INTERCOM Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao XXVI Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao BH/MG 2 a 6 Set 2003

A QUEDA DO HELICPTERO O programa e o processo de uma tragdia Valria Deluca Soares Pontifcia Universidade do Rio Grande do Sul PPGCOM/PUCRS

I - A carncia de uma teoria A polissemia do termo Relaes Pblicas faz necessrio que este esteja, sempre, acompanhado de um referencial. Os significados para a expresso permeiam a funo, a disciplina, a profisso, a cincia e o profissional. Enquanto funo organizacional, Relaes Pblicas o relacionamento da empresa com seus pblicos. Como atividade, o trabalho realizado em um ambiente fsico, com materiais, capital e recursos humanos, com a finalidade organizar a funo. A cincia de Relaes Pblicas o conhecimento cientfico acumulado, em documentaes especficas, que leva a compreenso do processo de interao. E finalmente, Relaes Pblicas, enquanto profisso a capacidade de fazer incidir sua subjetividade na criao de programas e instrumentos que mantenham ou alterem a estrutura do processo, atravs do profissional de RRPP. Simes (1995) considera a atividade de Relaes Pblicas como um processo pluridimensional de interaes entre as organizaes e seus pblicos, implicando em causas e efeitos, com todas as variveis, de diferentes tipos de relao, entre estes dois componentes. Com base em aspectos como os citados, Simes (2001) prope uma anlise para o ensino e prtica da atividade de Relaes Pblicas. Esta reflexo cumpre alguns requisitos, segundo o autor, que considera relevante a identificao, por parte da organizao, de sua misso e dos resultados culturais, econmicos, polticos e ticos da atividade junto sociedade. A teoria apresentada prope ainda a necessidade de explicitar, aos dirigentes organizacionais, que o profissional de RRPP um estrategista com solues polticas para os conflitos das organizaes, capaz de ajud-los a orientar o cumprimento da misso e dos objetivos organizacionais.
1 Trabalho apresentado no Ncleo de Relaes Pblicas e Comunicao Organizacional, XXVI Congresso Anual em Cincia da Comunicao, Belo Horizonte/MG, 02 a 06 de setembro de 2003.

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Na obra Relaes Pblicas: funo poltica (1995), o autor afirma que o objeto da cincia o conhecimento, sendo pertinente diferenciar o conhecimento cientfico de outros tipos, como o emprico, o filosfico e o religioso. Para tanto, cabe salientar que o conhecimento cientfico factual, requer controle, sistmico, precisa ter um contedo que est entre a fronteira do conhecimento e da ignorncia, devendo usar uma terminologia precisa, e necessitando buscar concluses mais corretas e precisas que as obtidas por outros mtodos. Para Simes (2001), muitos dos documentos, ditos cientficos, sobre Relaes Pblicas, contribuem para uma mistura das esferas da epistemologia, teoria, prtica, mercado de trabalho, aspectos legais, tica e poltica, promovendo uma confuso em diversos nveis da comunidade de RRPP. II A proposta de uma teoria com base na Micropoltica Roberto Simes (1995) sustenta a idia que existem quatro modos para manter uma organizao no mercado, com base em um conjunto de tarefas a serem executadas, com o objetivo de regular o conflito ou a controvrsia, buscando a integrao ou a compreenso mtua. Tal funo uma das competncias do profissional de Relaes Pblicas que deve estar investido de autoridade para propor modificaes em qualquer setor e para avalizar a implementao de programas cuja finalidade seja a de criar, manter ou alterar relaes de influncia (Simes, 1995, p. 126). Administrar o conflito e integrar interesses sugere que a funcionalidade da atividade de Relaes Pblicas tramite nos mecanismos que regulam o conflito, seja atravs de integrao ou da coero. Regular, neste contexto, quer dizer encontrar formas para identificar as causas do conflito, antecipar-se a sua ecloso, mantendo-se sempre em estado iminente. O terico observa que para administrar a controvrsia se faz necessrio, primeiramente, entender o que significa este termo. Controvrsia, aqui, um conflito em estado mais avanado, chegando-se s medidas jurdicas concretas para superar algo no mais controlvel de outro modo. Simes (1995) considera que no interessante chegar neste nvel, cabendo organizao, atravs da atividade de RRPP, monitorar os acontecimentos para evitar tais conseqncias.

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Estabelecer a compreenso mtua pressupe reorganizar e integrar experincias anteriores do indivduo, que vai originar uma nova situao. A mutualidade estabelece premissas de que, tanto as pessoas que formam a organizao, bem como as que compem os pblicos com que ela se relaciona, carecem possuir o mesmo significado dos fatos, o ato de compreender. Alm disso, todas as partes necessitam entender e aceitar o significado da ao das outras envolvidas, bem como integr-las nas suas relaes.
O conflito uma etapa anterior controvrsia, a compreenso mtua precede a integrao. Somente haver controvrsia se houver conflito. Somente se atingir a integrao se, anteriormente, as partes envolvidas compreenderem os fatos da mesma maneira e se compreenderem uma a outra. (Simes, 1995, p.54)

A funo poltica passa, ento, a ser base da atividade de Relaes Pblicas prevendo, intermediando e ou controlando os conflitos iminentes. A organizao para sobreviver no sistema maior precisam ser orientada para buscar mecanismos que regulem os conflitos e provoquem a integrao. O processo organizao-pblico funo das Relaes Pblicas, ressalta o autor. O que acontece no processo afeta a atividade de Relaes Pblicas e tudo o que esta fizer afeta o sistema, havendo uma co-variao. Outro importante conceito trazido por Simes (1995) o de funo organizacional, sinnimo de administrao geral, produo, finanas, recursos humanos, marketing, pesquisa e desenvolvimento. A funo de RRPP participa deste processo, pois compreende a filosofia, as polticas, as atividades organizacionais que visam legitimar o poder decisrio da organizao, junto aos diversos pblicos, a fim de melhor trocar com estes interesses em comum, ou no. A funo organizacional de Relaes Pblicas, para o autor, de natureza poltica, pois trabalha com a organizao e seus pblicos em termos de poder, servindo-se de instrumentos de comunicao, controlando a informao, para articular interesses e monitorar conflitos. Ao profissional de Relaes Pblicas cabe, assim, a funo administrativa de coordenar, atravs de polticas e normas, de atividade instrsecas e extrncesas, tudo o que foi feito pelos membros da organizao. o uso da estratgia para alcanar os objetivos. Fator
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este que merece lembrana, pois serve para impedir que as aes fiquem dispersas, sem eficcia, tornando-se assim no lucrativas. O profissional de RRPP, conforme o terico citado, o executivo das atividades intrnsecas de Relaes Pblicas, gerenciando pessoas, capital e materiais, visando consecuo de objetivos, e no podendo ser confundindo com o fazedor ou executante das tcnicas. Cabe considerar que, instrumentos e tcnicas da atividade de Relaes Pblicas fazem parte da estratgia, sendo recursos utilizados no controle do processo de Relaes Pblicas. O objetivo da funo organizacional da atividade profissional de RRPP a cooperao nas aes organizacionais de interesse pblico. Toda e qualquer ao organizacional efeito de uma deciso tomada anteriormente. O conflito est relacionado s condies que cercam o momento da tomada de decises. Para isso, segundo o autor, preciso levar em conta a percepo da necessidade de deciso coletiva, a diversidade de objetivos e a diferena de percepo da realidade. Trata-se de lidar com uma dade organizao e pblicos. Ao profissional de RRPP cabe se preocupar com a organizao e a direo que ela toma, sempre com referncia aos interesses dos pblicos. Estes profissionais tratam e manuseiam a organizao e seus pblicos, que passam a ser o seu objeto material. A meta principal da atividade de Relaes Pblicas pode ser definida, ento, como a preocupao com o conflito, no processo de trocas entre a organizao e os seus pblicos. Sendo assim, o conflito passa a ser o objeto formal da atividade, de acordo o terico anunciado. Tais idias servem de subsdio para o entendimento da teoria trazida por Simes (2001) com base na Micropoltica. Entenda-se por Micropoltica a disciplina que trata da relao de poder em espaos mais restritos como famlias, grupos e organizaes. O autor considera que toda disciplina implica em dois elementos o processo e o programa. No caso, o ramo do conhecimento cientfico ser a disciplina de Relaes Pblicas, englobando a polissemia do termo. Primeiramente, Simes (2001) define processo e programa. O processo refere-se estrutura do fenmeno, seus componentes e sua dinmica, com seu entorno, caracterizado por eventos subseqentes. Os objetivos da disciplina de Relaes Pblicas encontram-se no processo, ou seja, a organizao e os pblicos, e o conflito ou a cooperao, em condio de probabilidade iminente. A dinmica do processo passa a ser condicionada pelos eventos que
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acontecem no sistema, principalmente nas relaes de poder entre a organizao e seus pblicos, no confronto entre as polticas e as aes, para a consecuo da misso organizacional com os interesses, as expectativas e os objetivos especficos de cada um dos pblicos. Quando a funo organizacional exercida em consonncia com os interesses dos pblicos, a organizao passa a ter crdito junto a eles, permitindo-a buscar o intercmbio cooperativo de interesses. Quando isto no ocorre, o autor recomenda a interveno atravs do programa, onde a organizao vai precisar modificar suas polticas e justificar-se no seu prprio discurso. O programa passa a ser, ento, a ao consciente e intencionada de interveno, pelo ser humano no processo, ou seja, manter sua direo ou mudar seu caminho. O programa est diretamente ligado atividade de Relaes Pblicas e se processa atravs de quatro nveis, que Simes (2001) considera como a definio operacional da atividade de RRPP, explicitando o que faz a atividade. Estas quatro operaes so: o diagnstico, o prognstico, o assessoramento e a implementao, que acabam se refletindo no processo, que , assim, a sucesso de estados e de mudanas no exerccio do poder, no sistema organizao-pblicos, referente misso da instituio. Seguindo estas operaes o programa deve, segundo o autor, pesquisar, prever, ter alternativas e planejar e executar. O diagnstico conceituado como a pesquisa sobre a organizao e os fatos que se processam, a busca de dados, que objetiva a concluso da anlise de como est a organizao, com base nos interesses dos indivduos envolvidos. Esta etapa gera outra, chamada de prognstico, que visa prever o que pode acontecer caso um programa seja ou no implementado. O prognstico tem por tarefa confirmar o que deve ou no ser realizado e qual a urgncia da ao. Com base neste trabalho, acontece a terceira operao. O assessoramento se processa com a apresentao de pareceres sobre as polticas administrativas que objetivam a integrao dos interesses dos pblicos, evitando o conflito. Cabe ressaltar que tais propostas devem ser repassadas pessoa que ocupa o cargo de maior poder na organizao, pois cabe a ela a responsabilidade de tomar ou no uma deciso. Vencida esta etapa, chega-se ltima operao, que a implementao de projetos, constitudo de diversas tecnologias, implicadas nos muitos sentidos do termo comunicao.

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Para efetuar estas operaes com sucesso, Simes (2001) lembra que fundamental o know how por parte do profissional, de um conhecimento tecnolgico advindos da cincia e da pesquisa aplicadas e, principalmente, de um conhecimento terico, conjunto de conceitos, definies e princpios advindos da cincia e da pesquisa puras. Faz-se relevante destacar que as aes carecem estar sob as bases da tica e da esttica. Observa-se que a tica est ligada legitimidade da ao e do discurso da organizao, enquanto que a esttica relaciona-se ao bem pensado, planejado e executado. Os pressupostos acima, apresentados por Simes (2001) passam a ser referncias para a teoria por ele explicada, a Teoria da Gesto da Funo Poltica. Tal proposta uma rede de perguntas e respostas que se complementam. A iminncia do conflito no sistema o incio do processo terico mostrado, representando a causa, que justifica a existncia da atividade de Relaes Pblicas. A sociedade somente legaliza e institucionaliza uma profisso se ela se prope , vindo em seu benefcio, resolver algum tipo de problema ou deficincia (Simes 2001, p. 48). No caso da disciplina de Relaes Pblicas, a iminncia do conflito justifica a existncia da atividade de RRPP. Seguindo a teoria trazida por Simes (2001) constata-se que o objetivo da atividade de Relaes Pblicas passa a ser a cooperao mtua entre a organizao e seus pblicos, com vistas ao cumprimento da misso organizacional. Logo, so dois os objetos de anlise e interveno da atividade de Relaes Pblicas, um formal e outro material. O objeto material o sistema, a organizao-pblicos formada por grupos e, conseqentemente por indivduos. Enquanto que, o objeto formal o conflito ou a cooperao entre os pblicos e a organizao. A dade pode estar em estado de cooperao ou de conflito. Estes objetos se relacionam socialmente em diferentes dimenses: cultural, econmica, poltica, ideolgica, histrica, jurdica e filosfica. Nestes nveis e na relao organizao-pblicos se processa a dialtica entre a cooperao e o conflito. o que o autor chama de etapas: satisfaes, insatisfaes, boatos, coligaes, presso, conflito, crise, troca de poder, arbitragem, convulso social. A resposta para tais nveis, a definio operacional sobre como exercida a atividade de Relaes Pblicas, tendo como proposta as quatro operaes bsicas da atividade de Relaes Pblicas. O autor sugere o diagnstico do sistema, o prognstico do futuro do sistema, o assessoramento para as polticas organizacionais e a implementao dos programas de comunicao o programa.
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Este programa, por sua vez, influencia o processo no sistema organizacional tendo como base de poder duas variveis intervenientes, utilizadas pela atividade de Relaes Pblicas, ou seja, a ao e a comunicao. Mas o autor salienta que, as bases de poder no so responsveis pela manuteno ou modificao de atitudes, imagens, credibilidade ou conduta no ambiente organizacional. Existe um elemento em comum entre a ao e a comunicao, a matria-prima desta teoria a informao, que tem por tarefa reduzir as incertezas, levando ao cooperativa entre as partes. A entrada e a sada das mensagens acontece com o auxlio de tcnicas miditicas. Simes (2001) diz ainda que, as bases de poder no so as nicas nesta rede terica. Existem ainda as bases filosficas, que justificam a existncia da atividade de Relaes Pblicas. Passam a receber destaque a tica, que legitima a ao organizacional e a esttica, com a utilizao de aes bem pensadas, projetadas e realizadas. III O depoimento sobre uma tragdia: a queda do helicptero O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama o rgo federal executor da Poltica Nacional de Meio Ambiente criado pelo Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), e ligado ao Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama), estando diretamente subordinado ao Ministrio do Meio Ambiente. Todos os Estados da Federao existem as Gerncias Executivas (GEREX) do Ibama. A estas GEREXs esto vinculados Escritrios Regionais (ESREG) e as Unidades de Conservao. Dentre as principais atividades do Instituto est a fiscalizao da pesca predatria no litoral brasileiro. Em abril de 2000, o Ibama estabeleceu um Convnio de Cooperao Tcnica juntamente com a Marinha do Brasil e a Petrobras para fiscalizar o litoral da Regio Sul do pas. Conforme o acordo, a Marinha do Brasil a responsvel pela logstica das operaes, permitindo a participao de analistas ambientais do Ibama, mais conhecidos como fiscais ambientais, durante sadas de campo de navios, lanchas e helicpteros, enquanto a Petrobras entra com o combustvel utilizado. Os fiscais tm a funo de autuar as embarcaes que no respeitarem a legislao de pesca vigente. O dia 16 de agosto marcou o convnio assinado entre estas trs instituies. Um helicptero com trs oficiais da Marinha do Brasil e dois agentes de fiscalizao ambiental do
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Ibama caiu no litoral Sul do Rio Grande do Sul, na Paria do Mar Grosso, localizada em So Jos do Norte, prximo ao municpio do Rio Grande. Segue uma descrio do fato ocorrido1, para em seguida, se fazer a aplicao dos pressupostos apresentados por Simes (1995, 2001). O acidente ocorreu na sexta-feira. A equipe que gerenciava a GEREX RS, na poca, soube do ocorrido no sbado pela manh, atravs da mdia, que procurou a Assessoria de Comunicao, para confirmar o nome dos envolvidos no acidente. O fato de no estar a par do acontecimento, fez com que a Assessoria agisse de forma gil, na busca de mais informaes e na formao da equipe que gerenciaria a crise que estava se estabelecendo. Foram feitos contatos com o Comando do 5 Distrito Naval da Marinha, em Rio Grande, base de todas as sadas de campo de fiscalizao de pesca predatria, que confirmou o desaparecimento de um helicptero, que conduzia trs oficiais e dois fiscais, ainda na sextafeira. Com base nestas informaes, o staff da Gerncia Executiva foi acionado, a fim de tomar as primeiras resolues. Em seguida, a equipe foi informada que o chefe do Setor de Fiscalizao no RS e o chefe do Escritrio do Ibama em Rio Grande, estavam cientes do desaparecimento, mas no consideraram relevante informar ao gerente. Cabe ressaltar que havia sido feito um treinamento Mdia Training, em julho de 2002, onde todas as chefias participaram e, por isso, deveriam saber como proceder em um caso de urgncia. Providncias foram sendo tomadas, e por sua vez, a sede do Ibama em Braslia foi acionada. O presidente da instituio e o chefe do Departamento Nacional de Proteo Ambiental vieram ao Estado a fim de prestar solidariedade e agilizar, junto ao grupo gestor da crise, as questes administrativas e legais. A coordenao das Assessorias de Comunicao do Ibama, nos Estados da Federao, tambm, acompanhou o gerenciamento da crise. O grupo de gesto da crise decidiu no divulgar os nomes dos envolvidos at que as famlias fossem avisadas e estivessem devidamente assistidas. A presso por parte dos veculos de comunicao era intensa, assim como, o envolvimento dos servidores do Ibama. Trs grupos se formaram, um foi para Caxias do Sul, onde estava a famlia do fiscal Jos Alfredo Gonalves, outro para Rio Grande, acompanhar os familiares de Elves Ismar Martins, e, um terceiro, a pedido dos prprios servidores, passou a acompanhar a equipe da Marinha do Brasil, colaborando para as buscas.
Cabe ressaltar que esta pesquisadora foi agente ativo no processo de gesto da crise do helicptero, atuando como coordenadora do Ncleo de Comunicao do Ibama, no Rio Grande do Sul.
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O contato por parte da Assesoria de Comunicao do Ibama era freqente com o setor de Comunicao da Marinha do Brasil. A deciso, por ambas as Assessorias, foi transmitir as informaes para a mdia atravs de boletins, com hora marcada, pela Assessoria de Comunicao da Marinha, j que esta instituio estava no comando das buscas. Com vistas ao assdio da mdia, foi decidido que somente o gerente e a assessora de Comunicao estavam autorizados a conceder entrevistas sobre o fato. A Comunicao interna acontecia atravs de telefonemas e envio de fax para as representaes do Ibama no interior e Braslia, e por encontros com os servidores de Porto Alegre, no auditrio, quando novas notcias chegavam. Traadas as estratgias para a gesto da crise com a mdia, e aps o aviso e acompanhamento das famlias, a equipe ocupou-se com os rumos que aquela situao tomava. Ento, foram preparados planos de ao para trs suposies: encontrar os fiscais com vida, mortos ou no encontr-los, pois havia a possibilidade de que o helicptero tivesse cado no mar. No sbado tarde, dia 17, foram encontrados os dois primeiros corpos - o piloto e o co-piloto da aeronave, ambos oficiais da Marinha. A equipe foi informada, ainda, que pescadores ouviram o barulho provocado pelo choque do helicptero com a gua, o que confirmava que um acidente havia acontecido, descartando, assim, a possibilidade de uma parada da aeronave por problemas de comunicao ou de qualquer outra ordem. Frente a estas novas informaes, a equipe de gesto da crise providenciou a ida do Gerente Executivo do Ibama RS para Rio Grande at que tudo estivesse resolvido. A deciso, segundo depoimentos, foi aceita pela organizao. Na tera-feira, dia 18, o corpo de Elves Ismar Martins foi encontrado pelos fiscais do Ibama, que estavam nas buscas. No mesmo dia, chegaram ao Rio Grande do Sul, vindos de Braslia, o presidente da instituio, o chefe nacional de Proteo Ambiental e duas psiclogas. Uma das psiclogas foi encaminhada para Caxias do Sul e a outra para Rio Grande, para acompanharem de perto as famlias das vtimas. A equipe de gesto da crise providenciou carros, dirias, bandeiras, tudo o que era necessrio para a situao, tomando, inclusive, todas as providncias referentes aos trmites funerrios. Servidores de todo o Estado participaram do enterro de Elves Martins, na quartafeira, dia 19, em Rio Grande. No dia seguinte, o corpo de Jos Alfredo Gonalves foi
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encontrado por pescadores e servidores do Ibama. O enterro aconteceu na sexta-feira, 21, em Piratini. Todas as questes ligadas aos atos fnebres foram resolvidas pela equipe de gesto. As buscas pelo terceiro oficial da Marinha iriam se estendeu por mais um ms, at que foram encontrados ossos humanos na regio do acidente. Os resultados dos exames de DNA confirmaram que pertenciam ao fiel, como chamado o oficial que fica no banco de trs, junto porta do helicptero. Muitos fiscais do Ibama permaneceram em So Jos do Norte colaborando, em parceria, com a Marinha at o final das buscas. O trabalho da equipe de gesto da crise continuou mesmo depois dos sepultamentos. Foram providenciadas as penses para as vivas, que passaram a receber o benefcio no ms seguinte ao acidente, alm de homenagens aos fiscais mortos em misso. IV A aplicao da teoria: a Micropoltica da tragdia Simes (2001) diz que o referencial terico condio sine qua non para a observncia do fenmeno e para o levantamento de hipteses e suas causas. Assim, sua explicao passa a ser possvel aps a ocorrncia. Com base na Teoria da Gesto da Funo Poltica possvel levantar hipteses de um fato e suas causas, explicando o fenmeno. No caso da queda do helicptero da Marinha do Brasil, em agosto de 2002, pode-se identificar o processo e o programa apontados pelo autor. O processo o fato em si, a queda da aeronave. Nele se localizam as variveis independentes , aquelas que ocorrem ao natural, sem a interveno consciente e intencionada do ser humano (Simes, 2001, p. 33). O programa a formao de polticas, aps a anlise do processo. Para determinar o programa no caso citado, a equipe de gesto de crise passou pelas operaes que o terico aponta como relevantes: o diagnstico, prognstico, assessoramento e a implementao. O diagnstico aconteceu no sbado, dia 17, quando a Assessoria de Comunicao foi informada do que estava ocorrendo. O grande equvoco cometido nesta gesto, conforme informaes do staff da Gerncia Executiva do Ibama no RS, foi o fato de alguns atores no identificarem a dimenso do problema que estava ocorrendo. Foi um engano o chefe da Fiscalizao do Ibama RS, bem do chefe do Escritrio Regional de Rio Grande no terem avisado GEREX, em Porto Alegre, da perda de contato da base da

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Marinha com o helicptero. O diagnstico continuou com a busca de informaes junto Marinha do que realmente estava acontecendo. Seguindo as operaes propostas por Simes (2001) chega-se com o prognstico. O prognstico, a previso do que provavelmente vai ocorrer no processo, iniciou-se, quando foram definidas algumas aes emergenciais. H de se considerar que em um caso como este, no foi possvel operacionalizar uma etapa de cada vez. Em alguns momentos, conforme a necessidade, foram definidas prioridades, sendo realizado o prognstico, o assessoramento e a implementao somente daquela questo. Um exemplo foi o caso do aviso s famlias. A equipe decidiu o que precisava ser feito e logo o providenciou. Em algumas aes o prognstico foi elaborado com mais cautela, como, por exemplo, a definio das equipes que iriam acompanhar as famlias, e as que ficaram responsveis pelos tramites funerrios de cada um dos fiscais. O assessoramento foi constante. Dois momentos merecem um destaque, visto que as conseqncias foram relevantes para o xito da gesto. Um diz respeito a ida do Gerente Executivo para Rio Grande, o que gerou a integrao de interesses com os agentes de influncia no programa. Outro momento foi a deciso de que somente o gerente e a assessora de comunicao estavam aptos a dar declaraes sobre o ocorrido. Esta ao permeia o conceito de assessoramento que tambm visa evitar conflitos no processo decisrio. O prognstico e o assessoramento foram identificados no momento em que, com a antecedncia possvel, definiu-se as equipes que tratariam dos trmites funerrios. A implementao da ao foi facilitada, pois com o planejamento a execuo foi eficiente. A vinda das psiclogas de Braslia, bem como do coordenador nacional de Proteo Ambiental e do presidente do Ibama, esto enquadradas nas operaes propostas pelo autor. A equipe de gesto percebeu que a presena destes atores no processo poderia ser benfica para os resultados das aes que estavam sendo encaminhadas. A vinda dos lderes nacionais, para o cenrio da crise, demonstrou envolvimento dos gestores com o que estava acontecendo, que os interesses dos pblicos (servidores e familiares, bem como a opinio pblica) estavam ao encontro da organizao e vice-versa. O acompanhamento dado pelas psiclogas s famlias outro aspecto deste encontro dos interesses. Outro aspecto que merece destaque no processo das quatro operaes, propostas por Simes (2001), foi a liberao dos servidores interessados em participar das buscas
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juntamente com a Marinha do Brasil e daqueles que se prontificaram a participar dos funerais. A deciso por estas providncias, estava na abertura e na confiana que se estabeleceu entre a equipe de gesto da crise e os funcionrios da instituio. Isso aconteceu pois, assim que novas e relevantes notcias chegavam, em seguida, os servidores de Porto Alegre eram chamados no auditrio para o repasse das informaes. Para os funcionrios do interior, as notcias eram enviadas por fax ou telefone. O know how dos profissionais, tanto da rea de comunicao, quanto da rea administrativa foram relevantes para a boa execuo das operaes. Simes (2001) explica, na Teoria da Gesto da Funo Poltica, que a cincia e a pesquisa aplicadas so aliadas da cincia e a pesquisa puras, com o uso de conhecimentos tericos, conceitos, definies e princpios. Este conjunto de cincia e pesquisa, puras e aplicadas, facilitaram a conduo da gesto da crise. O terico ressalta, ainda, que o programa influencia o processo no sistema organizacional tendo como base de poder duas variveis intervenientes, a ao e a comunicao. O fato de existir um elemento em comum entre a ao e a comunicao, que a informao, com a de tarefa reduzir as incertezas, levando ao cooperativa entre as partes, foi considerado durante a gesto da crise no Ibama RS. O estabelecimento de regras para o trmite da informao, as pessoas autorizadas a falar, os contatos com a Marinha do Brasil, os comunicados aos funcionrios de Porto Alegre e interior, bem como o trato com a mdia, contemplam esta etapa da teoria proposta por Simes (2001). As bases filosficas, que justificam a existncia da atividade de Relaes Pblicas, foram identificadas na anlise do Caso do Helicptero. Tratam-se da tica, que legitima a ao organizacional, e da esttica, com a utilizao de aes bem pensadas, projetadas e realizadas. A ao organizacional durante a gesto da crise procurou respeitar tanto o pblico interno quanto o externo, alm dos interesses da instituio. Aponta-se tal idia quando se analisam algumas circunstncias. O fato da Assessoria de Comunicao manter a mdia sempre informada, com o auxlio do setor de Comunicao da Marinha do Brasil, sem colocar as famlias em situaes constrangedoras, e o repasse das informaes aos servidores, so situaes que exemplificam uma ao com tica e esttica. Outro exemplo foi o apoio institucional que o Ibama prestou s famlias das vtimas, com o acompanhamento

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INTERCOM Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao XXVI Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao BH/MG 2 a 6 Set 2003

psicolgico, a tramitao dos atos fnebres e a operacionalizao nos processos de penso das vivas. So muitas as relaes entre a teoria proposta por Simes (2001) e a gesto da crise vivida pelo Ibama, com a morte dos dois fiscais ambientais. A situao referencia o aporte terico e o eleva a condio fundamental para a observncia de processos, e para o inqurito das hipteses e causas. Essa premissa vai ao encontro do pensamento de Deming (1994) citado por Simes (2001) ao destacar que Sem teoria, no h perguntas a fazer. Sem teoria, a experincia no tem significado. Sem teoria no h aprendizagem. Sem teoria, no h maneira de utilizar a informao que nos chega. Essa idia est ancorada na evidncia de que a compreenso e a explicao dos fenmenos somente possvel com a existncia de teorias.

Obras Consultadas SIMES, Roberto Porto. Relaes Pblicas: funo poltica. Novo Hamburgo: Feevale. 1995. ___________________. Relaes Pblicas e Micropoltica. So Paulo: Summus, 2001. Entrevistas FAMER, Leda. Queda do Helicptero da Marinha do Brasil. Porto Alegre, 02 set. 2002. Registro sobre a gesto da crise gerada pela queda do helicptero da Marinha do Brasil, junto aos Ibama RS. Entrevista concedida pela Assessora de Gabinete da GEREX RS Valria Deluca Soares. MORGADO, Rodney. Queda do Helicptero da Marinha do Brasil. Porto Alegre, 30 ago. 2002. Registro sobre a gesto da crise gerada pela queda do helicptero da Marinha do Brasil, junto aos Ibama RS. Entrevista concedida pelo Gerente Executivo do Ibama RS Valria Deluca Soares. SARTORI, Diara Maria.. Queda do Helicptero da Marinha do Brasil. Porto Alegre, 01 set. 2002. Registro sobre a gesto da crise gerada pela queda do helicptero da Marinha do Brasil, junto aos Ibama RS. Entrevista concedida pela administradora da GEREX RS Valria Deluca Soares.

1 Trabalho apresentado no Ncleo de Relaes Pblicas e Comunicao Organizacional, XXVI Congresso Anual em Cincia da Comunicao, Belo Horizonte/MG, 02 a 06 de setembro de 2003.