TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05551/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva Advogado: Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar Interessado: Rosildo Alves de Morais EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Ausncia de envio do relatrio resumido de execuo oramentria do segundo bimestre do perodo No implementao de vrios certames licitatrios Contratao de estrutura para realizao de espetculos artsticos em valores superiores aos praticados em outra localidade Pagamento indevido de despesas com manuteno e licenciamento de veculos com recursos destinados educao Aplicao de recursos em aes e servios pblicos de sade abaixo do percentual mnimo estabelecido Processamento irregular de despesa Registro de dispndios no comprovados Carncia de pagamento de contribuies patronais devidas previdncia social Inexistncia de controles mensais dos gastos com veculos e mquinas Pagamento de preo excessivo para execuo de obra Transgresses a dispositivos de natureza constitucional e infraconstitucional Desvios de finalidades Condutas ilegtimas e antieconmicas Aes e omisses que geraram prejuzos ao Errio Eivas que comprometem a regularidade das contas de gesto Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade. Irregularidade. Imputao de dbito e aplicao de multa. Fixaes de prazos para recolhimentos. Envio da deliberao a subscritor de denncia. Recomendaes. Representaes. ACRDO APL TC 00813/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE TAVARES/PB, SR. JOS SEVERIANO DE PAULO BEZERRA DA SILVA, relativas ao exerccio financeiro de 2009, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, com as ausncias justificadas dos Conselheiros Antnio Nominando Diniz Filho e Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05551/10 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTAR ao Prefeito Municipal de Tavares/PB, Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, dbito no montante de R$ 10.576,97 (dez mil, quinhentos e setenta e seis reais, e noventa e sete centavos), sendo R$ 7.375,28 atinentes ao pagamento de preo excessivo para execuo de obra e R$ 3.201,69 concernentes ao registro de dispndios no comprovados. 3) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do dbito imputado, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLICAR MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, na importncia de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal (Lei Complementar Estadual n. 18/1993). 5) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIAR recomendaes no sentido de que o Alcaide, Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) ENCAMINHAR cpia da presente deliberao ao Vereador da Cmara Municipal de Tavares/PB, Sr. Antnio Cndido Filho, subscritor de denncia formuladas em face do Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, para conhecimento. 8) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR Delegacia da Receita Federal do Brasil em Campina Grande/PB, acerca da carncia de pagamento de parte das obrigaes patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo do Municpio de Tavares/PB, devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, respeitantes competncia de 2009.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05551/10 9) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETER cpias dos presentes autos augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 24 de outubro de 2012 ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO
Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05551/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise simultnea das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Tavares/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 29 de julho de 2010. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, em denncia apresentada e em inspeo in loco realizada no perodo de 09 a 13 de abril de 2012, emitiram relatrio inicial, fls. 241/256, constatando, sumariamente, que: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 601/2009, estimando a receita em R$ 13.200.000,00, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares no valor de R$ 6.595.858,11; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no ano ascendeu soma de R$ 14.743.611,47; d) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 14.056.816,39; e) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 802.291,03; f) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 917.779,45; g) a quantia repassada pela Comuna ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB foi de R$ 1.486.013,61, ao passo que a cota-parte recebida do fundo acrescida dos rendimentos de aplicao financeira totalizaram R$ 3.689.203,48; h) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 8.303.663,87; e i) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 14.539.301,38. Em seguida, os tcnicos da DIAGM V destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 376.778,00, integralmente pagos no exerccio; e b) os subsdios pagos ao Prefeito e ao vice somaram R$ 96.000,00 e R$ 48.000,00, respectivamente, e esto de acordo com os valores estabelecidos na Lei Municipal n. 594/2008. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 2.482.147,49, representando 67,28% do quinho recebido no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 2.311.425,19 ou 27,84% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 1.090.440,57 ou 13,13% da RIT; d) a despesa total com pessoal da municipalidade, j includa a do Poder Legislativo, alcanou o montante de R$ 6.651.935,37 ou 45,75% da RCL; e e) os gastos com pessoal exclusivamente do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 6.361.760,38 ou 43,76% da RCL.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05551/10 Especificamente quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio, exceto o do segundo bimestre, foram enviados ao Tribunal devidamente publicados; e b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte com a comprovao de suas divulgaes. Ao final de seu relatrio, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: a) carncia de envio do RREO concernente ao segundo bimestre do perodo; b) realizao de dispndios sem licitao no montante de R$ 1.278.185,32; c) gastos indevidos com manuteno de veculo no valor de R$ 1.835,00; d) despesas indevidas com licenciamento de veculos na quantia de R$ 885,18; e) no aplicao do percentual mnimo da receita de impostos mais transferncias em aes e servios pblicos de sade; f) dispndios irregulares na soma de R$ 12.951,10; g) gastos no comprovados na importncia de R$ 3.201,69; h) ausncia de pagamento de obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS no total de R$ 125.830,69; i) inexistncia de controle de combustveis conforme preceitua a Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005; e j) despesas com locao de palco, sonorizao, iluminao e gerador de energia em valor discrepante ao praticado na cidade vizinha de Princesa Isabel/PB, na mesma poca. Ato contnuo, a fim de apurar fatos denunciados pelo Vereador da Cmara Municipal de Tavares/PB, Sr. Antnio Cndido Filho, relacionados a alguns servios de engenharia executados na Urbe em 2009 (Documento TC n. 15074/09), os autos foram encaminhados aos especialistas da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, que, aps inspeo in loco realizada no perodo de 28 de maio a 01 de junho de 2012, elaboraram relatrio complementar, fls. 258/261, onde apontaram excesso no preo cobrado para execuo de obra na importncia de R$ 7.375,28. Processadas as devidas intimaes, fls. 262/266, o responsvel tcnico pela contabilidade da Comuna em 2009, Dr. Rosildo Alves de Morais, deixou o prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos acerca das possveis falhas contbeis. J o Alcaide, Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, aps pedido de prorrogao de prazo, fls. 267/269, deferido pelo relator, fls. 272/273, apresentou contestao, fls. 274/300, na qual juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) o setor de engenharia da Comuna detectou que no houve excesso na aquisio de tubos de PVC e sim, uma cobrana excessiva quanto ao valor do material e do servio de assentamento por parte da empresa contratada, CONSTRUTORA CONSMAR LTDA.; b) o representante legal da firma, Sr. Aldo Jos Gomes Vasconcelos, foi notificado para efetuar o reembolso do excesso, R$ 7.275,28, no prazo de 08 (oito) dias; c) diante da falta de manifestao do interessado, a Urbe ingressou com uma ao de reparao de danos para reaver o valor em pauta; e d) no houve m f ou desvio de recursos pblicos e os prprios peritos do Tribunal atestaram a execuo das obras respeitantes ao Convite n. 012/2009.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05551/10 Encaminhados os autos aos tcnicos da DICOP, estes, aps o exame da referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 304/305, onde entenderam pela permanncia da eiva relativa ao excesso no preo cobrado para execuo de obra na quantia de R$ 7.375,28. Em seguida, os analistas da DIAGM V elaboraram relatrio consolidado e conclusivo, fls. 307/309, englobando todas as mculas identificadas na instruo inicial, mantendo in totum o posicionamento exordial. O Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 311/322, opinou pela: a) emisso de parecer contrrio aprovao da presente prestao de contas quanto ao alcance dos objetivos de governo; b) irregularidade das contas no tocante aos atos de gesto do Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, Prefeito Constitucional do Municpio de Tavares, c/c a declarao de atendimento integral das disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, na conformidade do pronunciamento da unidade tcnica; c) aplicao de multa pessoal prevista no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB, ao Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, Prefeito, por fora da natureza das irregularidades cometidas; d) imputao de dbito no valor global calculado com a aplicao da multa do art. 55 da LOTCE/PB; e) recomendao ao Chefe do Poder Executivo de Tavares no sentido de no incorrer nas falhas, eivas e omisses aqui esquadrinhadas; e f) representao ao Ministrio Pblico Comum, ao Ministrio Pblico Federal e Receita Federal do Brasil, por fora da natureza das irregularidades cometidas pelo Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, por se cuidar de obrigao de ofcio, para a tomada das providncias de estilo no mbito de sua respectiva atribuio. Solicitao de pauta para a sesso do dia 24 de outubro de 2012, fl. 323, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 15 de outubro de 2012. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): In radice, impende comentar o no envio do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria RREO do segundo bimestre do perodo, fl. 252, deixando evidente o descumprimento ao estabelecido no art. 3, 2, da Resoluo Normativa RN TC n. 07/2009, que dispe sobre o encaminhamento dos balancetes mensais, de informaes complementares e dos demonstrativos exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), por meio eletrnico, pelas unidades gestoras da administrao pblica direta e indireta do Estado e dos Municpios, in verbis:

Art. 3 Os Gestores Pblicos estaduais e municipais enviaro ao Tribunal de Contas do Estado, at o ltimo dia do ms seguinte ao de referncia, os balancetes mensais da administrao direta e indireta abrangendo os atos de gesto praticados no ms a que se referirem, exclusivamente por meio eletrnico.

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1 (omissis) 2. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO), Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), Cronograma de Execuo Mensal de Desembolso (CMD) e Metas Bimestrais de Arrecadao (MBA) sero remetidos juntamente com o balancete a ser entregue no ms em que forem publicados, observados os prazos e condies da Lei de Responsabilidade Fiscal. (destaques ausentes no texto de origem)

No tocante ao tema licitao, os inspetores da unidade de instruo identificaram dispndios no licitados no montante de R$ 1.278.185,32, fls. 243/244, dentre os quais foram includos R$ 521.085,00, correspondentes s Notas de Empenhos NEs n.s 1560, 2673, 2674 e 3238, que dizem respeito a gastos com shows musicais e pirotcnico, palco, som, gerador, tendas, banheiros qumicos e segurana em favor do credor MARCOS PRODUES LTDA. ME, parte realizada mediante inexigibilidades e parte, atravs de dispensa de licitao. Importa notar, por oportuno, que a Resoluo Normativa RN TC n. 03/2009 (art. 4) acolhe a possibilidade de procedimento de inexigibilidade de licitao (art. 25, III, da Lei Nacional n. 8.666/93) apenas para a contratao do profissional do setor artstico, no abrangendo os servios de iluminao, sonorizao, palco, dentre outros. Logo, em que pese o entendimento dos especialistas deste Pretrio de Contas, apenas a despesa relativa NE n. 1560, na quantia de R$ 29.400,00 (Inexigibilidade n. 03/2009) deve ser considerada no licitada, j que as Inexigibilidades n.s 07 e 08/2009 (NEs n.s 2673 e 3238) foram destinadas apenas contratao de show artstico. Ainda segundo a norma desta Corte (art. 5), a dispensa de licitao tambm cabvel, mas apenas nos casos previstos no art. 24, incisos II e XXIV, da Lei Nacional n. 8.666/93, e, como bem observaram os peritos do Tribunal, o gasto informado na NE n. 2674, R$ 169.500,00, no se enquadra nessas hipteses, devendo tambm ser considerado no licitado. Sendo assim, dos R$ 521.085,00 pagos em favor da empresa MARCOS PRODUES LTDA. ME, deixaram de ser licitados, em verdade, R$ 198.900,00 (NEs n. 1560 e 2674). Diante dessas colocaes, tem-se que as despesas no licitadas perfazem, na realidade, um total de R$ 956.000,32. Deste modo, importante assinalar que a licitao meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do

Parquet especializado, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, verbatim:

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A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Merece nfase, pois, que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio de Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, verbo ad verbum:

Art. 37. (omissis) I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (nosso grifo)

Saliente-se que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666/93. Logo, necessrio comentar que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na dita norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 da prpria Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, ad literam:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

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Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, verbis:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...) VIII frustrar a licitude de processo indevidamente; (grifo inexistente no original) licitatrio ou dispens-lo

Em harmonia com esse entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente Procurador do Parquet especializado, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 03501/09, ipsis litteris:

Outrossim, cumpre denotar que ao no realizar licitao, sem ser nas hipteses de dispensa e inexigibilidade legalmente previstas, a autoridade municipal responsvel pelas vertentes despesas pode ter incidido no crime previsto no art. 89 da lei de licitaes (...)

Em razo de denncia apresentada pelo Vereador Antnio Cndido Filho (Documento TC n. 15074/09), os peritos do Tribunal apontaram uma discrepncia entre as despesas com locao de palco, sonorizao, iluminao e gerador de energia realizadas pela Comuna de Tavares/PB (NE n. 2674, R$ 169.500,00) e a quantia empenhada para gastos de mesma natureza pela Urbe de Princesa Isabel/PB (NE n. 32361, R$ 35.000,00), localidade vizinha. Embora o gestor no tenha apresentado quaisquer esclarecimentos acerca da matria, a eiva merece ponderaes diante da ausncia de informaes acerca das estruturas contratadas em cada municpio, a fim de se estabelecer uma possvel equivalncia entre elas. Ainda em decorrncia da mencionada denncia, os tcnicos da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP apontaram um excesso no preo cobrado para o assentamento de tubulao em PVC em rede coletora de esgotos na quantia de R$ 7.375,28, fls. 258/261. Uma vez que a defesa apresentada pelo Prefeito, fls. 276/277, apenas reconheceu a irregularidade, alegando que a responsabilidade seria da emprese contratada, CONSTRUTORA CONSMAR LTDA., cabe a imputao do dbito ao ordenador da despesa, Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva.

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Ao examinar os gastos com recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, bem com as despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino, os analistas desta Corte assinalaram que, dentre as excluses efetuadas, foram encontrados dispndios com manuteno (R$ 1.835,00) e licenciamento de veculos (R$ 885,18) que no se encontravam no rol daqueles utilizados pela Secretaria Municipal de Educao constantes na listagem fornecida pelo setor (Documento TC n. 07769/12), fls. 245/247. Logo, devem ser enviadas recomendaes Administrao Municipal para que proceda classificao das despesas de forma criteriosa para evitar possveis danos fiscalizao e futuras reprimendas. Acerca do emprego de receitas em aes e servios pblicos de sade, concorde clculo elaborado pela unidade tcnica, fl. 248, e aps a incluso do valor proporcional pago com os encargos sociais relativos ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS do perodo ausentes na apurao inicial, R$ 8.654,12, verifica-se que, em 2009, a Urbe aplicou em sade apenas R$ 1.099.094,69 ou 13,24% da Receita de Impostos mais Transferncias RIT (R$ 8.303.663,87). Isto significa que no foi atendido o percentual mnimo de 15% (quinze por cento) a ser despendido pelos Municpios a partir do exerccio financeiro de 2005, previsto no art. 198, 2 e 3, inciso I, da Constituio Federal c/c o art. 77, inciso III, e 4, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, seno vejamos:

Art. 198. (omissis) 1 (...) 2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados sobre: I (...) 3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecer: I os percentuais de que trata o 2; Art. 77. (omissis) I (...) III no caso dos Municpios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3. 1 (...)

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4 Na ausncia de lei complementar a que se refere o art. 198, 3, a partir do exerccio financeiro de 2005, aplicar-se- Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios o disposto neste artigo.

preciso salientar, por oportuno, que a aplicao de recursos na sade em percentual abaixo do mnimo fixado na Carta Magna, em virtude de sua gravidade, suficiente no s para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.3 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004 deste eg. Tribunal, como tambm para a decretao de interveno de um Estado em seus Municpios, consoante preconiza o art. 35, inciso III, da Lei Maior, verbum pro verbo:

Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: I (...) III no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade;

Em referncia aos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo de Tavares/PB ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em 2009, cumpre assinalar que, concorde registrado no Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES, a folha de pagamento do pessoal atinente ao exerccio sub examine ascendeu, em verdade, ao patamar de R$ 6.239.460,68, composto pelos dispndios classificados nos elementos de despesas 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS (R$ 5.546.357,51) e 04 CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO (R$ 693.103,17). Ainda segundo dados do SAGRES, em 2009, dentre os pagamentos escriturados no elemento 13 OBRIGAES PATRONAIS, R$ 1.604.501,07, foram contabilizados R$ 392.727,89 a ttulo de parcelamento e R$ 16.452,47 a ttulo de multas e juros. Portanto, os encargos patronais de 2009 pagos dentro do exerccio somaram, na realidade, R$ 1.195.320,71 (R$ 1.604.501,07 R$ 392.727,89 R$ 16.452,47). Em 2010, tambm foram quitadas contribuies patronais de 2009 na importncia de R$ 24.136,85. Sendo assim, as obrigaes do empregador respeitantes competncia de 2009 pagas totalizaram, de fato, R$ 1.219.457,56 (R$ 1.195.320,71 + R$ 24.136,85), ficando aqum do montante devido autarquia federal, R$ 1.372.681,35, que corresponde a 22% da remunerao paga, consoante disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Carta Constitucional, c/c os artigos 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/1991), respectivamente, in verbis:

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Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis) b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (grifos nossos)

Ou seja, deixaram de ser pagas despesas com contribuies previdencirias patronais em favor do INSS na quantia de R$ 153.223,79 (R$ 1.372.681,35 R$ 1.219.457,56). Contudo, importante esclarecer que todos os ajustes ora realizados servem apenas para efeito de representao Receita Federal do Brasil RFB e no, para majorao da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05551/10 irregularidade no que diz respeito ao exame das contas em tela, pois a avaliao feita na pea tcnica inicial indicava uma quantia no paga de R$ 125.830,69, fls. 253/254. Na realidade, o clculo do valor exato da dvida dever ser realizado pela RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS. De todo modo, necessrio salientar que a eiva em comento, relacionada aos encargos securitrios devidos pelo empregador e no pagos Previdncia Social, representa sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. Referida mcula, em virtude de sua gravidade, alm de poder ser enquadrada como ato de improbidade administrativa (art. 11, inciso I, da Lei Nacional n. 8.429/1992), constitui motivo suficiente para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.5 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004 deste eg. Tribunal. Ademais, acarreta srios danos ao errio, tornando-se, portanto, eiva insanvel, concorde entendimento do Tribunal Superior Eleitoral TSE, verbatim:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS. RECOLHIMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. INCIDNCIA. SUBSDIO. AGENTE POLTICO. PARCELAMENTO. IRRELEVNCIA. REGISTRO DE CANDIDATO. INDEFERIMENTO. 1. A falta de recolhimento de contribuies previdencirias, por si s, acarreta dano ao errio e caracteriza irregularidade insanvel, apta a atrair a incidncia da clusula de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC n. 64/90. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.153/PB, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, Publicado na Sesso de 11 dez. 2008, de acordo com o 3 do art. 61 da Res./TSE n. 22.717/2008)

No que concerne aos descontroles administrativos, os inspetores da unidade de instruo constataram a inexistncia dos controles mensais individualizados dos gastos com veculos e mquinas a servio do Poder Executivo de Tavares/PB, fl. 254, concorde determina o art. 1, 2, da resoluo que dispe sobre a adoo de normas para o acompanhamento dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas pelos Poderes Executivo e Legislativo Municipais (Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005), verbo ad verbum:

Art. 1 Determinar aos Prefeitos, Dirigentes de Entidades da Administrao Indireta Municipal e aos Presidentes de Cmaras Municipais, a implementao de sistema de controle, na forma estabelecida nesta Resoluo, com relao a todos os veculos e as mquinas pertencentes ao Patrimnio Municipal, inclusive aqueles que se encontrarem disposio ou locados de pessoas fsicas ou jurdicas e cuja manuteno estejam a cargo da Administrao Municipal. 1. (omissis)

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2. Para cada veculo e mquina devero ser implementados os controles mensais individualizados, indicando o nome do rgo ou entidade onde se encontra alocado, a quilometragem percorrida ou de horas trabalhadas, conjuntamente com os respectivos demonstrativos de consumo de combustveis consumidos, e das peas, pneus, acessrios e servios mecnicos utilizados, mencionando-se, ainda, as quantidades adquiridas, os valores e as datas das realizaes das despesas, alm da identificao, qualificao e assinatura do responsvel pelas informaes. (grifamos)

Igualmente inseridas no elenco de mculas apontadas na instruo do feito esto despesas em favor do Prefeito Municipal, Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, que tinham como objeto locao de veculo, hospedagem, alimentao e locomoo, no total de R$ 12.951,10, fls. 250/251. Segundo a avaliao dos especialistas deste Pretrio de Contas, esses gastos eram passveis de cobertura atravs de dirias e, para tanto, deveriam ter sido formalizados processos instrudos com documentos e informaes estabelecidos na Resoluo Normativa RN TC n. 09/2001. Ainda que os dispndios estejam comprovados mediante empenhos, notas fiscais, recibos e cpias de dbito (Documento TC n. 08276/12), cabem recomendaes ao setor responsvel da Urbe no sentido efetuar o processamento de despesas dessa natureza sob a forma de dirias e, assim, atender aos requisitos preconizados em norma desta Corte. Por fim, os peritos do Tribunal identificaram mais um dispndio em favor do Alcaide, registrado na NE n. 2691, sob a denominao de SERVIOS PRESTADOS, na quantia de R$ 3.201,69, sem que fosse apresentado qualquer comprovante das serventias realizadas pelo Prefeito. Logo, essa despesa constitui lanamento efetuado em flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos comprobatrios da efetiva realizao de seu objeto. E, concorde entendimento unssono da doutrina e jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentos que comprovem a despesa pblica consiste em fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie. Destarte, o artigo 70, pargrafo nico, da Carta Constitucional, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre destacar que a simples indicao da origem do crdito no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05551/10 De mais a mais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Lex Legum, demandam, alm da comprovao, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, ad literam:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (destaque ausente no texto de origem)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, verbis:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede, portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (nosso grifo)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Feitas todas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, quatro das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05551/10 emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito Municipal de Tavares/PB, conforme disposto nos itens 2, 2.3, 2.5, 2.10 e 2.12, do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004, ipsis litteris:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: (...) 2.3. no aplicao dos percentuais mnimos de receita em MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO (art. 212, CF) e em AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE (art. 198, CF); (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; (...) 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; (...) 2.12. no publicao e no encaminhamento ao Tribunal dos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria (REO) e dos Relatrios de Gesto Fiscal (RGF), nos termos da legislao vigente; (grifos nossos)

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta do Chefe do Poder Executivo da Comuna de Tavares/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, resta configurada a necessidade imperiosa tambm de imposio da multa de R$ 4.150,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o gestor enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, seno vejamos:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I - (omissis)

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II - infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo do Prefeito Municipal de Tavares/PB, Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, relativas ao exerccio financeiro de 2009, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto do Ordenador de Despesas da Comuna no exerccio financeiro de 2009, Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva. 3) IMPUTE ao Prefeito Municipal de Tavares/PB, Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, dbito no montante de R$ 10.576,97 (dez mil, quinhentos e setenta e seis reais, e noventa e sete centavos), sendo R$ 7.375,28 atinentes ao pagamento de preo excessivo para execuo de obra e R$ 3.201,69 concernentes ao registro de dispndios no comprovados. 4) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do dbito imputado, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, na importncia de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal (Lei Complementar Estadual n. 18/1993). 6) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05551/10 7) ENVIE recomendaes no sentido de que o Alcaide, Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 8) ENCAMINHE cpia da presente deliberao ao Vereador da Cmara Municipal de Tavares/PB, Sr. Antnio Cndido Filho, subscritor de denncia formuladas em face do Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, para conhecimento. 9) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil em Campina Grande/PB, acerca da carncia de pagamento de parte das obrigaes patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo do Municpio de Tavares/PB, devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, respeitantes competncia de 2009. 10) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETA cpias dos presentes autos augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, para as providncias cabveis. a proposta.

Em 24 de Outubro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL