Direito Financeiro e Oramentrio Professora Paula Falco

I NOES INTRODUTRIA Acompanhamento, fiscalizao e controle. A malversao do errio tem sido um fato comum ao longo dos anos no Brasil, que precisa ser combatido constantemente. Lei 4.320/64 - Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender: I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos; III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios.

II ASPECTOS A SEREM FISCALIZADOS

1) Legalidade 2) Legitimidade 3) Economicidade 4) Desonerao, renncia e subvenes trata-se do controle da destinao das verbas pblicas para as entidades sem fins lucrativos subsidiadas pelo Estado que realizam atividades relevantes para a coletividade, como tambm dos mecanismos de renncias ou desoneraes como medida de poltica fiscal III ESPCIES DE CONTROLE 1) Quanto ao momento: a) Prvio b) Concomitante c) Subsequente 2) Quanto estrutura: a) Interno b) Externo

IV CONTROLE INTERNO
Cada um dos poderes manter, de forma integrada, um sistema de controle interno que ter os seguintes objetivos; - avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA; - avaliar a execuo dos programas do Governo; - avaliar a execuo dos oramentos da Unio; e -comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria. -o controle interno integrado, realizado conjuntamente pelos poderes e o Ministrio Pblico e auxiliado pela CGU.

IV CONTROLE INTERNO
So relatrios obrigatrios para o controle interno:

1) RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA RREO art. 52, LRF - deve ser publicado em at 30 dias aps encerramento de cada bimestre;
- publicado pelo chefe do executivo; - foi estabelecido pela CF/88 e disciplinado pela LRF;

IV CONTROLE INTERNO 2) RELATRIO DA GESTO FISCAL RGF verifica os limites da LRF

- deve ser publicado quadrimestralmente, at 30 dias aps o encerramento de cada perodo, devendo ser com amplo acesso ao pblico; - ser publicado por cada poder; - deve ser assinado pelo chefe do Poder Executivo e: * no Poder Legislativo: pela Mesa Diretora e o Presidente da Casa; * no Poder Judicirio: membros dos Conselhos e Presidente do Tribunal; * no Ministrio pblico: chefe do Ministrio pblico. * tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outra pessoa definida em ato prprio de cada poder.

V CONTROLE EXTERNO O Controle Externo existe para fiscaliza, autnoma e independentemente, a

forma como o Estado aplica os recursos da coletividade, levando em conta a legalidade e o mrito (economicidade, eficincia, legitimidade e resultados).

V CONTROLE EXTERNO
Modelo de Controle Externo no Brasil TCEs: Jurisdio sobre Estados e Municpios (quando no houver TCM Tribunal de Contas Municipal), das aplicaes de verbais estaduais ou municipais TCU (sede no DF): Jurisdio sobre a Unio e das aplicaes de recursos federais TCDF: DF TCMs: Nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro (antigos) TCMs (de todos os municpios): BA, CE, GO e PA * proibida a criao de novos TCM, exceto se controlarem todos os municpios do Estado V CONTROLE EXTERNO Alcance da Fiscalizao O Tribunal de Contas exerce o controle externo da funo administrativa dos poderes e rgos pblicos. Aspectos Objetivos Contbil (tcnicas contbeis) Financeiro (fluxo de recursos) Oramento (leis oramentrias) Operacional (metas, resultados eficcia e eficincia) Patrimonial (controle e conservao de bens e meio ambiente privatizaes inclusive) V CONTROLE EXTERNO Aspectos Subjetivos Todas as pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas (inclusive as Organizaes Sociais) esto sujeitas a prestar contas em razo de utilizarem, arrecadarem, guardarem, gerenciarem ou administrarem bens e valores pblicos. V CONTROLE EXTERNO TRIBUNAIS DE CONTAS Natureza Jurdica

* Possuem Autonomia administrativa (com quadro de pessoal prprio autoorganizao), oramentria e financeira, colaborando (funo de controle) com o Poder Legislativo (Congresso Nacional). * So rgos administrativos parajudiciais, funcionalmente autnomos, com funo de controle externo sobre a execuo financeiro-oramentria dos trs Poderes. Obs: tambm no h subordinao entre TCEs e TCU V CONTROLE EXTERNO TRIBUNAIS DE CONTAS Natureza Jurdica de Suas Decises Enquanto atos administrativos, as decises dos tribunais de Contas esto sujeitas ao controle do Poder Judicirio (a Administrao poder recorrer ao Judicirio) Eficcia das Decises do Tribunal de Contas As que resultem em dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo, ou seja, poder ser diretamente executada pela administrao (erriocredor). Contanto que seja declarado expressamente o agente responsvel (administrador pblico, servidor ou empregado), o valor (condies de certeza e liquidez), para serem classificados como ttulos extrajudiciais (no sendo tambm includos na dvida pblica), e garantido o devido processo legal. V CONTROLE EXTERNO TRIBUNAIS DE CONTAS DA UNIO

CF - Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) V CONTROLE EXTERNO

TRIBUNAIS DE CONTAS DA UNIO

CF - Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96.

1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.

V CONTROLE EXTERNO TRIBUNAIS DE CONTAS DA UNIO

CF - Art. 73. (...) 2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos: I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento; II - dois teros pelo Congresso Nacional.

3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

 4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.