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A voz do

Advogado.

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COMISSO DE ASSISTNCIA SOCIAL- OAB/SC


Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS): O Advogado na Equipe de
Referncia. ZAGO, Arlete Carminatti (Org); OLIVEIRA, Helosa.M.J; LEO, Paula C.L.; FREITAS, Rosana de
C.M; KRUEGER, Paola G.E.; WOHLKE Roberto; ABREU FILHO, Hlio; FERRER, Elisabeth B.S.B; CRDOVA,
Ismael; SANTOS, Igor S. Florianpolis/ Santa Catarina: CAS/ OAB/SC, out. 2015.

1.Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social, 2. Advogados, 3. Atribuies, 4. Equipe

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DIRETORIA OAB/SC - Gesto 2016/2018


Presidente: Paulo Marcondes Brincas
Vice-Presidente: Luiz Mrio Bratti
Secretrio-Geral: Maurcio Alessandro Voos
Secretria-Geral Adjunta: Cludia da Silva Prudncio
Tesoureiro: Rafael de Assis Horn

COORDENADORIA GERAL DAS COMISSES


Coordenador Geral: Orlando Celso da Silva Neto
Coordenador Adjunto Comisses Sociais: Alexander da Silva Martins
Coordenador Adjunto Comisses de Gesto: Guilherme Bossle
Coordenador Adjunto Comisses Acadmicas: Pedro Miranda de Oliveira

MEMBROS COMISSO DE ASSISTNCIA SOCIAL


Arlete Carminatti Zago - Presidente
Paola Gomes Estrella Krueger - Vice-Presidente
Brbara Cidral de Souza
Cria Helena Vieira
Elisabeth Bahia Spinola Bittencourt Ferrer
Fernanda Vieira
Heloisa Maria Jos de Oliveira
Paula Cristina Lemos Leo
Roberto Wohlke
Rosana de Carvalho Martinelli Freitas

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DIRETORIA OAB/SC - Gesto 2013/2015


Presidente: Tullo Cavallazzi Filho
Vice-Presidente: Marcus Antnio Luiz da Silva
Secretria-Geral: Ana Cristina Ferro Blasi
Secretria-Geral Adjunta: Sandra Krieger Gonalves
Tesoureiro: Luiz Mario Bratti

COORDENADORIA GERAL DAS COMISSES


Coordenador Geral: Renato Kadletz
Coordenadora Geral Adjunta: Cludia da Silva Prudncio
Coordenador Geral Adjunto: Orlando Celso da Silva Neto

MEMBROS COMISSO DE ASSISTNCIA SOCIAL


Arlete Carminatti Zago - Presidente
Paola Gomes Estrella Krueger - Vice-Presidente
Andra Regina Pereira Alexandre
Elisabeth Bahia Spinola Bittencourt Ferrer
Fernanda Vieira
Hlio Abreu Filho
Heloisa Maria Jos de Oliveira
Igor Schutz dos Santos
Ismael de Crdova
Paula Cristina Lemos Leo
Roberto Wohlke
Rosana de Carvalho Martinelli Freitas

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A voz do
Advogado.
COMISSO DE ASSISTNCIA SOCIAL

ANO: 2015

ELABORAO
Arlete Carminatti Zago
Heloisa Maria Jos de Oliveira
Paula Cristina Lemos Leo
Rosana de Carvalho Martinelli Freitas

COLABORADORES
Elisabeth Bahia Spinola Bittencourt Ferrer
Hlio Abreu Filho
Igor Schutz dos Santos
Ismael de Crdova
Paola Gomes Estrella Krueger
Roberto Wohlke

REVISO TCNICA
Arlete Carminatti Zago
Hlio Abreu Filho
Heloisa Maria Jos de Oliveira
Paola Gomes Estrella Krueger
Rosana de Carvalho Martinelli Freitas

REVISO ORTOGRFICA
Teresa Jorge Cherem

ORGANIZAO DOCUMENTO
Arlete Carminatti Zago

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COMISSO DE ASSISTNCIA SOCIAL

AGRADECIMENTOS
A Comisso de Assistncia Social da Ordem dos Advogados do Brasil de Santa
Catarina - CAS/OAB-SC agradece a todas as instituies representadas na Comisso e
todos aqueles que contriburam para a consecuo deste trabalho e, em especial, a Diretoria
da OAB/SC.

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APRESENTAO

O documento que segue apresenta os resultados do levantamento realizado pela Comisso


de Assistncia Social da OAB-SC (CAS/OAB/SC) junto aos 87 (oitenta e sete) Centros de Referncia
Especializados de Assistncia Social de Santa Catarina (CREAS/SC), com o objetivo de conhecer a
realidade desses equipamentos, especialmente quanto insero e atribuies do Advogado, tendo
em vista que, a partir da NOB/RH/SUAS, este profissional passou a integrar as equipes de referncia
de Assistncia Social. O referido levantamento foi realizado no perodo de fevereiro a agosto de 2015,
e a sistematizao das informaes obtidas compem o presente documento, organizado de forma a
contemplar todos os quesitos inclusos na pesquisa.
O Captulo I situa a presena deste profissional nos CREAS, bem como as aes da Comisso
de Assistncia Social no tocante a esse debate. Completam esse captulo, a contextualizao do
levantamento, bem como o percurso metodolgico seguido, na busca da compilao dos dados
enviados pelos CREAS/SC.
O Captulo II problematiza questes inerentes a esse mister e organiza, em quadros elucidativos,
as respostas obtidas no levantamento quanto s atribuies do Advogado nos CREAS/SC.
J o Captulo III aborda a questo da Educao Permanente, Capacitao e Qualificao
Profissional e, da mesma forma que os captulos anteriores, foi construdo de modo a apresentar os
resultados do levantamento e, ao mesmo tempo, discutir aspectos pertinentes ao tema em foco.
Breves concluses e proposies encerram este trabalho, que objetiva, alm da indicao dos
dados em si, contribuir para o conhecimento e reconhecimento da realidade dos CREAS em Santa
Catarina e seus seus desafios.
Alguns apndices completam e esclarecem informaes inerentes a esse documento, e as
referncias bibliogrficas adotadas em sua construo, seguem inseridas em notas de rodap.
Almeja-se, por fim, oferecer subsdios que favoream o aprofundamento dessa poltica to
relevante, urgente e necessria como a Assistncia Social, bem como seus desdobramentos e
reflexos no cotidiano dos cidados que a ela demandam na busca do merecido estatuto de dignidade
e cidadania.

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Advogado.

SUMRIO
Agradecimentos 6
Apresentao 7
Lista de Siglas 10

I - O CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL


(CREAS/SC): O Advogado NA EQUIPE DE REFERNCIA 11
1. Introduo 11
2. Comisso de Assistncia Social e suas Aes 12
3. Contextualizao do Levantamento 13
4. Percurso Metodolgico do Levantamento de Dados 15

II - O Advogado NA PROTEO SOCIAL ESPECIAL DE MDIA COMPLEXIDADE 18
1. Introduo 18
2. Aspectos Metodolgicos do Levantamento Sobre a Atuao dos Advogados nos
CREAS de Santa Catarina 20
2.1 Atribuies por Municpio 21
2.1.1 Descrio do Quadro n 1 - Orientao Jurdico-Social nas Situaes
de Violao de Direito. Confeco de Ofcios e Relatrios para o Poder
Judicirio, Ministrio Pblico, Delegacias 21
2.1.2 Descrio do Quadro n 2- Orientao Jurdico-Social 21
2.1.3 Descrio do Quadro n 3 - Acompanhamento - Encaminhamento 22
2.1.4 Descrio do Quadro n 4 - Atribuies Outras 22
2.1.5 Descrio do Quadro n 5 - Participao, mediaes, intervenes
familiares e individuais, estudos de casos 22
3. Anlise dos Dados 23
3.1 Atribuies Jurdico-Sociais 24
4. Consideraes Finais 32
4.1 O Novo Campo de Atuao para o Advogado 33
4.2 A Atuao Convencional e a Atuao Ampliada do Advogado 33
4.3 Elementos Qualificadores da Prtica Jurdico-Social 35

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III EDUCAO PERMANENTE, CAPACITAO E FORMAO PROFISSIONAL
- CREAS/SC -2015 35
1. Introduo 35
2. Indicaes Gerais dos CREAS quanto ao Item Capacitao 39
3. Eixos do Processo de Formao e Capacitao Continuada 44
3.1 Exerccio profissional e trabalho interdisciplinar 44
3.2 Trabalho com Famlias 46
3.3 Trabalho e rede socioassistencial 47
4. Consideraes Finais 48

IV CONSIDERAES 50
1. Proposies e Encaminhamentos 50
Apndice A - Relao dos CREAS SC 54
Apndice B - Tabela Dados dos CREAS por Macrorregio Socioassistencial e Regio
de Assistncia Social em Santa Catarina 58
Apndice C - Dados Descritivos dos CREAS por Macrorregio Socioassistencial
e Regio de Assistncia Social em Santa Catarina 60
Apndice D - N de Trabalhadores dos 76 CREAS 2015 65
Apndice E - Quadro 1 - Orientao jurdico social nas situaes de violao de direito,
apoio, auxlio, confeco de ofcios, relatrios para o Poder Judicirio, Ministrio
Pblico, Delegacias 66
Apndice F - Quadro 2 - Orientaes Jurdico social 68
Apndice G - Quadro 3 - Acompanhamento Encaminhamento 70
Apndice H - Quadro 4 - Atribuies Outras 71
Apndice I - Quadro 5 - Participao, mediaes, intervenes familiares e individuais,
estudos de casos 71

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Advogado.

LISTA DE SIGLAS

CREAS - Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social


CENTRO POP - Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua
CNAS - Conselho Nacional de Assistncia Social
CF - Constituio da Repblica Federativa do Brasil
EAOAB - Estatuto da Advocacia e da Ordem dos Advogados do Brasil
ESA - Escola Superior de Advocacia
LOAS - Lei Orgnica de Assistncia Social
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
NOB - Norma Operacional Bsica
NOB/SUAS - Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social
NOB/RH - Norma Operacional Bsica/Recursos Humanos
OAB/SC - Ordem dos Advogados do Brasil/Santa Catarina
PNAS - Poltica Nacional de Assistncia Social
PNC - Poltica Nacional de Capacitao
PAEFI - Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
PAIF - Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
PNAS - Poltica Nacional de Assistncia Social
PSB - Proteo Social Bsica
PSE - Proteo Social Especial
PSE/AC - Proteo Social Especial de Alta Complexidade
PSE/MC - Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
SUAS - Sistema nico de Assistncia Social

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I - O CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL (CREAS/SC):
O Advogado NA EQUIPE DE REFERNCIA

Elaborao: Arlete Carminatti Zago


Colaboradores: Paola Gomes Estrella Krueger, Roberto Wohlke, Ismael de Crdova e Hlio Abreu Filho

1. Introduo

A Comisso de Assistncia Social da OAB/SC, constituda com objetivo de acompanhar e colaborar


com a Poltica de Assistncia Social e demais polticas pblicas convergentes, estuda e reflete desde
2009 sobre a atuao dos Advogados no Sistema nico de Assistncia Social em Santa Catarina1.
Entende a Comisso que esse assunto merece amplo debate nacional, pois a insero do
Advogado na Poltica de Assistncia Social de tempo recente.
A Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social
(NOB-RH/SUAS) de 2006 prev a integrao do Advogado na equipe de referncia dos Centros de
Referncia.
No dia 12/08/2015 a Comisso realizou o Seminrio intitulado Diagnstico da Situao dos
CREAS em Santa Catarina O Advogado na Equipe de Referncia com o intuito de apresentar os
primeiros resultados do debate que vem realizando nessa seara. Para aprofundar e fundamentar suas
posies, a Comisso se preocupou em conhecer a situao dos Advogados nesses equipamentos.
Para tanto, realizou levantamento junto aos 87 (oitenta e sete) CREAS do Estado de Santa Catarina.
O documento, ora apresentado, sistematiza os dados obtidos e gera informaes para subsidiar

1
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) um sistema pblico que organiza, de forma descentralizada, os servios socioassistenciais
no Brasil. Com um modelo de gesto participativa, ele articula os esforos e recursos dos trs nveis de governo para a execuo
e o financiamento da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), envolvendo diretamente as estruturas e marcos regulatrios
nacionais, estaduais, municipais e do Distrito Federal. Coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), o Sistema composto pelo poder pblico e sociedade civil, que participam diretamente do processo de gesto compartilhada.
Criado a partir das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social e previsto na Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS), o SUAS teve suas bases de implantao consolidadas em 2005, por meio da sua Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/
SUAS), que apresenta claramente as competncias de cada rgo federado e os eixos de implementao e consolidao da iniciativa.
O SUAS organiza as aes da assistncia social em dois tipos de proteo social. A primeira a Proteo Social Bsica, destinada
preveno de riscos sociais e pessoais, por meio da oferta de programas, projetos, servios e benefcios a indivduos e famlias em
situao de vulnerabilidade social. A segunda a Proteo Social Especial, destinada a famlias e indivduos que j se encontram em
situao de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrncia de abandono, maus-tratos, abuso sexual, uso de drogas, entre
outros aspectos. O SUAS engloba tambm a oferta de Benefcios Assistenciais, prestados a pblicos especficos de forma articulada
aos servios, contribuindo para a superao de situaes de vulnerabilidade. Disponvel em:<http://mds.gov.br/acesso-a-informacao/
perguntas-frequentes/assistencia-social/pse-protecao-social-especial/suas-sistema-unico-assistencia-social/suas-institucional>

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A voz do
Advogado.

reflexes sobre este primeiro momento da insero do Advogado no CREAS.


Segue-se uma breve retrospectiva da Poltica da Assistncia Social e seus desdobramentos
escudados na legislao pertinente, bem como algumas pontuaes sobre a trajetria da Comisso de
Assistncia Social da OAB/SC (CAS/OAB-SC), em busca do conhecimento desse novo campo de atuao
para o Advogado.
Tambm sero apresentadas as estratgias adotadas pela Comisso para formatao deste
Diagnstico sobre a atuao dos Advogados nos CREAS, cotejando com resultados deste levantamento.
Ressalte-se que esse um documento tcnico que apresentar os dados primrios do
levantamento. E, como todo documento de pesquisa, apresenta seus limites metodolgicos. De qualquer
forma, considera-se que a questo mais relevante o estudo desse novo campo de atuao para o
Advogado. A Comisso de Assistncia Social da OAB-SC, a partir do resultado deste levantamento,
entende ter contribudo e gerado informaes, trazendo subsdios para o estabelecimento de estratgias
para as polticas pblicas, visando a insero do Advogado nas polticas sociais de proteo social.

2. Comisso de Assistncia Social e suas Aes

Preambularmente, ressalta-se que a Comisso de Assistncia Social da OAB/SC foi instituda em


1993 e desde esta data vem contribuindo e acompanhando a Poltica de Assistncia Social e a evoluo
dos direitos sociais.
Comprometida com a formao e exerccio profissional do Advogado, a OAB/SC no se manteve
ausente deste processo e, a partir de discusses da Comisso de Assistncia Social, identificou a
importncia da reflexo sobre a atuao dos Advogados e outros profissionais no mbito da Poltica de
Assistncia Social.
Assim sendo, incluiu em sua Programao um evento comemorativo aos 15 anos da Lei Orgnica
da Assistncia Social, realizado em 05 de novembro de 2009, no auditrio da OAB/ SC. Igualmente, em
12 de dezembro de 2013, a Comisso de Assistncia Social promoveu evento comemorativo aos 20
anos da Poltica de Assistncia Social em Santa Catarina, e discutiu seus avanos e desafios (Sistemas
de Direitos, Garantias e Defesa do Cidado e a Insero do Advogado), e teve como objetivo geral,
resgatar os passos e significados da trajetria da Poltica de Assistncia Social no Estado de Santa
Catarina.
Em 13 de agosto de 2014, no Auditrio da OAB/SC, a Comisso, sensvel e comprometida com
o objetivo de aprofundar esta temtica, promoveu o Seminrio: O papel do Advogado no SUAS e sua
atuao na equipe multidisciplinar dos servios ofertados no CREAS.

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Foi realizado um painel com o tema 20 anos: avanos e desafios da assistncia social, com
representantes das Comisses: Assistncia Social, Idoso, Criana e Adolescente, Pessoa com Deficincia.
Tambm constou do Seminrio as atribuies e a atuao do Ministrio Pblico Estadual e da Defensoria
Pblica Estadual na Assistncia Social. Deste evento resultou a Moo de Apoio, encaminhada ao
Presidente da OAB/SC, para solicitar junto s Universidades uma ampliao do contedo da Assistncia
Social nos Cursos de Direito, bem como s Prefeituras Municipais na realizao de concursos pblicos
para Advogados atuarem nos CREAS.
Essa Moo foi entregue ao Presidente da OAB/SC, Dr. Tullo Cavallazzi Filho, que apoiou as aes
desenvolvidas pela Comisso. Neste sentido, mediante ofcio expedido em 18/11/2014 ao Presidente
do Conselho Federal da OAB, solicitou providncias para atualizao do currculo nos cursos de Direito,
visando a incorporao dos contedos do mbito da Assistncia Social.
Em todos os eventos promovidos pela Comisso, constata-se a busca por parmetros e diretrizes
que norteiem a insero do Advogado na Poltica de Assistncia Social, na concepo integradora do
Sistema de Garantia de Direitos.

3. Contextualizao do Levantamento

Santa Catarina uma das 27 (vinte e sete) unidades federativas do Brasil, localizada no centro
da regio Sul do pas. o vigsimo estado brasileiro com maior extenso territorial e o dcimo primeiro
mais populoso, alm de ser o nono mais povoado com 295 (duzentos e noventa e cinco) municpios e
populao de 6.499.725 (seis milhes, quatrocentos e noventa e nove mil, setecentos e vinte e cinco)
habitantes, segundo censo do IBGE de 2010.
As dimenses territoriais abrangem uma rea de 95.736,165 km. Sua Capital e sede de governo
a cidade de Florianpolis, localizada na Ilha de Santa Catarina.
O Estado, desde 1988, tem responsabilidade pela Assistncia Social, como poltica pblica. H
um pacto Federativo entre Unio, Estados e Municpios, consolidando a Assistncia Social como direito
social, com ateno proteo social bsica, com vistas preveno de riscos sociais.
A NOB/SUAS disciplina a operacionalizao da gesto da Poltica de Assistncia Social,
considerando a construo do Sistema nico da Assistncia Social SUAS, trazendo a regulamentao
da Assistncia Social como proteo social e de acesso universal aos cidados brasileiros.
Diante de tais desafios, a mudana no marco regulatrio foi necessria. Em 2009, surgiu a
Resoluo 109, de 11 de novembro, que classificou a gesto em nveis de complexidade, alm de
tipificar os servios socioassistencias.

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A voz do
Advogado.

Tais mudanas exigiram uma outra relao com as entidades de assistncia social, padronizando
aes, projetos, servios e programas, alm de possibilit-las coparticipao no sistema. Com isso,
surge a Lei 12.101/2009 que modificou o regime jurdico de concesso dos certificados s entidades
beneficentes de assistncia social.
Com a incorporao destes avanos e a necessidade de instituir um padro de monitoramento e
avaliao de todo o sistema, o CNAS, por meio da Resoluo 33, de 12 de dezembro de 2012, aprova
a nova Norma Operacional Bsica, dando um importante passo para a consolidao da Poltica como
poltica de Estado e permitindo a cada novo ciclo seu constante aprimoramento.
De acordo com o marco regulatrio citado acima, a Assistncia Social considerada como
o conjunto de aes, cuidados, atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS para reduo e
preveno do impacto das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo da vida, dignidade humana e
famlia, como ncleo bsico de sustentao afetiva, biolgica e relacional.
A partir da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), de 2004, a Norma Operacional Bsica
NOB/SUAS, de 2005, e da NOB/RH/SUAS, de 2006, foram definidas normas e diretrizes para estruturao
da Poltica de Assistncia Social.
A Resoluo/CNAS n 17, de 20 de julho de 2011, e a NOB-RH SUAS de 2006, reconhecem as
categorias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos servios socioassistenciais
e as funes essenciais de gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
Compem obrigatoriamente as equipes de referncia:
I - da Proteo Social Bsica: Assistente Social e Psiclogo, que atuam nos CRAS Centro de
Referncia de Assistncia Social (busca prevenir a ocorrncia de situaes de risco);
II - da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: Assistente Social, Psiclogo e Advogado
que atuam nos CREAS Centro de Proteo Social Especializada (atende pessoas em situao de risco
pessoal e social por violao de direitos).
Assim que o trabalho do Advogado, atuando nos CREAS, em parceria com assistentes sociais
e psiclogo/as e demais profissionais do SUAS, proporciona a interao da assistncia social com as
demais polticas pblicas (sade, previdncia, educao, trabalho, lazer, meio ambiente, segurana,
habitao, alimentao e outras), para acesso dos cidados aos seus direitos sociais, incluso civis e
polticos.
Os 10 anos do SUAS mudaram o paradigma da Assistncia Social no sentido da afirmao do
Direito do Cidado e do enfrentamento das desigualdades com vistas Proteo Social, com primazia
de responsabilidade do Estado nesse mister.

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4. Percurso Metodolgico do Levantamento de Dados

Em sequncia ao Seminrio do ms de agosto de 2014, a CAS/OAB-SC convidou os representantes


dos Conselhos Regionais de Servio Social e Psicologia, dentre outras instituies presentes, a
participarem da reunio de avaliao do seminrio, pr-programada para o dia 11 de setembro de
2014. Constou da discusso a ampliao das questes relativas ao papel do Advogado na Poltica de
Assistncia Social nas Prefeituras; a atuao e atribuies junto aos CREAS; a interdisciplinaridade
nas equipes de referncia; o perfil do Advogado para atuar nesta rea, e o estabelecimento de alguns
parmetros para insero nos CREAS.
No seguimento, a Moo assinada no Seminrio de agosto de 2014, com vistas preparao
dos alunos de Direito e a incluso do Advogado na Poltica de Assistncia Social, a Comisso, em abril
de 2015, reuniu-se com o Professor Humberto Vecchio, Coordenador do Curso de Direito da UFSC. Em
junho de 2015, a Comisso de Educao Jurdica da OAB/SC participou de reunio da CAS/OAB-SC,
com a finalidade de elaborar documento e estabelecer dilogo com as Universidades e Cursos de
Direito em todo Estado.
Neste contexto, foram enviadas, em 25/02/2015, Fichas de Levantamento sobre Atuao dos
Advogados nos CREAS em SC. Posteriormente, foram realizados contatos telefnicos com estes
Centros para esclarecerem dvidas e solicitar o envio das fichas OAB/SC. Como resultado, at
o dia 10/08/2015 a OAB/SC recebeu 76 (setenta e seis) fichas preenchidas representando 87,35%
(oitenta e sete, virgula trinta e cinco por cento) dos CREAS instalados no Estado de Santa Catarina. A
mostra obtida foi bastante significativa, pois dos 87 CREAS somente 11 (onze) deixaram de prestar
informaes, ou seja, 12,64%.
Foram compilados os dados quantitativos, agrupados por CREAS: Nome do Municpio, Nmero de
CREAS, Ano de implantao, Nmero de Advogados e o vnculo de trabalho e local de lotao, Nmero
de profissionais na Equipe de Referncia, por cargo ocupado de nvel Superior, Mdio e Fundamental.
Importante destacar que os dados foram computados de acordo com o desenho territorial para
o Estado de Santa Catarina, em 8 Macrorregies e 16 Regies de Assistncia Social, informado pela
Secretaria de Estado de Assistncia Social, Trabalho e Habitao, conforme abaixo:

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A voz do
Advogado.

MACRORREGIO DA GRANDE FLORIANPOLIS


Regio da Grande Florianpolis

MACRORREGIO DO PLANALTO NORTE


Regio Planalto Norte

MACRORREGIO DA FOZ DO RIO ITAJA/NORDESTE


Regio Nordeste e da Foz do Rio Itaja

MACRORREGIO DO GRANDE OESTE


Regio Oeste, Extremo Oeste e de Xanxer

MACRORREGIO DO MEIO OESTE


Regio do Alto Uruguai Catarinense, Meio Oeste, do Alto Vale e do Rio do Peixe

MACRORREGIO SERRA CATARINENSE


Regio Serra Catarinense

MACRORREGIO SUL
Regio Extremo Sul Catarinense, Carbonfera e Laguna

MACRORREGIO VALE DO ITAJA


Regio Mdio Vale e Alto Vale do Itaja

Os CREAS do Estado de Santa Catarina representam 24,51% dos equipamentos da regio sul do
Brasil, representando um nmero baixo, considerando que existem 295 municpios no Estado e apenas
80 (oitenta) possuem CREAS. Assim, so 215 (duzentos e quinze) municpios sem o equipamento,
correspondendo a 1.437.851 (um milho, quatrocentos e trinta e sete mil, oitocentos e cinquenta e
um) habitantes.
Cabe registrar que os Municpios de Florianpolis, Jaragu do Sul, Chapec, Lages e Blumenau,
diferentemente dos demais, possuem 02 (dois) CREAS e Joinville possui 3 (trs) CREAS.
requisito para implantao dos CREAS, ter o Municpio mais de 20.000 habitantes e/ou com
nmero de habitantes inferior que apresente demanda de usurios e/ou ainda que o Municpio atenda

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todos os critrios para implantao do servio. Em Santa Catarina temos 04 (quatro) municpios de Porte
II (com mais de 20.000 habitantes) que no possuem CREAS: Araquari, Itaipolis, Penha e Urussanga
(informao GEPAS/SST).
Os dados coletados referem-se ao perodo de fevereiro a 10 de agosto de 2015, e que fundamentam
este diagnstico referente aos 76 CREAS que responderam ao levantamento.
Do levantamento enviado pelos 76 CREAS, constatou-se que, no quesito composio das Equipes
de Referncia, constam: 14 Advogados atuantes nos CREAS e 23, nas Procuradorias dos Municpios,
perfazendo 37 Advogados no Sistema. H tambm 132 psiclogos e 167 Assistentes sociais.
Os profissionais de Nvel Superior perfazem 336 (trezentos e trinta e seis), e destes os Advogados
representam 4,16% com atuao direta nos CREAS; e 11,7%, no SUAS, assistentes sociais, 49% e
Psiclogos, 40%. importante salientar que 39 CREAS no possuem Advogados.
Considerando os dados apresentados pelos CREAS no levantamento realizado, dos 14
Advogados atuantes, 4 (quatro) so concursados, 10 (dez) contratados, e 23 (vinte e trs) Advogados
nas Procuradorias dos Municpios e na intermediao de conflitos nos CREAS, quando solicitados.
Foram tambm obtidos dados quanto formao, qualificao e capacitao dos profissionais
e sobre a atuao e atribuies realizadas pelos Advogados dos CREAS. Mediante as respostas dos
76 (setenta e seis) CREAS, foi possvel constatar que a qualificao/capacitao contribuir de forma
direta na eficincia e na eficcia da prxis dos profissionais para o melhor atendimento da populao
usuria, compreenso do funcionamento e das genunas atribuies do CREAS, de cada profissional
para o respectivo aprimoramento.
Diante dos dados apresentados, ser redigido documento propondo a atualizao nos currculos
dos Cursos de Graduao e Ps-Graduao em Direito, no mbito de ensino, pesquisa e extenso
(disciplinas eletivas/obrigatrias), de modo a estimular a abertura de campos de estgio e a realizao
de palestras, seminrios, cursos e painis na rea de Assistncia Social na esfera das Academias.
Para a elaborao do documento sero realizados estudos em conjunto com a Comisso de Educao
Jurdica da OAB/SC e posterior contato com as Universidades e Cursos de Direito. Para a elaborao do
documento pertinente, sero realizados estudos em conjunto com a Comisso de Educao Jurdica da
OAB/SC e posterior contato com as Universidades e Cursos de Direito.
H que se registrar que a Secretaria de Estado de Assistncia Social, Trabalho e Habitao
subsidiou este estudo com informaes e dados estatsticos do Censo SUAS 2014, catlogo de endereos
e e-mails dos CREAS, o que foi fundamental para que o diagnstico, centrado no levantamento junto
aos CREAS de Santa Catarina, fosse fidedigno.
Em face da relevncia dos dados obtidos, no dia 12/08/2015, a Comisso realizou Seminrio

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A voz do
Advogado.

intitulado DIAGNSTICO DA SITUAO DOS CREAS (Centro de Referncia Especializado de Assistncia


Social): O Advogado NA EQUIPE DE REFERNCIA, apresentando os resultados coletados e situando o
Advogado no seu mister no SUAS. O pblico alvo do evento envolveu Advogados, Assistentes sociais,
Psiclogos, Defensores Pblicos, Promotores de Justia, Magistrados, Presidentes e Membros das
Comisses da OAB/SC, Coordenadores e Servidores dos CREAS, Estudantes Universitrios, Sociedade
Civil, rgos Pblicos, Conselhos de Assistncia Social e demais Conselhos, Estagirios dos Cursos de
Direito, Prefeituras Municipais, Cmaras de Vereadores, Frente Parlamentar de Assistncia Social das
Cmaras de Vereadores e da Assembleia Legislativa, entidades socioassistenciais e sociedade em geral.
Todos os estudos, reflexes e debates, ocorridos entre 2009 e 2015, no mbito da Comisso e seus
parceiros, contriburam para que este ltimo evento trouxesse ao debate pblico o papel do Advogado
nos CREAS; a meno deste profissional na equipe de gesto da Poltica da Assistncia Social; e a
necessidade de os Municpios implementarem as Equipes de Referncia, com a presena do Advogado.
Outrossim, lanaram-se estratgias para aes integradas, envolvendo as polticas de proteo social
e de direitos fundamentais, dentre estas, a de assistncia social, colimando na instrumentalizao de
Advogados catarinenses, para atuao em novo campo de trabalho.

II - O Advogado NA PROTEO SOCIAL ESPECIAL DE MDIA COMPLEXIDADE


Elaborao: Paula Cristina Lemos Leo2
Colaboradoras: Heloisa Maria Jos de Oliveira e Rosana de C. Martinelli Freitas3

1. Introduo

Na data de 13 de dezembro de 2006, a aprovao da Norma Operacional Bsica de Recursos


Humanos do Sistema nico de Assistncia Social - NOB-RH/SUAS4, estatuiu o Advogado como um
dos tcnicos que compe a equipe de referncia do Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social (CREAS)5, para prestar servios e executar aes no mbito da Proteo Social Especial de Mdia

2
Graduada em Direito pela Universidade do Contestado-UnC (2003) e em Pedagogia pela Universidade do Contestado-UnC (1998). Ps-
Graduada pela Escola de Preparao e Aperfeioamento do Ministrio Pblico de Santa Catarina (Epampsc) (2004). Especialista em Direito
Pblico Constitucional e Administrativo pela UNIVALI Itajai/SC (2013). Em 2008, classificou-se em 1 lugar no certame edital 004/2007 da
PMBC, como Coordenadora do Programa Sentinela da Prefeitura Municipal de Balnerio Cambori. Em 2009, aps implementar o CREAS,
passou a coordenar o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social-CREAS no mesmo municpio, e at a presente data atua
nesse mister. Foi membro titular do Conselho Municipal Antidrogas de Balnerio Cambori-COMAD, membro no Conselho Municipal da
Criana e do Adolescente-CMDCA, e membro do Conselho Municipal da Assistncia Social-CMAS. Foi Mediadora Familiar no Servio de
Mediao Familiar da Comarca de Itaja, TJSC. Advogada inscrita na OAB/SC sob o n 30770. Integra o CAS/OAB-SC, binio 2014/2015.
3
Helosa M. Jos de Oliveira, assistente social, advogada, professora aposentada pelo Departamento de Servio Social da UFSC, membro
da Comisso de Assistncia Social da OAB/SC e do Grupo de Trabalho responsvel pelo presente trabalho. Rosana de C. Martinelli Freitas,
assistente social, professora aposentada pela Escola de Servio Social da UFRJ. Desde 2014 professora visitante no Programa de Ps-
Graduao Doutorado Interdisciplinar em Cincias Humanas/UFSC, membro da Comisso de Assistncia Social da OAB/SC e do Grupo de
Trabalho responsvel pelo presente trabalho.

18
Complexidade6.
Contudo, foi com a edio da Resoluo CNAS n 17, de 20 de dezembro de 2011, que tal
prerrogativa ganhou vulto, ao reiterar o preceituado na NOB-RH/SUAS, e dispor o Advogado como categoria
profissional obrigatria na composio da equipe de referncia para atender as especificidades dos
servios socioassistenciais de mdia complexidade (Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social-CREAS e Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua-Centro POP7).
Ademais, a louvada Resoluo reconheceu o Advogado como uma das categorias profissionais que,
preferencialmente, poder compor a gesto do SUAS para atend-la em suas funes essenciais. Neste
sentido, registra-se que o SUAS comporta quatro tipos de gesto: da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios (NOB/SUAS/2012)8.

4
NOB/RH-SUAS: instrumento normativo responsvel pela definio de diretrizes e responsabilidades no mbito da poltica do trabalho na
rea da assistncia social. O mesmo est previsto como Meta 2 na Deliberao da V Conferncia Nacional da Assistncia Social, a seguir
descrita: Construir e implementar a poltica de gesto de pessoas, mediante a elaborao e aprovao de Norma Operacional Bsica
especfica e criao de plano de carreira, cargos e salrios, com a participao dos trabalhadores sociais e suas entidades de classes
representativas. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Conselho Nacional de Assistncia Social-CNAS.
RESOLUO N 269, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2006. DOU 26/12/2006, Aprova a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do
Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS.
5
O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas) configura-se como uma unidade pblica e estatal, que oferta servios
especializados e continuados a famlias e indivduos em situao de ameaa ou violao de direitos (violncia fsica, psicolgica, sexual,
trfico de pessoas, cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto, etc.). A oferta de ateno especializada e continuada deve
ter como foco a famlia e a situao vivenciada. Essa ateno especializada tem como foco o acesso da famlia a direitos socioassistenciais,
por meio da potencializao de recursos e capacidade de proteo. O Creas deve, ainda, buscar a construo de um espao de acolhida
e escuta qualificada, fortalecendo vnculos familiares e comunitrios, priorizando a reconstruo de suas relaes familiares. Dentro
de seu contexto social, deve focar no fortalecimento dos recursos para a superao da situao apresentada. Para o exerccio de suas
atividades, os servios ofertados nos Creas devem ser desenvolvidos de modo articulado com a rede de servios da assistncia social,
rgos de defesa de direitos e das demais polticas pblicas. A articulao no territrio fundamental para fortalecer as possibilidades
de incluso da famlia em uma organizao de proteo que possa contribuir para a reconstruo da situao vivida. Os Creas podem
ter abrangncia tanto local (municipal ou do Distrito Federal) quanto regional, abrangendo, neste caso, um conjunto de municpios, de
modo a assegurar maior cobertura e eficincia na oferta do atendimento. Disponvel em:< http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/
protecaoespecial/creas>
6
A Proteo Social Especial (PSE) de Mdia Complexidade oferta atendimento especializado a famlias e indivduos que vivenciam situaes
de vulnerabilidade, com direitos violados, geralmente inseridos no ncleo familiar. A convivncia familiar est mantida, embora os vnculos
possam estar fragilizados ou at mesmo ameaados. Estes servios demandam maior especializao no acompanhamento familiar e
maior flexibilidade nas solues protetivas. Requerem, ainda, intensa articulao em rede para assegurar efetividade no atendimento s
demandas da famlia e sua insero em uma rede de proteo necessria para a potencializao das possibilidades de superao da
situao vivida. Nessa direo, exigem uma gesto mais complexa e articulada com a rede de assistncia social, das outras polticas
pblicas, com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Conselhos Tutelares e outros rgos de defesa de direitos e do Sistema de Garantia
de Direitos. Disponvel em:<http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaoespecial/mediacomplexidade>
7
Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua CENTRO POP: Unidade pblica e estatal, de referncia e
atendimento especializado populao adulta em situao de rua, no mbito da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade do
SUAS. Todo Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua deve ofertar o Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua, de acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. A unidade deve representar espao de referncia
para o convvio grupal, social e o desenvolvimento de relaes de solidariedade, afetividade e respeito. Na ateno ofertada no Servio
Especializado para Pessoas em Situao de Rua, deve-se proporcionar vivncias para o alcance da autonomia e estimular, alm disso,
a organizao, a mobilizao e a participao social. http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/pse-
protecao-social-especial/populacao-de-rua/centro-de-referencia-especializado-para-populacao-de-rua
8
NOB/SUAS: o instrumento normativo que define o modo de operacionalizar os preceitos da legislao que rege o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS). BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. NOB/SUAS - Resoluo do CNAS n 33, de
12 de dezembro de 2012, Braslia.

19
A voz do
Advogado.

2. Aspectos Metodolgicos do Levantamento sobre a Atuao dos Advogados nos CREAS


de Santa Catarina

Em vista dos provimentos legais mencionados e do novo campo de atividade inconvencional para
o Advogado, a Comisso de Assistncia Social - CAS/OAB-SC, com o fito de avanar e constituir estudos
sobre as atribuies do Advogado nos equipamentos de proteo social de mdia complexidade,
organizou seu propsito a partir de dois paralelos. No primeiro, (re) conhecer a situao do Advogado nos
CREAS do Estado, atravs de consulta s equipes de referncia. Para tanto, encaminhou o documento
denominado Levantamento sobre a atuao do Advogado no CREAS, o qual materializou uma diagnose
dos 76 (setenta e seis) Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social de Santa Catarina,
preponderando as atribuies j realizadas e/ou a serem realizadas. No segundo, perscrutou a respeito
do Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil OAB (Lei n. 8.906, de 04 de julho de
1994)9, da Lei Orgnica de Assistncia Social10, das normativas afetas Poltica Nacional de Assistncia
Social-PNAS/SUAS11, da empiria nos servios dos CREAS e dos outros saberes homlogos, sobrevindo
apangio para correlao entre teoria e operacionalizao das aes do Advogado, como referncia
tcnica da Proteo Social de Mdia Complexidade.
As questes voltadas para a atuao do profissional do direito condensam: - quais as atribuies
desenvolvidas nos CREAS onde h Advogado; - nos CREAS em que no h o Advogado, em quais
situaes verifica-se a sua ausncia; - o Advogado concursado, contratado, ou divide suas funes
com a Procuradoria do Municpio; - qual a carga horria; - a carga horria satisfatria; - a remunerao
igual, superior ou inferior dos outros profissionais do CREAS.
O agrupamento das respostas recebidas dos equipamentos do Estado deu-se por similaridade,
considerando as atividades desenvolvidas pelos Advogados nos CREAS - concursados, contratados sem
concurso pblico, e Advogados que dividem suas atividades entre Procuradorias e unidades de proteo
social especial, e as necessidades auferidas pelos equipamentos que ainda no contam com o Advogado
na equipe de referncia. Para efeito de ordem e apresentao dos resultados do levantamento quanto
atuao do Advogado, os dados foram organizados em 5 (cinco) quadros (Apndices).

9
Dispe sobre os direitos e deveres dos Advogados, como tambm define as caractersticas essenciais da advocacia.
10
Dispe sobre a organizao da Assistncia Social. BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Assistncia Social, n. 8.742, de 7
de dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993
11
POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL-PNAS, aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social por intermdio da
Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, DOU 28 de outubro de 2004.

20
2.1 Atribuies por Municpio

2.1.1 Descrio do Quadro n 1 - Orientao Jurdico-Social nas Situaes de Violao


de Direito. Confeco de Ofcios e Relatrios para o Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
Delegacias

No quadro n 1-A, (Apndice E) observa-se que 17 (dezessete) municpios indicam a competncia


de orientar os usurios nas situaes de violao de direitos (alienao parental, violncia domstica
contra criana, mulher, idoso, deficiente, responsabilizao do autor do fato, explorao no trabalho,
abandono intelectual, adolescentes em conflito com a lei, violncia sexual contra crianas e adolescentes,
casos de suspeita e confirmao de abuso sexual, violncia financeira contra idosos, aes judiciais
- propositura, procedimentos, consequncias, previso legal, conflito judicial, punio); e 2 (dois)
municpios aludem que seja feita a mesma orientao aos profissionais. Na parte B desse quadro,
(em apndice) h 7 (sete) municpios que indicam ao Advogado a funo de auxiliar, confeccionar,
elaborar e embasar os ofcios, acordos, relatrios, e outros documentos destinados ao Poder Judicirio,
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Polcia Civil.

2.1.2 Descrio do Quadro n 2 - Orientao Jurdico-Social

Nesse quadro, (Apndice F) registra-se 45 (quarenta e cinco) municpios que indicam a atividade
de orientao pelo Advogado acerca de diversas questes jurdicas (guarda, alimentos, interdio,
curatela, tutela, trmite processual, sucesses, divrcio, direitos trabalhistas e previdencirios, direitos
da criana e do adolescente, direitos e deveres nas medidas socioeducativas, sentenas - decises e
regras legais, obrigaes determinadas e contradas, medidas de acolhimento institucional, partilha
de bens, abordagem policial aos adolescentes, registro de boletim de ocorrncia, depoimento da
vtima e demais decorrncias de tais situaes, audincias, investigao de paternidade, execuo de
alimentos). Cumpre dizer que 05 (cinco) municpios mencionaram a atividade de orientao jurdica
para as equipes tcnicas; e, em 2 (dois), respaldar e orientar os profissionais do CREAS, quando
intimados como testemunhas a prestar depoimentos e esclarecimentos em audincias que envolvem
os usurios.

21
A voz do
Advogado.

2.1.3 Descrio do Quadro n 3- Acompanhamento Encaminhamento

Esse quadro (Apndice G) traz para o Advogado a atribuio de acompanhar: encaminhamento


de aes extrajudiciais e judiciais envolvendo os usurios (01); de casos (01); encaminhamentos
de Prestao de Servios Comunidade e Liberdade Assistida, quando necessrio (01); processos
judiciais envolvendo os usurios do servio (01). Na parte B, vem a atribuio de encaminhar: usurios
aos servios da rede municipal de atendimento, ao Poder Judicirio, Delegacias de Polcia, Ministrio
Pblico (04); entidades para confeco de documentao pessoal (01); medidas protetivas para os
rgos competentes; processual (01); relatrios (01); - proceder a anotaes sobre as intervenes
e encaminhamentos no pronturio SUAS (01); - desenvolver aes com a equipe visando o acesso a
direitos (01); proporcionar ou facilitar o acesso aos direitos sociais (01).

2.1.4 Descrio do Quadro n 4 - Atribuies Outras

Desse quadro (Apndice H) depreende-se como atribuies: - pedir vistas de processos (01); -
ingressar com pedido de Medidas Protetivas Lei Maria da Penha, aes de Interdio (01); - realizar defesa
em Aes de Destituio do Poder Familiar (01); - receber denncias (02); - conhecer as estatsticas sobre
os casos de violncia (02); acompanhar os usurios em delegacias e fruns (01); - propor atos, normas,
instrues para melhor desenvolver as aes de Proteo Social, bem como atos administrativos e
anteprojetos de lei para preencher lacunas (01); - promover aes de mobilizao e enfretamento (01);
- realizar outras atividades jurdicas inerentes ao operador do direito (01); acompanhar os tcnicos em
audincia, quando necessrio (01); e em 5 (cinco) municpios, assessorar, fazer a interlocuo com os
entes judiciais e mediar situaes com o Ministrio Pblico e Poder Judicirio, a exemplo de solicitaes
de estudos sociais e ou relatrios, advindas do Ministrio Pblico e Poder Judicirio, para que o CREAS
atenda e responda a questes que no lhe competem; encaminhar peties ao poder judicirio (01).

2.1.5 Descrio do Quadro n 5 - Participao, mediaes, intervenes familiares e


individuais, estudos de casos

Por derradeiro, nesse quadro (Apndice I) denotam como atribuio a 5 (cinco) municpios: auxiliar,
participar e realizar mediao de conflitos; e a 7 (sete) participar das reunies de estudo de casos,
elaborao dos planos com famlias atuao interdisciplinar; e, em 2 (dois) participar de reunies com
a rede de atendimento.

22
3. Anlise dos Dados

De todo o pronunciado, verifica-se que as atribuies assinaladas nos quadros n 1-B, n


3-A e B; e n 5, so comuns aos servios, e assim compreendido a equipe tcnica, nos termos do
elencado em 2 (dois) documentos que norteiam os servios da mdia complexidade: a Tipificao dos
Servios Socioassistenciais (2009)12, e o Caderno de Orientaes Tcnicas do CREAS (2011)13. So
elas: - Elaborao de relatrios e/ou pronturios; - Realizao de encaminhamentos monitorados para
a rede socioassistencial, demais polticas pblicas setoriais e rgos de defesa de direito; - Acesso
documentao pessoal; - Participao das atividades de capacitao e formao continuada da equipe
do CREAS, reunies de equipe, estudos de casos, e demais atividades correlatas; - Orientao e
encaminhamentos para a rede de servios locais; - Trabalho interdisciplinar; - Construo de plano
individual e familiar de atendimento; - Elaborao, junto com as famlias/indivduos, do Plano de
Acompanhamento Individual e/ou Familiar, considerando as especificidades e particularidades de cada
um; - Alimentao de registros e sistemas de informao sobre as aes desenvolvidas; - Articulao
da rede de servios socioassistenciais; - Articulao com os servios de polticas pblicas setoriais.
Em relao Tipificao, as atribuies encontram-se no item Trabalho Social Essencial ao
Servio; e, no Caderno, vm referidas como Principais Atribuies do Tcnico de Nvel Superior do
CREAS. Logo, as atribuies percebidas como competncia do Advogado so aquelas que permeiam a
prtica dos tcnicos do CREAS - sejam explicitadas ou implcitas, mas j prognosticadas.
O rol completo das atribuies comuns advindas das orientaes tcnicas do CREAS preveem:
- Acolhida;
- Escuta qualificada;
- Acompanhamento especializado e oferta de informaes e orientaes;
- Elaborao, junto com as famlias/indivduos, do Plano de acompanhamento individual e/ou
Familiar, considerando as especificidades e particularidades de cada um;

12
Tipificao dos Servios Socioassistenciais: Descreve os servios da Proteo Social Bsica e da Proteo Social Especial. BRASIL.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais: Braslia: MDS, 2009. 56p.
13
Caderno de Orientaes Tcnicas do CREAS: Publicao que apresenta um conjunto de importantes informaes e orientaes para
subsidiar a implantao, organizao, gesto, funcionamento e aprimoramento dos CREAS no pas. Destina-se a gestores, equipes tcnicas
e demais trabalhadores das unidades e servios do SUAS, podendo, tambm, representar uma importante ferramenta de consulta para
gestores e trabalhadores das demais polticas pblicas e dos rgos de defesa de direitos. Seu contedo poder, igualmente, subsidiar,
os Conselhos de Assistncia Social e representantes dos demais segmentos sociais envolvidos no exerccio do controle social, alm de
esclarecer aos (as) usurios (as) o papel desta Unidade de Referncia do SUAS. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS. Braslia, DF: Secretaria Nacional de
Assistncia Social, 2011.`

23
A voz do
Advogado.

- Realizao de acompanhamento especializado, por meio de atendimentos familiares, individuais


e em grupo;
- Realizao de visitas domiciliares s famlias acompanhadas pelo CREAS, quando necessrio;
- Realizao de encaminhamentos monitorados para a rede socioassistencial, demais polticas
pblicas setoriais e rgos de defesa de direito;
- Trabalho em equipe interdisciplinar;
- Orientao jurdico-social (Advogado);
- Alimentao de registros e sistemas de informao sobre as aes desenvolvidas;
- Participao nas atividades de planejamento, monitoramento e avaliao dos processos de
trabalho;
- Participao das atividades de capacitao e formao continuada da equipe do CREAS, reunies
de equipe, estudos de casos, e demais atividades correlatas;
- Participao de reunies para avaliao das aes, dos resultados atingidos e para planejamento
das aes a serem desenvolvidas; para definio de fluxos; instituio de rotina de atendimento e
acompanhamento dos usurios; organizao dos encaminhamentos, fluxos de informaes e
procedimentos. Grifo nosso

3.1 Atribuies Jurdico-Sociais

No obstante, ressalta-se que, nas atribuies comuns previstas aos tcnicos de referncia
do CREAS (assistente social, psiclogo e Advogado), destaca-se a Orientao jurdico-social, entre
parnteses, por se tratar de atividade privativa do Advogado, nos termos do artigo 1, inciso II da Lei n
8.906, de 4 de julho de 1994: So atividades privativas do Advogado: (...) as atividades de consultoria,
assessoria e direo jurdicas.
As definies descritas no dicionrio Larousse14 esclarecem que consultar significa: procurar
informaes ou dados (em dicionrio, livro, servio de informaes etc.); pedir opinio, informao,
parecer; solicitar parecer de um especialista, de um profissional; conferir, examinar, sondar; dar parecer
ou consulta.
Em relao assessoria, apresenta o assessor como pessoa que auxilia algum; conhecedor
de determinado assunto.
O termo direo jurdica exprime que direo alude a sentido, rumo; ao de dirigir, comandar;
e jurdica, relaciona-se ao direito; que est de acordo com as normas do direito; lcito.

Larousse do Brasil. Dicionrio Enciclopdico Ilustrado Larousse So Paulo: 2007.


14

24
No que tange a orientar, indica: dirigir (algum ou a si mesmo) para determinada direo;
encaminhar (-se); fazer seguir, ou seguir certa direo moral, intelectual etc; orientao aduz norma,
preceito, regra; ao de orientar.
Desta feita, a orientao jurdico-social preconizada em ambos os documentos mencionados,
e advindos nos quadros n 1-A e n 2, desenvolve-se a partir da observncia e unio de 5 (cinco)
elementos: - conhecimento intrnseco do Advogado, haja vista sua formao profissional; - perfil para
atuao como tcnico da mdia complexidade; - a perspectiva dos direitos socioassistenciais15 ; - a
situao familiar e/ou individual especfica que exsurge; e a atuao interdisciplinar. Ora, trata-se de
orientao equipe multidisciplinar, de orientaes s pessoas que se encontram envolvidas com
violncias, com histrias de vida peculiares, em locus de proteo social especial, para desenvolver
aes planejadas conjuntamente. Perfaz-se que a proteo se prova interdisciplinarmente, em todas
as suas etapas de atuao.

15
1. Todos os direitos de proteo social de assistncia social consagrados em Lei para todos: Direito, de todos e todas, de usufrurem dos
direitos assegurados pelo ordenamento jurdico brasileiro proteo social no contributiva de assistncia social efetiva com dignidade
e respeito.
2. Direito de equidade rural-urbana na proteo social no contributiva: Direito, do cidado e cidad, de acesso s protees bsica e
especial da poltica de assistncia social, operadas de modo articulado para garantir completude de ateno, nos meios rural e urbano.
3. Direito de equidade social e de manifestao pblica: Direito, do cidado e da cidad, de manifestar-se, exercer protagonismo e controle
social na poltica de assistncia social, sem sofrer discriminaes, restries ou atitudes vexatrias derivadas do nvel pessoal de instruo
formal, etnia, raa, cultura, credo, idade, gnero, limitaes pessoais.
4. Direito igualdade do cidado e cidad de acesso rede socioassistencial: Direito igualdade e completude de acesso nas atenes
da rede socioassistencial, direta e conveniada, sem discriminao ou tutela, com oportunidades para a construo da autonomia pessoal
dentro das possibilidades e limites de cada um.
5. Direito do usurio acessibilidade, qualidade e continuidade: Direito, do usurio e usuria, da rede socioassistencial, escuta, ao
acolhimento e de ser protagonista na construo de respostas dignas, claras e elucidativas, ofertadas por servios de ao continuada,
localizados prximos sua moradia, operados por profissionais qualificados, capacitados e permanentes, em espaos com infraestrutura
adequada e acessibilidade, que garantam atendimento privativo, inclusive, para os usurios com deficincia e idosos.
6. Direito em ter garantida a convivncia familiar, comunitria e social: Direito, do usurio e usuria, em todas as etapas do ciclo da vida a
ter valorizada a possibilidade de se manter sob convvio familiar, quer seja na famlia biolgica ou construda, e precedncia do convvio
social e comunitrio s solues institucionalizadas.
7. Direito Proteo Social por meio da intersetorialidade das polticas pblicas: Direito, do cidado e cidad, melhor qualidade de vida
garantida pela articulao intersetorial da poltica de assistncia social com outras polticas pblicas, para que alcancem moradia digna
trabalho, cuidados de sade, acesso educao, cultura, ao esporte e lazer, segurana alimentar, segurana pblica, preservao
do meio ambiente, infraestrutura urbana e rural, ao crdito bancrio, documentao civil e ao desenvolvimento sustentvel.
8. Direito renda: Direito, do cidado e cidad e do povo indgena, renda individual e familiar, assegurada atravs de programas e
projetos intersetoriais de incluso produtiva, associativismo e cooperativismo, que assegurem a insero ou reinsero no mercado de
trabalho, nos meios urbano e rural.
9. Direito ao cofinanciamento da proteo social no contributiva: Direito, do usurio e usuria, da rede socioassistencial a ter garantido
o cofinanciamento estatal federal, estadual, municipal e Distrito Federal para operao integral, profissional, contnua e sistmica da
rede socioassistencial nos meios urbano e rural.
10. Direito ao controle social e defesa dos direitos socioassistenciais: Direito, do cidado e cidad, a ser informado de forma pblica,
individual e coletiva sobre as ofertas da rede socioassistencial, seu modo de gesto e financiamento; e sobre os direitos socioassistenciais,
os modos e instncias para defend-los e exercer o controle social, respeitados os aspectos da individualidade humana, como a intimidade
e a privacidade.

25
A voz do
Advogado.

A atividade privativa do Advogado poder se desenvolver de forma individual no atendimento


famlia, em interveno ou reunio familiar juntamente com outro tcnico, ainda nos momentos de
estudos de casos com os membros da equipe tcnica do equipamento de mdia complexidade, assim
como com outras instituies da rede de atendimento. Faz-se elementar que o Advogado conhea e
participe das intervenes, da elaborao do plano familiar e encaminhamentos relativos situao
de cada famlia/indivduo recebido pelos CREAS. Enfim, cuidar-se- para que o Advogado componha
integralmente o quadro interdisciplinar no desenvolvimento das aes volvidas para as famlias, inserto
no tracejar do plano de acompanhamento familiar, e no plano de ao da equipe.
Neste vis, ensinam as orientaes tcnicas, quanto ao acompanhamento especializado:
Compreende atendimentos continuados e uma gama de possibilidades para seu desenvolvimento,
segundo as demandas e especificidades de cada situao (atendimentos individuais, familiares e em
grupo; orientao jurdico-social; visitas domiciliares etc.). Proporciona espao de escuta qualificada e
reflexo, alm de suporte social, emocional e jurdico-social s famlias e aos indivduos acompanhados,
visando ao empoderamento, enfrentamento e construo de novas possibilidades de interao familiares
e com o contexto social. Tem como ponto de partida a elaborao do Plano de Acompanhamento (p. 60)
(2011).
No que tange ao quadro n 4, algumas reflexes devem prevalecer, considerando as atribuies
ali postas. Algumas impugnam as resolues nacionais e publicaes do Ministrio do Desenvolvimento
Social-MDS sobre o tema, por destoarem da expertise do grupo de trabalho da Comisso em tela; outras,
muito embora no registradas nos documentos, por hermenutica se configuram como atribuies
comuns equipe de referncia e podem ser acolhidas com ressalvas.
O pedido de vistas em um processo (autos) tem o objetivo de retir-lo do Frum ou acess-lo
eletronicamente por senha para estud-lo, e intervir enquanto patrono do autor ou ru, interessado
(terceiro), ou possvel substabelecido contratado por uma das partes, para defender interesses,
judicialmente, no feito. Destarte, o Advogado do CREAS poder buscar o acesso aos autos de ao
judicial, quando o usurio acompanhado pelo CREAS figurar em um dos polos da demanda, e se fizer
necessrio, consult-lo para obter informao administrativa (endereo, contato telefnico), alm de
verificar sobre juntada de documento, sentena ou dados constantes nos documentos que o constituem,
com o intuito de levar fatos a juzo, para a proteo do usurio.
No que condiz s orientaes jurdicas (consultas) relacionadas ao andamento processual de pleito
particular do usurio, h que ser explanado, antes de qualquer informativo, sobre a tica profissional que
impede, indiscutivelmente, e vem de encontro ao trabalho do Advogado no SUAS inferir julgamento em
cima da atuao profissional de causdico constitudo pelo usurio, ou mesmo de defensoria pblica/
dativa.

26
Com este vis, ilustra-se: O art. 7, XIII, da Lei 8.906/94, estabelece que direito do Advogado
examinar, em qualquer rgo dos Poderes Judicirio e Legislativo ou da Administrao Pblica em
geral, autos de processos findos ou em andamento, mesmo sem procurao, quando no estejam
sujeitos a sigilo, assegurada a obteno de cpias, podendo tomar apontamentos.
O ingresso de aes judiciais, a realizao de defesa em trmite processual, ou o peticionamento,
competem ao Advogado habilitado, por outorga em instrumento de mandato (procurao). As
atribuies que compem o fazer profissional do Advogado como tcnico de referncia na assistncia
social, ocupam-se nitidamente de atividades extrajudiciais, de panorama ampliado, vez que alm
do conhecimento prprio da sua formao jurdica, deve: dominar a legislao referente poltica de
Assistncia Social, direitos socioassistenciais e legislaes relacionadas a segmentos especficos da
proteo social especial; ter conhecimento da rede socioassistencial, das polticas pblicas e rgos
de defesa de direitos; possuir conhecimentos tericos, habilidades e propriedade metodolgica
subsistente ao desenvolvimento de trabalho social com famlias e indivduos em situao de risco
pessoal e social, por violao de direitos (atendimento individual, familiar e em grupo); alcanar
conhecimentos e desejvel experincia para trabalho em equipe interdisciplinar, trabalho em rede e
atendimento a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos; e,
dispor de conhecimentos e habilidade para escuta qualificada das famlias/indivduos.
Neste prisma, guarnecem as orientaes do MDS/SUAS16: Considerando o carter protetivo do
servio e a necessidade do estabelecimento de confiana e construo de vnculos com os usurios, as
atividades do Advogado no CREAS no deve ser um trabalho forense ou de interpor aes individuais
no mbito do Poder Judicirio, embora seja importante um conhecimento desta atividade para avaliar
o caso e orientar o usurio sobre a autoridade competente e existente na rede local, a exemplo, da
Vara da Infncia e Juventude, Ministrio Pblico, Defensorias, Centros de Defesa.
As mesmas orientaes do MDS evidenciam que no cabe ao Advogado do PAEFI17 realizar
interdies, pois estas devem ser solicitadas pelo Poder Judicirio, mediante parecer mdico.

16
(http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/pse-protecao-social-especial/servicos-de-media-
complexidade/servico-de-protecao-e-atendimento-especializado-a-familias-e-individuos-2013-paefi) Larousse do Brasil. Dicionrio
Enciclopdico Ilustrado Larousse: So Paulo, 2007.
17
PAEFI Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos - Servio de apoio, orientao e acompanhamento
a famlias com um ou mais de seus membros em situao de ameaa ou violao de direitos. Compreende atenes e orientaes
direcionadas para a promoo de direitos, a preservao e o fortalecimento de vnculos familiares, comunitrios e sociais e para o
fortalecimento da funo protetiva das famlias diante do conjunto de condies que as vulnerabilizam e/ou as submetem a situaes
de risco pessoal e social.

27
A voz do
Advogado.

No entanto, se o PAEFI realiza acompanhamento especializado famlia com essa demanda, deve
encaminh-la rede socioassistencial, especificamente, poltica de sade (CAPS), para atendimento
e avaliao do caso, fornecendo os esclarecimentos e orientaes necessrias para atendimento da
demanda e garantia de direitos.
Tangente tomada de conhecimento de denncias, por evidente em qualquer espao pblico de
atendimento, pode vir tona a ocorrncia de violao de direitos. Atentemo-nos ao fato de que a polcia
judiciria o rgo da segurana do Estado, que tem como principal funo apurar as infraes penais
e sua autoria por meio da investigao policial. Assim a porta de entrada para receber denncias. O
Ministrio Pblico, diante da notitia criminis, pode requisitar diligncias investigatrias e a instaurao
de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais. Nesse
vrtice, o CREAS, unidade de assistncia social, o qual no integra o rgo de Responsabilizao ou
Investigao, receber encaminhamentos do Conselho Tutelar, Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
Delegacia Especializada, da Secretaria de Sade, de Educao, do Centro de Referncia de Assistncia
Social-CRAS, Entidades de Atendimento, Procura Espontnea, e acolher o indivduo e sua famlia
em situao de ameaa por violao de direitos, para atendimento e acompanhamento, nos moldes
estabelecidos no seu regramento, trabalhando as nuances que envolvem o registro de boletim de
ocorrncia, e as consequncias da ausncia ou da sua lavratura. O dever legal do CREAS e dos demais
setores proceder notificao aos rgos de Defesa de Direitos, ao tomar cincia da situao de risco
por violao de direitos.
Inclusive, nessa tica, recomenda-se que no haja compartilhamento de espao fsico do CREAS
com rgos de defesa de direitos (Poder Judicirio, Delegacias, Conselho Tutelar, Ministrio Pblico,
Disque Denncia), constante sua atuao na assistncia social que objetiva na proteo social especial: -
o fortalecimento da funo protetiva da famlia; - a interrupo de padres de relacionamento familiares
e comunitrios com violao de direitos; - a potencializao dos recursos para a superao da situao
vivenciada e reconstruo de relacionamentos familiares, comunitrios e com o contexto social ou
construo de novas referncias, quando for o caso; - o acesso das famlias e indivduos aos direitos
socioassistenciais e rede de proteo social; - o exerccio do protagonismo e da participao social;
e, a preveno de agravamentos e da institucionalizao.
As estatsticas sobre a violncia, sejam locais, regionais ou nacional, so oportunas a todos os
que atuam na assistncia social. Todavia, cabe gesto da Assistncia Social realizar diagnstico que
conduza ao conhecimento das singularidades dos territrios, includas as informaes balizadoras da
ocorrncia dos riscos pessoais e sociais, por violao de direitos. Esse parmetro fundamentar os

28
planos de implantao de unidades, alm de servir para construo de fluxos para o desenvolvimento de
aes simultneas de diversos rgos e instituies com interesse comum como rede. O conhecimento
de dados sobre violncias de interesse das unidades de assistncia social, da gesto, dos conselhos
municipais e outras polticas pblicas, pois implica em elaborao de cada rgo gestor, no que couber
ao seu olhar especfico e nas aes coletivas de preveno primria, secundria e terciria. No que
concerne assistncia, a unidade fornece dados, e a gesto organiza o diagnstico, no competindo
exclusivamente ao Advogado subsidiar tais informaes, e sim unidade.
O acompanhamento de usurio Delegacia e ao Frum, na tica de apoio, pode ser realizado por
qualquer um dos tcnicos de referncia do servio. Este movimento se d em aes administrativas,
quando a fragilidade da pessoa que sofreu uma violncia venha a dificultar-lhe ou at impedir-lhe de
praticar algum ato, a exemplo do registro do boletim de ocorrncia, da oitiva para instruir inqurito
civil ou policial, e para comunicar fato ao Magistrado, ao Promotor, ao Delegado. Na circunstncia
de audincia, a equipe verificar se o usurio possui Advogado constitudo, e se ele no tiver, por
hipossuficincia, o Advogado do CREAS far a orientao jurdico-social, e o encaminhar tanto
Defensoria Pblica quanto para os Ncleos de Prtica Jurdica, orientando e informando sobre o direito
de ser representado por Advogado nomeado, inclusive nas aes dos Juizados Especiais.
Para a propositura de cada espcie normativa existem procedimentos restritivamente definidos
em legislao, desde a elaborao, competncia de origem, processo legislativo (quando for o caso),
aprovao, publicao e vigncia. H atos que so privativos do Poder Executivo Municipal, por exemplo,
na Administrao Pblica. Assim, o Advogado, devido ao conhecimento que detm, poder orientar e
auxiliar no encaminhamento de determinada proposio normativa, na confeco documental, quando
pertinente, pois para debater as lacunas existentes na proteo social, ou outras polticas, h espaos
como (pr) conferncias, audincias pblicas, conselhos municipais e estaduais, associaes de bairro,
os quais podem promover o andamento de reivindicaes que assegurem direitos coletivos.
As aes de mobilizao e enfretamento s violncias planejadas e articuladas por gesto,
rede, coordenaes, competem aos servidores do SUAS e no se restringem prtica do Advogado,
destarte integram-no como profissional da assistncia social. A realizao de outras atividades jurdicas
inerentes ao operador do direito, como atividade do Advogado do CREAS, evidentemente, afasta-se das
atribuies especficas do tcnico jurdico-social, vez que se mostra ampla, abarcando qualquer fazer
profissional dentre aqueles prprios do SUAS.
Os tcnicos, quando h ao penal em trmite, a fim de apurar a autoria e materialidade de crime
contra crianas ou adolescentes, habitualmente so chamados a juzo, em audincia de instruo e
julgamento, arrolados como testemunhas de acusao, para prestar depoimento. Cumpre dizer que

29
A voz do
Advogado.

no se trata de testemunho tal chamado, mas de oitiva de profissional que presta atendimento ao
usurio de servio pblico. Uma vez que se trata de profissional que atende e acompanha tal usurio,
apresentar informaes de proteo social refere-se prtica exclusiva, particular, personalssima
desse tcnico que atendeu a pessoa, e o acompanhamento de outro tcnico (Advogado) em audincia
despropositada, haja vista que:
*O servidor no parte na ao e, portanto, carecedor do pressuposto da necessidade de defesa,
a qual seria feita por Advogado constitudo por procurao nos autos, quando acusado ou vtima;
*O Advogado, considerando sua formao acadmica, e aprovao no exame da Ordem dos
Advogados do Brasil, possui capacidade e competncia para assessorar, fazer a interlocuo com os
entes judiciais, mediar situaes com o Ministrio Pblico e Poder Judicirio, pois que integra a equipe
de referncia da proteo social especial, e deve existir o dilogo nas demandas que envolvem toda a
rede e Sistema de Justia. Desse modo, nas situaes que envolvem usurios, o Advogado, como parte
da equipe interdisciplinar, poder cumprir essa tarefa.
Por outro lado, quanto s solicitaes de estudos sociais e ou relatrios advindos do Ministrio
Pblico e Poder Judicirio para que o CREAS atenda e responda questes que no lhe competem,
subsistem dois caminhos. O primeiro autoriza a coordenao, juntamente com as equipes, a responder
acerca do papel da assistncia social, prestando informaes que vm ao encontro da sua prtica
social especial, fundamentando a ausncia imputada como pedido incoerente com as atribuies do
SUAS. O segundo atribui, alm de firmar uma resposta nos moldes de responsabilidades e atribuies
como equipamento, repassar a situao equivocada Gesto do SUAS Municipal, porquanto, funo
dessa buscar o dilogo no mbito da gesto das demais polticas para estabelecer pactuaes, fluxos e
procedimentos institucionalizados. No se pode olvidar que as requisies de relatrios esto previstas
em normativas, conquanto coexistam no intuito de proteo social e intersetorialidade.
Nas orientaes tcnicas (MDS/SUAS 2011, p.25) est definido que no cabe ao CREAS:
- Ocupar lacunas provenientes da ausncia de atendimentos que devem ser ofertados na rede
pelas outras polticas pblicas e/ou rgos de defesa de direito;
- Ter seu papel institucional confundido com o de outras polticas ou rgos e, por conseguinte,
as funes de sua equipe com as interprofissionais de outros atores da rede, como, por exemplo, da
segurana pblica (Delegacias Especializadas, unidades do sistema prisional etc), rgos de defesa e
responsabilizao (Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Conselho Tutelar) ou de
outras polticas (sade mental etc.);
- Assumir a atribuio de investigao para a responsabilizao dos autores de violncia, tendo
em vista que sua atribuio institucional definida pelo papel e escopo de competncias do SUAS.

30
Ratificam, ademais, as tratadas orientaes:
Os relatrios do CREAS no devem se confundir com a elaborao de laudos periciais, relatrios ou
outros documentos com finalidade investigativa que constituem atribuio das equipes interprofissionais
dos rgos do sistema de defesa e responsabilizao (MDS/SUAS, 2011, p.43). A Poltica de Assistncia
Social, atravs do SUAS, contempla, dentre outros, a garantia de acesso a direitos a usurios, e no a
prtica desses direitos pelo cidado, anulando-os no exerccio da cidadania. Refora-se que um dos
objetivos da proteo social o exerccio do protagonismo e participao social. Faz-se necessrio,
igualmente, a disseminao de informaes sobre os direitos socioassistenciais e os rgos de defesa,
aos quais possam recorrer nas situaes que se sentirem destitudos dos mesmos (ouvidorias, conselhos
de direitos, centros de defesa, defensorias pblicas, dentre outros).
Agrega-se ao assunto:
Os rgos de defesa de direitos tm papel importante na garantia do acesso justia e a
mecanismos jurdicos de proteo legal de direitos, tendo em vista assegurar a sua defesa e exigibilidade,
bem como tomar as medidas relativas responsabilizao quando da violao de direitos. Em funo
das especificidades das suas competncias, detm papel importante na rede de atendimento a famlias
e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos. Conforme j abordado, cabe
ao rgo gestor de Assistncia Social coordenar a definio do processo de articulao do CREAS com os
rgos de defesa de direitos, visando estabelecer um canal de comunicao claro e objetivo, onde sejam
clarificadas as competncias da Unidade, para evitar solicitaes e demandas de trabalho que no estejam
compatveis com as suas atribuies. No processo de articulao, a construo de fluxos locais entre o
CREAS e os rgos de defesa de direitos importante para definir os acessos e os encaminhamentos a
serem adotados por ambos. Um importante papel do CREAS informar s famlias e aos indivduos em
situao de violao de direitos, quais rgos podem ser acessados, a partir das especificidades de suas
demandas, assim como promover os encaminhamentos necessrios. Para tanto, a equipe do CREAS
precisa conhecer a localizao desses rgos, suas competncias, procedimentos e rotinas de acesso.
Grifo nosso (MDS/SUAS, 2011, p.67).
Destacam-se abaixo, alguns rgos de defesa de direitos que, em razo de sua finalidade e
competncia, compem a rede de articulao do CREAS: Poder Judicirio; Ministrio Pblico; Defensoria
Pblica; Conselho Tutelar; Delegacias/Delegacias Especializadas; Servios de assessoramento jurdico e
assistncia judiciria; ONGs que atuam na defesa de direitos, a exemplo dos Centros de Defesa. (MDS/
SUAS, 2011, p. 67,68).

31
A voz do
Advogado.

4. Consideraes Finais

As respostas obtidas dos 76 CREAS, oriundas do levantamento, cotejadas com as normativas


nacionais e estudos minuciosos de doutrinas e legislao referente ao Advogado e assistncia
social, permitem assentar alguns critrios para atuao do profissional na proteo social de mdia
complexidade, vislumbrar encaminhamentos, mas, primordialmente, situ-las neste novo espao de
atuao.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de outubro de 1988, devota
a indispensabilidade do Advogado na administrao da justia. Em adio, o Estatuto da Advocacia e
a Ordem dos Advogados do Brasil (EAOAB) complementam tal disposio ao legislar que o Advogado,
em sua atuao privada, exerce funo social e presta servio pblico. V-se que as prerrogativas da
advocacia na carta maior e em seu regulamento consolidam e centram a classe como necessria na
garantia da cidadania.
O caminhar histrico de juristas, recordando-se o exemplo de Advogados abolicionistas18, como
Rui Barbosa, Joaquim Nabuco, dentre outros, demonstra que as conquistas e projeo de direitos
estariam desprotegidas na ausncia de um profissional dedicado a exigir judicial ou extrajudicialmente
a garantia de textos de lei, a efetividade dos direitos por ela consagrados, e de direitos ainda no
legalizados, mas que urgem ante constitudos em decorrncia das transformaes sociais. Nessa
perspectiva, o Advogado figura como porta-voz dos interesses do cidado.
Alm disso, importante ressaltar que a leitura desses artigos deve ser feita de maneira ampliada,
na medida que o Advogado no indispensvel justia apenas no sentido processual ou procedimental,
mas tambm no campo social, na busca da igualdade, da fraternidade e da reduo das desigualdades.
Dessa forma, fica claro que as prerrogativas consagradas aos Advogados pelo Estatuto, mais que
salvaguardar o exerccio de uma atividade privada, colocam-se a servio da garantia de uma funo
pblica, de defesa de direitos e da ordem constitucional vigente19.
As assertivas sobre o papel do Advogado na sociedade so cogentes e se alastram:
O Advogado, em verdade, o guardio maior das liberdades, da vida e do patrimnio das

18
OAB, Conselho Federal. Advogados abolicionistas: uma homenagem a Francisco Montezuma, Luiz Gama, Joaquim Nabuco e Rui
Barbosa. Braslia: 2013. 68 p.
19
OAB, Conselho Federal. Estatuto da Advocacia e da OAB e legislao complementar / Organizao, atualizao e reviso por Aline
Portela Bandeira, Francisca Miguel, Oswaldo P. Ribeiro Junior, Paulo Fernando Torres Guimares, Suzana Dias da Silva e Tarcizo Roberto
do Nascimento. 13. ed. rev. e atual. Braslia: 2014. 326 p.
___________________ (20 ANOS DO ESTATUTO DA ADVOCACIA E DA OAB: AS PRERROGATIVAS DO Advogado COMO GARANTIAS DOS
CIDADOS - Claudio Pacheco Prates Lamachia. p. 15)

32
pessoas, em todas as pocas. No mundo moderno, deixou de ser apenas o mandatrio do cliente,
representando-o nas causas judiciais, para se transformar no profissional que o assiste, em toda
parte e em todos os momentos, sem exceo. O desenvolvimento das relaes humanas, o progresso
e a globalizao, nestas ltimas dcadas, as grandes e rpidas transformaes que se operam em
segundos, a fascinante mquina - computador e a internet - exigem do Advogado uma atuao imediata
e constante ou, como proclama Mc Luhan, o nosso o tempo de romper barreiras, suprimir velhas
categorias, de fazer sondagens em todas as direes20 .

4.1 O Novo Campo de Atuao Para o Advogado

Eis que um novo espao, materializado atravs da incluso dessa profisso como componente
obrigatrio da Poltica Nacional de Assistncia Social/SUAS, insere o Advogado em novo campo de
atuao profissional. Trata-se de novo em termos de regulamentao em poltica pblica especfica,
reconhecendo-se o Advogado como tcnico de assistncia social, seja na mdia complexidade ou na
gesto, visto que h muito tempo desenvolve aes que dizem respeito s relaes humanas, sociais.
De maneira geral, e principalmente para outras profisses, percebe-se que o entendimento
prevalente de que a prtica da advocacia est atrelada capacidade de postular em juzo, o que na
realidade somente se faz por meio de Advogado, e se trata de mister que inicialmente qualifica o ofcio,
vez que privativo.

4.2 A Atuao Convencional e a Atuao Ampliada do Advogado

Hodiernamente, ao se reportar ao Advogado da assistncia social - na abordagem de tcnico da


mdia complexidade, haja vista as atribuies distintas entre esse e o Advogado de gesto da assistncia
social - manejar-se- a prtica jurdico-social. Para tanto, implica conferir um marco diferencial das
atuaes: a convencional - prevista, (re) conhecida e fundamental, nas esferas judicial e extrajudicial,
e a ampliada que se desenvolve na dimenso de atuao direta com o indivduo/e ou sua famlia, nas
suas relaes pessoais e sociais.
A atuao ampliada traspassa a atuao convencional da advocacia, uma vez que se opera

OAB, Conselho Federal. 80 Anos da OAB e a Histria do Brasil. - Braslia: 2010. OAB Editora, 216 p.
20

___________________ (Apresentao. Marcelo Henrique Brabo Magalhes. Presidente Executivo da OAB Editora p.08)

33
A voz do
Advogado.

em base restaurativa, amigvel, onde a tnica repousa no dilogo, na reflexo, na desnaturalizao


das posturas que perpetuam as violncias, no fortalecimento da funo protetiva da famlia e vnculos
familiares, na interveno de conflitos, na ruptura do ciclo da violncia, no exerccio do protagonismo,
na preveno institucionalizao, potencializao dos recursos humanos para superao da situao
vivenciada, na (re) construo ou busca de novas referncias, na garantia de acesso a direitos
socioassistenciais e proteo social da rede.
Por certo, no cotidiano, o profissional depara-se com situaes avanadas em termos de
fragilizao nos vnculos familiares, sociais. Estas situaes exigem encaminhamentos para alm da
atuao direta com os usurios, com estratgias de articulao com o sistema de justia.
Contudo, mesmo prevalecendo, em inmeras situaes, a necessidade de atuar com outros
rgos, a insgnia da atuao se perfaz no atendimento, nas intervenes, no planejamento, nos
encaminhamentos junto aos usurios e suas famlias, e no somente por eles. No se pode olvidar que
estamos frisando a posse de direitos civis, polticos e sociais: cidadania.
Do prefcio da obra Desafios da Cidadania, feita por Roberto Busato, Presidente do Conselho
Federal da OAB, em 2006, retira-se, Cidadania palavra-chave para resumir e designar a condio
humana num contexto social digno e civilizado. (...) envolvimento em causas pblicas. romper com
as zonas pessoais de conforto para estabelecer direitos. (...) E, para que isso acontea, a sociedade
precisa se organizar, se informar, agir. (...)... Cidadania isto: cumprimento de deveres, desfrute de
direitos - uma coisa relacionada outra, uma coisa decorrente da outra, e nada menos21.
Cumpre relembrar que as situaes encontradas nos equipamentos CREAS esquivam-se da
prioridade da proteo social bsica que se aplica a atender a vulnerabilidade econmica e beneficiados
pelo Bolsa-Famlia. Cuidar-se-, em seu plano com a famlia de todas as questes que a vulnerabilizam,
mas sem descurar da origem do encaminhamento: risco pessoal ou social, por violao de direitos, em
grande parte; violncia sexual, fsica; negligncia emocional; enfim, as que afetam as relaes familiares,
sociais. Resume-se dizer que as famlias que se encontram no CREAS no so, necessariamente,
vulnerveis sob o aspecto financeiro, ou ainda, que no foi a questo econmica que levou violncia
e consequente encaminhamento para o CREAS.
Em complemento prtica do Advogado e que, por extenso se aplica a essa nova proposta de
atuao, (...) os Advogados so essenciais garantia de direitos e das novas demandas resultantes de
relaes sociais cada vez mais complexas e multifacetadas, reflexo da sociedade de risco em que nos
encontramos, sociedade da comunicao em tempo real e dos efeitos de alcance global22.

Cardin, Dirceu Galdino. Desafios da Cidadania/Braslia: OAB Editora, 2006. 288 p.


21

OAB, Conselho Federal. Estatuto da Advocacia e da OAB e legislao complementar, 2014.


22

34
4.3 Elementos Qualificadores da Prtica Jurdico-Social

Ratifica-se a ateno aos 5 (cinco) elementos que qualificam a orientao jurdico-social:


- conhecimento intrnseco do Advogado (formao profissional); - perfil para atuao como tcnico
da mdia complexidade; - a perspectiva dos direitos socioassistenciais; - a situao familiar e/ou
individual especfica que exsurge; e a atuao interdisciplinar, respeitados o Estatuto de Advocacia e da
Ordem dos Advogados do Brasil (EOAB) e o Cdigo de tica e Disciplina da OAB.
Com efeito, levemos pela estrada que ora se constri, o pensamento de Santiago Dantas, citado
por Cludio Stbile Ribeiro em A Disciplina dos Advogados nos Vinte Anos do Estatuto da Advocacia
e da Ordem dos Advogados do Brasil, que registrou: (...) com a atualidade que caracteriza as ideias
dos sbios, ao destacar a importncia da independncia e da liberdade no exerccio da advocacia,
escrevera que o jurista de hoje se assemelha ao navegador das descobertas. Cabe somente a ns,
Advogados, decidir para qual direo navegar.23

III - EDUCAO PERMANENTE, CAPACITAO E FORMAO PROFISSIONAL - CREAS/SC


Elaborao: Helosa Maria Jos de Oliveira24
Rosana de Carvalho Martinelli Freitas25
Colaboradores: Paula Cristina L. Leo; Igor Schutz dos Santos; Elizabeth Bahia S. B. Ferrer26

1. Introduo

A importncia atribuda questo da capacitao, tendo em vista os objetivos dos Centros de


Referncia de Assistncia Social (CREAS)27, bem como a necessidade de qualificao das equipes que
os compem, foi um dos itens relevantes do levantamento realizado junto aos CREAS do Estado de

_____________ (20 ANOS DO ESTATUTO DA ADVOCACIA E DA OAB: AS PRERROGATIVAS DO Advogado COMO GARANTIAS DOS CIDADOS -
Claudio Pacheco Prates Lamachia. p. 14)
23
(A DISCIPLINA DOS Advogados NOS VINTE ANOS DO ESTATUTO DA ADVOCACIA E DA ORDEM DOS Advogados DO BRASIL,
Cludio Stbile Ribeiro p. 27)
24
Helosa Maria Jos de Oliveira, assistente social, advogada, professora aposentada pelo Departamento de Servio Social da Universidade
Federal de Santa Catarina, membro da Comisso de Assistncia Social da OAB/SC e do Grupo de Trabalho responsvel pelo presente trabalho.
25
Rosana de Carvalho Martinelli Freitas, assistente social, professora aposentada pela Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio
de Janeiro, atualmente professora visitante no Programa de Ps-Graduao Doutorado Interdisciplinar em Cincias Humanas/UFSC, membro da
Comisso de Assistncia Social da OAB/SC e do Grupo de Trabalho responsvel pelo presente trabalho.
26
Agradecemos a colaborao de Paula Cristina Lemos Leo: advogada e pedagoga, Coordenadora do CREAS de Balnerio Cambori, membro
da Comisso de Assistncia Social da OAB/SC e do Grupo de Trabalho responsvel pelo presente trabalho e a Igor Schutz dos Santos, psiclogo;
e Elizabeth Bahia S. B. Ferrer, assistente social, membros da Comisso de Assistncia Social da OAB/SC tambm membros da Comisso de
Assistncia Social da OAB/SC.
27
Secretaria Nacional de Assistncia Social; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS. Orientaes Tcnicas: Centro de
Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS, Braslia, 2011.

35
A voz do
Advogado.

Santa Catarina pela Comisso de Assistncia Social da OAB/SC (CAS-OAB/SC), no perodo de fevereiro
a agosto de 2015.
A pertinncia de tal questo reside, entre outros aspectos, no fato de que as normativas do
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) apontam que, em face da complexidade das situaes
atendidas nos servios ofertados no CREAS, a equipe de referncia dever ter qualificao e reunir um
conjunto de conhecimentos e habilidades que sejam compatveis com a natureza e os objetivos dos
servios ofertados, bem como com as atribuies pertinentes s funes exercidas no CREAS.
Nos termos das normativas do SUAS, afora os psiclogos, assistentes sociais e Advogados, os
servios a serem ofertados no CREAS podem contar com outras formaes, sendo que os conhecimentos
tericos, as habilidades metodolgicas, e a postura profissional devem ser definidos com base nos
servios existentes, observados os documentos que pautam a gesto de trabalho. Faz-se necessrio
reconhecer as efetivas dificuldades dos profissionais na realizao do acompanhamento especializado a
famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos, em decorrncia das
situaes complexas com as quais se deparam e do impacto que este trabalho causa nos trabalhadores
da assistncia social28.
Nessa direo, cabe coordenao do CREAS assegurar condies de integrao em equipe,
troca de experincias, reflexo e discusso de casos. Outrossim, cabe ao rgo gestor, o planejamento
e desenvolvimento de aes de capacitao continuada e educao permanente29, incluindo at mesmo
momentos com assessoria de profissional externo, alm de medidas preventivas voltadas sade e
segurana dos trabalhadores dos CREAS.
Tais assertivas preponderam, visto que os recursos humanos constituem elemento fundamental
para a resolutividade do trabalho social especializado no CREAS.
A vinculao dos profissionais dos servios ofertados na unidade com a famlia/indivduo perfaz
um dos principais elementos para a qualificao30 na oferta da ateno especializada.
Cabe destacar que para a implantao do SUAS, avanou-se em considerar o porte dos municpios

28
A Resoluo CNAS n. 17/2011, ratifica as equipes de referncia e reconhece outras categorias para atender as especificidades e
particularidades do trabalho social e s funes de gesto do Sistema.
29
O texto da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004 ressalta que deve integrar Gesto do Trabalho uma poltica de formao e
capacitao dos trabalhadores da rede pblica e privada, gestores, dirigentes da rede socioassistencial e conselheiros, de forma sistemtica
e continuada, fundada no princpio da educao permanente. A educao permanente para Knechtel (1995, p. 75) transcende a educao
formal, pois permite o desenvolver de revises globais, como um processo de socializao orientada para aumentar e solidificar as
potencialidades individuais e coletivas dos sujeitos, principalmente, na comunidade. Mediante a recuperao e recriao de valores, a
produo, a apropriao e a aplicao de conhecimentos, permitem o desenvolvimento de novos saberes. KNECHTEL, Maria do Rosrio.
Educao permanente: da reunificao alem a reflexes e prticas no Brasil. 2.ed. Curitiba: Ed. da UFPR, 1995.
30
A qualificao no uma formao completa, sua finalidade a aquisio de conhecimentos tericos, tcnicos e operacionais relacionados
produo de bens e servios, por meio de processos educativos desenvolvidos em diversas instituies.

36
como um ponto primaz no planejamento da capacidade de atendimento e da definio das equipes dos
servios ofertados no CREAS. LOAS - Lei n 8.742, de 07/12/9331, atualizada pela Lei n 12.435/11,
como segue:
Art. 6 A gesto das aes na rea de assistncia social fica organizada sob a forma de sistema
descentralizado e participativo, denominado Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), com os
seguintes objetivos:
[...] V - implementar a gesto do trabalho e a educao permanente.
As Normas Operacionais de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social-NOB/RH-
SUAS (2006)32, bem como as Orientaes Tcnicas do CREAS (2011)33, tratam da questo da capacitao
e formao e a NOB-SUAS (2012) o faz nos termos seguintes:
Art. 109. A gesto do trabalho no SUAS compreende o planejamento, a organizao e a execuo
das aes relativas valorizao do trabalhador e estruturao do processo de trabalho institucional,
no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
1 Compreende-se por aes relativas valorizao do trabalhador, na perspectiva da
desprecarizao da relao e das condies de trabalho, dentre outras:
I - a realizao de concurso pblico;
II - a instituio de avaliao de desempenho;
III - a instituio e implementao de Plano de Capacitao e Educao Permanente com
certificao;
IV - a adequao dos perfis profissionais s necessidades do SUAS;
V - a instituio das Mesas de Negociao;
VI - a instituio de planos de cargos, carreira e salrios (PCCS);
VII - a garantia de ambiente de trabalho saudvel e seguro, em consonncia s normativas de
segurana e sade dos trabalhadores;

31
Destaca-se que as aes de proteo social no mbito da poltica de Assistncia Social, dentre outros aspectos, visam a: [...] aquisies
materiais, socioeducativas ao cidado e cidad e suas famlias para suprir suas necessidades de reproduo social e individual e familiar;
desenvolver capacidades e talentos para a convivncia social, protagonismo e autonomia. (NOB/SUAS 2005:89) BRASIL, Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia,
2004
32
Para mais informaes consultar: pginas 38, 39, 41, 42, 43, 44, 45, 46....
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica
do SUAS. Braslia, 2005.
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica
de Recursos Humanos do SUAS. Braslia, 2006 e 2012.
33
Para mais informaes consultar pginas 29, 39, 41, 42, 46, 77, 78, 86, 95,96,98,99,100, 102 a 105.

37
A voz do
Advogado.

VIII - a instituio de observatrios de prticas profissionais.


2 Compreende-se por aes relativas estruturao do processo de trabalho institucional, a
instituio de, dentre outras:
I - desenhos organizacionais;
II - processos de negociao do trabalho;
III - sistemas de informao;
IV - superviso tcnica.
Art. 110. As aes de gesto do trabalho na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios
devem observar os eixos previstos na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS
- NOB-RH/SUAS, nas resolues do CNAS e nas regulamentaes especficas.
Art. 111. Cabe a cada ente federativo instituir ou designar, em sua estrutura administrativa, setor
ou equipe responsvel pela gesto do trabalho no mbito do SUAS.
Art. 112. As despesas que envolvem a gesto do trabalho devem estar expressas no oramento
e no financiamento da poltica de assistncia social.
Pargrafo nico. Os entes federativos devero assegurar recursos financeiros especficos para o
cumprimento das responsabilidades compartilhadas.
No mesmo sentido, destaca-se que a Poltica Nacional de Capacitao do SUAS PNC/SUAS
(2011)34 estabelece corresponsabilidades para os entes federados e, desta forma, prev que os Planos
Estaduais de Capacitao estejam alinhados aos princpios e diretrizes da PNC/SUAS.
Pode-se constatar, por meio das respostas dos Coordenadores dos CREAS e Secretrios Municipais
de Assistncia Social, a sintonia com essas normativas do SUAS no tocante temtica da Capacitao.
Para apresentar os resultados do levantamento realizado, sero adotadas duas perspectivas:
inicialmente, de forma genrica, sero destacados alguns pontos levantados pelos CREAS quanto
Capacitao; em seguida, de forma mais pontual, a sntese de suas contribuies, por meio de trs
eixos aglutinadores das respostas. Tais eixos so: a) Exerccio profissional e trabalho interdisciplinar; b)
Trabalho com famlias; c) Trabalho e a rede socioassistencial.

Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Capacitao do SUAS. Braslia, DF: MDS; Secretaria
34

Nacional de Assistncia Social, 2011. p.23.

38
2 - Indicaes gerais dos CREAS quanto ao item capacitao35

A compreenso de que os trabalhos do CREAS necessitam de aperfeioamento tcnico e prtico


constantes, se fez muito presente nas respostas, tendo sido apresentadas justificativas condizentes
com a responsabilidade atribuda aos profissionais face s situaes de violao de direitos. Desta
forma, a qualificao profissional e multidisciplinar, conectando os saberes tericos diretamente s
prticas profissionais, foi considerada um meio para contribuir na agilidade e eficcia das orientaes e
encaminhamentos aos usurios, aos tcnicos, nos quesitos legais, nas audincias e outras implicaes
das leis e termos de guarda, por exemplo (Jaragu do Sul).36 Igualmente foi ressaltada a necessidade
de conhecimento de leis, decretos, regulamentos, que devem estar disposio dos beneficirios da
assistncia social (Jaragu do Sul).37
A qualificao38 entendida como um processo permanente, por contribuir de forma direta na
eficincia e na eficcia da prxis dos profissionais. Tal processo tem como objetivo contribuir para o
melhor atendimento da populao usuria, compreenso do funcionamento e das genunas atribuies
do CREAS, bem como de cada profissional diante desse contexto e desta forma para o aprimoramento
profissional (So Miguel do Oeste, Cocal do Sul, Campos Novos).
Houve a indicao de elementos especficos que devem ser motivo da capacitao e formao
continuada39 para toda a equipe (tcnica, educadoras sociais e coordenao): Capacitao especfica
para psiclogos que atuam na mdia complexidade e Capacitao especfica para educadores sociais
que atuam em medidas socioeducativas e Atualizaes a assistentes sociais sobre leis e benefcios dos
usurios (Campos Novos).

35
A capacitao, segundo conceito de Jos C. Fusari um processo de aprendizagem em que fica explcito para que, como, para quem
e quando e por qu fazer algo. Dessa forma este processo engloba ao e reflexo de partes interligadas, e no meras aes isoladas e
fragmentadas. Nota-se, neste caso, maior especificidade, o que torna o profissional apto para o desempenho de suas funes. Fonte:< http://
sicurezzaeditora.com.br/blog/? p=713> Acesso em: 16 jun. 2015.
36
Os nomes dos municpios, dos CREAS que responderam ao levantamento, constam ao final das informaes por eles fornecidas. Algumas
frases foram parcialmente modificadas visando adequar redao e aglutinao das respostas; todavia, manteve-se o contedo.
37
Considerando a importncia do registro especfico dos indicativos, as contribuies assemelhadas foram reunidas e na sequncia entre
parnteses sero colocados os nomes dos municpios, o que permitir que possam inclusive servir de indicao para futuras aes voltadas
a qualificar e capacitar o trabalho realizado, que, como ser possvel observar, apontam para a necessidade de serem consideradas algumas
especificidades da realidade do municpio, do CREAS, sua equipe e usurios.
38
Destaca-se que em um questionrio o profissional no se referiu capacitao permanente, ou formao permanente, mas sim Educao
permanente. Igualmente houve distino entre capacitao e qualificao. Em municpios como Capinzal, Maravilha, Rio Negrinho, Brao do
Norte, Forquilhinhas, Benedito Novo e Xanxer, constam apenas a necessidade de formao terico-prtica. Em outros, ainda, a questo
no foi respondida. Ressaltamos que talvez em decorrncia do processo de envio e recebimento, bem como prazo em que foi realizada a
tabulao alguns municpios podem no ter sido citados.
39
A formao continuada se expressa atravs dos mais variados cursos disponveis que ofertam a oportunidade de qualificao profissional,
seja em nvel tcnico, de extenso, de graduao e ps-graduao. Ela se trata de um processo que permite a reciclagem de nossa formao
inicial, proporcionando a atualizao contnua. Nesse sentido, podemos entend-la tambm como uma oportunidade de reflexo acerca da
interveno profissional por ns desenvolvida.

39
A voz do
Advogado.

Cabe ressaltar que a interveno tcnica, como sinalizado por meio do levantamento, precisa
ser mais bem elaborada e, portanto, espaos de discusses, debates e seminrios so imprescindveis
(Sombrio, Mafra) para atingir esses objetivos.
Os seguintes recursos estratgicos foram apresentados como sendo fundamentais:
a) apoio tcnico; incentivo de troca de experincias e de construo de parcerias e articulaes
entre trabalhadores das diferentes reas sociais (Balnerio Cambori);
b) estmulo para a busca de novos conhecimentos, estudos e anlises relacionadas ao trabalho
social com famlias (Balnerio Cambori);
c) socializao de diferentes conhecimentos entre profissionais de diferentes reas do saber
(Balnerio Cambori.), sendo que no processo de qualificao (terico-prtico) devem ser
abordadas temticas que contribuam para a melhoria da qualidade do trabalho social de cada
profissional. (Timb);
d) indicao de referncias terico-prticas que possam subsidiar a interveno com famlias.
(Balnerio Cambori).
Isso significa que a qualificao/capacitao deve se dar no sentido de apontar, resgatar e
trabalhar deficincias (da formao profissional); recursos e possibilidades (dos profissionais) tendo
em vista as respostas concretas e imediatas que os mesmos precisam, ou seja, de modo a dar s
demandas o que a realidade pe sua ao (Balnerio Cambori).
dessa forma que o processo de qualificao contribuir para o desafio dirio com os quais os
profissionais se deparam, podendo assim proporcionar o acesso dos cidados segurana, garantindo
os seus direitos por meio dos servios socioassistenciais, conforme preconiza a Lei do SUAS(Fraiburgo).
No que se refere forma como poderia ocorrer a qualificao, majoritariamente predominou
a importncia dos aspectos terico-prticos, uma vez que as demandas do CREAS so diversas e
complexas, exigindo conhecimento amplo de vrias polticas pblicas, equilbrio emocional e muita
criatividade para, apesar das limitaes e entraves, garantir direitos s pessoas que se encontram
em situao de risco. Portanto, para alm da qualificao da equipe de CREAS, preciso qualificar os
demais atores da rede, com o objetivo de desenvolver aes intersetoriais (Herval do Oeste, Calmon).
Nesse mesmo sentido, houve ainda o indicativo para que fossem abordados casos concretos que
possibilitassem uma maior compreenso das atividades desenvolvidas e a serem desenvolvidas (Xaxim).
O processo de qualificao da equipe de trabalho do CREAS pode contribuir em primeiro lugar
para o bom relacionamento entre os profissionais da equipe. Isso refletiria no processo de execuo dos
trabalhos. importante que cada tcnico conhea a rea de atuao de cada profisso para construir
um bom planejamento das aes a serem desenvolvidas com as famlias atendidas (Brao do Norte).

40
Um dos CREAS (Campo Er) indicou que, considerando a realidade dos municpios, a Capacitao
precisa estar articulada na estratgia da Gesto do Trabalho e Educao Permanente, reiterando
desta forma o entendimento tambm presente em outro CREAS: a importncia da valorizao do
atendimento, por meio de diversos cursos com foco em diferentes reas, de acordo com o pblico. O
processo de qualificao pode contribuir na capacidade de proteo da famlia ou indivduo, favorecendo
a reparao da situao de violncia vivida no decorrer de sua vida ( Barra Velha).
Ressalta-se, ainda, o indicativo para que houvesse a efetiva participao dos profissionais em
capacitaes exclusivas para mdia complexidade40 (Canoinhas e Concrdia). A contribuio do
CREAS de um municpio (Joinville, CREAS Bucarein), se deu no sentido de ressaltar que: Um profissional
melhor qualificado, ter uma interveno mais qualificada e consequentemente as famlias tero um
processo maior de adeso e de ruptura dos ciclos de violaes de direitos, ou no caso de adolescentes
que cometem atos infracionais, estes conseguiro rever de forma mais efetiva sua prtica (Joinville,
CREAS Bucarein). De fato, a realidade presente nos CREAS desafiadora. Como informa outro CREAS,
os direitos violados registrados no CREAS tem origem nas mais diversas fontes. O equipamento
possui equipes que trabalham com direitos violados de crianas, adolescente, mulheres, idosos, LGBT,
deficientes entre outros (Biguau).
A importncia da capacitao foi tambm reforada por um CREAS ao afirmar que sua equipe
est sempre se qualificando, a partir do que conclui pela importncia de articular os conhecimentos
adquiridos para a execuo da Politica de Assistncia Social, assim efetivando os direitos dos usurios
(Campos Novos).
Os CREAS de quatro outros municpios (Cocal do Sul, Abelardo Luz, Balnerio, Piarras, Blumenau)
acentuam essa mesma linha de pensamento ao informarem que a qualificao da equipe necessria
para transmitir as informaes e melhorar as habilidades do trabalhador, fazendo com que o mesmo
desempenhe seu trabalho satisfatoriamente (Cocal do Sul). De igual forma, para melhor atendimento
as famlias PSC e LA, variando as atividades da equipe tcnica e tambm do idoso (Abelardo Luz).
Em torno do mesmo assunto, o CREAS de um nico municpio informou que desde fevereiro de
2015 a SEMUDES est oferecendo capacitao continuada:
Formao e superviso tcnica na gesto de servios; Formao e superviso tcnica na
assessoria aos conselhos; Formao e superviso tcnica na Proteo Social Bsica; Formao
e superviso tcnica na Proteo Social Especial de Mdia Complexidade; Formao e superviso

40
A Proteo Social Especial (PSE) de Mdia Complexidade organiza a oferta de servios, programas e projetos de carter especializado
que requerem maior estruturao tcnica e operativa, com competncias e atribuies definidas, destinados ao atendimento a famlias e
indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos. As causas e o agravamento destas situaes implicam em um
acompanhamento especializado, individualizado, continuado e articulado com a rede.

41
A voz do
Advogado.

tcnica na Proteo Social Especial de Alta Complexidade; Encontro SUAS - equipes de referncia;
Encontro SUAS Equipe de Gesto da Poltica de AS; Seminrio de Aprimoramento da Gesto do SUAS
(Blumenau).
Ainda no que se refere a aspectos em que um processo de qualificao poderia contribuir para o
alcance dos objetivos dos CREAS, para o trabalho da equipe e da sua relao com a garantia de direitos,
destaca-se a contribuio advinda de um CREAS, que assim indicou: Primeiramente o CREAS precisa
da equipe mnima exigida para o seu funcionamento. Aps os profissionais devem buscar a qualificao
terica e prtica necessria para atender s demandas que surgem. Compreende-se, ento, que a
qualificao precisa ser constante e contnua (Quilombo.)41.
Se este aspecto fundamental, foi tambm ressaltado que: No existe processo de qualificao
para as equipes do CREAS. Isso emergencial para a qualidade dos atendimentos (Morro da Fumaa).
A respeito do mesmo assunto, a posio de um dos CREAS se d no sentido de que: As
formaes acadmicas, em geral, no oferecem subsdios suficientes para uma atuao social com
famlias que vivenciam violao de direito - pblico do CREAS. Sabidamente, para desenvolver um
trabalho social com famlias dentro da perspectiva do SUAS, necessrio dominar os seguintes
instrumentais tcnicos-operativos: Entrevista, Visita Domiciliar, Escuta Qualificada, Educao Social e
a elaborao do Plano de Acompanhamento Familiar (Rio do Sul). Sendo assim, frente deficincia
de formao nesta rea, foi indicado que para cada novo servidor que inicia suas atividades no CREAS,
faz-se necessrio ento, minimamente:
aprimorar seu conhecimento sobre a Lei Orgnica de Assistncia Social/LOAS e o Sistema
nico de Assistncia Social/SUAS;
compreender a padronizao dos servios contemplados na Tipificao Nacional dos Servios
Socioassistenciais (Resoluo CNAS n109, de 2009);
instrumentalizar-se para a abordagem scio-tcnica com famlias diante dos princpios ticos
do SUAS; e
compreender os sistemas de registro, planejamento, monitoramento e de avaliao das aes
desenvolvidas no CREAS. Destacamos que em especial o profissional Advogado o que apresenta
maior dificuldade em desenvolver o trabalho previsto para o CREAS, talvez devido a ausncia
desta temtica na sua formao acadmica (Rio do Sul).

Em um levantamento houve a manifestao da existncia de muitas dificuldades de ao nos casos especficos de atendimento deste
41

programa (CREAS). Acabamos sendo usados, para no dizer explorados, pelo Poder Judicirio e Ministrio Pblico que, por no contarem
com equipe multidisciplinar no judicirio, usam de nossos servios.

42
Tambm um CREAS apontou a necessidade de qualificao dos profissionais do CREAS para
atendimento s demandas de origem do Sistema de Garantia de Direitos (Ministrio Pblico, Conselho
Tutelar, Poder Judicirio, Delegacia, Defensoria Pblica) A capacitao deve ser contnua (Caador).
Da mesma forma, um dos CREAS ponderou que: entendemos que as trocas de experincias so
fundamentais para o crescimento e aprimoramento dos trabalhos nos CREAS (Cambori, Laguna).
Na mesma linha de pensamento, contribui a indicao que segue: Penso que a formao continuada
sempre necessria, uma vez que necessitamos rever nossos conceitos e nossa prtica. A troca de
experincias sempre muito rica e contribui para enriquecer nosso trabalho, na busca de torn-lo mais
eficiente (Joinville, CREAS Floresta).
Destacam-se as consideraes a respeito do processo de qualificao, ou seja, ... ele pode
agregar aporte terico-metodolgico, contribuindo para a ampliao de conhecimentos e reflexo da
equipe em relao ao acompanhamento dos casos mais complexos. A superviso permite desdobrar
os contedos da assessoria e formao em procedimentos de trabalhos no dia a dia, pois construir a
partir da realidade das equipes fluxos e procedimentos em comum (So Bento do Sul e Iara).
Igualmente, houve a indicao de que o processo de qualificao, de compartilhamento de
saberes tcnicos, auxilia na perspectiva de sanar as problemticas do dia a dia, construindo uma maior
efetividade e qualidade no trabalho, sempre trazendo as novidades dos rgos que produzem matria
decorrente de assuntos da rea social (Brusque).
Em suma, a capacitao valorizada como um espao importante de aprendizado, via troca
de experincias, uma vez que a aquisio de experincias e a realizao de cursos /seminrios so
necessidades contnuas. Simplificando, podemos dizer que a formao continuada a constante
procura por qualificao e capacitao (Balnerio Cambori).
Um dos CREAS aponta que a qualificao profissional sempre bem-vinda: acredito que
o profissional nunca est pronto, ainda mais trabalhando com a garantia de direitos. As situaes
surgem... e as aes muitas vezes tm que ser rpidas. Importante trabalhar com os profissionais o
aspecto terico para que eles entendam a Poltica de Assistncia Social e saibam at onde vo suas
atribuies e onde comea a atribuio do outro pois o trabalho em rede de suma importncia (Iara).
Outras repostas temtica da capacitao se direcionam na mesma linha at aqui traada, como
as advindas de um dos CREAS: A equipe necessita constantemente de qualificaes, participando
de capacitaes para melhor atender s necessidades dos usurios do CREAS, como tambm para
capacitar-se profissionalmente (Ituporanga).
So significativas as informaes fornecidas pelo CREAS de outro municpio em decorrncia
de oferecer: Servio de Proteo Social s situaes de violaes de direitos, na medida em as

43
A voz do
Advogado.

mesmas vo se apresentando; considerando que a sociedade est em constante modificao, dessa


forma acentuando-se os conflitos e entendendo que se trata de um trabalho direcionado s pessoas,
as alteraes so diversas; por isso a equipe precisa de constante qualificao para atender da
melhor maneira seus usurios (Joaaba). Por fim, mais um dos CREAS indicou como modalidades
de capacitaes continuadas a consultoria e a assessoria (Imbituba) e foi assinalada, tambm, a
importncia do trabalho interdisciplinar (Xanxer).

3 - Eixos do processo de formao e capacitao continuada

A seguir se apresenta, em forma de sntese, os temas, reas e situaes para as quais os CREAS
indicam a importncia do processo de capacitao. Este item foi dividido em trs eixos que expressam
a necessidade de um trabalho no qual a interseccionalidade, intersetorialidade e a interdisciplinaridade
devem estar presentes.

3.1 Exerccio profissional e trabalho interdisciplinar

A importncia da capacitao visando:


- ampliar o conhecimento, aprendizagem e entendimento sobre a atuao profissional, com
acolhida e escuta qualificada, olhar tcnico, e encaminhamentos no sentido de salvaguardar direitos
(Balnerio Cambori e Ituporanga);
- prestar orientao jurdica aos usurios e suas famlias (papel e atribuies dos profissionais,
andamento dos processos) (So Joo Batista, Garuva, Imbituba, Joaaba, Navegantes, So Jos e
Garopaba);
- contato com o sistema judicirio para resolues de caso (So Joo Batista);
- esclarecer o papel do Advogado nos programas ofertados pelo CREAS, alm de formaes
especficas da demanda atendida pelos servios (Navegantes e Blumenau);
- conhecer as legislaes que envolvem os atendimentos do CREAS, pois estas so poucas em
relao ao atendimento. Estudo das leis que se referem s situaes de violncia, como a Lei Maria da
Penha, Alienao Parental, Estupro etc. (So Joaquim, Joaaba, Xaxim, Biguau e Videira);
- prestar suporte jurdico s famlias visando a realizao de encaminhamentos para superao
da violao de direitos (Porto Unio);
- realizar atendimento mais qualificado s famlias PSC e LA, variando as atividades da equipe
tcnica e tambm do idoso (Abelardo Luz);

44
- discutir temas na rea de direito de famlia, como por exemplo, guarda compartilhada, tutela,
curatela, adoo, interdio, e ainda, benefcios, aposentadoria, e atualizao na legislao relacionada
aos adolescentes, em cumprimento de medidas socioeducativas (Lages);
- realizar estudos e diagnsticos da violncia domstica pelas equipes tcnicas, principalmente
pelo fato de que este um assunto complexo e polmico, que afeta e altera toda a estrutura familiar.
Por isso, muitas vezes, os atos violentos ficam limitados entre as quatro paredes do que se chama
lar, ou ento a violncia utilizada como pretexto para uma boa educao. Em razo disso, exige-
se dos profissionais envolvidos no processo de interveno direta em situaes de violncia, intenso
compromisso tico e profissional. As emoes envolvidas despertam raiva, pena, rechao, tristeza
e impotncia. A tendncia de identificao com a vtima torna a tarefa da equipe de trabalho uma
experincia, por vezes, dolorosa. Dessa forma, os profissionais precisam de aes de capacitao
continuada e educao permanente (Itapema);
- preparar a equipe para o desenvolvimento de Programas de atendimento para justia nos
bairros, atendimento e interveno junto famlia, Qualificao e Capacitao no combate s Drogas
(Monte Castelo);
- aprofundar conhecimentos sobre a importncia do trabalho interdisciplinar para a realizao
do atendimento e s mltiplas situaes de violao de direitos (Xanxer);
- capacitao especfica para psiclogos que atuam na mdia complexidade; para educadores
sociais que atuam em medidas socioeducativas e atualizao para assistentes sociais sobre leis e
benefcios dos usurios (Correia Pinto).
As respostas acima, presentes nos levantamentos, indicam algo muito relevante, ou seja, a
importncia do princpio da interdisciplinaridade como algo constitutivo do fazer profissional voltado
ao esforo de superao da viso fragmentada do conhecimento. Ressaltamos, assim, o enfoque
interdisciplinar, adotado no mbito do SUAS, como processo de trabalho, a partir da compreenso de que
o principal objeto de ao da poltica de assistncia social - as vulnerabilidades e riscos sociais - no so
fatos homogneos e simples, mas complexos e multifacetados, que exigem respostas diversificadas,
alcanadas por meio de aes contextualizadas e para as quais concorrem contribuies construdas
coletivamente e no apenas por intermdio do envolvimento individualizado de tcnicos com diferentes
formaes (PNC/SUAS, 2011, p.19-20).

45
A voz do
Advogado.

3.2 Trabalho com famlias

A importncia da capacitao visando:


- qualificar o acompanhamento familiar. Um exemplo prtico seria qualificao em relao ao
processo de atendimento a famlias com pessoas que fazem uso abusivo de substncias psicoativas,
onde fosse tratado sobre o acolhimento da famlia, forma de abordagem, trabalho, no tocante reduo
de danos (sempre com o foco no como fazer) (Joinville CREAS Norte);
- ampliar o conhecimento a respeito de metodologias de trabalho interdisciplinar com as famlias
no atendimento da proteo social especial, assim como, atuao com as vtimas (Erval Velho, Irani,
Monte Castelo);
- qualificar a interveno com as famlias, de acordo com as diferentes realidades familiares e
questes sociais (Balnerio Cambori e Indaial);
- desenvolver um melhor trabalho e alcanar os objetivos dos CREAS, possibilitando a autonomia
das famlias atendidas e consequentemente a superao dos direitos violados. Ressaltamos, ainda,
a necessidade da promoo da capacitao para promover uma melhor qualificao dos Advogados
vinculados aos seus respectivos CREAS (Tubaro);
- qualificar a utilizao das tcnicas de mediao nas reunies familiares e atendimento em geral
(Cricima, So Joo Batista e Orleans);
- desenvolver trabalhos com famlias envolvidas em violaes de direitos, tais como: violncia
intrafamiliar, violncia sexual, trabalho com cuidadores de idosos deficientes e suas famlias (Gaspar).
As demandas acima elencadas expressam necessidades decorrentes da Tipificao Nacional
de Servios Socioassistenciais42, Proteo Social Especial (PSE) de Mdia Complexidade que incluem
os servios a serem ofertados pelos CREAS, nominados a seguir: Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI); Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento
de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade; Servio
Especializado em Abordagem Social; Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia,
Idosas e suas Famlias.
Cabe destacar que todo CREAS deve, obrigatoriamente, ofertar o PAEFI. O atendimento famlias
e indivduos algo intrnseco sua existncia e ao trabalho desenvolvido pelos profissionais e tcnicos,
o que explica por que a necessidade de capacitao voltada ao atendimento do indivduo e da famlia
se fez presente reiteradas vezes.

Para mais informaes sugere-se consultar:CNAS. Resoluo CNAS n109, de 11 de novembro de 2009. Tipificao Nacional de
42

Servios Socioassistenciais. Brasilia, 2009.

46
3.3 Trabalho e rede socioassistencial

A importncia da capacitao visando:


- qualificar o trabalho desenvolvido pelos profissionais; clarificar as atribuies dos rgos de
proteo; garantia de direitos; realizao de um trabalho de referncia e contra referncia com os demais
componentes do sistema de garantia de Direitos (Campo Er). E, ainda, subsidiar o desenvolvimento de
intervenes da rede de atendimentos, bem como realizao do trabalho integrado em rede, tendo em
vista a intersetorialidade (Schroeder, Chapec CREAS I e II, Balnerio Cambori e Imbituba);
- instrumentalizar a equipe para a realizao de planejamento e utilizao dos instrumentais de
trabalho, bem como clarificar as atribuies dos profissionais dentro do CREAS (Curitibanos);
- esclarecer dvidas que surgem sobre metodologia de trabalho, fluxos, articulao da rede que
poderiam ser efetivados com capacitaes continuadas, consultoria e assessoria (Imbituba);
- aprimorar a atualizao de metodologia de trabalho, em especial com famlias que sofrem
violncias; trabalho em rede; sade mental e dependncia qumica; metodologias de trabalho com
grupos; superviso tcnica; legislaes pertinentes ao trabalho do SUAS; dentre outros (Indaial);
- qualificar a abordagem social junto aos profissionais de referncia para os servios de
atendimento (Garuva);
- qualificar o trabalho para alm da equipe do CREAS, buscando o dilogo com a Rede do Sistema
de Garantia de Direitos, em especial o Poder Judicirio, que exige dos tcnicos atribuies que no so
de sua competncia (Piarras e So Joo Batista);
- ampliar o conhecimento dos profissionais e tcnicos que compem a rede socioassistencial,
principalmente para a rea jurdica (juzes e promotores), referente Poltica de Assistncia Social,
no que se refere Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012 (Canoinhas), e, da mesma forma, dos
profissionais do CREAS para atendimento s demandas de origem do Sistema de Garantia de Direitos
(M.P., Conselho Tutelar, Poder Judicirio, Delegacia, Defensoria Pblica (Caador);
- qualificar a equipe sobre Medidas Socioeducativas, inclusive para atendimento quando no
h a participao/contribuio do reeducando; para atendimento s famlias que so encaminhadas
pela rede de servio para que se obtenha um resultado positivo e satisfatrio nos atendimentos/
acompanhamentos (Pinhalzinho, Chapec CREAS I e II );
- qualificar os profissionais nas abordagens sociais, nos servios de Proteo Social Especial,
nas atribuies do Advogado no PAEFI; enfim, h necessidade de qualificao geral (Ponte Serrada). A
educao permanente dos trabalhadores do CREAS aperfeioar os aspectos terico-metodolgicos
que balizam a anlise e a interveno nas situaes de violao de direitos, entre eles dos idosos e
pessoas com deficincia (Pomerode);

47
A voz do
Advogado.

- aprofundar conhecimentos sobre a realizao de atendimentos em grupo/oficinas voltados


para os diversos pblicos, como adolescentes, pais, cuidadores de idosos e cuidadores de deficientes
e muitas outros (Gaspar);
- possibilitar o desenvolvimento de Programas de atendimento para justia nos bairros (Monte
Castelo);
- possibilitar a realizao de aes voltadas ao Combate s Drogas (Monte Castelo);
- subsidiar a realizao de protocolos de Atendimento (Lontras).
Os indicativos acima listados, decorrentes das contribuies advindas dos CREAS, convergem
com as diretrizes da PNC/SUAS que se fundamentam na Norma (NOB-RH/ SUAS) e esto em consonncia
com a LOAS, alterada pela Lei 12.435/2011.
Como estabelece a PNC/SUAS em seu objetivo VII, importa:
- Integrar diferentes segmentos dos rgos educacionais, de gesto e das instncias de controle
social e movimentos sociais, favorecendo a ampliao dos espaos de debate, com a finalidade de
formular, planejar, executar, monitorar e avaliar aes de capacitao para o SUAS (PNC/SUAS,p.21).
Por fim, os indicativos assinalados pelos CREAS denotam que suas demandas esto a requerer
investimentos que fortaleam ainda mais suas aspiraes, a despeito de todo o empenho realizado
nessa direo.

4. Consideraes finais

O levantamento realizado em conjunto aos CREAS quanto questo da Capacitao, demonstra


que as demandas manifestadas pelos CREAS vm ao encontro da necessidade de capacitao para
desenvolvimento das aes no mbito do PAEFI, que, como mencionado anteriormente, todo CREAS
dever desenvolver. Assim, se faz necessrio, a partir da realidade do territrio, qualificar o trabalho e
fortalecer o CREAS como unidade referenciada com o apoio da rede socioassistencial existente ou a se
constituir.
No que se refere Capacitao, a PNC/SUAS (2011) expressa como sendo seu objetivo capacitar
gestores e trabalhadores da rede pblica e privada, dirigentes da rede socioassistencial e conselheiros da
assistncia social das trs esferas de governo, no exerccio de suas competncias e responsabilidades.
Os coordenadores e secretrios que responderam ao levantamento foram unnimes ao afirmarem que
se faz necessrio capacitar os profissionais dos CREAS, desenvolvendo especificamente, junto a estes,
habilidades para o uso de ferramentas de formulao, implementao e coordenao de diagnstico,

48
aes, monitoramento e avaliao do trabalho realizado na sua relao com as polticas e programas.
Ressalta-se que, embora com um recorte voltado para os CREAS, as indicaes advindas dos
coordenadores e secretrios de assistncia social convergem, via levantamento, para o que expressa a
PNC/SUAS: o conjunto das capacitaes desenvolvidas no SUAS devem ser conduzidas pelo princpio
orientador da educao permanente, bem como executadas considerando estratgias que favoream a
universalidade na abrangncia, permanncia e continuidade nos processos formativos, com participao
coletiva em todas as fases dos Planos de Capacitao, como regionalizao, descentralizao e controle
social nos espaos de pactuao, de deliberao e de negociao (2011, p.16).
Pode-se constatar a quase unanimidade de respostas quanto importncia da capacitao
nos nveis tericos e prticos, o que bem demonstra a percepo dos coordenadores dos CREAS e
secretrios de Assistncia Social no sentido de que a integrao desses dois vetores que tem o
potencial de qualificar o atendimento das demandas destes equipamentos.
As manifestaes dos CREAS, no quesito formao, indicam tambm a necessidade de
aprendizagem em reas especficas voltadas para tcnicos e profissionais. No que se refere aos
profissionais, tanto em nvel de graduao como ps-graduao (atualizao, aperfeioamento,
especializao, mestrado e doutorado), no vem sendo oferecida uma formao que tenha entre
seus objetivos preparar graduandos do curso de Direito, como Advogados para atuarem no mbito da
Poltica de Assistncia Social, possibilitando inclusive a realizao de Estgio na medida que o CREAS
j contempla este profissional como membro da equipe.
Considerando esses aspectos, no possvel ignorar a funo das universidades no processo
de formao dos profissionais que compem os trabalhadores do SUAS, por meio de eventos,
oferecimento de disciplinas (eletivas ou obrigatrias) que contemplem, entre outros aspectos, aqueles
acima mencionados, como parte do processo de educao permanente.
A formao contnua dos Trabalhadores do SUAS e, portanto, tambm dos profissionais inseridos
nos CREAS, aponta para a necessidade de reflexo, discusso, pesquisa que contemplem no somente
o que foi indicado nos levantamentos, mas outros aspectos referentes concepo sobre Poltica de
Assistncia Social (PAS). Os contedos de capacitao, ao considerarem a lgica da gesto do interesse
pblico e do acesso e materializao dos direitos e fortalecimento da participao democrtica, vm ao
encontro das expectativas, desejos e necessidades dos profissionais dos CREAS, bem como da PNC/
SUAS (2011).
Destaca-se a importncia de um maior conhecimento sobre a Poltica de Assistncia Social/PAS
na sua relao com o Estado e a Sociedade; os aspectos referentes ao planejamento e financiamento; a

49
A voz do
Advogado.

assistncia social e sua interlocuo com outras reas; o conhecimento sobre a gesto da informao; o
perfil do profissional; a inter-relao entre controle social e a PAS; os referenciais legais; o planejamento
dos servios socioassistencias; o trabalho social com famlias. Acrescenta-se, ainda, a importncia do
aprofundamento sobre informao, avaliao e monitoramento da poltica e a interdisciplinaridade e
intersetorialidade no SUAS e, portanto, tambm no CREAS.
Enfim, considera-se que a capacitao dever estar fundada nos princpios da educao
permanente e da interdisciplinaridade, visando o aprimoramento da gesto do SUAS e a qualificao
dos servios e benefcios socioassistenciais, bem como estabelecer patamares formativos progressivos
para os trabalhadores do SUAS, entre os quais o Advogado se encontra.

IV - CONSIDERAES

1. Proposies e Encaminhamentos

A Constituio Federal de 1988, a Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742, de 1993), a
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS, de 2004) e a Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/
SUAS, de 2012), como anteriormente mencionadas, dispem sobre a assistncia social como direito
e regulamentam os processos, mecanismos e instrumentos de sua operacionalizao como poltica
pblica. Destaca-se, em decorrncia deste processo, a centralidade da gesto do trabalho no SUAS e o
estabelecimento da Poltica Nacional de Educao Permanente que foi reafirmada no Plano Decenal da
Assistncia Social e regulada na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/
SUAS/2006).
Estes novos paradigmas tm exigido outros patamares de conhecimentos, habilidades e atitudes
por parte dos trabalhadores sociais que operam a poltica de assistncia social, implicando em demandas
por processos de formao e capacitao dentro de uma Poltica Nacional de Educao Permanente de
Recursos Humanos do SUAS.
Por derradeiro, examina-se que para a concretude do fazer ampliado do Advogado, alguns
encaminhamentos e reflexes so essenciais, a fim de assegurar os recursos adequados para a prtica
nessa nova perspectiva.
A OAB registra a participao dos municpios atravs dos Coordenadores dos CREAS, Tcnicos,
Secretrios de Assistncia Social e Gerentes, que enviaram o levantamento informando os dados. Os
gestores e trabalhadores do SUAS sentem a necessidade de acesso s informaes como um componente
do processo de democratizao das instituies, contribuindo para que as relaes interinstitucionais e

50
os direitos do cidado sejam respeitados.
Os Advogados sensveis Poltica de Assistncia Social devem assumir o relevante papel de
garantir aos usurios o acesso aos direitos socioassistenciais.
O arcabouo normativo da Assistncia Social vem sendo construdo e aprimorado. Por isso, a
importncia da OAB como partcipe deste processo, a fim de resguardar aos cidados a aquisio
das garantias socioassistenciais afianadas pela Constituio Federal e subsequentes determinaes
legais. Alm disso, a atuao do Advogado neste contexto obrigatria para salvaguardar o postulado
legal na perspectiva da proteo social.
Importante ressaltar que estamos trazendo dados estatsticos e a realidade dos 87 CREAS em
SC e analisando informaes advindas de 76 gestores, o que justifica a divulgao deste trabalho de
forma que sejam efetivadas aes junto s universidades, prefeituras e sociedade civil para ampliar
a rea de atuao dos Advogados.
Ao coletar os dados, a Comisso de Assistncia Social da OAB/SC quis elaborar um diagnstico
da situao dos Advogados nos CREAS. Os dados do levantamento possibilitaram conhecer parte da
realidade existente, o que, sem dvida, exigir contnuos estudos e anlises.
O levantamento realizado junto aos Centros de Referncia de Assistncia Social (CREAS)
propiciou, por meio de questes especficas, identificar tambm a importncia atribuda capacitao,
tendo em vista os objetivos dos CREAS, bem como as necessidades de qualificao das equipes que
compem os CREAS.
Com o resultado da pesquisa, ficou patente a importncia da qualificao/capacitao no sentido
de promover formao profissional, aproveitar os recursos e possibilidades dos profissionais para dar-
lhes respostas concretas e imediatas, pois precisam atender s demandas dos usurios. No que se
refere forma de como poderia ocorrer a qualificao, majoritariamente predominou a importncia
dos aspectos terico-prticos, exigindo conhecimento amplo de vrias polticas pblicas, equilbrio
emocional e muita criatividade. Apesar das limitaes e entraves, garantir direitos s pessoas que se
encontram em situao de risco. Tambm os responsveis pela Poltica Nacional devem proporcionar
formao e atualizao aos Advogados para ingresso nos equipamentos de mdia complexidade.
Portanto, para alm da qualificao da equipe de CREAS, mister que os demais atores da
rede tambm invistam no mesmo sentido, com o objetivo de desenvolver aes interinstitucionais e
intersetoriais.
Para avanar na consolidao da assistncia social, como poltica pblica de direito, preciso
assumir o desafio da implementao da capacitao permanente de seus operadores, como um dos
pilares do processo de qualificao do SUAS, aspecto que foi reiteradamente ressaltado nas respostas

51
A voz do
Advogado.

ao levantamento como sendo necessrio, mas que carece de realizao.


Esse caminho no matria de fcil consecuo. Perguntas como capacitar quem, como (de
forma presencial, semipresencial ou distncia), em que e para qu, sob que orientao e com quais
metas, preenchem o contedo de debates entre gestores, estudiosos e sociedade. E, ainda, trata-se do
reconhecimento de que o ensejo de capacitao no campo do SUAS deve ultrapassar o direcionamento
somente aos profissionais executores das aes socioassistenciais, devendo incluir coletivos de gestores,
conselheiros, entidades e outros atores que interagem com a assistncia social. Estas questes no
podem ser negligenciadas sob pena de somente se reiterar aes tcnico-burocrticas desprendidas,
portanto, da garantia dos direitos.
As aes formativas a serem desenvolvidas com o apoio do MDS, por meio de instituies de
mbito nacional, estadual e municipal governamentais ou no governamentais, devem buscar atender
s necessidades especficas de desenvolvimento de capacidades terico-tcnicas que contribuam para
o aprimoramento da gesto e do controle social dos programas, servios e aes, especialmente no
mbito dos estados e municpios.
Em consonncia com os princpios de uma formao integral e continuada, as iniciativas de
formao implementadas agregam a preocupao com o desenvolvimento e fortalecimento de atitudes
focadas no atendimento humanizado aos beneficirios dos programas, aspecto tambm sinalizado
como importante na maioria das respostas advindas dos CREAS.
A qualificao da gesto, implementao e controle social dessas polticas, programas e aes,
da resultante, devem visar a qualificao e a consequente melhoria na qualidade dos servios ofertados
populao. Em que pesem estas atribuies, os levantamentos indicam para a necessidade de outras
capacitaes para alm das j realizadas, tendo como referncia a realidade dos municpios, CREAS e
seus objetivos, na sua relao com a Poltica de Assistncia Social e com as demais polticas pblicas.
Da mesma forma, a Comisso de Assistncia Social apresenta subsdios jurdicos s Prefeituras
Municipais, para o estabelecimento de ATRIBUIES e PARMETROS aos Advogados voltados ao
desenvolvimento de mecanismos de preveno, proteo e de restabelecimento do direito ameaado
ou violado dos usurios.
Prope tambm a realizao de concursos pblicos com o estabelecimento de um perfil adequado
para os Advogados atuarem nos servios dos CREAS, demonstrando a importncia da incluso do cargo
de Advogado nos Planos de Cargos e Salrios junto s Prefeituras Municipais.
Os municpios devem criar o cargo de Advogado, com regime jurdico estatutrio, plano de
cargos e salrios, com as atribuies conforme as normativas do SUAS, carga horria compatvel com
a atividade e nos termos da previso legal do Estatuto da Advocacia, e remunerao dentro do padro
legal.

52
Um tema a ser aprofundado quanto atuao do Advogado no acompanhamento de aes de
usurios atendidos pelos CREAS junto ao Poder Judicirio e a necessidade de articulao dos CREAS
na aproximao com a Defensoria Pblica Estadual, na busca da defesa dos direitos dos usurios do
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
O Advogado do SUAS, uma vez que tcnico responsvel pelo atendimento e acompanhamento
de seus usurios, necessita acessar autos referentes situao que originou o encaminhamento ao
CREAS, assim como, noutros que os vulnerabilizam. Por essa razo, faz-se preciso estabelecer um meio
de acesso consulta de quaisquer autos, por meio eletrnico, com o Poder Judicirio.
importante estabelecer atribuies e requisitos dos Advogados, como integrantes das equipes
de referncia dos CREAS, mediante incentivo realizao de concursos pblicos com incluso do cargo
de Advogado nos planos de cargos e salrios para os servidores do SUAS nas Prefeituras Municipais.
Foi apontada a necessidade de atualizao dos currculos dos cursos de graduao e ps-
graduao em Direito, no mbito de ensino, pesquisa e extenso (disciplinas eletivas/obrigatrias), na
rea de Assistncia Social e ainda a aproximao com a Escola Superior de Advocacia - ESA - para
difundir este conhecimento junto aos profissionais do Direito.
Os cursos de Direito, nas suas matrizes curriculares, no dispem de contedos convergentes a
polticas pblicas, poltica de assistncia social, ao exerccio do trabalho do Advogado na perspectiva
inter e/ou transdisciplinar, por meio da realizao de estgios curriculares nos equipamentos de
proteo especial CREAS, que so formadores, considerando este novo caminho de atuao previsto
em lei. Desta feita, as Instituies de ensino devem se apropriar da nova possibilidade profissional que
se apresenta ao Advogado, como tambm, adequar e atualizar os cursos superiores.
De igual maneira, os cursos de ps-graduao na rea jurdica, sejam especializaes,
aperfeioamentos, mestrados e doutorados, devem observar a insero do Advogado na poltica de
assistncia social e prover disciplinas na rea.
Ao encerrar esta etapa, vale ressaltar que a expectativa em concluir a anlise sobre as atribuies
do Advogado existentes e outras que podero ser-lhe atribudas como tcnico, superou o propsito do
grupo. A premissa maior depositou seus esforos em situar o Advogado e sua prtica nesse novo
campo de atuao, com nuanas desafiadoras para todos os saberes que integram o Sistema nico de
Assistncia Social-SUAS.

Florianpolis, outubro/2015 .

53
A voz do
Advogado.

APNDICE A

A voz do
Advogado.
COMISSO DE ASSISTNCIA SOCIAL

RELAO DOS CREAS/SC 2015 - LISTAGEM COM 97 EQUIPAMENTOS DE ASSISTNCIA SOCIAL


TOTAL: 87 CREAS - CENTROS POP : 10

NOME DO MUNICPIO TELEFONE E-MAIL


Abelardo Luz (49) 3445 4969 creas@abelardoluz.sc.gov.br
(48) 3903 - 1885
Ararangu creas@ararangua.sc.gov.br
(48) 8804 - 5889
Balnerio Cambori (47) 3398 2360 creas@balneariocamboriu.sc.gov.br
Barra Velha (47) 3456 2644 creas@barravelha.sc.gov.br
Benedito Novo (47) 3385 1199 creas@beneditonovo.sc.gov.br
(48) 3243 - 7390
Biguau creas@bigua.sc.gov.br
8427 - 1020
CREAS I
Blumenau creas@blumenau.sc.gov.br
(47) 3322 1198
CREAS II
Blumenau creas@blumenau.sc.gov.br
(47) 3326 - 8076
CENTRO POP
Blumenau mauroquintino@blumenau.sc.gov.br
(47) 3381-6614
Brao do Norte (48) 3658 7941 creas@bracodonorte.sc.gov.br
Brusque (47) 3350 5705 creas@brusque.sc.gov.br
Caador (49) 3563 7796 creas@cacador.sc.gov.br
Caibi (desativado) (49) 3648 - 0477r. 22 creas@caibi.sc.gov.br
Calmon (49) 3573 0342 creas.calmon@yahoo.com.br
Cambori (47) 3365 0919 creas@scamboriu.sc.gov.br
Campo Er (49) 3655 1793 creas@campoere.sc.gov.br
Campos Novos (49) 3541 2913 creas@camposnovos.gov.br
Canoinhas (47) 3622 8264 creas.social@pmc.sc.gov.br
(49) 3555 - 4939
Capinzal creas@capinzal.sc.gov.br
Novo (49) 3555 - 8765
Capivari de Baixo (48) 3623 5981 creas@capivardebaixo.sc.gov.br
Catanduvas (49) 3525 1827 creas@catanduvas.sc.gov.br
CREAS I
Chapec coordenacaocreas@chapeco.sc.gov.br
49) 2049 9258

54
NOME DO MUNICPIO TELEFONE E-MAIL
CREAS II
Chapec coordenacaocreas2@chapeco.sc.gov.br
(49) 2049 - 9265
Cocal do Sul (48) 3447 2119 creas@cocaldosul.sc.gov.br
Concrdia (49) 3444 9523 creas@concordi.sc.gov.br
Correia Pinto (49) 3243 3143 creascorreiapintosc@hotmail.com
CENTRO POP
Cricima centropop@criciuma.sc.gov.br
(48) 3443 - 5687
Cricima (48) 3445 8925 creas@criciuma.sc.gov.br
Curitibanos (49) 3241 6622 creas@curitibanos.sc.gov.br
Dionsio Cerqueira (49) 3644 4176 creas.dc.sc@bol.com.br
Erval Velho (49) 3542 1455 creas@ervalvelho.sc.gov.br
CREAS II
Chapec coordenacaocreas2@chapeco.sc.gov.br
(49) 2049 - 9265
CREAS Ilha
Florianpolis creasfloripa@gmail.com
(48) 3216 - 5241
CREAS Continente
Florianpolis creascontinenteflp@gmail.com
(48) 3348 - 0896
CENTRO POP)
Florianpolis centropopfloripa@gmail.com
(48) 3223 - 0824
Forquilhinha (48) 3463 3049 creas1@forquilhinha.sc.gov.br
Fraiburgo (49) 3908 - 2025 creas@fraiburgo.sc.gov.br
Garopaba (48) 3254 8162 creas@garopaba.sc.gov.br
Garuva (47) 3445 4030
Gaspar (47) 3397 0047 creas@gaspar.sc.gov.br
(47) 9716 - 9022
Guaramirim francineespezim@guaramirim.sc.gov.br
3373 - 0166/1889
Herval DOeste (49) 3554 2324 creas.ho@yahoo.com.br
Iara (48) 3432 7247 creas@icara.sc.gov.br
imbituba@gmail.com
Imbituba (48) 3255 2083
creas.paefi@imbituba.sc.gov.br
(47) 3333 - 4186
Indaial creas.coordenacao@idaial.sc.gov.br
3333 4619
Irani (49) 3432 0112 socihab@gmail.com
Itaja CENTRO POP
Itaja (47) 3348 - 1774 creas@itajai.sc.gov.br

55
A voz do
Advogado.

NOME DO MUNICPIO TELEFONE E-MAIL


Itapema (47) 3267 1480 creas@itapema.sc.gov.br
Ituporanga (47) 3533 4645 creas.ituporanga@yahoo.com.br
(47) 3276 - 0424
Jaragu do Sul No CREAS, id9573@jaraguadosul.sc.gov.br
Acolhimento
CREAS Nova Braslia
Jaragu do Sul id9894@jaraguadosul.sc.gov.br
(47) 3275 2343
CREAS BAIPENDI
Jaragu do Sul id9285@jaraguadosul.sc.gov.br
(47) 3371 - 0721
Joaaba (49) 3521 1957 creas@joacaba.sc.gov.br
CREAS FLORESTA
Joinville creasflorestajlle@hotmail.com
(47) 3429 - 9956
CREAS NORTE
Joinville paefinorte@gmail.com
(47) 3445 - 0851
CREAS BUCAREIN
Joinville creas.bucarein@joinville.sc.gov.br
(47) 3422 - 6925
CENTRO POP
Joinville centropopjoinville@yahoo.com.br
(47) 3433 - 3341
(CREAS II)
Lages creaslages2@yahoo.com.br
(49) 3224 - 5919
(CREAS I)
Lages creaslages@yahoo.com.br
(49) 3223 - 2160
(CENTRO POP)
Lages centropoplages@hotmail.com
(49) 3223 - 7749
(48) 3644 2049
Laguna creaslaguna@hotmail.com
(48) 3644 - 4917
Lontras (47) 3521 6806 creas@lontras.sc.gov.br
Mafra (47) 3642 7167 creas.mafra@hotmail.com
Maravilha (49) 3664 2286 assistenciasocial.creas@maravilha.sc.gov.br
Monte Castelo (47) 3654 0834 social@montecastelo.sc.gov.br
Morro da Fumaa (48) 3434 4804 creas@morrodafumaca.sc.gov.br
Navegantes (47) 3342 3829 creas_navegantes@yahoo.com.br
Orleans (48) 3466 1399 creas.social-orleans@hotmail.com

56
NOME DO MUNICPIO TELEFONE E-MAIL
(48) 3242 - 9766
Palhoa creasph@gmail.com
3242 - 4509
Palhoa CENTRO POP
Palmitos (49) 3647 2312 creas@palmitos.sc.gov.br
Penha (desativado) (47) 3345 3914 atendimento.assistenciasocial@penha.sc.gov.br
Pinhalzinho (49) 3366 6680 creas@pinhalzinho.sc.gov.br
Pomerode (47) 3387 0662 secid@pomerode.sc.gov.br
Porto Belo (47) 3369 - 5816 Creas@portobelo.sc.gov.br
creaspu@yahoo.com.br;
Porto Unio (42) 3522 9802
social@portouniao.sc.gov.br
Quilombo (49) 3346 3470 creas@quilombo.sc.gov.br
(CENTRO POP)
Rio do Sul creas.pop@riodosul.sc.gov.br
(47) 3522 - 7962
Rio do Sul (47) 3521 - 8546 ass.creas@riodosul.sc.gov.br
Rio Negrinho (47) 3644 3989 creas@rionegrinho.sc.gov.br
So Bento do Sul (47) 3633 7041 karen@saobentodosul.sc.gov.br
(47) 3444 - 1518
So Francisco do Sul creas@saofranciscodosul.sc.gov.br
3444 5560
So Joo Batista (48) 3265 2637 creas@sjbatista.sc.gov.br
So Joaquim (49) 3233 3545 creassaojoaquim@hotmail.com
(48) 3281 - 4000
So Jos (3281- 6765) coordenacaocreas@pmsj.sc.gov.br
Ramal 2501
(48) 3281 - 4000
So Jos (3281- 6765) coordenacaocreas@pmsj.sc.gov.br
Ramal 2501
CENTRO POP
So Jos centropopsas@pmsj.sc.gov.br
(48) 8805 - 5657
(49) 3344 - 8533
So Loureno do Oeste creas@saolourenco.sc.gov.br
3344 - 8530
So Miguel do Oeste (49) 3622 8284 (49) 3622 8284
(48) 3533 2756 (48) 3533 2756 creas@sombrio.sc.gov.br
(49) 3658 - 0006
saletesausen@hotmail.com
Tigrinhos 3658 - 0049
socialtg@mhnet.com.br
3658 - 0069

57
A voz do
Advogado.

NOME DO MUNICPIO TELEFONE E-MAIL


Tijucas (48) 3263 5756 creas@tijucas.sc.gov.br
Timb (47) 3382 1953 creas@timbo.sc.gov.br
Tubaro (48) 3622 3154 creas@tubarao.sc.gov.br
CENTRO POP
Tubaro creaspop@tubarao.sc.gov.br
(48) 3626 - 7235
Videira (49) 3566 - 5219 creas@videira.sc.gov.br
Xanxer (49) 3431 - 1025 creas@xanxere.sc.gov.br
Xaxim (49) 3353 - 6897 creasxaxim@yahoo.com.br
Balnerio Rinco (47) 3468 - 4122 creas@balneariorincao.sc.gov.br

10 CENTROS POP:
ITAJA, SO JOS, FPOLIS, BLUMENAU, JOINVILLE, LAGES, RIO DO SUL, CRICIMA, TUBARO, PALHOA.
JARAGU DO SUL:
1 ACOLHIMENTO
CREAS DESATIVADOS:
CAIBI, PENHA

APNDICE B

A voz do
Advogado.
COMISSO DE ASSISTNCIA SOCIAL
TABELA - DADOS DOS CREAS POR MACRORREGIES E REGIES DE ASSISTNCIA SOCIAL EM SANTA CATARINA
Total: 295 Municpios - CREAS: 87 - 80 Municpios com CREAS

POPULACO
N DE N CREAS N
N DE SEM
REGIES POPULAO MUNICPIOS COM N DE CREAS NO ENVIARAM MUNICPIOS SEM
MUNICPIOS ATENDIMENTO
CREAS FICHA CREAS
CREAS
MACRORREGIO DA GRANDE FLORIANPOLIS
Regio Grande
1.021.079 20 07 081 1 13 105.417
Florianpolis
MACRORREGIO DO PLANALTO NORTE
Regio
365.701 14 06 - 08 95.021
Planalto Norte
MACRORREGIO DA FOZ DO RIO ITAJA/NORDESTE
Regio
937.545 13 07 102 02 06 86.189
Nordeste
Regio da Foz
648.187 12 07 07 01 05 82.790
do Rio Itaja
MACRORREGIO DA GRANDE OESTE

58
POPULACO
N DE N CREAS N
N DE SEM
REGIES POPULAO MUNICPIOS COM N DE CREAS NO ENVIARAM MUNICPIOS SEM
MUNICPIOS ATENDIMENTO
CREAS FICHA CREAS
CREAS
Regio Oeste 293.520 26 26 053 01 22 46.760
Regio
235.788 31 05 05 01 26 144.404
Extremo Oeste
Regio de
178.771 19 05 - 01 14 57.384
Xanxer
MACRORREGIO DO MEIO-OESTE
Regio do Alto
Uruguai 176.701 18 03 03 - 15 73.740
Catarinense
Regio
154.925 17 05 05 1 12 54.716
Meio-Oeste
Regio do Alto
Vale do Rio 294.279 20 05 - 15 91.920
do Peixe
MACRORREGIO DA SERRA CATARINENSE
Regio Serra
290.248 18 03 044 - 15 90.563
Catarinense
Regio Extremo
183.953 15 02 02 01 13 92.922
Sul Catarinense
Regio
411.887 12 07 07 01 05 64.787
Carbonfera
Regio de
345.032 18 05 05 01 13 105.451
Laguna
MACRORREGIO DO VALE DO ITAJAI
Regio Mdio
658.054 13 06 075 - 07 59.815
Vale
Regio Alto Vale
284.726 29 03 03 - 36 185.972
do Itaja
TOTAL ESTADO 6.480.396 295 80 87 11 215 1.437.851

(1) Florianpolis - 2 CREAS


(2) Jaragu do Sul - 2 CREAS
Joinville - 3 CREAS
(3) Chapec - 2 CREAS
(4) Lages - 2 CREAS
(5) Blumenau - 2 CREAS

Dados:
www.mds.gov.br
www.ibge.gov.br/
www.sst.sc.gov.br
www.sst.sc.gov.br/?id=263

59
A voz do
Advogado.
APNDICE C

A voz do
Advogado.
COMISSO DE ASSISTNCIA SOCIAL

DADOS DESCRITIVOS DOS CREAS POR MACRORREGIO SOCIOASSISTENCIAL


TOTAL CREAS: 87 - 295 MUNICPIOS - 80 MUNICPIOS COM CREAS - 215 MUNICPIOS SEM CREAS

N DE CREAS N HABITANTES
REGIES N HABITANTES MUNICPIOS MUNICPIOS SEM CREAS
CREAS FALTANTES NO ATENDIDOS

MACRORREGIO DA GRANDE FLORIANPOLIS

Biguau 1 guas Mornas,


Angelina,
Anitpolis,
Florianpolis 2 Antnio Carlos,
Canelinha,
Garopaba 1 Governador
Grande Celso Ramos,
Florianpolis Major Gercino,
915.662 Palhoa 1 1 Nova Trento, 105.417
20 Paulo Lopes,
Municpios So Jos 1 Rancho Queimado,
So Pedro de
So Joo Alcntara,
1
Batista Santo Amaro
Imperatriz,
Tijucas 1 So Bonifcio.

Total 7 8 1 13
MACRORREGIO PLANALTO NORTE

Canoinhas 1

Mafra 1 Bela Vista do Toldo,


Campo Alegre,
Irinepolis,
Planalto Norte Monte Castelo 1
Itaipolis,
270.680
Major Vieira, 95.021
Porto Unio 1 Major Costa,
14 Municpios Papanduva,
Rio Negrinho 1 Trs Barras.

So Bento do
1
Sul
Total 6 6 - 8

60
N DE CREAS N HABITANTES
REGIES N HABITANTES MUNICPIOS MUNICPIOS SEM CREAS
CREAS FALTANTES NO ATENDIDOS

MACRORREGIO DA FOZ DO RIO ITAJA/NORDESTE

Garuva 1 guas Mornas,


Angelina,
Anitpolis,
Florianpolis 2 Antnio Carlos,
Canelinha,
Jaragu do Sul 1 Governador
Celso Ramos,
Nordeste Major Gercino,
937.545 Joinville 1 1 Nova Trento, 86.189
13 Paulo Lopes,
Municpios So Francisco
1 Rancho Queimado,
do Sul
So Pedro de
Alcntara,
Schroeder 1
Santo Amaro
Imperatriz,
Barra Velha 1 So Bonifcio.

Total 7 10 2 6
Balnerio
1
Cambori

Gaspar 1

Foz do Rio Cambori 1 Penha,


Itaja Bombinhas,
648.187 Itaja 1 Ilhota,
Luiz Alves, 82.790
12 Balnerio Piarras.
Itapema 1
Municpios

Navegantes 1

Porto Belo 1 1

Total 7 7 1 5

61
A voz do
Advogado.

N DE CREAS N HABITANTES
REGIES N HABITANTES MUNICPIOS MUNICPIOS SEM CREAS
CREAS FALTANTES NO ATENDIDOS

MACRORREGIO DO GRANDE OESTE

Chapec 2 guas de Chapec,


guas Frias do Oeste,
Caibi, Caxambu do
Sul, Cordilheira Alta,
Palmitos 1 Coronel Freitas,
Cunha Por, Cunhata,
Formosa do Sul,
Oeste Guatambu, Irati,
293.520
Jardinpolis, Modelo, 46.760
26 Nova Erechim, Nova
Municpios Pinhalzinho v
Itaberaba, Planalto
Alegre, Santiago do
Sul, So Carlos,
Saudades, Serra Alta,
Quilombo 1 1 Sul Brasil, Unio do
Oeste.

Total 4 8 1 22
guas de Chapec,
Dionsio guas Frias do Oeste,
1 1 Caibi, Caxambu do
Cerqueira
Sul, Cordilheira Alta,
Coronel Freitas,
Cunha Por, Cunhata,
So Miguel
235.788 1 Formosa do Sul,
Extremo Oeste DOeste
Guatambu, Irati,
Jardinpolis, Modelo, 144.404
31 Nova Erechim, Nova
Municpios Campo Er 1
Itaberaba, Planalto
Alegre, Santiago do
Tigrinhos 1 Sul, So Carlos,
Saudades, Serra Alta,
Sul Brasil, Unio do
Maravilha 1
Oeste.
Total 5 5 1 26
Coronel Martins, Bom
Abelardo Luz 1 1 Jesus, Entre Rios,
Faxinal dos Guedes,
178.771 Ponte Serrada 1 Galvo, Ipuau, Jupi,
Xanxer Lajeado Grande,
Xanxer 1 Marema, Novo 57.384
19 Horizonte, Ouro
Municpios Xaxim 1
Verde, Passos Maia,
So Loureno So Domingos,
1
dOeste Vargeo.
Total 5 5 1 14

62
N DE CREAS N HABITANTES
REGIES N HABITANTES MUNICPIOS MUNICPIOS SEM CREAS
CREAS FALTANTES NO ATENDIDOS

MACRORREGIO DO GRANDE OESTE

Concrdia 1
Alto Bela Vista,
Arabut, Arvoredo,
Ipira, Ipumirim, It,
Alto Uruguai Lacerdpolis, Lindia
Catarinense Capinzal 1
176.701 do Sul, Ouro, Paial,
Peritiba, Piratuba, 73.740
18 Presidente Castelo
Municpios Branco, Seara,
Irani 1 Xavantina.

Total 3 3 15

Campo Novos 1

Abdon Batista, gua


Doce, Anita Garibaldi,
154.925 Catanduvas 1 1
Brunpolis, Celso
Meio Oeste Ramos, Ibicar,
Jabor, Luzerna, 54.716
17 Municpios Erval Velho 1 Treze Tlias, Vargem
Bonita, Vargem.
Herval dOeste 1

Joaaba 1

Total 5 5 1 12

Caador 1 Arroio Trinta, Frei


Rogrio, Ibiam,
Iomer, Lebon
Rgis, Macieira,
Monte Carlo,
Alto Vale do 294.279 Curitibanos 1
Pinheiro Preto,
Rio do Peixe Ponte Alta do Norte,
Rio das Antas, Salto 91.920
20 Calmon 1 Veloso, Santa
Municpios Ceclia, So
Cristvo do Sul,
Fraiburgo 1
Tangar, Timb
Grande.
Videira 1

Total 5 5 15

63
A voz do
Advogado.

N de CREAS N Habitantes
REGIES N Habitantes Municpios Municpios Sem CREAS
CREAS Faltantes no atendidos

MACRORREGIO SERRA CATARINENSE


Alfredo Wagner,
Correia Pinto 1 Bocaina do Sul, Bom
Jardim da Serra, Bom
Retiro, Campo Belo do
Serra Sul, Capo Alto, Cerro
Catarinense 290.248 Lages 2 Negro, Otaclio Costa, 90.563
18 Painel, Palmeira,
Municpios Ponte Alta, Rio Rufino,
So Jos do Cerrito,
So Joaquim 1
Urubici, Urupema.
Total 3 4 15
MACRORREGIO SUL
Balnerio Arroio do
Ararangu 1 1 Silva, Balnerio
Gaivota, Ermo, Jacinto
Extremo Sul Machado Maracaj,
Catarinense Meleiro, Morro
183.953
Grande, Passo de 92.922
15 Sombrio 1 Torres, Praia Grande,
Municpios Santa Rosa do Sul,
So Joo do Sul,
Timb do Sul, Turvo.
Total 3 2 1 13
Cricima 1
Forquilhinha 1

Iara 1 Lauro Mller,


Carbonfera Morro da Nova Veneza,
411.887 1 Siderpolis,
Fumaa 64.787
12 Treviso,
Balnerio Urussanga.
Municpios 1 1
Rinco
Orlees 1
Cocal do Sul 1
Total 5 7 1 5
Armazm, Gro
Brao do Norte 1
Par, Gravatal,
Imaru, Jaguaruna,
Capivari de Pedras Grandes,
1 1
Laguna Baixo Pescaria Brava, Rio
345.032
Imbituba 1 Fortuna, Sango, 105.451
18 Santa Rosa de Lima,
Municpios Laguna 1 So Ludgero, So
Martinho, Treze de
Tubaro 1 Maio.
Total 5 5 1 5

64
N de CREAS N Habitantes
REGIES N Habitantes Municpios Municpios Sem CREAS
CREAS Faltantes no atendidos

MACRORREGIO VALE DO ITAJA

Benedito Novo 1
Apina, Ascurra,
Blumenau 2 Botuver, Doutor
Mdio Vale 658.054 Pedrinho, Guabiruba,
Brusque 1
13 Rio dos Cedros, 59.815
Municpios Indaial 1
Rodeio.
Pomerode 1
Timb 1
Total 6 7 7
Agrolndia,
Agronmica, Atalanta,
Aurora, Brao do
Trombudo, Chapado
Itaporanga 1 do Lageado, Dona
Emma, Ibirama,
Imbuia, Petrolndia,
Alto Vale do Jos Boiteux,
Laurentino, Leoberto
Itaja Leal, Mirim Doce,
Pouso Redondo, 64.787
29 Rio do Sul 1 Presidente Getlio,
Municpios Presidente Nereu, Rio
do Campo, Rio do
Oeste, Salete, Santa
Terezinha, Tai,
Trombudo Central,
Lontras 1 Vidal Ramos, Vitor
Meireles, Witmarsum.
Total 5 7 1 5

Em Santa Catarina, temos 04 municpios de Porte II (com mais de 20.000 habitantes) que no possuem CREAS: Araquari, Itaipolis, Penha e Urussanga. Para
implantao dos CREAS, o municpio tem de ter mais de 20.000 habitantes e/ou com nmero inferior que apresente demanda de usurios e/ou ainda que o
municpio atenda todos os critrios para implantao do servio.

APNDICE D

A voz do
Advogado.
COMISSO DE ASSISTNCIA SOCIAL

N DE TRABALHADORES DOS 76 CREAS- 2015 - TOTAL EQUIPE DE REFERNCIA: 336


Advogados nos CREAS: 4,16% - Advogados no SUAS: 11,7% - Assistente Social: 49% - Psiclogos: 40%

EQUIPE

TOTAL Advogado
N
SERVIDO- N Asis- Tera- Mo
MUNIC- Vnculo Pe- Orien- Profes- Coor- Aux. C Re Aux
RES CREAS tente Psic- peuta to Educ
PIOS CREAS da- tador sor dena Serv o ce Admi
CREAS N So- logo Ocupa- ris Social
Sem gogo Social Artes dor Ger z. p nist
Advogados cial cional ta
Advogados Concursados Contratados Procuradoria

TOTAL 70 76 39 37 4 10 23 167 132 26 10 2 2 71 18 18 2 31 7 35

65
A voz do
Advogado.

APNDICE E

QUADRO 1 - ORIENTAO JURDICO-SOCIAL NAS SITUAES DE VIOLAO DE DIREITO. CONFECO DE OFCIOS


E RELATRIOS PARA O PODER JUDICIRIO, MINISTRIO PBLICO, DELEGACIAS

Quadro 1-A Quadro1-B


-Orientar as pessoas sobre como proceder em caso de - Auxiliar na confeco de ofcios para rgos do
violao de direitos; como ajuizar aes, se cabvel; Sistema de Justia e dilogo com os seus
quais procedimentos; se a situao que se apresenta representantes.
passvel de punio; se prevista em lei; quais as - Auxiliar na confeco de documentos, como termos de
consequncias. acordo, ofcios e outros.
-Quando se apresentam situaes que configurem - Auxiliar nas respostas dos ofcios ao Judicirio e MP;
violao de direitos, que no podem ser resolvidas orientar as famlias.
somente nos atendimentos rotineiros, razo pela qual - Apoio tcnico na redao de relatrios.
existe a necessidade de interveno jurdica para a - Documentao da Procuradoria, do Ministrio Pblico
continuidade do trabalho aos usurios dos servios. e da Polcia Civil.
- A equipe tcnica necessita de orientao scio- - Apoiar, tecnicamente, na elaborao de relatrios.
jurdica para repassar aos usurios, no sentido de - Elaborar relatrios destinados ao Ministrio Pblico.
garantir-lhes o acesso a seus direitos e o alcance de - Elaborar acordos.
autonomia. Ressaltamos as situaes envolvendo - Elucidar as equipes a respeito dos diversos
violncia domstica, violncia contra idoso e pessoa encaminhamentos advindos do poder judicirio
com deficincia, alienao parental e guarda, alm de contendo vocbulos da rea jurdica.
algumas demandas dos processos que envolvem - Embasamento legal de relatrios.
medidas socioeducativas.
- Orientao aos profissionais nas questes legais em
relao aos casos de violao de direitos, em especial a
violncia domstica contra crianas, mulheres, idosos e
deficientes.
- Orientao s famlias cadastradas no PAEFI, quando
h violao de direito.
- Orientar nas situaes que envolvem conflitos
judiciais, orientaes legais em relao s situaes de
violncia, mediaes familiares, processos judiciais etc.
- Prestar atendimento e orientaes jurdicas a vtimas e
familiares; apoiar e esclarecer os direitos do cidado,
da mulher, da criana e do adolescente, do idoso, da
pessoa com deficincia, bem como a responsabilizao
do agressor.
- Em todas as situaes de violncia, em que foi
realizado o processo jurdico.
- Orientao s mulheres e aos idosos, vtimas de
violncia e maus tratos, PSC, LA;
orientao s famlias, explorao no trabalho.
- Orientaes s famlias acometidas pelas diversas
violncias (violncia domstica e outras); elucidar a
respeito da Lei Maria da Penha.
- Orientaes s famlias que possuem algum
adolescente envolvido em conflito com a lei.
- Orientao s famlias que possuem idosos ou
deficientes, em violao de direitos: orientao de

16

66
cuidadores, implicao dos demais membros familiares,
direitos e obrigaes.
- Orientao de processos na vara criminal, no caso de
violncia sexual contra crianas e adolescentes e contra
as mulheres (Lei Maria da Penha).
- Orientao sobre abandono intelectual e de incapaz,
explorao financeira e patrimonial.
- Violao de direitos, principalmente das pessoas
idosas, como: violncia, uso da aposentadoria do idoso
pelos familiares, financiamentos.
- Atendimento ao idoso, mulheres, crianas,
adolescentes, deficientes, vtimas de violao de
direitos.
- Prestar orientao jurdico-social:
s vtimas (famlias e indivduos) com direitos violados,
devendo contribuir para facilitar a superao de tais
situaes.
- Orientaes s pessoas/famlias com direito violado;
atendimento famlia de adolescentes em conflito com
a Lei; defesa dos direitos de idosos e pessoas com
deficincia.

17

67
A voz do
Advogado.

APNDICE F

QUADRO 2 - ORIENTAO JURDICO-SOCIAL


- Orientar as famlias acerca das questes que envolvem - Atendimento geral aos usurios do CREAS e servidores
guarda, alimentos, alienao parental, interdio, da unidade, orientando sobre a tica legal e os
curatela, trmite processual, sucesses, divrcio, crimes posicionamentos possveis de serem adotados.
de abuso sexual, violncia contra a mulher, violncia - Prestar orientao jurdico-social para a equipe do
contra idoso, direito trabalhista e previdencirio, direitos CREAS quanto legislao referente aos direitos de
da criana e do adolescente, direitos e deveres, medidas crianas e adolescentes, mulheres, idosos, pessoas com
socioeducativas, sentenas (decises e regras legais), deficincia e adultos; esclarecer sobre os procedimentos
esclarecendo pontualmente as obrigaes determinadas legais aos profissionais do CREAS).
e contradas. - Interpretar documentos com termos jurdicos, e
- Orientar casos de famlia, aposentadoria, guarda, Lei andamento processual a colegas e usurios; vide o abaixo
Maria da Penha, penso alimentcia, prestao de transcrito com outro verbo.
servios comunidade. - Suporte equipe nas questes referentes legislao.
- Orientaes quanto penso alimentcia, questes de - Consultoria Jurdica aos tcnicos e usurios do servio.
gurada, separao ETC. - Esclarecer procedimentos legais aos profissionais do
- Orientar os idosos sobre questes patrimoniais e seus CREAS.
direitos. - Orientar as famlias atendidas quanto aos seus direitos,
- Orientao scio-jurdica s famlias acerca de seus quando elas esto respondendo algum processo, e quais
direitos (divrcio, guarda dos filhos, partilha de bens, os procedimentos/situaes possveis.
abordagem policial aos adolescentes) contribuindo para - Orientar sobre procedimentos jurdicos nos processos
o acesso dos usurios ao sistema de defesa e acompanhados.
responsabilizao. - Oferecer aparato tcnico-jurdico s demandas,
- Orientao aos usurios sobre acesso aos seus informando e orientando sobre seus direitos e formas para
direitos e quanto aos procedimentos legais cabveis em acessar a justia e o Ministrio Pblico.
cada situao apresentada; questes de guarda, tutela, - Orientar a equipe acerca de andamento dos processos
responsabilizao dos agressores; acompanhamento de das famlias atendidas.
processos, dentre outros. - Realizar orientao jurdico-social s famlias e em quais
- Orientar quanto a definies de guarda, penso locais os indivduos disporo do servio jurdico para
alimentcia, alienao parental, casos de suspeita e intentar aes, e demais procedimentos.
confirmao de abuso sexual, possveis medidas de - Realizar Orientao Jurdico-social aos usurios, suas
acolhimento institucional. famlias, equipe do CREAS e a toda equipe de
- Orientar quanto aos procedimentos legais relacionados assistncia social.
denncia de violncia domstica (registro de BO, - Orientao jurdico social s famlias.
depoimento da vtima e demais decorrncias de tais - Esclarecer os direitos do cidado, da mulher e da criana
situaes). e adolescente.
- Prestar orientao jurdica e encaminhamento de - Atender e orientar s famlias sobre os
processos, em especial aquelas demandas de mdia encaminhamentos de guarda e curatela que so feitos em
complexidade: famlias e conflitos familiares (guarda, audincia no Frum.
penso, separao etc.). -Atender demandas scio-jurdicas dos usurios.
- Prestar orientao jurdico-social, atendimento ao - Orientar as famlias sobre suas responsabilidades legais
grupo familiar, articulao com a rede visando o enquanto filhos dos idosos, e dos pais em relao aos
acompanhamento e orientao das questes jurdicas, filhos menores de idade.
enfim um papel de assessoramento e interlocuo com - Orientar quanto s questes jurdicas relacionadas
entes judiciais e de mediao, quando necessrio. Assistncia Social.
- Prestar orientaes jurdicas s famlias - Orientao jurdico-social.
acompanhadas pelo CREAS e ingresso de aes na rea - Orientaes jurdicas aos usurios dos servios.
da famlia, tais como, Investigao de paternidade, - Famlias em situao de separaes conjugais/ guarda
alimentos, execuo de alimentos, divrcio (sem bens a de filhos/regularizao de penso/ implicaes jurdicas.
18

68
partilhar), dissoluo de unio estvel (sem bens a - Assessoria e orientao s famlias.
partilhar), guarda, responsabilidade e tutela.
- Orientao s famlias em atendimento quanto aos
processos, como, por exemplo, de guarda, guarda
compartilhada.
- Orientaes quanto a curatelas, alienao parental,
penso alimentcia, representao legal,
responsabilizao quanto aos dependentes, direitos
previdencirios e demais direitos e deveres constitudos.
- Reconhecimento de paternidade, penso alimentcia,
separao/divrcio.
- Orientar a equipe e os usurios nas questes legais;
auxiliar nos atendimentos mais complicados que
envolvam processos.
- Prestar atendimento e consultoria jurdica.
- Prestar servio de assessoria jurdica a todos os
usurios que procuram o servio.
- Prestar orientaes referentes ao Sistema Municipal de
Atendimento Socioeducativo (SINASE).
- Acompanhamentos de PSC-LA, plano SINASE, suporte
equipe tcnica.
- Ausncia, ainda, quando nos atendimentos s famlias
dos adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas, no que se refere s audincias, sendo
que, na maioria das vezes, os adolescentes
desconhecem o processo.
- Prestar orientaes referentes aos direitos do cidado
(idosos, pessoas com deficincia, crianas e
adolescentes).
-Orientar a equipe tcnica a respeito da legislao
aplicvel a cada caso.

19

69
A voz do
Advogado.

APNDICE G

QUADRO 3 ACOMPANHAMENTO ENCAMINHAMENTO


QUADRO 3-A QUADRO 3-B
- Acompanhar o encaminhamento de aes extrajudiciais - Encaminhar usurios aos servios da rede municipal de
e judiciais envolvendo os usurios. atendimento, ao Poder Judicirio, Delegacias de Polcia,
- Acompanhamento de casos. Ministrio Pblico, s diversas entidades para confeco
- Acompanhamento e encaminhamentos de PSC e LA, de documentao pessoal, a reunies familiares para
quando necessrio. mediao de conflitos, a reunies com a rede de servios
- Acompanhamento dos processos judiciais envolvendo municipais para articulao dos servios.
os usurios do servio. - Orientao jurdica equipe profissional.
- Acompanhamento dos tcnicos em audincia, quando - Encaminhar medidas protetivas para os rgos
necessrio. competentes.
- Respaldar os profissionais do CREAS, quando intimados -Encaminhamentos processuais.
a prestar depoimentos e esclarecimentos em audincias - Encaminhar ao Poder Judicirio.
que envolvem os usurios. - Desenvolver aes com a equipe visando o acesso a
- Orientar os tcnicos em relao aos processos jurdicos direitos.
nos quais muitas vezes so intimados como - Proporcionar ou facilitar o acesso aos direitos sociais.
testemunhas.
- Assessorar interlocuo com os entes judiciais e de
mediao, quando se fizer necessrio.
- Mediao de situaes junto ao Ministrio Pblico e
Poder Judicirio.
- Atuao quanto s demandas do Ministrio Pblico,
Delegacia e Poder Judicirio.
- Respaldo demanda do Judicirio, Frum e Promotoria
para o servio de qualidade.
- Acompanhamento dos encaminhamentos.
-Proceder a anotaes sobre as intervenes e
encaminhamentos no pronturio SUAS.

20

70
APNDICE H
QUADRO 4 ATRIBUIES OUTRAS
- Vistas a processos. - Contribuir para o encaminhamento de situaes
- Ingressar com pedido de Medidas Protetivas, Lei envolvendo violncia contra a mulher, criana,
Maria da Penha, aes de Interdio. adolescente e idoso (legislaes como a lei Maria
- Realizar defesa em Aes de Destituio do da Penha, Estatuto do Idoso, ECA).
Poder Familiar. - Solicitaes de estudos sociais e ou relatrios,
- Receber denncias. advindas do Ministrio Pblico e Poder Judicirio,
- Conhecer as estatsticas sobre os casos de para que o CREAS atenda e responda questes
violncia; acompanhamento dos usurios em que no lhe competem.
delegacias e fruns. - Situaes que envolvem o cumprimento de
- Realizar levantamentos de casos das situaes Medidas Socioeducativas em meio aberto.
de violncia. - Situaes envolvendo abrigamento de idosos em
- Propor atos, normas, instrues para melhor Instituies de Longa Permanncia.
desenvolver as aes de Proteo Social, bem - Sanar dvidas, conforme demanda existente.
como atos administrativos e anteprojetos de lei - Realizar outras atividades jurdicas inerentes ao
para preencher lacunas. operador do direito.
- Aes de mobilizaes e enfretamento. - Respaldo s decises da equipe.
- Encaminhamento de relatrios e peties ao
poder judicirio.

APNDICE I

QUADRO 5 PARTICIPAO, MEDIAES, INTERVENES FAMILIARES E INDIVIDUAIS,


ESTUDOS DE CASOS

- Participar de intervenes com vistas - Participar do trabalho multidisciplinar scio-


conciliao. jurdico, com nfase nos servios ofertados pelo
- Participar das reunies familiares com tcnicas CREAS.
de mediao de conflitos. - Trabalho em equipe interdisciplinar.
- Auxiliar e participar na mediao de conflitos com - Reunies familiares, estudo de caso.
outros profissionais. - Realizar reunies familiares juntamente com a
- Fazer mediaes familiares. Psicloga e Assistente Social, para
- Mediao Familiar e Atendimentos Individuais. esclarecimento dos direitos dos idosos e
- Auxiliar na resoluo de casos onde existe adolescentes e incapazes, a fim de evitar novas
conflito familiar e dvidas advocatcias. violaes de direitos.
- Participao nas reunies e estudo de caso do - Participar de reunies com a rede de
equipamento. atendimento.
- Participar das reunies de estudos de caso, com - Participar de reunies com a equipe de
encaminhamentos na laborao dos planos com Assistncia Social e a rede de proteo.
famlias.
- Participar na elaborao do Plano de
Acompanhamento Familiar e Individual (PAEFI) e
Medidas Socioeducativas.
21
Evento 2015.Revisado encaminhado para oramento e impresso final 12-10-2015

71
A voz do
Advogado.

72