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Entendendo o Salrio Educao

O salrio-educao, institudo em 1964, uma contribuio social destinada ao financiamento de programas, projetos e aes voltados para o financiamento da educao bsica pblica e que tambm pode ser aplicada na educao especial, desde que vinculada educao bsica. A contribuio social do salrio-educao est prevista no artigo 212, 5, da Constituio Federal, regulamentada pelas leis ns 9.424/96, 9.766/98, Decreto n 6003/2006 e Lei n 11.457/2007. calculada com base na alquota de 2,5% sobre o valor total das remuneraes pagas ou creditadas pelas empresas, a qualquer ttulo, aos segurados empregados, ressalvadas as excees legais, e arrecadada, fiscalizada e cobrada pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, do Ministrio da Fazenda (RFB/MF). So contribuintes do salrio-educao as empresas em geral e as entidades pblicas e privadas vinculadas ao Regime Geral da Previdncia Social, entendendo-se como tal qualquer firma individual ou sociedade que assuma o risco de atividade econmica, urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, sociedade de economia mista, empresa pblica e demais sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico, nos termos do 2, art. 173 da Constituio. So isentos do recolhimento da contribuio social do salrio-educao:

a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, suas respectivas autarquias e fundaes;

as instituies pblicas de ensino de qualquer grau; as escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas devidamente registradas e reconhecidas pelo competente rgo de educao, e que atendam ao disposto no inciso II do artigo 55 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991;

as organizaes de fins culturais que, para este fim, vierem a ser definidas em regulamento; e

as organizaes hospitalares e de assistncia social, desde que atendam, cumulativamente, aos requisitos estabelecidos nos incisos I a V do artigo 55 da Lei n 8.212/1991.

Ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, compete a funo redistributiva da contribuio social do salrio-educao. Do montante arrecadado e aps as dedues previstas em lei (taxa de administrao dos valores arrecadados pela RFB, devoluo de receitas e outras), o restante distribudo em cotas pelo FNDE, observada em 90% (noventa por cento) de seu valor a arrecadao realizada em cada estado e no Distrito Federal, da seguinte forma:

cota federal correspondente a 1/3 do montante dos recursos, destinada ao FNDE e aplicada no financiamento de programas e projetos voltados para a educao bsica, de forma a propiciar a reduo dos desnveis socioeducacionais entre os municpios e os estados brasileiros.

cota estadual e municipal correspondente a 2/3 do montante dos recursos, creditada mensal e automaticamente em favor das secretarias de educao dos estados, do Distrito Federal e dos municpios para o financiamento de programas, projetos e aes voltados para a educao bsica.

A cota estadual e municipal da contribuio social do salrio-educao integralmente redistribuda entre os estados e seus municpios, de forma proporcional ao nmero de alunos matriculados na educao bsica das respectivas redes de ensino apurado no censo escolar do exerccio anterior ao da distribuio. Os 10% restantes do montante da arrecadao do salrio-educao so aplicados pelo FNDE em programas, projetos e aes voltados para a educao bsica.

Histrico da distribuio dos recursos nas cotas federal, estadual e municipal


Desde 1964, quando institudo por lei, at 2003, os recursos do salrio-educao eram distribudos em duas cotas: a cota federal e a cota estadual, correspondendo respectivamente a um tero e a dois teros dos recursos arrecadados. Com o crescimento de sua participao na oferta do ensino fundamental, os municpios passaram a reivindicar, a partir dos anos 90, que parte dos recursos do salrioeducao fossem direcionados para as redes municipais de ensino. Em consequncia, a Lei n 9.766, de 1998, disps que os recursos da cota estadual fossem redistribudos entre o governo do estado e seus municpios, de acordo com critrios a serem fixados em lei estadual. Entretanto, em 2003, conforme informaes disponveis, somente 16 estados haviam aprovado leis de repasse do salrio-educao a seus municpios: Alagoas, Amazonas, Cear, Gois, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Paran, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Rondnia, Santa Catarina e So Paulo. Alm disso, em alguns desses estados ocorriam atrasos no repasse dos recursos devidos aos municpios. Diante da dificuldade de receber esses recursos por meio dos estados, os municpios continuaram a luta pela criao de uma cota municipal do salrio-educao. A Lei n

10.832, de 29 de dezembro de 2003, alterou a legislao vigente nos seguintes pontos:

criou a cota estadual e municipal dessa contribuio social, em substituio cota


estadual;

fixou que a cota federal e a cota estadual e municipal do salrio-educao se


compem de 30% e 60%, respectivamente, em relao a 90% (noventa por cento), e no mais em relao a 100% (cem por cento), da arrecadao realizada em cada estado e no Distrito Federal;

estabeleceu que a cota estadual e municipal ser integralmente redistribuda entre o


estado e seus municpios de forma proporcional ao nmero de alunos matriculados no ensino fundamental nas respectivas redes de ensino, em substituio determinao de que critrios para essa redistribuio fossem estabelecidos por lei estadual. Atendendo reivindicao de estados e municpios, o MEC destinou esses 10% os chamados recursos desvinculados do salrio-educao ao financiamento do transporte escolar e de educao de jovens e adultos. Com esses recursos, o governo federal est financiando o transporte escolar. Os repasses da cota estadual e municipal do salrio educao so creditados mensalmente em contas nicas e especficas, cuja abertura processada pelo FNDE em uma das instituies bancrias credenciadas. Atualmente, as prefeituras e secretarias estaduais de Educao podem proceder mudana de domicilio bancrio, mediante manifestao via ofcio ao FNDE.

Parcelamentos/Recolhimentos
Com a edio da Lei n 11.457, de 16 de maro de 2007, a contribuio social do salrioeducao que era recolhida pelo INSS e pelo prprio FNDE passou a ser feita pela Secretaria de Receita Federal do Brasil RFB, e transferida ao FNDE para repartio e distribuio das cotas. Os parcelamentos concedidos pelo FNDE, anteriormente edio da Lei n 11.457/2007, com fulcro nas Leis ns 8.212/91, 10.684/2003 e MP/303/2006, esto sendo

acompanhados e processados normalmente, por aquela autarquia, sendo que as guias para recolhimento desses parcelamentos podero ser emitidas pelo Sistema de Cobrana do Salrio-Educao (veja link abaixo). Para acesso ao sistema, e somente s empresas que ainda possuem parcelamento em andamento no FNDE, a solicitao de nova senha feita por meio de ofcio, acompanhado de comprovao de que a pessoa que a solicita de fato pertence empresa, ou seja,

ltima alterao do contrato social e procurao, quando necessrio. No caso de renovao, a solicitao se d por meio de e-mail enviado diase@fnde.gov.br, informando o nmero do CNPJ/CEI da empresa.

As despesas custeadas com recursos do salrio-educao devem estar enquadradas como programas, projetos e aes voltados para o financiamento da educao bsica pblica e que tambm pode ser aplicada na educao especial, desde que vinculada educao bsica.

Quais so as aes consideradas como manuteno e desenvolvimento do ensino?

de

As despesas, conforme o inciso II do 1 do art. 15 da Lei n 9.424/1996, sero realizadas para financiamento de programas, projetos e aes voltados para o desenvolvimento do ensino bsico pblico. A Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, no art. 70 da LDB, enumera as aes consideradas como de manuteno e

desenvolvimento do ensino: a) Remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e dos profissionais da educao:

habilitao de professores leigos; capacitao dos profissionais da educao (magistrio e outros servidores em exerccio na educao bsica), por meio de programas de formao continuada;

remunerao dos profissionais da educao bsica que desenvolvem atividades de natureza tcnico-administrativa (com ou sem cargo de direo ou chefia) ou de apoio, como, por exemplo, o auxiliar de servios gerais, o

auxiliar de administrao, o(a) secretrio(a) da escola, etc., lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade administrativa da educao bsica pblica.

b)

Aquisio,

manuteno,

construo

conservao

de

instalaes

equipamentos necessrios ao ensino:

aquisio de imveis j construdos ou de terrenos para construo de prdios, destinados a escolas ou rgos do sistema de ensino;

ampliao, concluso e construo de prdios, poos, muros e quadras de esportes nas escolas e outras instalaes fsicas de uso exclusivo do sistema de ensino;

aquisio de mobilirio e equipamentos voltados para o atendimento exclusivo das necessidades do sistema da educao bsica pblica (carteiras e cadeiras, mesas, armrios, mimegrafos, retroprojetores, computadores, televisores, antenas, etc.);

manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis, equipamentos eletroeletrnicos, etc.), seja mediante aquisio de produtos/servios necessrios ao funcionamento desses equipamentos (tintas, graxas, leos, energia eltrica, etc.), seja mediante a realizao de consertos diversos (reparos, recuperaes, reformas, reposio de peas, revises, etc.);

reforma, total ou parcial, de instalaes fsicas (rede eltrica, hidrulica, estrutura interna, pintura, cobertura, pisos, muros, grades, etc.) do sistema da educao bsica.

c) Uso e manuteno de bens vinculados ao sistema de ensino:

aluguel de imveis e de equipamentos; manuteno de bens e equipamentos (incluindo a realizao de consertos ou reparos); conservao das instalaes fsicas do sistema de ensino prioritrio dos respectivos entes federados;

despesas com servios de energia eltrica, gua e esgoto, servios de comunicao, etc.

d) Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino:

levantamentos estatsticos (relacionados ao sistema de ensino), objetivando o aprimoramento da qualidade e a expanso do atendimento no ensino prioritrio dos respectivos entes federados;

organizao de banco de dados, realizao de estudos e pesquisas que visam elaborao de programas, planos e projetos voltados ao ensino prioritrio dos respectivos entes federados.

e) Realizao de atividadesmeio necessrias ao funcionamento do ensino:

despesas inerentes ao custeio das diversas atividades relacionadas ao adequado funcionamento da educao bsica, dentre as quais pode se destacar: servios diversos (de vigilncia, de limpeza e conservao, dentre outros), aquisio do material de consumo utilizado nas escolas e demais rgos do sistema de ensino (papel, lpis, canetas, grampos, colas, fitas adesivas, gizes, cartolinas, gua, produtos de higiene e limpeza, tintas, etc.).

f) Concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas:

ainda que na LDB esteja prevista esta despesa (ocorrncia comum no ensino superior), ela no poder ser realizada com recursos do salrio-educao, cuja vinculao exclusiva educao bsica pblica.

g) Aquisio de material didtico-escolar e manuteno de transporte escolar:

aquisio de materiais didtico-escolares diversos, destinados a apoiar o trabalho pedaggico na escola (material desportivo utilizado nas aulas de educao fsica,

acervo da biblioteca da escola - livros, atlas, dicionrios, peridicos, etc.; lpis, borrachas, canetas, cadernos, cartolinas, colas, etc.);

aquisio de veculos escolares apropriados ao transporte de alunos da educao bsica na zona rural, devidamente equipados e identificados como de uso especfico nesse tipo de transporte, em observncia ao disposto no Cdigo Nacional de Trnsito (Lei n 9.503, de 23.09.97). Os tipos de veculos destinados ao transporte de alunos, desde que apropriados ao transporte de pessoas, devem: reunir adequadas condies de utilizao, estar licenciados pelos competentes rgos encarregados da fiscalizao e dispor de todos os equipamentos obrigatrios, principalmente no que tange aos itens de segurana. Podem ser adotados modelos e marcas diferenciadas de veculos, em funo da quantidade de pessoas a serem transportadas, das condies das vias de trfego, dentre outras, podendo, inclusive, ser adotados veculos de transporte hidrovirio. Manuteno, reparos e gastos com oficina.

h) Amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos itens acima:

quitao de emprstimos (principal e encargos) destinados a investimentos em educao (financiamento para construo de escola, por exemplo).

Quais so as aes no consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino?


O art. 71 da Lei 9.394/96 - LDB - prev que no constituem despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com: a) pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua qualidade ou sua expanso:

pesquisas poltico-eleitorais ou destinadas a medir a popularidade dos governantes, ou, ainda, de integrantes da administrao;

pesquisa com finalidade promocional ou de publicidade da administrao ou de seus integrantes.

b) subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural:

transferncias de recursos a outras instituies para aplicao em aes de carter puramente assistenciais, desportivas ou culturais, desvinculadas do ensino, tais como distribuio de cestas bsicas, financiamento de clubes ou campeonatos esportivos, manuteno de festividades tpicas/folclricas do municpio.

c) formao de quadros especiais para Administrao Pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos:

gastos com cursos para formao/especializao/atualizao de profissionais/integrantes da administrao que no atuem nem executem atividades voltadas diretamente para o ensino.

d) programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social:

alimentao escolar (mantimentos); pagamento de tratamentos de sade de quaisquer especialidades, inclusive medicamentos;

programas assistenciais aos alunos e seus familiares.

e) obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar:

pavimentao, pontes, viadutos ou melhoria de vias, para acesso escola; implantao ou pagamento da iluminao dos logradouros pblicos no trajeto at a escola;

implantao da rede de gua e esgoto do bairro onde se localiza a escola.

f) pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e ao desenvolvimento do ensino:

profissionais do magistrio e demais trabalhadores da educao, em execuo de tarefas alheias manuteno e desenvolvimento do ensino;

profissionais do magistrio e demais trabalhadores da educao, em funes comissionadas em outras reas de atuao no dedicadas educao.