CARREIRAS JURDICAS - 2012 Direito Ambiental Frederico Amado

PROGRAMA DO CURSO 01- Meio ambiente: definio e modalidades. 02- Direito Ambiental: definio e abrangncia. 03- A constitucionalizao do Direito Ambiental. 04Princpios informadores: preveno, precauo, desenvolvimento sustentvel, poluidor-pagador, usurio-pagador, protetorrecebedor, coperao entre os povos, equidade, pacto intergeracional, informao, limite, participao comunitria e funo socioambiental da propriedade. 05- Poltica Nacional do Meio Ambiente: objetivos e instrumentos de execuo. 06- Sistema Nacional do Composio e Competncias. Meio Ambiente:

Lei 6.938/1981 (Poltica Nacional do Meio Ambiente); Lei 12.651, de 25.05.2012 (novo Cdigo Florestal) alterado pela MP 571/2012; Lei 9.433/1997 (Poltica Nacional de Recursos Hdricos); Lei 9.605/1998 (Crimes e Infraes Ambientais); Lei 9.985/2000 (Sistema Nacional das Unidades de Conservao); Lei 11.284/2006 (Gesto de Florestas Pblicas); Lei 10.650/2003 (informaes em rgos ambientais) Lei Complementar 140/11 (competncias materiais entre as pessoas polticas); Resoluo 237/1997-CONAMA (Licenciamento Ambiental); Resoluo 01/1986-CONAMA (EIA-RIMA); Resoluo 09/1987-CONAMA (audincia pblica em EIA-RIMA). MEIO AMBIENTE Artigo 3, I, da Lei 6.938/81, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. MODALIDADES: natural, cultural, artificial e do trabalho. DIREITO AMBIENTAL

07Espaos territoriais especialmente protegidos: reas de preservao permanente, reserva legal e unidades de conservao. 08- Gesto de florestas pblicas 09- Poltica Nacional de Recursos Hdricos: fundamentos, objetivos, instrumentos e o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. 10- Responsabilidade civil por danos ambientais 11- Infraes administrativas ambientais 12- Crimes ambientais. 13- Patrimnio cultural brasileiro: composio e instrumentos de proteo (inventrio, vigilncia, registro, tombamento e desapropriao). MEIO AMBIENTE Artigos 20, 21, 22, 23, 24, 30, 170, 215, 216 e 225 da Constituio Federal de 1988;

Ramo do direito composto por princpios e regras que regulam as condutas humanas que afetem, potencial ou efetivamente, direta ou indiretamente, o meio-ambiente, quer o natural, o cultural, o do trabalho ou o artificial. CONSTITUCIONALIZAO DO DIREITO AMBIENTAL ARTIGOS 170, VI, 182, 186, 215, 216 e 225: 1) instituio do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; 2) instituio do dever fundamental de preservao ambiental;

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3) responsabilidade penal da pessoa jurdica; 4) prvio e pblico EIA-RIMA,; 5) espaos territoriais especialmente protegidos; 6) Ecologizao do direito de propriedade; 7) Ordem Econmica Ambiental (a natureza econmica dos normas ambientais); 8) Determinao de controle da poluio; 9) promoo da educao ambiental;

LEI COMPLEMENTAR 140/2011 Art. 3o Constituem objetivos fundamentais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, no exerccio da competncia comum a que se refere esta Lei Complementar: I - proteger, defender e conservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado, promovendo gesto descentralizada, democrtica e eficiente; II - garantir o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico com a proteo do meio ambiente, observando a dignidade da pessoa humana, a erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades sociais e regionais; III - harmonizar as polticas e aes administrativas para evitar a sobreposio de atuao entre os entes federativos, de forma a evitar conflitos de atribuies e garantir uma atuao administrativa eficiente; IV - garantir a uniformidade da poltica ambiental para todo o Pas, respeitadas as peculiaridades regionais e locais. Art. 4o Os entes federativos podem valer-se, entre outros, dos seguintes instrumentos de cooperao institucional: I - consrcios pblicos, nos termos da legislao em vigor; II - convnios, acordos de cooperao tcnica e outros instrumentos similares com rgos e entidades do Poder Pblico, respeitado o art. 241 da Constituio Federal (Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos); III - Comisso Tripartite Nacional, Comisses Tripartites Estaduais e Comisso Bipartite do Distrito Federal; 2o A Comisso Tripartite Nacional ser formada, paritariamente, por representantes dos Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com o objetivo

10) Manuteno da biodiversidade; 11) vedao extino de espcimes e crueldade contra os animais; 12) elevao da floresta amaznica, da mata atlntica, do pantanal, da serra do mar e da zona costeira como patrimnio nacional. 13) determinao de proteo ao patrimnio cultural brasileiro COMPETNCIAS MATERIAIS AMBIENTAIS COMUNS Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: [...] III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico e cultural; [...] VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora; [...] XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios.

Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.

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de fomentar a gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre os entes federativos. 3o As Comisses Tripartites Estaduais sero formadas, paritariamente, por representantes dos Poderes Executivos da Unio, dos Estados e dos Municpios, com o objetivo de fomentar a gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre os entes federativos. 4o A Comisso Bipartite do Distrito Federal ser formada, paritariamente, por representantes dos Poderes Executivos da Unio e do Distrito Federal, com o objetivo de fomentar a gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre esses entes federativos. V - delegao de atribuies de um ente federativo a outro, respeitados os requisitos previstos nesta Lei Complementar; VI - delegao da execuo de aes administrativas de um ente federativo a outro, respeitados os requisitos previstos nesta Lei Complementar. Art. 5o O ente federativo poder delegar, mediante convnio, a execuo de aes administrativas a ele atribudas nesta Lei Complementar, desde que o ente destinatrio da delegao disponha de rgo ambiental capacitado a executar as aes administrativas a serem delegadas e de conselho de meio ambiente. Pargrafo nico. Considera-se rgo ambiental capacitado, para os efeitos do disposto no caput, aquele que possui tcnicos prprios ou em consrcio, devidamente habilitados e em nmero compatvel com a demanda das aes administrativas a serem delegadas. COMPETNCIAS MATERIAIS AMBIENTAIS EXCLUSIVAS DA UNIO Art. 21. Compete Unio: [...] IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; [...]

XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; COMPETNCIAS MATERIAIS AMBIENTAIS MUNICPIOS Art. 30. Compete aos Municpios: VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histricocultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. COMPETNCIAS LEGISLATIVAS AMBIENTAIS CONCORRENTES Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;

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VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; Nesse sentido, o STJ, no REsp 29.299, 1. Turma, de 28.09.1994: Constitucional. Meio ambiente. Legislao municipal supletiva. Possibilidade. Atribuindo, a Constituio Federal, a competncia comum Unio, aos Estados e aos Municpios para proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas, cabe, aos Municpios, legislar supletivamente sobre a proteo ambiental, na esfera do interesse estritamente local. A legislao municipal, contudo, deve se constringir a atender as caractersticas prprias do territrio em que as questes ambientais, por suas particularidades, no contm o disciplinamento consignado na lei federal ou estadual. A legislao supletiva, como cedio, no pode ineficacizar os efeitos da lei que pretende suplementar. COMPETNCIAS LEGISLATIVAS PRIVATIVA DA UNIO

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso; XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XXVI - atividades natureza; nucleares de qualquer

Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. ADI 2.396,11 em 08.05.2003 Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 2.210/2001, do Estado de Mato Grosso do Sul. Ofensa aos artigos 22, I e XII; 25, 1.; 170, caput, II e IV; 1.; 18 e 5. caput, II e LIV. Inexistncia. Afronta competncia legislativa concorrente da Unio para editar normas gerais referentes produo e consumo, proteo do meio ambiente e controle da poluio e proteo e defesa da sade. Artigo 24, V, VI e XII e 1. e 2. da Constituio Federal. No cabe a esta Corte dar a ltima palavra a respeito das propriedades tcnico-cientficas do elemento em questo e dos riscos de sua utilizao para a sade da populao. Os estudos nesta seara prosseguem e suas concluses devero nortear as aes das autoridades sanitrias. Competncia do Supremo Tribunal Federal circunscrita verificao da ocorrncia de contraste inadmissvel entre a lei em exame e o parmetro constitucional. Sendo possvel a este Supremo Tribunal, pelos fatos narrados na inicial, verificar a ocorrncia de agresso a outros dispositivos constitucionais que no os indicados na inicial, verifica-se que ao determinar a proibio de fabricao, ingresso, comercializao e estocagem de amianto ou de produtos base de amianto, destinados construo civil, o Estado do Mato Grosso do Sul excedeu a margem de competncia concorrente que lhe assegurada para legislar sobre

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produo e consumo (artigo 24, V); proteo do meio ambiente e controle da poluio (artigo 24, VI); e proteo e defesa da sade (artigo 24, XII). A Lei 9.055/1995 disps extensamente sobre todos os aspectos que dizem respeito produo e aproveitamento industrial, transporte e comercializao do amianto crisotila. A legislao impugnada foge, e muito, do que corresponde legislao suplementar, da qual se espera que preencha vazios ou lacunas deixados pela legislao federal, no que venha a dispor em diametral objeo a esta. Compreenso que o Supremo Tribunal tem manifestado quando se defronta com hipteses de competncia legislativa concorrente. Precedentes: ADI 903/MG-MC e ADI 1.980/PRMC, ambas de relatoria do eminente Ministro Celso de Mello. Ao direta de inconstitucionalidade cujo pedido se julga parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade do artigo 1. e de seus 1., 2. e 3., do artigo 2., do artigo 3. e 1. e 2. e do pargrafo nico do artigo 5., todos da Lei 2.210/2001, do Estado do Mato Grosso do Sul. PRINCPIOS AMBIENTAIS Lei 11.428/2006, que regula o Bioma Mata Atlntica: funo socioambiental da propriedade, da equidade intergeracional, da preveno, da precauo, do usurio-pagador, da transparncia das informaes e atos, da gesto democrtica, da celeridade procedimental, da gratuidade dos servios administrativos prestados ao pequeno produtor rural e s populaes tradicionais e do respeito ao direito de propriedade. Uma srie de princpios ambientais vem listada no artigo 3., da Lei 12.187/2009, que aprovou a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima: princpios da precauo, da preveno, da participao cidad, do desenvolvimento sustentvel e das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, este ltimo, no mbito internacional. Posteriormente, o artigo 6., da Lei 12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos, previu os seguintes princpios

ambientais: preveno, precauo, poluidorpagador, protetor-recebedor, a viso sistmica (na gesto dos resduos slidos, que considere as variveis ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica), desenvolvimento sustentvel, ecoeficincia (mediante a compatibilizao entre o fornecimento, a preos competitivos, de bens e servios qualificados que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida e a reduo do impacto ambiental e do consumo de recursos naturais a um nvel, no mnimo, equivalente capacidade de sustentao estimada do planeta), entre outros. 1. PREVENO; 2. PRECAUO; 3. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL; 4. POLUIDOR-PAGADOR OU RESPONSABILIDADE; 5. USURIO-PAGADOR; 6. PROTETOR-RECEBEDOR; 7. COOPERAO ENTRE OS POVOS; 8. SOLIDARIEDADE INTERGERACIONAL OU EQUIDADE; 9. NATUREZA PBLICA DA PROTEO AMBIENTAL; 10. PARTICIPAO COMUNITRIA OU CIDAD; 11. FUNO SOCIO-AMBIENTAL DA PROPRIEDADE; 12. INFORMAO; 13. LIMITE OU CONTROLE; 14. RESPONSABILIDADE COMUM, MAS DIFERENCIADA (INTERNACIONAL); 15. DO DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO; 16. DIREITO SADIA QUALIDADE DE VIDA; 17. PROIBIO DO RETROCESSO ECOLGICO; 18. MNIMO EXISTENCIAL ECOLGICO. Art 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado:

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I - rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais; II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; III - rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; IV - rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; V - rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies; SISNAMA I - rgo superior: o Conselho de Governo II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), III - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente (MMA)IV - rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) COMPETNCIAS DO CONAMA ART. 8 I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento de

atividades efetiva ou potencialmente poludoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA; II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional. COMPETNCIAS DO CONAMA III- Revogado (Lei 11941/09); IV - homologar acordos visando transformao de penalidades pecunirias na obrigao de executar medidas de interesse para a proteo ambiental; V - determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de participao em linhas de fiananciamento em estabelecimentos oficiais de crdito; VI - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios competentes; VII - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos. INSTRUMENTOS PNMA Art 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; possvel definir os padres de qualidade ambiental como o reflexo do estado ambiental de determinado ou determinados recursos ambientais, usualmente fixados numericamente em normas ambientais lastreadas em

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fundamentos tcnicos, com o objetivo de manter o equilbrio ambiental e a sade humana. II - o zoneamento ambiental (Decreto 4.297/02); Artigo 2., do Decreto 4.297/2002 - Instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas, estabelecendo medidas e padres de proteo ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da populao. De acordo com o artigo 3. do regulamento, o ZEE tem por objetivo geral organizar, de forma vinculada, as decises dos agentes pblicos e privados quanto a planos, programas, projetos e atividades que, direta ou indiretamente, utilizem recursos naturais, assegurando a plena manuteno do capital e dos servios ambientais dos ecossistemas. A competncia para a promoo do zoneamento ambiental foi tratada pela Lei Complementar 140/2011. Competir Unio, na forma do seu artigo 7, inciso IX, elaborar o zoneamento ambiental de mbito nacional e regional. J aos estados tero a incumbncia de elaborar o zoneamento ambiental de mbito estadual, em conformidade com os zoneamentos de mbito nacional e regional. Contudo, inexiste previso expressa na LC 140/2011 para que os municpios promovam zoneamentos ambientais locais, sendo apenas elencada a competncia de elaborar o Plano Diretor, observando os zoneamentos ambientais (artigo 9, inciso IX) III - a avaliao de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico

federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; NOVO CFLO - Art. 29. criado o Cadastro Ambiental Rural - CAR, no mbito do Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente SINIMA, registro pblico eletrnico de mbito nacional, obrigatrio para todos os imveis rurais, com a finalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades e posses rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico e combate ao desmatamento. 1o A inscrio do imvel rural no CAR dever ser feita, preferencialmente, no rgo ambiental municipal ou estadual, que, nos termos do regulamento, exigir do possuidor ou proprietrio: (Redao dada pela Medida Provisria n 571, de 2012). I - identificao do proprietrio ou possuidor rural; II - comprovao da propriedade ou posse; III - identificao do imvel por meio de planta e memorial descritivo, contendo a indicao das coordenadas geogrficas com pelo menos um ponto de amarrao do permetro do imvel, informando a localizao dos remanescentes de vegetao nativa, das reas de Preservao Permanente, das reas de Uso Restrito, das reas consolidadas e, caso existente, tambm da localizao da Reserva Legal. 2o O cadastramento no ser considerado ttulo para fins de reconhecimento do direito de propriedade ou posse, tampouco elimina a necessidade de cumprimento do disposto no art. 2o da Lei no 10.267, de 28 de agosto de 2001. 3o A inscrio no CAR ser obrigatria para todas as propriedades e posses rurais, devendo ser requerida no prazo de 1 (um) ano contado da sua implantao, prorrogvel, uma nica vez, por igual perodo por ato do Chefe do Poder Executivo. Art. 30. Nos casos em que a Reserva Legal j tenha sido averbada na matrcula do imvel e em que essa averbao identifique o permetro e a

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localizao da reserva, o proprietrio no ser obrigado a fornecer ao rgo ambiental as informaes relativas Reserva Legal previstas no inciso III do 1o do art. 29. Pargrafo nico. Para que o proprietrio se desobrigue nos termos do caput, dever apresentar ao rgo ambiental competente a certido de registro de imveis onde conste a averbao da Reserva Legal ou termo de compromisso j firmado nos casos de posse. VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; Art. 17. Fica institudo, sob a administrao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA: I - Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, para registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a consultoria tcnica sobre problemas ecolgicos e ambientais e indstria e comrcio de equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; INSTRUMENTOS PNMA IX as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes; XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais. Art. 17. Fica institudo, sob a administrao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA: II - Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de

Recursos Ambientais, para registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/ou extrao, produo, transporte e comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de produtos e subprodutos da fauna e flora. XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros. LICENA AMBIENTAL Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental (artigo 1, inciso II, da Resoluo CONAMA 237/97). Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso (artigo 1, inciso I, da Resoluo CONAMA 237/97). LC 140/2011 Art. 2o Para os fins desta Lei Complementar, consideram-se: I - licenciamento ambiental: o procedimento administrativo destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental; LICENCIAMENTO AMBIENTAL E PODER DE POLCIA

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Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo para a apurao de infraes legislao ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada. 1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores, pode dirigir representao ao rgo a que se refere o caput, para efeito do exerccio de seu poder de polcia. 2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental, o ente federativo que tiver conhecimento do fato dever determinar medidas para evit-la, fazer cess-la ou mitig-la, comunicando imediatamente ao rgo competente para as providncias cabveis. 3o O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes federativos da atribuio comum de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por rgo que detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere o caput. STJ - 3. O pacto federativo atribuiu competncia aos quatro entes da federao para proteger o meio ambiente atravs da fiscalizao. 4. A competncia constitucional para fiscalizar comum aos rgos do meio ambiente das diversas esferas da federao, inclusive o artigo 76 da Lei Federal n. 9.605/1998 prev a possibilidade de atuao concomitante dos integrantes do SISNAMA. 5. Atividade desenvolvida com risco de dano ambiental a bem da Unio pode ser fiscalizada pelo IBAMA, ainda que a competncia para licenciar seja de outro ente federado. Agravo regimental provido (AgRg no REsp 711.405/PR, de 28.04.2009).

TCFA Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental Lei 6.938/81, artigo 17-B. Art. 17-B. Fica instituda a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA, cujo fato gerador o exerccio regular do poder de polcia conferido ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA para controle e fiscalizao das atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos naturais ESPCIES DE LICENA AMBIENTAL Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes licenas: I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao; II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante; III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. Art. 19 O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer: I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais. II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena. III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.

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Lei 6938/81Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental. (Redao dada pela Lei Complementar n 140, de 2011) Competncia para licenciamento: * CRITRIO DA DIMENSO DO DANO * CRITRIO DA DOMINIALIDADE DO BEM AFETVEL * CRITRIO DA SUPLETIVIDADE LICENCIAMENTO MLTIPLO: vedado pelo artigo 7, da Resoluo CONAMA 237/97. Contudo, o STJ aceita (RESP 588.022/2004). Art. 7 - Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de competncia, conforme estabelecido nos artigos anteriores. LC 140/2011

Art. 15. Os entes federativos devem atuar em carter supletivo nas aes administrativas de licenciamento e na autorizao ambiental, nas seguintes hipteses: I - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado ou no Distrito Federal, a Unio deve desempenhar as aes administrativas estaduais ou distritais at a sua criao; II - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Municpio, o Estado deve desempenhar as aes administrativas municipais at a sua criao; e III - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado e no Municpio, a Unio deve desempenhar as aes administrativas at a sua criao em um daqueles entes federativos. Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos entes federativos dar-se- por meio de apoio tcnico, cientfico, administrativo ou financeiro, sem prejuzo de outras formas de cooperao. Pargrafo nico. A ao subsidiria deve ser solicitada pelo ente originariamente detentor da atribuio nos termos desta Lei Complementar. Competncias licenciatrias federais

Art. 13. Os empreendimentos e atividades so licenciados ou autorizados, ambientalmente, por um nico ente federativo, em conformidade com as atribuies estabelecidas nos termos desta Lei Complementar. 1o Os demais entes federativos interessados podem manifestar-se ao rgo responsvel pela licena ou autorizao, de maneira no vinculante, respeitados os prazos e procedimentos do licenciamento ambiental. ARTIGO 14, LC 140/2011: 4o A renovao de licenas ambientais deve ser requerida com antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo ambiental competente.

Art. 7 So aes administrativas da Unio: (...) XIV promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades: a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva; c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas; d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental APAs; e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados; f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e

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emprego das Foras Armadas, conforme disposto na Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999; g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN; ou h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA, e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento; Art. 9 So Municpios: aes administrativas dos

APAS - Art. 12. Para fins de licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, e para autorizao de supresso e manejo de vegetao, o critrio do ente federativo instituidor da unidade de conservao no ser aplicado s reas de Proteo Ambiental (APAs). Pargrafo nico. A definio do ente federativo responsvel pelo licenciamento e autorizao a que se refere o caput, no caso das APAs, seguir os critrios previstos nas alneas a, b, e, f e h do inciso XIV do art. 7o, no inciso XIV do art. 8o e na alnea a do inciso XIV do art. 9. Poder judicirio e mrito do licenciamento 5. Se no possvel considerar o projeto como invivel do ponto de vista ambiental, ausente nesta fase processual qualquer violao de norma constitucional ou legal, potente para o deferimento da cautela pretendida, a opo por esse projeto escapa inteiramente do mbito desta Suprema Corte. Dizer sim ou no transposio no compete ao Juiz, que se limita a examinar os aspectos normativos, no caso, para proteger o meio ambiente. 6. Agravos regimentais desprovidos (ACO-MC-AgR 876, de 19.12.2007). ESTUDOS AMBIENTAIS So todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco (artigo 1, inciso III, da Resoluo CONAMA 237/97). EIA - Incumbe ao Poder Pblico exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de

XIV observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos: a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental APAs; Art. 8 So aes administrativas dos Estados: (...) XIV promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7 e 9; Art. 10. So aes administrativas do Distrito Federal as previstas nos arts. 8o e 9o.

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impacto ambiental, a que se dar publicidade (artigo 225, 1, IV). A publicidade mitigada pelo sigilo industrial. EIA-RIMA precede a LP. EIA-RIMA (significativo impacto ambiental). Hipteses presumidas. Res. CONAMA 01/86. Rol exemplificativo. Artigo 2: I Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; II Ferrovias; III Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; IV Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n. 32, de 18.11.66; V Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; VI Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV; VII Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques; VIII Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); IX Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao; X Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; Xl Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10MW; XII Complexo e unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos); XIII Distritos industriais e zonas estritamente industriais ZEI; XIV Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental; XV Projetos urbansticos, acima de 100 ha ou em reas consideradas de relevante interesse

ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes; XVI Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia; XVII Projetos Agropecurios que contemplem reas acima de 1.000 ha ou menores, neste caso, quando se tratar de reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental; XVIII Empreendimentos potencialmente lesivos ao patrimnio espeleolgico nacional. Presuno relativa ou absoluta de significativa degradao ambiental ? Inexiste discricionariedade administrativa na interpretao concreta de impacto ambiental significativo para fins de o ente ambiental exigir ou no o EIA-RIMA Proponente contrata e paga a equipe tcnica multidisciplinar. RIMA o documento que conter as concluses do EIA, devendo ser apresentado em linguagem objetiva e adequada sua compreenso pela populao, inclusive podendo ter ilustraes, sendo de acessibilidade pblica. Concluses no RIMA. No vincula o rgo ambiental. Equipe tcnica poder ser responsabilidade ulterior e solidariamente com o empreendedor nas esferas civil, administrativa e criminal pelas informaes apresentadas, nos termos do artigo 11, pargrafo nico, da Resoluo CONAMA 237/1997. Sinteticamente, o contedo mnimo do EIA ser: 1) o diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto; 2) a anlise dos impactos ambientais e suas alternativas; 3) a definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos; 4) a elaborao do programa de acompanhamento; 5) o monitoramento.

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Dispositivo de constituio estadual que submeta o RIMA ao crivo da Assembleia Legislativa viola o Princpio da Separao dos Poderes. STF (ADI 1505). EIA-RIMA: possibilidade de audincia pblica, Resoluo 09/87 CONAMA, sob pena de NULIDADE. A critrio do rgo ambiental, MP, entidade civil ou 50 cidados.

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