TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 03447/11

Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Amparo. Prestao de Contas do Prefeito Joo Luis de Lacerda Jnior, relativa ao exerccio de 2010. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas. Emisso, em separado, de Acrdo com declarao de atendimento integral aos preceitos da LRF. Aplicao de multa. Imputao de dbito. Comunicao Receita Federal do Brasil e Receita Estadual da Paraba. Recomendaes.

PARECER PPL TC 00204/12

RELATRIO Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, douto Procurador-Geral, Srs. Auditores. O Processo em pauta trata da Prestao de Contas apresentada pelo Prefeito do Municpio de AMPARO, Sr. Joo Luis de Lacerda Jnior, relativa ao exerccio financeiro de 2010. A Auditoria desta Corte ao analisar os documentos constantes na PCA evidenciou, em relatrio inicial de fls. 151/178, as observaes a seguir resumidas: 1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal; 2. O Oramento para o exerccio, aprovado por Lei Municipal, estimou a Receita e fixou a Despesa em R$ 8.221.267,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares equivalentes a 50,00% da despesa fixada na LOA (R$ 4.110.633,50); 3. No foram abertos crditos adicionais suplementares sem autorizao legislativa e no foram utilizados crditos adicionais sem fonte de recurso; 4. A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 6.194.752,52, para uma Despesa Oramentria Realizada de R$ 6.213.243,04, acarretando, na execuo oramentria do exerccio, um dficit equivalente a 0,30% da receita oramentria arrecadada; 5. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte no montante de R$ 265.426,20, distribudo entre Caixa e Bancos, nas propores de 0,71% e 99,29%, respectivamente; 6. O Balano Patrimonial apresentou dficit financeiro no valor de R$ 167.036,77; 7. Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 392.723,86, sendo integralmente pagos no exerccio; 8. No houve pagamento em excesso para os agentes polticos do Poder Executivo; 9. O percentual de aplicao com recursos do FUNDEB em magistrio correspondeu a 93,76%, atendendo ao mnimo estabelecido de 60%; 10. A aplicao em MDE correspondeu a 31,25% da receita de impostos e transferncias, superando o mnimo constitucionalmente exigido;

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 03447/11 11. A aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade correspondeu a 15,04% da receita de impostos e das transferncias, situando-se acima do limite mnimo legalmente exigido; 12. Os gastos com Pessoal do Poder Executivo Municipal corresponderam a 38,95% e o do Poder Legislativo a 4,07% da Receita Corrente Lquida, respectivamente, atendendo aos limites legais; 13. O Municpio, aps a incluso das despesas com pessoal do Poder Legislativo (R$ 236.870,32) alcanou em despesa total com pessoal o percentual de 43,02%, no ultrapassando o limite mximo de 60% da receita corrente lquida dos ltimos doze meses; 14. O Repasse para o Poder Legislativo foi realizado dentro dos limites constitucionalmente exigidos; 15. Os REOs e RGFs foram apresentados ao Tribunal e devidamente comprovadas as suas publicaes; 16. No houve registro de denncia acerca de irregularidade ocorrida no exerccio sob anlise; 17. O Municpio no possui Regime Prprio de Previdncia; 18. Foi realizada diligncia in loco no perodo de 27 a 28 de fevereiro de 2012. Em seu Relatrio Preliminar, o rgo Tcnico de Instruo apontou algumas irregularidades, em razo das quais o interessado, devidamente notificado, apresentou a defesa atravs do Documento n 11605/12, sobre a qual a Auditoria, aps anlise (fls. 507/533), concluiu pela permanncia das seguintes irregularidades: Pelo no atendimento s disposies da LRF quanto a: 1. Equilbrio das contas pblicas em razo do dficit oramentrio superior a R$ 18.490,52, descumprindo o 1, art. 1 da LRF. Quanto aos demais aspectos examinados: 1. Existncia de dficit financeiro no Balano Patrimonial, no valor de R$ 167.036,77; 2. Despesas realizadas sem procedimento licitatrio, no valor de R$ 707.921,47; 3. Uso inadequado de processos de inexigibilidade para os servios de advocacia e de contabilidade; 4. Falhas formais nos processos de inexigibilidade para contratao de servios de produo artstica; 5. Gasto elevado com servios de telefonia, no valor de R$ 63.626,83; 6. Uso inadequado de transferncias para o pagamento de despesas do FUNDEB; 7. No repasse do duodcimo Cmara na data-limite estabelecida no Art. 29-A, 2, inciso II da CF/88; 8. Obrigao Patronal no empenhada, no valor de R$ 274.900,24;
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 03447/11 9. Empenho e pagamento em 2010 de obrigao patronal de competncia de 2009, no valor de R$ 41.208,36; 10. Despesas no comprovadas, no valor de R$ 42.587,60; 11. Insuficincia de Caixa, no valor de R$ 173.006,17; 12. Pagamentos efetuados sem cobertura contratual, no valor de R$ 23.163,13; 13. Aditamento de contrato aps o trmino da vigncia contratual; 14. Pagamento de prestao de servios com nota fiscal irregular; 15. Pagamento indevido de despesas obrigatrias do contratado, no valor de R$ 4.381,00; 16. Pagamento de juros e multas em decorrncia de Guias da Previdncia Social pagas em atraso, no valor de R$ 30.252,52; 17. Gasto elevado com concesso de dirias e indcios de remunerao indireta, em especial, para o Sr. Joo Lus de Lacerda Junior, que recebeu, em 2010, R$ 27.000,00 de dirias; 18. Pagamento de dirias com caracterstica de ato antieconmico, no valor de R$ 15.175,00; 19. Empenhos efetuados aps a realizao da despesa, em desatendimento ao Art. 60, da Lei n 4.320/64; 20. No atendimento solicitao de documentos da Auditoria.

Em seguida, o processo foi encaminhado ao rgo Ministerial, que, em parecer de fls. 535/545, da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, pugnou, ao final, pela: 1. Emisso de PARECER CONTRRIO aprovao da presente Prestao de Contas quanto ao alcance dos objetivos de Governo incluindo a observncia lei , assim como a IRREGULARIDADE da Prestao de Contas no tocante aos atos de gesto referentes ao exerccio financeiro de 2010, do Sr. Joo Luis de Lacerda Junior, Prefeito Constitucional do Municpio de Amparo, declarando-se o atendimento integral s disposies da LRF; 2. Aplicao de MULTA PESSOAL prevista no art. 56, II da LOTC/PB ao antes nominado Prefeito, por fora da natureza das irregularidades por ela cometidas; 3. IMPUTAO DE DBITO com a respectiva MULTA prevista no art. 55 da LOTC/PB no valor dos clculos da DIAGM VI acatados neste Parecer; 4. RECOMENDAO ao Chefe do Poder Executivo de Amparo no sentido de no incorrer nas falhas aqui encontradas; 5. REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Comum e Receita Federal do Brasil por fora da natureza das irregularidades cometidas pelo Sr. Joo Lus de Lacerda Junior, por se cuidar de obrigao de ofcio. Em seguida, conforme deliberao plenria datada de 26 de setembro de 2012, os presentes autos foram encaminhados Auditoria desta
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 03447/11 Corte para que esta analisasse, em sede de Complementao de Instruo, suposta existncia de Obrigao Patronal no empenhada, no valor de R$ 274.900,24. O rgo Tcnico de Instruo, em relatrio de fls. 547/557, concluiu pela existncia de obrigao patronal no empenhada no valor de R$ 274.234,24. Foram procedidas s notificaes de praxe. o Relatrio. VOTO DO RELATOR

Aps a manifestao conclusiva nos presentes autos, observa-se que restaram algumas irregularidades, sobre as quais este Relator passa a tecer as seguintes consideraes: No tocante Gesto Fiscal, foi verificado inicialmente o no atendimento s disposies da LRF quanto ao cumprimento do artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas. O risco refere-se ao dficit no Balano Oramentrio, no valor de R$ 18.490,52, equivalente a 0,30 % da receita oramentria arrecadada. Ademais, verificou-se dficit financeiro no Balano Patrimonial, no valor de R$ 167.036,77 e insuficincia financeira para cobrir obrigaes de curto prazo no montante de R$ 173.006,17. Cabe ao gestor pblico zelar pelo equilbrio entre receitas e despesas, posto que o dficit oramentrio ora verificado implicou em insuficincia de disponibilidades financeiras para assumir as obrigaes contradas. Alm disso, somado ao dficit financeiro, tal fato afronta o princpio do planejamento que se constitui em requisito essencial para uma gesto fiscal responsvel, enaltecido na LC n 101/2000, e enseja recomendao no sentido de que se promova o equilbrio oramentrio e financeiro, implementando aes com vistas a sua manuteno para afastar qualquer risco futuro s contas do Errio, sem prejuzo, todavia, da aplicao da multa prevista no art. 56, II da LOTCE/PB; Com relao a despesas realizadas sem procedimento licitatrio, no valor de R$ 707.921,47, verifica-se, compulsando-se os autos, que, dentre as despesas consideradas no licitadas, situam-se aquelas concernentes a servios advocatcios, de consultoria e de contabilidade, que, em conjunto, perfazem a quantia de R$ 86.363,16. Todavia, data vnia o entendimento do rgo de Instruo, em seus julgados acerca da matria em tela, este Tribunal tem entendido que, uma vez comprovados os servios de assessoria jurdica e contbil, flexibiliza-se a rigidez da Lei 8.666/93. Verifica-se, ademais, que podem ser consideradas regulares as despesas obtidas com exames laboratoriais (R$ 8.550,00), com provedor de internet (R$ 12.000,00), e com telefonia (R$ 63.626,83). Tem-se, portanto, que o
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 03447/11 montante da despesa no licitada equivale a R$ 537.381,48, correspondendo a 8,64% da despesa oramentria da Edilidade. Sendo assim, a irregularidade em epgrafe, devido a sua representatividade, possui o condo de macular as presentes contas; No que concerne ao uso inadequado de processos de inexigibilidade para os servios de advocacia e de contabilidade, j pacfico, nesta Corte, o entendimento pela admissibilidade de contratao dos servios ora elencados atravs de inexigibilidade; Com relao a falhas formais nos processos de inexigibilidade para contratao de servios de produo artstica, este Relator entende, considerando sobremaneira o seu carter formal, que a eiva em epgrafe enseja, to somente, recomendaes com vistas correta observncia e aplicao da Lei 8.666/93, sem prejuzo, contudo, de aplicao da multa com fulcro no art. 56, II da LOTCE/PB; Quanto ao gasto elevado com servios de telefonia, no valor de R$ 63.626,83, assiste razo Auditoria ao estabelecer parmetro tomando por base outros municpios de mesmo porte, visto que o elevado valor pago a este ttulo vai de encontro ao princpio da economicidade, o qual preconiza que deve haver uma relao adequada entre o custo e o benefcio proporcionado Administrao Pblica quando da utilizao dos servios pblicos. E neste caso especificamente, no se vislumbra qualquer justificativa para um gasto de tamanha monta. Sendo assim, este Relator entende que a despesa em tela considerada antieconmica ao Errio, cabendo Administrao Pblica Municipal rever os dispndios desta natureza, com o devido acompanhamento da Auditoria quando da anlise de contas de exerccios vindouros; Com relao ao uso inadequado de transferncias para o pagamento de despesas do FUNDEB, este Relator entende serem cabveis recomendaes Edilidade no sentido de evitar, sempre que possvel, a utilizao de transferncias de recursos financeiros da conta bancria especfica do FUNDEB para outras contas bancrias, destacando-se, contudo, que, por questes operacionais, o pagamento da folha de pessoal relativo ao FUNDEB pode ser efetuado atravs da conta FOPAG, devendose, para tanto, realizar-se uma nica transferncia, correspondendo ao valor exato de cada folha paga, para facilitar o rastreamento das despesas nos extratos bancrios respectivos; Quanto ao no repasse do duodcimo Cmara na data-limite estabelecida no Art. 29-A, 2, inciso II da CF/88, tem-se que o atraso verificado pode implicar em prejuzos ao funcionamento do Legislativo Mirim, ensejando recomendao para que o fato no venha a se repetir em exerccios vindouros, com o devido acompanhamento da Auditoria quando
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 03447/11 da anlise de contas futuras, sem prejuzo, todavia, da cominao da multa legal prevista no art. 56, II da LOTCE/PB; No tocante ao empenho e pagamento em 2010 de obrigao patronal de competncia de 2009, no valor de R$ 41.208,36, este Relator, corroborando com o Parquet, entende, visto que restou comprovado o pagamento, com a consequente quitao da dvida tributria, no h que se falar em irregularidade quanto ao fato descrito; Com relao Obrigao Patronal no empenhada, no valor de R$ 274.234,24, este Relator, compulsando os autos, verificou que a Auditoria realizou um clculo estimativo das contribuies patronais devidas pela Edilidade aplicando-se o percentual de 22% sobre o total da remunerao do pessoal do Municpio, que perfez, pelos clculos realizados, o montante de R$ 2.266.676,57. Todavia, na obteno do resultado mencionado, a Auditoria considerou os dispndios realizados nas seguintes rubricas: 3.1.90.04 Contratao por Tempo Determinado; 3.1.90.11 Vencimentos e Vantagens Fixas; alm de outras despesas de pessoal obtidas no montante de R$ 249.695,91. Contudo, tem-se que, dentro da estimativa utilizada, podem existir verbas de carter indenizatrio, a exemplo do tero de frias constitucional, sobre os quais no incidem contribuies previdencirias. Por esta razo, entendo que a eiva em comento enseja comunicao Receita Federal do Brasil para que esta, fazendo uso de sua competncia, verifique a existncia ou no de eventuais dbitos da Prefeitura Municipal de Amparo a ttulo de contribuio patronal; No que concerne a despesas no comprovadas, no valor de R$ 42.587,60, verifica-se, compulsando-se os autos, que se referem a pagamentos com INSS que careceram de comprovao. Sendo assim, a irregularidade em tela implica em imputao do dbito em epgrafe ao gestor responsvel; Quanto a pagamentos efetuados sem cobertura contratual, no valor de R$ 23.163,13, tem-se que se referem a despesas com assessoria jurdica e contbil, tendo sido pago aos credores Johnson Gonalves de Abrantes, Josedeo Saraiva de Souza e AFB Contabilidade e Auditoria, nos montantes de R$ 6.263,16, R$ 12.500,00 e R$ 4.400,00, respectivamente. Compulsando-se os autos, depreende-se que a Auditoria no questionou a efetiva prestao dos servios contratados. Ademais, no que concerne ao contrato celebrado com o advogado Josedeo Saraiva de Souza, tem-se que, apesar da assinatura do termo aditivo ao contrato n 15/2009, expirado em 01/01/2010, ter sido realizada em 05/01/2010, ou seja, aps o trmino da vigncia contratual, esta falha pode ser flexibilizada em virtude do pequeno lapso temporal somado ao feriado de ano novo. Com relao ao contrato celebrado com o advogado Johnson Gonalves de Abrantes, por sua vez, a Auditoria, salientou que este se deu de acordo com a permissibilidade do art. 25 da Lei 8.666/93, sendo que o processo de
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 03447/11 inexigibilidade no foi apresentado pela Edilidade. J com relao ao montante a maior pago a ttulo de servios contbeis, o defendente no se manifestou. Sendo assim, a eiva em tela enseja recomendaes a Administrao Municipal no sentido de se abster a realizar pagamentos sem prvia previso contratual; Com relao ao aditamento de contrato aps o trmino da vigncia contratual, tem-se que a falha em comento refere-se ao contrato n 15/2009, celebrado com o advogado Josedeo Saraiva de Souza. A presente falha, contudo, pode ser relevada, visto que o instrumento, cujo prazo de vigncia expirou em 01/01/2010, foi aditado em 05/01/2010, no gerando, portanto, prejuzos Edilidade; No que concerne ao pagamento de prestao de servios com nota fiscal irregular, verifica-se que, apesar de autntica a nota fiscal utilizada pela prestadora de servios AGYTTUS PRODUES ARTSTICAS, no valor de R$ 145.500,00, no poderia ter sido emitida, pois, desde 2005, houve a sua substituio pela Nota Fiscal srie nica. O fato enseja representao Receita Estadual da Paraba, a fim de diligenciar quanto possvel omisso de Receita por parte da empresa contratada, sem prejuzo das devidas recomendaes Administrao Municipal para que seja mais diligente quanto apreciao das notas fiscais emitidas por prestadores de servios contratados; Quanto ao pagamento indevido de despesas obrigatrias do contratado, no valor de R$ 4.381,00, o gestor colacionou aos autos o respectivo comprovante de recolhimento referente quantia apontada pela Auditoria (Doc. 18546/12). Sendo assim, a falha em epgrafe encontra-se sanada; No tocante ao pagamento de juros e multas em decorrncia de Guias da Previdncia Social pagas em atraso, no valor de R$ 30.252,52, este Relator, considerando que o Pleno desta Corte aceita o parcelamento de dbitos junto ao INSS, e que nestes esto includos os encargos correspondentes, sem que haja imputao de dbitos quanto a estes juros ou mora verificados, entende que se deve aplicar a analogia ao caso em tela, no cabendo, por conseguinte, a imputao do referido dbito ao exgestor, sem prejuzo de recomendaes Administrao Pblica Municipal para que observe os prazos para repasses das contribuies previdencirias ao INSS; Quanto ao gasto elevado com concesso de dirias e indcios de remunerao indireta, em especial, para o Sr. Joo Lus de Lacerda Junior, que recebeu, em 2010, R$ 27.000,00 de dirias, assiste razo a Auditoria, visto que, consoante a Lei n 005/97, que dispe acerca da concesso de dirias do municpio, e do Decreto n 04/2005, que regulamenta tal concesso, o valor da diria concedida ao prefeito quando o deslocamento
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 03447/11 ocorre no Estado de R$ 250,00 e no Pas de R$ 500,00. Quando o deslocamento no exigir pernoite, o valor devido da diria ser o equivalente a apenas 30% dos referidos valores. Sendo assim, a Auditoria, considerando o histrico dos empenhos contabilizados no SAGRES e os comprovantes enviados, constatou que o montante devido a ttulo de dirias para o Prefeito Municipal foi de R$ 19.600,00 (vide Doc. n 15434/12). Vislumbrou-se, portanto, uma diferena de R$ 6.400,00 entre o valor devido e o pago a ttulo de dirias. Esta diferena, por sua vez, foi recolhida aos cofres municipais pelo Sr. Joo Lus de Lacerda Junior; Com relao ao pagamento de dirias com caracterstica de ato antieconmico, no valor de R$ 15.175,00, cabem recomendaes Edilidade para que seja mais diligente e cautelosa na concesso de dirias para a realizao de pequenos servios por parte dos servidores municipais; No tocante a empenhos efetuados aps a realizao da despesa, cabem recomendaes Prefeitura Municipal de Amparo para que observe os ditames da Lei 4.320/64, sem prejuzo, contudo, da aplicao da multa prevista no art. 56, II da LOTCE; Por fim, no que concerne ao no atendimento solicitao de documentos da Auditoria, cabe a aplicao da multa prevista no art. 56, VI, da LOTCE. Feitas estas consideraes, este Relator vota no sentido de que este Tribunal de Contas emita Parecer Contrrio Aprovao das Contas apresentadas pelo Prefeito do Municpio de AMPARO, Sr. Joo Luis de Lacerda Jnior, relativa ao exerccio financeiro de 2010, e, em Acrdo separado: 1) Declare o atendimento integral pelo referido Gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, naquele exerccio; 2) Aplique multa pessoal ao Gestor anteriormente mencionado, no valor de R$ 4.150,00, por transgresso s normas Constitucionais e Legais, notadamente em relao a no observncia dos dispositivos da Lei n 4.320/64, e da Lei n 8.666/93, e pelo no atendimento solicitao de documentos da Auditoria, com fulcro no artigo 56, inciso II e VI da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 dias para o recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 3) Impute dbito ao Sr. Joo Lus de Lacerda Junior, no valor de R$ 42.587,60 referente a pagamentos com INSS que careceram de comprovao, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio conta prpria, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; 4) Represente Receita Federal do Brasil para que adote as
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 03447/11 medidas de sua competncia em relao existncia ou no de eventuais dbitos da Prefeitura Municipal de Amparo a ttulo de contribuio patronal; 5) Represente Receita Estadual da Paraba para que adote as medidas de sua competncia em relao possvel omisso de Receita da empresa AGYTTUS PRODUES ARTSTICAS contratada pelo Municpio; 6) E, finalmente, recomende Administrao Municipal no sentido de corrigir e prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise, notadamente s relativas ao descumprimento dos Princpios da Administrao Pblica e das normas que disciplinam os procedimentos licitatrios, sob pena da desaprovao de contas futuras, alm da aplicao de outras cominaes legais pertinentes. o Voto.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 03447/11; e CONSIDERANDO que a declarao de atendimento integral aos preceitos da LRF constitui objeto de Acrdo a ser emitido em separado; CONSIDERANDO o Parecer Ministerial e o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), por unanimidade, na sesso plenria realizada nesta data, decidem emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de AMPARO este PARECER CONTRRIO APROVAO das contas apresentadas pelo Sr. Joo Luis de Lacerda Jnior, relativa ao exerccio financeiro de 2010. Publique-se. Plenrio Ministro Joo Agripino.

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Em 31 de Outubro de 2012

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL