Contrataes Pblicas Sustentveis

Programa de Contrataes Sustentveis do Governo Federal

PROGRAMA DE CONTRATAES PBLICAS SUSTENTVEIS

Introduo No Brasil, as compras pblicas movimentam cerca de 10% do PIB 1, o que demonstra o grande poder de compra e contratao da Administrao Pblica. Tal poder de compra possui enormes potencialidades econmicas, sociais e polticas, podendo desempenhar um papel de destaque na orientao dos agentes econmicos, quanto aos padres do sistema produtivo e do consumo de produtos e servios ambientalmente sustentveis incluindo o estmulo inovao tecnolgica. Esclarece-se que a demanda permanente das entidades da administrao pblica, nas trs esferas de governo, por um amplo conjunto de bens, servios e obras para o seu funcionamento, implica em um consumo de recursos naturais e causa impacto em todas as etapas associadas produo; transporte; utilizao dos produtos; e gerao de resduos e seus potenciais para reciclagem ou formas de disposio final. Assim, como grande comprador, a Administrao Pblica Federal tem a capacidade de induzir padres de produo de bens e servios a partir de critrios, procedimentos administrativos e jurdicos que sinalizem, para seus fornecedores, os patamares de custos e padres produtivos/tecnolgicos mais adequados sob o ponto de vista da sustentabilidade econmica, social e ambiental. O presente programa refere-se ao ato discricionrio do Poder Pblico em adotar critrios de sustentabilidade em suas contrataes pblicas, a partir da busca pela contratao mais vantajosa, que passa a incorporar consideraes sociais, ambientais e econmicas, fazendo com que o poder de compra do Estado seja direcionado e transformado em instrumento de desenvolvimento econmico social e ambiental. nesse sentido que as contrataes realizadas pela Administrao Pblica Federal devem primar pela utilizao de materiais reciclveis, com vida til mais longa, que contenham menor quantidade de materiais perigosos ou txicos, consumam menor quantidade de matrias-prima e energia, e orientem as cadeias produtivas a prticas mais sustentveis de gerenciamento e gesto. Justifica-se essa nova poltica quando se constata que o direcionamento do poder de compra do Estado, por sua prpria natureza e flexibilidade, tem todos os atributos necessrios para gerar impacto na competitividade industrial e tecnolgica, j que o Estado, enquanto consumidor em grande escala de bens e servios, est em posio ideal para implantao de sistema de induo de produtividade, controle de qualidade, e transferncia de tecnologia. Assim, na medida em que o Estado, enquanto grande consumidor de bens e servios, passa a exigir nas suas contrataes que os bens, servios e obras adquiridos estejam dentro de padres de sustentabilidade, faz com que o setor produtivo se adapte a essas exigncias, j que essa se torna uma condio imprescindvel para a participao no
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mercado das contrataes pblicas. nesse sentido que vrios pases do mundo vm implementando o uso do poder de compra do Estado, para diversos fins, sendo a proteo ao meio ambiente um dos objetivos consagrados internacionalmente, j que as compras verdes, como so conhecidas, tm se mostrado um fator de induo de novos mercados e tecnologias de menor impacto ambiental, e sinalizam para as empresas a necessidade de adaptao de seus processos produtivos aos novos padres ambientais, sociais e econmicos, sob pena de excluso do mercado das compras pblicas. Nos ltimos anos, multiplicaram-se as experincias de compras sustentveis em mbito internacional e nacional, especialmente visando atender aos acordos e recomendaes das Conferncias das Naes Unidas relacionadas ao Meio Ambiente e ao Desenvolvimento Humano. No plano internacional as iniciativas de licitaes sustentveis foram introduzidas, inicialmente, como programas de adoo de boas prticas ambientais, entre elas o acesso s informaes sobre produtos e servios sustentveis, mecanismos legais para garantir a preferncia aos produtos sustentveis e a capacitao dos agentes pblicos. Como exemplo dessa poltica, trazemos as justificativas e orientaes para as contrataes pblicas sustentveis apresentadas no manual de compras pblicas do Governo dos Estados Unidos da Amrica1 (FAR): Preo: H uma percepo de que os produtos sustentveis so mais caros do que as alternativas convencionais. Isto verdadeiro em alguns casos, particularmente onde o custo do desenvolvimento se reflete no preo; entretanto, freqentemente no h nenhuma diferena significativa. O problema real pode simplesmente ser que os produtos esto sendo requisitados em quantidades pequenas, ou no esto disponveis localmente. s vezes um produto sustentvel pode ter um preo de compra um pouco mais elevado, mas custa menos sobre sua existncia. Por exemplo, uma alternativa no txica a um produto txico custar menos ao transporte, armazenagem, seguro, e descarte. Requerer poucas licenas, menos treinamento para a equipe de funcionrios, e as conseqncias de um acidente sero significativamente reduzidas. Similarmente, um produto que use menos embalagens e que seja facilmente reciclado ou reutilizvel carrega um custo mais baixo de eliminao/descarte. Falta do compromisso incorporado: Para que uma organizao execute um programa de compras sustentveis, deve ter o compromisso de todos os nveis, inclusive da gerncia superior e dos agentes. Uma indicao de poltica que esboa o compromisso incorporado para compras sustentveis pode ajudar. Conhecimento insuficiente: Muitas organizaes desconhecem o conceito de licitaes sustentveis ou as opes disponveis. Para que uma organizao participe, deve ter uma compreenso dos conceitos, do vocabulrio e dos termos. Disponibilidade: Freqentemente, os distribuidores locais no estocam produtos verdes, ou o fazem somente em pequenas quantidades. Isto pode acarretar em atraso na obteno do produto. A demanda crescente do mercado ajudar a superar este obstculo.
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Nenhuma alternativa aceitvel: Uma outra barreira s compras pblicas sustentveis pode ser simplesmente uma falta de alternativas aceitveis ao produto atual. O aumento da demanda estimula o desenvolvimento de novos e melhores produtos verdes. Nenhuma especificao: importante que os fornecedores estejam preparados para fornecer as especificaes ambientais dos produtos que esto oferecendo. Os compradores, na mesma maneira, devem claramente definir suas necessidades e exigncias. Comprando hbitos: a mudana de comportamentos e quebra de paradigmas podem ser uma postura mental difcil de superar. No Brasil, no obstante os compromissos assumidos e a importncia de algumas experincias, as iniciativas dos governos federal, estaduais e municipais so ainda tmidas, dispersas, e carecem de sistematizao e conjugao de esforos para serem multiplicadas em larga escala, preservando as condies de isonomia entre os entes da Federao frente aos interesses dos agentes de mercado. Destaca-se que o uso do poder de compra do Estado representa um novo paradigma nas compras pblicas brasileiras. Originalmente, o processo de compra pblica tinha como objetivos exclusivos a obteno da melhor relao custo-benefcio (eficincia, eficcia e economicidade), e a garantia do maior controle possvel (publicidade, vinculao ao instrumento convocatrio, e rigidez formal dos procedimentos). Entretanto, o presente programa representa a necessidade de se agregar s licitaes a funo de desenvolvimento econmico, social e ambiental, transformando as compras pblicas de uma simples rea meio, cuja responsabilidade se limita em trazer os bens, servios e obras necessrios ao funcionamento da Administrao Pblica, em uma rea finalstica, isto , em um instrumento de implementao de polticas pblicas, j que no importa mais apenas contratar pelas melhores condies de preo e qualidade, mas tambm contratar mais com aqueles setores e grupos sociais considerados estratgicos, relevantes ou sensveis para o desenvolvimento sustentvel do pas. Entre as vantagens das Compras Pblicas Sustentveis destacam-se: a atuao positiva na imagem poltica do governo; a melhora da eficincia; a melhora na qualidade de vida da comunidade local; o aumento da conscientizao sobre temas ambientais e a economia direta e indireta do poder pblico, seja pela reduo de gastos de consumo, tais como energia e gua, seja pela diminuio dos custos com aes de reduo ou eliminao de danos ambientais. Importante salientar, ainda, que o inciso VI do art. 170 da Constituio Federal inclui entre os princpios da atividade econmica a defesa do meio ambiente. Sendo assim, quaisquer aes e implementaes do poder pblico devem assegurar a defesa do meio ambiente, mesmo que para isso seja necessrio conceder tratamento diferenciado. Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e
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prestao; (grifo nosso) Entretanto, cabe esclarecer ainda que o novo modelo brasileiro de compras pblicas que aqui se defende, e que passa a incluir o uso do poder de compra do Estado para o desenvolvimento sustentvel, no entra em contradio com a busca por uma maior eficincia e controle das contrataes pblicas, pois no momento em que se diminuem os custos burocrticos dos procedimentos licitatrios, facilitando a participao e o controle social, agilizando as contrataes e os pagamentos, coibindo as fraudes e desvios, e garantindo a impessoalidade e a competio dos procedimentos licitatrios, estar-se-, indiretamente, favorecendo e permitindo um uso mais adequado do poder de compra do Estado, que praticamente fica inviabilizado quando se tem procedimentos licitatrios complexos, custosos, lentos, obscuros, ou viciados. A partir dessa premissa, destaca-se que o presente programa dever estar em perfeita convergncia com as demais iniciativas de governo eletrnico nas compras governamentais, em especial o prego eletrnico, que se tornou a modalidade de licitao obrigatria em agosto de 2005, com a publicao do Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005. Entretanto, quanto ao resultado final da licitao, busca-se desenvolver instrumentos que garantam um papel redistributivo s compras pblicas sem que se afete a competitividade e a economicidade das contrataes. A opo pelas compras eletrnicas em relao aos processos tradicionais de contratao um dos pilares da eficincia nas compras pblicas brasileiras, e passa tambm a ser um dos pilares da nova poltica de sustentabilidade nas contrataes pblicas, j que com a aplicao de recursos de tecnologia da informao nas contrataes, garante-se a lisura dos processos, de modo a permitir que as polticas de induo possam alcanar resultados efetivos, com maior flexibilidade, confiabilidade e melhor gerenciamento. Destaca-se ainda que as tecnologias da informao contribuem para a reduo do consumo de recursos materiais dos processos em que so aplicadas, reduzindo o gasto de papel e o deslocamento de bens e pessoas.
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Agosto de 2010. 1. Biderman, Rachel; Macedo, Laura Silva Valente de; Monzoni, Mario; e Mazon, Rubens. Guia de Compras Pblicas Sustentveis. Uso do poder de compra do governo para a promoo do desenvolvimento sustentvel.

Mdulo 1: Entendendo Compras Pblicas Sustentveis 1.1. Introduo: O que sustentabilidade? 1.1.1. Contexto global 1.1.2. Consumo e sustentabilidade 1.2. O que so Compras Pblicas Sustentveis? 1.2.1. Histrico 1.2.2. Panorama de CPS 1.2.3. Os benefcios das CPS 1.2.3.1 O papel dos Governos 1.2.3.2 Recomendaes para implementao de CPS nos organismos pblicos 1.2.4 Critrios de sustentabilidade e abordagem do ciclo de vida do produto 1.2.5 Casos de sucesso em CPS no Brasil e no mundo 1.2.5.1 Exemplos internacionais 1.2.5.2 Exemplos no Brasil 1.2.5.2.1 mbito Federal 1.2.5.2.2 mbito Estadual 1.2.5.2.3 mbito Municipal

Mdulo 1: Entendendo Compras Pblicas Sustentveis

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1.1. Introduo: O que sustentabilidade? 1.1.1. Contexto global O conceito de desenvolvimento sustentvel tem sido amplamente disseminado nas ltimas duas dcadas, sobretudo a partir da Conferncia de Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (CNUMAD conhecido como a Rio 92) . Porm, no existe ainda clareza sobre a sua aplicao nos processos administrativos no setor governamental, diga-se no existe poltica pblica integrada que aplique diretamente os conceitos do desenvolvimento sustentvel nas aes pblicas de uma forma geral. A noo de sustentabilidade baseada na necessidade de se garantir a disponibilidade dos recursos da Terra hoje, assim como para nossos descendentes, por meio de uma gesto que contemple a proteo ambiental, a justia social e o desenvolvimento econmico equilibrado de nossas sociedades. No basta reduzir a presso sobre os recursos naturais deve-se, alm disso, garantir a igualdade de oportunidades para todos os cidados e a prosperidade dos setores produtivos, para que as naes sejam desenvolvidas com equilbrio, hoje e no futuro. Para tal, necessrio um esforo concentrado, no qual os governos desempenham um papel fundamental, como indutores de mudanas para o estabelecimento de um novo modelo de desenvolvimento, compatvel com os limites do Planeta.

1.1.2. Consumo e sustentabilidade

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Existem prticas de produo e consumo que melhoram a eficincia no uso de produtos e recursos naturais, econmicos e humanos, que reduzem o impacto sobre o meio ambiente, que promovem a igualdade social e a reduo da pobreza, que estimulam novos mercados e recompensam a inovao tecnolgica, mas que raramente so priorizadas. As compras pblicas sustentveis se enquadram nessas aes. Com essa orientao, o poder de compra dos governos pode influenciar os mercados e contribuir para a consolidao de atividades produtivas que favoream o desenvolvimento sustentvel, agindo diretamente sobre o cerne da questo: produo e consumo. O consumo excessivo dos recursos da Terra continua aumentando em ritmo alarmante, gerando grandes problemas ambientais locais, regionais e globais, tais como:

aquecimento global e mudanas climticas chuva cida acmulo de substncias perigosas no ambiente degradao das florestas perda da biodiversidade poluio e a escassez de gua , entre outros.

Esses problemas inevitavelmente afetam a sociedade, o indivduo e, no longo prazo, o desenvolvimento e continuidade de todas as formas de vida no planeta.

Projeto de Monitoramento do Desmatamento nos Biomas Brasileiros por Satlite

O Ministrio do Meio Ambiente - MMA e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA firmaram acordo de cooperao em 2008, para a realizao do Programa de Monitoramento do Desmatamento nos Biomas Brasileiros por Satlite, que conta com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD. Este programa consiste na realizao do monitoramento sistemtico da cobertura vegetal dos biomas Cerrado, Caatinga, Mata Atlntica, Pampa e Pantanal, a fim de quantificar desmatamentos de reas com vegetao nativa, para embasar aes e polticas de preveno e controle de desmatamentos ilegais nestes biomas, alm de subsidiar polticas pblicas de conservao da biodiversidade e de mitigao da mudana do clima. O projeto tem como referncia os Mapas de Cobertura Vegetal dos Biomas Brasileiros, produzidos pelo MMA/PROBIO, em 2007 (cujo ano-base das imagens foi o de 2002, em escala de 1:250.000, que se encontra aqui). At ento, o nico bioma que possua dados oficiais de monitoramento dos desmatamentos era a Amaznia, iniciado em 1988 e realizado pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE. Para os biomas extra-amaznicos, apesar da existncia de iniciativas isoladas de mapeamento por parte de outras instituies de pesquisa e ONGs, ainda existia carncia de iniciativas de monitoramento que identificassem onde ocorriam os desmatamentos, aliado ao fato de que estas no propiciavam a gerao de clculos precisos do total de rea convertida, bem como estimativas de taxas anuais de desmatamentos. Tal qual o processo desenvolvido pelo INPE para monitorar os desmatamentos na Amaznia, o monitoramento dos desmatamentos nos biomas Cerrado, Caatinga, Pantanal, Pampa e Mata Atlntica, dever ocorrer anualmente a fim de se obter os dados do total de rea convertida e taxas anuais de desmatamento. Os primeiros produtos deste projeto esto disponibilizados neste site, referentes ao mapeamento 8

de 2002-2008. O IBAMA acabou de divulgar os novos dados do Monitoramento do Cerrado para o perodo 2009-2010. Entre 2008-2009 o bioma perdeu 0,37% de sua cobertura vegetal remanescente (7.637 km2). Entre o perodo de 2009-2010 o bioma perdeu 0,32% da sua cobertura vegetal remanescente (6.469 km2). Houve uma queda de 16% de desmatamento no Cerrado entre esses perodos. Resultados do Monitoramento do Bioma Cerrado perodo 2009-2010:
Relatrio Tcnico do monitoramento do Cerrado Apresentao monitoramento do Cerrado Shapes vetorias

http://www.mma.gov.br/sitio/index.php? ido=conteudo.monta&idEstrutura=72&idConteudo=7422&idMenu=7508

1.2. O que so Compras Pblicas Sustentveis?

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Compras pblicas sustentveis podem ser definidas como uma soluo para integrar consideraes ambientais e sociais em todos os estgios do processo de compra e contratao do poder pblico com o objetivo de reduzir impactos sade humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos. Envolve o conceito tradicional de licitao - procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, visando selecionar a proposta mais vantajosa para um contrato de seu interesse, abre a todos os interessados a possibilidade de apresentar propostas e a aplicao do conceito de desenvolvimento sustentvel - desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras e que permite o equilbrio entre os fatores sociais, ambientais e econmicos. 1.2.1. Histrico Em 1992, a UNCED - Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro, estabeleceu um Plano de Ao para promover o desenvolvimento sustentvel: a Agenda 21. Alm disto, uma das mensagens mais importantes da Conferncia da ONU foi que o desenvolvimento sustentvel e uma melhor qualidade de vida somente podero ser alcanados se as naes reduzirem consideravelmente ou eliminarem padres insustentveis de produo e consumo. Compras Verdes, que abrangem especificamente critrios ambientais sem considerar impactos sociais e econmicos, apareceram no cenrio mundial mais explicitamente na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel de Joanesburgo, em dezembro de 2002, impulsionando as autoridades pblicas a promover polticas de contratao pblica que favoream o desenvolvimento e a difuso de mercadorias e servios favorveis ao meio ambiente. 1.2.2. Panorama de CPS A prtica de CPS permite atender as necessidades especficas dos consumidores finais atravs da compra do produto que oferece o maior nmero de benefcios para o ambiente e para a sociedade. So tambm conhecidas como licitaes pblicas sustentveis, eco-aquisies, compras ambientalmente amigveis, consumo responsvel e licitao positiva. Para os fins deste curso, ser utilizado o termo compras pblicas sustentveis (CPS), as quais pressupem:

Responsabilidade do consumidor Comprar somente o necessrio Promover a inovao Abordagem acerca do ciclo de vida

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1.2.3. Os benefcios das CPS As compras pblicas sustentveis so um poderoso instrumento para a proteo ambiental e social, bem como para o desenvolvimento econmico do pas. As compras governamentais, que no Brasil movimentam recursos estimados em 10% do PIB, mobilizam setores importantes da economia que se ajustam s demandas previstas no edital de licitao. Portanto, enorme a responsabilidade do gestor pblico encarregado de definir as
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regras do jogo para assegurar a livre concorrncia, sem perder de vista o interesse do governante em dispor do melhor produto/servio, pelo melhor preo. Neste sentido as compras pblicas sustentveis: - colaboram com as autoridades pblicas para alcanar a minimizao do impacto de resduos; - constituem-se em um instrumento de ao positiva em favor da integrao de critrios ambientais em todos os estgios do processo de produo; - promove mecanismos inovadores para incluso de critrios ambientais e sociais em processos e produtos; - no so mais caras; pelo contrrio, ao priorizarem eficincia e reduo de desperdcio, resultam em economias para o consumidor; e - melhoram a imagem da autoridade pblica, pois transmitem responsabilidade a seus cidados e demonstra que seus lderes so ambientalmente, socialmente e economicamente eficientes.

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1.2.3.1 O papel dos Governos Os governos exercem um papel indutor na economia ao criar leis e regulamentos, incentivos, impostos, mas tambm, sendo os consumidores mais ativos do mercado. As administraes pblicas geralmente consomem trs tipos de produtos ou servios:

Insumos Servios Obras

Em todas essas aquisies os governos podem fazer a diferena, caso decidam incorporar exigncias socioambientais, ainda que mnimas, com a implementao de uma poltica de compras pblicas sustentveis.

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1.2.3.2 Recomendaes para implementao de CPS nos organismos pblicos A maioria dos pases tem normas similares no processo de compras ou aquisies pblicas, nas quais, geralmente, so reconhecidas trs fases onde podem ser includos os critrios ambientais, sociais ou ticos. Essas fases so:

Especificao do produto / servio Definio do Documento de Base e Condies Particulares Avaliao, seleo e adjudicao

Tomemos como exemplos de aplicao seguintes:

Na especificao de produto: define-se que se deseja adquirir papel reciclado. Na definio do documento de base e condies particulares: define-se que seja de tamanho A4 de 90 gramas. Na avaliao, seleo e adjudicao dos ofertantes: so selecionados aqueles que tenham certificaes do tipo ambiental, sociais ou ticas.

Recomendao: Segundo a maioria das experincias internacionais, o mecanismo mais simples para poder iniciar um processo de compras pblicas sustentveis por meio da insero dos critrios de sustentabilidade na prpria definio do produto a ser comprado, ou na especificao do produto ou servio a ser contratado.

1.2.4 Critrios de sustentabilidade e abordagem do ciclo de vida do produto Para definio de critrios de sustentabilidade so analisados, normalmente, os impactos ambientais e sociais daquele produto ou servio por ocasio de sua produo, uso e descarte.
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Critrio pode ser considerado o parmetro de escolha que fundamentar a opo por um produto menos impactante ao meio ambiente ou sociedade. Muitas vezes o cumprimento de apenas um critrio deve ser suficiente para ser considerado como produto sustentvel. Isto porque no estgio atual de desenvolvimento do mercado de produtos sustentveis ainda no possvel critrios limitantes ou absolutamente inflexveis, sob pena de se inviabilizar a realizao de uma licitao sustentvel. Alguns produtos podem ser considerados sustentveis por gerarem menos perdas, por serem reciclveis ou mais durveis. Outros produtos so sustentveis porque contm menos substncias prejudiciais ou txicas ou porque o processo de sua gerao consome menos energia. Para decidir qual produto prefervel, os cientistas consideram necessrio sempre fazer uma comparao dos impactos ambientais dos produtos atravs da anlise de seu ciclo de vida. A ao do ciclo de vida leva em conta o impacto ambiental do produto em todos os seus estgios, desde o nascimento, ou bero (extrao do material/matria-prima) ao tmulo (disposio final), com o propsito de minimizar o dano ambiental. De acordo com a definio da Comisso Europia, anlise do ciclo de vida do produto (LCA Life Cycle Analysis) um mtodo para avaliar os aspectos ambientais e impactos potenciais associados a um produto, compilando um inventrio com recepes e emisses relevantes de um sistema definido, que avalia estes dados e interpreta os resultados. Este mtodo possibilita a identificao dos impactos ambientais mais importantes de um produto, quantifica os benefcios ambientais que podem ser alcanados por meio de melhorias em seu desenho e compara sua compatibilidade ambiental com produtos ou processos concorrentes. No entanto, ainda no esto disponveis estudos suficientes e nem h acordo manifesto sobre as metodologias de anlise do ciclo de vida dos produtos.

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1.2.5 Casos de sucesso em CPS no Brasil e no mundo 1.2.5.1 Exemplos internacionais - o Reino Unido

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- a cidade de Barcelona

- a Coria do Sul

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- os Estados Unidos

- a Cidade de Buenos Aires

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1.2.5.2 Exemplos no Brasil Pelo sistema de competncias legais brasileiro, as diferentes iniciativas em relao s compras pblicas sustentveis no pas ocorrem nos diversos nveis da federao - federal, estadual e municipal. Alm disto, muitas so as iniciativas realizadas pelas empresas pblicas ou sociedades de economia mista, setor privado e entidades do terceiro setor. 1.2.5.2.1 mbito Federal Na esfera federal, citamos: - O Projeto Casa Eficiente atravs do qual a ELETROSUL - Centrais Eltricas S.A. e a ELETROBRS - Centrais Eltricas Brasileiras S.A., por meio do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica, em busca de solues inovadoras e eficientes no mbito da construo civil visando o uso racional de energia, criaram, em parceria com a UFSC Universidade Federal de Santa Catarina, LABEEE - Laboratrio de Eficincia Energtica em Edificaes, um projeto de uma residncia unifamiliar eficiente. - O Senado Federal criou o Programa Senado Verde para juntar foras e fazer um intercmbio sobre as iniciativas de gesto ambiental adotadas ao longo dos anos por diversos setores da Casa. - O trabalho realizado pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e territrios que atravs do Programa Viver Direito, estabeleceu uma agenda ambiental para a Instituio. 1.2.5.2.2 mbito Estadual Os estados de So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Porto Alegre j tomaram diversas medidas para avanar em relao implementao de compras pblicas sustentveis. Confira nos instrumentos normativos legais abaixo indicados, o incentivo ao reuso de gua, proteo ao uso de CFC, entre outras: - Medidas regulatrias para incentivo utilizao da madeira legal - Decreto Estadual n 53.047, de 02 de junho de 2008 - Decreto Estadual n. 41.629, de 10 de maro de 1997 - Decreto Estadual n. 42.836, de 2 de fevereiro de 1998 - Decreto Estadual n. 48.138, de 7 de outubro de 2003. No Estado de So Paulo citamos: - medidas que determinam a obrigatoriedade da aquisio pela Administrao Pblica Estadual de lmpadas de maior eficincia energtica e menor teor de mercrio; - a preocupao com a m utilizao e gerenciamento dos recursos naturais decorrentes da compras e contrataes pblicas; - a Casa Civil criou o Cadastro de Servios Terceirizados (www.cadterc.sp.gov.br). Essa ferramenta parte integrante do Sistema Estratgico de Informaes do Estado de So Paulo (SEI); e - Recentemente foi institudo, nos termos do Decreto Estadual n. 53.336 , de 20 de agosto de 2008, o Programa Estadual de Contrataes Pblicas Sustentveis.

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Vale citar ainda, brevemente, o projeto de lixo tecnolgico desenvolvido pela Universidade de So Paulo, que consiste no reaproveitamento do lixo eletrnico para montagem de computadores novos e perfeitamente utilizveis. Em Minas Gerais, o projeto Gesto Estratgica de Suprimentos, iniciado em 2006, visou incorporar preceitos de ordem ambiental.

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1.2.5.2.3 mbito Municipal Na Cidade de So Paulo, o Programa Madeira Legal tem como objetivo incentivar e promover o uso da madeira de origem legal e certificada na construo civil no Estado e no Municpio de So Paulo por meio da cooperao tcnica e institucional entre as partes para viabilizar, de forma objetiva e transparente, a adoo de um conjunto de aes que garantam a consolidao do Programa. Referncias Bibliogrficas: MASERA, D. (2002) Sustainable consumption. A global status report. Disponvel no site www.iisd/linkages/consume/oslo004.html Serra Cambaceres, A. (1997) Implementao das diretrizes para a Proteo do Consumidor das Naes Unidas. No Relatrio Anual do Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe. Consumers International. Disponvel no site www.consumidoresint.cl/legal/implementacion/asp Economia do Meio Ambiente, Teoria e Prtica, Peter H. May, Maria Ceclia Lustosa, Valria da Vinha, Elsevier, Sociedade Brasiliera de Economia Ecolgica, Campus. Sites Consultados: http://www.pnud.org.br/odm/
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http://www.cartadaterrabrasil.org/prt/text.html http://www.akatu.org.br Plano de Implementao de Joanesburgo: http://www.ana.gov.br/AcoesAdministrativas/RelatorioGestao/R io10/Riomaisdez/documentos/1759-PlanodeImplementacaofinal.wiz

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Mdulo 2. Implementando CPS: Ferramentas Disponveis 2.1 Ferramentas para Compras Pblicas Sustentveis 2.1.1 A Campanha Procura + 2.1.2 Guia Smart SPP 2.1.3 Marrakech Task Force 2.1.4 Compras Pblicas Sustentveis no Brasil 2.2 Realizao de uma contratao sustentvel no Governo Federal 2.2.1 Tabela de Impactos e Critrios 2.2.2 Etapas a serem percorridas

Mdulo 2. Implementando CPS: Ferramentas Disponveis 2.1 Ferramentas para Compras Pblicas Sustentveis Neste mdulo sero apresentadas as ferramentas disponveis atualmente para realizao de Compras Pblicas Sustentveis no mundo e no Brasil. Muitas iniciativas para incluso de critrios de sustentabilidade nas compras governamentais tm sido realizadas. O entendimento das dificuldades e oportunidades relacionadas movimentao de mercados para a oferta de produtos ambiental e socialmente adequados, ou a mobilizao de governos para a instituio de polticas que adotem, efetivamente, um caminho rumo sustentabilidade, dar-se- atravs da apresentao destas ferramentas. Pretendemos com isto dar subsdios ao aluno para compreenso das caractersticas principais que devero ser observadas neste processo. Por este motivo, apresentaremos inicialmente, algumas ferramentas para a implementao de compras sustentveis. Em seguida, considerando as peculiaridades nacionais, ser apresentada uma nova ferramenta que tem como funo direcionar agentes pblicos, em qualquer esfera de governo, para o entendimento sobre os impactos sociais e ambientais dos produtos, bem como sobre os critrios de sustentabilidade a eles correlatos. 2.1.1 A Campanha Procura + Em 2004 o ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade criou a Campanha Procura+ na Europa, uma iniciativa pensada para apoiar autoridades governamentais pela Europa na implementao de compras pblicas sustentveis, alm de ajudar a promover suas conquistas. A Campanha foi desenvolvida para os compradores e funcionrios em contato com assuntos de sustentabilidade nos rgos pblicos. A Campanha estabelece como metodologia para implementao das compras sustentveis os seguintes Marcos:
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1) Preparao: neste momento devem ser estabelecidas e definidas as estruturas de trabalho e elaborando um inventario de base das prticas atuais de licitao. Esta fase envolve o conhecimento e medio da situao atual de compras da administrao, para que, posteriormente seja possvel avaliar as vantagens obtidas com a realizao da compra sustentvel; 2) Estabelecimento de metas: nesta fase devem ser estabelecidas metas para interesses especficos, direcionadas estrutura da autoridade pblica implementadora. 3) Desenvolvimento de um plano de ao: momento no qual feito o planejamento geral das atividades necessrias para implementao de compras sustentveis no rgo pblico. Este plano dever fazer referncia s etapas a serem perseguidas para a implementao e ainda, definio de equipes de trabalho, rgos envolvidos, prazos, indicadores e resultados esperados; 4) Implementao do plano de ao: refere-se execuo do plano, ao propriamente dita. Pode envolver desde a edio de ato normativo para subsidiar a realizao da licitao sustentvel, at a realizao da prpria compra sustentvel. Trata-se de etapa relativa tanto s metas, quanto aos resultados almejados pela administrao. 5) Monitoramento e Avaliao: etapa final da implementao, esta fase fundamental para conhecimento da autoridade local tanto dos benefcios obtidos quanto dos erros cometidos durante a implementao. Esta identificao essencial para a continuidade do processo em relao a outros produtos ou rgos.

2.1.2 Guia Smart SPP

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Outro exemplo de metodologia est no Guia Smart SPP para autoridades pblicas, desenvolvido no mbito da campanha Procura+ do ICLEI com o apoio da Unio Europia (Intelligent Energy). Este tem como finalidade ajudar as autoridades pblicas a incentivar a inovao e a eficincia energtica atravs das compras pblicas, em especial atravs do dilogo entre os fornecedores e produtores. So seis passos principais para a realizao de uma compra pblica sustentvel: 1) Identificar os grupos apropriados: este passo tem como objetivo identificar quais so as reas/setores/departamentos mais apropriados para incentivar a inovao, bem como o nvel de ambio da administrao; 2) Definir as equipes do projeto: tem como objetivo formar uma equipe com competncia de gesto, tcnica e legais apropriadas; 3) Definir as necessidades da administrao: refere-se ao interesse da administrao, ou seja, qual a necessidade real da administrao que a compra deve satisfazer; 4) Informar o mercado: implica em dar ao mercado tempo suficiente para responder s necessidades futuras da administrao. um passo relevante para o sucesso da compra sustentvel, que pressupe o conhecimento do mercado; 5) Consultar o mercado: consiste na avaliao das potenciais solues que podem estar disponveis no mercado e que satisfazem o interesse da administrao; 6) Selecionar o procedimento licitatrio e preparar os documentos do certame: envolve a determinao de qual procedimento de compra deve ser utilizado e o desenvolvimento dos documentos da licitao com as especificaes e justificativas adequadas. 2.1.3 Marrakech Task Force Vale citar, ainda o Marrakech Task Force como um processo global de apoio elaborao de um quadro de dez anos de Programas e Aes voltadas ao consumo e produo sustentveis, em conformidade com o estabelecido no Plano de Ao de Joanesburgo. Este plano, elaborado com o suporte das agncias da ONU UNEP United Nations Environment Programme e UN DESA United Nations Department of Economic and Social Affairs - dever ser apresentado na 19 Sesso das Naes Unidas pelo Desenvolvimento Sustentvel em 2011. O Marrakech Task Force rene iniciativas voluntrias por parte dos governos, que em cooperao com vrios outros parceiros do Norte e do Sul, comprometem-se a realizar um conjunto de aes concretas a nvel nacional ou regional que promovam uma mudana em direo a padres de consumo e produo sustentveis. Em relao s compras pblicas sustentveis, esta fora tarefa tem como objetivo promover e apoiar a implementao de programas licitao que incentivem a utilizao de produtos e servios sustentveis. So atividades deste processo: 1) O desenvolvimento de orientaes prticas e ferramentas para contrataes sustentveis; 2) A realizao de pesquisas e a preparao de documentos de orientao sobre compras pblicas sustentveis;
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3) A promoo de compras pblicas sustentveis por meio de treinamentos e assistncia; 4) A facilitao do dilogo e do trabalho entre as partes interessadas e os pases. Participam destas atividades governos (EUA, Ghana, Indonsia, China, Argentina, El Salvador, Repblica Checa, Sua, Reino Unido, ustria, Estado de So Paulo), organizaes como UN DESA, UNEP, ICLEI, Comunidade Europia, ILO, OECD, e financiadores como WTO e World Bank. 2.1.4 Compras Pblicas Sustentveis no Brasil Um dos primeiros projetos sobre Compras Pblicas Sustentveis no Brasil foi o desenvolvido pelo ICLEI no mbito da campanha cidades pela Proteo do Clima CCP, vinculado Campanha de Compras Pblicas do Secretariado Europeu do ICLEI Procura+. O ICLEIBrasil, em parceria com o Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getlio Vargas de So Paulo (GVces) desenvolveu uma metodologia que foi aplicada a partir de trabalho conjunto com os governos piloto. Com a metodologia de Compras Pblicas Sustentveis destaca-se a importncia do processo de licitao sustentvel, das ferramentas de medio de desempenho e da comparao, e da busca por melhorias contnuas.

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1) Mapeamento/Perfil de Consumo - Neste momento, devem ser estabelecidos os parmetros, diretrizes, metas e interesse da administrao com o projeto. A definio do escopo envolve o estabelecimento de metas claras, de um plano de trabalho objetivo, definio dos rgos envolvidos no processo e formao de uma equipe bem estruturada (com competncias diversificadas) e conhecimento jurdico-formal especfico. Este estgio busca a identificao e revelao do que a autoridade pblica compra atualmente , em quais aspectos as melhorias podem ter efeitos ambientais e econmicos positivos, visando criar fundamentos bem estruturados para subsidiar a tomada de decises. 2) Seleo de produtos - Nesta etapa so selecionados produtos para realizao do trabalho, levando-se em considerao o impacto dos produtos no meio ambiente, sua relao com o consumo, a relevncia econmica que possuem dentro do sistema de compras pblicas em processo de atualizao e inovao, bem como o impacto social da utilizao deste produto chave. Busca-se neste momento identificar quais produtos sero comprados, em que quantidade e quando, mediante o estabelecimento de critrios chave para a eficcia do processo e atendimento das metas almejadas.
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3) Levantamento das Alternativas Sustentveis - Inclui o desenvolvimento de critrios e recomendaes de produtos selecionados pelos governos participantes, atravs de uma pesquisa de mercado sobre as alternativas disponveis. 4) 1 Inventrio de Base - Inventrio dos produtos selecionados detalhando quantidades compradas, critrios ambientais, gastos, entre outros dados relevantes que juntos, oferece um retrato sobre as compras do governo. Refere-se anlise e catalogao da informao disponvel; identificao de lacunas na informao; no preenchimento destas lacunas e na documentao dos resultados da pesquisa em um relatrio que esteja estruturado de acordo com grupos de produtos; no resumo da informao obtida. 5) Incluso dos produtos no Catlogo: Esta etapa da metodologia habilita os compradores do governo a comprarem os produtos levantados atravs da incluso desses produtos no Catlogo/Registro de Preos. uma etapa essencial dentro do processo, pois permite a compra de produtos mais sustentveis. 6) Termo de Referncia e Processo Licitatrio: refere-se ao desenvolvimento de editais que integram critrios sustentveis com o objetivo de efetuar a compra de produtos mais sustentveis. 7) Compra dos produtos: efetuar a compra dos produtos mais sustentveis, registrar e acompanhar desempenho dos produtos adquiridos. 8) 2 Inventrio de Base: oferece a possibilidade de comparao entre os perodos que antecederam a implementao do projeto e depois que a metodologia de CPS foi aplicada. Possibilita a avaliao econmica, ambiental e social do desempenho dos governos na aquisio de produtos mais sustentveis. 2.2 Realizao de uma contratao sustentvel no Governo Federal Como vimos acima, so diversas as formas de se implementar compras pblicas sustentveis. Cada rgo ou instituio deve encontrar a maneira vivel de introduzir estes conceitos em seu sistema de compras e contrataes. Entretanto, podemos identificar dois elementos principais que envolvem as compras pblicas sustentveis: o primeiro referente a cultura organizacional/institucional do rgo interessado em sua implementao e o segundo relativo a oferta de produtos no mercado. Dentro destes grandes grupos, muitas so as possibilidades de implementao. Tanto assim que vimos, em um primeiro momento , que o plano de ao identifica as etapas de implementao. J em um segundo momento , apresentamos uma metodologia especfica se implementar as compras sustentveis. Ainda, se tomarmos o eixo do mercado como o fator principal, a metodologia voltada para a inovao e eficincia energtica demonstra-se a ferramenta mais adequada. Nos prximos tpicos trataremos dos passos para a realizao de uma compra sustentvel na esfera federal. 2.2.1 Tabela de Impactos e Critrios Inicialmente importante destacar que, conforme exposto no mdulo 1, a identificao de critrios ambientais e sociais nem sempre uma tarefa fcil. Isso ocorre devido a conflitos que
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um e outro critrio podem possuir entre si, ou em funo da indisponibilidade de produto alternativo no mercado, ou ainda, devido ao desconhecimento dos fatores adequados em relao ao ciclo de vida do produto. A ferramenta que ser apresentada neste item tem como funo auxiliar o aluno na identificao dos critrios de sustentabilidade que devem ser observados para a realizao de uma contratao sustentvel. Trata-se de uma Matriz de Impactos elaborada especialmente para auxiliar a identificao dos: 1) impactos ambientais e sociais dos produtos a serem adquiridos pela administrao; 2) critrios ambientais e sociais a eles correlatos; 3) indicadores scio-ambientais; A matriz de impactos relaciona os elementos ambientais e sociais que devem ser observados em relao a um produto ou seu processo de produo, ou seu descarte final, e em seguida, apresenta os indicadores respectivos para aferio dos critrios de sustentabilidade. Apresentamos, ainda, uma lista de sete famlias de produtos e os respectivos impactos primrios que podem ser utilizados como base para definio do critrio de sustentabilidade a ser adotado. 2.2.2 Etapas a serem percorridas Tendo o conhecimento dos conceitos fundamentais que subsidiam uma contratao sustentvel (mdulo 1) e das ferramentas disponveis para implementao, resta-nos aferir as etapas que devem ser percorridas para a realizao de uma compra sustentvel. O primeiro passo identificar qual o interesse da administrao com a aquisio daquele bem. O interesse da administrao fundamental para dimensionar o objeto da licitao e as caractersticas que devem ser levadas em conta no momento da especificao. Este interesse levar elaborao da justificativa adequada no processo licitatrio. Os critrios de sustentabilidade a serem adotados so definidos neste primeiro momento porque devem fazer parte do interesse da administrao. Resumidamente, interesse da administrao, por exemplo, comprar lmpadas mais eficientes, porque duram mais e geraro uma economia a longo prazo, em relao aquisio de lmpadas ineficientes maiss baratas. O segundo passo identificar a melhor alternativa deste bem, em termos de eficincia, economicidade e sustentabilidade, presente no mercado. Em seguida avaliar se existe, no catlogo de materiais (CATMAT) da administrao, uma alternativa que considere o critrio ambiental/social, para que o interesse da administrao seja atendido e, no havendo, o comprador/gestor pblico dever solicitar o cadastramento do material, aps efetuada a pesquisa de mercado, para que no se fruste a competitividade. O terceiro elaborar o instrumento convocatrio com base no interesse da administrao. O instrumento convocatrio deve possuir uma especificao que considere os critrios de sustentabilidade escolhidos e uma a justificativa adequada, bem como critrios objetivos de julgamento . Ainda importante mencionar que ser adquirido o produto com o menor preo dentro dos critrios especificados pela administrao.

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3. A Instruo Normativa n. 1, de 19 de janeiro de 2010. 3.1 Das disposies gerais 3.1.1 Correlao com o sistema de normas brasileiro 3.1.1.1 Constituio Federal 3.1.1.2 Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente 3.1.1.3 Lei da Poltica Nacional de Mudanas Climticas 3.1.1.4 Lei de Crimes Ambientais 3.1.1.5 Lei n. 8.666/93 3.1.1.6 Exemplos de dispositivos legais em vigor 3.1.2 Correlao com normas internacionais 3.1.2.1 Introduo 3.1.2.2 Convenes e Tratados Internacionais 3.1.3 Abrangncia e aplicabilidade da norma na administrao pblica federal 3.1.3.1 Administrao direta, autrquica e fundacional 3.1.3.2 Contratos e Convnios com recursos da Unio 3.1.4 Aspectos relevantes sobre a competncia para instituio da norma 3.1.5 Princpios e Diretrizes Gerais de observncia obrigatria 3.1.5.1 Isonomia/Competitividade 3.1.5.1.1 Critrios de Julgamento e Avaliao das Propostas 3.1.5.2 Julgamento Objetivo 3.1.5.3 Economicidade 3.1.5.4 Tribunal de Contas da Unio 3.2 Das Obras Pblicas Sustentveis 3.2.1 Conceitos e Diretrizes da Lei no 8.666/93 e o detalhamento introduzido pela normativa 3.2.1.1 Processo licitatrio 3.2.1.2 Compulsoriedade 3.2.2 Construes sustentveis 3.2.2.1 Conceito e relevncia 3.2.2.2 Aplicao pela normativa 3.2.3 Critrios de sustentabilidade 3.2.3.1 Aplicao pela Normativa 3.2.4 Eficincia energtica/Energia renovvel 3.2.4.1 Conceito e relevncia 3.2.4.2 Aplicao pela Normativa 3.2.5 Reduo do consumo de gua 3.2.5.1 Conceito e relevncia 3.2.5.2 Aplicao pela Normativa 3.2.6 Reutilizao e reciclagem de materiais 3.2.6.1 Conceito e relevncia 3.2.6.2 Aplicao pela Normativa 3.2.7 Biodegradabilidade 3.2.7.1 Conceito e relevncia
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3.2.7.2 Aplicao pela normativa 3.2.8 Normatizao e Certificao 3.2.8.1 Aplicao pela Normativa 3.2.8.2 INMETRO 3.2.8.3 ABNT 3.2.8.4 ISO 3.2.8.5 Procel 3.2.9 Rastreabilidade 3.2.9.1 Conceito e relevncia 3.2.9.2 Aplicao pela normativa 3.2.9.3 Desenvolvimento Tecnolgico e Meio Ambiente 3.2.10 Logstica reversa e o aproveitamento da normativa como forma de manuteno dos conceitos de sustentabilidade 3.3 Bens e Servios 3.3.1 Conceitos e Diretrizes da Lei no. 8.666/93 e o detalhamento introduzido pela normativa 3.3.1.1 Introduo 3.3.1.2 Flexibilizao da Normativa em relao a bens e servios 3.3.2 Critrios de sustentabilidade para aquisio de bens e contratao de servios 3.3.2.1 Principais destaques e implicaes 3.3.2.2 Comprovao 3.3.3 O instrumento convocatrio: da relevncia da especificao e da justificativa 3.3.4 A coerncia da normativa para a manuteno da sustentabilidade 3.3.4.1 Diretrizes da normativa 3.3.4.2 Empresas contratadas e a observncia de critrios na execuo dos servios 3.4 Disposies Finais 3.4.1 Das ferramentas de consulta criadas pela normativa Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3. A Instruo Normativa n. 1, de 19 de janeiro de 2010. A Instruo Normativa n. 1/2010, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, de 19 de janeiro de 2010, consiste em uma das iniciativas que demonstram o compromisso do Governo Federal de desenvolver uma poltica de sustentabilidade que garanta, entre outras aes, a contratao de bens e servios necessrios para o bom funcionamento dos rgos governamentais e atendimento das polticas pblicas sem comprometer o bem estar das geraes futuras. Tendo em vista as metas voluntrias assumidas pelo Brasil para a reduo de gases de efeito estufa durante a 15 Conferncia das Partes, da ONU, realizada em Copenhague, o Estado Brasileiro, a partir desta normativa, deve comear a exigir a adoo de critrios sustentveis por parte dos seus fornecedores. Produtos, servios e obras de menor impacto ambiental reduzem os gastos com polticas de reparao de danos ambientais, tm maior durabilidade e gastam menos energia. Alm disso, tambm incentivam o surgimento de novos mercados e empregos em uma rea que ganhar cada vez mais espao no cenrio nacional e mundial daqui para frente. Adquirir bens de menor impacto ambiental reduzir no apenas os custos do governo, mas tambm trar benefcios para o conjunto da sociedade. Este mdulo do curso abordar a aplicao das regras contidas na Instruo Normativa n. 1/2010, procurando trazer para a realidade prtica das contrataes pblicas os conceitos, as razes e o significado da realizao de uma compra pblica que leve em considerao critrios de sustentabilidade. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.1 Das disposies gerais A Instruo Normativa n 1 da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, de 19 de janeiro de 2010, dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional . Neste sentido, a normativa estabelece que estes critrios devero ser observados no processo de extrao de matrias primas (setor primrio), no processo de fabricao de produtos (setor secundrio), na utilizao destes produtos (setor tercirio) e na disposio final descarte, destas matrias primas e produtos. Estes critrios introduzem uma abordagem sistmica e mais complexa no sistema da administrao pblica. A normativa inova ao tecer um olhar para o sistema produtivo como um todo e no apenas para as atividades isoladas, em referncia direta abordagem do ciclo de vida do produto. Considerando a estrutura legal do Brasil , os prximos itens do presente curso abordaro alguns conceitos fundamentais contidos na Constituio Federal e em leis superiores que subsidiam a realizao das compras pblicas sustentveis, atravs da proteo ao meio ambiente, ao desenvolvimento sustentvel e qualidade de vida e dignidade dos indivduos. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.1.1 Correlao com o sistema de normas brasileiro 3.1.1.1 Constituio Federal Sendo a Constituio Federal a base de princpios e regras para todo o sistema de normas brasileiro, importante destacar os principais pontos de seu texto que se aplicam s compras pblicas sustentveis, fundamentando e autorizando sua realizao pela administrao pblica. A Constituio Federal Brasileira, em seu artigo 225 , institui o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. As normas constitucionais devem sempre ser interpretadas de uma forma harmnica. Encontramos a busca pela defesa do meio ambiente tambm no artigo 170, inciso VI da Constituio Federal, que regulamenta a Ordem Econmica, reafirmando mais uma vez a preocupao com os conceitos do desenvolvimento sustentvel. Neste sentido, se dentre os princpios que regem a ordem social e a ordem econmica encontrase a proteo e tutela ambiental (artigo 225 inciso VI, c/c 170, VI, CF), quando a administrao exerce uma compra ou contratao de um servio deve incentivar e direcionar os contratados a oferecer e prestar estes servios: de maneira que no causem danos ao meio ambiente; exigindo que sejam adotados os critrios de sustentabilidade ambiental, englobando os processos de extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e matrias-primas. A atuao da administrao d-se em nome dos administrados e deve atender aos anseios da coletividade. A licitao um dos mecanismos institudos para que a administrao atue em conformidade com os princpios da impessoalidade e moralidade . Assim, o artigo 174 da CF, determina que incumbe ao Poder Pblico a prestao de servios pblicos,diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso. Toda vez que o Estado no prestar o servio pblico de forma direta, dever conceder ou permitir que particular o faa, sempre atravs de licitao. neste contexto que a administrao, por intermdio da Instruo Normativa n. 1/2010, ao exigir que os administrados incluam critrios de sustentabilidade ambiental em seus processos produtivos, produtos e servios, cumpre seu dever constitucional. Voltar | Avanar
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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.1.1.2 Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente Em 1981 foi promulgada a Lei n. 6.938 que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelecendo os princpios da regulamentao ambiental e definindo os principais conceitos do direito ambiental, tais como meio ambiente, degradao, recursos naturais, poluidor. Esta lei regulamenta a disposio constitucional do artigo 225 e auxilia na compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico. Esta lei foi recepcionada pela Constituio Federal, e permanece em vigor at os tempos atuais. Estabelece diretrizes gerais para todos os entes pblicos (poderes Executivo, Judicirio, e Legislativo) e para a sociedade, servindo de fundamento legal genrico para a atuao da administrao na adoo de critrios de sustentabilidade nas compras pblicas. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.1.1.3 Lei da Poltica Nacional de Mudanas Climticas A Lei n. 12.187 de 2009 instituiu a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, definindo conceitos fundamentais e estabelecendo parmetros de observncia obrigatria rumo aos compromissos assumidos pela nao pelo desenvolvimento sustentvel e pela proteo do clima, sendo este condio para enfrentar as alteraes climticas e conciliar o atendimento s necessidades comuns e particulares das populaes e comunidades que vivem no territrio nacional. Neste sentido, esta lei determina que as aes decorrentes da poltica pelo clima, executadas sob a responsabilidade dos entes polticos e dos rgos da administrao pblica, observaro os princpios da precauo, da preveno, da participao cidad, do desenvolvimento sustentvel. Em nvel internacional ela ressalta o princpio expressamente estabelecido na Conveno Quadro de Mudanas Climticas da ONU - o das responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Vale destacar aqui, em relao s compras pblicas sustentveis, que a Lei prev expressamente que constitui diretriz da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima o estmulo e o apoio manuteno e promoo de prticas, atividades e tecnologias de baixas emisses de gases de efeito estufa e de padres sustentveis de produo e consumo. Alm disto, estabelece como instrumentos hbeis para eficcia da poltica instituda medidas atuais ou futuras que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam para a reduo de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a adaptao, dentre as quais o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas . Como acima exposto, a lei estabelece regras que direcionam a atuao do governo para incluso de critrios de sustentabilidade nas contrataes governamentais, sendo importante instrumento de embasamento legal para a Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.1.1.4 Lei de Crimes Ambientais A Lei de Crimes Ambientais (n. 9.605/98) que, ao dispor sobre as sanes penais e administrativas contra atividades lesivas ao meio ambiente, tipifica como crime ambiental, dentre outras condutas, atividades diretamente ligadas s compras pblicas sustentveis, como, por exemplo, que a extrao de florestas de domnio pblico ou consideradas de preservao permanente, sem prvia autorizao, de pedra, areia, cal ou qualquer espcie de minerais constitui crime ambiental, assim como o recebimento ou aquisio, para fins comerciais ou industriais, de madeira, lenha, carvo, e outros produtos de origem vegetal, sem exibio de licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da via que dever acompanhar o produto at o final beneficiamento. Esta disposio da Lei de Crimes Ambientais refere-se proteo expressa a recursos naturais que muitas vezes so extrados de forma irregular, sem controle ou fiscalizao eficaz. As compras pblicas sustentveis podem ser consideradas um instrumento de fiscalizao quando passam a exigir que fornecedores apresentem o comprovante da origem da madeira, por exemplo, como determina a Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP. Neste sentido, a Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP, busca reunir as normas de proteo ambiental para que a atuao da administrao ocorra, praticamente, no sentido da sustentabilidade. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.1.1.5 Lei n. 8.666/93 O artigo 37 da Constituio Federal Brasileira regulamenta toda a atuao da administrao, e o inciso XXI determina que as obras, servios, compras e alienaes sero contratadas mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes. A regulamentao deste dispositivo constitucional est na Lei n. 8.666 de 8 de junho de 1993. A contratao administrativa revela-se como um relevante instrumento de implementao de polticas pblicas no mbito econmico e social, uma vez que o Estado desembolsa elevados valores do oramento pblico atravs da contratao de terceiros, tornando as contrataes um importante instrumento de incentivo e fomento s atividades reputadas como socialmente desejveis . A licitao, por sua vez, o procedimento administrativo, de observncia obrigatria pelas entidades governamentais, em que observada a igualdade entre os participantes, deve ser selecionada a melhor proposta dentre as apresentadas pelos interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, uma vez preenchidos os requisitos mnimos necessrios ao bom cumprimento das obrigaes a que eles se propem. O artigo 3 da Lei Geral enumera alguns dos fins buscados pela licitao e indica os princpios jurdicos que ela est submetida. A licitao possui, assim, uma natureza instrumental para a realizao de valores fundamentais e concretizao dos fins propostos Administrao. Portanto, a licitao destina-se a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao, buscando as melhores condies para atender a reclamos do interesse coletivo, tendo em vista todos os interesses possveis (preo, capacidade tcnica, qualidade etc). Neste sentido, os critrios de julgamento das propostas obedecem, basicamente, a critrios de valor econmico e de qualidade tcnica. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.1.1.6 Exemplos de dispositivos legais em vigor Em relao incluso de critrios de sustentabilidade nas compras pblicas destacamos o trabalho realizado pelo Ncleo de Assessoramento Jurdico em So Paulo da Advocacia Geral da Unio, que estabeleceu um Guia Prtico de Licitaes Sustentveis com o objetivo de agrupar, num nico documento de fcil acesso, as informaes legais mais relevantes, do ponto de vista ambiental, sobre objetos que fazem parte do dia-a-dia das licitaes e contrataes de qualquer rgo pblico e, em diferentes nveis, acarretam algum tipo de impacto relevante no meio ambiente, seja na fase de fabricao, de utilizao ou de descarte.
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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.1.2 Correlao com normas internacionais 3.1.2.1 Introduo Discorremos neste item, brevemente, sobre a incorporao de tratados internacionais no sistema jurdico brasileiro, devido a sua importncia para o sistema como um todo e especialmente para a sustentabilidade. Os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil para o desenvolvimento sustentvel esto expressos, inicialmente, em tratados e acordos internacionais sobre proteo aos direitos humanos, aos direitos sociais, ao meio ambiente, ao clima, biodiversidade. Estes se referem fundamentalmente aos direitos de quarta gerao, indivisveis, pertencentes ao povo e humanidade. Tem como base, segundo Noberto Bobbio, a solidariedade. Por determinao constitucional, os tratados internacionais, entendidos no seu sentido amplo, entram no ordenamento jurdico brasileiro por um processo de transformao denominado por internao, internalizao, incorporao ou recepo. um tipo de transformao para que o tratado internacional vire uma norma interna , com todas as caractersticas que a norma possui. As Convenes Internacionais sobre mudanas climticas, biodiversidade, proteo dos direitos sociais, entre outras mencionadas nos itens a seguir foram todas recepcionadas pelo sistema jurdico brasileiro.

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.1.2.2 Convenes e Tratados Internacionais Existem diversas normas e tratados que norteiam o comrcio internacional e afetam as compras pblicas. Algumas so vinculantes e outras apenas recomendam prticas que beneficiam a proteo de bens comuns globais, como os recursos naturais, a paz e a sade humana. Para efeito de CPS, mencionamos as Recomendaes da Organizao Mundial de Sade (OMS), as Normas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), os Tratados internacionais de proteo ambiental (Conveno do Clima, Protocolo de Montreal, entre outros). O Brasil assumiu compromissos relevantes para o desenvolvimento sustentvel, pela proteo social e pelo desenvolvimento econmico equilibrado desde a assinatura da Declarao Universal de Direitos do Homem at a adeso ao Protocolo de Kyoto e documentos posteriores que visam a tutela dos bens comuns e direitos globais. Em relao s compras pblicas sustentveis e a tutela ambiental, devemos ressaltar: - O Captulo 4 da Agenda 21 que visa o combate a padres insustentveis de produo e consumo; - A Declarao do Rio ao determinar que estados devem reduzir e eliminar padres insustentveis de produo e consumo; - A Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas , ao estabelecer mecanismos para o controle da poluio e degradao ambiental causados pelo aquecimento do planeta - A Conveno sobre Biodiversidade, ao preocupar-se com a manuteno da flora e da fauna, sua preservao para as presentes e futuras geraes. - A Declarao e Plano de Johannesburg de 2002 (Rio + 10). Apesar de ter ficado aqum das expectativas gerais, a Cpula das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel - Rio +10 promoveu um importante avano ao reconhecer a modificao dos padres insustentveis de produo e consumo como um entre trs requisitos essenciais citados para o desenvolvimento sustentvel. O Plano de Implementao da Cpula vai alm, afirmando que todos os pases devem se esforar na promoo de padres sustentveis de consumo e produo, especialmente os desenvolvidos, que deveriam ainda propiciar ajuda financeira e transferncia tecnolgica aos pases em desenvolvimento. A Cpula representou ainda a adeso e reconhecimento do papel do setor privado no tema. E destacamos o papel de proteo social exercido pelas Convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), especialmente nas seguintes convenes: - Conveno 29 e 105 - Relativas supresso do trabalho forado ou obrigatrio em todas as suas formas.
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- Conveno 87 - Que estabelece o direito de todos os trabalhadores e empregadores de formar e afiliar-se a organizaes de sua prpria escolha sem prvia autorizao. - Conveno 98 - Que trata do direito de organizar-se e promover a negociao coletiva. - Conveno 100- Que exige a eqidade no tocante a salrios de igual valor e benefcios iguais para homens e mulheres, nos seus empregos. - Conveno 111 - Relativa a polticas nacionais para eliminar a discriminao ao acessar empregos, formao e condies trabalhistas por razes de raa, cor, sexo, religio, opinio poltica, extrao nacional ou origem social, e para promover igualdade de oportunidades e de tratamento. - Conveno 138 - Que busca a abolio do trabalho infantil estabelecendo que a idade mnima para admisso no emprego no deve ser menor que a idade da finalizao da escolaridade Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.1.3 Abrangncia e aplicabilidade da norma na administrao pblica federal 3.1.3.1 Administrao direta, autrquica e fundacional A disciplina da Lei n.8.666/93 vincula todos os poderes dos entes polticos, a todos os rgos do Poder Judicirio, Legislativo, Executivo, Tribunais de Contas e do Ministrio Pblico, quando efetivam contrataes e desempenham atividade administrativa com terceiros. A Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP, por outro lado, aplica-se somente administrao pblica direta federal, bem como a suas autarquias e fundaes. Esta a regra expressa em seu artigo primeiro, limitando a extenso de sua aplicabilidade ao Poder Executivo Federal. Ou seja, a regra no deve ser obrigatoriamente observada pelos demais poderes
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Judicirio e Legislativo. Administrao pblica direta federal envolve todos os rgos da Unio, a ela vinculados por hierarquia e subordinao, de forma centralizada. Administrao indireta envolve as autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista , e fundaes, submetidas ao controle descentralizado da Unio, sem vinculo hierrquico, pois independentes, criadas ou institudas por lei, com regimentos e ordem interna prprios de entidade independente. Neste caso, apenas as autarquias e fundaes estaro submetidas ao regime institudo pela Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP. Autarquias so entidades da administrao indireta, criadas por lei, submetidas ao regime de direito pblico e assim subordinadas ao regime atribudo administrao direta. Da que as normas sobre licitao e contratao administrativa que disciplinam a atuao das autarquias so as mesmas que dispem sobre a atuao da administrao direta. As fundaes, quando mantidas preponderantemente ou exclusivamente com recursos pblicos sujeitam-se ao regime das autarquias . Ainda que no haja obrigatoriedade de observncia pelos demais Poderes, estes demonstram, atualmente, a tendncia de incluir em seus processos de contrataes critrios de sustentabilidade. Isto pode ser comprovado pela atuao do Senado Federal, atravs do programa Senado Verde. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.1.3.2 Contratos e Convnios com recursos da Unio A Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP amplia, conforme redao do artigo 10 , a abrangncia de sua aplicabilidade aos convnios ou instrumentos congneres, ou ainda aos contratos de financiamento formalizados ou celebrados com recursos da Unio, quando cabvel. O convnio administrativo se caracteriza como um contrato de cunho organizacional, destitudo de finalidade lucrativa, por meio do qual duas ou mais partes, sendo pelo menos uma integrante da administrao pblica federal, obrigam-se a unir recursos e esforos para desempenhar determinada atividade de interesse coletivo. Uma caracterstica essencial de qualquer convnio consiste na ausncia da apropriao de qualquer benefcio pelas partes convenentes. Esta disposio tem como referncia o Decreto n. 6.170/2007 que regulamentou as transferncias de recursos federais por meio de convnios ou figuras similares, e no seu artigo 11 determinou que a aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos da Unio, transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos devero observar os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de quotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato. A Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP determina, ainda, que as regras dos artigos 2 ao 6 tambm devero ser obedecidas, no que couber, quando houver a utilizao de recursos de terceiros tomados com o aval da Unio. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.1.4 Aspectos relevantes sobre a competncia para instituio da norma A Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP foi instituda por rgo competente. De acordo com o Decreto n. 7.063/2010, a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, responsvel pela regulamentao das compras e contrataes e tambm pelas normas relacionadas ao uso de Tecnologia da Informao no mbito da Administrao Pblica Federal. Os trabalhos da SLTI tm o objetivo de ampliar a transparncia e o controle social sobre as aes do Governo Federal. A SLTI tem, entre suas atribuies, a competncia de planejar, coordenar, supervisionar e orientar, normativamente, as atividades do SISP - Sistema de Administrao de Recursos de Informao e Informtica, propondo polticas e diretrizes de Tecnologia da Informao, no mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.1.5 Princpios e Diretrizes Gerais de observncia obrigatria 3.1.5.1 Isonomia/Competitividade Esta diretriz implica em um duplo dever para a administrao: tratar isonomicamente os que participam da disputa (vedao a discriminaes, especialmente no julgamento das propostas) e possibilidade de participao a quaisquer interessados que tenham condies de assegurar a realizao do objeto do contrato. A isonomia tambm se refere ao interesse coletivo. Neste sentido, a participao de todos os interessados implica na ampliao da disputa, a multiplicao das ofertas e a efetiva competio entre os agentes econmicos. Este princpio deve ser observado tanto na fase de elaborao do instrumento convocatrio , quanto ao longo do procedimento licitatrio. Por outro lado, somente o procedimento em que haja efetiva competio entre os participantes, que evite manipulao de preos, assegurar Administrao a proposta mais vantajosa. Neste
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sentido, comete crime quem frustrar, mediante fraude, ajuste, combinao entre os participantes, com o intuito de obter para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.1.5.1.1 Critrios de Julgamento e Avaliao das Propostas A lei geral estabelece que o instrumento convocatrio dever indicar os critrios que sero utilizados para julgamento das propostas e a administrao poder eleger um, alguns ou diversos critrios para julgamento. Essa seleo refletir o tipo de licitao adotado, quais sejam, menor preo , melhor tcnica, tcnica e preo ou melhor lance ou oferta. As licitaes de melhor tcnica ou tcnica e preo so adequadas quando a administrao pode
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ter seu interesse satisfeito mediante a prestao que exige a maior perfeio tcnica possvel. A licitao de menor preo refere-se ao interesse da administrao que pode ser satisfeito mediante apresentao de qualidade tcnica mnima, desde que atendidos os requisitos necessrios. A Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP, dever ser observada, obrigatoriamente, em todas as licitaes dos tipos: melhor tcnica e tcnica e preo. Isto significa que, nestes tipos de licitao, a administrao direta, autrquica e fundacional dever, necessariamente, adotar critrios objetivos de sustentabilidade ambiental para classificao e avaliao das propostas. Assim, o ato convocatrio, ao instituir licitao de melhor tcnica ou tcnica e preo, dever enumerar os diversos critrios tcnicos e objetivos de sustentabilidade ambiental, prevendo a valorao que corresponder a cada qual, sem restringir indicao abstrata dos mesmos, ou seja, definindo de forma clara e objetiva os fatores de julgamento. Isto quer dizer que a subjetividade no julgamento e a incerteza na operao atravs da qual a administrao selecionar a proposta mais vantajosa NO ser admitida pelos rgos de fiscalizao. Os critrios de julgamento esto, ainda, limitados necessidade e adequao ao objeto do certame. Se a administrao adota um fator de julgamento que possa beneficiar ou no determinado interessado, o ato ser viciado. Ou seja, no pode haver ofensa ao principio da isonomia. neste sentido tambm que a especificao dos bens e servios a serem adquiridos podem seguir uma padronizao, estabelecida por lei, decreto, instruo, resoluo ou qualquer espcie de regulamento ou estabelecida em relao a determinado processo de certificao . Nesta esteira, a Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP especifica alguns critrios de observncia obrigatria e outros de observncia facultativa. Enfim, vale dizer, nas licitaes de menor preo, o critrio de julgamento ser sempre o menor preo. Nestes tipos de licitao no h obrigatoriedade de incluso de critrios de sustentabilidade pela administrao federal direta, autrquica e fundacional. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.1.5.2 Julgamento Objetivo A Lei n. 8.666/93 delimita as principais descries que devem estar contidas no instrumento convocatrio. Na Europa, nos concursos pblicos, as especificaes tcnicas podem ser definidas por referncia a normas ou em termos de desempenho ou requisitos funcionais. As especificaes devem dar aos fornecedores uma idia clara do que o contratante procura, e assegurar a comparabilidade das propostas apresentadas e a competio justa. Os critrios ambientais inseridos no instrumento convocatrio devem permitir que se tenha uma avaliao objetiva no julgamento das propostas. De acordo com o artigo 40, inciso VII o critrio de julgamento da proposta deve ser disposto no edital claramente e conter parmetros objetivos. A objetividade significa a tomada de deciso sem parcialidade, de forma que esta esteja em conformidade com o Direito, a Lei e o instrumento convocatrio. Isto significa que todos os critrios norteadores do julgamento das propostas (relacionados atividade administrativa decisria) devem estar previamente estipulados no ato convocatrio, sujeito, assim, ao controle e fiscalizao. A Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP , neste sentido, estabelece previamente quais critrios de sustentabilidade ambiental devero ser observados nas licitaes de melhor tcnica e tcnica e preo, e ressalva que estes devero ser apresentados de forma objetiva. A normativa especifica os critrios tambm em relao s contrataes de obras pblicas e estipula outros que podero ser utilizados nas compras de bens e servios. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.1.5.3 Economicidade Em relao ao procedimento licitatrio, a vantagem da administrao, em regra, est relacionada com a questo econmica. Isto porque se visa sempre a otimizao na gesto de recursos que so, de fato, limitados. Neste sentido, o Estado tem o dever de realizar a melhor contratao sob o ponto de vista da economicidade. Mas, a vantagem da administrao no se relaciona somente com a questo financeira. Assim, importante frisar que nem sempre o critrio de seleo para a melhor proposta aquele de maior vantagem econmica. Ou seja, a busca por esta maior vantagem econmica no pode colocar em risco outros valores, igualmente tutelados pelo Direito, como por exemplo, a integridade dos indivduos, sua sadia qualidade de vida e sade. A segunda parte do artigo 3 da Lei n. 8.666/93, estabelece que licitao consiste em instrumento que visa selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao. A proposta mais vantajosa aquela que melhor satisfaz as necessidades da administrao, em termos de desempenho, custo e tambm sustentabilidade ambiental. A Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP, em seu artigo 1 amplia o rol de critrios ambientais deste dispositivo da Lei Geral ao determinar que critrios de sustentabilidade ambiental devero ser observados nas especificaes de bens para aquisies pela Administrao Federal .
1. neste sentido, por exemplo, que o incentivo inovao pode implicar na

utilizao de recursos com maior eficincia, obtendo a melhor soluo possvel e contribuir para objetivos outros, que esto dentro de programas e metas do governo (como por exemplo, reduo da emisso de gases poluidores) . 2. Por outro lado, importante destacar que, diante uma contratao ou compra sustentvel, o menor preo dever ser adotado em relao aos bens com a
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especificao adequada aos interesses da administrao, ou seja, que atendam especificao contida no edital. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.1.5.4 Tribunal de Contas da Unio A Administrao, na qualidade de gestora do patrimnio pblico, deve pautar sua conduta pela mais ampla transparncia, a fim de que o efetivo titular possa, a todo tempo, ter condies de verificar se o interesse pblico est sendo atendido. As compras pblicas constituem um universo de aes da administrao que esto sujeitas ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas sobre as despesas realizadas pelo Poder Executivo, o que: implica na fiscalizao contbil, financeira e oramentria que exercida sobre os atos de todas as pessoas que administrem bens ou dinheiros pblicos (artigo 70, CF). visa a comprovar a probidade da Administrao e a regularidade do emprego dos bens e dinheiros pblicos. trata-se de um controle poltico de legalidade contbil e financeira. refere-se receita, despesa, gesto dos recursos pblicos, com vistas a preservar o errio de atividades ilcitas e desonestas. O Tribunal de Contas da Unio tambm deve exercer o controle de economicidade. Vale dizer
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que vantajosidade para administrao abrange a economicidade, que uma manifestao do dever de eficincia. Neste sentido, impe-se a adoo da soluo mais conveniente e eficiente sob o ponto de vista da gesto dos recursos pblicos. Assim sendo, se tomamos como exemplo o Plano Plurianual atual (2008-2011) notamos uma srie de metas e programas que tm como diretriz o desenvolvimento sustentvel. Para todos estes programas esto previstos recursos, realizao de despesas, investimentos do ente pblico no desenvolvimento nacional. Se a administrao estabelece metas especficas como, por exemplo, atingir o desenvolvimento regional equilibrado, investir em inovao e tecnologia, proteger comunidades tradicionais e locais, promover o desenvolvimento sustentvel, como justificar uma atuao da prpria administrao em sentido oposto? Ao prestar servios pblicos (direta ou indiretamente), a administrao pode e deve atuar de forma eficiente. Vale destacar aqui que o objetivo da eficincia assegurar que os servios pblicos sejam prestados com adequao s necessidades da sociedade que os custeia. Esta idia aproxima-se da idia de economicidade (artigo 70, caput CF), segundo o qual se busca o atingimento de objetivos traduzidos por boa prestao de servios, do modo mais simples, mais rpido e mais econmico, melhorando a relao custo-benefcio da atividade da administrao. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2 Das Obras Pblicas Sustentveis Nos tpicos seguintes, atravs de um paralelo com o sistema de contratao de obras e servios de engenharia, determinado pela Lei n. 8.666/93 discorreremos sobre a viso inovadora dada pela Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP s obras pblicas, ao estimular, de forma estratgica, uma nova postura governamental em relao adoo de critrios de sustentabilidade, antes mesmo da realizao do certame para contratao. Assim, passaremos pela definio de obras e respectivo processo licitatrio a elas determinado pela Lei n. 8.666/93, at os conceitos e critrios especficos de sustentabilidade indicados na Instruo Normativa que devero, obrigatoriamente, ser observados pela administrao. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.1 Conceitos e Diretrizes da Lei no 8.666/93 e o detalhamento introduzido pela normativa Para os fins da contratao administrativa, a obra o objeto de um contrato de prestao de servios de engenharia com caractersticas prprias. Para efeito da Lei n. 8.666/93 a expresso obra deve ser interpretada na acepo restrita de obra de engenharia. J o servio de
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engenharia traduz-se na atuao voluntria do ser humano tendo por objeto edificaes realizadas sobre imveis, presentes ou futuros, mas que no revela uma modificao significativa, autnoma e permanente no ambiente natural. A Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP, por sua vez, refere-se a ambas as expresses obras e servios de engenharia. A Lei de licitaes e contratos prev em seu artigo 12, incisos VI e VII, que na contratao de obras e servios de engenharia devero ser adotadas as normas tcnicas de sade e segurana do trabalho, adequadas e que seja observado o impacto ambiental que a obra ou servio acarretar. A Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP regulamenta esta disposio e a complementa, estabelecendo que as exigncias especificadas nos projetos bsico ou executivo devem visar economia da manuteno e operacionalizao da edificao, a reduo do consumo de gua e energia, bem como uso de materiais que reduzam o impacto ambiental. Esta disposio legal indica que a economia de recursos, como gua e energia, bem como a reduo do impacto ambiental devem estar tanto na execuo da obra, quanto na manuteno e utilizao da edificao, ou seja, direciona o comportamento do governo a uma viso de longo prazo. Alm disto, estabelece, estrategicamente, que estes critrios estaro presentes na fase interna da licitao, em outras palavras, devem compor a inteno e interesse da administrao, estando presentes no contexto de sua concepo. Mais a frente, abordaremos detalhadamente cada um dos critrios de sustentabilidade mencionados na Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP, mas a fim de especificar melhor esta estratgia da normativa para as contrataes sustentveis, veremos antes, resumidamente, alguns pontos relevantes do processo licitatrio institudo pela Lei n. 8.666/93 para a contratao de obras e servios de engenharia. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.1.1 Processo licitatrio A Seo III da Lei n. 8.666/93 disciplina, de um modo conjunto, as obras e os servios de engenharia, tomando por modelo as contrataes na rea de engenharia . O artigo 7 da Lei n. 8.666/93 descreve condies de admissibilidade e validade da licitao, entre elas a existncia de planejamento, objetividade na contratao, a existncia de recursos e a compatibilidade com planos de mdio e longo prazos. Este dispositivo legal estabelece uma seqncia ordenada de fases de atuao administrativa, sendo este procedimento de observncia obrigatria tanto na fase interna quanto na fase externa do certame. A fase interna da licitao implica no estabelecimento, de modo preciso e satisfatrio, das condies da disputa. Isto significa que a Administrao deve dominar todas as condies pertinentes ao objeto licitado e estabelecer as clusulas da futura contratao. Esta fase antecede a elaborao do instrumento convocatrio. Os projetos bsicos ou executivos foram criados pela Lei para a definio do objeto licitado, sendo condio sua apresentao para a instaurao da licitao. Neste sentido, o projeto bsico pressupe o domnio da Administrao dos fatos pertinentes, de suas necessidades e constitui elemento fundamental para o procedimento licitatrio. importante destacar que a prpria administrao, ao elaborar este projeto bsico, dever observar as normas do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO e as normas ISO n 14000 da Organizao Internacional para a Padronizao (International Organization for Standardization). Mas, alm disto, a licitao s poder ser instaurada se existir tambm o projeto executivo. Este determinar as condies de execuo do objeto licitado tambm quanto aos custos, permitindo a compatibilidade da contratao com o interesse pblico e recursos disponveis. Tem como principal funo a estimativa do custo da futura contratao. Por outro lado, o artigo 43 da Lei n. 8.666/93, descreve a fase externa da licitao sendo esta em si tambm uma seqncia ordenada de fases. Refere-se diretamente participao do
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particular, a apresentao, recebimento, avaliao, habilitao e julgamento das propostas. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.1.2 Compulsoriedade Como visto no item anterior a adoo de critrios de sustentabilidade em todas as etapas da edificao deve ser prevista j na fase interna da licitao. Em relao s obras e servios de engenharia, a Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP impe o dever da administrao federal direta, autrquica e fundacional de incorporar as diretrizes da sustentabilidade de como requisitos inerentes ao seu interesse. Neste sentido, fazendo uma interpretao sistmica da Constituio Federal, dos Tratados Internacionais, das Leis e demais regras contidas no ordenamento jurdico, podemos dizer que a Instruo Normativa rene temas correlatos sustentabilidade ora admitidos nestes instrumentos pblicos de proteo, e determina de forma impositiva (no caso das obras e servios de engenharia), vinculando a atuao da administrao, que sejam observados. Em seguida, discorremos sobre os critrios de sustentabilidade ambiental especificados na Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP, relativamente s obras e servios de engenharia, sobre a relevncia destes conceitos para o desenvolvimento sustentvel e sobre as demais regras em vigor que subsidiam ou complementam suas disposies.

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.2 Construes sustentveis Atualmente o tema construes sustentveis encontra-se na pauta de muitas empresas de engenharia, governos, sociedade civil e prestadores de servios de uma forma geral. A Instruo Normativa especifica critrios que visam tornar as construes (obras e servios de engenharia) mais sustentveis. Pela abrangncia do tema, abordaremos inicialmente neste item temas relevantes relacionados construo sustentvel, e em seguida, os critrios de sustentabilidade especificados nos incisos I a VIII da Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.2.1 Conceito e relevncia As disposies da Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP aplicam-se diretamente tanto fase preliminar obra, quanto manuteno e operacionalizao da edificao. Referem-se assim, a economia de recursos naturais na realizao da obra, como gua e energia , maior eficincia energtica durante a utilizao da edificao e adequada disposio final dos resduos resultantes de que sua execuo.
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Ora, a construo civil responde por cerca de 30 a 40% do consumo de energia no mundo, se considerado o ciclo de vida completo, desde a extrao da matria prima ao momento da produo. Dos recursos naturais extrados na Amrica Latina, mais da metade so consumidos pela construo civil e a gerao de entulho por construes e demolies maior que todo o lixo urbano. Para ilustrar melhor como a aplicao da normativa pode ocorrer nas obras e servios de engenharia, apresentamos aqui um estudo de caso interessante do municpio de So Caetano do Sul, localizado na regio metropolitana de So Paulo, sobre as possibilidades e vantagens da utilizao dos critrios de sustentabilidade ambiental previstos na construo civil. De acordo com avaliao do caso e entrevista realizada com o engenheiro responsvel pela obra, identificamos que os incisos II, V, VII, IX do artigo 4 e os incisos IV, VI, VII do art. 6 da Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP, foram diretamente aplicados em sua concepo. ESTUDO DE CASO Vrias foram as reutilizaes de recursos naturais para execuo da obra de empreendimento residencial no municpio de So Caetano do Sul, localizado na regio metropolitana de So Paulo. O empreendimento, realizado por empresa privada, est sendo executado em duas fases, em um terreno de 10.000m2, onde sero criadas 486 novas unidades residenciais. Apenas o nicho de profissional que trabalha com construo civil sabe a abundncia de gua que utilizada para execuo de obras, desde as de pequeno porte at grandes obras. A gua utilizada nos materiais para execuo de servios em praticamente todas as etapas da obra. A reutilizao de recursos mais significativa para obra foi o reuso de gua de chuva para execuo da obra em si. Este ganho extremamente significativo sendo que apesar de 70% da superfcie do planeta ser coberto por gua estimado que somente 1% da gua no planeta potvel. Cerca de um bilho de pessoas no mundo no tm acesso gua potvel e o setor de construo civil um grande consumidor deste recurso precioso limitado. Para efeitos de reduo de consumo de gua tratada desta obra foi feita uma captao especfica para um conjunto de 24 caixas dagua com 19.000 litros cada uma, com capacidade total de 456.000 litros de armazenamento. Testes peridicos eram feitos para saber a composio qumica da gua. Durante os perodos de chuva, muitas vezes no se utilizou nenhuma gua tratada para realizao dos servios da obra. Para exemplificar, essa gua era utilizada para a execuo de argamassa para revestimento de fachada, execuo de argamassa para revestimento de piso, execuo de argamassa para contra piso reas internas e externas, execuo de argamassa para assentamento de alvenaria, execuo de gesso liso em paredes e tetos, entre outros. Ainda em relao gua, deve-se citar o teste de impermeabilizao que deve ser feito em piscinas e caixas dgua e em reas com impermeabilizao em geral. Este teste foi feito ao longo de cinco meses por trs vezes (perodos de chuvas em 3 anos de obra) nos quais foram gastos cerca de 1.000.000 de litros de gua. Grande parte destes testes foi executado com gua proveniente do reservatrio de
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gua das chuvas. Outro exemplo de reutilizao de recursos so os rejeitos de madeira provenientes da execuo de obras de estrutura e fundao. Para esse tipo de servio geram-se muitos pedaos de madeira que no podem mais ser utilizados na parte de construo. Foi feito um acordo com uma lavanderia e uma pizzaria que iam at a obra para retirarem esse material sem nus para a construtora, o que gerou uma economia no transporte e no destino desse rejeito. A lavanderia e pizzaria, por sua vez, conseguiram a matria prima para execuo de seu negcio. A terra retirada dos subsolos da obra, tambm foi utilizada dentro do prprio empreendimento. Para execuo dos jardins e paisagismo do condomnio da etapa 1 foram utilizadas muitas viagens de material proveniente do prprio subsolo da obra da etapa 2, gerando mais uma vez economia no transporte desse material, uma vez que certamente este material teria que ser retirado da obra para execuo do subsolo da etapa 2, assim como na compra de terra. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.2.2 Aplicao pela normativa A Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP prev expressamente que o Projeto de Gerenciamento de resduos da construo civil seguir a Resoluo CONAMA n. 307/2002 e dever ser estruturado em conformidade com o estabelecido pelos rgos competentes. A quantidade de resduos de construo e demolio no Brasil estimada em torno de 500 kg/hab./ano ou cerca de 80 milhes de toneladas por ano, causando grandes impactos no ambiente urbano e nas finanas municipais. A forma mais usual de reaproveitar e poupar recursos pblicos com a destinao destes resduos da construo o uso dos agregados reciclados na pavimentao de ruas, porm podem, ainda, ser utilizados em concreto no estrutural, argamassa de assentamento e revestimento, preenchimento de valas de instalaes e como cascalho de estradas. Os rgos competentes que regulamentam os projetos de gerenciamento so definidos pelo Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil. Nos empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, este engloba a anlise do projeto de gerenciamento. Nos casos em que no h processo para obteno de licena ambiental, o projeto para resduos dever ser apresentado junto ao projeto do empreendimento . Alm disto, e com relao aos resduos da construo civil, os instrumentos convocatrios e contratos de obras e servios de engenharia devero exigir o uso obrigatrio de agregados reciclados nas obras contratadas. So condies estabelecidas pela Instruo Normativa para a utilizao de agregados: - a oferta de agregados reciclados (ou seja, deve haver disponibilidade de agregados no mercado); - a capacidade de suprimento; - o custo inferior em relao aos agregados naturais; - o cumprimento do Plano de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil. Neste sentido e uma vez preenchidos todos estes requisitos, a administrao est obrigada a exigir nos instrumentos convocatrios a utilizao destes agregados reciclados na obra ou servio a ser contratado, imputando, inclusive multa ao contratado que deixar de observar esta disposio. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.3 Critrios de sustentabilidade No mdulo 1 do presente curso definimos critrios de sustentabilidade e discorremos sobre sua
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relevncia para as compras pblicas sustentveis. Aqui, apresentaremos os critrios que so adotados expressamente pela Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP, tendo em vista, especialmente, sua previso nos projetos bsicos e executivos para obras e servios de engenharia. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.3.1 Aplicao pela Normativa O artigo 4 da Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP estabelece expressamente que a administrao dever prever, nas futuras obras e servios de engenharia: I uso de equipamentos de climatizao mecnica, ou de novas tecnologias de resfriamento do ar, que utilizem energia eltrica, apenas nos ambientes onde for indispensvel; II automao da iluminao do prdio, projeto de iluminao, interruptores, iluminao ambiental, iluminao tarefa, uso de sensores de presena; III uso exclusivo de lmpadas fluorescentes compactas ou tubulares de alto rendimento e de luminrias eficientes; IV energia solar , ou outra energia limpa para aquecimento de gua; V sistema de medio individualizado de consumo de gua e energia; VI sistema de reuso de gua e de tratamento de efluentes gerados; VII aproveitamento da gua da chuva , agregando ao sistema hidrulico elementos que possibilitem a captao, transporte, armazenamento e seu aproveitamento; VIII utilizao de materiais que sejam reciclados, reutilizados e biodegradveis, e que reduzam a necessidade de manuteno; e IX comprovao da origem da madeira a ser utilizada na execuo da obra ou servio. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.4 Eficincia energtica/Energia renovvel Os incisos I a V do artigo 4 da Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP tratam especialmente de sistemas que estimulam a eficincia energtica e a utilizao de energias renovveis. As formas mais limpas de produo de eletricidade esto associadas ao uso de fontes de energia renovveis e entre os principais benefcios desse tipo de energia esto reduo das emisses de carbono e poluentes, e a reduo da dependncia de outras fontes esgotveis. No caso da produo local, h ainda a reduo dos custos de transmisso e distribuio, alm de amplos benefcios economia local. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.4.2 Aplicao pela Normativa Os fatores privilegiados para observncia nos projetos bsico e executivo referem-se, assim, tanto a energias renovveis quanto eficincia energtica. De acordo com a ABRAVA Associao Brasileira de Refrigerao, Ar Condicionado, Ventilao e Aquecimento, 700 mil residncias j contam com aquecedores solares no Brasil. O aquecedor solar supre entre 40 e 80% do aquecimento da gua de uma construo e o investimento pode ser recuperado em cerca de 2 anos, sendo que o tempo de vida til de um aquecedor solar chega a 15, se bem cuidado. Em todo pas, a instalao de aquecedores solares tem tido especial apelo em comunidades de baixa renda, com apoio de programas governamentais comprovadamente bem sucedidos, gerando economias significativas no consumo de energia eltrica, uma vez que estimado que o chuveiro eltrico seja responsvel por 7% do consumo nacional de energia eltrica. Vale mencionar que energia solar trmica, para o aquecimento da gua, no se confunde com a energia solar fotovoltica, que gera energia eltrica passvel de armazenamento para diversos fins. Apesar de avanos tecnolgicos nos ltimos anos, esta segunda modalidade de aproveitamento solar ainda no possui viabilidade econmica, portanto em grande parte tem sido utilizada somente com subsdios governamentais. Espera-se que este quadro mude devido a avanos cientficos para aumentar a eficincia de clulas fotovoltaicas usando nano-partculas entre outras tcnicas sendo testadas. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.5 Reduo do consumo de gua Os incisos V, VI, e VII do artigo 4 da Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP , por sua vez, referem-se diretamente ao consumo de gua nas obras e servios de engenharia. Estima-se que o crescimento da populao nos prximos 25 anos requerer 17% de aumento da disponibilidade de gua para irrigao e 70% para abastecimento urbano, o que, associado aos demais usos, dever representar um acrscimo de 40% na demanda total. Avalia-se tambm que ser necessria a duplicao dos investimentos em gua e saneamento passando dos cerca de setenta bilhes de dlares anuais para cento e oitenta bilhes de dlares, a fim de atender a demanda crescente e reduzir o nmero de pessoas sem gua limpa (um bilho), e sem saneamento (trs bilhes) em todo o mundo para cerca de trezentos e trinta milhes at 2025. Voltar | Avanar

3.2.5.1 Conceito e relevncia Nos ltimos 10 anos, o Brasil vem buscando estruturar um processo sustentvel de reverso do quadro de degradao dos corpos hdricos nacionais e de prover uma alocao mais racional da gua em zonas que j apresentaram graves problemas de escassez. No campo institucional, o marco inicial foi a aprovao da Lei n. 7663/91 que institui a poltica estadual de recursos hdricos no Estado de So Paulo, em 1992, iniciativa seguida por diversos outros estados. Esse processo culminou com a aprovao da lei federal de recursos hdricos (Lei n. 9.433/97) e da Lei n. 9.984/00 , que criou a Agncia Nacional de guas (ANA), incumbida do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. A reduo do consumo de gua pode se dar tanto atravs de seu reuso e reaproveitamento, quanto atravs da diminuio do consumo e o estabelecimento de barreiras ao desperdcio. A ttulo de exemplo, recentemente foi aprovada em Porto Alegre emenda ao Projeto de Lei do Executivo que institui o Programa Minha Casa Minha Vida, destinado a viabilizar a construo de moradias populares. Um dos ajustes determina que os empreendimentos sero inseridos no Programa de Conservao, Uso Racional e Reaproveitamento das guas, institudo com a Lei n. 10.506/2008 e entre outros itens, a medida prev a captao, armazenamento e utilizao da gua da chuva. Voltar | Avanar

3.2.5.2 Aplicao pela Normativa Neste sentido, o reuso, o reaproveitamento e o controle da utilizao da gua nas obras e servios de engenharia essencial e esto expressamente previstos nos incisos V, VI, e VII do artigo 4 da Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP como critrios de sustentabilidade ambiental a serem adotados nas contrataes pblicas para obras e servios de engenharia. Normalmente os condomnios contam com medio individual do consumo de energia, atravs dos padres colocados em cada apartamento, mas o mesmo no acontece com a medio do
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consumo da gua. Na maioria dos edifcios, a conta de gua aparece embutida no valor do condomnio e rateada igualmente entre todos os moradores, o que faz com que o consumidor no tenha conhecimento do valor gasto individualmente e incentiva o comportamento de free rider , j que um aumento em seu dispndio individual ser coberto pela coletividade. Calcula-se que os gastos de gua no sistema de medio coletiva sejam entre 30 e 40% acima do necessrio. Por outro lado, a individualizao da ligao de gua em condomnios permite a medio do consumo, o faturamento e a emisso de contas individuais. Sua importncia est em prover incentivos racionalizao do consumo, alm de facilitar a deteco de vazamentos e aproximar o consumidor da medio, possibilitando melhor planejamento e acompanhamento dos resultados de suas aes. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.6 Reutilizao e reciclagem de materiais A Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP direciona toda a atuao da administrao para a reduo da produo de resduos slidos. So diversos os dispositivos que determinam que os resduos sejam reutilizados, reaproveitados ou reciclados, e especialmente em relao obras e servios de engenharia importante destacar que a normativa utiliza como base legal a aplicao das disposies especficas contidas na Resoluo CONAMA n. 307/2002, que refere-se aos procedimentos para gesto dos resduos da Construo Civil. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010

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3.2.6.1 Conceito e relevncia O Brasil produz mais de cento e sessenta mil toneladas de lixo por dia e o destino de cerca de 60% desse volume ainda so lixes, aterros irregulares, leito de rio ou queima a cu aberto. De acordo com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), se a sociedade brasileira reciclasse todos os resduos encaminhados aos lixes e aterros, seria possvel economizar cerca de R$ 8 bilhes (oito bilhes) ao ano. Os materiais reciclados esto amplamente disponibilizados no mercado brasileiro hoje, e no possuem nenhum tipo de contra indicao. Reduzir significa diminuir a quantidade de lixo residual que produzimos. Os consumidores, dentre estes a administrao, devem adotar hbitos de adquirir produtos que sejam reutilizveis, como exemplo, embalagens reutilizveis para armazenar alimentos ao invs de descartveis. Reutilizar implica utilizar vrias vezes a mesma embalagem, material ou produto, at que se torne imprestvel para uso. Neste sentido, por exemplo, possvel aproveitar sobras de materiais para outras funcionalidades. E por fim, reciclar transformar o resduo antes intil em matrias-primas ou novos produtos, um benefcio tanto para o aspecto ambiental como energtico. Em 2 de agosto de 2010, aps 10 anos de discusso na Cmara e no Senado, foi aprovada e sancionada a Lei Nacional de Resduos Slidos. Um exemplo interessante de medida para reutilizao e reciclagem o projeto Destino Certo do municpio de Porto Alegre, atravs do qual foram criados postos de recebimento, triagem e armazenamento temporrio de resduos slidos. O projeto prev um total de 16 Ecopontos para atender pequenos geradores que possuem material reaproveitvel para descarte. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.6.2 Aplicao pela Normativa A utilizao de materiais que sejam reciclados ou reutilizados tambm dever estar presente nos projetos bsicos e executivos para obras e servios de engenharia. Esta disposio permite a reduo do acmulo de lixo, a reduo dos impactos ambientais e da degradao ambiental. Vale mencionar, mais uma vez, que a Resoluo CONAMA n. 307/2002estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil, considerando especialmente a necessidade de implementao de diretrizes para a efetiva reduo dos impactos ambientais gerados pelos resduos oriundos da construo civil e que a disposio de resduos da construo civil seja efetuada em locais inadequados contribui para a degradao
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da qualidade ambiental. A Poltica Nacional de Resduos Slidos aprovada pela Cmara, pelo Senado e sancionada pelo Presidente em 02 de agosto de 2010 aborda de forma detalhada a reutilizao e o reaproveitamento de materiais antes de sua disposio final. Graas a mobilizao poltica de ambientalistas, os aparelhos eletro-eletrnicos e lmpadas fluorescentes devero ser coletados obrigatoriamente, processo conhecido como logstica reversa. De olho no governo local No dia 8 de dezembro de 2009 foi aprovado em Porto Alegre o projeto de Lei do Executivo que institui o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil (PIGRCC) na Capital. Em Porto Alegre, so produzidas 1,2 mil toneladas de resduos domsticos diariamente e 2 mil toneladas de resduos da construo civil. A maior parte destes ltimos no manejada de forma correta. "Com a aprovao do PIGRCC, os resduos da construo civil pblicos passaro a ser encaminhados a locais onde possam ser dispostos de forma adequada, evitando que sejam descartados em locais imprprios ou encaminhados para os aterros sanitrios.", completa o vereador. A iniciativa estabelecer procedimentos para a eliminao na fonte, reduo, reutilizao e reciclagem, visando reinsero dos resduos reutilizveis ou reciclados no ciclo produtivo. Atualmente, o Departamento Municipal de Limpeza Urbana opera com unidades de recebimento desses entulhos abertas aos geradores. Com isso, Porto Alegre passa a obedecer Resoluo n 307 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), de 5 de julho de 2002, que estabelece critrios, diretrizes e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil, criando uma cadeia de responsabilidades que inicia no gerador, passa pelo transportador e chega aos municpios. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.7 Biodegradabilidade
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3.2.7.1 Conceito e relevncia Biodegradabilidade significa a decomposio pela ao de seres vivos, perdendo suas propriedades qumicas nocivas quando em contato com o meio ambiente. Biodegradveis so os materiais com boa capacidade de decomposio pelo meio ambiente. uma qualidade exigida principalmente de detergentes, sacos de papel e embalagens em geral. Plsticos e Sacolas Plsticas

A grande contradio neste tema, se d em torno das famigeradas sacolas plsticas, que levam ao menos 300 anos para serem decompostas pela natureza. De acordo com o website Planeta Sustentvel, todo ano so produzidas 500 bilhes de sacolas de plstico no mundo; enquanto no Brasil 1 bilho de sacolas so distribudas mensalmente, 66 sacolas por pessoa. Ambientalistas denunciam os males causados pelas sacolas plsticas inclusive vida marinha. Alternativas s sacolas plsticas esto presentes em grande parte das redes de supermercado, atravs das sacolas reutilizveis. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.7.2 Aplicao pela normativa Tendo como foco a diminuio da quantidade de resduos, o inciso VIII do artigo 4 da
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Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP indica que a biodegrabilidade dos materiais dever ser privilegiada pelos projetos bsicos e executivos das obras e servios de engenharia. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.8 Normatizao e Certificao Teceremos aqui uma breve exposio sobre certificao e normatizao uma vez que constituem-se, segundo se depreende da Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP, em diretrizes e parmetros para a especificao adequada dos critrios de sustentabilidade de bens, materiais, produtos e servios a serem contratados pela administrao. Os critrios adotados por selos de credibilidade servem como uma boa base para determinar o que constitui um produto sustentvel sob o ponto de vista ambiental. A certificao um instrumento que atesta determinadas caractersticas de um produto ou de um processo produtivo. A Rotulagem Ambiental, seguindo ou no um processo de certificao, um mecanismo de comunicao com o mercado sobre os aspectos ambientais do produto ou servio com o objetivo de diferenci-lo de outros produtos. Ela pode se materializar por meio de smbolos, marcas, textos e grficos. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.8.1 Aplicao pela Normativa Entretanto, em relao normatizao e certificao, so dois aspectos fundamentais que devero ser observados em relao s obras e servios de engenharia. O primeiro refere-se aos procedimentos para elaborao dos projetos bsico e executivo. Estes devero, desde a elaborao, seguir as normas e procedimentos do INMETRO e da ISO 14000. O segundo, por outro lado, contratao da administrao. Neste sentido o pargrafo 5, do artigo 4 da Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP determina que quando a contratao envolver a utilizao de bens e a empresa for detentora da norma ISO 14000, o instrumento convocatrio, alm de estabelecer diretrizes sobre a rea de gesto ambiental dentro de empresas de bens, dever exigir a comprovao de que o licitante adota prticas de desfazimento sustentvel ou reciclagem dos bens que forem inservveis para o processo de reutilizao. Estes mecanismos, de observncia obrigatria, mas condicional uma vez que ser observado apenas quando a empresa possuir a norma ISO 14000 - envolvem ainda uma atividade indireta da administrao que atuar como agente de fiscalizao dos requisitos necessrios para a certificao. Nos prximos itens discorremos sobre as principais entidades de normatizao e certificao que atuam no Brasil e que desempenham papel relevante para o estabelecimento de regras mnimas, de observncia obrigatria, para a atuao empresarial, industrial e governamental. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.8.2 INMETRO O INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, que atua como Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (CONMETRO). O rgo define e trabalha com os aspectos tericos e prticos relativos s medies, qualquer que seja a incerteza em qualquer campo da cincia ou tecnologia e cria uma ferramenta fundamental no crescimento e na inovao tecnolgica, promovendo a competitividade e criando um ambiente favorvel ao desenvolvimento cientfico e industrial em todo o pas. Alm disso, estabelece o contedo da metrologia relacionada s atividades resultantes de exigncias obrigatrias, referentes s medies, unidades de medida, instrumentos e mtodos de medio, que so desenvolvidas por organismos competentes, tendo como objetivo principal proteger o consumidor. O controle metrolgico estabelece adequada transparncia e confiana com base em ensaios imparciais. A exatido dos instrumentos de medio garante a credibilidade nos campos econmico, da sade, da segurana e do meio ambiente. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.8.3 ABNT A Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT o rgo responsvel pela normalizao tcnica no pas, fornecendo a base necessria ao desenvolvimento tecnolgico brasileiro. uma entidade privada, sem fins lucrativos e nico Foro Nacional de Normalizao, conforme dispe a Resoluo n. 07/1992 do CONMETRO. A ABNT a nica e exclusiva representante no Brasil das seguintes entidades internacionais:
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ISO (International Organization for Standardization), IEC (International Electrotechnical Comission); e das entidades de normalizao regional COPANT (Comisso Panamericana de Normas Tcnicas) e a AMN (Associao Mercosul de Normalizao). Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.8.4 ISO O ISO 14000 uma srie de normas desenvolvidas pela International Organization for Standardization - ISO que estabelecem diretrizes sobre a rea de gesto ambiental dentro de empresas. Uma srie de temas ambientais objeto de normatizao pela srie 14000, tais como: gesto ambiental, auditorias na rea do meio ambiente, rotulagem ambiental, avaliao do desempenho ambiental, definies e conceitos ambientais, comunicao ambiental, mudanas climticas, entre outras . Um importante marco da regulamentao em comento que o instrumento convocatrio, no caso da empresa obter normas da srie ISO 14000, dever exigir a gesto ambiental adequada, comprovando o descarte adequado e a reciclagem do resduo tanto quanto possvel para sua reintegrao do resduo ao sistema produtivo. Tal dispositivo incentiva a manuteno pela empresa da gesto ambiental interna adequada, valorizando e fortalecendo a credibilidade do sistema de certificao. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.8.5 Procel O Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica - PROCEL busca promover a
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racionalizao da produo e do consumo de energia eltrica, para que se eliminem os desperdcios e se reduzam os custos e os investimentos setoriais. Criado em dezembro de 1985 pelo Ministrio de Minas e Energia MME e Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e Comrcio Exterior, e gerido por uma Secretaria Executiva subordinada Eletrobrs foi transformado em Programa de Governo em 1991. O programa estabelece metas de reduo de conservao de energia que so consideradas no planejamento do setor eltrico, dimensionando as necessidades de expanso da oferta de energia e da transmisso. Dentre elas, destacam-se: - Reduo nas perdas tcnicas das concessionrias de servios pblicos; - Racionalizao do uso da energia eltrica; e - Aumento da eficincia energtica em aparelhos eltricos. O Selo Procel, um produto desenvolvido dentro do Programa Nacional, tem por objetivo orientar o consumidor no ato da compra, indicando os produtos que apresentam os melhores nveis de eficincia energtica dentro de cada categoria. No processo de concesso do Selo Procel, a Eletrobrs conta com a parceria do INMETRO e, de uma forma geral, os produtos contemplados com o Selo PROCEL so aqueles caracterizados pela faixa A da etiqueta nacional de conservao de energia. Em relao s contrataes sustentveis as especificaes relacionadas ao consumo de energia podem ter como base, sendo a eficincia energtica um critrio de sustentabilidade almejado pela administrao, os parmetros e diretrizes estabelecidos pelo selo. Neste sentido, muitos so os produtos que esto sendo incorporados aos catlogos de materiais que possuem como referncia para a sustentabilidade o fato de possurem o selo PROCEL. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.9 Rastreabilidade Alm dos exemplos citados no mdulo 1 sobre as experincias internacionais e no Brasil sobre a utilizao da madeira de origem legal, o controle e fiscalizao do Estado no combate extrao da madeira nativa, a rastreabilidade, um dos critrios ambientais que hoje mais se destacam na implementao de compras pblicas sustentveis. A reduo da floresta nativa na Amaznia, por conta do avano da fronteira agrcola, desmate ou queima, constitui-se como um grande problema ambiental brasileiro, com impactos globais.
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A queima e explorao predatria da floresta respondem pela maior parte das emisses de gases causadores do efeito estufa do pas, e em grande parte de responsabilidade exclusiva do Brasil, que consome a maior parte dos produtos extrados da floresta. Tendo isto em vista, o inciso IX, do artigo 4 da Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MP estabelece que as empresas contratadas devero comprovar a origem da madeira que ser utilizada na obra ou servio de engenharia. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.9.1 Conceito e relevncia A madeira legal proveniente de desmate e manejo regulares e autorizados por rgos ambientais competentes, federal ou estadual, cumprindo todos os requisitos legais quanto documentao. A madeira ilegal extrada sem cumprir estes requisitos, proveniente de desmate e corte seletivo ou manejo ilegal. J a madeira certificada alm de ter a documentao de acordo com a lei, contribui para o desenvolvimento social e econmico das comunidades florestais. Estima-se que at 80% da madeira extrada da Amaznia seja de origem ilegal. Por muito tempo, o Brasil no assumiu seu papel nos problemas causados pela extrao, responsabilizando o mercado global como o vilo principal. Entretanto, os nmeros apontam uma realidade diferente, uma vez que o principal consumidor o mercado interno, que compra 60% de toda madeira extrada da Amaznia. O Sudeste do Brasil consome em torno de 27% e So Paulo compra outros 15% (Greenpeace, 2008). Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.9.2 Aplicao pela normativa A normativa refere-se ao dever de controle e fiscalizao pelo Estado da legalidade dos bens e recursos utilizados nas obras e servios de engenharia contratados e executados pela administrao. Por um outro lado, esta disposio difere-se das demais no que tange ao momento de sua aplicao. As contratadas devero apresentar os comprovantes de que a madeira foi extrada legalmente, com a devida autorizao do rgo competente. Significa a utilizao de madeiras provenientes de florestas plantadas ou nativas com certificao voluntria de manejo sustentvel. No caso de madeiras nativas, ter no mnimo comprovao da procedncia legal de origem, por meio da autorizao emitida pelo rgo competente da Unio ou dos Estados-Membros, atualmente reconhecida como Documento de Origem Florestal DOF ou Guia Florestal. Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.9.3 Desenvolvimento Tecnolgico e Meio Ambiente O setor industrial um dos que mais provoca danos ao meio ambiente. Entretanto, se por um lado, as tecnologias adotadas na revoluo industrial levaram degradao ambiental, elas tambm possibilitaram maior eficincia no uso de recursos naturais e a substituio de insumos no processo produtivo (como, por exemplo, o melhor aproveitamento energtico de derivados
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de petrleo). As inovaes podem ser tcnicas, quando referem-se a elaborao de um novo processo, produto, sistema ou equipamento ou organizacionais, enquanto mudanas na forma da organizao, nas polticas, nas tarefas, nos procedimentos e nas responsabilidades. As compras pblicas sustentveis enquadram-se, fundamentalmente, como inovao organizacional e induzem, diretamente, inovaes tcnicas. A mudana do padro tecnolgico atual na direo de padres tecnolgicos que degradem menos o meio ambiente uma condio necessria para que o crescimento econmico possa ser contnuo e caminhe na direo do desenvolvimento sustentvel. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.2.10 Logstica reversa e o aproveitamento da normativa como forma de manuteno dos conceitos de sustentabilidade Normalmente, para o sistema produtivo, a logstica refere-se ao gerenciamento do fluxo de materiais de sua extrao at seu ponto de consumo. Quando pensamos em sustentabilidade, devemos pensar tambm no fluxo logstico reverso, do ponto de consumo at sua origem, que tambm precisa ser gerenciado. O desenvolvimento local atrelado ao fomento de comrcio local e gerao de emprego, importante tanto para o desenvolvimento regional equilibrado, quanto para preservao e manuteno do meio ambiente (por ex. da reduo de emisso de CO nos deslocamentos). O pargrafo 1, do artigo 4 da Instruo Normativa n1/2010 da SLTI/MP determina que deve ser dada prioridade ao emprego de mo de obra, materiais, tecnologias e matrias primas locais para a execuo, conservao e operao das obras pblicas. Alm disto, como vimos acima, o pargrafo 5, do artigo 4 da Instruo Normativa n 1/2010 da SLTI/MP, estabelece que o instrumento convocatrio, quando presentes condies determinadas (contratao envolver utilizao de bens, ISO 14000), devero exigir
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comprovao de que foram estabelecidos mecanismos de desfazimento sustentvel ou reciclagem dos bens que forem inservveis para o processo de reutilizao. Esta disposio estimula que o conceito da logstica reversa seja aplicado pelos fornecedores de bens e servios para a administrao. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.3 Bens e Servios 3.3.1 Conceitos e Diretrizes da Lei n. 8.666/93 e o detalhamento introduzido pela normativa 3.3.1.1 Introduo Para os fins da Lei n. 8.666/93 pode-se conceituar servio, como a prestao por pessoa fsica ou jurdica de esforo humano (fsico-intelectual), produtor de utilidade (material ou imaterial), sem vnculo empregatcio, com emprego ou no de materiais, com ajuda ou no de maquinrio. O conceito de servios empreende diversas atividades, e a Lei n. 8.666/93 estabelece servios de diversas naturezas e subordinados a regimes jurdicos diversos. As compras pblicas, por sua vez, referem-se aquisio definitiva do domnio de determinado bem, mediante contrato bilateral. O artigo 15 da Lei n. 8.666/93, estabelece as diretrizes gerais para as compras da administrao, tais como a padronizao, o processamento atravs de registro de preos, a adequao da aplicao dos recursos pblicos.
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O artigo 5 da Instruo Normativa n 1/2010 da SLTI/MP relaciona critrios de sustentabilidade que devero ser observados na contratao de bens e servios. Nos prximos itens abordaremos as diretrizes e regras que a normativa explicita, a relao com a sustentabilidade e com a atuao da administrao. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.3.1.2 Flexibilizao da Normativa em relao a bens e servios Da leitura do artigo 5 da Instruo Normativa n 1/2010 da SLTI/MP depreende-se que ocorre flexibilizao da aplicao de critrios a bens e servios em relao queles estabelecidos para obras e servios de engenharia. Considerando que muitas vezes o mercado fornecedor ainda no est preparado para o fornecimento de bens que sejam produzidos com menor impacto social e ambiental possvel, em relao aos bens e servios, a Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI possibilita aos entes pblicos federais o estabelecimento, nos instrumentos convocatrios, de critrios de sustentabilidade tais como: I - que os bens sejam de material reciclado; atxico; biodegradvel; II - que sejam observados os requisitos ambientais definidos pelo INMETRO nos produtos que possam comprometer a segurana ou sade do consumidor; III - que o sistema de embalagem seja o mais adequado em termos de volume e impacto; e IV - que no contenham substncias perigosas acima da recomendada pela diretiva RoHs Voltar | Avanar

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Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.3.2 Critrios de sustentabilidade para aquisio de bens e contratao de servios importante ressaltar que a administrao adquire uma quantidade gigantesca de bens e contrata uma srie de servios, sendo impossvel dimensionar e discorrer sobre todos os critrios de sustentabilidade e respectiva problemtica na aquisio de bens e servios pela administrao. Discorremos no Mdulo 1 e no Mdulo 2 sobre a relevncia dos principais critrios de sustentabilidade incentivados pela normativa relacionados s obras e servios de engenharia. Nos prximos itens apresentaremos os principais destaques da Instruo Normativa n1/2010 para bens e servios e respectivas implicaes legais ou prticas. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.3.2.1 Principais destaques e implicaes A primeira implicao da normativa refere-se utilizao de materiais reciclados, atxicos ou biodegradveis, em conformidade com as definies das normas ABNT NBR 15448-1 e 15448-2. A ABNT , nestas normas, define os critrios tcnicos que devem ser observados para composio adequada das embalagens plsticas renovveis ou degradveis. A razo de ser do dispositivo exatamente auxiliar a administrao a elaborar a especificao e justificativa correta, adequada e fundamentada para incluso de produtos com estas caractersticas em seu catlogo de bens. Em seguida, a Instruo Normativa estabelece que sejam observados os requisitos ambientais para a obteno de certificao do INMETRO como produtos sustentveis ou de menor impacto ambiental em relao a seus similares. O INMETRO desempenha um papel relevante em relao proteo ao consumidor e educao para o consumo consciente, isto porque de um lado promove a insero competitiva e o avano tecnolgico do pas e, de outro, protege o consumidor atravs da certificao compulsria de produtos atestando a conformidade, em especial quanto aos aspectos relacionados sade, segurana e meio ambiente. Vale dizer, que estas caractersticas sero incorporadas nos processos licitatrios para o sistema de registro de preos nas respectivas licitaes. Tratando-se de rol meramente exemplificativo,
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outros critrios, desde que adequados e devidamente fundamentados podero ser utilizados pela administrao na realizao de suas aquisies e contrataes.

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.3.2.2 Comprovao A comprovao de que estes requisitos foram observados poder ser feita mediante apresentao de certificao emitida por instituio pblica oficial ou instituio credenciada, ou por qualquer outro meio de prova que ateste que o bem fornecido cumpre com as exigncias do edital. Alm disto, estes requisitos podero ser verificados aps a realizao do certame e seleo da proposta, mas antes da assinatura do contrato. Em caso de inexistncia de certificao que ateste a adequao, o rgo ou entidade contratante poder realizar diligncias para verificar a adequao do produto s exigncias do ato convocatrio, correndo as despesas por conta da licitante selecionada. Esta disposio interessante porque permite ao fornecedor interessado em participar do certame uma posterior adequao aos requisitos exigidos pela administrao que ainda no possua. Neste sentido, no fere o princpio da competitividade e ampla participao dos interessados.

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.3.3 O instrumento convocatrio: da relevncia da especificao e da justificativa O instrumento convocatrio, em relao aos bens e servios, dever descrever de forma adequada a especificao do produto ou servio a ser contratado, e para isto, deve conhecer bem tanto os impactos ambientais ou sociais, quanto os critrios estabelecidos na Instruo Normativa ou, ainda, outra legislao diretamente aplicvel. Isto porque a licitao possui, como discorremos no item 2.1, um carter instrumental. Constitui-se em ferramenta para que diversos princpios sejam observados pela Administrao no decorrer da contratao. Ora, serve para que a Administrao contrate a proposta mais
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vantajosa, alm da participao de todos os interessados. O instrumento convocatrio deve ser elaborado de forma fundamentada e a justificativa deve ser adequada aos interesses da administrao. neste sentido que a Instruo Normativa faz referncia a diversas outras normas da legislao, que, em vigor, estabelecem critrios que podem ser utilizados como parmetro para a realizao de uma compra sustentvel. importante destacar que, uma vez que houve especificao e justificativa adequada no instrumento convocatrio, direito da administrao exigir e verificar se a empresa contratada cumpre os requisitos mencionados, sob pena de desclassificao . Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.3.4 A coerncia da normativa para a manuteno da sustentabilidade Quando falamos em sustentabilidade pensamos em um sistema complexo de relaes. A sustentabilidade envolve uma srie de princpios que devem ser observados em todas as fases do procedimento licitatrio e aps, e por todas as partes interessadas. Ou seja, se falamos que critrios de sustentabilidade ambiental devem ser observados na contratao de bens e servios, devemos supor tambm que na execuo destes servios estes critrios devem estar presentes, bem como na disposio final destes bens. Assim que a normativa estipula critrios de sustentabilidade desde a etapa anterior realizao de um procedimento licitatrio, at a disposio final dos bens e servios contratados pela administrao. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.3.4.1 Diretrizes da normativa O artigo 6 da Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI determina que as empresas contratadas
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para execuo dos servios, devem atuar de acordo com os preceitos da sustentabilidade. Este artigo impe medidas de observncia obrigatria s empresas contratadas, sempre atravs de referncia a regulamentaes ambientais ou sociais ligadas sustentabilidade. Neste sentido, ressalta que as empresas contratadas devero observar as regras de proteo ambiental, de proteo ao trabalhador e ao cidado. O artigo 7 da Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI, por sua vez, refere-se atuao da administrao. Nos termos do Decreto n 99.658, de 30 de outubro de 1990 que regulamenta o reaproveitamento, a movimentao, a alienao e outras formas de desfazimento de material, a administrao dever prever a doao de bens ociosos a outros rgos da administrao, estimulando, assim, de forma direta o reaproveitamento e reuso de bens. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 3.3.4.2 Empresas contratadas e a observncia de critrios na execuo dos servios A busca pelo desenvolvimento sustentvel tem como objetivo a manuteno da qualidade de vida para as presentes e futuras geraes. Assim, a empresa, ao prestar um servio, dever faz-lo em harmonia com as regras de proteo ambiental e social em vigor. Assim que, as empresas, ao executarem os servios, devero utilizar produtos de limpeza que obedeam as Normas da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA. Produtos de limpeza podem conter os chamados resduos perigosos, que causam enormes males sade humana e ao meio ambiente. Se estes produtos forem manuseados freqentemente de maneira errada, ou se deixam de seguir os padres legais tanto em relao fabricao, utilizao e disposio final, podem contaminar a gua e o solo, e se disseminar atravs da cadeia alimentar, causando doenas como cncer, deficincias no sistema endcrino, reprodutor, e m formao de fetos. A Resoluo Normativa n. 1/78 regula o uso deste tipo de produto no pas. Alm disto, devero adotar medidas para evitar o desperdcio de gua tratada. Conforme discorremos no item 3.2.5. A reduo do consumo de gua um dos fatores que deve ser fielmente observado pelos consumidores, uma vez que, atualmente, cerca de 1 bilho de pessoas no mundo no possuem acesso gua potvel. A normativa faz referncia ao Decreto n. 48.138, de 8 de outubro de 2003, o qual institui medidas de reduo de consumo e racionalizao do uso de gua no mbito do Estado de So Paulo, e especifica, por exemplo, os procedimentos para limpeza de ruas e praas, que devero ser varridas, ou lavadas apenas com gua de reuso ou outras fontes.
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Tendo em vista os impactos negativos causados ao meio ambiente pelo descarte inadequado de resduos, as empresas devero observar as normas de descarte adequado de resduos, estipulando, inclusive, que estes sejam descartados separadamente e destinados para reciclagem. Especificamente em relao s pilhas e baterias usadas, no que tange coleta, reutilizao, reciclagem, tratamento ou disposio final, as empresas devero tambm adotar as medidas adequadas em relao ao descarte destes elementos, nos termos da resoluo CONAMA n. 257/1999 . Neste mesmo sentido, em relao poluio sonora e ao rudo excessivo que causam prejuzos sade fsica e mental, afetando particularmente a audio, a normativa faz referncia expressa a observncia dos padres mnimos para fabricao de eletrodomsticos estabelecidos na resoluo CONAMA n. 20/1994, quanto aos equipamentos de limpeza que gerem rudo em seu funcionamento. Alm disto, devemos ressaltar a importncia da fiscalizao e acompanhamento em relao s normas de sade e segurana do trabalhador. Normalmente, so as Delegacias Regionais do Trabalho que fiscalizam e conferem o cumprimento da legislao trabalhista. Entretanto, ao se estabelecer que para a contratao necessrio se faz o cumprimento destas normas haver o fortalecimento do sistema de proteo. Voltar | Avanar

Mdulo 3. Realizando CPS no Brasil: Um passo a passo para o Governo Federal a partir da Instruo Normativa n. 1/2010 4 Disposies Finais 4.1 Das ferramentas de consulta criadas pela normativa A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, disponibilizar um espao especfico no Comprasnet para realizar divulgao de: I- listas dos bens, servios e obras contratados com base em requisitos de sustentabilidade ambiental pelos rgos e entidades da administrao pblica federal; II bolsa de produtos inservveis; III - banco de editais sustentveis; IV boas prticas de sustentabilidade ambiental; V aes de capacitao conscientizao ambiental; VI - divulgao de programas e eventos nacionais e internacionais; e VII divulgao de planos de sustentabilidade das contrataes dos rgos e entidades da administrao pblica federal. Este espao hoje o site http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/, onde esto disponveis algumas das ferramentas acima indicadas. Acesse e confira. Voltar | Avanar
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Agenda de Amrica do Norte para a Ao: 2003-2005, Meio Ambiente, Economia e Comrcio, Dezembro de 2002 C/C.01/02-06/PLAN Biderman, R. , L. Betiol, L. Macedo, M. Monzoni, R. Mazon (orgs) ICLEI (2008) Guia de compras pblicas sustentveis. Uso do poder de compra do governo para a promoo do desenvolvimento sustentvel.2. Edio, Editora FGV, Rio de Janeiro. Comisso Europia (2005) Compras Ecolgicas! Manual sobre a Contratao Pblica Ecolgica. Oficina de Publicaes Oficiais das Comunidades Europias. Luxemburgo. ISBN 92-894-8988-X Departamento das Naes Unidas para Assuntos Econmicos e Sociais - Diviso para o Desenvolvimento sustentvel. Diviso de Tecnologia, Indstria e Economia - Unidade de Consumo e Produo Sustentveis. Processo de Marrakech sobre Consumo e Produo Sustentvel. Resumo do Projeto. Paris. Disponvel no site www.pnuma.org/industria/produccion_cs.php Department for Environment, Food and Rural Affairs (2006) Procuring the Future Sustainable Procurement National Action Plan: Recommendations From The Sustainable Procurement Task Force. United Kingdom. Five Winds Internacional (2003) Aquisies Verdes: Bons Exemplos Ambientais para a Populao da Amrica do Norte. Comisso para a Cooperao Ambiental da Amrica do Norte. Estados Unidos. ICLEI (2006) Guia de compras pblicas sustentveis. Uso do poder de compra do governo para a promoo do desenvolvimento sustentvel. Brasil. ICLEI Local Governments for Sustainability, European Secretariat. VVAA (2007) The procura+ manual. A guide to cost-effective sustainable public procurement, 2nd Edition. Germany.

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