Anlise de Pobreza com Indicadores Multidimensionais: Uma Aplicao para Brasil e Minas Gerais

Helger Marra Lopes Paulo Brgido Rocha Macedo Ana Flvia Machado

Palavras-chave: indicador de pobreza; pobreza relativa

Resumo
Apesar de vrios estudos de pobreza utilizarem ainda a abordagem unidimensional padro baseada na renda, um crescente nmero de trabalhos aborda o problema atravs de um ponto de vista multidimensional uma evidncia da extraordinria influncia da linha de pesquisa chamada Human Capabilities, proposta e desenvolvida por Amartya Sen. Este trabalho segue a perspectiva multidimensional no tratamento da pobreza no Brasil e em Minas Gerais, usando diversas informaes do Censo Demogrfico 2000, do Atlas da Criminalidade de Belo Horizonte e do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil que disponibilizam informaes econmicas e sociais para unidades de anlise individual e domiciliar. Estas informaes podem ser agregadas a nvel municipal bem como a maiores nveis de agregao geogrfica. A metodologia enfatiza o grau de disseminao de alguns atributos bsicos de bem estar entre as famlias, ponderando-os pelos seus respectivos nveis de escassez e, ainda, permite a anlise por atributo e por domiclio. O trabalho inclui no clculo do indicador de pobreza variveis de sade, crime, escolaridade, insero no mercado de trabalho, infra-estrutura domiciliar e renda e considera diversos nveis de agregao geogrfica: Brasil, Minas Gerais e Mesorregies de Minas Gerais. Os resultados indicam que as ordenaes de pobreza calculadas so afetadas pela incluso de atributos adicionais em sua construo, corroborando a hiptese de que o ndice de pobreza unidimensional, baseado na renda no suficiente para identificar a extenso da pobreza numa determinada populao.

Trabalho apresentado no XIV Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em CaxambMG Brasil, de 20- 24 de Setembro de 2004

CEDEPLAR/UFMG CEDEPLAR/UFMG CEDEPLAR/UFMG

Anlise de Pobreza com Indicadores Multidimensionais: Uma Aplicao para Brasil e Minas Gerais
Helger Marra Lopes Paulo Brgido Rocha Macedo Ana Flvia Machado

1. Introduo
A dinmica da pobreza tem sido objeto de um nmero crescente de estudos nos ltimos anos. E a evoluo quantitativa dos estudos de pobreza acompanhada por uma revoluo qualitativa no que diz respeito abordagem e mensurao da mesma. O caminho que o tema percorre vai de uma abordagem de pobreza em que uma dada renda monetria define um limite separador entre pobres e no-pobres at uma abordagem de pobreza relativa e multidimensional que trabalha com informaes dos indivduos, de domiclios e da sociedade. Este trabalho se inspira na idia da abordagem das Capacitaes de Amartya Sen, que considera os relacionamentos existentes numa sociedade como funcionamentos e pressupe essencial analisar as capacitaes dos indivduos no tocante participao em tais funcionamentos. Obviamente, esta uma discusso que ainda ter muitos desdobramentos podendo seguir uma gama de diferentes percursos de acordo com a determinao de tais funcionamentos e capacitaes. Vale ressaltar, entretanto, que no existem pesquisas de ampla representatividade desenhadas especificamente para implementar esta abordagem. Assim, utilizam-se, aqui, dados de diversas fontes com o intuito de analisar o fenmeno da pobreza de forma multidimensional. O trabalho se prope a abordar dimenses individuais, domiciliares e sociais que possam, de alguma forma, representar situaes de vulnerabilidade dos indivduos. Pretende-se apresentar comparaes entre indicadores unidimensionais e multidimensionais, objetivando analisar a robustez dos indicadores tradicionais de pobreza. A metodologia utilizada neste trabalho faz uso da chamada Teoria de Fuzzy Sets (TFS), que permite o clculo de indicadores para cada atributo em separado bem como para cada unidade de anlise, alm de possibilitar agreg-los num indicador sntese (indicador de pobreza multidimensional). A implementao da metodologia de Indicador de Pobreza Multidimensional utiliza como atributos Renda, Escolaridade, Atividade/ocupao, Infra-estrutura do domiclio, Sade e Criminalidade. Os indicadores so calculados para o Brasil, Minas Gerais, e para as mesorregies de MG. Os resultados podem fundamentar sugestes de formulao de polticas pblicas, na medida em que permitem a identificao de necessidades prioritrias. O trabalho inclui mais quatro sees alm desta introduo. A segunda seo apresenta a evoluo do conceito de pobreza. A terceira seo traz a metodologia utilizada, fonte de

Trabalho apresentado no XIV Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em CaxambMG Brasil, de 20- 24 de Setembro de 2004

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dados e o tratamento ao qual foram submetidas as variveis. A quarta seo analisa os resultados obtidos e a ltima seo apresenta consideraes finais.

2. Evoluo do conceito de pobreza

2.1. Pobreza monetria absoluta As medidas de pobreza podem ser divididas em medidas monetrias e no-monetrias. A abordagem monetria inclui as chamadas linhas de indigncia e pobreza. A primeira caracteriza-se pelo valor monetrio necessrio para a aquisio de uma cesta de alimentos que detenha a quantidade calrica mnima sobrevivncia. A linha de pobreza o valor da linha de indigncia acrescido do montante monetrio capaz de arcar com despesas bsicas de transporte, vesturio e moradia. Estas so medidas absolutas de pobreza que possibilitam a identificao do contingente de pobres de um pas. Segundo HOFFMANN (2000) e ROCHA (2001), o conceito absoluto de pobreza importante no Brasil, uma vez que existe um enorme nmero de pessoas no pas que no tm suas necessidades bsicas atendidas. Uma vantagem deste tipo de indicador facilitar a comparao internacional. Por exemplo, considerando a linha de indigncia como sendo um dlar por dia e a linha de pobreza dois dlares por dia, possvel saber a posio relativa dos pases no quesito pobreza. Estes indicadores so importantes, pois ressaltam a falta de recursos necessrios reproduo, at fsica, mostrando uma importante conseqncia social da pobreza. Rocha (2001) observa que as melhores estimativas de pobreza so aquelas derivadas inteiramente dos dados de pesquisas de oramentos familiares. Argumenta que a utilizao de linha de pobreza por consumo observado e renda obtida pelo Censo Demogrfico ou PNAD tende a superestimar a pobreza, pois estas bases de dados tendem a subestimar a renda. Ademais, as pesquisas de oramento familiar (ENDEF, POF) tendem a conduzir o informante a fornecer um valor mais preciso da renda devido a uma investigao mais detalhada da despesa. No existe norma para estipular o consumo mnimo adequado de bens no-alimentares. Mas muito importante definir linhas de pobreza e indigncia diferenciadas por regies, dadas as disparidades regionais, no tocante a preos e estruturas de consumo. Um nico coeficiente de Engel1 para todo o pas no permite avaliar os diferenciais de custo de vida entre as diversas reas. Isto especialmente verdadeiro para o Brasil, um pas com enorme extenso territorial, onde as disparidades regionais so fortemente acentuadas. Por outro lado, segundo ROCHA (2001), existe consenso que a renda familiar que define a pobreza, e no a renda individual. Isto porque um indivduo pode ser membro de uma famlia rica onde no existe escassez monetria de bens ou servios, mas se fosse analisada sua renda individual ele poderia ser considerado pobre. A principal crtica linha de pobreza do nvel de bem-estar dos indivduos ser determinado por um conjunto complexo de fatores psicossociais e no somente pela renda. No entanto, ainda de acordo com a autora, esta crtica perde valor na medida em que as pesquisas domiciliares, cada vez mais, investigam uma grande variedade de variveis socioeconmicas. Assim, possvel definir quem e quantos so os pobres e determinar o perfil desses indivduos ou famlias. De acordo com a autora, a linha de pobreza uma abordagem que cabe bem ao caso brasileiro devido seu nvel de urbanizao e desenvolvimento da sociedade de consumo, fazendo da renda a melhor proxy do nvel de bem estar. 2.2. Pobreza monetria relativa

Relao entre gastos alimentares e no-alimentares

A abordagem monetria inclui ainda os indicadores de pobreza relativa. A pobreza relativa situa o indivduo na sociedade. Por este conceito, so considerados pobres aqueles cujas rendas so inferiores a 40%, 50% ou 60% da renda mediana ou mdia. No que diz respeito definio de pobreza, HOFFMANN (2000) ressalta que, se o conceito tiver uma conotao relativa, o mesmo deve se confundir com o de desigualdade econmica. Neste sentido, o autor considera ser mais interessante definir pobreza de maneira absoluta. Se considerarmos que a pobreza est ligada percepo do indivduo quanto a sua prpria condio social, ento se torna interessante tratar a pobreza de forma relativa. Indivduos absolutamente no pobres, mas relativamente pobres, ou que se sintam pobres, dado o padro de vida mdio da populao em que vivem, podem no ser estimulados participao social. Ao no se inclurem socialmente passam a no participar da vida poltica, econmica e social de sua comunidade, apesar de possurem plenas condies para tal. Em funo destas caractersticas, esses indivduos tendem a exercer o mesmo papel social dos indivduos absolutamente pobres. 2.3. Pobreza no-monetria Os bens no-monetrios afetam o bem estar dos indivduos de modo que a linha de pobreza por si s limitada. SEN (1988) argumenta que esta medida tende, por exemplo, a superestimar a pobreza rural, uma vez que a solidariedade maior no campo do que nas grandes cidades, possibilitando uma diminuio da misria. Ademais, a linha de pobreza no leva em conta os efeitos externos produzidos pelo estado ou pela indstria. Pode-se perceber que a seguridade social ou a degradao do meio-ambiente percebida de forma distinta, dependendo da classe social ou local de moradia. Uma outra maneira de tratar a pobreza seria a partir da abordagem da no satisfao de algumas necessidades bsicas (SALAMA & DESTREMAU,1999). Esta abordagem considera essencial o acesso a alguns bens, de modo que sem estes, os cidados no seriam capazes de usufrurem uma vida minimamente digna. gua potvel, rede de esgoto, coleta de lixo, acesso ao transporte coletivo, educao so bens imprescindveis para que os indivduos possam levar vidas saudveis e tenham chances de insero na sociedade. Esta abordagem tem como caracterstica principal a universalidade, uma vez que estas so necessidades de todo e qualquer indivduo. Mesmo com alguma dificuldade, as necessidades bsicas insatisfeitas (NBI) so mensurveis e sua satisfao benfica economicamente, na medida em aumenta a produtividade dos indivduos. De todo modo, a arbitrariedade se faz presente j que necessrio estipular quais so essas necessidades bsicas alm de um piso para as mesmas. Os indivduos so considerados pobres caso possuam uma quantidade menor que o piso de determinada dimenso considerada. 2.4. Pobreza multidimensional : abordagem das capacitaes As vrias faces da pobreza requerem um indicador de abordagem multidimensional e que leve em considerao a situao auto-avaliada, ou seja, como o indivduo percebe sua prpria situao social. A abordagem das capacitaes define a pobreza relativamente capacidade dos indivduos de exercerem suas liberdades bem como de fazerem respeitar seus direitos, analisando as diferentes formas de distribuio e acesso aos recursos privados e coletivos. importante focalizar no somente os direitos sociais, bem como os direitos civis e polticos (SEN, 1988). Esta abordagem mais abrangente que a abordagem das necessidades bsicas, porque considera o acesso dos indivduos aos bens pblicos em geral, alm da possibilidade dos indivduos exercerem sua cidadania e representatividade social2. Um indicador de
2

O espao informacional mais vasto que esta abordagem exige deve considerar que so relevantes apenas aquelas alternativas/atributos que os indivduos valorizam, e no qualquer alternativa/atributo.

pobreza com estas caractersticas pode ser chamado relativo subjetivo, porque considera o sentimento de pobreza percebido pelos indivduos e tende a avaliar a situao dos cidados numa sociedade especfica. O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) usa este arcabouo como base conceitual e metodolg em seus estudos sobre pobreza. ica SALAMA & DESTREMAU (1999) assinalam que um bom indicador de pobreza deve levar em considerao os diversos aspectos da pobreza com o intuito de proporcionar um melhor entendimento da questo e, assim, permitir a construo de um plano de ao eficiente no que diz respeito a este enorme problema social. Entretanto, a disponibilidade de dados relativos auto percepo dos indivduos quanto pobreza , ainda, fortemente limitada. Em geral, no existem informaes com vasta abrangncia que contemplem este tipo de dados. COMIM & BAGOLIN, (2002) comentam que embora a noo de pobreza no contexto da abordagem das capacitaes signifique ausncia de capacitao para participar de alguns funcionamentos existentes nas sociedades, no se pode inferir que os pobres tenham, necessariamente, perfeita capacidade de analisar as causas de sua prpria condio de pobreza, e mais ainda, de definir prioridades no tratamento da pobreza. Entretanto, como bem observa SEN (1988), o esforo para a caracterizao do bem estar e liberdade das pessoas tende a aumentar a demanda por dados e informao capazes de captar o desenvolvimento atravs deste conceito. No se pode, entretanto, subestimar as dificuldades de operacionalizao da chamada Capability Approach que, como assinalado por COMIM (2001), o grande desafio deste arcabouo analtico. Fazendo uso da abordagem das capacitaes, o PNUD apresentou, em 1990, um novo indicador multidimensional , qual seja, o Indicador de Desenvolvimento Humano (IDH). O IDH tem o objetivo de caracterizar aspectos fundamentais do desenvolvimento humano, ressaltando as oportunidades que os indivduos devem presenciar na vida de forma a permitilos ter a opo de insero social. O IDH a mdia matemtica de trs variveis: sade/longevidade; nvel de educao; PIB real em dlares por paridade poder de compra. SEN (1988), observa que o conceito de crescimento econmico no deve ser confundido com a de desenvolvimento econmico. esperado que o crescimento do PIB mel ore as h condies de vida da populao; no entanto, existem outras variveis que determinam, tambm, as condies de vida dos indivduos. Estas variveis no podem ser ignoradas pelo conceito de desenvolvimento. Algumas variveis como crime e violncia podem estar relacionadas de maneira perversa com o PIB, por exemplo. A prosperidade material pode no representar o bem estar social, de modo que esta discusso deve passar pelo aspecto distributivo.

3. Metodologia
O exerccio de mensurar nveis de pobreza inclui dificuldades como determinar o que deve ser includo como componente no indicador (caracterizando uma dimenso do mesmo), e ainda, atribuir pesos a estes componentes. Em geral, ambas as tarefas geram debates intensos e controvrsias. A determinao do nmero de dimenses e sua natureza so to mais difceis quanto mais desigual uma sociedade. Este o caso de pases como o Brasil onde enorme diversidade humana, de valores e de necessidades, fazem-se presentes. Neste sentido, definir pobreza numa regio pode ser bastante diferente de faz-lo em outra. O mesmo acontece com a definio de prioridades, o que refletido na ponderao atribuda a estas dimenses. natural que uma sociedade especfica prefira segurana alimentao, enquanto outra tenha preferncia inversa. SEN (1992,p.48) nota que: ...if an underlying idea has an essential ambiguity, a precise formulation of that idea must try to capture that ambiguity rather than lose it. Isto auxilia na caracterizao da problemtica que envolve a mensurao da pobreza. Neste sentido, ainda 5

que exista consenso sobre quais so as dimenses da pobreza bem como sobre a ordenao destas dimenses, a incorporao de possveis ambigidades metodologia de construo de indicadores de pobreza est longe de se concretizar. De todo modo, para desenvolver uma anlise multidimensional da pobreza, convm definir as dimenses da pobreza de acordo com atributos que indiquem alguma forma de excluso/pobreza das famlias, ou unidade de anlise em questo. Esta representao pode ser sumariada por um vetor X=(X1,...,Xj,...,Xm) que inclui como atributos variveis econmicas, demogrficas, sociais, etc. Este trabalho implementa uma anlise multidimensional da pobreza baseada na chamada Teoria de Fuzzy Sets (TFS), que tem sido empregada em um nmero de trabalhos recentes sobre excluso social como COSTA (2002). A TFS possibilita a construo de um ndice de pobreza em funo de m dos atributos contidos em X. Dada uma populao A={a1,...,ai,...,a n} composta por n famlias3, consideram-se famlias pobres aquelas que apresentam algum grau de pobreza em pelo menos um dos m atributos de X. Tais famlias compem B de pobres, que um subconjunto de A. O grau ou intensidade de pobreza xij da i-sima famlia (i=1,...,n) referente ao j-simo atributo (j=1,...,m) para o conjunto B dado por : B X j (a i ) = xij 0 xij 1 , A interpretao do indicador a seguinte: xij=1 , se a i-sima famlia no dotada do j-simo atributo; xij=0 , se a i-sima famlia dotada do j-simo atributo; 0< xij <1 , se a i-sima famlia dotada do j-simo atributo em algum grau entre plena dotao (0) e carncia total (1).4 O ndice de pobreza da -sima famlia B(ai), ou seja, o grau ou intensidade de pobreza da i i sima famlia para o conjunto B definido como uma mdia ponderada de xij,

, onde wj o peso referente ao j-simo atributo definido como: n w j = log n xij n i 0 i =1 , sendo ni o peso ou fator de expanso amostral da i sima observao desta amostra. Tem-se, ainda, o requerimento de que i =1 o que significa que um atributo j disponvel a todas a famlias no considerado (xij=0 para todo i), uma vez que est dimenso no representa escassez na sociedade analisada. No caso do atributo no estar disponvel para nenhuma famlia, o peso do mesmo zero dado que xij=1 para todo i o que faria i = 1 . O ndice de pobreza B(ai) mede o grau de pobreza da i-sima famlia como uma funo ponderada dos m atributos. Esta uma medida do grau de excluso social, de privao relativa e de no-dotao de algumas capacitaes relativas a i-sima famlia, privao que a impede de gozar de um nvel de vida razovel no que diz respeito sociedade em que vive.

B (ai ) = xij w j
j=1

w
j =1

x n
ij

> 0,

ij

= n

3 4

Vale tambm para outra unidade de anlise.

A existncia de nveis variados de pobreza, e no simplesmente dois grupos (pobres e no pobres), representa uma formulao interessante, principalmente em ambientes onde existem alta volatilidade das situaes das unidades de anlise. Por exemplo, se as famlias tm um alto risco de entrar e sair da condio de pobre.

O peso wj referente ao j simo atributo considera a intensidade da privao do atributo j e definido por uma funo inversa do grau de privao do atributo em questo. Quanto menor o nmero de famlias no dotadas de um determinado atributo maior o peso deste atributo5. Note-se que est implcita na forma funcional deste peso a noo de pobreza relativa. Enfim, o ndice de pobreza da populao B Indicador Ponderado pela Carncia (IPC) a mdia ponderada das razes de pobreza das n famlias (B(ai)):

B =

(a )n
i =1 B i

n
i =1

A estrutura de fuzzy set permite tambm o clculo de um ndice de pobreza unidimensional para cada atributo j considerado. Enquanto o ndice de pobreza da -sima famlia B(ai) a i mdia de xij ponderada por wj, o ndice de pobreza unidimensional do atributo j a mdia de xij ponderada por ni: B (X
j

)=
n

i =1

x ij n i

1 n i i=
m

Fazendo uso do quociente acima para todos os atributos, possvel se obter o ndice de pobreza multidimensional da populao B atravs da mdia de B(Xj) ponderada por wj: B = B (a i )n i
i =1 n

ni = B X j w j
i =1 j =1

( )

w
j =1

Assim, quanto maior for o valor do ndice de pobreza, ou seja, quanto mais prximo de 1, maior a pobreza relativa da populao em anlise. 3.1. Fonte de Dados e Variveis So trs as fontes de dados utilizadas: a) a amostra de 25% do Censo Demogrfico de 2000, b) Atlas da Criminalidade de Belo Horizonte: Diagnsticos, Perspectivas e Sugestes de Programas de Controle, e c) dados do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil. O Atla s da Criminalidade de Belo Horizonte desenvolvido pelo Centro de Estudos em Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP), rgo ligado UFMG. Os dados do CRISP utilizados neste trabalho so fornecidos pela Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG) e abrangem todos os municpios de MG. Entretanto, para efeito de estudos longitudinais, as informaes de alguns municpios esto agregadas aos seus respectivos municpios de origem conforme a diviso poltica-administrativa do estado de Minas Gerais em 1986. O Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil um projeto conjunto do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Fundao Joo Pinheiro (MG) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O Atlas foi atualizado pelos dados do Censo de 2000 e segue o padro do primeiro Atlas. Definiu-se, a partir dos dados do Censo Demogrfico, quatro atributos para compor o indicador de pobreza proposto: 1) renda domiciliar per capita; 2) infra-estrutura domiciliar; 3) nvel de escolaridade domiciliar; 4) percentual de moradores em situao precria. Da base de dados do CRISP, foram obtidos dados sobre crime e, as informaes de sade, do Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil. Para alguns atributos foram construdas tipologias especficas que permitissem seu enquadramento na metodologia apresentada. 3.2. Tratamento das variveis Do universo de informaes do Censo Demogrfico, foram excludos os domiclios situados na rea rural e os domiclios particulares improvisados e os domiclios coletivos. Embora haja distino entre a pobreza urbana e rural, optou-se por no considerar a segunda rea
5

Peso com estas caractersticas foi proposto por Cerioli e Zani (1990)

neste trabalho, em virtude das dificuldades de definir valores para os atributos de infraestrutura. Por exemplo, no ter acesso ao abastecimento rede geral de gua em reas rurais no significa ausncia desse atributo como uma medida de pobreza, ao passo que, nos centros urbanos, o no acesso indicador de privao de bem-estar das famlias. Ademais, no foram considerados domiclios particulares improvisados e coletivos, porque, no Censo Demogrfico, a renda somente informada para os domiclios particulares. O primeiro atributo, renda domiciliar per capita , definido pela diviso entre a renda total do domiclio e nmero de moradores do mesmo. A construo do indicador caracteriza como pobre (grau de pobreza =1), o domiclio que possua renda per capita igual ou inferior linha de pobreza,6 no pobre (grau de pobreza =0) o domiclio cuja renda per capita era igual ou superior mdia entre a renda mediana e a renda mdia da populao em anlise. O domiclio que detm renda per capita entre estes dois extremos considerado intermedirio na classificao de pobreza (grau de pobreza entre 0 e 1), sendo que quanto mais prxima a renda domiciliar per capita estiver da linha de pobreza, mais prximo de 1 o grau de pobreza atribudo a este domiclio7. O grau de pobreza intermedirio foi definido como: xij = 1 [( yi a ) (b a )] onde xij o grau de pobreza da famlia i quanto renda, yi a renda da famlia i, a linha de pobreza da populao em anlise e b a mdia entre a renda mediana e a renda mdia da populao em anlise. O atributo infra-estrutura domiciliar composto por quatro variveis censitrias: existncia de banheiros, forma de abastecimento de gua, destino do lixo e iluminao eltrica. Se o domiclio dotado de banheiro recebe valor (grau de pobreza) igual a 0 neste quesito, caso contrrio recebe valor 1. Se a forma de abastecimento de gua por rede geral, valor igual a 0, caso contrrio, 1. Quanto ao destino do lixo, se o domiclio atendido por algum servio de limpeza recebe valor 0, em caso contrrio, valor 1. Se o domiclio possua iluminao eltrica assume valor 0 e se no o possuir, o valor atribudo 1. Somando estes quatro valores, possvel definir os domiclios segundo o grau de pobreza relativo ao atributo infraestrutura. Se a soma das quatro variveis igual a 0, ento o domiclio considerado no pobre, uma vez que este domiclio dotado dos quatro componentes de infra-estrutura. Se a soma for igual a 4, o domiclio considerado integralmente pobre, pois no dotado de nenhum componente da infra-estrutura. No caso da soma ser igual a 3, 2, ou 1, o grau de pobreza do domiclio 0,75, 0,5 e 0,25, respectivamente. O terceiro atributo, nvel de escolaridade domiciliar, avaliado por intermdio da construo de tipologia para a educao dos moradores. Este atributo considera a escolaridade mnima requerida para uma determinada faixa etria. Assim, para o morador com nvel de escolaridade compatvel com sua idade, ou nvel de escolaridade maior do que o requerido, atribui-se valor igual a zero, caso contrrio, o valor igual a 1. No contexto desta metodologia, isto significa que o indivduo com nvel de escolaridade compatvel com sua idade (igual ou maior) considerado no pobre no atributo educao. Desse modo, atribui-se grau de pobreza igual a 0 aos indivduos de 7 a 9 anos com primrio incompleto; aos indivduos de 10 a 13 anos com primeiro grau incompleto; aos indivduos de 14 a 17 anos com segundo grau incompleto e aos indivduos maiores de 18 anos com segundo grau
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O valor utilizado para a linha de pobreza, no estudo para o Brasil, uma mdia dos valores das linhas de pobreza urbanas das grandes regies brasileiras, em valores de 2001, apresentados por Rocha (2003), pg. 235.
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Vale ressaltar que utilizao da renda domiciliar per capita no capta os acontecimentos intra-domiciliares, ou seja, em um domiclio onde apenas uma pessoa possui rendimento no nulo, poderia ocorrer que os demais indivduos tenham sua liberdade limitada, na medida em que no tm poder de deciso sobre a composio dos gastos domiciliares. Todavia, a utilizao da renda domiciliar per capita evita de ser considerado pobre um estudante pertencente a uma famlia rica.

completo8. O grau de pobreza do domiclio, a mdia aritmtica simples dos valores atribudos aos moradores do domiclio podendo assumir qualquer valor no intervalo [0, 1]. Assim, um domiclio que possui todos os moradores com nvel educacional compatvel com a idade considerado no pobre, enquanto um domiclio onde nenhum morador tinha nvel educacional compatvel com a idade considerado pobre. E para os domiclios que se encontram no intervalo destes dois extremos, o valor atribudo ao grau de pobreza tambm o obtido no clculo da mdia. Para a construo do percentual de moradores em situao precria so, tambm, criadas tipologias para os moradores no que diz respeito idade e condio de atividade e de ocupao dos indivduos. Quanto s condies de atividade e de ocupao, os indivduos podiam ser considerados ocupados, desempregados ou inativos. Se o indivduo trabalhou remunerado na semana de referncia considerado ocupado. Se o indivduo no trabalhou remunerado, mas tomou providncia para conseguir trabalho, classificado como desempregado. E se a pessoa no teve trabalho remunerado na semana de referncia nem tomou providncia para conseguir emprego, ento definida como inativa. Consideramos que um morador est em condio precria (valor=1) se ele tm dezoito anos ou menos e est ocupado ou desempregado bem como se ele maior de dezoito anos e est desempregado. Por outro lado, indivduos com dezoito anos ou menos que esto inativos, ou indivduos maiores de dezoito anos que esto ocupados ou inativos9, so considerados em situao no precria (valor=0). O atributo percentual de moradores em situao precria a mdia aritmtica simples dos valores atribudos aos moradores dos domiclios. Os atributos referentes a crime e sade apenas foram includos para o estudo de Minas Gerais devido disponibilidade de dados. O atributo crime composto por cinco modalidades de crime contra pessoas10, quais sejam, estupro, homicdio, tentativa de homicdio, roubo e roubo mo armada. Estas modalidades foram somadas e divididas pelo nmero de habitantes do municpio. Desta forma obteve-se o nmero de crimes contra a pessoa por municpio. A mdia de ocorrncia de crime nos municpios mineiros de 0,0009768 por habitante e observa-se que aproximadamente 70% dos municpios tm taxa de criminalidade abaixo da mdia. Para que este atributo fosse inserido no indicador utilizado de forma compatvel com os demais, recorreu-se ao seguinte tratamento: os municpios foram divididos em cinco grupos quanto criminalidade de forma que cada quintil recebeu grau de associao com a pobreza de forma crescente: os 20% com maior taxa de criminalidade obtiveram grau de associao com a pobreza igual a 1; os 20% de segunda maior taxa de criminalidade, 0,75; os 20% de terceira maior taxa de criminalidade, 0,50; os 20% de quarta maior taxa de criminalidade 0,25 e os 20% com menor taxa de criminalidade, zero. Para analisar a dimenso da pobreza relacionada ao estado de sade utilizam-se dados de mortalidade infantil. Da mesma forma que as demais variveis, o indicador de sade transformado em valores entre 0 e 1. Como o taxa de mortalidade infantil em Minas Gerais
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No exigida escolaridade para menores de sete anos. Por isso, todos os indivduos nesta faixa etria recebem valor igual a zero neste atributo.
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A inatividade uma condio de atividade definida no Censo Demogrfico pela ausncia e no procura de trabalho em um perodo de referncia de sete dias. Parte, no entanto, deste contingente assim definido pode, na verdade, encontrar-se nesta condio devido ao desnimo de busca de emprego em um mercado de trabalho em contrao. Neste caso, indivduos com mais de dezoito anos inativos podem estar em uma situao precria e no em situao favorvel, mas infelizmente, no contamos com outras variveis no questionrio que nos possibilitem este controle.
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No foi considerada a modalidade de crime contra patrimnio devido natureza do problema em questo. Esta modalidade de crime, por definio, s pode ser praticada contra indivduos que possuem patrimnio, que por sua vez so, na grande maioria dos casos, pessoas que esto engajadas socialmente e menos vulnerveis. Assim, no poderiam ser consideradas pobres no contexto utilizado neste trabalho.

varia de 11 at 71 mortes por crianas nascidas vivas, os municpios foram ordenados de forma crescente e foram atribudos 10 graus distintos de associao com a pobreza, tal como mostra a Tabela 1. Como dito anteriormente, os dados de crime e sade tm disponibilidade restrita ao estado de Minas Gerais. Deste modo, o clculo do indicador de pobreza para o pas utiliza apenas os quatro atributos construdos a partir dos dados do Censo Demogrfico. Por outro lado, o estudo das mesorregies de MG conta com as seis dimenses apresentadas.

Tabela 1 Grau de pobreza em relao mortalidade Mortalidade/1000 11 a 17 17 a 23 23 a 29 29 a 35 35 a 41 41 a 47 47 a 53 53 a 59 59 a 65 65 a 71 Grau de pobreza 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1

Vale ressalar que o municpio o menor nvel de agregao para os dados de sade e crime. t Como as unidades de coleta de dados do Censo Demogrfico so indivduos e domiclios, para que se utilizem os dois conjuntos de informaes, necessria a transformao da informao domiciliar em informao municipal - que feita atravs da mdia dos valores dos domiclios ponderados pelo fator de expanso da amostra do Censo Demogrfico. O tratamento estatstico utiliza como unidade de anlise o municpio para determinar ordenaes das mesorregies no estado, em termos de indicadores de pobreza.

4. Resultados
4.1. Anlise exploratria dos dados Uma anlise da varivel renda domiciliar per capita mostra que MG est abaixo da mdia do Brasil. A renda domiciliar per capita mdia do Brasil, em 2000, era de R$367,98, enquanto em MG ela totalizava R$335,83. No Brasil, 88.89% 11 dos domiclios tinham rendimento per capita de at R$395 enquanto o mesmo percentual de domiclios em MG registrava um rendimento per capita de at R$337,75. Pode-se dizer que, aproximadamente, 90% dos domiclios mineiros possuam renda domiciliar per capita abaixo da mdia do estado. Tanto em MG quanto no Brasil, 55.56% dos domiclios tinham renda per capita de cerca R$150, ou seja, o valor de um salrio mnimo vigente no perodo. No Brasil, 16,12% dos domiclios, em mdia, no so dotados de infra-estrutura na forma como este atributo foi construdo. Dos quatro componentes do atributo infra-estrutura (banheiro, gua, lixo e iluminao eltrica), o item abastecimento de gua o de maior escassez nos domiclios. Um total de 22% dos domiclios brasileiros no abastecido por rede geral de gua e 20% no so atendidos por qualquer servio de limpeza. Alm do mais,
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Este percentual no foi escolhido aleatoriamente. Ele fruto da resposta do pacote estatstico a uma solicitao dos limites de renda de cada decil da populao. A impossibilidade de diviso em decis exatos retorna este tipo de aproximao.

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16% dos domiclios brasileiros no tm banheiro, e 5% no tm iluminao eltrica. Em MG, o componente servio de limpeza o de maior escassez. Assim, uma parcela de 21% dos domiclios no tem atendimento de servio de limpeza, 17% no so servidos por rede geral de abastecimento de gua, 9% dos domiclios no possuem banheiro e 4% no so dotados de iluminao eltrica. Estes componentes implicam um indicador geral de ausncia de infraestrutura para 12% dos domiclios mineiros que apresentam, em mdia, um melhor nvel de infra-estrutura que o pas como um todo. No que diz respeito condio de atividade e de ocupao dos indivduos, percebe-se que o estado de MG bastante representativo do pas como um todo. Por exemplo, ambos, apresentam aproximadamente, 30% dos indivduos em situao precria do ponto de vista de atividade e ocupao: as duas populaes tm o mesmo percentual de indivduos que trabalharam remunerados e de indivduos que tomaram providncia para conseguir trabalho na semana de referncia. Esta mesma representatividade acontece no atributo educao: tanto a populao de MG quanto a do Brasil tm, em mdia, 4,9 anos de estudo, e aproximadamente 60% dessas populaes no apresentam nvel de escolaridade compatvel com a idade. No h estatsticas de criminalidade disponveis para o pas como um todo e comparveis quelas coletadas para MG, por isso apenas o estado o foco da anlise deste atributo. A principal caracterstica da criminalidade a distribuio desigual de ocorrncias criminais entre os municpios mineiros. Por exemplo, no ano de 2000, ocorreram 84 registros de ocorrncias de crimes contra a pessoa por municpio em MG. Apenas quatro municpios apresentam registros de crimes contra a pessoa acima de 1500 ocorrncias. O municpio de Belo Horizonte o municpio com maior nmero de ocorrncias, sendo que, no ano de 2000, ocorreram aproximadamente 24.000 registros destes crimes na capital, o que corresponde a 40% do total de registros de crimes em todo o estado. Em segundo lugar, est o municpio de Contagem com 6201 registros, seguido de Uberlndia e Betim com 4144 e 2627 registros, respectivamente. Apenas 11 municpios apresentam mais de 1.000 registros, enquanto 90% dos municpios contam com menos de 50 registros de crimes contra a pessoa. interessante examinar as estatsticas de criminalidade em termos da metodologia de diviso geogrfica do IBGE, que divide MG em 12 mesorregies e 66 microrregies. A mesorregio Metropolitana Belo Horizonte e a Tringulo/Alto Paranaba respondem por 65% e 11% dos registros de crimes no estado, respectivamente. As seis mesorregies com menor ocorrncia de crimes respondem, juntas, por apenas 5%do total de crimes. A microrregio de menor registro de ocorrncia de crimes a de Gro Mogol, seguida de Mantena, Pium-. A microrregio de Diamantina a sexta de menor incidncia de crime, enquanto a de Belo Horizonte e Uberlndia so as de maior incidncia. A microrregio de Belo Horizonte responsvel por mais de 60% dos registros de crimes do estado. As estatsticas acima so nmeros no corrigidos pela densidade populacional. Uma anlise do nmero de registros de crimes por 10.000 habitantes mostra que a regio metropolitana de Belo Horizonte tem uma taxa de criminalidade menor que o Noroeste de Minas e o Vale do Mucuri. A tabela abaixo apresenta, alm do nmero absoluto de registros de crime, a incidncia relativa de crime:

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Tabela 2 Nmero total de crimes e nmero total de crimes por 10.000 habitantes por mesorregio nmero total crimes 407 880 454 2109 335 3133 2607 3107 6924 39336 675 654 nmero total crimes por 10.000 habitantes 5,60 6,00 6,40 6,79 6,93 8,76 10,49 12,19 13,20 14,73 15,14 16,10

Mesorregies CAMPO DAS VERTENTES OESTE DE MINAS JEQUITINHONHA SUL/SUDOESTE DE MINAS CENTRAL MINEIRA ZONA DA MATA NORTE DE MINAS VALE DO RIO DOCE TRIANGULO/ALTO PARANAIBA METROPOLITANA BELO HORIZONTE NOROESTE DE MINAS VALE DO MUCURI
Fonte: Atlas da Criminalidade de Belo Horizonte

O estado de MG conta, em mdia, com uma taxa de mortalidade infantil de 31 mortes por mil crianas nascidas vivas. A microrregio de menor taxa de mortalidade infantil a de Par de Minas (16,38), seguida das microrregies de Poos de Caldas (17,58), Arax (19,60), Patos de Minas (20,08) e Frutal (20,16). A microrregio de maior taxa a de Nanuque (54,34), seguida de Almenara (49,19), Peanha (48,32) e Salinas (47,09). A microrregio que inclui a capital ocupa 36 posio com taxa de 29,80. A tabela 3 apresenta as taxas mdias de mortalidade infantil para as mesorregies. As mesorregies de menores taxas de mortalidade infantil so Tringulo Mineiro/Alto Paranaba e Oeste de Minas enquanto as maiores taxas esto no Vale do Mucuri, Jequitinhonha e Norte de Minas. Observa-se que a mesorregio que inclui Belo Horizonte mantm o mesmo padro de posio relativa da microrregio que inclui a capital, situando-se numa posio intermediria e bastante prxima da mdia do estado.

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Tabela 3 Taxa de mortalidade infantil por mil crianas nascidas vivas por mesorregio Mesorregio TRIANGULO/ALTO PARANAIBA OESTE DE MINAS SUL/SUDOESTE DE MINAS CAMPO DAS VERTENTES NOROESTE DE MINAS CENTRAL MINEIRA METROPOLITANA BELO HORIZONTE ZONA DA MATA VALE DO RIO DOCE NORTE DE MINAS JEQUITINHONHA VALE DO MUCURI
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil Elaborao Prpria

Taxa 20,93 22,62 22,73 28,31 29,59 30,52 30,76 31,71 36,67 40,12 42,81 49,24

4.2. Indicadores multidimensionais 4.2.1. Brasil e Minas Gerais A metodologia de clculo do indicador de pobreza multidimensional possibilita o uso tanto de indicadores por atributo quanto de indicadores por domiclio. Permite a construo de indicadores de pobreza unidimensionais para cada atributo analisado bem como para cada domiclio/unidade de anlise em questo. Embora indicadores de pobreza unidimensionais por domiclios sejam teis na implementao de polticas pblicas, porque permitem identificar a escassez relativa de determinados grupos de domiclios em relao a cada atributo considerado, este trabalho no os constri em razo do enorme volume de informaes resultantes de sua computao. A construo dos indicadores de pobreza [B (Xj)] por atributo Xj se baseia em um contingente de 37.334.866 domiclios particulares permanentes urbanos recenseados pelo IBGE em 2000. Estes indicadores so computados para quatros atributos e a Tabela 4 abaixo apresenta os indicadores bem como os pesos atribudos a cada atributo (Wj ).
Tabela 4 Indicador de pobreza por atributo e da populao, resultados Brasil Wj Renda 0,3 0,5 Infra-estrutura 1,57 0,03 Escolaridade 0,23 0,59 Ativ/Ocup 0,59 0,25

(Xj)
Indicador de pobreza da populao

0,1779

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Tabela 5 Indicador de pobreza por atributo e da populao, resultados Minas Gerais Renda Wj 0,20 0,63 Infra-estrutura 1,60 0,03 Escolaridade 0,22 0,60 Ativ/Ocup 0,60 0,25

(Xj)

Indicador de pobreza da populao

0,1711

Os resultados mostram que o atributo infra-estrtura tem maior peso que os demais atributos (1,57) indicando que existem relativamente poucos domiclios em situao precria quanto a este atributo. Por outro lado, escolaridade o atributo de menor peso, ou seja, existem relativamente muitos indivduos nos domiclios analisados com nvel de escolaridade no compatvel com sua idade (0,23). Os indicadores de pobreza por atributo, B (Xj), permitem, tambm, a interpretao dos mesmos como medidas do percentual da populao em situao de insuficincia relativamente aos atributos analisados. Os resultados da Tabela 4 indicam que a escolaridade o atributo de maior escassez relativa dentre os quatro analisados: 59% da populao analisada no possuem nvel de escolaridade compatvel com a idade. Em contraste, apenas 3% dos domiclios particulares permanentes e urbanos apresentam escassez de infra-estrutura. Metade da populao analisada tem um quadro de insuficincia de renda e um quarto da mesma est em situao precria quanto condio de atividade e de ocupao. O indicador de pobreza multidimensional (IPM) considera tanto o peso vinculado aos atributos quanto os indicadores de pobreza unidimensionais dos atributos. Neste sentido, interessante analisar qual a participao relativa de cada atributo na composio do IPM. Esta contribuio dada por B X j w j

( )

( X )w
m j =1 B j

e est representada na Tabela 6 abaixo:

Tabela 6 Contribuio relativa dos atributos no indicador de pobreza multidimensional, Brasil Renda 0,3127 Infra-estrutura 0,0882 Escolaridade 0,2836 Ativ/Ocup 0,3155

Tabela 7 Contribuio relativa dos atributos no indicador de pobreza multidimensional, Minas Gerais Renda 0,2794 Infra-estrutura 0,0904 Escolaridade 0,2943 Ativ/Ocup 0,3359

A Tabela 6 mostra que os atributos Atividade/Ocupao e Renda so os que mais influenciam no IPM. Cada um deles participa com aproximadamente 31% do indicador, enquanto as participaes de Escolaridade e Infra-estrutura so 28,36% e 8,82%, respectivamente. interessante notar que Costa (2002), analisando dados de um painel de 15 pases europeus que inclui dados como renda, problemas ambientais, criminais e atividade principal da pessoa de referncia dentre outros, o atributo relacionado atividade principal da pessoa de

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referncia 12 o de maior participao relativa no IPM, seguido do atributo referente ao nvel educacional da pessoa de referncia. O ndice calculado para o Brasil foi, tambm, calculado para Minas Gerais (MG) e os resultados encontram-se na Tabela 5 acima. A comparao dos indicadores multidimensionais entre MG e Brasil mostra que o Brasil como um todo ligeiramente mais pobre que MG; uma constatao que contradiz a posio relativa dos indicadores unidimensionais de renda, 0,50 para o Brasil (Tabela 4) e 0,63 para MG (Tabela 5), bem como a posio relativa encontrada na anlise exploratria do atributo renda feita no incio deste captulo, onde se verificou que MG dotada de um nvel de renda menor que o Brasil. Este fato sugere a necessidade de cautela na interpretao de resultados obtidos com indicadores monetrios. O indicador unidimensional do atributo renda mostra maior nvel de pobreza em MG e tem menor peso na composio do indicador multidimensional que no Brasil, o que significa que o estado possui um nmero relativamente maior de pobres que o pas. O indicador unidimensional de renda registra como pobre metade da populao do Brasil enquanto o resultado correspondente para MG 63%. Os outros trs atributos analisados apresentam aproximadamente os mesmos nmeros tanto para o Brasil quanto para MG. O indicador unidimensional que apresenta o maior valor o indicador do atributo Escolaridade: 60% da populao dessas unidades de anlise apresentam insuficincia deste atributo. Em conseqncia de sua maior escassez relativa, o peso deste atributo o menor dos quatro atributos considerados para o Brasil e o segundo menor para MG. O indicador unidimensional de pobreza do atributo de Atividade/Ocupao revela que um quarto das populaes de MG e Brasil apresenta escassez do mesmo, ou seja, 25% dos indivduos no tm insero no mercado de trabalho compatvel com a idade. No que diz respeito a Infra-estrutura, apenas 3% dos domiclios no so dotados deste atributo. Vale observar que ocorre uma alterao na ordenao das contribuies relativas dos atributos (Tabelas 6 e 7). O atributo Atividade/Ocupao o de maior contribuio tanto em MG quanto no Brasil (33,59 e 31,55%, respectivamente), e o de Infra-estrutura o de menor contribuio (9,04 e 8,82%, respectivamente). No entanto, os indicadores de Renda e Escolaridade tm suas posies invertidas. Enquanto o atributo renda, no caso do Brasil, o segundo mais importante quase se igualando ao primeiro 31,27%, assume a terceira posio no que diz respeito contribuio para MG (27,94%). Por outro lado, o atributo Escolaridade ganha maior importncia em MG (29,43%) relativamente ao Brasil (28,36%). importante notar que, dentre os fatores analisados, o atributo Ocupao/Atividade o que o que tem maior sensibilidade aos ciclos econmicos de curto prazo sendo bastante provvel, portanto, que venha a ser o indicador com maior variabilidade se computados em nmero limitado de sub-perodos dentro de um horizonte temporal de curto prazo por exemplo, indicadores calculados anualmente em um perodo de trs anos. Por outro lado, fatores tipicamente estruturais, como os atributos Infra-estrutura, Escolaridade e Renda, no apresentam grandes variaes no curto prazo. 4.2.2. Ordenao dos indicadores para as mesorregies de MG Esta seo apresenta os resultados da computao de IPM obtidos para as mesorregies de MG. Como os dados relativos a Sade e Criminalidade so informados em nvel de municpio, e este o menor nvel de agregao com que se pode trabalhar, os demais dados foram transformados em informao municipal para que todos os atributos tenham unidades de anlise compatveis, possibilitando o clculo de indicadores multidimensionais. O
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No utilizamos o atributo atividade econmica da pessoa de referncia, mas utilizamos o atributo atividade econmica controlado por idade de todos os moradores do domiclio e este o atributo mais prximo do construdo por Costa (2002).

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procedimento de agregao dos dados domiciliares por municpio utiliza a mdia das informaes domiciliares ponderada pelos pesos dos respectivos domiclios. A metodologia adotada calcula, para cada mesorregio, indicadores que se diferenciam pelos atributos que os compem, com exceo do indicador Headcount Ratio, que a razo dos indivduos pobres no total de indivduos em uma sociedade. O passo seguinte ordenar as mesorregies de forma crescente, de acordo com o grau de pobreza para cada mtodo utilizado. Este exerccio tem o intuito de verificar o comportamento das ordenaes das mesorregies quanto ao nvel de pobreza quando diferentes composies de atributos so utilizadas no clculo dos indicadores. Esta ordenao possibilita, tambm, verificar quo robusto um indicador unidimensional de pobreza que considere apenas o atributo renda, comparando o resultado obtido do procedimento clssico de se definir uma linha monetria de pobreza na determinao do Headcount Ratio (H) com aquele computado com base na metodologia Indicador Ponderado pela Carncia (IPC). A Tabela 8 abaixo apresenta os resultados das ordenaes mesorregies de acordo com os diversos indicadores considerados:
Tabela 8 Ordenao das mesorregies por mtodo de construo do indicador Renda Educao Sade 7 10 11 12 1 5 6 9 2 3 4 8 Renda Educao Sade Crime 8 11 9 12 3 6 7 10 2 1 4 5

Mesorregio 3101 3102 3103 3104 3105 3106 3107 3108 3109 3110 3111 3112

H 8 10 12 11 1 5 2 9 3 4 7 6

Renda 7 12 10 11 1 4 5 9 3 2 8 6

Renda Crime 11 9 5 12 7 6 8 10 3 2 1 4

Todos Atributos 6 12 11 10 2 8 7 9 3 1 4 5

Um paralelo entre a ordenao obtida atravs do indicador Headcount Ratio e do indicador com todos os atributos mostra forte mudana na posio relativa da mesorregio Metropolitana de Belo Horizonte (3107). De acordo com o Headcount Ratio a mesorregio a segunda menos pobre, apenas ficando em pior situao que a mesorregio Tringulo/Alto Paranaba (3105). Entretanto, a ordenao obtida atravs do indicador que inclui todos os seis atributos apresenta a mesorregio Metropolitana de Belo Horizonte como a sexta mais pobre. As mesorregies Central Mineira (3106), Campo das Vertentes(3111) e Sul/Sudoeste de Minas (3110) alteram trs posies, sendo que esta ltima deixa de ser classificada como a quarta mesorregio menos pobres para ocupar o lugar da mesorregio menos pobre. Apenas as mesorregies Vale do Rio Doce (3108) e Oeste de Minas (3109) no mudam sua posio relativa. A comparao entre o mtodo que inclui apenas o atributo renda e aquele que inclui todos os atributos (ambos utilizando a metodologia deste trabalho) revela comportamento interessante em duas mesorregies. So elas: a mesorregio Central Mineira (3106) e Campo das Vertentes (3111). Estas duas mesorregies trocam suas posies na ordenao de pobreza, sendo que uma estava em 4 e a outra em 8. Isto corresponde a dizer que a mesorregio Central Mineira passa do tero menos pobre para o tero mais pobre das mesorregies de 16

MG. O inverso ocorre com a mesorregio Campo das Vertentes. Ainda, a mesorregio Metropolitana Belo Horizonte (3107) deixa de ser a quinta mesorregio menos pobre para tornar-se a sexta mesorregio mais pobre. A incluso do atributo de crime no indicador unidimensional de pobreza que considera apenas renda tem um efeito dinmico que merece ser destacado. A mesorregio Campo das Vertentes (3111), que a 8 mesorregio menos pobre, considerando-se apenas o atributo renda, passa a ser considerada a mesorregio menos pobre. Por outro lado, a mesorregio Tringulo/Alto Paranaba (3105) a menos pobre quanto renda, e se junta metade mais pobre. A mesorregio Jequitinhonha (3103) passa da 10 para a 5 posio e a mesorregio Noroeste de Minas (3101) da 7 para 11 posio. Mostra-se, ento, que a partir do momento que o atributo crime passa a ser considerado uma dimenso da pobreza ocorre uma drstica mudana no cenrio da pobreza em Minas Gerais. A mesorregio Metropolitana de Belo Horizonte (3107) apresenta ainda maior alterao em sua posio relativa na comparao entre o indicador Headcount Ratio e aquele que inclui os atributos renda e crime. Neste caso ela muda seis posies, passando da segunda mesorregio menos pobre para a quinta mais pobre. Este fato demonstra como a criminalidade piora a situao dos moradores desta localidade. O mesmo ocorre com a mesorregio Tringulo/Alto Paranaba (3105) que deixa de ser a regio menos pobre para pertencer metade mais pobre do estado. Por outro lado, duas outras regies percorrem o caminho inverso: Jequitinhonha (3103) e Campo das Vertentes (3111) que passam da regio mais pobre para a quinta menos pobre e da stima menos pobre para a menos pobre, respectivamente. O indicador que inclui os atributos renda, educao e sade componentes do IDH apresenta estabilidade na ordenao das mesorregies comparativamente ao Headcount Ratio, com exceo das mesorregies Metropolitana de Belo Horizonte (3107) e Campo das Vertentes (3111). A primeira piora quatro posies e a segunda melhora trs posies. Isto significa que a mesorregio Metropolitana de Belo Horizonte dotada relativamente mais de renda do que de educao e sade se comparada com a mesorregio Campo das Vertentes. As mudanas nas posies relativas das mesorregies no corroboram com a robustez do indicador unidimensional de pobreza que considera apenas o atributo renda. O exerccio feito para as mesorregies mostra que a incluso de outras variveis, que podem ser consideradas como dimenses da pobreza, modifica o cenrio da pobreza. A seguir, este exerccio feito para as microrregies de MG objetivando realar os resultados encontrados para as mesorregies do estado.

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5. Consideraes Finais
O carter multidimensional da pobreza leva necessidade de um indicador que tenha uma correspondente abordagem multidimensional. Com este intuito, este trabalho se prope a construir um indicador de pobreza que atenda tanto sua natureza multidimensional, quanto caracterstica de incluso/excluso social de cada dimenso considerada. Ele faz uma aplicao do Indicador de Pobreza Multidimensional, baseado na Teoria dos Fuzzy Sets e discutido em Costa (2002), a dados brasileiros. Definem seis atributos para compor o indicador de pobreza proposto: 1) Renda domiciliar -se per capita; 2) Infra-estrutura domiciliar; 3) Escolaridade domiciliar; 4) Atividade/ocupao; 5) Sade; e 6) Criminalidade. Os resultados obtidos no clculo do Indicador de Pobreza Multidimensional para o Brasil e Minas Gerais mostram que a Escolaridade o atributo de maior escassez relativa dentre os quatro analisados. Pode-se dizer que, aproximadamente 60% do indivduos no possuem nvel de escolaridade compatvel com a idade, ao passo que apenas 3% dos domiclios particulares permanentes e urbanos presenciam escassez de infraestrutura. Um quarto dos indivduos de MG e do Brasil est em situao precria quanto condio de atividade e de ocupao. No caso do Brasil, metade dos domiclios sofre de insuficincia de renda enquanto em Minas Gerais este percentual de 63%. importante notar que a posio relativa de MG e Brasil calculada com o Indicador Unidimensional que considera apenas Renda diverge daquela computada com o Indicador de Pobreza Multidimensional apresentado neste trabalho: enquanto o indicador unidimensional apresenta MG como mais pobre do que o Brasil, o IPM sugere uma posio equivalente com nmeros ligeiramente mais favorveis a MG (Indicador de pobreza da populao nas Tabelas 9 e 10). A contribuio relativa dos atributos no indicador multidimensional no mantm o mesmo padro no pas e no estado. Em ambos os casos, o atributo Ocupao/Atividade o que mais contribui ao indicador multidimensional enquanto o atributo Infra-estrutura o que menos contribui. importante ressaltar que, dos fatores analisados, o atributo Ocupao/atividade o que est mais associado a mudanas conjunturais. Tomando-se um trinio de crescimento econmico, por exemplo, possivelmente seria este indicador que apresentaria maior variabilidade ano a ano. Em contrapartida, os atributos Infra-estrutura, Escolaridade e Renda tenderiam a sofrer alteraes mais suaves por serem menos afetados pelos desdobramentos dos ciclos econmicos. Em termos de formulao de polticas pblicas, os resultados encontrados para Brasil e Minas Gerais mostram que a otimizao dos gastos pblicos deveria priorizar polticas que envolvam o mercado de trabalho. No contexto da tipologia criada, a diminuio do nvel de pobreza enfatizaria medidas como combate ao trabalho infantil, poltica de gerao de emprego e renda e pagamento de benefcios capazes de garantir uma vida digna aos trabalhadores em idade de aposentadoria. Infra-estrutura - aqui entendida como acesso a gua potvel, disponibilidade de servios de limpeza, iluminao eltrica e rede de esgoto - no representa uma rea prioritria de atuao, apesar de ter um efeito indireto no Indicador de Pobreza Multidimensional na medida em que a atividade de incremento de seu nvel tende a gerar emprego e renda (Atividade/Ocupao). No que diz respeito ao tratamento da pobreza por um Indicador apenas de Renda relativamente a um Indicador de Pobreza Multidimensional, verifica-se que as duas abordagens no descrevem o mesmo cenrio de pobreza. De fato, existem grandes alteraes de cenrio quando se passa do arcabouo unidimensional para o multidimensional. A anlise dos indicadores para as mesorregies mineiras mostra que, de acordo com a abordagem utilizada, as regies podem ocupar posies bastante distintas. Em alguns casos, pode ocorrer 18

que uma regio considerada a menos pobre, de acordo com uma metodologia, passe a fazer parte da metade mais pobre do estado. SEN (1988) observa a necessidade de liberdade de escolha efetiva para se caracterizar o desenvolvimento econmico e social, o que requer a construo de sociedades com direitos sociais, civis e polticos em seu sentido pleno. Estas escolhas definem um conjunto de atributos multidimensional. As comparaes feitas entre indicadores baseados em diferentes abordagens discutidas neste trabalho permitem se analisar a multidimensionalidade da pobreza como forma de se obter um melhor entendimento deste enorme problema social. Embora o trabalho tenha natureza exploratria ele demonstra o potencial da metodologia, que tem duas qualidades inestimveis: 1) permite tratar os diversos componentes (atributos) de bem estar cuja privao caracteriza o estado de pobreza; 2) sumaria os diversos indicadores unidimensionais em um ndice sntese ponderando os mesmos pelo seu grau de universalizao de acesso na sociedade. A agenda de pesquisa futura contempla a incluso de novas dimenses da pobreza bem como uma anlise temporal.

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