CMARA DOS DEPUTADOS COMISSO DE FINANAS E TRIBUTAO

PROJETO DE LEI N 757, de 2011 (Apenso: PL 1.378, de 2011)

Institui o Cultura Viva Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania, estabelece normas para seu funcionamento, e d outras providncias.

Autora: DEPUTADA JANDIRA FEGHALI Relator: DEPUTADO OSMAR JNIOR

I RELATRIO O projeto de lei em exame, de autoria da Deputada Jandira Feghali, institui o Cultura Viva Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania e estabelece normas para seu funcionamento. Foi apensado o projeto de lei n 1.378, de 2011, do Deputado Valadares Filho, que dispe sobre a instituio do Programa Pontos de Cultura. As proposies tramitaram pela Comisso de Educao e Cultura (CEC), onde receberam duas emendas. Esse colegiado aprovou os dois projetos de lei e as Emendas n 1/2011 e n 2/2011 da CEC, na forma do substitutivo apresentado pelo Relator, Deputado Antnio Roberto. No mbito desta Comisso de Finanas e Tributao no foram oferecidas emendas no prazo regimental. o relatrio. II - VOTO DO RELATOR Compete Comisso de Finanas e Tributao, apreciar a proposta, nos termos do art. 54, inciso II, do Regimento Interno desta Casa e da Norma Interna da Comisso de Finanas e Tributao, de 29 de maio de 1996, quanto compatibilizao ou adequao de seus dispositivos com o plano plurianual

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(PPA), com a lei de diretrizes oramentrias (LDO), com o oramento anual e demais dispositivos legais em vigor. Sujeitam-se obrigatoriamente ao exame de compatibilidade ou adequao oramentria e financeira as proposies que impliquem aumento ou diminuio da receita ou despesa da Unio ou repercutam de qualquer modo sobre os respectivos oramentos, sua forma e contedo, conforme estabelece a norma interna desta Comisso em seu art. 1, 2. Da anlise dos Projetos de Lei ns 757/11 e 1.378/11, sob o aspecto financeiro e oramentrio, nota-se que a matria neles contidas no implicar necessariamente no aumento da despesa pblica. No mbito do Ministrio da Cultura (MinC) funciona o Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania (Cultura Viva), institudo e regulamentado pelas Portarias ns 156, de 6 de julho de 2004, e n 82, de 18 de maio de 2005, do MinC , em moldes similares aos previstos nas propostas legislativas em anlise. Cumpre registrar que o MinC instituiu, por meio da Portaria n 45, de 19 de abril de 2012, instituiu Grupo de Trabalho, denominado GT-Cultura Viva, para elaborar proposta de redesenho do Programa Cultura Viva, criado por meio da Portaria MinC n 156, de 2004, alterado pela Portaria MinC n 82, de 2005. O GT-Cultura Viva, composto por representantes de diversos rgos e entidades relacionados proposta, coordenado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) sob a superviso do Ministrio da Cultura, por meio da Secretaria de Cidadania Cultural - SCC/MinC. Atualmente, no tocante ao aspecto oramentrio, o MinC possui na lei oramentria de 2012 - LOA 2012 (Lei n 12.595/12) aes voltadas para a execuo do Cultura Viva, em especial a 20K9 Fortalecimento de Espaos e Pontos de Cultura e desenvolvimento e Estmulo a Redes e Circuitos Culturais, com recursos autorizados da ordem de R$ 103,5 milhes. A mencionada ao integra o programa oramentrio 2027 Cultura: Preservao, Promoo e Acesso, o qual consta do Plano Plurianual para o perodo 2012-2015 (Lei n 12.593/12). De acordo com o cadastro de aes da Secretria de Oramento Federal SOF do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto 1, a ao 20K9 visa ao fortalecimento de espaos, redes, circuitos e pontos de cultura para a criao, pesquisa, memria, produo, formao, circulao, fruio, cooperao, intercmbio, inovao, comunicao, articulao e mobilizao artstico-cultural. A iniciativa executada diretamente pelo MinC ou em parceria com estados e municpios, por meio de seleo pblica de agentes, grupos ou organizaes, segundo o referido cadastro de aes. Portanto, este relator entende que os projetos de lei n 757, de 2011, e 1.378, de 2011, esto adequados e compatveis com a norma financeira e oramentria, haja vista que o programa proposto j existe e vem sendo executado com recursos oramentrios pelo MinC. Assim, o programa,

Disponvel em: <https://www.portalsof.planejamento.gov.br/sof/cadacao_2012/cadac ao2012/> Acessado em : 19/11/12.

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institudo e regulamentado por meio de portaria, passaria a ser disciplinado por lei ordinria, com pequenas alteraes do modelo atual. No tocante anlise do Substitutivo aprovado pela Comisso de Educao e Cultura (CEC), verificam-se as seguintes inadequaes e incompatibilidades com a norma oramentria e financeira: a) O caput do art. 8 prev a transferncia direta de recursos financeiros do Fundo Nacional da Cultura e/ou seus congneres nos Estados, Distrito Federal e Municpios aos beneficirios designados nesta Lei, sem necessidade de convnios, acordo, contrato, ajuste ou instrumento congnere, mediante depsito em conta corrente especfica (gn); b) O 3 do art. 8 condiciona o repasse dos recursos de que trata o caput deste dispositivo capacitao prvia de membros dos ncleos culturais beneficiados que ser obrigatoriamente oferecida pelo Poder Pblico (gn); c) O 4 do art. 8 autoriza a reprogramao para o exerccio subsequente dos saldos oramentrios existentes no final do exerccio; d) O 5 do art. 8 exclui a incidncia de qualquer nus fiscal ou tributrio sob os recursos repassados aos beneficirios do programa institudo, o que configura evidente renncia fiscal sem a devida observncia dos preceitos legais contidos na LRF e LDO. No que tange ao item a, acima, entendemos a necessidade de se instituir um mecanismo de controle para a transferncia de recursos pblicos. Nesse sentido, este Relator prope, por meio de emenda de adequao, a criao de um Cadastro Nacional de Pontos e Pontes de Cultura para incluir as entidades interessadas que sejam previamente certificadas pelo Ministrio da Justia. A referida certificao dever considerar a identificao da entidade bem como seu histrico nas reas de cultura, educao e cidadania e ser regulamentado pelo Ministrio da Cultura. Alm disso, para que a entidade receba recursos pblicos, dever assinar e cumprir um Termo de Compromisso Cultural que conter identificao e delimitao das aes a serem financiadas, as metas, o cronograma de execuo fsico financeiro, previso de incio e trmino da execuo das aes ou das fases programadas, conforme regulamento do Ministrio da Cultura. Em relao ao item b, a capacitao prvia de membros dos ncleos culturais beneficiados que ser obrigatoriamente oferecida pelo Poder Pblico como condicionante para repasse dos recursos de que trata o 3 do art. 8 do Substitutivo da CEC fixa para o errio despesa de carter permanente. Desse modo, determina o 1 do art. 17 da LRF que os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos

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com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio. O art. 16, inciso I, preceitua que:
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de: I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes.

No mesmo sentido dispe a Lei n 12.465, de 12 de agosto de 2011 (LDO 2012):

Art. 88. As proposies legislativas, sob a forma de projetos de lei, decretos legislativos ou medidas provisrias e respectivas emendas que, direta ou indiretamente, importem ou autorizem diminuio de receita ou aumento de despesa da Unio, devero estar acompanhadas de estimativas desses efeitos no exerccio em que entrar em vigor e nos dois subsequentes, detalhando a memria de clculo respectiva e correspondente compensao, para efeito de adequao oramentria e financeira e compatibilidade com as disposies constitucionais e legais que regem a matria.

A Lei n 12.708, de 17 de agosto de 2012 (LDO 2013), tambm apresenta dispositivo com contedo semelhante:
Art. 90. As proposies legislativas, conforme art. 59 da Constituio, que, direta ou indiretamente, importem ou autorizem diminuio de receita ou aumento de despesa da Unio, devero estar acompanhadas de estimativas desses efeitos no exerccio em que entrar em vigor e nos dois subsequentes, detalhando a memria de clculo respectiva e correspondente compensao, para efeito de adequao oramentria e financeira e compatibilidade com as disposies constitucionais e legais que regem a matria.

Confirma o entendimento dos dispositivos supramencionados a Smula n 1, de 2008, da Comisso de Finanas e Tributao, que considera incompatvel e inadequada a proposio que, mesmo em carter autorizativo, conflite com a LRF, ao deixar de estimar o impacto oramentrio-financeiro e de demonstrar a origem dos recursos para seu custeio, exarada nos seguintes termos:

SMULA n 1/08-CFT - incompatvel e inadequada a proposio, inclusive em carter autorizativo, que, conflitando com as normas da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal - deixe de apresentar a estimativa de seu impacto oramentrio e financeiro bem como a respectiva compensao.

Tendo em vista que o parecer da CEC no estima o impacto da despesa em comento nos termos da legislao supramencionada, tal

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dispositivo do Substitutivo inadequado e incompatvel com a norma oramentria e financeira. Quanto ao item c, que trata da reprogramao para o exerccio subsequente dos saldos oramentrios existentes no final do exerccio, verifica-se que essa matria conflita com a definio legal de Restos a Pagar, prevista no art. 36 da Lei n 4.320/64, a qual pressupe a existncia de um empenho e, portanto, de uma relao previamente estabelecida entre o Poder Pblico e o fornecedor de servios e/ou bens. Os termos propostos pelo Substitutivo remetem a uma situao em que ainda no se conhece a parte contratada pelo Poder Pblico, ou seja, desconhece-se quem ser inscrito em restos a pagar. Por fim, em relao ao item d, o 5 do art. 8 do Substitutivo prope evidente renncia fiscal, ao excluir a incidncia de qualquer nus fiscal ou tributrio sob os recursos repassados aos beneficirios do programa institudo, sem a devida observncia dos preceitos legais contidos na LRF e LDO. A LRF preceitua em seu art. 14 que:
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condi es: I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias; II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. 1o A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.

Por sua vez, o art. 88 da LDO 2012, assim como o art. 90 da LDO 2013 (anteriormente transcritos), tambm exigem, para as proposies legislativas que importem diminuio de receita da Unio, a estimativa desse efeito no exerccio em que entrar em vigor e nos dois subsequentes, detalhando a memria de clculo respectiva e correspondente compensao. Para sanear essas incompatibilidades do Substitutivo da CEC com a norma financeira e oramentria bem como inserir mecanismos de controle para a transferncia de recursos pblicos, este Relator apresenta cinco emendas de adequao ao referido Substitutivo. Por fim, da anlise das emendas de ns. 1 e 2 da CEC, verifica-se que a matria nelas contidas possuem cunho meramente normativo e, por isso,

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no apresentam implicaes oramentrias e financeiras. Aplica-se, desse modo, o art. 9 da Norma Interna desta Comisso:
Art. 9 Quando a matria no tiver implicaes oramentria e financeira deve-se concluir no voto final que Comisso no cabe afirmar se a proposio adequada ou no.

Pelo exposto, submeto a este colegiado meu voto pela adequao e compatibilidade dos Projetos de Lei n. 757, de 2011, e n 1.378, de 2011, com a norma oramentria e financeira e, no tocante s Emendas de ns 1 e 2 da CEC, pela no implicao da matria, em aumento ou diminuio da receita ou da despesa pblica, no cabendo pronunciamento quanto adequao financeira e oramentria. Quanto ao Substitutivo aprovado pela CEC ao Projeto de Lei n 757, de 2011 (apenso: PL n 1.378, de 2011) voto pela adequao oramentria e financeira, desde que seja aprovado com as emenda de adequao ns. 1 a 5, de 2012, desta CFT. Sala da Comisso, em de de 2012.

DEPUTADO OSMAR JNIOR Relator

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PROJETO DE LEI N 757, DE 2011 (APENSO PL N 1.378, DE 2011)

Institui a Poltica Nacional de Cultura Viva, destinada a promover a produo, a difuso e o acesso aos direitos culturais dos diferentes ncleos comunitrios de cultura, e d outras providncias.

EMENDA DE ADEQUAO N 01/2012 D-se ao inciso VI do art. 2 do Substitutivo ao Projeto de Lei n 757, de 2011 (apenso PL n 1.378, de 2011), a seguinte redao:
VI - Estimular iniciativas culturais j existentes, por meio do apoio financeiro da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;

Sala de Comisso,

de

de 2012.

DEPUTADO OSMAR JNIOR Relator

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PROJETO DE LEI N 757, DE 2011 (APENSO PL N 1.378, DE 2011)

Institui a Poltica Nacional de Cultura Viva, destinada a promover a produo, a difuso e o acesso aos direitos culturais dos diferentes ncleos comunitrios de cultura, e d outras providncias.

EMENDA DE ADEQUAO N 02/2012

D-se ao inciso III do art. 4 do Substitutivo ao Projeto de Lei n 757, de 2011 (apenso PL n 1.378, de 2011), a seguinte redao:
III. Cadastro Nacional de Pontos e Pontes de Cultura, integrado pelas pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que desenvolvem aes culturais e que possuam certificao simplificada concedida pelo Ministrio da Justia.

Sala de Comisso,

de

de 2012.

DEPUTADO OSMAR JNIOR Relator

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PROJETO DE LEI N 757, DE 2011 (APENSO PL N 1.378, DE 2011)

Institui a Poltica Nacional de Cultura Viva, destinada a promover a produo, a difuso e o acesso aos direitos culturais dos diferentes ncleos comunitrios de cultura, e d outras providncias.

EMENDA DE ADEQUAO N 03/2012

Inclua-se o pargrafo 3 no art. 4 do Substitutivo ao Projeto de Lei n 757, de 2011 (apenso PL n 1.378, de 2011):
3 A certificao simplificada prevista no inciso III deste artigo dever considerar a identificao das entidades e seu histrico nas reas de cultura, educao e cidadania, conforme regulamentao do Ministrio da Cultura.

Sala de Comisso,

de

de 2012.

DEPUTADO OSMAR JNIOR Relator

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PROJETO DE LEI N 757, DE 2011 (APENSO PL N 1.378, DE 2011)

Institui a Poltica Nacional de Cultura Viva, destinada a promover a produo, a difuso e o acesso aos direitos culturais dos diferentes ncleos comunitrios de cultura, e d outras providncias.

EMENDA DE ADEQUAO N 04/2012

D-se ao art. 8 do Substitutivo ao Projeto de Lei n 757, de 2011 (apenso PL n 1.378, de 2011), a seguinte redao:
Art. 8 A Poltica Nacional Cultura Viva de responsabilidade do Ministrio da Cultura, dos Estados, Distrito Federal e Municpios integrantes do Sistema Nacional de Cultura. 1 Nos casos da inexistncia dos Fundos de Cultura estaduais e municipais o repasse ser efetivado por estrutura definida pelo rgo gestor de cultura em cada nvel de governo. 2 O Ministrio da Cultura dispor sobre os critrios gerais de distribuio e destinao dos recursos, com ateno especial aos custos diferenciados das regies do pas e os procedimentos operacionais para elaborao e divulgao das prestaes de contas, que sero simplificadas e essencialmente fundamentadas nos resultados previstos nos editais. 3 Podero ser beneficiadas entidades integrantes do cadastro Nacional de Pontos e Pontes de Cultura, nos termos dos planos de trabalho por elas apresentadas, que se enquadrem nos critrios gerais de distribuio e destinao dos recursos de que trata o 2 deste artigo.

Sala de Comisso,

de

de 2012.

DEPUTADO OSMAR JNIOR Relator

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PROJETO DE LEI N 757, DE 2011 (APENSO PL N 1.378, DE 2011)

Institui a Poltica Nacional de Cultura Viva, destinada a promover a produo, a difuso e o acesso aos direitos culturais dos diferentes ncleos comunitrios de cultura, e d outras providncias. EMENDA DE ADEQUAO N 05/2012

Inclua-se no Substitutivo ao Projeto de Lei n 757, de 2011 (apenso PL n 1.378, de 2011), o seguinte artigo, renumerando o prximo:
Art. 9 A Unio por meio do Ministrio da Cultura fica autorizada a transferir de forma direta os recursos s entidades culturais integrantes do Cadastro Nacional de Pontos e Pontes de Cultura, com a finalidade de prestar apoio financeiro execuo das aes da Poltica Nacional Cultura Viva: 1 A transferncia dos recursos de que trata o caput ficar condicionada ao cumprimento de Termo de Compromisso Cultural que dever conter identificao e delimitao das aes a serem financiadas, as metas, o cronograma de execuo fsico financeira, previso de inicio e trmino da execuo das aes ou das fases programadas; 2 Os recursos financeiros sero liberados s entidades culturais integrantes do Cadastro Nacional de Pontos e Pontes mediante depsito em contas correntes especficas abertas e mantidas exclusivamente para este fim; 3 Sem prejuzo da fiscalizao de competncia dos rgos de controle interno e externo, o Ministrio da Cultura regulamentar as regras de comprimento do Termo de Compromisso Cultural de que trata o artigo e de sua prestao de contas simplificada conforme estabelecido no 2 do art. 8 desta lei.

Sala de Comisso,

de

de 2012.

DEPUTADO OSMAR JNIOR Relator

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