TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 05530/10

JURISDICIONADO: Prefeitura Municipal de Soledade OBJETO: Prestao de Contas Anuais, exerccio de 2009 GESTOR: Jos Ivanildo Barros Gouveia ADVOGADO: Carlos Roberto Batista Lacerda RELATOR: Auditor Antnio Cludio Silva Santos

EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE EMISSO DE PARECER PRVIO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO I, C/C O ART. 31, 1, DA CONSTITUIO FEDERAL, NO ART. 13, 1, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO IV, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 CONSTATAO DE IRREGULARIDADE: Despesas no comprovadas com a OSCIP PRODEM, no valor de R$ 253.889,92 - PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS EMISSO, EM SEPARADO, DE ACRDO COM IMPUTAO DE DBITO, APLICAO DE MULTA, REPRESENTAO AO MINISTRIO PBLICO COMUM E EMISSO DE RECOMENDAES.

PARECER PPL TC 00175/2012

RELATRIO
Examina-se a prestao de contas do Prefeito do municpio de Soledade (PB), Excelentssimo Senhor Jos Ivanildo Barros Gouveia, relativa ao exerccio financeiro de 2009. A DIAFI/DIAGM IV, atravs do Auditor de Contas Pblicas Weverton Lisboa de Sena, elaborou o relatrio inicial com as principais observaes a seguir resumidas: 1. 2. Os demonstrativos que compem a presente prestao de contas esto em conformidade com a RN TC 03/10; O oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n 484/2008, que estimou a receita em R$ 14.891.540,09 e fixou a despesa em igual valor, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor equivalente a 50% da despesa fixada; Os crditos adicionais suplementares foram abertos e utilizados dentro do limite legal e com fontes de recursos suficientes; A receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo, subtraindo-se a parcela para formao do FUNDEB, somou R$ 13.465.348,44, correspondente a 90,42% da previso oramentria; A despesa oramentria realizada atingiu R$ 13.755.894,11, equivalente a 92,37% da fixada no oramento; O Balano Oramentrio apresenta supervit no valor equivalente a 7,26% da receita oramentria arrecadada;

3. 4.

5. 6.
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7. 8. 9. O Balano Financeiro exibe o saldo de R$ 1.097.861,49 para o exerccio subsequente, distribudo em Caixa e Bancos nas respectivas propores de 5,58% e 94,42%; O Balano Patrimonial apresenta supervit financeiro de R$ 320.983,27; As despesas com obras e servios de engenharia somaram R$ 272.411,68, correspondentes a 2,03% da Despesa Oramentria Total, tendo sido pago durante 2009 o valor de R$ 268.814,81. O acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na Resoluo RN TC 06/2003;

10. Os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 8.000,00 e R$ 4.000,00 mensais, consoante Lei Municipal n 477/2008; 11. A aplicao em remunerao dos profissionais do magistrio alcanou valor equivalente a 61,52% dos recursos do FUNDEB, cumprindo o limite mnimo de 60%; 12. A despesa com pessoal do municpio atingiu 56,34% e da Prefeitura alcanou 53,79% da Receita Corrente Lquida, cumprindo o comando dos arts. 19 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal; 13. O repasse Cmara Municipal alcanou importncia correspondente a 6,48% da receita tributria e transferida em 2008, cumprindo o disposto no art. 29-A, 2, incisos I e III, da Constituio Federal; 14. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO) e o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), relativos a todo o exerccio, foram devidamente publicados e encaminhados ao Tribunal dentro do prazo legal; 15. No h registro de denncia relacionada ao exerccio em exame; 16. Foi realizada diligncia no municpio no perodo de 16 a 20/03/2012; 17. Por fim, enumerou as seguintes irregularidades: 17.1. Abertura e utilizao de crditos adicionais especiais sem autorizao legislativa, no montante de R$ 35.000,00; 17.2. Despesas no licitadas no total de R$ 122.807,33; 17.3. Nomeao de pregoeiro e equipe de apoio em desacordo com a Lei n 10.520/02; 17.4. Inconsistncias no Prego n 01/2009, deflagrado para aquisio de combustveis; 17.5. Aplicao de apenas 18,81% da Desenvolvimento do Ensino - MDE; receita de impostos em Manuteno e

17.6. Aplicao de apenas 9,5% da receita de impostos em aes e servios pblicos de sade; 17.7. Ausncia de registro da dvida fundada no RGF; 17.8. Despesas no comprovadas com repasse de consignaes, no total de R$ 142.482,30 (registro no SAGRES de R$ 540.855,17 e consignaes na folha de pagamento de R$ 398.372,87); e

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17.9. Despesas no comprovadas com a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) denominada Programa de Desenvolvimento dos Estados e Municpios (PRODEM), no montante de R$ 253.889,92. Regularmente intimado, o gestor postou defesa atravs do Documento TC 12012/12. A Auditoria, ao analisar as justificativas, entendeu sanadas as irregularidades (elevando a aplicao em MDE e sade para 32,07% e 15,81% da receita de impostos, respectivamente), exceto quanto s despesas no comprovadas com repasse de consignaes, que teve o valor reduzido de R$ 142.482,30 para R$ 33.282,86, e despesas no comprovadas com a OSCIP PRODEM, na importncia de R$ 253.889,92, conforme os seguintes comentrios, transcritos do relatrio de anlise de defesa: DESPESAS NO COMPROVADAS COM REPASSE DE CONSIGNAES, NO MONTANTE DE R$ 33.282,86 Defesa Alega que com a juntada do Doc. 26 ser comprovada a despesa extraoramentria registrada em 2009. Auditoria Confrontando os documentos anexados s pags. 1650/1840, tm-se o seguinte demonstrativo: Tabela 1 DATA 09/01/09 21/01/09 23/01/09 03/02/09 05/02/09 26/02/09 02/03/09 03/03/09 05/03/09 23/03/09 25/03/09 31/03/09 31/03/09 02/04/09 07/04/09 14/04/09 15/04/09 22/04/09 24/04/09 05/05/09 05/05/09 12/05/09 21/05/09 05/06/09 16/06/09
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DESPESA EXTRAORAMENTRIA Parcelamento INSS Parcelamento INSS Parcelamento INSS Emprstimo consignado Emprstimo pessoal Emprstimo consignado Emprstimo pessoal Emprstimo consignado Emprstimo pessoal INSS consignaes Emprstimo pessoal Emprstimo pessoal Emprstimo pessoal Emprstimo pessoal Emprstimo pessoal Emprstimo pessoal Emprstimo pessoal Emprstimo consignado Emprstimo pessoal Emprstimo consignado Emprstimo consignado Emprstimo consignado Emprstimo consignado Emprstimo consignado Emprstimo consignado

VALOR (R$) 17.468,27 6.196,67 9.050,71 16.058,56 7.240,80 7.016,89 4.933,65 14.172,21 7.328,90 6.664,54 1.148,50 5.186,31 4.933,65 13.799,85 12.259,69 4.933,65 6.458,95 6.296,12 4.933,65 15.935,30 13.597,48 4.800,44 6.156,40 16.618,06 4.627,36

extra extra extra

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06/07/09 06/07/09 15/07/09 21/07/09 21/07/09 04/08/09 05/08/09 25/08/09 26/08/09 26/08/09 02/09/09 08/09/09 22/09/09 23/09/09 30/09/09 20/10/09 21/10/09 22/10/09 04/11/09 05/11/09 23/11/09 24/11/09 30/11/09 02/12/09 04/12/09 10/12/09 22/12/09 22/12/09 Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Gratificao Incentivo Tecn. Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra Emprstimo consignado extra TOTAL 1.582,10 20.400,00 9.893,71 4.627,36 5.906,90 13.025,33 23.408,38 4.627,36 10.046,06 5.717,50 12.780,09 24.626,30 6.275,19 4.627,36 8.850,54 4.627,36 19.939,77 26.330,51 12.477,46 32.273,01 4.514,46 4.627,36 5.451,94 11.366,30 28.269,58 20.092,12 4.298,72 3.925,06 552.404,44

Do quadro acima, deve ser excludo o valor de R$ 44.832,13, haja vista que no se trata de despesa extraoramentria de emprstimo consignado, conforme segue: - Parcelamento do INSS, no valor de R$ 32.715,65; - Consignao do INSS, no valor de R$ 6.664,54; e - Gratificao incentivo tecnolgico no valor de R$ 5.451,94. Portanto, aps as excluses tm-se um total de R$ 507.572,31 (R$ 552.404,44 R$ 44.832,13) de despesa extraoramentria de consignaes de emprstimos, restando sem comprovao o valor de R$ 33.282,86 que corresponde ao valor constante no Balano Financeiro do Poder Executivo subtrado do valor comprovado na defesa (R$ 540.855,17 R$ 507.572,31 = R$ 33.282,86). Permanece sem a devida comprovao de consignao de emprstimo o valor de R$ 33.282,86. DESPESAS NO COMPROVADAS COM A OSCIP PRODEM, NO MONTANTE DE R$ 253.889,92

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Defesa - Quanto ao exposto, embora no se constitua uma obrigao do municpio, reconhecemos que cabe ao muncpio cobrar o cumprimento das obrigaes legais devidas pela OSCIP. Dessa forma, com vistas a atender aos questionamentos da auditoria e s prerrogativas do Parceiro Pblico, efetuamos contato com a direo da OSCIP e requeremos o imediato cumprimento da obrigao de prestar contas ao municpio. Em funo da exigncia da administrao municipal, a OSCIP se comprometeu a apresentar a Prestao de Contas do Termo de Parceria dentro da maior brevidade possvel, o que nos leva a assegurar que, assim que a Prestao de Contas seja apresentada, disponibilizaremos uma cpia para o TCE-PB ou, caso contrrio, utilizaremos as medidas legais cabveis contra a instituio responsvel pela aplicao dos recursos, para que seja viabilizado o cumprimento da obrigao de prestar contas. Auditoria Diante da justificativa da defesa, conclui que at o presente momento a OSCIP PRODEM no prestou contas dos recursos recebidos em 2009, mesmo com a reincidencia da irregularidade no exerccio de 2008, que resultou na imputao do valor de R$ 155.937,83 conforme Acrdo APL TC n 012/12, como tambm a declarao de inidoneidade da referida empresa. Embora a Prefeitura tenha justificado que solicitou a prestao de contas dos programas realizados pela OSCIP PRODEM, esta no anexou nenhum documento comprovando a sua justificativa. Assim sendo, considerando que a OSCIP PRODEM reincidente quanto a no prestao de contas, considera o montante de R$ 253.889,92 como despesa no comprovada. O processo seguiu para o Ministrio Pblico de Contas, que emitiu o Parecer n 899/12, da lavra do d. Procurador Marclio Toscano Franca Filho, entendendo, quanto DESPESA NO COMPROVADA COM A OSCIP PRODEN, no valor de R$ 253.889,92, que alm de ser uma eiva reiterada em exerccios anteriores, a declarao de inidoneidade de contratar com a administrao contra a OSCIP PRODEM foi proferida pelo Tribunal de Contas no Acrdo APL TC 00012/12. A declarao de inidoneidade como sano no acarreta automaticamente a resciso do contrato administrativo, todavia a ausncia do efeito rescisrio automtico no compromete nem restringe a faculdade que tem a Administrao de, no mbito de sua esfera autnoma de atuao, promover medidas administrativas de respeito Constituio e s leis. Tal mcula revela flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos comprobatrios da efetiva realizao de seus objetos ou de quaisquer dispndios. Concorde entendimento unssono da doutrina e da jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentos que comprovem a despesa pblica consiste em fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre destacar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. Adiantou que igual raciocnio se amolda s despesas no comprovadas com repasse de consignaes no montante de R$ 33.282,86, na medida em que se constatou que, conforme informaes das folhas
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de pagamentos (DOC TC n 08712/12), as retenes referentes a emprstimos consignados somaram R$ 398.372,87 (DOC TC n 08736/12), em contradio, porm, com os dados do SAGRES, nos quais seu cotejo revela a despesa extra-oramentria referente a emprstimos consignados restou diferena a comprovar de R$ 33.282,86. Por fim, pugnou pelo: 1. EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO das contas em anlise; 2. DECLARAO DE CUMPRIMENTO INTEGRAL aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal; 3. IMPUTAO DE DBITO ao gestor, no valor de R$ 287.172,78, relativo soma de despesas sem comprovao de R$ 33.282,86 com repasse de consignaes e R$ 253.889,92 junto OSCIP PRODEM; 4. APLICAO DE MULTA ao gestor, com supedneo no artigo 55 e 56, inciso II da Lei Orgnica do Tribunal de Contas; 5. RECOMENDAO atual Administrao do Municpio no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, sobremodo, no tocante aos princpios norteadores da Administrao Pblica, do Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos e dos atos normativos da Corte de Contas; 6. REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Comum para eventuais providncias a seu encargo, em razo dos fortes indcios da prtica de atos de improbidade administrativa e de ilcito penal, constatados nos presentes autos. o relatrio, informando que o responsvel e seu Advogado foram intimados para sesso de julgamento de 05 de setembro de 2012.

PROPOSTA DE DECISO
Quanto despesa no comprovada com consignaes de emprstimos, aps analisar a defesa, a Auditoria entendeu subsistir sem comprovao a importncia de R$ 33.282,86, vez que os documentos apresentados dizem respeito a Parcelamento de INSS, INSS Consignaes e Gratificao Incentivo Tecnolgico. Ao cotejar a documentao de despesa com os extratos bancrios, o Relator constatou que houve falhas no preenchimento das guias de despesas extraoramentrias, as quais exibem como credor INSS Parcelamento em vez da entidade que concedeu os emprstimos, no total de R$ 32.715,65. Verificou, tambm, que houve devoluo de valores descontados a maior no contracheque de alguns servidores, relativos a emprstimos consignados, no total de R$ 567,21, conforme guias de despesas extraoramentrias n 112, 113, 183, 215, 260 e 279. Desta forma, entende devidamente comprovada a despesa extraoramentria com emprstimos consignados, afastando a falha. No tocante s despesas no comprovadas com a OSCIP PRODEM, no montante de R$ 253.889,92, a defesa se limitou a informar que providenciar a prestao de contas junto entidade. Cumpre destacar que esta irregularidade, dentre outras, foi motivadora da emisso de parecer contrrio aprovao das contas de 2008 de Soledade, de relatoria do Auditor Renato Srgio Santiago Melo, com
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imputao da importncia envolvida, consoante Parecer PPL TC 03/2012 e Acrdo APL TC 12/2012 (Processo TC 03060/09). Assim, o Relator de acosta, em parte, ao Parecer Ministerial, propondo ao Tribunal Pleno que: 1. Emita parecer contrrio aprovao das contas anuais de governo, de responsabilidade do Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia, Prefeito do Municpio de Soledade, relativas ao exerccio de 2009, em razo das despesas no comprovadas com a OSCIP PRODEM, no valor de R$ 253.889,92; 2. Julgue irregulares as contas de gesto do mencionado responsvel, na qualidade de ordenador de despesas, relativamente aos gastos efetuados com a OSCIP PRODEM, e regulares os demais; 3. Impute ao Prefeito a importncia de R$ 253.889,92, referente despesa no comprovada com a OSCIP PRODEM; 4. Aplique multa ao gestor, na importncia de R$ 4.150,00, com supedneo no artigo 56, inciso II, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas; 5. Recomende atual Administrao do Municpio no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, sobremodo, no tocante aos princpios norteadores da Administrao Pblica; e 6. Represente ao Ministrio Pblico Comum para eventuais providncias a seu encargo, em razo dos fortes indcios da prtica de atos de improbidade administrativa e de ilcito penal, constatados nos presentes autos. Aps a proposta de deciso do Relator, o conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima pediu vista aos autos, tendo o processo retornado, para apreciao final, na sesso plenria de 19 de setembro de 2012.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, o art. 13, 1, da Constituio do Estado, e o art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, apreciou os autos da PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO MUNICIPAL DE SOLEDADE (PB), Excelentssimo Sr. Jos Ivanildo Barros Gouveia, relativa ao exerccio financeiro de 2009, e decidiu, em sesso plenria hoje realizada, por unanimidade, acatando a proposta de deciso do Relator, CONSIDERANDO que constituem objeto de Acrdo especfico a imputao de dbito, a aplicao de multa, a representao ao Ministrio Pblico Comum e a emisso de recomendaes; EMITIR PARECER CONTRRIO SUA APROVAO, em razo dos pagamentos de despesas, sem a devida comprovao, com a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) denominada Programa de Desenvolvimento dos Estados e Municpios (PRODEM), no valor de R$ 253.889,92.

Publique-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 19 de setembro de 2012.
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Em 19 de Setembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Elvira Samara Pereira de Oliveira PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO