COMISSES DE CONCILIAO PRVIA: Analise do empregador

A CCP, que, na sua composio, sempre paritria, pode ser organizada de trs maneiras, nos mbitos: a) da empresa ou grupo de empresas (entre uma comisso eleita pelos trabalhadores e representantes da empresa); b) de uma categoria profissional (entre representantes das entidades sindicais e patronais da respectiva categoria); e c) de intercategorias, envolvendo mais de uma entidade sindical e patronal, ou centrais sindicais. Quanto comisso, por empresa ou grupo de empresa que os representantes dos trabalhadores so eleitos em escrutnio secreto, proporcionalmente ao nmero de funcionrios da empresa1. Neste caso, a funo do sindicato restringe-se fiscalizao do processo eleitoral e arquivamento dos acordos realizados. Quando a comisso abrange uma ou mais categorias profissionais, sua composio e forma de funcionamento so definidas em negociao coletiva. As principais centrais sindicais adotaram uma resoluo de implementao das CCPs. A CUT, apesar de criticar uma srie de aspectos da lei que instituiu as CCPs2, tem recomendado a sua efetivao pelos sindicatos, a partir de trs justificativas bsicas: 1) agilizar a soluo dos conflitos trabalhistas presentes na categoria, na perspectiva de assegurar os direitos dos trabalhadores demitidos; 2) desenvolver experincias de autocomposio dos conflitos, pois uma forma concreta de superar a tutela do Estado nas relaes de trabalho e desenvolver uma resposta morosidade da Justia do Trabalho; 3) mapear as questes (direitos) mais problemticas para poder desenvolver uma ao sindical coletiva e preventiva. Diversos sindicatos esto comeando a implementar a CCP na sua categoria3, mas so iniciativas soltas e desarticuladas, pois existe a oposio de alguns setores internos da Central sua implementao.
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O mandato de um ano, com a possibilidade de uma nica reconduo. Os representantes eleitos tm garantia de um ano no emprego aps o final do mandato. 2 . As principais crticas da CUT incidem sobre: o fato de as CCPs serem consideradas instncia obrigatria para quem queira recorrer Justia do Trabalho; o fato de o acordo feito na CCP quitar todos os direitos negados ao trabalhador e no somente aqueles a ele relacionados; a necessidade de ampliao da participao sindical tanto na organizao das CCPs como na sua fiscalizao. 3 Pelo levantamento realizado, a CCP j existe ou est em implantao, entre outros, nos seguintes sindicatos Cutistas do Estado de So Paulo: Federao dos Metalrgicos, Federao dos Bancrios dos Estados de So Paulo e Mato Grosso do Sul, Metalrgicos do ABC, Qumicos do ABC, Bancrios de So Paulo e ABC, Trabalhadores da Sade privada de So Paulo e ABC e Comercirios de Osasco. Por outro lado, h oposio de diversas entidades sindicais cutistas, que decidiram no adotar a CCP, entre as quais destacam-se a Federao dos Assalariados Rurais do Estado de So Paulo e o Sindicato dos Metalrgicos de Campinas e So Jos dos Campos. Portanto, trata-se, ainda, de um tema bastante controvertido no interior da central.

A Fora Sindical est desenvolvendo uma poltica articulada de implementao de CCPs, tendo organizado uma estrutura articulada em rede, que envolve as suas confederaes e federaes por ramo de atividade assim como os sindicatos, que estruturam ncleos de conciliao prvia, com carter de intercategorias4. Cada ncleo tem uma estrutura prpria e conecta-se em rede com os demais, atravs de um programa (software) prprio. Alm disso, ao mesmo tempo em que est conectado com as instncias sindicais superiores, o ncleo tem acesso ao sistema de informaes da Caixa Econmica Federal (para liberao do FGTS e encaminhamento do seguro desemprego). Grande parte dos acordos coincide com a homologao da resciso contratual, principalmente em pequenas e mdias empresas. O ncleo faz conciliao de qualquer categoria que no tenha institudo a CCP. Os conciliadores no so funcionrios do sindicato, esto organizados em cooperativas de trabalho e recebem por tentativa de conciliao. A introduo das CCPs fez reduzir enormemente o departamento jurdico dos sindicatos. A manuteno dos ncleos feita a partir de uma cobrana por tentativa de acordo. Segundo a CNI, o interesse dos empresrios em implementar a CCP deve-se a dois fatores bsicos: a possibilidade de quitar todos os dbitos trabalhistas (quitao vlida) e de estabelecer parmetro na interpretao do direito para uma determinada empresa ou categoria. Apesar da posio favorvel das principais entidades sindicais e patronais, a CCP, do ponto de vista da regulao legal, apresenta alguns problemas: a) a lei prev que, a partir do momento de sua constituio, todos os processos trabalhistas individuais s podero ser ajuizados depois de prvia tentativa de conciliao entre as partes litigantes (empregado e empregador); b) os direitos acertados no mbito da CCP no podero mais ser reclamados na Justia do Trabalho, salvo nos casos em que se fizer ressalva explcita; e c) a impossibilidade de ser anulado o acordo realizado na CCP. Assim, teoricamente, a CCP, que uma instncia privada, tem um poder de flexibilizao de direitos maior do que a negociao coletiva, pois esta no pode rebaixar direitos inscritos na legislao, a no ser no caso de reduo da jornada e do salrio. Por um lado, o acordo de conciliao pode estabelecer parmetros do que vale ou no vale em uma determinada categoria ou regio do pas. Em tese, poder adaptar as regras gerais para as situaes concretas das categorias ou empresas, isto , flexibilizar a legislao geral s condies concretas de um determinado setor ou empresa. Por exemplo, bastante comum as CCPs verificarem as condies objetivas de as pequenas
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At maio de 2001, a Fora Sindical possua 148 ncleos no Estado de So Paulo.

empresas pagarem os dbitos trabalhistas, assim como se colocarem a possibilidade de utilizao de critrios prprios para verificao de insalubridade, periculosidade, doenas profissionais etc. Por outro lado, a perspectiva do acordo pode induzir os atores sociais a determinados comportamentos em relao aplicao da legislao, conhecedora dos critrios, dos procedimentos e das regras de funcionamento das CCPs. Trata-se, portanto, de uma medida que tem o propsito de dar materialidade reforma trabalhista nos aspectos relacionados remunerao, tempo e alocao do trabalho, operando uma reforma processual, procedimental e sindical, para facilitar a aplicao da reforma dos direitos materiais. Ou seja, dar instrumentalidade flexibilizao e desregulamentao dos direitos dos trabalhadores. Na anlise das experincias prticas, podemos observar diversas formas de regulamentao da CCP no mbito da categoria e intercategorias. Experincias que fortalecem a perspectiva aprovada em lei ou que avanam no sentido de inibir as possibilidades de fraude ou flexibilizao de direitos. A citao, feita a seguir, das caractersticas de duas experincias distintas, denominadas de experincia A e experincia B, indica diferentes possibilidades de regulao da CCP. Principais caractersticas do acordo sobre conciliao prvia da Experincia A5: Garante que todas as homologaes sejam realizadas no sindicato, independente do tempo de servio do trabalhador; H uma separao entre a homologao e a CCP. Ou seja, as homologaes so realizadas de forma convencional e no na Comisso de Conciliao. Depois do acerto da resciso, se houver interesse e pertinncia, o trabalhador poder encaminhar a sua reclamao para ser analisada na Comisso de Conciliao. Fica vedado Comisso Intermediar ou homologar resciso de contrato de trabalho; O acordo assinado na CCP quita somente o dbito constante na ata e no todos os direitos trabalhistas, como expressa a lei;

Forma de funcionamento da comisso: o trabalhador, com orientao do sindicato, formula a reclamao de direitos no pagos; aps a formalizao, a comisso extrajudicial (CCP) tem 10 dias para realizar a primeira reunio; a partir deste momento, abre-se um processo de negociao das questes reclamadas, com a possibilidade de as partes apresentarem provas; os clculos sobre o valor da reclamao so feitos pelo sindicato e apresentados para a comisso extrajudicial; caso haja acordo, a empresa tem 72 horas para efetuar o pagamento acertado na comisso extrajudicial; caso no ocorra o acordo, a reclamao encaminhada para a Justia do Trabalho; a empresa pagar R$ 200,00 para a cobertura das despesas administrativas; o reclamante um trabalhador demitido.

A composio da CCP paritria: dois representantes administrativos da empresa e dois dirigentes da entidade sindical convenente; Os casos analisados na comisso so de ex-empregados: As comisses previstas nesta conveno sero competentes para buscar a conciliao de todos os aspectos do contrato individual de trabalho do ex-empregado. Portanto, na experincia A, diferentemente da lei, atende-se somente ex-trabalhadores, no sendo resolvidos problemas de quem est no emprego;

A busca da conciliao no ser obrigatria.

As principais prerrogativas e obrigaes da CCP na experincia B: 1) Fazer homologaes e dar quitaes em contratos de trabalho; 2) Envidar todos os esforos e recursos para atingir xito na conciliao do conflito; 3) Prestar informaes e esclarecimentos aos empregados e empregadores sobre questes trabalhistas, contratos, acordos e convenes coletivas. A experincia B apresenta duas importantes novidades em relao experincia A, que a aproximam da forma como est regulamentada a lei de CCP: 1) Toda e qualquer reclamao decorrente de contrato de trabalho firmado com empresas desta categoria e base sindical, seja nos contratos presentes, futuros e nos distratos cujo prazo de prescrio no tenha ocorrido, devero, obrigatoriamente, passar pela CCP para tentativa de conciliao, antes de serem encaminhadas Justia do Trabalho (grifo nosso); 2) Todas as homologaes contratuais legalmente exigidas devero, obrigatoriamente, ser realizadas na CCP, a qual ter poderes, tambm, para homologar quitaes de contratos encerrados antes de completarem um ano de vigncia, desde que uma das partes, empregador ou empregado, opte nesse sentido. As homologaes efetuadas pela CCTP concedero quitao plena e irrevogvel aos contratos, salvo restries especficas (grifo nosso). As duas clusulas citadas acima indicam claramente qual o carter da CCP: ser um instrumento para alavancar, de forma definitiva, formas de conciliao extrajudicial de conflitos entre os atores. Na experincia B, o nmero de acordos realizados na CCP muito grande, sendo que em mais de 80% dos casos a homologao foi realizada sem

ressalvas, inviabilizando o direito de os trabalhadores poderem reclamar qualquer pendncia na Justia do Trabalho. De acordo com a informao do presidente da entidade sindical, nos casos conciliados, os trabalhadores recebem, em mdia, 70% do valor reclamado. Elementos de comparao entre as duas experincias As questes similares so: a) a CCP serve quase que exclusivamente para exfuncionrios. A conveno da experincia A explcita neste sentido e, na B, admitida a conciliao de empregados, mas, na prtica, so poucos os casos em que o funcionrio da ativa reclama seus direitos; b) a composio da comisso paritria; e c) a possibilidade de haver orientao do sindicato para o trabalhador se posicionar na reunio de tentativa de conciliao. As principais diferenas entre as duas experincias so: a) a experincia B faz convergir todas as homologaes para dentro da CCP, enquanto a A probe essa vinculao, apesar de conseguir garantir que todas as homologaes sejam realizadas no sindicato; b) enquanto a B quita todos os direitos, com exceo dos que forem ressalvados, a A possibilita ao ex-funcionrio recorrer nos aspectos que no tiverem sido negociados explicitamente na conciliao; c) apesar de as duas comisses serem paritrias, a B destina um funcionrio prprio (conciliador) para participar da CCP, enquanto a representao da A feita por um dirigente sindical; d) em relao s despesas, a A prev o pagamento, por parte da empresa, de uma taxa fixa por tentativa de acordo, ao passo que, na B, a despesa dividida igualmente entre a empresa e o sindicato. Particularmente na experincia A, a entidade escolhe o que possvel ser acordado na CCP, sendo as demais questes encaminhadas diretamente para a Justia do Trabalho. Nos exemplos analisados, parece-nos que, especialmente no caso da experincia B, ao fazer as homologaes na CCP, tende-se, indiretamente, a construir uma padronizao na forma de ajuste no processo de resciso contratual, o que dever condicionar o comportamento das empresas na aplicao dos direitos inscritos na lei e na conveno. As CCPs esto direcionadas para os trabalhadores demitidos. Na experincia B, h alguns poucos casos em que o trabalhador empregado tem recorrido conciliao na vigncia do seu contrato. Neste aspecto, no se diferencia da Justia do Trabalho. Portanto, clara a perspectiva de as CCPs substiturem parte do trabalho da Justia do Trabalho, conforme objetivo da lei que a implementou, pois na quase totalidade dos casos, as tentativas de conciliao so para trabalhadores que esto fora da empresa.

Na avaliao dos dirigentes sindicais, as CCPs abrem possibilidades para a interveno sindical, pois: 1) possibilita o estabelecimento de um dilogo com os demitidos e o desenvolvimento de algumas lutas ou projetos comuns de formao profissional, de gerao de trabalho e renda, de mobilizaes etc; 2) as informaes coletadas na CCP podero servir de base para uma interveno sindical nas empresas e locais de trabalho que apresentam problemas comuns, isto , para o desenvolvimento de atitudes coletivas e preventivas em benefcio dos trabalhadores que continuam na ativa; 3) a existncia da comisso d representatividade ao sindicato, pois este torna-se imprescindvel na intermediao da conciliao, isto , a comisso pode trazer representatividade e sentido ao sindicato, em um contexto de crise. A CCP no deixa de ser uma armadilha, pois, se o sindicato no a implementar, outro poder faz-lo na sua base, atravs da criao de comisso de conciliao com carter de intercategorias ou ainda da criao de uma comisso por empresa, com representantes de trabalhadores eleitos no local de trabalho, sem a participao sindical. A sua efetivao traz alguns riscos, que precisam ser analisados, tais como: a) vincular a homologao CCP e dar um recibo que anula todos os demais dbitos trabalhistas; b) permitir a presso da empresa sobre o trabalhador para rebaixar, no acordo de conciliao, o valor da indenizao a que tem direito; c) ajustar a legislao vontade das empresas ou entidades patronais; d) possibilitar a cobrana por tentativa de acordo, o que pode levar as entidades a fazer da CCP uma fonte de receita e at de corrupo, se os conciliadores forem remunerados por acordo; e) substituir a atividade propriamente sindical, isto , o sindicato, ao invs de desenvolver aes coletivas, passa a tentar resolver determinados problemas via CCP6. Alem disso, h outros dois problemas adicionais, considerando a forma como est regulamentada a lei: limitar o acesso do trabalhador Justia do Trabalho e abrir a possibilidade para fraudes e maracutaias. Outro o problema que as CCPs podem ficar muito vulnerveis e dependentes da vontade patronal para sua efetivao. Ou seja, como uma comisso paritria, nos momentos em que tem maior poder na correlao de foras, a empresa poder utilizar-se das CCPs para eliminar possveis passivos trabalhistas, fraudar direitos e flexibilizar a forma de aplicao da norma legal realidade de uma determinada empresa, categoria ou setor. A relao entre o trabalhador que busca o direito na comisso e a empresa muito desigual,
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Por isso, alguns dirigentes defendem que a CCP deve estar direcionada aos demitidos, pois a funo de cuidar dos problemas de quem est na atividade do sindicato e no da CCP.

pois esta tem o poder de demitir arbitrariamente ou de pressionar para o trabalhador aceitar o acordo. Portanto, um dos maiores problemas da CCP a falta de mecanismos que inibam a demisso imotivada, pois o trabalhador que reclamar qualquer pendncia trabalhista pode sofrer a mesma punio de quando ele entra na Justia do Trabalho, ou seja, a demisso. Neste sentido, a CCP, em vrias categorias, pode funcionar somente para o trabalhador demitido ou quando a empresa tiver interesse em resolver possveis passivos trabalhistas. A partir das experincias analisadas e da forma como est regulamentada a lei da CCP, enumeramos um declogo de questes sobre os quais pode-se evitar que a CCP seja uma forma de flexibilizar direitos e constitua uma fraude trabalhista: 1) Desvincular as tentativas de acordos na CCP do processo de homologao contratual: no realizar a homologao da resciso do contrato do trabalhador na CCP, pois a necessidade de recebimento das verbas rescisrias pode fazer com que o trabalhador aceite um acordo rebaixado; 2) Explicitar no estatuto da comisso que esta somente quita os dbitos sobre os quais realizado o acordo. Os demais dbitos podem vir a ser reclamados no futuro, considerando o prazo prescricional; 3) Garantir, na negociao de efetuao da CCP, espao para as partes produzirem provas, inclusive obrigando as empresas a fornecerem as informaes necessrias para desvendar as controvrsias trabalhistas; 4) 5) 6) Desvincular as fontes de receita da CCP das contas gerais do sindicato. A arrecadao da CCP no pode servir para subsidiar a estrutura do sindicato; Assegurar o direito assessoria especializada e orientao do sindicato ao trabalhador no processo de conciliao; Fazer com que a CCP seja voluntria. Isto o trabalhador pode, com orientao do sindicato, optar por encaminhar uma tentativa de acordo na CCP ou recorrer diretamente para a Justia do Trabalho; 7) Definir uma regra de proteo ao trabalhador que solicita a conciliao. Ela pode ser de duas maneiras: a) estabelecendo que o acesso CCP somente para exfuncionrios (com contratos rompidos), como o caso da experincia A, entendendo, assim, que os problemas de no cumprimento da norma trabalhista de quem est empregado caso de ao sindical e no de conciliao na CCP; ou b) garantindo alguma estabilidade ou no retaliao a quem apelar CCP;

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Garantir a liberdade de as partes substiturem os seus representantes na CCP. O representante na CCP no tem um mandato por um determinado perodo, mas um representante da entidade sindical;

9) 10)

Regulamentar a existncia de CCP em conveno coletiva, garantindo que haja uma preferncia para o funcionamento das CCP por categoria profissional; Por ltimo, considerar a CCP como espao de discusso de direitos em disputa e no como forma de abrir mo de direitos lquidos e certos. Isto , no admitir que a CCP possa rebaixar direito inscrito na lei ou em contrato coletivo. Enfim, a CCP, na forma como est regulamentada, apresenta uma srie de riscos,

como analisado anteriormente, podendo contribuir para o rebaixamento ou flexibilizao de direitos. Mas, dado que j uma realidade, resta aos sindicatos procurarem intervir de forma a assegurar os interesses e direitos dos trabalhadores, tornando a CCP um instrumento para reafirmao dos direitos e da ampliao da regulao do trabalho.