1.

Introduo

A essncia da democracia reside em dois princpios fundamentais: o voto e os Partidos Polticos. Quando nascem a liberdade e a democracia, aparecem os partidos polticos, smbolos da participao do povo na soberania do Estado. Portanto, podemos entender como Partido Poltico a diviso do povo de uma nao em vrios agrupamentos, cada um deles possuindo seu prprio pensamento no que diz respeito maneira como a Nao poder ser governada. Os partidos servem para exprimir e para formar a opinio pblica. So um foco permanente de difuso do pensamento poltico, alm de estimular os indivduos a manter, exprimir e defender suas opinies. Os partidos possuem um papel muito importante na preparao das eleies e na escolha dos candidatos, porque o partido deve levantar perante o eleitorado todos os problemas que ho de ser respondidos e alm de apresentar os problemas, deve apresentar o plano de programa que prope realizar, caso conquiste o poder. E o partido apresenta tambm o candidato, o que significa fazer a primeira triagem para a deciso do eleitorado. Nestes dois pontos, os partidos passam a ter uma importncia crucial para a democracia. Em contrapartida existem riscos srios que os prprios partidos apresentam para o sistema democrtico. Caso estas agremiaes tenham uma estrutura oligrquica e sejam controladas por minorias militantes que tomem conta da mquina, ou por minorias vinculadas a grupos econmicos ou minorias vinculadas a grupos raciais, ento haver uma distoro total e

embora todos votem, no haver verdadeira democracia, porque todos votaro em candidatos que no foram verdadeiramente escolhidos pelo povo. A histria dos partidos polticos nos revela que no comeo eles foram reprimidos, hostilizados e desprezados, tanto na doutrina como na prtica das instituies. No havia lugar para o partido poltico na democracia, segundo deduziam da doutrina de Rousseau. No sistema representativo da liberal - democracia entende-se que o representante, uma vez eleito livre e desembaraado dos vnculos de sujeio a grupos, organizao de foras sociais. Hoje, entende-se precisamente o contrrio: a democracia impossvel sem os partidos polticos. O publicista ingls Mac Iver associa que sem o sistema partidrio, os nicos mtodos para chegar-se a uma mudana de governo vem a ser o golpe de Estado e a Revoluo. A realidade sociolgica dos partidos passou durante largo perodo de tempo, desconhecida pelo ordenamento jurdico. Quando se d a institucionalizao jurdica da realidade partidria, e o jurdico coincide com o sociolgico, chega-se tambm oficialmente ao Estado social. Nesta ocasio os textos constitucionais, entram a indicar o lugar que cabe s organizaes partidrias no seio da ordem estabelecida. Hoje os partidos polticos se inserem no corpo das constituies. Os partidos se tornam instituies oficiais, que recebem subsdios de agncias governamentais e se

convertem em rgos do poder estatal, embora revistam-se aqui entre ns de personalidade jurdica de direito privado. H partidos (conservadores) que procuram alcanar objetivos dentro da organizao poltica existente. Outros, de feio revolucionria se constituem a fim de modificar a poltica existente. A ao do partido ser exercida em nome dos cidados que o integram dentro de um programa estabelecido. Feita esta consideraes iniciais, acerca dos partidos polticos, faz-se necessrio observar que aqui entre ns podemos dividir nossa histria democrtica em duas partes: a primeira faz uma viso geral da Democracia e segunda analisa a Democracia no Brasil. Logo mais, iremos adentrar mais afundo na base de nossa Democracia que a Constituio atual (1989), e o seu artigo primeiro e incisos, bem como, relaes sociolgicas e na Cincia Poltica e finalmente as realidades paupveis que mostram como est a Democracia atualmente.

2. O Histrico da Democracia

Foram os gregos os primeiros a lanar as sementes da idia democrtica, sementes que foram conservadas pelos filsofos da Idade Mdia e que frutificaram na modernidade. Na Grcia surgiram inmeras pequenas comunidades, todas elas animadas de fervoroso patriotismo. Para elas, o Estado era uma realidade palpvel e a cidade no era um produto da razo e sim, um povo, um conjunto de cidados, dotados de inabalvel conscincia social e de zelo pela tradio. J para o ateniense a cidadania era o grande objetivo, pois, alm de lhe assegurar a participao afetiva na vida pblica, lhe garantia os direitos subjetivos. Na Grcia, a democracia foi praticada na forma direta; era a chamada democracia clssica, na qual os membros de uma comunidade deliberam diretamente, sem intermediao de representantes. Isto era possvel na prtica porque a cidade era de reduzidas dimenses e a populao diminuta. Acentua Bonavides: "A democracia antiga era a democracia de uma cidade, de um povo que desconhecia a vida civil, que se voltava por inteiro coisa pblica, que deliberava com ardor sobre as questes do Estado, que fazia da sua assemblia um poder concentrado no exerccio da plena soberania legislativa, executiva e judicial. Cada cidade que se prezasse da prtica do sistema democrtico manteria com orgulho uma gora, uma praa, onde os cidados se congregassem para o exerccio do poder poltico.

Para se ter presente o apego do antigo grego sua cidade, basta lembrar que a plis no era dotada de exrcito permanente; sua defesa dependia dos prprios cidados, que eram os nicos a possuir armas. Como os cidados eram freqentemente chamados a participar das assemblias, aqueles que residiam fora da cidade no eram considerados cidados. Com efeito, apenas aqueles que integravam um demos (municpio), dirigido por um demarca, participavam da poltica. Da, a expresso democracia, que significa governo do demos, espiritual, voltada contemplao e ao estudo dos temas filosficos. Ora, tal democracia s pode desembocar na tirania, quando um homem que se proclama protetor do povo empalma o poder. Assim, na filosofia poltica platnica vamos encontrar dois problemas fundamentais: descobrir um meio eficaz de impedir que os inaptos e os aventureiros tomem o poder e selecionar os melhores para o governo da comunidade. Democracia significa, ento, igualdade de oportunidades para o exerccio da poltica e seleo dos mais aptos para isto.

3. O Terceiro Estado. Democracia Representativa. e Democracia Semidireta

Justificada, em parte, pelos excessos do absolutismo na Frana, a liberal democracia, a par de inegveis conquistas no campo da liberdade e da propriedade individuais, fundamentou aberraes doutrinrias de malvolos efeitos. So figuras de realce no pensamento liberal-individualista John Locke (1632-1704) Jean-Jacques Rousseau (17121778) e Emmanuel Joseph Siyes (1748-1836). Tanto para Locke como para Rousseau, a liberdade o bem supremo do ideal democrtico.

Rousseau era adversrio ferrenho da chamada democracia representativa, por ser contrria lei natural a preposio de que a maioria governa a minoria. S pode haver democracia, dizia Rousseau, onde houver deliberaes tomadas diretamente pela comunidade, sem intermedirios. Se Rousseau inimigo figadal da democracia chamada representativa, Siyes ser o grande inspirador desta. Emmanuel-Joseph Siyes (1748-1836) foi um abade que teve uma vida poltica destacada. Siyes escreve dois panfletos que se intitulam: Ensaio sobre os Privilgios, no qual Siyes incrimina, como contrria natureza, a prpria idia de privilgio e Que o Terceiro Estado?, obra da qual se serve para combater a pluralidade de estamentos do ordenamento constitucional monrquico, propondo a unidade da nao e do chamado Terceiro Estado (o povo), elemento mais numeroso e mais significativo economicamente. A nao, contudo, no se confunde com as geraes que passam, mas com os interesses permanentes do Estado. Nao e Terceiro Estado confundem-se, no pensamento de Siys. O Terceiro Estado, diz ele, uma nao completa. Nada pode progredir sem ele, e seria bem melhor se os outros Estados no existissem. A soberania, que pertencia ao rei, passa a pertencer nao, "da qual emanam todos os direitos" (Constituio de 1791, prembulo do ttulo terceiro, arts. 1 e 2). As aberraes e abusos cometidos em nome da chamada democracia representativa ensejaram uma srie de providncias saneadoras do Estado moderno, p. ex., a vinculao do parlamentar ao seu partido, em nome da fidelidade partidria. Na democracia partidria, a funo do partido poltico preparar a deciso popular, formulando um programa de governo e designando candidatos que se vinculam, obrigatoriamente, a tal programa. Deputados e senadores sero mandatrios de seus partidos. O parlamentar, 6

portanto, no decide mais por si prprio. Ele se sujeita ao programa partidrio. Isto marca, de certa forma, um retorno ao mandato imperativo, pois o deputado pode ser desligado de seu partido caso se desligue da linha de conduta que lhe for traada. A terceira espcie de democracia a democracia semidireta, assim nominada porque, ao lado da natureza representativa de seu sistema poltico, nela se admite a utilizao espordica da interveno direta dos governados em certas deliberaes dos governantes. Esta interveno compreende, basicamente, os seguintes institutos: plebiscito, referendo, iniciativa popular, veto popular e recall, o qual veremos mais adiante na parte do art 1 da nossa atual Constituio.

4. A Democracia como Questo Sociolgica

O modelo democrtico, formulado por Schumpeter e seus epgonos, formulado partir do momento em que o critrio da democracia passa a ser dado pela relao entre o Estado, como scio e interventor econmico, e a economia oligoplica. O modelo apresenta os seguintes traos: a) a democracia um mecanismo para escolher e autorizar governos, a partir da existncia de grupos que competem pela governana, associados em partidos polticos e escolhidos por voto; b) a funo dos votantes no a de resolver problemas polticos, mas a de escolher homens que decidiro quais so os problemas polticos e como resolv-los a poltica uma questo de elites dirigentes; c) a funo do sistema eleitoral, sendo a de criar o rodzio dos ocupantes do poder, tem como tarefa preservar a sociedade contra os riscos da tirania; d) o modelo poltico baseia-se no mercado econmico fundado no pressuposto da soberania do consumidor e da demanda que, na

qualidade de maximizador racional de ganhos, faz com que o sistema poltico produza distribuio tima de bens polticos; e) a natureza instvel e consumidora dos sujeitos polticos obriga a existncia de um aparato governamental capaz de estabilizar as demandas da vontade poltica pela estabilizao da vontade geral, atravs do aparelho do Estado, que refora acordos, aplaina conflitos modera as aspiraes.

5. A Democracia na Cincia Poltica

A democracia corretamente entendida, implica uma teoria do poder visando a definio das formas de distribuio e de controle do poder coletivo, de modo a alcanar o mximo de segurana, eficincia, e liberdade.

Parte II A Democracia no Brasil

1. Repblica

A democracia sempre esteve presente em nossa histria, seja derrubando o Imprio e proclamando a Repblica, seja com o incio da Redemocratizao, marcando o fim do Regime Militar. O perodo republicano comea com a derrubada do Imprio e a Proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1889, e se estende at hoje. Costuma ser dividido em cinco fases distintas: Primeira Repblica ou Repblica Velha, Era Vargas, Segunda Repblica, Regime Militar e Redemocratizao. Iremos aprofundar nos governos de Getlio Vargas , Fernando Collor de Melo - Impeachment -, Fernando Henrique Cardoso e a atual fase do governo com a Inconstitucionalidade da Emenda Constitucional do Apago. Primeira Repblica: Chama-se de Primeira Repblica o perodo que vai do fim do Imprio at a Revoluo de 30. Tem dois momentos distintos: a Repblica da Espada, at 1894, momento de consolidao do regime marcado pela presena dos militares no poder, e Repblica das Oligarquias, at 1930, perodo em que os civis ocupam o poder. Assemblia Constituinte: As eleies para a Assemblia Constituinte, em 15 de setembro de 1890, so consideradas fraudulentas e manipuladas pelos militares alinhados com Deodoro da Fonseca. Abertas as urnas, em muitos Estados os eleitos so completamente desconhecidos dos eleitores. Mesmo assim, o governo provisrio fica em minoria. Sua bancada rene militares, monarquistas adesistas e positivistas. A maioria formada pelos chamados republicanos objetivos, representantes da oligarquia cafeeira. Era Vargas: A chamada Era Vargas comea com a Revoluo de 30 e termina com a deposio de Getlio Vargas em 1945. marcada pelo aumento gradual da 10

interveno do Estado na economia e na organizao da sociedade e tambm pelo crescente autoritarismo e centralizao do poder. Divide-se em trs fases distintas: governo provisrio, governo constitucional e Estado Novo.

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Segunda Repblica: Com a queda de Vargas e a realizao de eleies para a Assemblia Constituinte e para presidente comea a Redemocratizao do pas. A Segunda Repblica estende-se de 1945 at o golpe militar de 1964. Caracteriza-se pela consolidao do populismo nacionalista, fortalecimento dos partidos polticos de carter nacional e grande efervescncia social. A indstria expande-se rapidamente. Regime Militar: O Regime Militar instaurado pelo golpe de estado de 31 de maro de 1964 e estende-se at a Redemocratizao, em 1985. O plano poltico marcado pelo autoritarismo, supresso dos direitos constitucionais, perseguio policial e militar, priso e tortura dos opositores e pela imposio de censura prvia aos meios de comunicao. Na economia, h uma rpida diversificao e modernizao da indstria e servios, sustentada por mecanismos de concentrao de renda, endividamento externo e abertura ao capital estrangeiro. A inflao institucionalizada atravs de mecanismos de correo monetria e passa a ser uma das formas de financiamento do Estado. Acentuamse as desigualdades e injustias sociais.

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Redemocratizao: A eleio de Tancredo Neves para a Presidncia marca o fim do Regime Militar e o incio da Redemocratizao do pas. Apesar de indireta, sua escolha recebida com entusiasmo pela maioria dos brasileiros. Eleito pelo Colgio Eleitoral com o apoio do conjunto das oposies, exceto o PT, Tancredo no chega a assumir o cargo. Na vspera da posse, internado no Hospital de Base, em Braslia, e morre 37 dias depois no Instituto do Corao, em So Paulo. A Presidncia ocupada pelo vice, Jos Sarney. Em 1989, pela primeira vez aps 29 anos, o pas vai s urnas para eleger um presidente por voto direto. Fernando Collor de Mello ganha as eleies, assume a Presidncia em janeiro de 1990 e afastado pelo Congresso em 1992 num processo de impeachment at ento indito. Em seu lugar assume o vice-presidente Itamar Franco, em 29 de setembro de 1992. Governa interinamente at 29 de dezembro e, a partir da, em carter definitivo, at as eleies de 1994. Entulho autoritrio A histria recente do pas pode ser dividida em duas fases. A primeira de expurgo do chamado entulho autoritrio, ou seja, dos traos antidemocrticos do regime anterior. As maiores expresses dessa fase so a elaborao da nova Constituio, promulgada em outubro de 1988, e a eleio presidencial de 1989. A segunda fase marcada pelos esforos de restaurao da cidadania, moralizao da vida pblica e das instituies democrticas. Os principais marcos so a CPI do PC, o impeachment de Fernando Collor de Mello e a CPI do Oramento. Governo Collor: Fernando Collor de Mello o primeiro presidente eleito por voto direto desde 1960. Anuncia a chegada da modernidade econmica: livre mercado, fim dos subsdios, reduo do papel do Estado e um amplo programa de privatizao. J em sua posse, assina 20 medidas provisrias e trs decretos relativos

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economia e extino de rgos governamentais de cultura e educao. Ato contnuo, decreta o Plano Collor de combate inflao: extingue o cruzado novo e reintroduz o cruzeiro, confisca o saldo das cadernetas de poupana, contas correntes e demais investimentos acima de 50 mil cruzeiros. O governo Collor abalado por uma sucesso de escndalos. Um esquema de corrupo envolvendo o prprio presidente provoca a abertura do processo de impeachment. O presidente afastado provisoriamente em 29 de setembro de 1992 e em carter definitivo em 29 de dezembro do mesmo ano. Campanha pelo impeachment Na medida em que avanam as investigaes sobre a corrupo no governo Collor crescem tambm as manifestaes pblicas de massa pelo impeachment do presidente. Surge o Movimento pela tica na Poltica, reunindo partidos polticos e vrias entidades da sociedade civil, como a Associao Brasileira de Imprensa (ABI), a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e a Central nica dos Trabalhadores (CUT). Em 13 de setembro, minimizando a indignao popular, Collor convoca a populao a apoi-lo saindo s ruas no dia 16, domingo, vestida de verde e amarelo. No dia esperado, milhes de pessoas em todo o Brasil saem s ruas vestidas de preto, num protesto espontneo contra Collor e a corrupo instalada no governo. Impeachment O processo de impeachment do presidente aberto na Cmara, em 29 de setembro de 1992, com a aprovao de 441 votos, 38 contrrios, uma absteno e 23 ausncias. Collor afastado da Presidncia. Instalado na Casa da Dinda, com assessores jurdicos, seguranas, porta-voz e secretrio particular, manobra para voltar ao cargo ou, pelo menos, para no ser julgado tambm pela Justia comum. Em 29

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de dezembro de 1992, certo de sua derrota no Senado, renuncia. Mesmo assim, julgado por crime de responsabilidade e condenado por 76 votos a 3 e perde seus direitos polticos por oito anos. O procurador-geral da Repblica, Aristides Junqueira, denuncia o expresidente por formao de quadrilha e corrupo. Fernando Collor indiciado apenas por corrupo passiva. Plebiscito O plebiscito sobre forma (monarquia ou repblica) e regime de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) previsto pela Constituio de 1988 realizado no 21 de abril de abril de 1993. A monarquia defendida por alguns parlamentares de diferentes partidos e, principalmente, pelos membros da antiga famlia real brasileira. Os principais partidos polticos brasileiros defendem a manuteno da repblica. Em fevereiro deste ano, o PMDB, PFL e PDT lanam a Frente Republicana Presidencialista, que defende a manuteno do presidencialismo. O PT tambm apia o presidencialismo, mas a questo divide seus militantes do partido. O PSDB o nico entre os grandes partidos do pas a apoiar em bloco o sistema parlamentarista. Vo s urnas 67,01 milhes de eleitores, 66,06% votam pela manuteno da repblica e 10,21% pelo retorno da monarquia. O presidencialismo referendado por 55,45% dos eleitores e 24,65% optam pelo parlamentarismo.

2. Fernando Henrique Cardoso (1994 a 2001)

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Nas eleies de 1994, Fernando Henrique Cardoso, Ministro da Fazenda do governo de Itamar Franco, implantando o Plano Real, renunciou ao cargo de ministro para candidatar-se a Presidente da Repblica nas eleies de 3 de outubro de 1994. Venceu as eleies no primeiro turno sobre o ento candidato Lus Incio Lula da Silva. Desde ento so seis anos de governo, uma reeleio, uma srie de metas de crescimento, entre elas o plano de crescimento e expanso econmica "Avana Brasil", emprstimos contrados, inmeras privatizaes de setores estratgicos, tais como o da telefonia fixa e mvel e o do setor energtico.

3. Atualidades
No setor energtico, o Brasil est passando por uma crise nunca antes vista O Apago. A falta de energia eltrica est ocorrendo pela falta de gua nos reservatrios das hidroeltricas que esto prximos da capacidade mnima. Para muitos, principalmente no mundo jurdico, o que est em pauta a responsabilidade do governo Fernando Henrique Cardoso diante da estagnao de investimentos no setor de gerao e distribuio de energia eltrica entre outros. Houve falha de previso e de pronta mobilizao em relao provvel escassez de energia eltrica que aflige o Brasil. Foi acionado o plano de racionamento de energia, engendrado pela Cmara de Gesto da Crise de Energia eltrica, a GCE. Racionamento, cortes de energia, multas, etc. Fatores este que te levantado hipteses de legalidade ou no destes atos.

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Julgam Responsabilidade do Poder Executivo, segundo a Constituio Federal, art 85, III, IV, VII, assim ser o presidente da Repblica, que promova tais assertivas constitucionais, uma vez eleito para representar os anseios do povo de conformidade com o Pargrafo nico do art 1. Como tambm na Medida Provisria 2148 ( agora 2148-1), art 25, alegam a questo da inconstitucionalidade pela revogao temporria dos art 12, 14, 22 e 42 do Cdigo de Defesa do Consumidor, contrariando a Constituio no art 5, XXXII. Assim a questo da inconstitucionalidade est aberta, com estas e muitas outras indagaes a respeito da Medida Provisria, o governo de Fernando Henrique Cardoso est na pior crise de impopularidade j enfrentada em seu governo.

4. As Constituies Federais na Repblica do Brasil

Com as constituies, a Democracia Brasileira comeou a dar seus primeiros passos, assim possvel observar que cada uma delas apresenta um trao caracterstico em pr Democracia. So cinco as constituies que veremos a seguir, com nfase na Constituio de 1989, a qual vigora at hoje: Constituio de 1891 Promulgada em 24 de fevereiro de 1891, a Constituio define os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio como independentes, separa o Estado e a Igreja e permite a liberdade de culto. Institui o federalismo, o presidencialismo e o regime representativo. Nas disposies transitrias, determina que a prpria Assemblia Constituinte se transforme em Congresso, com poder para eleger o primeiro presidente de forma indireta.

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Constituio de 1934 As eleies so realizadas dia 3 de maio de 1933 e a Assemblia Constituinte instalada em 15 de novembro. Pela primeira vez uma mulher eleita deputada no pas, a mdica Carlota Pereira de Queiroz. Promulgada em 15 de julho de 1934, a Constituio mantm a repblica federativa, o presidencialismo, o regime representativo e institui o voto secreto. Amplia os poderes do Estado, que passa a ter autonomia para estabelecer monoplios e promover estatizaes. Limita a atuao poltica do Senado, incumbindo-o da coordenao interna dos trs poderes federais. Institui o Conselho de Segurana Nacional e prev a criao das justias Eleitoral e do Trabalho. Nas disposies transitrias, transforma a Assemblia Constituinte em Congresso e determina que o prximo presidente seja eleito indiretamente por um perodo de 4 anos. Constituio de 1937 A Constituio outorgada acaba com o princpio de harmonia e independncia entre os trs poderes. O Executivo considerado rgo supremo do Estado e o presidente a autoridade suprema do pas: controla todos os poderes, os Estados da Federao e nomeia interventores para govern-los. Os partidos polticos so extintos e instala-se o regime corporativista, sob autoridade direta do presidente. A polaca institui a pena de morte e o estado de emergncia, que permite ao presidente suspender as imunidades parlamentares, invadir domiclios, prender e exilar opositores. Constituio de 1946 A Assemblia Constituinte instalada em 5 de fevereiro de 1946 e encerra seus trabalhos em 18 de agosto de 1946. A nova Constituio devolve a autonomia dos Estados e municpios e restabelece a independncia dos trs poderes. Permite a liberdade de organizao e expresso, estende o direito de voto s

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mulheres, restabelece os direitos individuais e extingue a pena de morte. Mantm a estrutura sindical atrelada ao Estado e as restries ao direito de greve. Constituio de 1967 A sexta Constituio do pas e a quinta da Repblica traduz a ordem estabelecida pelo Regime Militar e institucionaliza a ditadura. Incorpora as decises institudas pelos atos institucionais, aumenta o poder do Executivo, que passa a ter a iniciativa de projetos de emenda constitucional, reduz os poderes e prerrogativas do Congresso, institui uma nova lei de imprensa e a Lei de Segurana Nacional. A nova Carta votada em 24 de janeiro de 1967 e entra em vigor no dia 15 de maro. Constituio de 1988 O Congresso eleito em 15 de novembro de 1986 ganha poderes constituintes. Sob a presidncia do deputado Ulysses Guimares comea a elaborar a nova Constituio em 1o de fevereiro de 1987. a primeira Constituinte na histria do pas a aceitar emendas populares que devem ser apresentadas por pelo menos trs entidades associativas e assinadas por no mnimo 30 mil eleitores. Promulgada

em 5 de outubro de 1988, a Constituio tem 245 artigos e 70 disposies transitrias. Inclui um dispositivo que prev sua prpria reviso ou ratificao pelo Congresso em outubro de 1993; transfere a deciso sobre a forma de governo (repblica ou monarquia constitucional) e sobre o sistema de governo (parlamentarista ou presidencialista) para um plebiscito marcado para 7 de setembro de 1993 e, depois, antecipado para 21 de abril de 1993. A nova Carta fixa o mandato presidencial em cinco anos e a independncia entre os trs poderes. Substitui o antigo decreto-lei usado nos governos militares pela medida provisria, que perde sua validade se no for aprovada pelo Congresso no prazo 19

de 30 dias. Restringe o poder das Foras Armadas garantia dos poderes constitucionais. Estabelece eleies diretas com dois turnos para a Presidncia, governos estaduais e prefeituras com mais de 200 mil eleitores. Mantm o voto facultativo aos analfabetos e aos jovens a partir dos 16 anos. A Constituio tambm fixa os direitos individuais e coletivos. Direitos do trabalhador A Constituio de 1988 limita a jornada semanal a 44 horas, estipula o seguro-desemprego, amplia a licena-maternidade para 120 dias e concede licena-paternidade, fixada depois em cinco dias. Tambm probe a ingerncia do Estado nos sindicatos e assegura aos funcionrios pblicos o direito de se organizar em sindicatos e usar a greve como instrumento de negociao, com restries apenas nos servios essenciais. Procura ainda dificultar as demisses ao determinar o pagamento de uma multa de 40% sobre o valor total do FGTS nas dispensas sem justa causa.

5. Anlise do artigo 1 da Constituio Federal de 1989

Esta anlise sistemtica do artigo 1 da Constituio de 1989 ir mostrar-nos a base da democracia no Brasil e suas principais caractersticas: Art 1 da Constituio Federal: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: IIIIIIA Soberania A Cidadania

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IIIIVV-

IIIIVV-

A dignidade da pessoa humana Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa O pluralismo poltico

Inciso I - A soberania - A soberania est ainda mais especificada no art 14 da Constituio no qual diz que A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: IPlebiscito, II Referendo e III - Iniciativa Popular... Plebiscito: consulta prvia que se faz coletividade, a fim de que esta se manifeste a respeito de sua convenincia ou no. Os governantes consideram oportuna a medida, mas, antes de efetiv-la, consideram necessrio que o povo se manifeste. O termo plebiscito deriva de plebs, plebe, tendo origem na Lex Hortensia (sc. IV a.C.), que concedeu aos plebeus o direito de participar do processo poltico na antiga Roma republicana. No plebiscito, embora adotando, tradicionalmente, a democracia representativa, o

constitucionalismo brasileiro ensejou a participao popular direta em 1963, mediante um plebiscito no qual o eleitorado refugou o regime parlamentarista de governo, que havia sido adotado em 2 de setembro de 1961, por intermdio da Emenda Constitucional 4, manifestando-se favoravelmente, por conseqncia, volta do regime presidencialista, o que ocorreria com a Emenda 6, de 23.1.1963. A CF prev, em vrios dispositivos, o plebiscito: arts. 14, I, 18, 3 e 4, 49, XV, e, nas DT, o Art. 2, assim: "Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito. Art. 18... 3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 4 A criao, a 21

incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios preservaro a continuidade e a unidade histrico-cultural do ambiente urbano, far-se-o por lei estadual, obedecidos os requisitos previstos em lei complementar estadual, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes diretamente interessadas. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional... XV - autorizar referendo e convocar plebiscito. Referendo: o mecanismo da democracia semidireta pelo qual os cidados so convocados para se manifestar a respeito da convenincia, ou no, de medida j tomada pelos governantes. Nisto, difere do plebiscito. D-se o nome de referendo, tambm, manifestao popular sobre a entrada em vigor de leis j elaboradas pelo Parlamento. Tratase, ento, de ratificao popular a algo que j est feito. Iniciativa popular: Eis o mais significativo instituto da democracia semidireta. Realmente, de todas as instituies da democracia semidireta, a que mais atende s exigncias populares de uma participao efetiva do processo poltico a iniciativa das leis pelo prprio povo. Como assinala Georges Burdeau, a iniciativa popular obriga o Parlamento a legislar, porque, se um determinado nmero de cidados o exige, um projeto de lei determinado ser exposto Assemblia, que dever examin-lo e emitir um parecer. Na iniciativa popular o povo exerce apenas um direito de petio "reforado", pelo qual pressiona o parlamento a reparar um projeto de lei sobre determinado assunto, bem como a discuti-lo e a vot-lo. No caso, os cidados no legislam, mas fazem com que se legisle. Com a atual CF, a iniciativa popular passou a existir, tambm no Brasil, mediante os arts. 1, pargrafo nico, 61, caput, e 2, que dispem: "Art. 1... Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado 22

Federal ou, do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio... 2 A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional e distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles". Veto popular: do latim vetare, proibir, impedir, o veto popular significa a rejeio, pelo povo, de uma medida governamental. Pode ocorrer no plebiscito ou no referendo. No Brasil, o veto prerrogativa dos chefes do Poder Executivo, como o Presidente da Repblica, que pode vetar, total ou parcialmente, os projetos de lei aprovados pelo Legislativo (CF, arts. 66, 1 e 2, e 84, VI), embora, com amparo no Art. 14, as coletividades que no desejarem ser elevadas a municpio, possam vetar esta medida. Recall: O termo recall significa revogar, reparar, anular, e esta, verdadeiramente, sua finalidade, permitir que o eleitorado possa destituir, em manifestao direta, um rgo pblico que tenha afrontado a confiana do povo e a dignidade do cargo. Nem o Poder Judicirio escapa ao raio de ao do recall, adotado em doze Estados da Federao norte-americana. De acordo com Darcy Azambuja quando um juiz se nega a aplicar uma lei, por julg-la inconstitucional, a maioria dos eleitores pode anular a deciso, declarar inconstitucional a lei e obrigar a sua aplicao. Isso se d - prossegue Azambuja - principalmente em relao legislao social que, segundo muitos autores americanos - a magistratura eletiva de vrios Estados tem entravado, por imposio do capitalismo que a elege. , sem dvida - finaliza - uma forma audaciosa e perigosa, mas a nica arma que o povo americano encontrou para combater um perigo muito maior - a elegibilidade dos juzes. 23

Mandato imperativo: o mandato imperativo o vnculo jurdico que liga o representante do povo aos seus prprios eleitores, de modo que estes, na forma da lei, podem rescindir, dissolver esta ligao, em caso de o candidato eleito no estar correspondendo aos anseios do eleitorado Embora empregado a partir de ento, o termo mandato no casa bem

com democracia representativa. Vejamos: a expresso mandato vem do latim mandatum, espcie de pacto que, como j vimos no estudo da democracia representativa, reforado pela vinculao jurdica, portanto obrigatria, entre mandante e mandatrio. Tem, evidentemente, natureza contratual, consensual, e no institucional, como ocorre no mandato poltico, cuja denominao correta seria, investidura. Abolido violentamente pelo furor revolucionrio na Frana, o mandato imperativo vai, aos poucos, retornando prtica poltica, menos por suas virtudes intrnsecas, do que pela inegvel desmoralizao da representao poltica cunhada pela liberal-democracia. Adotado em vrias Constituies socialistas, como a sovitica (arts. 104 e 107), a tchecoslovaca (Art. 4), a albanesa (Art. 8), e a cubana (Art. 83), comea a ter destaque junto a um nmero crescente de publicistas brasileiros. Inciso II - Cidadania - Os direitos de Cidadania, adquiri-se mediante alistamento eleitoral na forma da Lei. O alistamento se faz mediante qualificao e inscrio da pessoa como eleitor perante a Justia Eleitoral. A qualidade de eleitor, decorre do alistamento que obrigatrio para os brasileiros de ambos os sexos, maiores de dezoito anos de idade e facultativo para os analfabetos, os maiores de setenta anos e maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. No alistveis como eleitores os estrangeiros e os conscritos durante o servio militar obrigatrio, deixando de serem convocados e se engajando no servio militar permanente, so obrigados a se alistarem como eleitores. O alistamento eleitoral, depende de iniciativa da pessoa, mediante requerimento, em frmula que obedece 24

ao modelo aprovado pelo Tribunal Superior Eleitoral, embora a inscrio junto a Justia Eleitoral seja espontnea, a falta deste incorre em multa, seja para o brasileiro nato, ou naturalizado. Pode-se dizer ento que se adquiria a cidadania com a obteno da qualidade de eleitor, que documentalmente se manifesta na posse do ttulo de eleitor vlido. O eleitor cidado, titular da cidadania, embora nem sempre possa exercer todos os direitos polticos. que o gozo integral destes depende do preenchimento de condies que s gradativamente se incorporam ao cidado. Esta atributo jurdico-poltico que o nacional obtm desde o momento em que se torna eleitor. A cidadania qualifica os participantes da vida do Estado, atribudo das pessoas integradas na sociedade estatal, atributo poltico decorrente do direito de participar no governo e direito de ser ouvido pela representao poltica. O ncleo fundamental dos direitos polticos consubstancia-se no direito eleitoral de votar e ser votado, embora no se reduza a isso, mesmo quando se toma a expresso no seu sentido mais estreito. Essa caracterstica fundamental dos direitos polticos possibilita falar em direitos polticos ativos e direitos polticos passivos, sem que isso constitua diviso deles. So apenas modalidades do seu exerccio ligadas capacidade eleitoral ativa, consubstanciada nas condies do direito de votar, e capacidade eleitoral passiva, que assenta na elegibilidade, atribuindo quem preenche as condies do direito de ser votado. Os direitos polticos ativos, cuidam do eleitor e de sua atividade, os direitos polticos passivos, referem-se aos elegveis e aos eleitores. A distino tem alguma importncia prtica, porque gera direitos fundados em pressupostos peculiares. Inciso III - A dignidade da pessoa humana - Segundo Miguel Realle, h basicamente a existncia de trs concepes da dignidade humana: Individualismo, Transpersonalismo e Personalismo.O individualismo caracteriza-se pelo entendimento de que cada homem, cuidando dos seus interesses protege e realiza indiretamente os interesses 25

coletivos, seu ponto de partida o individuo. No transpersonalismo, a realizao do bem coletivo que se salvaguardou os interesses individuais; inexistindo harmonia espontnea entre o bem do individuo e o bem de todos, devem preponderar, sempre os valores coletivos. A dignidade da pessoa humana realiza-se no coletivo. A corrente personalista rejeita a concepo individualista e a coletiva, nega a existncia harmoniosa espontnea entre o individuo e a sociedade, resultando numa preponderncia do individuo sobre a sociedade. Como Lacambra, que no h no mundo valor que supere os da pessoa humana, a preferncia pelo valor coletivo no pode nunca, sacrificar, ferir o valor das pessoa. A pessoa assim um minimum, o qual o Estado, ou qualquer outra instituio sem valor no pode ultrapassar. A Constituio de 1988 em seu artigo 1, III, diz que a dignidade da pessoa humana fundamento da Repblica Federativa do Brasil, donde conclui-se que o Estado existe em funo de todas as pessoas e no estas em funo do Estado. Assim, toda e qualquer ao do Estado deve ser avaliada sob pena de inconstitucionalidade e de violar a dignidade da pessoa humana, tendo em vista se cada pessoa tomada como fim em si mesmo ou como instrumento, como meio para outros objetivos. Ao tomar o homem como fim em si mesmo e que o Estado existe em funo dele, no nos conduz a uma concepo individualista da dignidade humana ou seja, num conflito entre o individuo e o Estado, dever sempre privilegiar o individuo, sendo esta uma concepo personalista. O postulado dignidade humana, devido a abstrao que encerra, no tem alcanado, quanto ao campo de sua atuao objetiva, unanimidade entre os autores. Kar Larez, reconhece a dignidade pessoal a prerrogativa de todo o ser humano ser respeitado como pessoa, de no ser prejudicado em sua existncia (a vida, o corpo e a sade) e de fruir de um mbito existencial prprio. 26

Joaquim Arce Y Florez-valdez, mais completamente vislumbra a dignidade da pessoa humana em quatro importantes conseqncias: a- igualdade de direitos entre todos os homens b- garantia da autonomia e independncia do ser humano de forma abster toda coao externa ao desenvolvimento de sua personalidade, bem como da atuao que implique na sua dignidade. c- observncia e pratica dos direitos inalienveis do homem. d- no admissibilidade da negativa dos meios fundamentais para o desenvolvimento de algum como pessoa ou a imposio de condies subumanas de vida. Igualdade entre os homens: Os efeitos irradiados pela ordem jurdica h de ser iguais entre duas pessoas. Como conseqncia tanto a elaborao da Lei (igualdade na Lei) quanto a sua aplicao (igualdade perante a Lei). Impossibilidade de degradao do ser humano: No pode ser possvel a reduo do homem condio de mero objeto do Estado e de terceiros, veda-se elevar a pessoa ao estado de coisa. O Estado quando no seu direito de punir, por mais reprovvel que tenha sido a ao delituosa do individuo no pode ser este privado de tratamento digno. Como limite de autonomia da vontade: Nos casos de contratos, no pode colocar um dos contratantes a situaes em que reduzida condio de mero objeto da pretenso contratual, desrespeitando sua condio de pessoa, a risco de vida ou a execues de prestaes que importe ao pactuante exposio ao ridculo ou tratamento degradante. Como salvaguarda dos direitos da personalidade, os direitos de garantia sobre sua vida, sade, integridade fsica, honra, liberdades fsicas e psicolgicas, nome, imagem e reserva sobre a intimidade de sua vida privada. Como direito a uma existncia material mnima, a Constituio garante a dignidade da pessoa humana, obrigando o Estado a garantir a esta pessoa um patamar mnimo de recursos, capaz de prover-lhe a subsistncia. 27

A dignidade da pessoa humana retrata o reconhecimento de que o individuo h de constituir o objeto principal da ordem jurdica. Inciso IV - Valores Socias do Trabalho da livre iniciativa - Realmente um dos pontos bsicos da democracia esta diretamente ligado liberdade que cada cidado possui de escolher o seu trabalho. Da mesma forma tal princpio tambm assegura o direito a livre iniciativa. Primordialmente sabemos que o regime democrtico procura atravs da sua forma organizacional conduzir o homem a uma sociedade de bem estar, feliz e livre, e para tanto, propicia-lhe o trabalho livre, sem clausuras e imposies. Para uma valorao do trabalho e da livre iniciativa, h que se observar os direitos e tambm obrigaes institudos atravs de uma legislao. Nas sociedades democrticas, de todo sabido que o aspecto do trabalho livre constitui-se em uma forma propulsora da produtividade, pois o homem livre, trabalhando em algo que lhe apetesse, acaba por produzir mais, e assim quase que sempre melhor remunerado, com isso contribui de forma positiva para o sucesso de toda a sociedade. O nosso sistema, portanto, institui valores ao trabalho e a livre iniciativa, ao contrrio do que acontece nos regimes no capitalista, onde o mais importante o Estado, e no o povo. Inciso V - Pluralismo Poltico - Partindo do conceito de que poltica um ramo das cincias sociais que estuda sas diversas frmulas de organizao do poder poltico, bem como sua dinmica, suas instituies e seus objetivos, e tambm em uma anlise bem popular, como arte do bom relacionamento entre pessoas ou instituies. Temos que a nossa constituio nada mais fez que instituir um pluralismo dessa poltica, pois a democracia impe formas plurais de organizao de uma sociedade. 28

E no devemos entender to somente uma multiplicidade de partidos polticos, temos que entender tambm, o pluralismo dos sindicatos, das igrejas, das escolas e das universidades, das empresas, das organizaes culturais, e enfim de todas aquelas organizaes que podem ser sempre de interesses especficos dentro do Estado e, conseqentemente servir para lhe opor e controlar. No pluralismo poltico, um de seus alvos principais, evitar que o Estado, seja onipotente e coercitivo, sufocando assim as realizaes espontneas e criadora das organizaes voluntrias, que no passado tantas contribuies relevantes deram civilizao, e com certeza continuam dando, garantindo assim, um Estado organizado, cooperativo, onde tais organizaes possam contribuir junto a ele, para seu crescimento e progresso. Assim, aqui demonstramos a tabela dos atuais partidos polticos do Brasil, fonte do TSE.

Partidos Polticos (Fonte TSE)

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SIGLA PMDB PTB PDT PT PFL PL PC do B PSB PSDB PRN PSD PSC PMN PRONA PRP PPS PV PT do B PPB PSTU PCB PST PRTB PSN PSDC PCO PTN PAN PSL PGT

NOME PARTIDO DO MOVIMENTO DEMOCRTICO BRASILEIRO PARTIDO TRABALHISTA BRASILEIRO PARTIDO DEMOCRTICA TRABALHISTA PARTIDO DOS TRABALHADORES PARTIDO DA FRENTE LIBERAL PARTIDO LIBERAL PARTIDO COMUNISTA DO BRASIL PARTIDO SOCIALISTA BRASILEIRO PARTIDO DA SOCIAL DEMOCRACIA BRASILEIRA PARTIDO DA RECONSTRUO NACIONAL PARTIDO SOCIAL DEMOCRTICO PARTIDO SOCIAL CRISTO PARTIDO DA MOBILIZAO NACIONAL PARTIDO DE REEDIFICAO DA ORDEM NACIONAL PARTIDO REPUBLICANO PROGRESSISTA PARTIDO POPULAR SOCIALISTA- (ANTIGO PCB) PARTIDO VERDE PARTIDO TRABALHISTA DO BRASIL PARTIDO PROGRESSISTA BRASILEIRO (PPR+PP) PARTIDO SOCIALISTA DOS TRABALHADORES UNIFICADO(ANTIGO PRT) PARTIDO COMUNISTA BRASILEIRO PARTIDO SOCIAL TRABALHISTA PARTIDO RENOVADOR TRABALHISTA BRASILEIRO PARTIDO DA SOLIDARIEDADE NACIONAL PARTIDO SOCIAL DEMOCRATA CRISTO - ANT. PDC PARTIDO DA CAUSA OPERRIA PARTIDO TRABALHISTA NACIONAL PARTIDO DOS APOSENTADOS DA NAO PARTIDO SOCIAL LIBERAL PARTIDO GERAL DOS TRABALHADORES

7. Concluso

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Eis, portanto, trs espcies de democracia: a direta ou clssica, a representativa e a semidireta. Cada uma delas buscou alcanar o ideal democrtico. Descartada a primeira hiptese, qual seja, a da democracia direta, por irrealizvel no mundo moderno, restaria indagar qual a verdadeira essncia do ideal democrtico. Com efeito, todos os Estados modernos se proclamam ardentemente democrticos, da mesma forma que todos os polticos se proclamam honestos... Ora, a qualificao de um Estado como democrtico no se acha vinculada a nenhuma ideologia. Atualmente, correntio ouvir falar em crise da democracia, quando o que est realmente em crise uma simples forma histrica da democracia, a liberal-democracia. Comete-se o erro que, em lgica, consiste em tomar a parte pelo todo... Um recente estudo levado a efeito pela UNESCO, revelou a existncia de, pelo menos, 250 definies de Democracia, mas o socilogo norte-americano Robert Dahl catalogou nada menos do que 500 conceituaes! Uma coisa certa: no pode haver Democracia onde no houver uma participao permanente e consciente dos cidados organizados em povo poltico, exigindo dos governantes a melhor orientao. Pela prpria etimologia da palavra Democracia (demos = povo e kratos = poder), resta claro que o termo no significa, propriamente, governo do povo (!), mas poder do povo, que os romanos, com seu esprito pragmtico, to bem sintetizaram com esta elegante expresso: populari potentia. Infelizmente, a liberal-democracia, que nada mais do que uma espcie entre as inmeras que buscam alcanar o ideal democrtico, transformou-se, para muitos, em tabu. Crise da liberal-democracia crise do prprio ideal democrtico, dizem seus porta-vozes... Num mundo em que as realidades palpveis se fazem cada vez mais candentes, as abstraes do passado vo, paulatina, mas inexoravelmente, perdendo terreno. Belas fices, transformadas em dogmas da poltica, comeam a perder o encanto original. O 31

sdito, o cidado, o homem abstrato vo deixando o seu lugar para um ser totalmente novo, o homem situado, que Georges Burdeau, com muita graa, descreve em seu precioso opsculo sobre a democracia. Ento, o que vem a ser democracia? Democracia o processo poltico que autoriza a permanente participao, livre e consciente, direta ou indireta, da comunidade, nas deliberaes dos governantes.

8. Bibliografia

ARRUDA, Jos Jobson de A.; PILETTI, Nelson. Toda A Histria; Histria Geral e Histria do Brasil. So Paulo, Editora tica, 1996. FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Curso de Direito Constitucional, So Paulo, Saraiva, 1989. FILHO, Carlos Henrique de Carvalho. Revista dos Tribunais, volume 751, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, ano 87, maio de 1998 BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil, 1 e 2 Volumes, So Paulo, Saraiva, 1988 CAMPOS, Raymundo Campos. Histria do Brasil, So Paulo, Editora Atual, 1983 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, 5 Edio, So Paulo, Atlas, 1999 PEDRO, Antonio. Histria Moderna e Contempornea, So Paulo, Editora Moderna, 1985 VILLOSO, Joo Paulo dos Reis, O Brasil e as Reformas Polticas, Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1992 SOLA, Lourdes, O Estado da Transio Poltica e Economia na Nova Repblica, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda, So Paulo, 1988 www.jus.com.br www.direito.com.br www.dji.com.br

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