Psicologia & Sociedade; 21 (2): 275-282, 2009

PSICOLOGA COMUNITARIA Y POLTICAS SOCIALES EN CHILE

Jaime Alfaro Inzunza Universidad de Valparaso, Valparaso, Chile Alba Zambrano Constanzo Universidad de la Frontera, Temuco, Chile RESUMEN: En este artculo analizamos la relacin entre Psicologa Comunitaria y polticas sociales, estableciendo la influencia de las polticas sociales sobre el desarrollo contemporneo de la Psicologa Comunitaria en Chile. Sostenemos que su consolidacin como profesin se asocia estrechamente a la implementacin de polticas sociales a partir de la dcada de los noventa y su conformacin actual est condicionada y tensionada por las orientaciones de estas polticas. Se examina la evolucin tanto de las polticas sociales como de la Psicologa Comunitaria en Chile, los puntos de encuentro y las tensiones, de las que derivamos una serie de desafos y proyecciones que examinamos en el presente artculo, con el objetivo de avanzar en la comprensin de esta relacin. PALABRAS CLAVES: Psicologa Comunitaria; Psicologa Social Comunitaria; Polticas Sociales; Prcticas Sociales. PSICOlOGIa COMUNItaRIa E POltICaS SOCIaIS NO CHIlE RESUMO: Este artigo investigou a relao entre a Psicologia Comunitria e as polticas sociais, estabelecendo a influncia das polticas sociais sobre o desenvolvimento contemporneo da Psicologia Comunitria no Chile. Afirmamos que a sua consolidao como profisso est intimamente associada implementao de polticas sociais desde a dcada de noventa e sua formao atual est condicionada e tensionada pelas diretrizes dessas polticas. O estudo analisa a evoluo das polticas sociais e da psicologia comunitria no Chile, os pontos de encontro e de tenso, dos quais se deriva uma srie de desafios e projees discutidos neste artigo com o objetivo de fazer avanar a compreenso desta relao. PALAVRAS-CHAVE: Psicologia Comunitria; Psicologia Social Comunitria; Polticas Sociais; Prticas Sociais. COMMUNItY PSYCHOlOGY aNd SOCIal POlICIES IN CHIlE ABSTRACT: In this article we analyze the evolution of community psychology in Chile, and the influences of social policies in its development. We hold that its consolidation as a profession is closely associated to the implementation of social policies since the nineties, and its present conformation is determined and tightened by the orientation of these policies. From the evolution of social policies and Community Psychology in Chile we have come up with a series of challenges and projections that will be examined in this article. KEYWORDS: Community Psychology; Social Community Psychology; Social Policies, Social Practices.

Introduccin
la insercin de psiclogos y psiclogas en programas sociales, derivados de polticas estatales, ha ocurrido en Chile desde los aos sesenta (alfaro, 1993). Sin embargo, es a partir de los aos ochenta que estas prcticas se vinculan y hacen referencia explcita a la Psicologa Comunitaria, y es durante los aos noventa cuando la relacin entre estos campos comienza a cobrar relevancia y centralidad para la Psicologa Comunitaria, en cuanto especialidad profesional y disciplina acadmica.

El dinamismo que ha presentado el proceso de insercin de los psiclogos y psiclogas en la implementacin de programas de prevencin y promocin de soluciones ante una amplia variedad de problemas sociales, ha ocurrido y se ha materializado, bsicamente, en virtud de los espacios laborales y las demandas tcnicas generadas a partir de los cambios ocurridos en las polticas sociales en Chile, particularmente, durante la primera mitad de la dcada de los aos noventa. Estos cambios tuvieron que ver con la incorporacin en el anlisis y abordaje de los problemas sociales,

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de dimensiones nuevas y de mayor complejidad que las tradicionalmente utilizadas en este campo. as aparecen nociones tales como las de: Integracin Social; Inversin en Capital Humano; Capital Social; Gnero; dimensin Generacional, tnica, y territorialidad, entre otros (alfaro, 2000). Estas nociones, han incorporado variables y dimensiones que valoran la subjetividad, las llamadas dimensiones intangibles de los problemas sociales, permitiendo, de esta manera, la incorporacin de nuevos profesionales y nuevas miradas disciplinares en los programas de polticas sociales, que abrieron espacios para la participacin y la incorporacin de la Psicologa Comunitaria, junto a otras disciplinas y profesiones de las Ciencias Sociales. Paralelamente, y gatillado en gran medida por lo anterior, se gener desde fines de los ochenta, el desarrollo de programas de formacin en Psicologa Comunitaria en distintas universidades chilenas, a nivel de pregrado, permitiendo gradualmente la institucionalizacin universitaria de sta, lo que a su vez posibilit el nacimiento de programas de postgrado, a fines de la dcada de los noventa y comienzos de los aos 2000. Aunque el escenario ofrecido por la nueva generacin de polticas sociales en el pas result favorable para la incorporacin de psiclogos y psiclogas comunitarios en programas de intervencin, y para el desarrollo acadmico de sta, diversos trabajos acadmicos a este respecto, que se expondrn ms adelante, reportan y ponen atencin en importantes desencuentros y dificultades que ocurren entre estos dos campos generados a raz de una suerte de choque y desfase entre las lgicas de intervencin derivadas de los programas y proyectos de la poltica social del Estado, y los principios que orientan la accin comunitaria desde la Psicologa Comunitaria. Este artculo analiza esta situacin de tensin que ocurre en el pas y que afecta el desarrollo profesional y acadmico de la Psicologa Comunitaria, examinando los principales puntos de tensin presentes entre estos dos campos, y exponiendo antecedentes que permitan una comprensin de las dinmicas que estn a la base de estas tensiones, para finalmente concluir con algunas reflexiones que nos permiten derivar desafos en la lnea de avanzar en el dilogo con los actores, tcnicos y polticos que forman parte de las polticas sociales, sin dejar de atender a la complejidad que rodea a la intervencin social.

Psicologa Comunitaria en el Marco de las Estrategias de Intervencin en Polticas Sociales

an cuando, tal como hemos sealado, en Chile se cuenta con antecedentes de la presencia de psiclogos

y psiclogas en la esfera comunitaria y de intervencin social desde los aos sesenta (alfaro, 1993), y durante los aos ochenta ya se hace mencin y se refiere explcitamente a la Psicologa Comunitaria, la institucionalizacin universitaria y las primeras manifestaciones extendidas de prcticas profesionales referidas a la Psicologa Comunitaria ocurren especialmente en la dcada de los noventa, perodo en que se aprecia la ampliacin y masificacin de la insercin de psiclogos y psiclogas en programas sociales en general, derivados desde polticas sociales (alfaro, 2007a). En una mirada panormica a las trayectorias del trabajo comunitario en Chile, se aprecia que en ella se configuran aproximaciones y acciones de muy diversa naturaleza, inspiradas en distintas aproximaciones paradigmticas que presentan como eje comn - al menos como una intencionalidad- el componente participativo (Zambrano, 2007). de un modo genrico se puede sostener que el campo comunitario en Chile ha evolucionado desde el activismo inicial vinculado a aproximacin de corte crtico y poltico de transformacin social, hasta una institucionalizacin profesional que dan cuenta de enfoques de base en Modelos de Competencia y tambin en la Ecologa Social (alfaro, 2007b) que revela hibridacin terica y metodolgica. Snchez (2007) en un anlisis del estado actual de la Psicologa Comunitaria Chilena plantea que en el plano terico e ideolgico prevalecen enfoques que de un modo genrico denomina como postmodernos (crticos, discursivos, construccionistas y subjetivistas), que si bien operan como modelos comprensivos de la compleja realidad social, adolecen de contenido propiamente comunitario y psicosocial. tal vez esto tenga relacin con algunas debilidades metodolgicas y tcnicas apreciadas por el autor al analizar algunos textos de autores nacionales. En el anlisis de experiencias concretas es posible sostener, como lo hace Alfaro (2007b), que las prcticas revelan heterogeneidad e hibridacin pudindose constatar una pluralidad de Psicologas Comunitarias en accin: Psicologa Social Comunitaria latinoamericana; Ecologa Social; Intervencin en Redes; Modelo de Desarrollo de Competencias. De manera que se constituye un escenario terico y paradigmtico plural que expresa la presencia de diversas tradiciones de trabajo en Psicologa Comunitaria, en donde los grados de coherencia interna entre los marcos conceptuales, objetivos y acciones varan, pero lo cierto es que, a veces es confuso o conflictivo, en la medida que quienes intervienen lo hacen desde plataformas institucionales diversas, no siempre congruentes con los principios y tradiciones de la Psicologa Comunitaria a la que se adhieren paradigmticamente los psiclogos o psiclogas comunitarias.

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En esta perspectiva, a partir de los aos noventas, tal como muestran los trabajos que a continuacin expondremos, comienza a ser reportado que los desempeos profesionales de los psiclogos y psiclogas en el marco de programas sociales de orientacin comunitaria, muestran grados importantes de desencuentro y tensin entre las demandas tcnicas y las consiguientes expectativas de desempeos profesionales que se formulan desde las orientaciones de estrategia de las polticas sociales en el pas, respecto de las orientaciones que desde las nociones y modelos propios y caractersticos de la Psicologa Comunitaria se formulan. De forma tal que se hace evidente gradualmente, que no hay un ajuste totalmente engarzado entre las expectativas y las herramientas con que cuentan los psiclogos formados en referencia a la Psicologa Comunitaria y las estrategias y nfasis que los programas de polticas sociales privilegian para la implementacin de sus acciones (alfaro, Zambrano, Sandoval, & Prezluco, 2007). Observndose de esta manera momentos y zonas/ programas en donde hay mayor cercana, as como reas de trabajo en donde hay mayores dificultades para la integracin entre ambos mbitos. En primer lugar segn se aprecia en el trabajo de Winkler, Avendao, Krause y Soto (1993), que constata al inicio de la dcada de los aos noventa, que quienes hacan las intervenciones sociales (en donde se incluyen los psiclogos y psiclogas) habran ocupado una posicin ms tradicional de cientfico-tcnico, pasando a ser considerados las poseedores de una verdad que se deba promover y develar a los usuarios de sus servicios, conformndose una identidad de especialistas, mdicos o doctores. de igual forma Krause y Jaramillo (1998), muestran en un estudio de las prcticas de intervencin social realizadas por equipos en donde hacen parte profesionales psiclogos, ejecutadas hacia fines de los aos noventa en la Regin Metropolitana, que stas se habran implementado a travs de acciones de prevencin especfica o promocional, y slo secundariamente, habran puesto el foco en acciones de desarrollo comunitario. as como tambin habran privilegiado niveles de accin ms bien micro grupal o individual. Por tanto, no habran intervenido en los niveles comunitarios o colectivos desarrollando, en cambio, estrategias de tipo asistencial centradas en la satisfaccin de necesidades de los destinatarios, y no en el desarrollo de capacidades propias, dado que el grado de participacin real de los destinatarios fue restringido. Las autoras concluyen que estas prcticas de intervencin se orientaron hacia polos asistenciales, ms que promocionales; individuales, ms que colectivocomunitarios; centrados en el dficit, ms que en el desarrollo de capacidades propias y la participacin activa

de los destinatarios, alejndolas de la lgica bsica de la Psicologa Comunitaria tradicional, que tuvieron en la dcada de los aos ochenta. de manera, tal como nos seala este trabajo, que durante la dcada del noventa, en las prcticas de intervencin social habra ocurrido un proceso de institucionalizacin que ha significado una modificacin en la lgica, el modelo o la estrategia desde donde las intervenciones se instalan y fundamentan, modificando, en consecuencia, la definicin de los niveles de accin, los objetivos y metas de trabajo y los destinatarios de la accin. Saavedra (2005), ya a mediados de la primera dcada de los aos 2000, describe en su trabajo de investigacin acerca de las prcticas y las disposiciones representacionales, presentes en los interventores en el marco de experiencias comunitarias desarrolladas en la Regin de Valparaso y Via del Mar, que la definicin que los interventores psiclogos y psiclogas realizan respecto de su ejercicio y tarea profesional se focaliza en las demandas provenientes bsica y principalmente del Estado y las instituciones, dejando en un segundo plano las demandas provenientes desde los sectores destinatarios (individuos, grupos u organizaciones) afectados por los problemas sociales con los cuales se interviene. Estableciendo que la racionalidad de los interventores e interventoras, su capacidad tcnica y su conocimiento especializado se constituyeron en el centro desde donde se fundamentan las respuestas a los problemas que se abordan, por encima del dilogo con los actores comunitarios involucrados. Esto concuerda con los antecedentes previamente expuestos acerca de la utilizacin de lgicas interventivas lejanas y diferentes de aquellas estrategias que ponen foco en la participacin y centran su intervencin en dinmicas de la comunidad, tal cual lo hacen de manera caracterstica las lgicas de intervencin tradicionales de la Psicologa Comunitaria. En este mismo estudio (Saavedra, 2005), se reporta que los interventores e interventoras, al problematizar la concordancia y consistencia entre sus prcticas y las orientaciones tradicionales de la estrategia comunitaria, identifican su ejercicio profesional como el de un ente articulador que intenta mediar entre las tareas de adecuacin versus las tareas de transformacin social. Constituyndose, de esta manera, en operadores centrados en negociar sus posibilidades entre los lmites que ofrecen los contextos institucionales concretos y las posibilidades que se abren para desarrollar prcticas sociales que involucren transformaciones. tambin a mediados de los aos 2000, el estudio realizado por Reyes (2007), nos muestra evidencia de similar relacin de tensin y conflicto desde la observacin de la produccin y publicacin acadmica

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desarrollada desde la Psicologa Comunitaria entre los aos 19932003 en el pas. Especficamente, el estudio de Reyes (2007) da cuenta de la presencia de un nmero importante de trabajos de tipo terico, interventivos y mixtos, que se sustentan en principios y discursos acadmicos, que colocan la distribucin ms equitativa de poder en el centro de los objetivos del quehacer interventivo de la Psicologa Comunitaria. Generndose de esta manera, tal cual concluye este trabajo, una abierta contradiccin con las polticas sociales vigentes, organizadas desde una lgica sustentada en principios y valores de tipo asistencial que establecen orientaciones programticas que promueven acciones comunitarias de tipo curativas. adems de focalizarse en la solucin de los problemas que aquejan a los grupos de riesgo o a la poblacin a la que se dirige. De tal manera, que esta tendencia tcnica remite a los aspectos deficitarios manteniendo una preocupacin secundaria por los aspectos promocionales, transformadores y la participacin de la poblacin. Por ltimo, evidencia similar se aprecia en el estudio de Zambrano (2007), que compara estrategias orientadas al empoderamiento comunitario en Chile y Espaa. En este estudio se seala que las experiencias chilenas de corte comunitario -la mayor parte de ellas asociadas a programas financiados desde el Estado-, presentaran un mestizaje o trnsito, que expresa una evolucin hacia esquemas ms inclusivos y participativos, pero que conservan an la nocin de experto externo o visin paternalista, incluyndose en ellas a un sujeto-actor para algunos efectos, mientras que para otros, a un sujeto-objeto-receptor. de esta manera, tal como se aprecia consistentemente en las observaciones sistemticas de las prcticas desarrolladas en el pas que se exponen, enfrentamos un desfase y tensin entre los planos del referente disciplinar de la Psicologa Comunitaria y el plano de las estrategias, directrices tcnicas y de trabajo que organizan los programas de intervencin en que laboran los psiclogos y psiclogas profesionales. (alfaro et al., 2007). Esta misma relacin de tensin y desencuentro pareciera observarse en otras regiones del mundo, tal como reportan los trabajos de la Palma (2001), Prilleltensky (2006) y Snchez (2006). Siendo posible sostener que esta dinmica de relacin se constituye en un importante condicionante de las prcticas sociales en el campo de la intervencin de los psiclogas y psiclogas comunitarios, constituyndose en un aspecto central para comprender las posibilidades y tendencias de crecimiento de la psicologa en Chile, as como en otras realidades nacionales.

La trasformacin de las Polticas Sociales en Chile, como marco para entender su relacin con la Psicologa Comunitaria
En Chile, a inicios de los noventa, con el retorno al rgimen democrtico, se inicia una nueva etapa y una consiguiente nueva orientacin en materia de estrategia de polticas sociales. Emergen nuevos temas y prioridades en el enfoque poltico del emergente Estado democrtico, especialmente en la temtica de pobreza y desigualdad. Cobra relevancia una lgica de focalizacin selectiva de las polticas sociales, que entre otras cosas se tradujo en la definicin de los llamados grupos vulnerables, como sectores sociales prioritarios para la poltica social (etnias, gnero, discapacitados, jvenes, adultos mayores, infancia) y en la creacin de distintas instituciones dedicadas a generar polticas para estos grupos: Corporacin Nacional de desarrollo Indgena, Servicio Nacional de la Mujer, Fondo Nacional de la discapacidad, Instituto Nacional de la Juventud y Servicio Nacional del adulto Mayor (Raczynski y Serrano, 2005), que se expresara en la priorizacin de problemticas sociales de carcter enteramente distinto, tales como: la violencia intrafamiliar, la prevencin del consumo de drogas y la reinsercin social de menores, entre otros. En estos nuevos programas, instituciones y temticas las polticas y programas dirigidas a los grupos vulnerables establecen un nuevo campo de accin que desarrolla nuevas estrategias interventivas que comienzan a incorporar procesos psicosociales ligados a la subjetividad y la sociabilidad. Configurndose con ello un nuevo marco de demandas hacia los cuerpos tcnicos y profesionales (Alfaro, 2004), que da condiciones para la demanda e insercin de profesionales de formados en Psicologa Comunitaria. Ello en relacin a que las polticas y programas dirigidos a estos grupos sociales incorporaron un conjunto de nuevos componentes o factores relativos a las dimensiones intangibles que definen la vulnerabilidad, el riesgo y la exclusin y que son consideradas necesarios para la priorizacin de los programas y sus destinatarios (Raczynski, 1995). En este marco se articula una lgica conceptual y operativa que pone nfasis en la necesidad de atender tanto los planos relativos al mejoramiento de las condiciones materiales, a la vez que consideran la intervencin en aspectos no abordados hasta entonces en el anlisis de la pobreza, tales como: las caractersticas personales y sociales de las personas afectadas, entendidas estas como dimensiones de vulnerabilidad y de riesgos (Holzman y Jorgensen, 2000. Sojo, 2003), necesarias de intervenir con el propsito de fortalecer la autonoma y productividad de las personas y familias, pensando especialmente

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en responder a las necesidades del ciclo vital (Raczynski y Serrano, 2005. Serrano, 2005). El impulso de los gobiernos democrticos en superar la pobreza y la inequidad implic aumentar la inversin social, mejorar la infraestructura social y el aumento de la cobertura y calidad de los servicios sociales bsicos. Crecieron as los recursos destinados al gasto social y a la cobertura e impacto de las polticas sociales, con el objetivo de permitir el acceso igualitario a los servicios bsicos y ampliar las oportunidades para bsicamente aquellos sectores de la poblacin definidos en condiciones de pobreza (MIdEPlaN, 2001), con el propsito de asegurar condiciones para que la demanda de empleo tuviera efectos positivos en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin laboral (arenas & Benavides, 2003). De esta manera, se redefine el discurso de polticas sociales de los ochenta, cuestionndose la reduccin del rol del Estado que haban prevalecido, a la vez que se legitima como un nfasis central y distintivo de esta nueva estrategia, la necesidad de priorizar en lo que, -a partir de la primera publicacin del Primer Informe de desarrollo Humano por Oxford University Press en marzo de1990-, se llam Inversin Social en desarrollo Humano (PNUd, 1990). Esta inversin en desarrollo humano, como planteamiento discursivo central de la poltica social, entiende a este como inversin en insumo necesario para el crecimiento econmico, en el sentido que el crecimiento con equidad, es un forma de inversin social necesaria de implementar como complemento y como insumo al crecimiento econmico, evitando la subordinacin de uno al otro. Este planteamiento central pas a constituir el gran paraguas discursivo bajo el cual se van a articular el conjunto de las polticas sociales y econmicas. De tal manera que el marco poltico y tcnico de esta orientacin a los grupos vulnerables y al desarrollo de Capital Humano que prima en poltica social desde el noventa en adelante, est regida por dos grandes nfasis. Primero: conserva el rol central dado al crecimiento econmico, generado bsicamente desde el sector privado, y con ello a las dinmicas del mercado, como factor prioritario en el aumento del nivel de ocupacin y de ingresos de los sectores ms pobres. Basndose en el supuesto que en la medida que aumenta el PIB nacional disminuye la pobreza, en cuanto un mayor crecimiento estimulara el empleo y al ampliarse ste los hogares pobres podran mejorar sus ingresos. Segundo: fortalecer y potenciar la inversin en programas sociales especficos, en cuanto el crecimiento econmico es condicin necesaria, pero no suficiente, para el desarrollo del pas, requirindose polticas de corte social que en complemento a las econmicas, contribuyan a la reduccin de la pobreza y refuercen con ello el propio crecimiento econmico.

Es decir, una lgica que establece como eje el equilibrio y complementariedad entre crecimiento econmico e inversin social-gasto social, en la idea de que el crecimiento econmico es la mejor poltica social, y las nicas polticas dirigidas a lo social tiles, eficaces y aceptables son aquellas altamente focalizadas y slo subsidiarias, centrada de manera exclusiva en dar atencin a los colectivos en condicin de vulnerabilidad (Martin, 2004). El fundamento paradigmtico referente de esta aproximacin al tema de la pobreza y de los problemas sociales que gradualmente influy, con cada vez ms preponderancia, en la definicin de estrategias y en general en la operacionalizacin programtica, fue el llamado Enfoque de Riesgo Social. El Enfoque de Manejo Social de Riesgos surge como una alternativa en Amrica Latina para configurar mecanismos aseguradores ante las inseguridades y riesgos que sufren las personas a lo largo del ciclo vital. Buscando identificar cules son estos riesgos y precisar su grado previsible de ocurrencia de manera de reconocer las vulnerabilidades que existen y detectar a los sectores sociales que los experimentan. Segn plantea Pritchett (2005), este modelo y su creciente instalacin en la Regin tiene que ver con la insuficiencia de la apuesta por la vinculacin PIB-empleo, las muestras de rotacin o movilidad de la pobreza, que hacen evidente que el crecimiento econmico por s mismo no asegura la superacin de los niveles de pobreza, haciendo necesario establecer mecanismos de proteccin o cuerdas de proteccin, destinados a sectores sociales vulnerables, especialmente los ms pobres. Desde este enfoque, la vulnerabilidad es entendida como la probabilidad de que una persona o familia est expuesta a enfrentar eventos de quiebre que la afecten y lleven a una declinacin de su bienestar, siendo esta dependiente a su vez de la dotacin de activos y mecanismos de aseguramiento necesarios y adecuados a la severidad y frecuencia de la perturbacin enfrentada (Banco Mundial, 2000). as, desde el Manejo Social de Riesgo se entiende que la superacin de las condiciones de pobreza implica tambin intervencin sobre dimensiones no slo relativas al acceso de empleo y a la satisfaccin de necesidades bsicas, sino que tambin supone cambios en las dinmicas relacionales, de integracin psicolgicas de salud mental de las personas y familias. Siendo factores relevantes en la generacin y mantencin de la pobreza la ausencia de mecanismos de proteccin (enfrentamiento o mitigacin de los quiebres), relacionados con los activos (principalmente de educacin, salud, capacitacin y capital social disponibles, entendidos como capitales humanos), que permitiran el abordaje o manejo de los riesgos, o dicho de otra forma, recursos que permitiran que los sujetos enfrenten mejor estas situaciones

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y puedan as superar estas crisis. Se entiende adems que los recursos que se usen y las estrategias que sean adoptadas en situaciones de crisis econmica estaran determinadas por factores de gnero, de edad y normas culturales comunitarias que se traduciran en diferencias en las habilidades para hacer frente a las dificultades econmicas (Holzmann & Jorgensen, 2000). En base de este modelo en la poltica social chilena se implementaron gradualmente programas dirigidos a los grupos especficos bajo la consideracin que estos no contaban con la dotacin necesaria (estaban en condicin de riego/vulnerabilidad) para lograr acceder a los beneficios sociales y oportunidades, especialmente laborales, que les permitiran integrarse a la sociedad. El Enfoque de Manejo Social de Riesgos ha sido criticado bsicamente en relacin al reduccionismo que implica circunscribir la responsabilidad pblica slo a polticas focalizadas en los pobres, as como tambin al enfatizar intervenciones a nivel slo de los individuos o las familias como formas de proteccin ante los riesgos, dejando fuera de la priorizacin de la orientacin de poltica social dimensiones de ciudadana y el bienestar general de la poblacin, que descuidan e incluso inhiben la posibilidad de vincularse con dinmicas socio comunitarias en el entorno local en el que habitan las familias beneficiarias, no permitiendo de esta manera combinar promocin y proteccin social (Sojo, 2003; Raczynski & Serrano, 2005). de esta manera, podemos entender cmo la mayor parte de las intervenciones desarrollada en el pas durante este perodo no hayan puesto nfasis en la generacin de condiciones socio comunitarias que favorezcan que las personas y familias, puedan revertir y generar cambios en su condicin social de pobreza y exclusin, tales como, por ejemplo, desarrollar capacidades propias, autonoma, derechos ciudadanos, voz pblica, entre otras cosas, centradas en el desarrollo de control cultural de las personas en condicin de pobreza sobre su propia vida (Mrquez, 2005). As entendemos que esta nueva generacin de polticas y programas estn centradas en la prestacin individual de servicios basados en la carencia, quedando los componentes comunitarios de participacin y potenciacin de capacidades a travs de la accin colectiva remitidos slo a programas especficos y temporales (no ligados a las lneas programticas prioritarias). Como lo indica Serrano (2005), los programas sociales operan con criterios individuales, y no sociales (colectivos), lo que se traduce en que los programas no logran incentivar y vincularse al dilogo socio-comunitario, por su propio diseo de transferencia directa y focalizada, que no modifica el sentido asistencial y el estigma de la pasividad y la dependencia. De manera tal que el componente de participacin comunitaria se conform

slo como una estrategia parcial referida a programas especficos, aplicndose slo en programas pilotos y no llegando a difundirse al conjunto de la estrategia de accin pblica general (Serrano, 2005). Considerando que los recursos pblicos disponibles para programas innovadores son muy reducidos, con frecuencia estos son ejecutados con financiamiento proveniente de prstamos de agencias de crdito internacional, de all, que sea muy poco frecuente la presencia de estrategias integrales de desarrollo comunitario, evidencindose que cuando los ministerios promueven programas nuevos a nivel local suelen hacerlo por sector y con poca coordinacin entre ellos (Roberts, 2001). Basados en los antecedentes expuestos pensamos que la transformacin de las polticas sociales en Latinoamrica y particularmente en Chile, ha sido consecuencia de la reorientacin del modelo econmico efectuado en gran parte de la regin, implantndose un conjunto de polticas de ajuste estructural y de reorganizacin del sector pblico, que ha llevado a que en la Regin en las ltimas dos dcadas se transite desde un Rgimen de Bienestar conservador-informal, a otro liberal-informal, de manera que la gestin del bienestar social en la regin se ha puesto principalmente en el mercado y en el sector informal, disminuyndose poltica sociales de bienestar de carcter universal, y centrando la accin estatal slo en los grupos excluidos del mercado (focalizadas en los ms pobres), y asignando gran peso en la intervencin a las familias y redes sociales, como mecanismos informales de proteccin (Barrientos, 2004).

Desafos y perspectivas de la Psicologia Comunitaria Chilena en el campo de ls Polticas Sociales: a modo de conclusin
Una conclusin derivada del anlisis presentado es que la Psicologa Comunitaria en Chile, desde los aos noventa se ha insertado en el campo de las polticas sociales, lo que le ha permitido una base material para su desarrollo como campo de especializacin profesional de la Psicologa y ha facilitado su desarrollo acadmico dentro de la institucionalidad universitaria nacional. Sin embargo, estos escenarios y condiciones contextuales de desarrollo para la Psicologa Comunitaria han generado nuevas fronteras y retos para la implementacin de intervenciones basadas en sus orientaciones de estrategia que le son caractersticas, abriendo de esta manera importantes interrogantes, desafos y tensiones que requieren ser investigadas y analizadas, en cuanto, constituyen una nueva realidad en el quehacer y en las prcticas de sta. Dada esta relevancia se requiere generar conocimiento que aporte al desarrollo y proyeccin de una

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adecuada insercin, por medio del dilogo y debate y una recproca contribucin entre las polticas sociales -y los contextos tcnicos y polticos que ellas suponen- y la Psicologa Comunitaria. todo esto con el propsito ltimo de ampliar y enriquecer la contribucin de la disciplina a las tareas del desarrollo social. Ello pasa, entre otras cosas, por reconocer o comprender las polticas sociales como un proceso poltico, tcnico e institucional constituido y estructurado en el nter-juego de procesos diversos y de niveles mltiples, tales como: 1) la estrategia hegemonizada en la dinmica de fuerzas polticas y culturales que operan en la sociedad; 2) los determinantes de los problemas sociales que emergen desde la organizacin social y sus fracturas; 3) los procesos culturales y las relaciones sociales que construyen la representacin colectiva de los problemas y necesidades sociales que demandan solucin; 4) las racionalidades tericas y tcnicas desarrolladas en instituciones acadmicas que concurren, y son llamadas a contribuir, a la estructuracin de respuesta programticas y operacionales ante los problemas; y 5) las lneas de accin concretas de negociacin, intercambio e influencia que ocurren dentro de las instituciones de poltica social entre los actores tcnicos y profesionales, as como de sus actores polticos y administrativos. la Psicologa Comunitaria debe por tanto orientar procesos de influencia sobre los modelos que guan las estrategias de intervencin, lo que exige necesariamente la interlocucin con los otros actores, polticos, tcnicos y disciplinares que forman parte de equipos institucionales, profesionales as como del entorno poltico que disean e implementan los programas y proyectos. Es decir, un tema central, sobre el cual no hemos puesto suficiente atencin, es que dado el carcter sociopoltico e interdisciplinario del anlisis de problemas sociales y del diseo de programas y polticas, es imprescindible para influir en estos procesos generar puentes de interlocucin que nos conduzcan a superar nuestras posiciones, - a menudo aferradas a miradas disciplinares-, abriendo debates que nos permitan la construccin de mecanismos de intercambio, dilogo, debate y complementariedad. Es determinante reconocer que una poltica y un programa son siempre diseados e implementados por un actor poltico y tcnico, por medio de mltiples y diversos procesos de presin, alianzas, negociacin e intercambio en donde las posiciones que los actores tengan, y la presencia que los aportes y miradas disciplinares consigan, dependern tanto de las lgicas que estructura una poltica (modelos de desarrollo, problemas sociales generados por la organizacin social, construccin de demanda desde la sociedad) como tambin de las posiciones, reconocimiento y visibilidad de su aporte y legitimidad tcnica ante los dems actores tcnicos y polticos.

Podemos concluir que, para ampliar las posibilidades de contribucin de la mirada y estrategia comunitaria, en la construccin de soluciones participadas y de calidad para la solucin de los problemas sociales, tenemos el desafo de generar dilogo, intercambio y aprendizaje recproco entre las polticas sociales y la Psicologa Comunitaria, tanto a nivel del diseo de programas y polticas sociales, como en cada contexto local para su implementacin concreta. Como ya lo hemos propuesto, el dilogo tambin debe sustentarse en un aporte particular de la disciplina en dimensiones tericas que le son propias, dotando de contenido terico y tcnico a aquellos procesos comunitarios que, a menudo, son invisibles para otras disciplinas y para la propia poltica social. Especficamente desde la revisin presentada se vislumbra que la Psicologa Comunitaria tiene un claro y ntido espacio de contribucin en las estrategias y tambin en el diseo de polticas sociales, en particular frente a las carencias en la integracin de componentes participativos y de valoracin de las dinmicas socio comunitarias de la que han dado muestra las intervenciones desarrolladas en Chile basadas en el Enfoque de Manejo Social de Riesgos.

Referencias
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Jaime Alfaro Inzunza es Psiclogo de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Mster en Intervencin Psicosocial de la Universidad de Barcelona. Profesor e investigador Escuela de Psicologa, Universidad de Valparaso. actualmente Cursa el Programa de doctorado en Ciencias Sociales y de la Educacin de la Universidad de Girona, Espaa. Su trabajo de investigacin aborda temticas relativas a las problemticas psicosociales y al desarrollo de intervenciones en programas sociales. Universidad de Valparaso. direccin: avenida Brasil 2140. Valparaso. Chile. Email: alfaro.inzunza@gmail.com Alba Zambrano Constanzo es Psicloga por la Universidad de la Frontera, Magster en Ciencias Sociales aplicadas en esa misma Universidad. Mastrisse en Ciencias de la Educacin mencin desarrollo Social en la Universidad Paris XII, Val Marn y doctorada en Psicologa Social por la Universidad de Barcelona. Se desempea como acadmica del departamento de Psicologa de la Universidad de la Frontera, realizando docencia en pre y postgrado en las reas de Intervencin Psicosocial Comunitaria y desarrollo local. adicionalmente realiza docencia en el rea de la intervencin psicoeducativa con nios y jvenes en dificultades psicosociales. departamento de Psicologa. Universidad de la Frontera. direccin: Casilla 54-d. temuco, Chile. Email: albaz@ufro.cl

Psicologa comunitaria y polticas sociales en Chile Jaime alfaro Inzunza e alba Zambrano Constanzo Recebido: 27/08/2008 Reviso: 14/04/2009 Reviso: 20/05/2009 aceito: 09/07/2009

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