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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 01109/09

Origem: Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Campina Grande Natureza: Licitao convite Responsvel: Carla Felinto Nogueira Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAO E CONTRATO. Prefeitura Municipal de Campina Grande. Administrao Indireta. Autarquia Previdenciria. Convite.

Falhas formais. No comprometimento do carter competitivo nem da escolha da melhor proposta. Regularidade com ressalvas do certame e do contrato dele decorrente. Recomendao.
ACRDO AC2 TC 01795/12

RELATRIO Cuida-se de anlise do convite 006/2008, seguido do contrato 019/2008, realizados pelo Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Campina Grande - IPSEM, sob a responsabilidade da Sra. CARLA FELINTO NOGUEIRA, objetivando o fornecimento de combustveis. Documentao inicialmente encartada s fls. 02/39, a partir da qual se observa como vencedora do certame a empresa Posto de Combustveis Bela Vista Prata Ltda., cuja proposta foi de R$2,55 por litro de gasolina comum. No relatrio inicial (fls. 42/44), a Auditoria concluiu pela irregularidade do certame, tendo em vista as seguintes constataes: a) ausncia de parecer tcnico ou jurdico; b) portaria de nomeao da CPL, em desacordo ao art. 51, 4, da Lei de Licitaes (sanada); c) objeto da licitao insuficientemente discriminado; d) ausncia de publicidade para o convite; e) ausncia de participao de trs competidores; e f) preo contratado (R$ 2,55) superior ao cotado como mdio pelo ente (R$ 2,25). Em ateno ao contraditrio e ampla defesa, procedeu-se notificao da autoridade competente para apresentao de defesa, a qual foi ofertada s fls. 47/91. Depois de examin-la, o rgo Tcnico exarou novel relatrio mantendo as eivas apontadas, com exceo do item b. Na

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PROCESSO TC 01109/09 sequncia, efetuou-se nova intimao da interessada, com apresentao de defesa (fls. 99/134). Depois de examin-la, a Auditoria lavrou relatrio mantendo as eivas apontadas. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico, em cota lavrada pelo Procurador Marclio Toscano Franca Filho, pugnou pelo retorno dos autos Auditoria para clculo do prejuzo causado ao errio decorrente da prtica de aquisio de combustvel por valor acima do preo de mercado. Ademais, sugeriu o rgo Ministerial que, depois de efetuada tal medida, fossem citadas novamente a gestora do IPSEM e os integrantes da CPL. Relatrio da Auditoria apontou os seguintes valores para o excesso indicado: 1) R$ 98,65, acaso considerado o valor mximo da ANP; 2) R$340,38, acaso considerado o valor mdio da ANP; e 3) R$ 394,64, acaso considerado o valor mnimo da ANP. Tal como sugeriu o Ministrio Pblico, foram efetuadas as devidas citaes, seguidas da apresentao de defesas. Aps o exame, a Auditoria manteve seu entendimento pela irregularidade do certame. Submetida a matria ao crivo Ministerial, lavrou-se parecer pelo mesmo Procurador, pugnando pela irregularidade do procedimento, aplicao de multa e expedio de recomendaes. Seguidamente, agendou-se o julgamento para a presente sesso, efetuando-se as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR A licitao, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao.

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PROCESSO TC 01109/09 Dessa maneira, constitui o procedimento licitatrio uma obrigao do administrador. Atravs da licitao se obtm no s a proposta mais vantajosa para a administrao, como tambm se abre a possibilidade para qualquer indivduo, devidamente habilitado, contratar com o Poder Pblico, contribuindo para a garantia da moralidade e lisura dos atos e procedimentos administrativos. Ao examinar o procedimento encartado nos autos, o rgo Tcnico apontou circunstncias que, no seu sentir, seriam capazes de macul-lo. Com relevo, merecem comentrios os seguintes fatos, quais sejam: (a) ausncia de participao de trs competidores; e (b) preo contratado (R$ 2,55) superior ao cotado como mdio pelo ente (R$ 2,25). Para o deslinde do primeiro ponto, mister se faz trazer tona o conceito da licitao na modalidade convite. Nesse contexto, segundo ensinamentos do administrativista Digenes Gasparini, Convite a modalidade de licitao aberta sem publicidade, indicada para contrato de pequeno vulto, que exige o convite a, no mnimo, trs interessados escolhidos pela entidade obrigada a licitar e por ela tidos com habilitados e permite a participao de interessados cadastrados que manifestarem interesse com a antecedncia de at vinte e quatro horas da data designada para apresentao das propostas.1 A partir do conceito acima exposto, verifica-se que as caractersticas precpuas desta modalidade de licitao fazem meno ao valor estimado para contratao, assim como dizem respeito quantidade mnima de licitantes a serem convidados pela Administrao. No atinente ao quantum, considera-se, nos termos do art. 23, I e II, do Diploma Licitatrio, contrato de pequeno vulto aquele cujo valor estimado situa-se entre R$ 15.000,00 e R$ 150.000, caso verse sobre obras ou servios de engenharia, e entre R$ 8.000,00 e R$ 80.000,00, se visar uma compra ou a execuo de servios distintos dos de engenharia. J no tocante ao nmero de licitantes convidados, deve-se obter para essa modalidade, no mnimo, trs possveis interessados do ramo pertinente ao objeto do convite. Compulsando os autos, contata-se que houve a convocao da quantidade mnima de licitantes (fls. 09/13), porm apenas um deles chegou a manifestar interesse em apresentar proposta e, consequentemente, a contratar com a administrao pblica. Esse fato fez com que a Auditoria entendesse pelo no atendimento da norma licitatria. Contudo, consoante se observa das lies do administrativista Digenes Gasparini, o atendimento dessa exigncia ser legtimo, mesmo que dois ou apenas um dos convidados tenha
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GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 8 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 471.

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PROCESSO TC 01109/09 atendido convocao da entidade licitante2. Afirma ainda o referido doutrinador que se apenas um atender convocao, o procedimento deve prosseguir, e se sua proposta satisfizer s exigncias da carta-convite e for conveniente a contratao, esta deve ser celebrada com o proponente3. Desta forma, observa-se que a exigncia contida na norma licitatria reporta-se a necessidade de se convidar ao menos trs possveis licitantes, de modo que restar cumprido tal requisito caso assim proceda a administrao pblica, mesmo que nem todos os convidados apresentem suas respectivas propostas, como aconteceu no caso dos autos. O segundo ponto a ser abordado refere-se ao preo pelo qual o bem foi adquirido. Conforme aponta a Auditoria, o preo contratado (R$ 2,55) estaria superior ao cotado como mdio pelo ente (R$ 2,25). Inicialmente, observa-se que o rgo Tcnico utilizou como parmetro o valor indicado pelo prprio ente no documento de fl. 04. Porm, nesta mesma lauda, verifica-se quadro do qual constam dois valores para o produto pretendido: R$ 2,48 e R$ 2.60. Fazendo-se a mdia aritmtica entre eles, chega-se a valor superior ao valor mdio ali descrito, o que j demonstra inconsistncia no argumento utilizado pela Auditoria. Em relao aos preos cotados junto Agncia Nacional do Petrleo, verifica-se que a distoro no ocorre em valores significativos, porquanto o excesso indicado estaria nos seguintes patamares: 1) R$ 98,65, acaso considerado o valor mximo da ANP; 2) R$340,38, acaso considerado o valor mdio da ANP; e 3) R$ 394,64, acaso considerado o valor mnimo da ANP. Deste modo, no h sobrepreo. Por fim, cumpre trazer tona o fato de que no processo referente s contas anuais, advindas do IPSEM do exerccio de 2009, no qual so examinadas todas as despesas da entidade, no houve qualquer indicao de excesso em produtos adquiridos. Ante todo o exposto, VOTO no sentido que os membros dessa colenda 2 Cmara: JULGEM REGULARES COM RESSALVAS o convite 006/2008 e o contrato 019/2008, materializados pelo Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Campina Grande - IPSEM, sob a responsabilidade da Sra. CARLA FELINTO NOGUEIRA, objetivando o fornecimento de combustveis; e EXPEAM RECOMENDAES atual gesto no sentido de aperfeioar ao pblica, de forma que as impropriedades verificadas no se repitam.

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GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 8 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 472. Idem. p. 472.

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PROCESSO TC 01109/09

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo 01109/09, referentes licitao, na modalidade convite 006/2008, seguida do contrato 019/2008, materializados pelo Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Campina Grande - IPSEM, sob a responsabilidade da Sra. CARLA FELINTO NOGUEIRA, objetivando o fornecimento de combustveis, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do relator, em: I. JULGAR REGULARES COM RESSALVAS o convite 006/2008 e o contrato 019/2008, materializados pelo Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Campina Grande - IPSEM, sob a responsabilidade da Sra. CARLA FELINTO NOGUEIRA, objetivando o fornecimento de combustveis; e II. EXPEDIR RECOMENDAES atual gesto no sentido de aperfeioar ao pblica, de forma que as impropriedades verificadas no se repitam. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 30 de outubro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB