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Competncia na Federao Brasileira.

O estado federativo brasileiro torna indeclinvel a diviso de competncia e se lana mo da habitual classificao que se baseia em duas interessantes teorias, a saber: a teoria dos poderes implcitos e a teoria da predominncia do interesse. A teoria dos poderes implcitos se consolidou no direito brasileiro devido ao carter francamente principiolgico da constituio da Filadlfia de 1787. Significa simplesmente que ali onde foi atribudo o nus a uma unidade federativa, deve ser reservado, ainda que implicitamente, o respectivo bnus a fim de ser cumprida a obrigao firmada em nvel constitucional. Se ao rgo central da Federao foi cometido um rol maior de obrigaes, quer no campo prestacional dos servios de sade, educao, segurana ou previdncia social, ainda que o sistema constitucional no tenha de modo explcito, proporcionado os meios consecuo daquelas finalidades, passou-se a entender, com amparo na teoria, que os recursos tendentes satisfao de tais necessidades deveriam ser alocados unidade central. Assim a interpretao constitucional deveria ser conformada pela idia relativa necessidade de dotar-lhe de meios e recursos aptos ao cumprimento das indigitadas obrigaes, mesmo que o constituinte originrio tenha silenciado a respeito. Canotilho salienta que esta tcnica aponta para uma leve referncia constitucional s situaes de necessidade atravs de simples indicao dos rgos de soberania competentes para a adoo das medidas necessrias e apropriadas ao restabelecimento da normalidade constitucional. O exemplo tpico o da Constituio dos Estados Unidos em que a maior parte dos poderes exigidos por situaes de emergncia se baseiam nos chamados poderes implcitos ou na clusula geral dos poderes de guerra.
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No foi aplicada a referida teoria exclusivamente s necessidades institucionais. Somente aps as decises da corte constitucional com lastro na teoria dos poderes implcitos, que foi aplacada a sanha arrecadatria dos entes federativos ianques. J a teoria da predominncia dos interesses alm de elucidar a diviso de competncias. De ordinrio, tratando-se de interesse circunscrito localidade, a hiptese ser para adotar as providncias de cunho administrativo ou legislativo para solucionar a questo. Transcendendo aos domnios territoriais do municpio, desponta a ntida competncia do Estado.

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questo fundamental do federalismo a repartio da competncias entre o governo central e os Estados-membros. Quanto maior a centralizao poltica, maiores sero as atribuies do governo central. evidente o grau de centralizao do Estado federativo brasileiro. E nos EUA, a autonomia poltica de seus Estados-membros ainda maior, pois alguns admitem pena de morte, o aborto, enquanto que outros no. Ensina Jos Afonso da Silva que competncia faculdade juridicamente atribuda a uma entidade. a esfera delimitada de atribuies de uma entidade federativa. O princpio geral da repartio de competncias o da predominncia de interesses. Onde prevalecer o interesse geral e nacional, a competncia ser atribuda Unio; onde preponderar i interesse regional, a competncia ser concedida aos Estados; onde predominar o interesse local a competncia ser dada aos municpios. H vrios critrios de repartio, o horizontal dispe de competncias exclusivas ou privativas para cada entidade federativa. J pelo critrio vertical, certas competncias so dadas para diversas entidades federativas, estabelecendo-se regras para o exerccio simultneo. A Constituio Brasileira optou por enumerar as atribuies da Unio (artigos 21 e 22 da CF) e dos Municpios (art. 30 da CF) e reservar o restante, as remanescentes, aos Estados (art. 25, 1 da CF).

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A competncia material ou administrativa a que pratica atos de gesto. (vide art. 21 da CF e art 30, III da CF).A competncia legislativa a faculdade para elaborao de leis sobre certos assuntos. Para Unio deu-se ampla competncia legislativa (artigos 22 e 24 da CF).Os municpios ficaram com a competncia para legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar a legislao estadual e federal. Quanto forma, a repartio de competncias, estas podem ser enumeradas ou expressas; reservadas ou remanescentes e implcitas, inerentes ou decorrentes. As competncias enumeradas so atribuies especficas feitas pela CF para cada unidade federativa. A Unio e os municpios possuem competncias expressas e enumeradas, nos artigos 21, 22 e 24 e, ainda, no artigo 30, da CF respectivamente. As competncias reservadas as que no foram atribudas especificamente. Tratando-se de competncia material e legislativa, a reservada, ou seja, a que no foi atribuda Unio e nem aos municpios, de responsabilidade dos Estados (artigo 25, 1 da CF). Jos Afonso da Silva ensina que a competncia residual ocorre principalmente em matria tributria. Competncias implcitas decorrem da prpria natureza do ente federativo, embora no expresso no texto constitucional. A distribuio de atribuies no rgida pois nossa constituio combinou critrios a fim de equilibrar a federao. As competncias materiais e legislativas quanto extenso subdividem-se em outras espcies. Como exclusivas, privativas, comuns, concorrentes e suplementares. Competncias exclusivas so atribudas nica entidade federativa, sem a possibilidade de delegao e competncia suplementar (artigos 21 e 30 da CF). Competncias privativas so conferidas a uma nica entidade federativa, mas com a possibilidade de delegao em questes especficas (artigo 22, nico da CF) e competncia suplementar (artigo 24, nico da CF). a possibilidade de delegao das competncias que distingue as competncias privativas das exclusivas. Apesar de que nosso texto constitucional vigente no tenha uma redao tcnica conforme os artigos 51 e 52 da CF que trata de competncia exclusiva da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.

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As competncias comuns, cumulativas ou paralelas so destinadas a todas as entidades federativas, estando no mesmo nvel hierrquico. E a lei complementar fixar as normas de cooperao entre as entidades federativas. Se todas as legislaes versarem sobre o mesmo assunto, deve prevalecer a lei mais rigorosa. Competncias concorrentes so atribudas Unio para estabelecer as normas gerais sobre certos temas podendo os Estados e o DF desdobrar esses princpios gerais. O artigo 24 da CF embora no fixe a possibilidade de os municpios legislarem concorrentemente sobre certas matrias, essa faculdade genericamente atribuda pelo artigo 30 da CF, inciso II aos municpios. Competncias suplementares ou subsidirias so atribudas aos Estadosmembros da federao brasileira. Quanto origem as competncias so originrias quando conferidas inicialmente pela CF s entidades federativas. E as competncias derivadas ou delegadas que so recebidas num repasse de um ente para outro. O artigo 22 da CF prev que pode ser transferida para os estados, mediante legislao complementar, para elaborao de leis sobre questes especficas. No h hierarquia entre as leis editadas pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. A norma editada fora de suas atribuies inconstitucional. Somente na competncia concorrente, h a prevalncia da Unio, para a edio de normas gerais, em razo de expressa disposio constitucional. A legislao estadual no poder contrariar a federal j promulgada. Inexistindo legislao federal, os Estados podero exercer competncia legislativa plena. A supervenincia de lei federal em j existindo leis estaduais, acarretar a suspenso da eficcia da lei vigente que for contrria lei federal. H naturalmente quatro espcies de leis, as nacionais, as federais, as estaduais e as municipais. As nacionais so editadas pela Unio aplicando-se a todas as pessoas, rgos e instituies (legislao penal, civil, comercial, processual, administrativa, etc.). No so sinnimas es expresses Constituio e Carta Constitucional
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sendo a primeira usada para designar Lei Fundamental de origem democrtica, debatida, votada e finalmente promulgada. Ao passo que Carta Constitucional deriva, ao revs, de ato arbitrrio e ilegtimo, sendo resultante da vontade pessoal do governante ou dos que detm o poder poltico estatal. So outorgadas pelo governante. Temos como exemplos: a CF 1824 e a de 1967. A primeira Carta Constitucional Brasileira foi outorgada por D. Pedro I. E, trazia em seu bojo a instituio de quatro poderes, dois destes destinados ao Imperador (o Poder Executivo e o Poder Moderador). Com a proclamao da Repblica, foi editado o Decreto n 1 redigido, dentre outros, por Rui Barbosa que convocou a Assemblia Constituinte responsvel pela promulgao de nossa primeira Constituio republicana, a de 1891 que adotou como modelo a Constituio norte-americana. A dcada de 30 foi marcada por revolues, entre estas, a Revoluo constitucionalista de 1932, ocorrendo a deposio de Washington Lus e ascenso de Getlio Vargas, quando foi promulgada a Constituio de 1934. A constituio de 1934 foi fartamente influenciada pela Constituio de Weimar, e, que instituiu em nosso ordenamento jurdico normas programticas (orientadoras de metas) pertinentes aos direitos sociais. O Decreto n 19.398 de 11 de novembro de 1930 serviu de constituio provisria entre a Revoluo de 1930 (que ps fim velha Repblica) e a Constituio de 1934. A Constituio de 1937 ou do Estado Novo onde Getlio Vargas concentrou funes executivas e legislativas, eliminou a autonomia dos Estados-Membros, destituiu dos governadores e nomeou interventores alm de servios de informaes que lhe garantiam grande controle da imprensa, do povo e do Poder Judicirio. A Constituio de 1937 fora tachada pejorativamente de polaca por se parecer bastante com a constituio polonesa ento vigente na ocasio, que concentrava amplos poderes nas mos do Presidente da Repblica. Convm ressaltar que inmeros dispositivos legais da constituio de 1937 no foram observados como, por exemplo, o plebiscito para aprov-la. Com a queda dos regimes totalitrios, particularmente aps a 2 grande Guerra Mundial, o Brasil passa tambm por uma redemocratizao que fora iniciada pelo prprio Getlio Vargas. Com isso instala-se a nova Assemblia Constituinte, eleito presidente o Marechal Dutra e, promulgada a Constituio de 1946. Depois Getlio Vargas eleito como sucessor de Dutra, para a presidncia
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da Repblica, vindo mais tarde, em 1954, a suicidar-se (h verses que apontam para homicdio) ocasio em que Caf Filho assume a presidncia. Em 1955 eleito Juscelino Kubitschek que empreende um forte crescimento econmico e produz o endividamento do pas. Em 1960 eleito Jnio Quadros que renuncia em 1961, assumindo na ocasio o vice-presidente, Joo Goulart (Jango). Contudo o golpe de Estado de 1964 depe Jango e, apesar de manter a ordem jurdica vigente, passa a editar os Atos Institucionais e atos complementares que culminaram na Constituio de 1967. Os Atos Institucionais so em verdade, mtodos de outorga na positivao das Constituies. So verdadeiras Constituies outorgadas. A Carta Constitucional de 1967 prevalece amplamente em doutrina, outorgada quanto sua origem, j que o Congresso Nacional no possua liberdade suficiente para alterar substancialmente o documento. Em 1969 em meio a novas crises polticas editada a Emenda constitucional n 1, que trouxe alteraes de tal magnitude que redundou em uma nova Constituio. ( a de 1969). Outros doutrinadores entendem que formalmente aquelas alteraes caracterizam to-s emendas ento Constituio vigente, posio adotada pelo constituinte de 1988 conforme se extrai do artigo 34 do Ato das Disposies Transitrias (ADCT). Com abertura poltica que incluiu a anistia, deu-se as eleies diretas dos governadores em 1982, a campanha das Diretas J mobilizando milhes de brasileiros e, a eleio indireta do civil Tancredo Neves para a Presidncia da Repblica, foi encaminhado ao Congresso Nacional (pelo Presidente Jos Sarney, sucessor do falecido Tancredo Neves) a proposta deu origem Emenda Constitucional n 26 de 27 de novembro de 1985, pela qual se deu a convocao da Assemblia Nacional Constituinte que, eleita em 1986, promulgou a ora vigente Constituio Federal Brasileira de 1988. Famosa por ser a Constituio cidad, por ter ampliado os direitos e garantias individuais e coletivos. Evidencia Jos Afonso da Silva que a Emenda constitucional n 26 de 1985, ao convocar a Assemblia Constituinte, constitui um ato poltico. As Constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988 foram promulgadas; enquanto que as Constituies brasileiras de 1824, 1937 e 1967, assim como a Emenda Constitucional n 1 de 1969, foram outorgadas. O que refletiu nitidamente na partio de competncias na federao brasileira.
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Princpio da Recepo As normas da constituio anterior, em regra so ab-rogadas, ou seja, totalmente revogadas. Ocorre assim a substituio integral do antigo texto pelo novo texto constitucional. Admite-se, porm, que expressamente a nova Constituio recepcione com fora fundamental regras do texto anterior, conforme expressamente consta do artigo 34 do ADCT da Constituio Federal de 1988 (que manteve o sistema tributrio da Constituio Federal de 1967 por cinco meses). currial assinalar que a vacatio constitutionis o perodo temporal que poder transcorrer entre a publicao da norma constitucional e sua vigncia, a exemplo do que se verificou com a Emenda constitucional n 25/2000. O mais comum, no entanto, a vigncia da regra constitucional a partir de sua publicao. Com relao s normas infraconstitucionais, o princpio da recepo produz efeitos diversos, assim comum, a recepo tcita pela nova constituio, das normas infraconstitucionais compatveis com estas (compatibilidade material), e passa a ser o seu novo fundamento de validade. Evidentemente tais normas infraconstitucionais j existentes quando da nova constituio devem ser reinterpretadas, passando por uma recriao, novao dando uma eficcia construtiva. Podem tais normas ao ser recepcionadas pela nova Constituio passarem a ter natureza diversa de origem. Assim, leis ordinrias podem passar a ter fora de leis complementares, o decreto-lei pode ganhar fora de lei ordinria. A eventual incompatibilidade formal no impede a recepo. A legislao preexistente incompatvel no aspecto material com o novo texto constitucional perde automaticamente sua eficcia. Podendo haver quer a revogao expressa ou tcita da legislao. Celso Bastos cogita da inconstitucionalidade superveniente que se dar toda vez que uma lei constitucional, quando da sua aprovao, tornar-se, em virtude de emenda, inconstitucional. De bom agasalho na doutrina Chimenti perfilha entendimento de que sempre a inconstitucionalidade um vcio contemporneo ao nascimento da lei. H ainda a inconstitucionalidade progressiva, pela qual, enquanto no
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forem institudas as estruturas previstas em uma nova Constituio, subsiste a aplicabilidade das normas que regulamentam os meios at ento existentes. Merece destaque a ementa do Recurso Especial 66.982/SP da 4 Turma do STJ, relator Min. Svio de Figueiredo Teixeira, j. 24/02/1997 que trata da legitimidade do Ministrio Pblico para promover ao civil decorrente de delito (artigo 68 do CPP) enquanto no instituda a Defensoria Pblica. Com o advento da Constituio Federal de 1988, a defesa judicial dos necessitados passou a atribuio da Defensoria Pblica, mas o STF acolheu a tese de que a inconstitucionalidade progressiva, subsistiria excepcionalmente a legitimidade do MP enquanto no criada a Defensoria Pblica. Vide o acrdo abaixo: RECURSO EXTRAORDINRIO N 147.776-8 - SP RELATOR: MIN. SEPLVEDA PERTENCE EMENTA: MINISTRIO PBLICO: legitimao para promoo no juzo cvel, do ressarcimento do dano resultante de crime, pobre o titular do direito reparao: C. Pr. Pen., art. 68, ainda constitucional (cf. RE 135328): processo de inconstitucionalizao das leis. 1. A alternativa radical da jurisdio constitucional ortodoxa entre a constitucionalidade plena e a declarao de inconstitucionalidade ou revogao por inconstitucionalidade da lei com fulminante eficcia ex tunc faz abstrao da evidncia de que a implementao de uma nova ordem constitucional no um fato instantneo, mas um processo, no qual a possibilidade de realizao da norma da Constituio - ainda quando teoricamente no se cuide de preceito de eficcia limitada - subordina-se muitas vezes a alteraes da realidade fctica que a viabilizem. 2. No contexto da Constituio de 1988, a atribuio anteriormente dada ao Ministrio Pblico pelo art. 68 C. Pr. Penal - constituindo modalidade de assistncia judiciria - deve reputar-se transferida para a Defensoria Pblica: essa, porm, para esse fim, s se pode considerar existente, onde e quando organizada, de direito e de fato, nos moldes do art. 134 da prpria Constituio e da lei complementar por ela ordenada: at que - na Unio ou em cada Estado considerado -, se implemente essa condio de viabilizao da cogitada transferncia constitucional de atribuies, o art. 68 C. Pr. Pen. ser considerado ainda vigente: o caso do Estado de So Paulo, como decidiu o plenrio no RE 135328. DJ, Seo 1, pg. 09, de 19.06.98. Desconstitucionalizao Podem os dispositivos da anterior Constituio serem recepcionados como lei infraconstitucional, ocorre a denominada desconstitucionalizao (no adotada pela Constituio Federal de 1988) que deve estar expressamente prevista ma nova Constituio, na podendo ser concepo terica ou doutrinria.
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H uma queda de hierarquia do patamar constitucional para a lei valer como norma infraconstitucional. Impropriamente chamada de desconstitucionalizao a retirada do texto constitucional, por meio de Emenda, de uma norma que no seja clusula ptrea. O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) composto de normas de carter temporrio que possuem fora constitucional e que, por vezes, excepcionam as regras do corpo geral da Lei fundamental, podendo mesmo prevalecer sobre as regras permanentes, quando houver expressa regra nesse sentido. Vide artigo 34, caput ADCT, CF/88. S pode ser alterado com observncia e respeito tanto do artigo 60 da Constituio Federal como das clusulas ptreas. Prembulo da Constituio Federal No elemento obrigatrio de qualquer Constituio e sua natureza varia conforme cada Lei Fundamental. H trs correntes doutrinrias acerca da juridicidade do prembulo, a saber: A primeira posiciona-se pela irrelevncia jurdica deste, e o trata como manifestao sociopoltica. A segunda lhe d a mesma eficcia de qualquer outra disposio constitucional.(grifo nosso) A terceira a tese intermediria, pela qual teria relevncia indireta, embora explicite princpios relevantes no possui aplicabilidade autnoma. Aqui entre ns prevalece que o prembulo serve de referncia para elaborao, interpretao, porm no possui fora normativa (grifo nosso), refletindo apenas a posio ideolgica do constituinte conforme prev o STF. O prembulo segundo corrente majoritria no prevalece sobre a regra escrita no corpo da Constituio. A meno de Deus no prembulo da Constituio Federal de 1988 indica que maior parte da sociedade brasileira testa, embora o Estado brasileiro seja laico. A violao do princpio mais grave que a violao de um dispositivo legal especfico, pois ofende, uma regra fundamental informadora de todo em sistema jurdico.

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a forma mais grave de ilegalidade ou inconstitucionalidade, representa a subverso dos valores fundamentais. Entre os fundamentos da Repblica Federativa Brasileira a Constituio Federal de 1988 arrola-se: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. As aes afirmativas so aquelas que visam garantir oportunidades iguais aos desiguais, por exemplo, estabelecendo um nmero mnimo de vagas para pessoas deficientes em certos concursos pblicos (artigo 37, VIII da CF c/c artigo 5, 2 da Lei 8.112/90). As que estabelecem cotas nas universidades pblicas aos afro-descendentes e aos alunos oriundos da rede pblica de ensino. Com o escopo de proteger a livre iniciativa, a Constituio Federal traz princpios gerais aplicveis s atividades econmicas (artigo 173, 4 da CF) que reprime o abuso do poder econmico que vise denominao do mercado, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. A Lei 8.884 de 1994 instituiu o CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica), rgo que visa zelar pela livre e salutar concorrncia. A formao de cartel vedada pelo artigo 4 da Lei 8.137 de 1990, podendo a investigao ser realizada pela polcia civil ou federal, conforme os termos da Lei 10.446 de 2006.

Gisele Leite
Enviado por Gise le Le ite e m 10/02/2008 C digo do te x to: T854336 C lassificao de conte do: se guro

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Rio de Janeiro/RJ - Brasil 910 textos (2599609 leituras) 24 udios (4410 audies) 13 e-livros (80308 leituras) K~~ ~K K L LURQ PPS NM LNN

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