Desafio Brasileiro do sculo XXI A necessidade de uma revoluo cientfica e tecnolgica

Amaznia

Proposta da Academia Brasileira de Cincias de um Novo Modelo para o Desenvolvimento da Amaznia

Apresentao
Com o intuito de colaborar, no que diz respeito Cincia e Tecnologia, na busca de solues para importantes problemas que afetam nossa sociedade, a Academia Brasileira de Cincias (ABC) tem procurado adotar uma postura mais proativa, visando a contribuir de maneira efetiva para o processo de formulao de polticas pblicas. Vrias tm sido as frentes em que a Academia tem atuado. Dentre as muitas iniciativas desenvolvidas, e em curso, podemos citar aes nas reas de educao - do pr-escolar ao ensino universitrio e ps-graduao -, sade, mudanas climticas e meio ambiente, energia e recursos hdricos, sempre com foco em C & T como base de nossos estudos e propostas de avanos nas solues de questes crticas. Cabe destacar o necessrio esforo de descentralizao que a ABC vem realizando, o que tem contribudo para que possamos ver e pensar o Brasil por um escopo mais amplo. A criao das Vice-Presidncias Regionais uma prova disso. importante que ao discutirmos o pas, consigamos faz-lo por um prisma global. Nesse sentido, a presena de Vice-Presidncias no Sul, Sudeste, Nordeste, Minas Gerais e Centro-Oeste e na regio Norte muito contribui para que a Academia, em suas anlises e reflexes, tenha uma viso bem mais rica do Brasil. Dentro deste contexto, que entende a Amaznia como estratgica para o Brasil e para o planeta, e visando a colaborar com a construo de um novo horizonte para a regio, no ano de 2007 a ABC instituiu o Grupo de Estudos sobre a Amaznia. Constitudo por parte da diretoria da ABC e alguns dos principais cientistas brasileiros que desenvolvem pesquisa na e sobre a regio, este grupo teve por desafio a elaborao de uma proposta da Academia com foco em C & T, que possa servir de base comum para diferentes alternativas de desenvolvimento da Amaznia, preservando sempre as riquezas de seu meio ambiente. Assim, a ABC busca, com a presente proposta, lanar as bases de um processo que contribua para o fortalecimento de C & T na regio. Tal ao permitir a implantao de um modelo de desenvolvimento que - ao mesmo tempo em que gera empregos, renda e incluso social - seja tambm sustentvel do ponto de vista ambiental. Esperamos

tambm que contribua para que a Amaznia seja, de forma ainda mais efetiva, includa no rol das prioridades nacionais. , pois, com satisfao que apresento o documento Amaznia: Desafio Brasileiro do Sculo XXI. Assinalo com muita alegria a receptiva acolhida que o mesmo vem merecendo de amplos setores da sociedade brasileira. Muitas tm sido as manifestaes de apoio advindas de Ministros e figuras expoentes do Governo Federal, de Governos Estaduais, do Congresso Nacional, de Assemblias Legislativas, de instituies cientficas brasileiras, da imprensa nacional e de tantos outros colegas e cidados interessados no futuro do pas. No poderia deixar de citar outro importante apoio, que muito nos honra, o de nossa inestimvel parceira, a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), que prontamente abraou a proposta como sua tambm. Assim, este documento agora da ABC e da SBPC, conjuntamente. As calorosas manifestaes recebidas nos animam e inspiram, alimentando e fortalecendo o desejo de estarmos contribuindo para a construo de um novo amanh. Assinalamos o apoio fundamental do MCT e suas agncias, CNPq e FINEP, na promoo dos grupos de estudos da ABC, dentre os quais figura o Grupo de Estudos sobre a Amaznia. Fundao Conrado Wessel nossos melhores agradecimentos por mais esta especial contribuio ABC ao publicar nosso estudo sobre a Amaznia.

Jacob Palis Presidente da ABC

Empreeender com Estratgia

Esta Proposta da Academia Brasileira de Cincias para um Novo Modelo de Desenvolvimento para a Amaznia dever ser, a partir de agora, objeto de consulta obrigatria e leitura indispensvel para todos os que de alguma forma compartilham polticas pblicas em nosso pas. E quem no as compartilha? Excludos os juridicamente incapazes, ningum. Todos so responsveis, so agentes, beneficirios ou vtimas dos eventos minsculos e maisculos da convivncia social. No fora por essa razo, h uma outra ainda, maior, para a anlise urgente deste documento: seu contedo de qualidade formal e de alta preciso cientfica. Estamos diante de um estudo crtico cuja idoneidade indiscutvel, traz o selo da Academia Brasileira de Cincias e a autoria do Grupo de Estudos formado por Adalberto Luis Val, Bertha Koiffmann Becker, Carlos Afonso Nobre, Hernan Chaimovich Guralnik, Jacob Palis Junior, Roberto DallAgnol, tendo como Secretrio-Executivo Marcos Corteso Barnsley Scheuenstuhl. Em nosso universo acadmico, tais nomes impem meditar sobre o que eles defendem, avaliar suas ponderaes, materializar suas propostas, segui-las ou apresentar melhores. Impassibilidade, no cabe. As circunstncias em que se emaranham as previses de desenvolvimento do Brasil, neste novo sculo, provocam o debate sobre a regio amaznica, eixo de profundas inquietaes ambientais e ainda inexploradas riquezas cuja demanda se agiganta com rapidez e se alastra mundo afora. Tema aparentemente conhecido mas rigorosamente pouco estudado, a Amaznia est deixando a aurola enigmtica e retrica para trs; as fronteiras do crescimento nacional esto a invadi-la e ela dever tornar-se o espao mais agnico do nosso crescimento e do intercmbio com as demais naes. Seu potencial, pelo gigantismo, pelo surpreendente e indito que comporta, pela variedade que absorve, somente ser desvendado de forma segura com a intervenincia de cientistas e tecnlogos. Tornou-se obrigatoriamente grande centro de interesse da Cincia e da Tecnologia. Dos cientistas especializados no setor se espera a orientao sensata para transformar a Amaznia em esteio do futuro brasileiro. No exagero dizer que ser um fator medular da sustentao tambm do prprio planeta.

Qualquer poltica pblica comprometida com as perspectivas de vida em nosso planeta ter a Amaznia em vista. Como proteg-la? Como explor-la? Como renov-la e contar com ela? A Cincia pode e sabe diz-lo. Seria tedioso ampliar tais consideraes para entender o motivo fundamental da nova parceria entre a Fundao Conrado Wessel e a Academia Brasileira de Cincias, por meio da qual o presente estudo inaugura uma srie dedicada a temas estratgicos para o Brasil. Convm lembrar que a Fundao Conrado Wessel e a Academia Brasileira de Cincias so parceiras na formatao do Prmio FCW, juntamente com a CAPES, o CNPq, a FAPESP, o CTA, a SBPC . Alm disso, com muita honra, a FCW recebeu o diploma de Associada Institucional da ABC. A viso da Cincia e da Tecnologia o grande objetivo estatutrio da Fundao Conrado Wessel. Haja vista os Prmios FCW de Cincia Geral, de Cincia Aplicada, de Medicina e o Prmio Almirante lvaro Alberto tambm patrocinado pela FCW. Correspondem a 25 grandes premiaes nos ltimos 5 anos apenas para a Cincia, alm de outras 20 para Arte e 5 para Cultura. Somem-se a esses prmios mais 6 grandes Bolsas Complementares atribudas s Grandes Teses CAPES nos ltimos dois anos. A cada ano esses nmeros crescem razo de mais 3 em Cincia e mais 3 Bolsas Complementares. Orgulhamo-nos por iniciar com a ABC o conjunto de publicaes destinadas a oferecer soluo para os grandes desafios da modernidade: gerar e distribuir recursos para crescer e sobreviver, protegendo a natureza e privilegiando o meio ambiente. Se podemos parabenizar algum, so todos quantos sob a orientao da ABC, contriburam para que nossa parceria oferecesse ao pas um documento do porte desta Proposta da Academia Brasileira de Cincias para um Novo Modelo de Desenvolvimento para a Amaznia. A esto formas corretas de integrao sem fronteiras com a natureza, inserindo o Brasil na liderana das propostas seguras para o desenvolvimento ecologicamente sustentvel, com valorizao do ser humano. Os leitores vero neste Amaznia: Desafio Brasileiro do Sculo XXI e outros nmeros da srie que principiamos, as bases para a Revoluo Cientfica e Tecnolgica proposta pela ABC com a FCW, um ciclo de estudos de contedo oportuno e dimenso compatvel com as alternativas nacionais.

Amrico Fialdini Jnior Fundao Conrado Wessel Diretor Presidente

Desafio Brasileiro do Sculo XXI

A Necessidade de uma Revoluo Cientfica e Tecnolgica

Amaznia

Proposta da Academia Brasileira de Cincias de um Novo Modelo para o Desenvolvimento da Amaznia

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O Desafio
A Amaznia uma questo global, regional e, sobretudo, nacional. Como tal, o desafio de promover o seu desenvolvimento uma questo de Estado, a ser debatida pelo governo e por toda a sociedade do Pas. Cincia, Tecnologia e Inovao cabem contribuies cruciais no enfrentamento desse desafio. O modelo de desenvolvimento buscado para a Amaznia desafiador, inovador e nico. Nesta regio ainda possvel a concepo de um modelo de produo e consumo sustentvel dos recursos naturais, que permita no somente o desenvolvimento social e econmico da regio, mas tambm a conservao da natureza e da cultura dos povos indgenas que nela habitam. Esse modelo deve responder s exigncias das sociedades brasileira e internacional quanto mitigao dos problemas ambientais que afetam a Terra. O desafio de transformar o capital natural da Amaznia em ganhos econmicos e sociais de maneira ambientalmente sustentvel singular. No existe um modelo a ser copiado, pois no h sequer um pas tropical desenvolvido com economia baseada em recursos naturais diversificados, principalmente de base florestal, intensivo uso de C&T de ponta e fora de trabalho educada e capacitada na utilizao de C&T. Ao longo de sua histria, o Brasil criou ilhas de competncia em C&T que se assemelham aos pases mais ricos e desenvolvidos do mundo. No entanto, as histricas desigualdades regionais criaram bices que limitam drasticamente a gerao, a transferncia e o uso

intensivo de C&T para um desenvolvimento econmico e social eqitativo em todas as suas regies. Enquanto isso, as demandas do mercado global por gua, energia, alimentos, biocombustveis e frmacos, bem como a crescente preocupao mundial com os riscos para a humanidade, decorrentes de prticas ambientais destrutivas, aumentaram a importncia geopoltica da Amaznia e de seus recursos naturais. Grandes investimentos em infra-estrutura, energia e explorao mineral na regio esto previstos para realizao no curto prazo, o que acrescenta ao desafio de um novo padro de desenvolvimento a questo da urgncia. Somente a atribuio de valor econmico floresta em p permitir a ela competir com outros usos que pressupem sua derrubada ou degradao, e somente C,T&I podero mostrar o caminho de como utilizar o patrimnio natural sem destru-lo. O patrimnio natural Amaznico e os servios ambientais por ele prestados devem ser vistos como base para uma verdadeira revoluo da fronteira da cincia, que dever prover a harmonia entre o desenvolvimento regional e a conservao ambiental. A utilizao racional dos vastos recursos naturais da Amaznia deve ser incorporada definitivamente s estratgias de desenvolvimento nacional. Neste contexto, a Amaznia brasileira surge como um importante plo de atrao poltica, de oportunidades econmicas e de integrao com seus vizinhos. O Brasil dispe de um complexo sistema de cincia e tecnologia, que gera crescentes oportunidades e mltiplas possibilidades de aes. Esforo poltico deve ser feito no sentido de se estreitar laos com os pases vizinhos, de forma a se buscar explorar vantagens competitivas regionais que permitam o alavancar do processo de desenvolvimento. A importncia econmica e social do rico patrimnio natural da regio representa um gigantesco potencial cientfico, econmico e cultural, cuja transformao em riqueza est intrinsecamente relacionada disponibilidade e gerao continuada de conhecimentos e tecnologias adequadas, que possam ser aplicados por uma fora de trabalho capacitada para entender e lidar com esses conhecimentos e tecnologias. Para a maioria dos pases, os benefcios de C&T so tradicionalmente derivados no apenas de novos conhecimentos, mas da utilizao do conhecimento j produzido, traduzido em bens e servios. O desenvolvimento depende, pois, predominantemente, da capacidade de gerar e aplicar produtivamente o conhecimento, bem como de sua ampla disseminao. Contudo,

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ainda h pouco conhecimento sistemtico sobre como criar e manter instituies que promovam a transformao de informao em conhecimento, que gere efetivamente a sustentabilidade ou que, no mnimo, contribua para a concepo da estratgia e do planejamento necessrios para se alcanar esse objetivo.

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Para tanto, a verdadeira revoluo cientfica e tecnolgica dever ter carter transdisciplinar como mola mestra de um novo paradigma de desenvolvimento, juntamente com o fortalecimento dos espaos de participao e promoo da modernizao e da capacidade de adaptao s mudanas nas estruturas e culturas institucionais. Ademais, a revoluo cientfico-tecnolgica exige a definio de mecanismos de difuso da informao e de planejamento regional, para que atinja a estrutura regional e esta possa se organizar em um novo padro. Em funo do seu comprometimento com a sociedade brasileira e consciente de sua responsabilidade, a ABC instituiu um Grupo de Estudo para promover uma reflexo que alicerce uma mudana radical no cenrio de C,T&I na Amaznia, voltada para o surgimento de um novo paradigma de desenvolvimento para a regio.

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Entraves a Superar
A partir de uma viso em que a valorizao econmica dos recursos florestais e aquticos da Amaznia se coloca como um marco fundamental para sua conservao, recomendaes so apresentadas visando implantao e consolidao de um novo paradigma de C,T&I para a regio, capaz de impactar decisivamente o seu desenvolvimento. Em que pese a Amaznia possuir instituies cientficas antigas e de excelente qualidade, elas so em nmero insuficiente para a execuo desta estratgia. Nos ltimos 30 anos, a preocupao com a C,T&I culminou em diversas iniciativas para o fomento da Cincia e Tecnologia na Amaznia1 . Diversos programas, planos e projetos foram concebidos e inseridos numa agenda Amaznica sempre fragmentada. Entre eles, e para citar apenas alguns, temos: o Programa do Trpico mido PTU; o documento da Comisso Coordenadora Regional de Pesquisas na Amaznia CORPAM; o Programa Norte de Pesquisa e Ps-Graduao PNOPG; o Programa Norte de Interiorizao PNI; o Protocolo de Integrao das Universidades da Amaznia Legal PIUAL; e o frum das Universidades da Amaznia UNAMAZ, Mestrado e Doutorado Interinstitucional da Capes, entre outros. Na virada do milnio, projetos de pesquisa importantes e avanados foram implantados na regio pelo MCT. A contribuio dessas aes tem sido substancial, embora apresentem superposies e
1 Mecanismos Estratgicos de C&T na Amaznia - MECTA, 2005

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lacunas decorrentes da falta de articulao. consenso que todos esses instrumentos focaram, de alguma forma, nos esforos de criao de uma base institucional mais forte, com preocupaes voltadas para a identificao de prioridades em C&T, acesso aos financiamentos e qualificao de pessoal. Todos eles, contudo, so caracterizados por uma fase de expanso, seguida de estagnao e declnio, que decorreram, em grande parte, da desarticulao e da falta de continuidade das polticas pblicas. fundamental, portanto, que os instrumentos de avaliao e controle do plano sejam permanentemente acionados. Assim, um planejamento integrado de grande porte para o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e de inovao exige a participao e coordenao de diferentes Ministrios, Governos Estaduais, setores empresariais e sociedade civil, por meio de uma ao concertada. Em resposta a esta preocupao, os Governos tm lanado planos e programas para promover o desenvolvimento aliado conservao ambiental da regio. Numerosos esforos governamentais vm sendo direcionados diretamente Amaznia2 , sem conseguir, no entanto, solucionar as desigualdades sociais e ambientais associadas ao avano das frentes agropecurias sobre a floresta; o que acaba por gerar efeitos negativos sobre o ambiente local e, tambm, sobre o aquecimento global. Tampouco tm estas aes conseguido promover o desenvolvimento sustentvel da regio. Tal situao decorre, em grande parte, da desarticulao entre as diversas iniciativas e da dificuldade em fazer cumprir a lei nacional, abrindo espao para ingerncias externas e fragmentao social e territorial. So ainda tmidas e pouco articuladas as aes do pas no sentido da construo de polticas sistemticas que apontem novos caminhos e novos horizontes para a Amaznia. Tambm tmidas e pouco articuladas, apesar de pr-ativas, tm sido as polticas multilaterais com os pases detentores de megabiodiversidade e aqueles que compem a Amaznia. vlido supor tambm, que a estagnao e a falta de continuidade dos esforos em C,T&I e as aes insuficientes para barrar o desflorestamento possam decorrer de outros fatores, dentre eles o distanciamento entre as agendas de pesquisa e mesmo dos currculos e as demandas objetivas da estrutura regional e as caractersticas especficas da regio.
2 Criao de Reservas Extrativistas, Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras e Ministrio do Meio Ambiente entre 1987-1995; mais recentemente, Plano Amaznia Sustentvel (2003), Plano de Combate ao Desmatamento, Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel da BR-163 (Cuiab-Santarm), Deter.

Simultaneamente, a carncia de recursos humanos e de infra-estrutura de pesquisa e de desenvolvimento tecnolgico, por todos reconhecida, , sem dvida, um entrave bsico a ser superado. Ressalta, assim, a necessidade de se resgatar o planejamento e integrar suas vrias dimenses, visando a uma agenda prioritria que oriente a articulao dos projetos de pesquisa e das instituies com a coordenao das polticas ministeriais, de forma a fortalec-los e associ-los aos problemas e demandas da regio. Este planejamento deve ser continuamente atualizado em face das rpidas mudanas que ocorrem na Amaznia. A articulao com as instituies de pesquisa dos pases amaznicos deve ser parte desse processo. Vale lembrar que, dadas a extenso e a diversidade da regio, o planejamento integrado de C,T&I deve necessariamente incluir a dimenso territorial do desenvolvimento. Com base nessa viso, esta proposta tem como objetivo principal definir as bases conceituais para uma revoluo de cincia, tecnologia e inovao para a Amaznia, como pilar de sustentao de um novo paradigma de desenvolvimento regional.

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Desafios Urgentes
- Criao de novas universidades pblicas, atendendo s meso-regies que possuem densidades populacionais que justifiquem tal investimento. - Criao de institutos cientfico-tecnolgicos associados ao ensino e pesquisa tecnolgica, descentralizando a infra-estrutura de C&T e permitindo a articulao de uma rede de grande capilaridade. - Ampliao e fortalecimento da Ps-Graduao, expandindo de forma expressiva a formao, atrao e fixao de pessoal altamente qualificado em C,T&I. - Fortalecimento das redes de informao na regio, dotando-a uma rede com banda mnima de 2 Gbps.

Criao de Novas Universidades Pblicas e

Institutos Cientfico-Tecnolgicos
O pas forma mais de 11 mil doutores por ano. As aes de formao e atrao de docentes e pesquisadores altamente qualificados para a regio sero infrutferas se no forem assegurados mecanismos efetivos de contratao dos mesmos pelas IES e pelos institutos de pesquisa locais, permitindo que a atuao deles se estenda ao longo do tempo. Em sntese, indispensvel que sejam criadas vagas para absorver este novo contingente de pesquisadores. Isto somente pode ser assegurado com uma poltica direcionada para a regio, pois envolve decises de diversos ministrios, entre os quais podem ser destacados MEC, MCT e Ministrio do Planejamento. Para garantir a fixao de docentes e pesquisadores em nmero adequado para enfrentar o desafio do desenvolvimento sustentvel da Amaznia necessrio romper com a igualdade aparente que s leva preservao dos desequilbrios. Vagas induzidas para a regio so imperativas, tanto de pesquisadores e docentes, quanto de tcnicos habilitados a atuar em laboratrios avanados de pesquisa. Essa poltica deve estar associada com a criao na regio de novas universidades de classe internacional, adequadas aos tempos atuais e capazes de levar a formao de recursos humanos ao interior da Amaznia, e de institutos cientfico-tecnolgicos com pesquisas voltadas para temas importantes para as meso-regies. H muitos temas relevantes, entre eles: gua, Minerao, Sade, Recuperao de reas Degradadas, Biodiversidade, Antropologia e Lingstica, Direito Ambiental, Logstica, Engenharia de Transportes, Biotecnologia, Servios dos Ecossistemas, Energias Renovveis, entre outros. Contudo, no prximo decnio urgente a criao de trs Institutos cientficotecnolgicos voltados para pesquisas aplicadas, nas seguintes reas focais: a) recursos florestais e da biodiversidade; b) recursos aquticos; e c) recursos minerais. Estes trs institutos devem se adequar ao tamanho do desafio, produzindo conhecimento na fronteira do saber. Cada instituto dever contar com um quadro de docentes, pesquisadores, engenheiros e tcnicos altamente qualificados, dispondo de laboratrios em nvel de excelncia mundial. As universidades e os institutos articulados em rede em torno das trs reas focais: a) recursos florestais e da biodiversidade; b) recursos aquticos; e c) recursos minerais, fortalecero ncleos para o desenvolvimento de plos industriais inovadores, disseminados por toda a Amaznia.

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A ampliao e o fortalecimento do sistema de C,T&I da Amaznia ter como ponto focal o desenvolvimento de tecnologias e inovaes para a melhoria das condies scio-ambientais e econmicas da Amaznia. O alvo decenal ser gerar conhecimentos que promovam o uso de recursos naturais da Amaznia, com manejo adequado das espcies e dos ecossistemas. A meta a proposio de desenvolvimento pleno de cadeias produtivas para um nmero significativo de produtos para o mercado global, contemplando desde frmacos at servios ambientais, gerando uma economia regional potencialmente muito superior atual, que vem substituindo a floresta e explorando de forma no sustentvel os recursos madeireiros. Alm disso, fundamental a modernizao da infra-estrutura j existente, com apoio direto s instituies pblicas e indireto s instituies privadas, viabilizando a implantao de uma rede de laboratrios multi-usurios integrados com aes voltadas para a investigao cientfica e para a prestao de servios especializados. Tal rede de laboratrios tambm ter como funo servir de suporte tcnico-cientfico aos programas de ps-graduao.

Ampliao e
Fortalecimento da Ps-Graduao na Amaznia
inquestionvel a importncia da ps-graduao para o desenvolvimento social e econmico. A ps-graduao tem um papel crucial na produo de recursos humanos altamente qualificados, na disseminao de descobertas cientficas e no avano do conhecimento por meio da educao de futuras geraes de profissionais, que por sua vez podem contribuir para o efetivo exerccio da cidadania e da soberania na regio. A expanso da ps-graduao na Regio Amaznica um dos eixos centrais da poltica de C,T&I proposta. Porm, preciso conscincia de que ser fundamental desenvolver, em paralelo, programas para atrao e fixao de pesquisadores, engenheiros e tcnicos de outras regies do Brasil e do exterior. Partindo da premissa bsica de que a Amaznia constitui um desafio nacional, deve ser buscado o comprometimento da massa crtica existente para contribuir neste esforo decisivo (ver Apndice).

Fortalecimento das
Redes de Informao na Regio
Um aspecto que tambm deve ser considerado e sem o qual os esforos propostos estaro comprometidos o fortalecimento das redes de informao na regio. Sem dvida, necessrio um melhor aproveitamento das tecnologias da informao e de comunicaes, para que se rompa o crculo vicioso derivado do relativo isolamento regional atual e se lance as bases para um crculo virtuoso de comunicao e cooperao em tempo real que permita a gerao de conhecimento, a transferncia tecnolgica e o desenvolvimento regional. No satlite de telecomunicaes brasileiro para a Amaznia deve ser reservado um canal (transponder) para a comunicao acadmico-tecnolgica. Outra prioridade a pronta conexo por terra com as demais regies do pas. A proposta que a regio possa contar com uma rede com banda mnima de 2 bilhes de bits por segundo (Gbps), interligando instituies educacionais, cientficas e plos tecnolgicos. importante destacar que o fortalecimento das infovias tambm um elemento chave para o monitoramento ambiental da regio.

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Recursos Necessrios
Para sua execuo, estas aes requerem investimentos expressivos nos prximos anos, detalhados no Apndice. Ainda que possam parecer valores vultosos em comparao aos valores histricos regionalmente investidos em educao superior e C,T&I, tal esforo permitiar a diminuio do atual quadro de desigualdade e a formao de um contingente de mode-obra altamente qualificado, em patamar indito na regio. Tal cenrio engendrar as bases fundamentais para o deslanchar de um novo ciclo de desenvolvimento na Amaznia, alicerado na cincia, na tecnologia e na inovao. O que se prope que a regio alcance, no prazo de quatro anos, um patamar de investimento no parque cientfico e acadmico em torno de 1% do Produto Regional

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Bruto (PRB). Vale lembrar que no plano nacional, as projees nestas reas, incluindo a indstria, apontam para um novo patamar de investimento na ordem de 1,5% do PIB. Ou seja, o intuito que a regio possa no somente recompor a defasagem existente, mas tambm compartilhar dos novos horizontes que se desenham para C,T&I em nosso pas. Num horizonte mais longo, prope-se que ao final de 10 anos, sejam criados 3 novos Institutos Cientfico-Tecnolgicos e 3 novas Universidades, representando um investimento adicional correspondente a 1,9% do PRB ou 0,2% do PIB, ou seja cerca de R$ 30 bilhes em 10 anos. Tal medida ter enorme impacto na regio. Somente com investimentos dessa magnitude em C,T&I que o desafio da concepo de um novo paradigma de desenvolvimento para a Amaznia poder ser enfrentado. Enfim, os investimentos realizados sero plenamente compensados em funo da emergncia de novas atividades econmicas, da acelerada industrializao inovadora e da ampliao do emprego e do quadro de mo-de-obra altamente qualificada. Tal base constituir condio fundamental para a implantao de um novo modelo de desenvolvimento, que valorize a floresta e seus produtos, dando-lhes valor econmico que justifique explorao sustentvel e no sua derrubada.

Processos de Avaliao e
Acompanhamento
No menos desafiador, mas igualmente importante, apoiar as aes propostas por meio de processos de avaliao de alcance estratgico. CAPES e CNPq podem contribuir com esse processo, criando grupos especficos de avaliao dentro das suas competncias (por exemplo, CAPES avaliando a formao de pesquisadores e CNPq avaliando a pesquisa). Nos estados da Amaznia, as Fundaes de Amparo Pesquisa podero igualmente assumir responsabilidades no processo de acompanhamento e avaliao. Para custear o processo de avaliao e acompanhamento, cada agncia deve destinar para esse fim 1% do oramento investido nas aes propostas. um compromisso da ABC colaborar com este esforo, realizando avaliaes globais do processo de execuo da proposta.

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Consideraes Finais
Apostar na efetiva revoluo tcnico-cientfica necessria para a consolidao de um novo paradigma de desenvolvimento para a Amaznia requer o comprometimento dos recursos propostos, o que significa tambm a superao da atual assimetria regional em investimentos de C,T&I na regio. Outro aspecto que precisa ser destacado a necessidade de se levar em conta a diversidade Amaznica. Desta forma, as estratgias devem considerar as diferentes especificidades meso-regionais e as dinmicas polticas locais, como no caso do estabelecimento dos plos tecnolgicos que vm sendo fomentados pelos governos estaduais e pelas agncias governamentais de desenvolvimento regional (SUFRAMA e SUDAM). Considerando que um dos principais entraves e desafios fazer com que o conhecimento gerado nos laboratrios saia da bancada, a associao com o setor empresarial tambm uma necessidade. Outro aspecto que no deve ser desconsiderado o investimento em atividades econmicas, associadas ao novo paradigma de desenvolvimento, que atenda s demandas existentes por parte das populaes que j se encontram na regio (70% habitando em ncleos urbanos). A gerao de um novo modelo de desenvolvimento para a Amaznia, em harmonia com as diretrizes governamentais de crescimento econmico, incluso social e

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sustentabilidade socio-ambiental, requer um audacioso programa de investimentos em C,T&I orientado pelo novo paradigma de floresta em p. importante salientar que este cenrio possvel e que, havendo vontade poltica, factvel atender grande parte dos anseios da sociedade num curto espao de tempo, evitando-se que seja repetida na Amaznia a ampliao da desigualdade social, econmica e ambiental que se verifica em outras regies do mundo. C,T&I formam um pilar insubstituvel para a construo das bases de um desenvolvimento sustentvel que, no longo prazo, gere bem-estar social e incremente a participao da regio na economia nacional. Na realidade, chegou a hora de transformar as declaraes e as vises de futuro em realizaes concretas, que contribuam para melhorar a qualidade de vida das populaes amaznicas. Tal ao deve ser desenvolvida com a proteo da riqueza biolgica, aproveitando-se de forma sustentvel a rica herana cultural e natural que hospeda um dos biomas mais importantes do planeta e o corao geogrfico da Amrica do Sul: a Amaznia. Ao faz-lo, o Brasil estar dando passos largos para se tornar o primeiro pas tropical plenamente desenvolvido. No Apndice que se segue, apresentamos os novos investimentos necessrios para implementar o que definimos como Desafios Urgentes, iniciando com a ampliao e fortalecimento das Instituies existentes e prosseguindo com a implantao de uma nova Universidade e um novo Instituto Cientfico e Tecnolgico.

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Apndice
Forte ampliao da formao, atrao e fixao de pessoal altamente qualificado e recursos estimados para modernizao e ampliao do sistema de C,T&I da Amaznia. Na Amaznia, a carncia de recursos humanos para atuar em ensino, pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e ps-graduao sensu lato e stricto reconhecida e tem sido apontada como um dos maiores entraves para o seu desenvolvimento e sua efetiva insero no pas3 , evidenciando a enorme defasagem existente em termos de capacitao para formar mestres e, sobretudo, doutores na Amaznia. O nmero insuficiente de doutores atuantes na regio cria condicionantes negativos que impedem a expanso do sistema de C,T&I e gera um crculo vicioso: sem doutores no se pode captar recursos, expandir a ps-graduao, selecionar docentes mais qualificados nos concursos das instituies de ensino superior (IES) e dos institutos de pesquisa e ainda, muito menos, inserir mo-de-obra qualificada nos programas de P&D de empresas e indstrias. Os mecanismos existentes no atual sistema nacional de cincia e tecnologia tendem a perpetuar e acentuar as desigualdades existentes. A Amaznia (nove estados) possui 140 cursos de mestrado acadmico, 39 de doutorado e 6 de
3 Conferncias Nacionais de Cincia, Tecnologia e Inovao, documentos MCT e CGEE, Plano Nacional de Ps-graduao 2005-2010 - PNPG; CAPES, 2005.

mestrado profissionalizante (4,8% dos 3.854 cursos existentes no Brasil em 2007). Apesar do enorme esforo feito pelas instituies de ensino superior e de pesquisa da regio, no h condies objetivas para modificaes substanciais dessa situao se no for definida uma poltica integradora envolvendo diversos rgos do governo, que coloquem essa questo como prioritria.

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Portanto, a expanso da ps-graduao na regio amaznica condio sine qua non da poltica a ser adotada. Tal processo ir requerer, tambm, um grande influxo de pesquisadores de outras regies. Face enorme demanda e urgncia da expanso do sistema, programas dirigidos so essenciais para atrair pesquisadores com ampla experincia em pesquisa e ps-graduao para a Amaznia, de forma a agreglos aos grupos j instalados ou incentiv-los a formar novos grupos. Isto ainda mais verdadeiro quando se recorda a necessidade de pesquisadores, engenheiros e tcnicos para o novo instituto cientfico-tecnolgico e a nova universidade propostos. Esses pesquisadores seniores podem colaborar na atrao de pesquisadores jovens, permitindo nuclear novos grupos e acelerar o processo de desenvolvimento da pesquisa, sempre priorizando reas estratgicas do conhecimento ou reas geogrficas, de forma a fortalecer meso-regies ou plos de desenvolvimento. Programas de apoio a recm-doutores vinculados s IES ou aos institutos de pesquisa devem igualmente ser incentivados, facilitando sua insero e estimulando sua plena produtividade em pesquisa (por exemplo, programas como o PRODOC da CAPES, porm voltados exclusivamente para a Amaznia). Da mesma forma, devem ser criados ou fortalecidos programas de fixao temporria de pesquisadores em programas de ps-graduao ou em grupos de pesquisa, viabilizando a contratao de professores e pesquisadores visitantes. Na tabela abaixo prope-se a expanso da capacidade instalada na regio, duplicando em curto prazo o nmero de doutores envolvidos em atividades de ensino e pesquisa cientfica na Amaznia. Como mencionado no item Recursos Necessrios, implementando-se a proposta de criao de 3 novos Institutos e 3 novas Universidades, teremos em 10 anos um investimento adicional de cerca R$ 30 bilhes, correspondente a 1,9% do PRB ou 0,2% do PIB.

Universidades e Institutos Cientfico-Tecnolgicos Atuais

Atividade Novos doutores1 Doutores existentes2 Custo fixao de novos doutores3 Bolsa adicional4 Bolsa diferenciada de produtividade5 Capacitao de RH6 Pesquisa (50 mil reais por doutor por ano)7 Fortalecimento da infra-estrutura j instalada e pessoal de apoio8 Fortalecimento das redes de informao na regio9 Sub-Totais (Investimento Novo) PRB %PRB 2009 700 3500 (2800+700) 95.742.640,00 16.892.400,00 33.784.800,00 12.960.000,00 70.000.000,00 2010 700 4200 191.485.280,00 33.784.800,00 28.717.080,00 25.920.000,00 94.500.000,00 2011 700 4700 287.227.920,00 50.677.200,00 24.409.518,00 38.880.000,00 120.600.000,00

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300.000.000,00

300.000.000,00

300.000.000,00

100.000.000,00 629.379.840,00 145.600.000.000,00 0,43

100.000.000,00 774.407.160,00 151.400.000.000,00 0,51

100.000.000,00 921.794.638,00 157.500.000.000,00 0,59

Nova Universidade Novo Instituto Cientfico-Tecnolgico

Criao de universidade 1 100 100.000.000,00 15.000.000,00 1 100 100.000.000,00 15.000.000,00 200 27.355.040,00 10.000.000,00 267.355.040,00 0,18 T O T A I S Total Geral % PRB Total 629.379.840,00 0,43 1.041.762.200,00 0,69 1.239.744.718,00 0,79 100 100.000.000,00 20.000.000,00 400 54.710.080,00 3.240.000,00 20.000.000,00 317.950.080,00 0,20 100 100.000.000,00 20.000.000,00

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Novas vagas doutores10 Criao da Infra-estrutura e apoio11 Manuteno da infraestrutura12 Criao de instituto cientfico-tecnolgicos13 Novas vagas doutores14 Criao da Infra-estrutura e apoio15 Manuteno da infraestrutura16 Doutores na nova Uni. e novo Inst. Cient.-Tec.17 Custo da fixao do pessoal para os novos Uni e Inst.18 Capacitao de RH19 Pesquisa (50 mil reais por doutor por ano) 20 Sub-totais (Novas instituies) %PRB

NOTAS EXPLICATIVAS: 1 Nmero de novos doutores a serem fixados na regio, provenientes dos programas de psgraduao existentes na Amaznia e atrados de outras regies e do exterior para os programas de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico na regio. Os nmeros refletem uma estratgia que busca dobrar o nmero de doutores com atividade em C&T ao final do terceiro ano. 2 Contingente de doutores existentes em todas as instituies de ensino e pesquisa, pblicas e privadas, existentes na regio, acrescido dos novos doutores a serem contratados (700 por ano). Do contingente original, entre 40 e 50% apenas atuam diretamente em projetos de pesquisa. 3 Estimativa considerando o piso da proposta do Ministrio do Planejamento para C&T (R$8.448,24, CL3, PDI), somados a uma bolsa de produtividade ID (R$ 1.011,00) mais o adicional de bancada (R$1.000,00), totalizando R$10.459,24 por ms e R$136.775,20 por ano (13.33 salrios + 12 bolsas com adicional). Somente sero fixados por meio dessa iniciativa os doutores produtivos. 4 Bolsa de produtividade adicional como estmulo para a fixao a ser negociada com os governos estaduais da Amaznia (igual ao valor inicial da Bolsa de Produtividade 1D do CNPq (R$1.011,00), mais taxa de bancada (R$1.000,00), totalizando R$2.011,00 por ms e R$24.132,00 por ano. Esses valores podero ser negociados na forma de contrapartida com as agncias federais. 5 Bolsas equivalentes (R$2.011,00/ms) para o pessoal com doutorado j fixado na regio. Esse valor foi estimado considerando que nem todos os doutores na Amaznia esto envolvidos em pesquisa e ensino. Estimou-se a concesso de bolsa para os 1400 doutores mais produtivos (equivalente a 50% dos existentes). Estimou-se uma diminuio anual desse valor da ordem de 15%, em face da idade mdia desse contingente e as taxas anuais de desincompatibilizao com a atividade. 6 Estimativa para a ampliao do corpo de doutorandos no sistema de ps-graduao existente e a ser criado na Amaznia, a uma taxa de 200 novos doutorandos a cada ano. Esto includos, tambm, os custos para uma ampliao proporcional de mestrandos (2 por doutorando) e de iniciao cientfica (4 por doutorando). A estimativa prev estgio doutoral no exterior para 30% do contingente. Assim, estimou-se um valor mdio de R$ 64.800,00 por doutor por ano, incluindo a bolsa de estudos. (um doutor R$1800,00; dois mestres - R$2400,00; e quatro estudantes de IC R$1200,00). 7 Estimativa de investimentos nas atividades de pesquisas a serem realizadas por profissionais fixados na regio a um custo estimado de 50 mil reais por doutor de fato produtivo. Estimou-se uma desincompatibilizao da ordem de 15% ao ano do contingente inicial. Assim, previram-se auxlios para 1400 doutores no primeiro ano; 1890 no segundo (1190 do contingente inicial mais 700 novos doutores) e 2412 (1012 do contingente inicial mais 1400 novos) no terceiro ano. 8 Estimativa de 15 milhes adicionais para a nova Universidade ou novo Instituto por ano, com vistas a acomodar os novos pesquisadores e nova demanda por infra-estrutura (20 Uni/ Inst. existentes).

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9 Valor estimado considerando que a RNP custou aproximadamente 300 milhes de dlares. 10 Professores com doutorado a serem contratados por ano, nos dois primeiros anos, para a nova Universidade a ser criada fora do eixo Manaus-Belm. 11 Estimativa para a criao de infra-estrutura, por ano nos dois primeiros anos. Valores estimados a partir das experincias regionais, como a criao de Universidades Estaduais. Nesta conta inclu-se o custo com o pessoal de apoio. 12 Estimativa para manuteno da infra-estrutura, baseada nos custos correntes para Instituies da regio. 13 Criao de um novo instituto de pesquisa no interior da Amaznia fora do eixo ManausBelm. 14 Pesquisadores com doutorado a serem contratados por ano, nos dois primeiros anos, para o novo Instituto a ser criado fora do eixo Manaus-Belm. 15 Estimativa para a criao de infra-estrutura, por ano, nos dois primeiros anos. Valores estimados a partir das experincias regionais, com a criao de Universidades Estaduais. Nesta conta inclu-se o custo com o pessoal de apoio. 16 Estimativa para manuteno da infra-estrutura, baseada nos custos correntes para Instituies da regio. 17 Somatrio dos doutores a serem fixados na nova Universidade e no novo Instituto. 18 Estimativa considerando o piso da proposta do Ministrio do Planejamento para C&T (R$8.448,24, CL3, PDI) somados a uma bolsa de produtividade ID (R$ 1.011,00), mais o adicional de bancada (R$1.000,00), totalizando R$10.459,24 por ms e R$136.775,20 por ano (13,33 salrios + 12 bolsas com adicional). Somente por meio dessa iniciativa sero fixados os doutores produtivos. 19 Estimativa para um corpo de doutorandos no sistema de ps-graduao a ser criado nas nova Universidade e no novo Instituto, a uma taxa de 50 novos doutorandos a cada ano. Esto includos, tambm, os custos para uma ampliao proporcional de mestrandos (2 por doutorando) e de iniciao cientfica (4 por doutorando). A estimativa prev estgio doutoral no exterior para 30% do contingente. Assim, estimou-se um valor mdio de R$ 64.800,00 por doutor por ano, incluindo a bolsa de estudos (um doutor R$1800,00; dois mestres R$2400,00; e quatro estudantes de IC R$1200,00). 20 Estimativa de investimentos nas atividades de pesquisas a serem realizadas pelos profissionais fixados na nova Universidade e novo Instituto a um custo estimado de 50 mil reais por doutor.

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Grupo de Estudos

Adalberto Luis Val Bertha Koiffmann Becker Carlos Afonso Nobre Hernan Chaimovich Guralnik Jacob Palis Junior Roberto DallAgnol

Secretrio-Executivo do Grupo de Estudos Marcos Corteso Barnsley Scheuenstuhl

Academia Brasileira de Cincias www.abc.org.br

Presidente Jacob Palis Jr.

Vice-Presidente Hernan Chaimovich Guralnik

Diretores Evando Mirra de Paula e Silva Ivn Izquierdo Jerson Lima Silva Luiz Davidovich Marco Antonio Zago

Fundao Conrado Wessel www.fcw.org.br

Conselho Curador Presidente Dr. Antonio Bias Bueno Guillon Membros Dr. Jos lvaro Fioravanti Dr. Jos Antonio de Seixas Pereira Neto Dr. Jos Hermlio Curado Capito PM Kleber Danbio Alencar Jnior Dr. Llio Ravagnani Filho Dr. Reinaldo Antonio Nahas Prof. Stefan Graf Von Galen

Diretoria Executiva Diretor Presidente Dr. Amrico Fialdini Jnior Diretor Vice-Presidente Sr. Srgio Roberto de Figueiredo Santos e Marchese Diretor Financeiro Dr. Jos Moscogliatto Caricatti