Educação Ambiental No Brasil

Ano XVIII boletim 01 - Maro de 2008
Educao Ambiental no Brasil
SUMRIO
Educao Ambiental no Brasil

PROPOSTA PEDAGGICA ............................................................................................... 03 Carlos Frederico B. Loureiro
PGM 1: A EDUCAO AMBIENTAL NO BRASIL ..............................................................13 Isabel Cristina de Moura Carvalho
PGM 2: A POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL ...................................... 21 Irineu Tamaio
PGM 3: A EDUCAO NO PROCESSO DE GESTO AMBIENTAL .................................... 30 Jos Silva Quintas
PGM 4: A PERSPECTIVA CRTICA E EMANCIPATRIA DA EDUCAO AMBIENTAL ... 41 Eunice Trein
PGM 5: A INSERO DA EDUCAO AMBIENTAL NA ESCOLA .................................... 46 Marlia Freitas de Campos Tozoni-Reis
EDUCAO AMBIENTAL NO BRASIL
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PROPOSTA PEDAGGICA

Carlos Frederico B. Loureiro1
Aspectos histricos e pedaggicos da Educao Ambiental no Brasil
A Educao Ambiental se constituiu com base em propostas educativas oriundas de concepes tericas e matrizes ideolgicas distintas, sendo reconhecida como de inegvel relevncia para a construo de uma perspectiva ambientalista de sociedade. Tal fato relativamente simples de compreender quando pensamos a Educao Ambiental EA como uma prxis educativa que se definiu no prprio processo de atuao, nas diferentes esferas da vida, das foras sociais identificadas com a questo ambiental. Estas, em suas mltiplas tendncias, nas ltimas trs dcadas, procuram materializar aes distintas e por vezes antagnicas, almejando alcanar patamares societrios distintos do atual por meio de caminhos vistos como sustentveis, requalificando a compreenso e o modo de nos relacionarmos na natureza.
Apesar de experincias identificadas na dcada de 1970, as discusses relacionadas a este campo de saber e ao poltica adquirem carter pblico2 de projeo no cenrio brasileiro em meados da dcada de 1980, com a realizao dos primeiros encontros nacionais, a atuao crescente das organizaes ambientalistas, a incorporao da temtica ambiental por outros movimentos sociais e educadores e o aumento da produo acadmica. Alm dessa ampliao de foras sociais envolvidas, sua importncia para o debate educacional se explicita na obrigatoriedade constitucional, em 1988, no primeiro Programa Nacional de Educao Ambiental, em 1994 (reformulado em 2004), nos Parmetros Curriculares Nacionais, lanados oficialmente em 1997, e na Lei Federal que define a Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA (Lei n. 9.795/1999).
Em resumo, por sua especificidade histrica, pela diversidade de agentes sociais e de documentos e leis que foram produzidos, a Educao Ambiental adquire no Brasil
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caractersticas peculiares e um grau de estruturao que torna o pas um destacado protagonista no cenrio internacional.
A diversidade da Educao Ambiental
O debate ambiental se instaurou no pas em 1973, no mbito do Estado, sob a gide do regime militar, muito mais por fora de presses internacionais do que por movimentos sociais de cunho ambiental consolidados. At a promulgao da Constituio Federal de 1988, a poltica ambiental brasileira foi gerida de forma centralizada, tecnocrtica, sem a participao popular na definio de suas diretrizes e estratgias, luz da Lei Federal n. 6.938, de 31/08/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Nesta poca, um vis conservacionista, influenciado por valores da classe mdia europia, deu o tom poltico predominante nas organizaes recm-formadas (Loureiro, 2006). Alm disso, falar em ambiente era pensar em relaes ecolgicas descoladas da totalidade social, em um assunto tcnico voltado para a resoluo dos problemas ambientais ou, para os que eram refratrios, em algo que impedia o desenvolvimento do pas.
Nesse contexto, a Educao Ambiental se inseriu nos setores governamentais e cientficos vinculados conservao dos bens naturais, com forte sentido comportamentalista e tecnicista, e voltada para o ensino da ecologia. Havia tambm iniciativas socioambientais, entendendo a natureza como totalidade indissocivel, mesmo em rgos de meio ambiente como a FEEMA (Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente), no Rio de Janeiro, e a CETESB (Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental), em So Paulo, contudo, no eram tendncias hegemnicas nem possuam grande capilaridade no tecido social.
O ocorrido gerou uma separao prtica, por vezes em decorrncia das premissas de algumas abordagens tericas no tratamento dos aspectos ecolgicos e pedaggicos (Layrargues, 2004; Lima, 2005). Apesar deste cenrio, de uma cultura poltica tecnocrtica e das orientaes econmicas contrrias a demandas emancipatrias, preciso explicitar que outros processos
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simultneos ocorreram tensionando com estas abordagens, favorecendo a construo de uma Educao Ambiental no pas complexa e bastante diversificada.
Na prpria dcada de 1980, a aproximao de educadores afinados com a perspectiva pedaggica freireana e as pedagogias crticas, atuantes em movimentos sociais ou em rgos de Governo e, ainda, a entrada nas instituies de ensino superior de militantes ambientalistas com um perfil mais crtico e popular fizeram com que se materializassem propostas e aes que entendiam os problemas ambientais como decorrentes das relaes e mediaes sociais que nos constituem como indivduos. Ou seja, como resultado de processos historicamente situados em formaes sociais configuradas e no como algo inerente humanidade ou pessoa. Logo, para estes educadores e educadoras ambientais no possvel pensar a construo da sustentabilidade sem a mais radical e profunda mudana do padro societrio e civilizatrio vigente.
Alm disso, no que se refere ao modo como a Educao Ambiental concebida e realizada, este tipo de reflexo propiciada levou a se aceitar que h aspectos especficos do mundo da educao que precisam ser discutidos para que as atividades tenham conseqncias concretas de transformao (poltica de educao, estrutura curricular, gesto escolar, formao docente etc.). Definitivamente, no basta a boa f ambiental, a sensibilizao ou a transmisso de contedos da ecologia, preciso entender a dinmica social e, particularmente, a educativa.
Esse embate entre vises de mundo na Educao Ambiental, estabelecendo posicionamentos distintos, se estrutura em pelo menos quatro eixos que se desdobram em vrios pressupostos e que formam diferenciadas abordagens, s quais necessrio dar a devida ateno, ao se assumir determinada opo terica e metodolgica.
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Esses quatro eixos podem ser visualizados no quadro a seguir:
EIXOS
VISO EMANCIPATRIA3
VISO
CONSERVADORA
OU
COMPORTAMENTALISTA4
Convico de que houve um afastamento de Quanto natureza Certeza de que somos seres naturais e de nossa que nos realizamos e espcie de relaes adequadas, redefinimos idealmente concebidas como inerentes aos retorno a esta condio natural pela cpia das relaes ecolgicas
condio de ser
culturalmente o modo de existir na natureza sistemas ditos naturais, sendo necessrio o pela prpria dinmica societria
Quanto condio existencial
Entendimento que somos constitudos por Sujeito mediaes mltiplas sujeito social cuja abstrata, existncia coletiva
definido numa
numa
individualidade livre de
racionalidade
liberdade e individualidade se definem na condicionantes sociais, cuja capacidade de mudana se centra na dimenso interior
Quanto que educar
ao
Educao como prxis e processo dialgico, crtico, problematizador e transformador das condies objetivas e subjetivas que formam a realidade
Educao sujeitos a
como uma
processo de natureza
instrumental, dos como vista
comportamentalista,
adequao
entendimento do
harmnica e como processo facilitador da insero funcional destes na sociedade
Busca por mudana cultural e individual Quanto finalidade processo educativo ambiental do Busca por transformao social, o que como suficiente para gerar desdobramentos engloba indivduos, grupos e classes sociais, sobre a sociedade e como forma de culturas e estruturas, como base para a aprimorar as relaes sociais, tendo como construo democrtica de sociedades parmetro as relaes vistas como naturais, sustentveis e novos modos de se viver na adotando natureza ser humano geralmente uma abordagem funcionalista de sociedade e organicista de
A Poltica de Educao Ambiental
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Resultado de intenso processo de discusso iniciado em 1993 e das disputas entre as tendncias, a Lei que define a Poltica Nacional de Educao Ambiental (n. 9.795/99), primeira do gnero na Amrica Latina, expressa a superao de dvidas comuns quanto aos pressupostos da Educao Ambiental, principalmente quanto aos seus objetivos e finalidades, procurando institucionalizar os pontos consensuais. H na Lei uma preocupao com a construo de atitudes e condutas compatveis com a questo ambiental e a vinculao de processos formais de transmisso e criao de conhecimentos a prticas sociais. H tambm efetiva preocupao em fazer com que os cursos de formao profissional insiram conceitos que os levem a padres de atuao profissional minimamente impactantes sobre a natureza e que todas as etapas do ensino formal tenham a Educao Ambiental de modo interdisciplinar.
Aps a regulamentao da Lei que define a PNEA, em 2002, e a posse da atual gesto federal, a Educao Ambiental assume uma dinmica intensa em termos poltico-institucionais e de projetos de formao de amplos setores sociais. Passa a ocorrer uma efetiva atuao conjunta entre MMA e MEC por meio do rgo Gestor, a politizao dos debates, processo no qual o IBAMA tem importante contribuio, e a consolidao de espaos interinstitucionais, tendo por referncia, entre outros, o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, documento aprovado no Frum Global, durante a Rio/92.
Assim, avanam a estruturao de redes de diferentes escalas (temticas, locais, regionais, nacionais etc.) em dilogo permanente com o Governo Federal (sem perda aparente de autonomia), h a ampliao de Centros de Educao Ambiental (CEAs), a criao de Comisses Interinstitucionais Estaduais de Educao Ambiental (CIEAs) nos estados, o fomento criao de plos locais, salas verdes, Coletivos Educadores, Coletivos Jovens e Agendas 21, inclusive escolares.
O Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA), lanado em 1994 e reorganizado em 2004, sinaliza claramente para um novo patamar de compreenso do processo educativo. Articula as mudanas de percepo e cognio no aprendizado s mudanas sociais e explicita o reconhecimento de que a inteno bsica da educao no est apenas em gerar novos comportamentos ou trabalhar no campo das idias e valores. Prope compreender as
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especificidades dos grupos sociais, o modo como produzem seus meios de vida, como criam condutas e se situam na sociedade, para que se estabeleam processos coletivos pautados no dilogo, na problematizao do mundo e na ao. Com isso, passa-se a ter, por pressuposto, que a transformao das condies materiais e simblicas que expressa a concretude do ato educativo na superao das formas alienadas de existncia e das dicotomias entre sociedadenatureza.
Na exposio dos princpios norteadores do ProNEA, alguns se destacam: (1) respeito liberdade e apreo tolerncia; (2) vinculao entre tica, esttica, educao, trabalho e prticas sociais; (3) liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; (4) compromisso com a cidadania ambiental ativa; (5) transversalidade construda a partir de uma perspectiva interdisciplinar; entre outros igualmente importantes, que apontam para a vinculao da Educao Ambiental construo da cidadania.
Consideraes finais
Alguns aspectos podem ser indicados como expresso de sntese da histria e do atual momento da Educao Ambiental no Brasil:
Temos uma Educao Ambiental extremamente complexa, que permite mltiplas abordagens da questo ambiental e suas causas, constituda por abordagens similares ou no (ecopedagogia, Educao Ambiental crtica, emancipatria ou transformadora; alfabetizao ecolgica; educao no processo de gesto ambiental, etc.). Isso favoreceu a construo de alternativas consistentes em diferentes espaos de atuao (em unidades de conservao, no processo de licenciamento, com movimentos sociais, em escolas, em empresas e junto a rgos governamentais) e a possibilidade de enfrentamento de qualquer tratamento reducionista do ambiente.
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A atual estrutura do rgo Gestor, enquanto espao interministerial (MEC e MMA), bem como a existncia da PNEA, abre para a possibilidade de consolidao da Educao Ambiental como poltica pblica de carter universal e democrtico.
A ampliao do dilogo com movimentos sociais e professores, caso se efetive, tende a qualificar a capacidade da Educao Ambiental na promoo de uma sustentabilidade democrtica e no enfrentamento dos graves problemas socioambientais que existem no pas.
Em funo destas caractersticas, a Educao Ambiental brasileira incorpora plenamente a discusso da indissociabilidade entre o social e o ecolgico, no sendo, portanto, necessria a adoo de outras denominaes recentes no cenrio internacional (educao para o desenvolvimento sustentvel, educao para a sustentabilidade, entre outras) que procuram superar esta lacuna observada em outros pases em que esta se definiu com um sentido estritamente ou fundamentalmente biolgico.
Temas que sero discutidos na srie Educao Ambiental no Brasil, que ser apresentada no programa Salto para o Futuro/ TV Escola/SEED/MEC de 24 a 28 de maro de 2008:
PGM 1: A Educao Ambiental no Brasil
Neste primeiro programa, ser mostrada a EA nos diferentes setores e grupos sociais, a partir dos anos 1970, focalizando a importncia do movimento ambientalista para sua difuso e para a construo de sua identidade. O dilogo entre a EA e a educao popular iniciado nos anos 1980 e suas implicaes para a politizao da EA e para a aproximao desta com o mundo da educao. O perfil do educador e da educadora ambiental hoje e sua prtica, com destaque para a ao escolar. As caractersticas centrais da EA no Brasil e em que esta se aproxima e se distingue das propostas de Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (promovida pela ONU), de alfabetizao ecolgica, entre outras que se apresentam no cenrio internacional.
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PGM 2: A Poltica Nacional de Educao Ambiental
No segundo programa, sero debatidos estes temas, entre outros: a estruturao do rgo gestor da Poltica Nacional de EA (PNEA) e seu carter de ineditismo internacionalmente reconhecido; as diretrizes e prioridades da PNEA; o Programa Nacional de EA de 2004 e sua construo participativa; o Programa de Formao de Educadores (as) Ambientais e sua relevncia para a insero da EA nos diferentes espaos pedaggicos; os coletivos jovens e os coletivos educadores e o processo de enraizamento da EA no pas. E ainda: a estratgia poltica de articulao internacional para o fortalecimento da EA; a realizao de eventos nacionais e internacionais para a publicizao das reflexes internas EA; a organizao em redes e o dilogo entre educadores e educadoras ambientais; os Com-vidas, a Agenda 21 escolar e a participao escolar na EA; a produo de materiais de apoio s aes.
PGM 3: A educao no processo de gesto ambiental
No terceiro programa da srie, sero enfocados esses temas: as finalidades da educao no processo de gesto ambiental; o carter de obrigatoriedade da EA nos instrumentos de gesto existentes no Brasil; a EA no licenciamento: a preparao da comunidade para a audincia pblica, a formao do trabalhador e a relao com a comunidade do entorno diretamente atingida por um empreendimento. Tambm sero debatidas estas questes: a EA em unidades de conservao e em reas protegidas: a gesto participativa destas unidades territoriais; as possibilidades de relao entre estas aes, no mbito da gesto ambiental, com as escolas que se inserem nas reas de influncia de uma AP ou UC e na regio afetada por um empreendimento licenciado.
PGM 4: A perspectiva crtica e emancipatria da Educao Ambiental
No quarto programa, ser debatida a perspectiva crtica e emancipatria da Educao Ambiental: as premissas desta abordagem e no que ela se distingue de outras possibilidades. A importncia desta perspectiva para o processo escolar (gesto e currculo). O dilogo entre a EA e a educao propiciado por esta perspectiva. A ao participativa e problematizadora da
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realidade socioambiental na escola e a relao desta com outros espaos pedaggicos (museus, movimentos sociais, unidades de conservao, etc.).
PGM 5: A insero da Educao Ambiental na escola
No quinto programa, sero mostradas as modalidades de EA encontradas na escola: limites e possibilidades de cada uma. O perfil de quem realiza. As principais temticas abordadas. As polticas de fomento formao e participao de professores em eventos e cursos. A relao com a comunidade do entorno. A construo do Projeto Poltico-Pedaggico.
Referncias Bibliogrficas
LAYRARGUES, P. P. (org.) Identidades da educao ambiental brasileira. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2004. LIMA, G. F. da C. Crise ambiental, educao e cidadania: os desafios da sustentabilidade emancipatria. In: LOUREIRO, C. F. B., LAYRARGUES, P.P. e CASTRO, R. S. de (orgs.) Educao ambiental: repensando o espao da cidadania. 3a edio. So Paulo: Cortez, 2005. LOUREIRO, C. F. B. Educao ambiental transformadora. In: LAYRARGUES, P. P. (org.) Identidades da educao ambiental brasileira. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2004. _________. O movimento ambientalista e o pensamento crtico: uma abordagem poltica. 2a edio. Rio de Janeiro: Quartet, 2006.
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Notas: Professor do Programa de Ps-Graduao em Educao e do Programa de Ps-Graduao em Psicossociologia de Comunidades e Ecologia Social, ambos da UFRJ. Pesquisador do CNPq. Lder do Laboratrio de Investigaes em Educao, Ambiente e Sociedade - LIEAS/UFRJ. Consultor desta srie.
2
Carter pblico entendido no sentido de um campo de conhecimento que adquire presena concreta nas questes inerentes dinmica dos mltiplos grupos e classes sociais, redefinindo configuraes institucionais e aspectos normativos do Estado.
3
Tal como comentado em obra anterior (Loureiro, 2004), entendo por sinnimo de viso emancipatria as abordagens libertrias e complexas que se afirmam na Educao Ambiental brasileira (crtica, popular, emancipatria, transformadora, no processo de gesto ambiental, entre outras). Estas apresentam nuances em funo de elementos histricos especficos e nfases conceituais, mas se enquadram em um mesmo campo poltico e de ao educativa com o qual me identifico.
4
Aqui se inserem basicamente a alfabetizao ecolgica e as perspectivas mais tecnocrticas e comportamentalistas da Educao.
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PROGRAMA 1
A EDUCAO AMBIENTAL NO BRASIL

Isabel Cristina de Moura Carvalho1
Neste texto, abordaremos a constituio da Educao Ambiental no Brasil, sua relao com os movimentos sociais, com a educao popular e com as recentes propostas de uma educao para o desenvolvimento sustentvel. Esperamos, com isso, traar um panorama que auxilie a compreenso dos contextos de desenvolvimento desta prtica educativa em nossa sociedade.
Partimos da idia de que a Educao Ambiental (EA), enquanto prtica educativa, integra um conjunto de relaes sociais que se constitui em torno da preocupao com o meio ambiente e que poderamos chamar de campo ambiental. Este campo, no Brasil, resulta de um processo histrico de articulao das polticas nacionais e internacionais relativas ao meio ambiente e educao, bem como da inter-relao entre movimentos sociais e ambientais que se mundializaram, aumentando a sua esfera de influncia recproca. Neste sentido, a questo ambiental e, conseqentemente, a EA no Brasil, no pode ser compreendida fora de um sistema de relaes mundializadas, no sendo, portanto, nem um processo exclusivamente interno da sociedade brasileira (autctone), nem apenas uma percepo forjada de fora para dentro (exgena).
a.
A EA nas polticas pblicas e na sociedade a partir dos anos 1970
No Brasil, a EA aparece na legislao em 1973 enquanto atribuio da primeira Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema) ligada Presidncia da Repblica. Esta secretaria foi criada em atendimento s recomendaes da Conferncia de Estocolmo (1972), um dos marcos iniciais do debate ambiental em nvel internacional. Mas principalmente nas dcadas de 80 e 90, com o avano da conscincia ambiental, que a EA se expande no Brasil e se torna objeto de um conjunto significativo de polticas pblicas e da agenda de movimentos sociais.
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No plano internacional, EA surge como recomendao para polticas pblicas na I Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente em 1972, em Estocolmo, Sucia. Depois disso, em 1977, a EA foi tema da I Conferncia sobre Educao Ambiental em Tbilisi (na exURSS), e 20 anos depois, da II Conferncia, em Tessalnica, Grcia. Tais conferncias foram promovidas pela Organizao das Naes Unidas (ONU) dentro de um conjunto de outras temticas voltadas para questes sociais (gnero, populao, cidades, etc.) entre as dcadas de 1970 e 1990, num ciclo de 20 anos que se convencionou chamar o ciclo social da ONU. Essa mobilizao internacional estimulou, durante essas dcadas, a adoo, por parte de diversos pases, de polticas e programas mediante os quais a EA passou a integrar polticas pblicas nacionais.
No plano da sociedade civil, a participao dos grupos e movimentos organizados tambm contribuiu para a demarcao da preocupao ambiental enquanto esfera de ao poltica cidad, isto , esfera plural de decises comuns que afetam o interesse pblico. Seja pela via dos movimentos nomeadamente ecolgicos, seja pela via das lutas sociais pelo acesso pblico aos bens ambientais, uma diversidade de atores entre os movimentos sociais, grupos de interesse e ONGs incorporaram a temtica ambiental em suas agendas. no contexto das lutas e anseios destes segmentos que a questo ambiental ganhou densidade poltica, no sentido de alcanar o status de luta cidad, no se restringindo s decises da esfera governamental, das agncias multilaterais ou de um corpo de especialistas.
No Brasil, a EA avana a partir dos anos 80 e se consolida de forma significativa nos anos 90 a partir da Conferncia da ONU para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Sustentvel (CNUMAD), em 1992. Durante o Frum Global evento paralelo CNUMAD organizado pelas ONGs (tambm conhecido como Eco-92 ou Rio-92) foi criada a Rede Brasileira de EA (REBEA), composta por ONGs, educadores, e instituies diversas relacionadas educao. No Frum Global, a REBEA esteve envolvida na promoo da I Jornada de EA e na elaborao do Tratado de EA, um documento de referncia para a EA at hoje. Depois de sua constituio, a REBEA j realizou 5 Fruns de EA. De incio, os Fruns foram regionais, abrangendo predominantemente um pblico da regio Sudeste, mas em seguida assumiram
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carter nacional. O ltimo frum realizou-se em 2006 e foi o primeiro a ter uma dimenso internacional ibero-americana.
Principais polticas pblicas para EA no Brasil desde os anos 80 1984 - Criao do Programa Nacional de Educao Ambiental (Pronea). 1988 - Incluso da EA como direito de todos e dever do Estado no captulo de meio ambiente da Constituio. 1992 - Criao dos Ncleos de Educao Ambiental pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e dos Centros de Educao Ambiental pelo Ministrio da Educao (MEC). 1994 - Criao do Programa Nacional de Educao Ambiental (Pronea) pelo MEC e pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA). 1997 - Elaborao dos Parmetros Curriculares pela Secretaria de Ensino Fundamental do MEC, onde meio ambiente includo como um dos temas transversais. 1999 - Aprovao da Poltica Nacional de EA pela Lei n. 9.795. 2001 - Implementao do Programa Parmetros em Ao: meio ambiente na escola, pelo MEC. 2002 - Regulamentao da Poltica Nacional de EA (Lei n. 9.795) pelo Decreto n. 4.281. 2003 - Criao do rgo Gestor da Poltica Nacional de EA reunindo MEC e MMA. Fonte: Carvalho, Isabel Cristina Moura. Educao Ambiental: a formao do sujeito ecolgico. So Paulo, Cortez, 2. ed., 2006.
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b.
A importncia do movimento ambientalista para a difuso e a construo da
identidade da EA
Diferentemente de outras pedagogias que nasceram dentro da esfera especfica de preocupaes educativas, a EA , sobretudo, uma resposta da educao a uma preocupao da sociedade com a questo ambiental. Por esta razo, no podemos compreender a EA fora do contexto dos movimentos ecolgicos.
Os movimentos ecolgicos contriburam para levar a crtica ao capitalismo industrial esfera pblica e promover um iderio emancipatrio que poderia ser considerado como fundador da histria poltica do campo ambiental. A dcada de 70 considerada o marco do surgimento do movimento ecolgico no Brasil, ainda que militantes da causa conservacionista e as primeiras entidades de proteo natureza existissem desde a dcada de 50. a partir de 1974 que, apesar do regime militar, comeam a surgir associaes e movimentos ambientalistas em cidades do Sul-Sudeste, como por exemplo, o Movimento Arte e Pensamento Ecolgico e a Comisso de defesa da Billings, em So Paulo, a Associao Democrtica Feminina Gacha (ADFG), que atuava na luta ambiental, e a Associao Gacha de Proteo Natureza (AGAPAN). Na segunda metade da dcada de 70, ganham repercusso algumas aes no mbito ambiental, como a luta contra a construo do aeroporto metropolitano de So Paulo em Caucia do Alto, no municpio de Cotia, sobre reas remanescentes de Mata Atlntica.
Os anos 80 no Brasil foram os anos da "abertura" que se seguiu ao fim do regime militar, onde se destaca o movimento pelas Diretas J em 1984. uma dcada de esperana, em que se aposta na reconquista dos direitos civis e polticos e no avano dos direitos sociais, uma luta que deu o tom ao processo Constituinte. Os novos movimentos sociais reforaram, nesse contexto de abertura e "empoderamento" da sociedade civil, a ampliao da esfera pblica. H a incluso, no rol das lutas sociais, de uma srie de novos direitos direito ao meio ambiente, direito das mulheres, direito informao, entre outros que ampliam as esferas de legitimao de demandas sociais, bem como promovem novas sensibilidades e sociabilidades vinculadas a um iderio existencial e poltico emancipatrio. em meio a esta dinmica de construo de uma ordem democrtica que as aes ecolgicas ganham fora,
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seja pela via da expanso e da valorizao dos movimentos ecolgicos, seja pela via da organizao de entidades ambientais do tipo ONG.
c.
Os movimentos ambientais e os movimentos populares
Num primeiro momento, ainda na dcada de 80, a questo ambiental provocou certa resistncia da parte dos movimentos populares e sindicais que tendiam a ver a preocupao ambiental como um interesse apenas da classe mdia. No caso dos trabalhadores da Indstria, as lutas ecolgicas contra as tecnologias poluidoras foram vistas, muitas vezes, como geradoras de desemprego. At o final da dcada de 80 e, principalmente, a partir do incio dos anos 90, o conjunto dos movimentos populares e sindicais se torna mais permevel s preocupaes ambientais, internalizando, em muitos casos, a dimenso ambiental s suas lutas e interesses especficos. Um marco dessa virada o movimento pelas reservas extrativistas, liderado por Chico Mendes. Liderana sindical dos trabalhadores Rurais do Acre, Chico Mendes era seringueiro e concebeu o movimento pela criao de Reservas Extrativistas como uma luta ecolgica. Ele tornou-se um smbolo do movimento ecolgico na condio de personagem paradigmtico da associao da luta popular sindical com a luta ecolgica.
d.
O dilogo entre a EA e a educao popular
No campo educativo, o dilogo entre a educao popular e a ambiental se deu de forma bastante efetiva. A forte tradio da Educao Popular (EP) e da teoria crtica na esfera educacional no Brasil propiciou o surgimento de uma EA preocupada com as questes sociais e com uma viso emancipatria que se tem convencionado chamar de EA Crtica. Esta no a nica orientao pedaggica entre as prticas da EA, mas certamente uma das mais relevantes no horizonte da EA brasileira. A EA Crtica, ao promover a reflexo sobre o acesso e as decises relativas aos recursos ambientais, contribui para a formao de um sujeito cidado ecologicamente orientado.
A confluncia de alguns princpios da EP e da EA resulta em determinados caminhos pedaggicos. Um deles a aposta numa conscientizao. Inmeros projetos de EA listam,
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entre seus objetivos, a conscientizao (ambiental). Esta perspectiva, que pensa os processos de transformao pela via da conscincia, um dos pontos em comum entre a EA Crtica e a EP. Outra conseqncia pedaggica o entendimento de que no h um grupo etrio privilegiado para a EA, como, por exemplo, a infncia. Esta EA compreende a formao como um processo permanente, e sempre possvel. Assim como a EP, que tem uma larga experincia com educao de jovens e adultos, a EA Crtica, por exemplo, tambm tem visto, como sujeitos importantes da ao educativa ambiental, organizaes populares e grupos como, por exemplo, de produtores rurais ou de trabalhadores urbanos, como os recicladores e outros.
e.
O educador/a ambiental e sua prtica educativa
A interseo entre os campos ambiental e educativo constitui a EA. Esta representa a repercusso na educao de uma preocupao social. Desta forma, a educao, sensvel s novas demandas e temticas sociais, incorpora a preocupao ambiental em seu universo propriamente educacional, transformando-a em objetos da teoria e da prtica educativa. Assim, no contexto de uma poltica afirmativa das novas temticas culturais que mais e mais educadores tm, ao longo dos ltimos anos, incorporado um iderio ecolgico em sua prtica educativa, passando a se identificarem como educadores ambientais. O qualificador ambiental surge como uma nfase para a educao, sinalizando uma resposta em face do desafio contemporneo de repensar as relaes entre sociedade e natureza, visando a um possvel novo pacto societrio sustentvel.
Nesta perspectiva, o educador ambiental , sobretudo, um mediador da compreenso das relaes que os grupos com os quais ele trabalha estabelecem com o meio ambiente. Atua, assim, como um intrprete dessas relaes, um coordenador das aes grupais e/ou individuais, que visa proporcionar novas experincias de aprendizagem e novas posturas em face do ambiente natural e social. O entendimento do que sejam os problemas ambientais na EA Crtica passa por uma viso do meio ambiente como um campo de sentidos socialmente construdo e, como tal, atravessado pela diversidade cultural e ideolgica, bem como pelos conflitos de interesse que caracterizam a esfera pblica.
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f.
A EA e a proposta de uma Educao para o Desenvolvimento Sustentvel
Uma agenda global para a mudana. com este apelo que a parlamentar holandesa Gro Harlen Brudtland, enquanto presidente da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), inicia seu prefcio ao relatrio que introduziu o conceito de desenvolvimento sustentvel. Sob o mandato da ONU, esta Comisso trabalhou com especialistas de todo o mundo para construir um marco de conciliao entre o desenvolvimento e as preocupaes ambientais. A idia de solidariedade intergeneracional, enunciada na proposta de um desenvolvimento que responda s necessidades do presente sem comprometer o atendimento das necessidades das geraes futuras, foi fruto deste relatrio. Sua primeira traduo em portugus data de 1989.
Apesar dos ideais de mudana do modelo de desenvolvimento, o que temos visto nas ltimas dcadas que o modelo vigente de desenvolvimento capitalista industrial parece ceder pouco s regulamentaes ecolgicas. Esta mesma tenso se d tambm no interior do conceito de desenvolvimento sustentvel, haja vista suas aplicaes atravs de novos mecanismos de mercado como soluo para ajustar a produo capacidade de suporte dos recursos naturais. Mecanismos como cotas para emisso de poluentes; incorporao do valor de um bem ambiental no produto final; pagamento do custo de direitos ambientais afetados (no caso de indenizaes, investimentos compensatrios e/ou reparaes financeiras), os recentes dispositivos econmicos direcionados ao mercado de carbono (seqestro de carbono, neutralizao de carbono, etc.) visam ter um efeito inibidor do impacto ambiental no curto prazo e so tentativas de negociao entre os interesses da acumulao econmica e a preservao ambiental. Mas a questo que permanece em aberto se estes mecanismos sero capazes de reorientar a lgica mercantil da sociedade de consumo, sendo efetivamente um freio degradao social e ambiental, ou se estaramos apenas vendo surgir um novo tipo de mercado verde.
A proposta das Naes Unidas de uma Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (EDS) fruto deste debate. A EDS nasce como parte do debate recente sobre o desenvolvimento sustentvel e, portanto, num contexto sociocultural muito diverso daquele
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que originou o atributo ambiental para a EA. O problema que as tentativas de reformar o modelo desenvolvimentista, entre as quais est a proposta do desenvolvimento sustentvel, deixam intacta sua lgica central baseada no imperativo do crescimento econmico, da economia de mercado e de um estilo de vida orientado para o consumo. Por esta razo, o prprio conceito de DS uma noo em disputa no campo ambiental. O DS foi, no princpio, mal recebido pela comunidade ambientalista que, depois, passou a qualificar a sustentabilidade a partir da defesa da idia de uma sociedade sustentvel contra a idia de um desenvolvimento enquanto crescimento sustentvel, tentando deslocar o conceito de sua origem desenvolvimentista, buscando sua traduo para a agenda poltica dos movimentos sociais e da luta por cidadania. No contexto da educao, como j foi argumentado, a proposta de uma educao para o DS reafirma o paradigma do desenvolvimentismo. Neste sentido, como lucidamente alerta o educador ambiental mexicano Edgar Gaudiano, a substituio do conceito de EA por um novo implica, para a Amrica Latina, na renncia de um ativo poltico com um custo demasiado alto, desconhecendo o esforo dos sujeitos especficos que construram esta forma discursiva.
Este um debate que est em pleno curso. Demarca uma disputa de hegemonia que contrape um iderio ambiental emancipatrio de tradio crtica ao modelo desenvolvimentista. Renomear a EA como Educao para o DS, para muitos educadores ambientais, significa abrir mo de um atributo identitrio e de uma tradio crtica para dar lugar ideologia do desenvolvimento, reformulada na forma do desenvolvimento sustentvel.
Doutora em Educao pela UFRGS, professora da Universidade Luterana do Brasil ULBRA.
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PROGRAMA 2
A POLTICA PBLICA DE EDUCAO AMBIENTAL

Irineu Tamaio1
1. A emergncia da EA como poltica pblica do Estado
As aes e a construo da Poltica Pblica de Educao Ambiental (EA) do Estado brasileiro remontam ao ano de 1973, com a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA e a respectiva Diviso de Comunicao e Educao Ambiental, embrio do que viria ser o Departamento de Educao Ambiental do MMA (DEA/MMA), um dos rgos responsveis pela implementao da poltica pblica de EA.
A criao, em 1989, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) trouxe, na sua estrutura regimental, a Diviso de Educao Ambiental, que se transformou na extinta Coordenadoria Geral de Educao Ambiental CGEAM. Em 1992, foram criados os Ncleos de EA do IBAMA NEA/IBAMA em todas as superintendncias estaduais.
O Ministrio da Educao (MEC) foi outro rgo federal responsvel pela trajetria da insero da EA como poltica pblica de Estado. Em 1991, criou-se um grupo de trabalho para participar da Conferncia Rio-92, que se transformou, em 1992, na Coordenao de EA, semente da atual Coordenadoria-Geral de Educao Ambiental do MEC CGEA/MEC.
Como rgos de Estado na esfera federal, as atuais DEA/MMA, CGEA/MEC e CGEAM/IBAMA (extinta em 2006, atualmente foi criado um Grupo de Trabalho para elaborar uma nova poltica de EA para o IBAMA e o Instituto Chico Mendes) foram historicamente, e continuam sendo, as grandes provocadoras, articuladoras e contribuintes do
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processo de discusso e formulao de polticas pblicas de EA. So entidades governamentais que obviamente representam uma parte significativa da institucionalizao da temtica EA nas polticas de Estado. Embora seja relevante reconhecer que existam outros rgos na esfera federal (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio da Sade, entre outros) que desenvolvem aes formuladoras de polticas pblicas educacionais voltadas para o enfrentamento das questes socioambientais, no so, porm, intituladas de educao ambiental.
importante
afirmar
que
essas
trs
instituies
(DEA/MMA,
CGEA/MEC
CGEAM/IBAMA) no foram ou so as condutoras desse processo histrico, que complexo e envolveu e continua envolvendo um conjunto de outros sujeitos e movimentos importantes para o percurso da EA como poltica pblica. No entanto, dois deles, a Diretoria de Educao Ambiental do MMA e a Coordenao-Geral de Educao Ambiental do MEC, formam o rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental, criado com a regulamentao da Lei n 9.795/99, por intermdio do Decreto n 4.281/02. Por medidas de ordem legal, os dois rgos possuem a responsabilidade de coordenar a Poltica Nacional de EA.
ainda na dcada de 1990 que aconteceram, no Brasil, os primeiros Fruns Nacionais de Educao Ambiental; o Ministrio do Meio Ambiente instituiu o ProNEA Programa Nacional de Educao Ambiental; o MEC, os Parmetros Curriculares Nacionais - PCN, um documento no qual a temtica ambiental foi inserida como um contedo transversal em todas as disciplinas do currculo escolar; o Senado aprovou a Lei n. 9.795/99, para oficializar a presena da EA em todas as modalidades de ensino. Surgiu uma pluralidade de aes e concepes poltico-pedaggicas que foram construindo, fazendo e refazendo o seu objetivo, fundamento e objeto.
A poltica pblica do Departamento de Educao Ambiental (DEA) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) constituda de vrios programas, dentre eles, o Programa Nacional de Formao de Educadores(as) Ambientais (ProFEA) e o Programa Nacional de Enraizamento da EA, que visam proporcionar processos de formao para a transformao de sujeitos ambientais em sujeitos polticos. No entanto, importante ressaltar que, alm dos programas
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da DEA, a poltica pblica de EA, na esfera federal, elaborada e implementada por meio de outras instncias poltico-administrativas.
De acordo com a Lei Federal n. 9.795/99, que instituiu a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA), o Departamento de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (DEA/MMA) e a Coordenadoria-Geral de Educao Ambiental do Ministrio da Educao (CGEA/MEC) formam o rgo Gestor da PNEA (OG-PNEA). Os dois rgos tm a atribuio legal de formular e implementar polticas de EA em mbito federal, nos marcos legais da PNEA, e em consonncia com o Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA). Esse sistema de polticas pblicas em EA, no mbito federal, pode ser visualizado na figura 1 (em seguida):
Figura 1 Representao grfica das relaes da estrutura do sistema de polticas pblicas de EA, na esfera federal.
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Todo esse processo de institucionalizao da EA no pas est intimamente relacionado com o movimento ecolgico, que surgiu da preocupao da sociedade com a qualidade da existncia humana, com o futuro da vida. Foi no movimento ecolgico que emergiu a compreenso da crise como uma questo de interesse pblico, isto , que afeta a todos e da qual depende o futuro das sociedades.
Assim, esses valores autonomistas constituram o movimento ecolgico, repercutindo em algumas concepes de EA. Dentro desse contexto, o processo de institucionalizao da EA no plano nacional pode ser concebido em dois momentos: inicialmente, como um movimento de preocupao dos movimentos ecolgicos com uma prtica de conscientizao que visava atrair a ateno para a finitude e a pssima distribuio dos recursos naturais, alm de envolver os cidados em aes socioambientais apropriadas. E, num segundo momento, como sendo aquele em que a EA vai se constituindo como uma proposta educativa consistente, isto , que dialoga com o campo educacional, com suas tradies, teorias e saberes.
Pode-se dizer que a origem e a institucionalizao da EA no Brasil foram diretamente influenciadas pelos resultados e desdobramentos, em mbito interno, das grandes conferncias ambientais internacionais promovidas pela ONU, as quais se traduziram em uma instncia de disputa sobre os interesses hegemnicos do capitalismo na sua relao de apropriao da natureza. Elas repercutiram e fortaleceram a discusso no movimento ecolgico pela ao das entidades e organizaes da sociedade civil, no Estado brasileiro , ao organizar agncias de meio ambiente que passaram a desenvolver aes e polticas centradas nas questes ambientais.
Uma iniciativa importante para a institucionalizao da EA, no mbito das polticas pblicas, foi a criao do Programa Nacional de Educao Ambiental ProNEA, em 1994, tendo como rgos executores o MEC e o MMA/IBAMA, com as parcerias do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e do Ministrio da Cultura (MinC). Essa primeira verso do ProNEA vigorou por nove anos. Em 2003, a Diretoria de Educao Ambiental, em parceria com as Comisses Interinstitucionais Estaduais de Educao Ambiental (CIEAs) e as redes de EA,
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promoveu consulta pblica que resultou em uma segunda verso, e que se constitui, ao mesmo tempo, num processo de apropriao do ProNEA pela sociedade.
Com a preocupao de aprimorar as polticas pblicas, o documento apontou para o processo de consulta que se tornou uma oportunidade de mobilizao social entre os educadores ambientais, possibilitando o debate acerca das realidades locais para subsidiar a elaborao ou implementao das polticas e programas estaduais de educao ambiental (BRASIL, 2005h, p.15).
No mbito federal, a EA foi incorporada Poltica Nacional do Meio Ambiente, em 1981, quando se reconheceu a necessidade de inserir a dimenso ambiental em todos os nveis de ensino e, de modo mais completo, na Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA, aprovada pela Lei n 9.795, de 27/04/1999. Regulamentada em 2002, essa lei declarou que a educao ambiental um componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal.
Em 2003, criou-se o rgo Gestor da Poltica Nacional de EA, reunindo MEC e MMA. Seu comit assessor formado por 13 segmentos da sociedade, com direito a voto, e outros cinco, na qualidade de convidados especiais. De acordo com o documento tcnico, o rgo Gestor:
(...) possui a responsabilidade de coordenar a Poltica Nacional de Educao Ambiental, que deve ser executada pelos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente, pelas instituies educacionais pblicas e privadas dos sistemas de ensino, pelos rgos Pblicos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, envolvendo entidades no-governamentais, entidades de classe, meios de comunicao e demais segmentos da sociedade (BRASIL, 2006, p. 3).
Assim, possvel perceber que o processo de institucionalizao e de construo epistemolgica da EA ocorreu nos ltimos 30 anos. Uma srie de espaos na estrutura poltica
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do Estado foram conquistados, contribuindo para a institucionalizao e legitimao como um campo de conhecimento e de atividade, porm descontnuo e conflituoso (Carvalho, 2002).
2. O campo de formulao da poltica
As aes do Departamento de Educao Ambiental, na gesto do atual Governo Federal, se desenvolvem na esfera da formulao e da gesto de polticas pblicas por meio de articulaes e fortalecimentos de instncias e fruns representativos da sociedade, tais como o rgo Gestor da PNEA, as Comisses Estaduais Interinstitucionais Estaduais de Educao Ambiental, mais conhecidas como CIEAs, as Redes de Educao Ambiental, os Fruns de ONGs e os campos da formao e da comunicao ambientalista.
De acordo com a publicao tcnica Portflio do rgo Gestor da Poltica Nacional de EA, essa proposio de poltica se implementou na DEA por meio de um conjunto de programas e projetos: Programa Nacional de Formao de Educadores(as) Ambientais, com a sua ao de Coletivos Educadores; Programa Enraizamento da Educao Ambiental no Brasil; Programa de Formao de Lderes Sindicais como Educadores Ambientais; Programa Vamos Cuidar do Rio So Francisco; Programa Municpios Educadores Sustentveis; Projeto Sala Verde; Programa Juventude e Meio Ambiente; Programa Nacional de Educao Ambiental Porturia; Sistema Brasileiro de Informao sobre Educao Ambiental e o Educomunicao Socioambiental. Programa de
O ProNEA, embora no seja um programa de execuo da DEA, representou um marco terico, balizador de princpios e estratgias para os outros dois programas o ProFEA e o Programa Enraizamento da Educao Ambiental no Brasil. Esses dois programas foram mencionados por representarem aes estratgicas que visavam potencializar e ampliar a participao da sociedade civil e do poder pblico na formulao e na implementao de polticas pblicas, e tambm por serem, juntos com o ProNEA, diretrizes e prticas que integram o programa de poltica pblica da DEA.
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Entre os objetivos descritos no ProNEA, um deles destaca ser o papel da educao ambiental o de:
(...) criar espaos de debate das realidades locais para o desenvolvimento de mecanismos de articulao social, fortalecendo as prticas comunitrias sustentveis e garantindo a participao da populao nos processos decisrios sobre a gesto dos recursos ambientais (BRASIL, 2005).
Nesse sentido, o ProNEA est sintonizado, em sua formulao e enunciao, com uma proposta processual e de construo coletiva, respaldado em diretrizes e princpios que representam o movimento de constituio da EA no Brasil. Dessa forma, o ProNEA concebe a poltica e o programa como um processo em movimento, seu estado de permanente construo, cuja implementao, ao ser debatida com a sociedade, a transforma em protagonista, junto com o governo. Portanto, possui a inteno de promover a EA como um exerccio emancipatrio.
Um outro Programa o ProFEA - Programa Nacional de Formao de Educadores(as) Ambientais. Ele tem como objetivo qualificar as aes de educao ambiental para que exijam menos intervenes diretas e mais apoio s reflexes e aes autogeridas regionalmente. preciso desenvolver uma dinmica nacional contnua e sustentvel de processos de formao de educadores(as) ambientais, a partir de diferentes contextos.
As atividades do ProFEA visam criao de sociedades sustentveis, por isso consideram essenciais a sensibilizao afetiva e a compreenso cognitiva da complexidade ambiental, o que possibilita a construo de um saber ambiental e fortalece a potncia de ao nos diversificados atores e grupos sociais que trabalham na perspectiva da criao de um futuro sustentvel .
A formao um tema recorrente nas formulaes e implementaes da poltica pblica de EA, em grande parte como fruto das aspiraes dos educadores por novas possibilidades de reflexo conceitual e prtica sobre o fazer metodolgico, voltado para a construo/aquisio
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de novos olhares, comportamentos e posturas que contribuam para o enfrentamento dos graves problemas ambientais.
Com a proposta de gerar processos que aproximassem o Estado das polticas pblicas de EA, assim como a prtica social da educao popular, a DEA formulou e apresentou sociedade uma estratgia de formao de educadores(as) ambientais denominada Coletivos Educadores para Territrios Sustentveis. Esses coletivos so entendidos como um conjunto de representantes de instituies que atuam em processos formativos e que se aproximam no sentido de possibilitar uma formao permanente, participativa, continuada e voltada totalidade de habitantes de um determinado territrio. Um Coletivo Educador deve constituirse como um grupo que compartilha observaes, vises e interpretaes de sua realidade, da mesma forma que planeja, implementa e avalia processos de formao de educadores ambientais em consonncia com os princpios do Programa Nacional de Formao de Educadores Ambientais de Educadores Ambientais da DEA/MMA.
De acordo com essa compreenso, a formao do Coletivo Educador nasceu como uma estratgia para a implementao de polticas pblicas federais, estaduais e municipais de Educao Ambiental. Nesse sentido, traduz-se em um espao no qual ministrios e instituies, com atuao nos temas da educao ambiental, diversidade, qualidade de vida, autonomia, emancipao e participao social, podero articular suas polticas de formao de gestores pblicos, conselheiros, tcnicos, educadores, professores e lideranas em geral, assim como qualificar seus foros de participao social e suas intervenes educacionais voltadas criao ou aprimoramento de estruturas e espaos que tenham potencialidade de atuao como educadoras na direo da sustentabilidade.
O processo de participao e mobilizao institudo pela poltica pblica est presente tambm no apoio aos coletivos jovens e os coletivos educadores e o processo de enraizamento da EA no pas. O estmulo organizao em redes e o dilogo entre educadores e educadoras ambientais, a constituio do programa Com-vidas, a Agenda 21 na escola e a participao escolar na EA.
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Referncias bibliogrficas
BRASIL. Identidades da Educao Ambiental. Ministrio do Meio Ambiente. Braslia, DF, 2004. ________. ProNEA - Programa Nacional de Educao Ambiental. Ministrio do Meio Ambiente, Diretoria de Educao Ambiental; Ministrio da Educao, Coordenao Geral de Educao Ambiental. 3 ed. Braslia: MMA, DF, 2005. _________. ProFEA: Programa Nacional de Formao de Educadoras (es) ambientais: por um Brasil educado e educando ambientalmente para a sustentabilidade. rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Braslia: Srie Documentos Tcnicos, nmero 8, 2006. CARVALHO, I. C. M. A Inveno ecolgica: narrativas e trajetrias da educao ambiental no Brasil. 2. ed. Porto Alegre: UFRGS Editora, 2002.
Nota: Doutor pelo CDS/UnB; coordenador de EA da WWF/Brasil.
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PROGRAMA 3
EDUCAO NO PROCESSO DE GESTO AMBIENTAL1

Jos Silva Quintas2
INTRODUO
O artigo 225 da Constituio Federal, ao estabelecer o "meio ambiente ecologicamente equilibrado" como direito dos brasileiros, "bem de uso comum e essencial sadia qualidade de vida", tambm, atribui ao "Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preservlo para as presentes e futuras geraes".
Neste sentido, trata-se da defesa e da preservao pelo Poder Pblico e pela coletividade, de um bem pblico (o meio ambiente ecologicamente equilibrado), cujo modo de apropriao dos seus elementos constituintes, pela sociedade, pode alterar as suas propriedades e provocar danos ou, ainda, produzir riscos que ameacem a sua integridade. A mesma coletividade que deve ter assegurado o seu direito de viver num ambiente que lhe proporcione uma sadia qualidade de vida, tambm precisa utilizar os recursos ambientais para satisfazer suas necessidades. Na vida prtica, o processo de apropriao e uso dos recursos ambientais no acontece de forma tranqila. H interesses em jogo e conflitos (potenciais e explcitos) entre os atores sociais, que atuam de alguma forma sobre os meios fsico-natural e construdo, visando ao seu controle ou sua defesa (Quintas, 2002a).
Portanto, na tenso entre a necessidade de assegurar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, como bem de uso comum da populao, e a definio do modo como devem ser apropriados os recursos ambientais na sociedade, que o processo decisrio sobre a sua destinao (uso, no uso, quem usa, como usa, quando usa, para que usa, etc.) opera.
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Nesta perspectiva, os sete incisos do pargrafo primeiro do Artigo 225 da Constituio Federal, objetivando tornar efetivo o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, responsabilizam o Poder Pblico (e somente a ele) por sete incumbncias, mesmo impondo a este e coletividade a obrigao por sua defesa e pela preservao destas incumbncias:
a) Quatro (I, II, III e VII) direcionam a ao do Poder Pblico para a defesa e a proteo de processos ecolgicos essenciais, ecossistemas, patrimnio gentico, flora e fauna, utilizando diferentes estratgias (preservar, restaurar, manejar, fiscalizar, criar reas protegidas);
b) Duas (IV e V) para a preveno de danos e avaliao de riscos ambientais, decorrentes da realizao de obras e atividades potencialmente degradadoras, e da produo e da circulao de substncias perigosas;
c) Uma (VI) para criao de condies para a coletividade cumprir o seu dever de defender e proteger o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes, por meio da promoo da educao ambiental.
neste contexto que a equipe de educadores do IBAMA vem construindo, a partir dos anos 90, uma proposta denominada Educao no Processo de Gesto Ambiental ou Educao Ambiental na Gesto do Meio Ambiente.
Cabe esclarecer que, ao se falar em Educao no Processo de Gesto Ambiental, no est se falando de uma nova Educao Ambiental. Mas em uma outra concepo de educao, que toma o espao da gesto ambiental pblica como elemento estruturante na organizao do processo de ensino-aprendizagem, construdo com os sujeitos nele envolvidos, para que haja de fato controle social sobre decises que, via de regra, afetam o destino de muitos, seno de todos, destas e de futuras geraes. Portanto, pressupe que desvelar o processo decisrio sobre a destinao dos bens ambientais na sociedade essencial para tornar a Educao Ambiental um instrumento efetivo para a coletividade cumprir o dever de proteger e defender o meio ambiente ecologicamente equilibrado, conforme determina a Constituio.
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Neste sentido, esta proposta substancialmente diferente da chamada "Educao Ambiental Convencional", cujo elemento estruturante da sua prtica pedaggica o funcionamento dos sistemas ecolgicos (Layrargues, 2002). Nesta concepo, a mudana da conduta individual para cada um fazer a sua parte o propsito central da Educao Ambiental. A proposta praticada pelo IBAMA referencia-se em outra vertente, a da "Educao Ambiental crtica" que, segundo Layrargues (2002, p. 189) " um processo educativo eminentemente poltico, que visa ao desenvolvimento nos educandos de uma conscincia crtica acerca das instituies, atores e fatores sociais geradores de riscos e respectivos conflitos socioambientais". (...)
Uma proposta que assume a importncia do pressuposto da Educao Ambiental de (grifo meu), no processo pedaggico, partir da realidade de vida, do local, do cotidiano, na ao terico-prtica, para construir uma compreenso complexa e integrada do ambiente em suas diferentes escalas (local, regional, nacional e global) (Loureiro, 2004, p. 133).
Educao e Gesto Ambiental Pblica
Historicamente, os seres humanos estabelecem relaes sociais e, por meio delas, atribuem significados natureza (econmico, esttico, sagrado, ldico, econmico-esttico, etc.). Agindo sobre o meio fsico-natural, instituem prticas e alteram suas propriedades, garantindo a reproduo social de sua existncia. Estas relaes (dos seres humanos entre si e com o meio fsico-natural) ocorrem nas diferentes esferas da vida societria (econmica, poltica, religiosa, jurdica, afetiva, tnica, etc.) e assumem caractersticas especficas decorrentes dos contextos social e histrico onde acontecem. Portanto, so as relaes sociais que explicam as mltiplas e diversificadas prticas de apropriao e uso dos recursos ambientais (inclusive a atribuio deste significado eminentemente econmico) (Quintas, 2002b). No Brasil, em virtude do estabelecido na Constituio Federal, cabe ao Poder Pblico ordenar estas prticas, promovendo o que se denomina, neste trabalho, de gesto ambiental pblica.
Gesto ambiental pblica, aqui entendida como processo de mediao de interesses e conflitos3 (potenciais ou explcitos) entre atores sociais que agem sobre os meios fsico-natural
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e construdo, objetivando garantir o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, conforme determina a Constituio Federal. Este processo de mediao define e redefine, continuamente, o modo como os diferentes atores sociais, atravs de suas prticas, alteram a qualidade do meio ambiente e, tambm, como se distribuem, na sociedade, os custos e benefcios decorrentes da ao destes agentes (Price Waterhouse-Geotcnica, 1992).
No Brasil, o Poder Pblico, como principal mediador deste processo, detentor de poderes estabelecidos na legislao que lhe permitem promover desde o ordenamento e controle do uso dos recursos ambientais, inclusive articulando instrumentos de comando e controle com instrumentos econmicos, at a reparao e mesmo a priso de indivduos responsabilizados pela prtica de danos ambientais. Neste sentido, o Poder Pblico estabelece padres de qualidade ambiental, avalia impactos ambientais, licencia e revisa atividades efetiva e potencialmente poluidoras, disciplina a ocupao do territrio e o uso de recursos naturais, cria e gerencia reas protegidas, obriga a recuperao do dano ambiental pelo agente causador, e promove o monitoramento, a fiscalizao, a pesquisa, a educao ambiental e outras aes necessrias ao cumprimento da sua funo mediadora.
Por outro lado, observa-se, no Brasil, que o poder de decidir e o de intervir para transformar o ambiente, seja ele fsico, natural ou construdo, e os benefcios e custos dele decorrentes, esto distribudos socialmente e geograficamente na sociedade, de modo assimtrico. Por serem detentores de poder econmico ou de poderes outorgados pela sociedade, determinados grupos sociais possuem, por meio de suas aes, capacidade variada de influenciar direta ou indiretamente na transformao (de modo positivo ou negativo) da qualidade do meio ambiente.
o caso dos empresrios (poder do capital); dos polticos (poder de legislar); dos juzes (poder de condenar e absolver, etc.); dos membros do Ministrio Pblico (o poder de investigar e acusar); dos dirigentes de rgos ambientais (poder de embargar, licenciar, multar); dos jornalistas (poder de influenciar na formao da opinio pblica); das agncias estatais de desenvolvimento (poder de financiamento, de criao de infra-estrutura) e de
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outros atores sociais cujos atos podem ter grande repercusso na qualidade ambiental e, conseqentemente, na qualidade de vida das populaes.
Entretanto, estes atores, ao tomarem suas decises, nem sempre levam em conta os interesses e as necessidades dos diferentes grupos sociais, direta ou indiretamente afetados. As decises tomadas podem representar benefcios para uns e prejuzos para outros. Um determinado empreendimento pode representar lucro para empresrios, emprego para trabalhadores, conforto pessoal para moradores de certas reas, votos para polticos, aumento de arrecadao para Governos, melhoria da qualidade de vida para parte da populao e, ao mesmo tempo, implicar prejuzo para outros empresrios, desemprego para outros trabalhadores, perda de propriedade, empobrecimento dos habitantes da regio, ameaa biodiversidade, eroso, poluio atmosfrica e hdrica, desagregao social e outros problemas que caracterizam a degradao ambiental.
Portanto, a prtica da gesto ambiental no neutra. O Estado, ao assumir determinada deciso diante de um problema ambiental, est de fato definindo quem ficar, na sociedade e no pas, com os custos, e quem ficar com os benefcios advindos da ao antrpica sobre o meio, seja ele fsico-natural ou construdo (Quintas&Gualda, 1995).
Por outro lado, h ainda a considerar que no necessariamente evidente, para as comunidades afetadas, a existncia de um dano ou risco ambiental, nem tampouco as causas, conseqncias e interesses subjacentes ocorrncia deles. O processo de contaminao de um rio, por exemplo, pode estar distante das comunidades afetadas, espacialmente (os objetos so lanados a vrios quilmetros rio acima) e temporalmente (comeou h muitos anos, e ningum lembra quando). O processo pode, tambm, no apresentar um efeito visvel (a gua no muda de sabor e de cor, mas pode estar contaminada por metal pesado, por exemplo), nem imediato sobre o organismo humano (ningum morre na mesma hora ao beber a gua).
Outra dificuldade para a percepo objetiva dos problemas ambientais a tendncia de as pessoas assumirem a idia da infinitude de certos recursos ambientais. comum se ouvir que
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um grande rio jamais vai secar (at que fique visvel a diminuio do volume de suas guas) ou, ainda, que uma grande floresta no vai acabar, ou que os peixes continuaro abundantes todos os anos, at que a realidade mostre o contrrio.
Um outro fator que dificulta, muitas vezes, a participao das comunidades no enfrentamento de problemas ambientais que as afetam diretamente a sensao de impotncia frente magnitude desses problemas e desfavorvel correlao de foras subjacentes. A ocupao desordenada do litoral, por exemplo, que resulta em destruio de dunas, aterramento de manguezais, expulso de comunidades e privatizao de praias, envolve grandes interesses de grupos econmicos e polticos e leva as pessoas a se sentirem incapacitadas de reagir perante a fora dos atores sociais responsveis pela degradao daquele ambiente. H, ainda, a descrena da populao em relao prtica do Poder Pblico para coibir as agresses ao meio ambiente, quando a degradao decorre da ao de poderosos.
neste espao de interesses em disputa que o Estado brasileiro deve praticar a gesto ambiental pblica, promovendo a construo de graus variados de consensos4, sobre a destinao dos recursos ambientais, no limite do permitido na legislao ambiental. Estas disputas podem se configurar na implantao de empreendimentos que, obrigatoriamente, devem ser licenciados pelo rgo de meio ambiente (hidreltricas, gasodutos, estradas, loteamentos, fbricas, etc.), no processo de criao e gesto de Unidades de Conservao (parques, reservas biolgicas, reservas extrativistas, etc.), na manuteno de outras reas protegidas (margens de rios e crregos, manguezais, topo de morro, etc.), na definio de perodo de interrupo da pesca no mar (defeso) e nos rios (piracema) de determinadas espcies, etc.
Neste contexto, cabe ao Estado criar condies para transformar o espao "tcnico" da "gesto ambiental" em espao pblico. E, dessa forma, evitar que os consensos sejam construdos apenas entre atores sociais com grande visibilidade e influncia na sociedade (os de sempre), margem de outros, em muitos casos os mais impactados negativamente pelo ato do Poder Pblico. Em outras palavras, publicizar, efetivamente, as prticas da Administrao Pblica, trazendo para o processo decisrio todos os atores sociais nele implicados, como
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determina a Constituio Federal e no apenas fazer a sua publicidade. Portanto, trata-se de garantir o controle social, da gesto ambiental, incorporando a participao de amplos setores da sociedade nos processos decisrios sobre a destinao dos recursos ambientais e, assim, torn-los, alm de transparentes, de melhor qualidade.
A Escola e a Gesto Ambiental Pblica
A comunidade escolar (professores, alunos, servidores e pais) pode contribuir na construo do espao pblico de gesto ambiental, preparando-se para intervir em vrios momentos desse processo e, desta forma, contribuindo para tornar as determinaes da Constituio Federal e da legislao efetivas.
No caso do licenciamento ambiental, a escola pode se inserir no processo, participando na mobilizao das comunidades e articulando-se com elas para intervirem nas audincias pblicas convocadas pelo rgo ambiental licenciador e no monitoramento das medidas mitigadoras e compensatrias... Ainda no contexto desta temtica, a escola pode trazer a discusso da gesto ambiental pblica para o mundo do trabalho, principalmente no contexto da educao profissional. Por meio do seu currculo, pode desenvolver capacidades para que os estudantes avaliem as implicaes dos danos e riscos ambientais na sade e na segurana do trabalhador, bem como na vida cotidiana das comunidades.
No caso da criao e da gesto de Unidades de Conservao, a escola, alm de participar do processo, pode contribuir bastante para o seu controle social, apoiando a mobilizao das comunidades afetadas para intervirem nas consultas pblicas e, tambm, nas atividades de gesto das unidades (conselho gestor, elaborao de plano de manejo, cmaras tcnicas, etc.) conforme prev a legislao.
Da mesma forma, a escola pode participar de outras aes de gesto ambiental, estimulando a comunidade escolar e extra-escolar a intervir em processos de preveno e superao de problemas ambientais, tais como: aterramento de manguezais, poluio do ar, contaminao de rios, lagoas e crregos, desmatamento, pesca predatria, etc.
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Em todos esses casos, importante que a insero dos alunos no processo se efetive por meio do currculo escolar, trabalhando-se a temtica abordada a partir de um planejamento pedaggico interdisciplinar.
A Educao Ambiental, para cumprir a sua finalidade, conforme definida na Constituio Federal, na Lei n. 9.795/99, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e em seu Decreto regulamentador (Lei n. 4.281/02), deve proporcionar as condies para o desenvolvimento das capacidades necessrias; para que grupos sociais, em diferentes contextos socioambientais do pas, intervenham, de modo qualificado, tanto na gesto do uso dos recursos ambientais quanto na concepo e aplicao de decises que afetam a qualidade do ambiente, seja fsico-natural ou construdo, ou seja, educao ambiental como instrumento de participao e controle social na gesto ambiental pblica.
Isto posto, necessrio elucidar, ainda que rapidamente, o carter de uma Educao Ambiental com este propsito.
Se o espao de gesto complexo (Morin, 2001), a concepo pedaggica subjacente organizao dos processos de ensino-aprendizagem para a interveno qualificada deve ser coerente com esta evidncia. Como nos ensina Paulo Freire (1976, p. 66), "somente os seres humanos que podem refletir sobre sua prpria limitao so capazes de libertar-se, desde, porm, que sua reflexo no se perca numa vaguidade descomprometida, mas se d no exerccio da ao transformadora da realidade condicionante. Desta forma, conscincia de e ao sobre a realidade so inseparveis constituintes do ato transformador pelo qual homens e mulheres se fazem seres de relao. A prtica consciente dos seres humanos, envolvendo reflexo, intencionalidade, temporalidade e transcendncia, diferente dos meros contatos dos animais com o mundo". Estes elementos conformadores da prtica consciente e a unidade dialtica entre teoria e prtica, na construo do conhecimento sobre a realidade, para transform-la, com a mediao de critrios ticos, so a base da Educao no Processo de Gesto Ambiental.
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Portanto, o que est se propondo uma Educao Ambiental crtica, transformadora e emancipatria. Crtica na medida em que discute e explicita as contradies do atual modelo de civilizao, da relao sociedade-natureza e das relaes sociais que ele institui. Transformadora porque, ao pr em discusso o carter do processo civilizatrio em curso, acredita na capacidade de a humanidade construir um outro futuro a partir da construo de um outro presente e, assim, instituindo novas relaes dos seres humanos entre si e com a natureza. tambm emancipatria, por tomar como valor fundamental da prtica educativa a produo da autonomia dos grupos subalternos, oprimidos e excludos. De acordo com Layrargues (2002, op. cit.), "um processo educativo eminentemente poltico, que visa ao desenvolvimento nos educandos de uma conscincia crtica acerca das instituies, atores e fatores sociais geradores de riscos e respectivos conflitos socioambientais. Busca uma estratgia pedaggica do enfrentamento de tais conflitos a partir de meios coletivos de exerccio da cidadania, pautados na criao de demandas por polticas pblicas participativas conforme requer a gesto ambiental democrtica.
BIBLIOGRAFIA
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MARRUL, FILHO, S. Crise e Sustentabilidade no Uso dos Recursos Pesqueiros. Braslia: Edies IBAMA, 2003. MORIN, E. Os Sete Saberes Necessrios Educao do Futuro. So Paulo: Cortez; Braslia: UNESCO, 2001. PRICE WATERHOUSE. Geotcnica - Fortalecimento Institucional do IBAMA Cenrios de Gesto Ambiental Brasileira - relatrio final. Braslia: IBAMA, 1992. (doc. Mimeo.) QUINTAS, J. S. e GUALDA, M. J. A Formao do Educador para Atuar no Processo de Gesto Ambiental. Braslia: Edies IBAMA, 1995 (Srie Meio Ambiente em Debate 1). QUINTAS, J. S. Introduo Gesto Ambiental Pblica. Braslia: Edies IBAMA, 2002a. QUINTAS J. S. Curso de Formao do Analista Ambiental: Concepo Pedaggica. Braslia: Edies IBAMA, 2002b (Srie Meio Ambiente em Debate, 43). QUINTAS, J. S. Educao no Processo de Gesto Ambiental: Uma Proposta de Educao Ambiental Transformadora e Emancipatria. In: Layrarques P. P. (coord.). Identidades da Educao Ambiental Brasileira. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2004.
Notas: Texto extrado do trabalho do autor: Educao no Processo de Gesto Ambiental: Uma Proposta de Educao Ambiental, Transformadora e Emancipatria (2004).
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Mestre em Educao. IBAMA/DF.
Conflito (social e poltico) segundo Bobbio, Matteucci & Pasquino (1992 p. 225) " uma forma de interao entre indivduos grupos, organizaes e coletividade que implica choques para o acesso e a distribuio de recursos escassos." (...) Quando um conflito se desenvolve segundo regras aceitas, sancionadas e observadas, h a sua institucionalizao". Neste sentido, a disputa pelo acesso e uso aos recursos ambientais um conflito institucionalizado, quando ocorre segundo regras que esto estabelecidas na legislao ambiental. (N.A)
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Segundo Bobbio, Matteucci & Pasquino (1992, op.cit.) "O termo Consenso denota a existncia de um acordo entre os membros de uma determinada unidade social, em relao a princpios, valores, normas, bem como quanto aos objetivos almejados pela comunidade e aos meios para os alcanar. O Consenso se expressa, portanto, na existncia de crenas que so mais ou menos partilhadas pelos membros da sociedade. Se se considera a extenso virtual do Consenso isto , a variedade dos fenmenos em relao aos quais pode ou no haver acordo, e, por outro lado, a intensidade da adeso s diversas crenas, torna-se evidente que um Consenso total um tanto improvvel mesmo em pequenas unidades sociais, sendo totalmente impensvel em sociedades complexas..." Portanto, neste texto, consenso no o mesmo que unanimidade (NA).
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PROGRAMA 4
A PERSPECTIVA CRTICA E EMANCIPATRIA DA EDUCAO AMBIENTAL A educao ambiental numa perspectiva crtica1
Eunice Trein2
A humanidade vem se deparando, a cada dia, com a divulgao de notcias preocupantes sobre as condies de vida no planeta e sobre as dificuldades que os seres humanos encontraro j no futuro prximo para garantir a sua sobrevivncia. O aquecimento global, a escassez de gua potvel, o processo de desertificao, a poluio do ar so alguns sintomas que compem este quadro. Ele expresso da relao predatria dos seres humanos com a natureza, ao longo da histria.
Tal cenrio vem suscitando posicionamentos diversos: alguns, mais pessimistas, falam de um futuro catastrfico, para o qual no haveria soluo capaz de nos livrar de uma vida de privaes, sofrimentos, insegurana e violncia. Outros, otimistas, falam de solues possveis a partir do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, que permitiria humanidade enfrentar os problemas que ela prpria criou.
Algumas questes se colocam, especialmente aos educadores, como desafios atuais. Ou seja, podemos olhar de forma crtica para o presente sem nos tornarmos prisioneiros de um pessimismo que nos imobilize? Ou devemos apostar no poder da cincia, que conhece e domina a natureza, para solucionar os males que nos afligem?
A anlise crtica do tempo presente exige esmiuar duas dimenses de nossa realidade em uma dimenso histrica. Precisamos compreender como temos nos relacionado com a natureza e como os seres humanos tm se relacionado entre si.
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Para isso, preciso superar a viso antropocntrica que marca a cincia moderna. necessrio ampliar a noo de natureza, de forma que o homem recupere a compreenso de que, ao falar de natureza, ele est falando tambm de si mesmo.
O saber disciplinar pretende ampliar o conhecimento sobre a natureza e sobre o prprio homem, ao constitu-lo como objeto de estudo. Neste processo, ocorre uma fragmentao da totalidade e a busca pelos elementos mais simples e mais gerais de cada objeto. A compreenso dos elementos isolados gera a idia de um perfeito domnio sobre o objeto estudado. No entanto, cada elemento analisado isoladamente produz um conhecimento parcial e descontextualizado da materialidade histrica que o constitui. Esta forma de conhecer, aparentemente neutra e objetiva, oculta o fato de que a natureza e o homem no podem ser compreendidos separadamente. No existe uma natureza humana separada de outra natureza. S podemos entender o ser humano, sua histria e sua cultura, em relao com a natureza. na relao que os seres humanos (que so natureza) estabelecem com ela, pela mediao do trabalho, que eles constroem suas relaes sociais.
Sob o modo de produo capitalista, a produo do conhecimento, que toma o homem e a natureza como objetos, ao produzir uma cincia para a dominao, induz a uma viso parcial e utilitarista de ambos. Reduz o homem sua dimenso como trabalhador e consumidor e transforma a natureza em matria-prima. Ocorre, portanto, sob a lgica do capital, a mercantilizao de todas as dimenses da vida.
A anlise crtica desse processo busca superar, no mbito da ao terica e prtica da educao ambiental, a alienao provocada pela ideologia neoliberal.
A ideologia dominante exalta hoje a possibilidade de um desenvolvimento econmico e social para todos, baseado no livre mercado e na presena mnima do Estado. Este desenvolvimento se caracteriza pela afirmao da propriedade privada, pela expanso do consumo, pela imposio dos interesses individuais e corporativos em detrimento dos interesses coletivos e igualitrios.
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A educao ambiental, numa perspectiva crtica, no pode abrir mo do rigor tericometodolgico na anlise da realidade. O pensamento crtico, ao desvendar o modo de produo capitalista, sua estrutura interna, as contradies que engendra enquanto processo social, seus limites materiais, aponta tambm os mecanismos de ocultamento dessa realidade, elaborados pela ideologia dominante. importante compreender os traos fundamentais de um sistema que se baseia na excluso social, na explorao da classe trabalhadora, na destruio da natureza e na mercantilizao de todos os elementos da natureza e das dimenses sociais e culturais das relaes humanas.
Sabemos, no entanto, que esta no uma tarefa de fcil realizao, pois uma compreenso reducionista da relao homem-natureza leva a uma culpabilizao dos indivduos pelos problemas ambientais onde cada um deve fazer a sua parte para a superao do problema ou delega o assunto aos especialistas sobre o tema. Isto leva desmobilizao dos indivduos e da coletividade nas aes de enfrentamento das causas e nas solues dos problemas socioambientais.
O aprofundamento de uma viso crtica da sociedade capitalista implica nos debruarmos sobre a realidade contempornea e empreendermos uma vigorosa crtica ideologia do progresso, do desenvolvimento e do paradigma cientfico-tecnolgico, prprios da civilizao industrial moderna. O pensamento crtico, neste sentido, tem um papel relevante na formao de sujeitos capazes de criticar o atual modelo de sociedade e, para alm da crtica, sempre necessria, tambm se integrarem na luta coletiva pela construo de um outro projeto societrio, em que as relaes de explorao sejam superadas.
A educao ambiental pode contribuir para ampliar uma viso crtica da sociedade e, com isso, incentivar uma maior participao dos brasileiros nas discusses sobre as polticas pblicas e os movimentos sociais que esto voltados para a resoluo de problemas ambientais.
A diviso social do trabalho, sob o modo de produo capitalista, em uma sociedade dependente como a brasileira, marcada pelo autoritarismo, que impede a participao
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democrtica, no apenas na vida poltica, mas tambm no acesso s riquezas socialmente produzidas, dificulta muito o processo de desalienao da relao homem-natureza.
Portanto, a educao ambiental, apoiada em uma teoria crtica que exponha com vigor as contradies que esto na raiz do modo de produo capitalista, deve incentivar a participao social na forma de uma ao poltica. Como tal, ela deve ser aberta ao dilogo e ao embate, visando explicitao das contradies terico-prticas subjacentes a projetos societrios que esto permanentemente em disputa.
Retornando ao nosso ponto de partida, a educao ambiental, numa perspectiva crtica, precisa afiar seu instrumental de anlise para compreender as conseqncias da explorao predatria da natureza, desvendando como essas conseqncias impactam de forma diferenciada pases e populaes. A destruio do meio ambiente causa danos maiores s populaes mais vulnerveis, pois a concentrao de renda e poder permite classe dominante impor classe trabalhadora os maiores prejuzos que decorrem desta forma especfica de organizao material da vida social. Isto impacta de forma direta o padro de qualidade de vida que possvel usufruir a partir da insero de classe de cada sujeito. Uma educao transformadora precisa questionar se possvel preservar a natureza sem superar o modo de produo capitalista e as relaes sociais que o configuram.
Assim, a questo ambiental diz respeito, entre outras coisas, ao exerccio pleno da cidadania para podermos projetar uma sociedade mais democrtica e solidria. A abordagem do tema do meio ambiente, quando considera o entrelaamento entre as questes naturais, sociais e culturais, permite ampliar uma abordagem crtica da sociedade e potencializar prticas pedaggicas emancipatrias.
Embora os Parmetros Curriculares Nacionais proponham o tema Meio Ambiente como tema transversal, que deveria ser abordado de forma interdisciplinar em todos os nveis de ensino, uma viso conservacionista e biologizante do tema induz a que se considere, no espao escolar, que a questo deve ser tratada, prioritariamente, pelos professores do ensino de Cincias. possvel observar, ainda, que no ensino superior, nos cursos de licenciatura,
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pouco se tem feito para incluir a temtica ambiental na formao dos futuros educadores. No entanto, vrias experincias tm demonstrado que possvel, na construo coletiva do projeto poltico-pedaggico das escolas, sob uma perspectiva que integra teoria e prtica, realizar atividades de cunho interdisciplinar.
Propor prticas pedaggicas que sensibilizem os alunos para a percepo dos problemas mundiais, nacionais e locais, evidenciando criticamente a relao dos seres humanos com a natureza e entre eles, um passo importante para a incluso curricular das questes ambientais. Tambm a realizao de atividades que conjuguem a apropriao de textos, que contraponham e explicitem as diferentes correntes de pensamento da educao ambiental, contribui para ampliar a viso crtica. A anlise de documentos das grandes conferncias, bem como da legislao que regula as polticas educacionais pblicas, conjugada visitao a espaos degradados na comunidade, permite uma avaliao da discrepncia entre as polticas pblicas proclamadas e as efetivamente executadas. A visita a museus, parques, jardins botnicos e zoolgicos d a oportunidade aos estudantes de estabelecer nexos entre os conhecimentos escolares sistematizados e sua expresso em espaos no formais de ensinoaprendizagem, mas que suscitam sempre novos questionamentos s certezas estabelecidas.
Essas so algumas prticas pedaggicas possveis para consolidar a relao entre meio ambiente, educao e participao poltica, no sentido de um compromisso com o desenvolvimento socioambiental que supere o modelo excludente gerador da misria social e ambiental em que vivemos.
Notas: O presente texto fruto das reflexes e discusses realizadas pelos integrantes do LIEAS. As questes aqui apresentadas podem ser encontradas no livro organizado pelo Prof. Dr. Carlos Frederico B. Loureiro: A questo ambiental no pensamento crtico. Rio de Janeiro, Editora Quartet, 2007.
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Professora da Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense. Pesquisadora associada do Laboratrio de Investigao em Educao, Ambiente e Sociedade (LIEAS/UFRJ).
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PROGRAMA 5
A INSERO DA EDUCAO AMBIENTAL NA ESCOLA

Marlia Freitas de Campos Tozoni-Reis1
Educao, escola e sociedade
Refletir sobre a Educao Ambiental na escola exige, em primeiro lugar, que pensemos sobre a relao entre educao, escola e sociedade. Para isso, tomemos, como ponto de partida, uma das mais brilhantes definies de educao que temos na literatura pedaggica brasileira, a definio de Saviani (2005): o trabalho educativo o ato de produzir, direta e intencionalmente, em cada indivduo singular, a humanidade que produzida histrica e coletivamente pelo conjunto dos homens (p. 13). Isso significa dizer que o processo educativo um processo de formao humana, isto , um processo no qual os seres humanos que nascem inacabados do ponto de vista de sua humanidade, de seu carter humano so produzidos, construdos, como humanos.
Tomemos como referncia, para compreender melhor esta definio de educao como um processo de formao humana, Marx (1993), no mais importante de seus textos sobre a concepo filosfica de ser humano, os Manuscritos Econmicos e Filosficos. Ali, este pensador desenvolveu uma concepo de homem como ser natural, universal, social e consciente. Isto , embora ao nascer ele conte com uma base biolgica, natural, para se objetivar como gnero humano para vir a ser humano os homens todos os homens necessitam de um processo de humanizao, que seja direto e intencional, um processo social e consciente: (...) a finalidade imediata da educao (muitas vezes no cumprida) a de tornar possvel um maior grau de conscincia, ou seja, de conhecimento, compreenso da realidade da qual ns, seres humanos, somos parte e na qual atuamos terica e praticamente (RIBEIRO, 2001).
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Ento, se os seres humanos, para serem humanos, necessitam de um processo de humanizao, de formao humana de educao a educao tem como objetivo realizar esta tarefa de formao, atravs de um processo de conscientizao que significa conhecer e interpretar a realidade e atuar sobre ela, construindo-a. Assim, o processo educativo, ao mesmo tempo em que constri o ser humano como humano, constri tambm a realidade na qual ele se objetiva como humano, constri a humanidade. Se ns, seres humanos, no trazemos, ao nascer, os instrumentos necessrios para compreender as leis da natureza e da cultura, e no temos condies para que isso acontea naturalmente, o processo de formao do ser humano tem que ser intencionalmente dirigido, pelos prprios seres humanos.
Ocorre que, na histria da humanidade, diferentes e diversas instituies sociais se responsabilizaram pelo processo educativo. Nas sociedades primitivas, por exemplo, vemos a importncia dos ritos de iniciao, realizados por diferentes coletivos, no processo educativo dos sujeitos mais jovens, como expresso da organizao do processo de formao humana para a convivncia naquelas determinadas sociedades. Tambm merece destaque o processo de preparao para o trabalho a que eram submetidos os jovens aprendizes de ofcios nas sociedades pr-industriais, apresentados por Enguita (1989), como expresso da famlia como principal instituio social responsvel pelo processo de formao humana para convivncia naquelas sociedades. Tambm em Enguita (1989) que podemos buscar a tese de que a escola, tal como a conhecemos hoje, uma instituio nova, moderna. Isto , a escola, como instituio social principal responsvel pela formao dos sujeitos, surge na modernidade.
Ento, qual a funo da escola no processo de formao humana? Se a educao uma exigncia humana individual e social e a escola foi, historicamente, a instituio social escolhida pela humanidade para cumprir esta tarefa, qual a funo especfica da escola?
Os estudos sobre o papel da escola na sociedade moderna apontam para o fato de que no existe uma funo nica, consensual, universal da escola. Cada momento histrico e cada grupo social compreendem este papel segundo seu prprio conjunto de valores e interesses sociais, culturais e polticos. A forma como se realiza a educao no interior desta instituio,
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a escola, diz respeito, portanto, aos valores, ideologias e intenes. Assim, a educao pode ter o objetivo redentor de salvar a sociedade da situao em que se encontra, como pode ter como objetivo reproduzir a sociedade na sua forma de organizao, ou ainda, mediar a busca de entendimento da vida e da sociedade, contribuindo assim para transform-la (LUCKESI, 1993).
Numa perspectiva crtica, que concebe a educao como um processo de instrumentalizao dos sujeitos para a prtica social transformadora, Saviani (2005) define a funo da escola: uma instituio cujo papel consiste na socializao do saber sistematizado. Isso significa afirmar que a educao escolar tem como principal funo promover a conscincia dos educandos para a compreenso e a transformao da realidade. Ento, o que prprio da escola a garantia da transmisso no mecnica, mas ativa compreendida como apropriao, do saber elaborado pela cultura.
Isso significa que a escola, para exercer sua funo transformadora, no sentido de contribuir para a democratizao da sociedade, no pode abrir mo de sua responsabilidade especfica que garantir que os sujeitos sociais que por ela passam se apropriem de forma crtica e reflexiva do saber elaborado pela cultura qual pertencem. Neste sentido, importante que o educador compreenda, da forma mais complexa possvel a realidade social na qual ele atua. No basta, para isso, conhecer a realidade, preciso pensar sobre ela, refleti-la, inclusive tendo as diferentes teorias educacionais como referncia.
Qual Educao Ambiental?
Dentre os mais diferentes e diversos temas de que se constitui o saber elaborado pela cultura encontram-se, desde algumas dcadas, as relaes da sociedade com o ambiente. Superando a tendncia reducionista, a-crtica, de compreender o ambiente em seus aspectos fsicos e biolgicos, naturais, a tendncia da Educao Ambiental crtica tematizar no apenas o ambiente natural, mas os aspectos socioambientais dessa relao.
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Pensemos, ento, que a Educao Ambiental, como educao, compreendida a partir de pressupostos tericos e prticos diferentes entre aqueles que a praticam. As diferentes concepes, que resultam nas diferentes prticas educativas ambientais, tm sido bastante estudadas e podem ser sintetizadas em: a Educao Ambiental para mudana de comportamentos considerados ambientalmente incorretos (a-crtica); a Educao Ambiental centrada na transmisso de conhecimentos tcnicos e cientficos sobre os processos naturais (a-crtica); e a Educao Ambiental como um processo poltico de apropriao crtica de conhecimentos, atitudes, valores e comportamentos para a construo, coletiva e participativa, de uma sociedade sustentvel.
As abordagens crticas da Educao Ambiental tm identidade com o pensamento crtico no campo do conhecimento pedaggico. Os temas educativos e as idias sobre a funo da escola tratam de coloc-la a servio desse processo, coletivo, de humanizao plena dos sujeitos sociais. Se a funo democrtica e transformadora da escola a garantia da apropriao, pelos sujeitos, do saber elaborado, a contextualizao, histrica e social, dos conhecimentos sua tarefa educativa, inclusive na dimenso ambiental.
Ento, no tem nenhum sentido pensarmos na insero da Educao Ambiental na escola sem integr-la plena e concretamente ao currculo escolar. A proposta ingnua e imobilista da insero da temtica ambiental como atividade extracurricular esvazia de importncia essa temtica e no contribui para a formao, plena e reflexiva, de sujeitos ambientalmente comprometidos e responsveis pela construo de relaes socioambientais socialmente justas e ecologicamente equilibradas, como expresso no Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global (1995), um dos mais importantes documentos internacionais que orientam a Educao Ambiental.
A Educao Ambiental para a sustentabilidade, cujas discusses culminaram na elaborao desse documento, considera a educao-formao um processo contnuo e permanente, cujos princpios educativos so o respeito a todas as formas de vida e os valores e aes transformadoras no que diz respeito realidade social e ambiental e posicionando-se a favor de contedos formativos que estejam centrados na responsabilidade individual e
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coletiva, local e planetria: uma Educao Ambiental crtica, transformadora e emancipatria como estratgia para a construo de sociedades socialmente justas e ecologicamente equilibradas.
Neste sentido, a Educao Ambiental para a sustentabilidade uma educao poltica, democrtica, libertadora e transformadora. A educao e a responsabilidade ambiental, compreendidas, ento, como estratgias sociais eminentemente polticas, exige, para sua viabilizao, participao radical dos sujeitos. Desta forma, a Educao Ambiental crtica e transformadora uma escolha que tem como ponto de partida a constatao histrica de que vivemos numa sociedade ecologicamente desequilibrada e socialmente desigual, pois fizemos escolhas atravs dos tempos , para nos relacionarmos com o ambiente, que resultaram nesta situao de desequilbrio ambiental e social que nos encontramos hoje.
Desde seu surgimento, o amadurecimento da Educao Ambiental como campo de pesquisa e ao educativa produziu discusses suficientes para superarmos, j h algum tempo, o fato de trat-la como disciplina ou programa de ensino vinculado ao ensino de Cincias, Biologia e reas prximas, para trat-la de forma mais ampla, como educao, como educao que tematiza o ambiente.
Se, por um lado, inserir a Educao Ambiental na escola no significa transform-la numa disciplina de contedos formais a serem transmitidos mecnica e a-criticamente aos educandos, por outro importante lembrarmos que a escola, para cumprir sua funo social de acesso aos educandos aos conhecimentos historicamente produzidos, precisa garantir condies concretas atravs de aes educativas instigantes e inovadoras para que esses conhecimentos sejam por eles apropriados. A superao da Educao Ambiental como disciplina, que j est consolidada entre os educadores ambientais mais crticos, traz como paradigma de organizao curricular para a temtica ambiental a interdisciplinaridade. Ento, sem desvalorizar o ambiente em seus aspectos sociais e naturais como contedo curricular, mas tambm sem amarr-lo numa organizao curricular rgida e inflexvel, como inserir a Educao Ambiental na escola?
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Nosso ponto de partida a identificao da Educao Ambiental com os princpios da educao crtica, transformadora e emancipatria fundamentada no pensamento crtico que tem sido problematizada por vrios autores (LOUREIRO, 2005, 2007; TOZONI-REIS, 2004; entre muitos outros).
Uma proposta metodolgica para a Educao Ambiental na escola
Partindo do princpio de que as propostas pedaggicas tm que ser construdas pelos prprios educadores, em parceria com os educandos, pois a participao um dos diferenciais da pedagogia crtica, trazemos para anlise dos professores a articulao de duas possibilidades metodolgicas: o mapeamento ambiental, para identificao dos temas ambientais locais mais significativos para a comunidade escolar, e a metodologia dos temas geradores para tratar destes temas.
Atravs desta proposta, a investigao e o estudo na escola e seu entorno podem ser realizados de maneira participativa, pois ela estimula o desenvolvimento de atitudes investigativas, instigando a responsabilidade, a organizao e a iniciativa necessrias para a realizao de trabalhos coletivos pautados na cooperao. O mapeamento ambiental uma proposta de Meyer (1991, 1992). A autora apresenta esta proposta pedaggica como estratgia educativa para ampliar a compreenso dos educandos sobre o ambiente em que vivem, articulando investigao e ao educativa. Trata-se de realizar, com a participao radical de todos os envolvidos, um levantamento ambiental, um diagnstico do ambiente em que vivem os participantes segundo sua prpria percepo: identificam o espao social, histrico, poltico e cultural e, ao mesmo tempo, se apropriam do conhecimento produzido, tornando-se, portanto, sujeitos das aes educativas ambientais. O mapeamento ambiental tem como principal objetivo ampliar a compreenso dos sujeitos envolvidos acerca do ambiente em que vivem e pode ser realizado com resultados muito interessantes por crianas, jovens, adultos e idosos. Portanto, o mapeamento ambiental uma metodologia potencializadora para a identificao dos temas ambientais locais como geradores de discusses socioambientais.
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Se para a Educao Ambiental crtica, transformadora e emancipatria, os temas ambientais no podem ser tratados como contedos curriculares no sentido que a pedagogia tradicional d a esses contedos conhecimentos preestabelecidos que devem ser transmitidos de quem sabe (o educador) para quem no sabe (o educando) , a proposta dos temas geradores muito mais apropriada, pois o conhecimento do ambiente e seu entorno pode ser construdo/apropriado/transmitido dinmica, coletiva, cooperativa, contnua, interdisciplinar, democrtica e participativamente para que o processo de conscientizao, que isso implica, contribua para a construo de prticas sociais sustentveis e emancipatrias. Neste sentido, os temas ambientais tm que ser significativos para os sujeitos sociais a tal ponto que possam, no processo educativo, ser tomados como ponto de partida para anlises crticas da realidade em sua dimenso socioambiental.
Num interessante estudo sobre essa metodologia como referncia para a Educao Ambiental, Layrargues (2001) afirma que os temas ambientais locais no podem ser tratados como atividades fins, isto , o estudo dos temas ambientais locais (como gua, lixo, poluio, e muitos outros) precisa ultrapassar o objetivo de conhec-los por si prprios, para trat-los como temas geradores, estimuladores e instigadores de reflexes para a compreenso, crtica, das relaes humanas no e com o ambiente.
No entanto, para superar o tratamento conteudista, mecnico, vazio de significados concretos, entendemos que os temas ambientais locais devem ser tratados como temas geradores de reflexes mais amplas e conseqentes para a formao crtica e transformadora dos sujeitos.
Referncias Bibliogrficas
ENGUITA, M. A face oculta da escola. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1989. FRUM INTERNACIONAL DAS ONGs. Tratado de educao ambiental para sociedades sustentveis e responsabilidade global. Rio de Janeiro, 1995.
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LAYRARGUES, P. P. A resoluo de problemas ambientais locais deve ser um tema gerador ou a atividade-fim da educao ambiental? In: REIGOTA, M. (org.). Verde Cotidiano: o meio ambiente em discusso. Rio de Janeiro: DP&A, 2001. LOUREIRO, C. F. B. (org.) A questo ambiental no pensamento crtico: natureza, trabalho e educao. Rio de Janeiro: Quartet, 2007. LOUREIRO, C. F. B. Teoria Crtica. In: FERRARO-JNIOR, L. A. (org.). Encontros e Caminhos: formao de educadoras (es) ambientais e coletivos educadores. Braslia: MMA, Diretoria de Educao Ambiental, 2005. LUCKESI, C. C. Filosofia da Educao. So Paulo: Cortez, 1994. MARX, K. Manuscritos econmicos e filosficos. Edies 70, 1993. MEYER, M. A. A. Ecologia faz parte do espao cotidiano. AMAE Educando, Belo Horizonte, n. 225, mar. 1992. MEYER, M. A. A. Educao ambiental: uma proposta pedaggica. Em aberto, Braslia, v. 10, n. 49, p. 40-45, jan./mar. 1991. RIBEIRO, M. L. S. Educao Escolar: que prtica essa? Campinas: Autores Associados, 2001. SAVIANI, D. A pedagogia histrico-crtica: primeiras aproximaes. 9 ed. Campinas: Autores Associados, 2005. TOZONI-REIS, M. F. C. Educao Ambiental: natureza, razo e histria. Campinas: Autores Associados, 2004.
Nota: Pedagoga, Mestre e Doutora em Educao; Professora da UNESP Botucatu/SP.
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Presidente da Repblica Lus Incio Lula da Silva Ministro da Educao Fernando Haddad Secretrio de Educao a Distncia Carlos Eduardo Bielschowsky TV ESCOLA/ SALTO PARA O FUTURO Diretor de Produo de Contedos e Formao em Educao a Distncia Demerval Bruzzi Coordenador-geral da TV Escola rico da Silveira Coordenadora-geral de Capacitao e Formao em Educao a Distncia Simone Medeiros Supervisora Pedaggica Rosa Helena Mendona Acompanhamento Pedaggico Sandra Maciel Coordenao de Utilizao e Avaliao Mnica Mufarrej Copidesque e Reviso Magda Frediani Martins Diagramao e Editorao Equipe do Ncleo de Produo Grfica de Mdia Impressa TVE Brasil Gerncia de Criao e Produo de Arte Consultor especialmente convidado Carlos Frederico B. Loureiro E-mail: salto@mec.gov.br Home page: www.tvbrasil.org.br/salto Rua da Relao, 18, 4o andar - Centro. CEP: 20231-110 Rio de Janeiro (RJ) Maro de 2008
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Educação Ambiental No Brasil

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Ano XVIII boletim 01 - Maro de 2008

Educao Ambiental no Brasil

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PGM 1: A EDUCAO AMBIENTAL NO BRASIL ..............................................................13 Isabel Cristina de Moura Carvalho

PGM 2: A POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL ...................................... 21 Irineu Tamaio

PGM 3: A EDUCAO NO PROCESSO DE GESTO AMBIENTAL .................................... 30 Jos Silva Quintas

PGM 4: A PERSPECTIVA CRTICA E EMANCIPATRIA DA EDUCAO AMBIENTAL ... 41 Eunice Trein

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Aspectos histricos e pedaggicos da Educao Ambiental no Brasil

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A diversidade da Educao Ambiental

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Esses quatro eixos podem ser visualizados no quadro a seguir:

Quanto condio existencial

Quanto que educar

instrumental, dos como vista

harmnica e como processo facilitador da insero funcional destes na sociedade

A Poltica de Educao Ambiental

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PGM 2: A Poltica Nacional de Educao Ambiental

PGM 3: A educao no processo de gesto ambiental

PGM 4: A perspectiva crtica e emancipatria da Educao Ambiental

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PGM 5: A insero da Educao Ambiental na escola

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A EDUCAO AMBIENTAL NO BRASIL

A EA nas polticas pblicas e na sociedade a partir dos anos 1970

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A importncia do movimento ambientalista para a difuso e a construo da

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Os movimentos ambientais e os movimentos populares

O dilogo entre a EA e a educao popular

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O educador/a ambiental e sua prtica educativa

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A EA e a proposta de uma Educao para o Desenvolvimento Sustentvel

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Doutora em Educao pela UFRGS, professora da Universidade Luterana do Brasil ULBRA.

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A POLTICA PBLICA DE EDUCAO AMBIENTAL

1. A emergncia da EA como poltica pblica do Estado

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2. O campo de formulao da poltica

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Nota: Doutor pelo CDS/UnB; coordenador de EA da WWF/Brasil.

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EDUCAO NO PROCESSO DE GESTO AMBIENTAL1

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