TEORIA ECONMICA

At a dcada de 1930, o pensamento econmico era dominado pela teoria de David Ricardo, de explorao das vantagens comparativas para os pases. O Cdigo de guas foi o primeiro esforo pblico e governamental de controlar atividades de empresas privadas. As atividades dessas empresas no poderiam contrariar interesses pblicos (poluir, prejudicar a populao). Inspirado nas agncias reguladoras norte-americanas. A gua foi considerada bem mvel. O direito apareceu como uma ferramenta para desencadear efeitos econmicos. O uso e aproveitamento de minas e guas estavam baseados antes em legislao do perodo colonial. Getlio teve que pactuar com as elites agrrias para industrializar o pas. A Constituio de 1934 criou a possibilidade de nacionalizao de usinas, quedas dgua e bancos. Ela limitou a atividade da iniciativa privada, como na regulao pblica das relaes de trabalho. Traz uma srie de intervenes de cunho econmico. A Constituio de 1937 foi mais intervencionista ainda que a de 1934. Constituio de 1934, art. 116 Previso de monoplio do Estado de algumas atividades econmicas. Ex.: Petrleo. O Estado que gerencia o mercado. O mercado a prpria atividade do Estado. Constituio de 1934, art. 117 papis e tarefas do estado. A lei promover o fomento da economia e regular a concesso de crdito (permitir o alavancamento de atividades econmicas). No o mercado que ir desenvolver a expanso do crdito, mas o Estado. Existncia de ideologia intervencionista com contedo nacionalista na Constituio de 1934. Idia de que o Brasil precisava desempenhar em casa as suas atividades, sem necessidade de depender de foras estrangeiras que repatriam o crdito (poltica protecionista). Frase constante na Constituio de 1934: circunscrita a alguns limites, h liberdade econmica. A livre iniciativa estava submetida, constrangida, a predominncia de idias como interesse pblico e dignidade da vida. Contraponto com a com a constituio de 1988: A ordem econmica est baseada no respeito e valorizao do trabalho humano, na livre iniciativa e na dignidade humana. Constituio de 1934, art. 118: Facilitao de nacionalizao de minas e quedas dgua. Constituio de 1934, art. 137: proibio de propriedade a estrangeiros em alguns casos. A lei federal regulamentar as tarifas conforme a justa remunerao do capital, para propiciar a manuteno e a expanso conforme interesse geral e pblico. Tarifas devem ser justas, no podem ter valor excessivo. Devem remunerar o capital na proporo que garanta a expanso e a manuteno do servio (Constituio de 1934).

Constituio de 1934, art.138: amparo aos desvalidos; educao eugnica; socorrer as famlias com grande prole; proteo da infncia. Essa assistncia competia aos estados, unio e municpios. Resumo do pacote de interveno da Constituio de 1934: legislao trabalhista, normas de interveno no domnio econmico e normas de assistncia social. O estado deveria fazer algumas intervenes que o prprio mercado no consegue fazer. As empresas passaram a estar sujeitas a diversas fiscalizaes (contbil, etc.). Direito como ferramenta de transformao econmico-social. A Constituio de 1937 foi elaborada pelo ministro Francisco Campos. A Constituio de 1934 parece liberal se a compararmos com a de 1937. Nesta h uma concentrao excessiva nas mos de Getlio Vargas. O Estado se cristaliza como interventor, concentrador e como meio fundamental para a industrializao do pas. Comentrio do prof.: normas jurdicas surgem de interesses econmicos e demandas polticas. Surgem as primeiras empresas estatais. A CSN nasce do dinheiro norte-americano, para que o Brasil no se aliasse ao Eixo na Segunda Guerra Mundial. A Vale do Rio Doce nasce em 1942. Vrias empresas estatais foram criadas e capitalizadas nesse perodo por essas polticas (Fbrica Nacional de Motores). Surge o Conselho de Economia Nacional, uma espcie de cpula de gesto da economia nacional formado por empregadores e empregados, mas controlado por Getlio Vargas. Sua funo era editar normas, emitir pareceres, inquritos. Constituio de 1937, art. 135: interveno no mbito econmico pode ser imediata ou mediata. Interveno mediata aquela que almeja efeitos a longo e mdio prazo. Interveno Imediata pretende alcanar efeitos em curto prazo. As liberdades econmicas s vo at onde no se choca com o interesse pblico. O Estado entra em campo para resolver problemas do agente econmico no interesse pblico. H a utilizao de ferramentas de estmulo e controle. Constituio de 1937 acirra ainda mais a interveno do Estado na economia. Foi no perodo getulista que o Brasil comea a se industrializar e que a parcela do PIB gerado por setores no agrrios se iguala ao que era produzido pela produo rural. Houve uma composio de interesses para industrializao brasileira entre as empresas nacionais privadas, empresas estrangeiras e o Estado. Debate terico da poca: Opinies de Raul Prebish: contestao s vantagens comparativas. Percebe a formao de pases produtores de matria-prima e pases exportadores de produtos manufaturados. Havia uma deteriorao no mecanismo de troca surgida a longo e mdio prazo nas relaes entre esses pases. Os exportadores de matria-prima deveriam exportar cada vez mais para superar sua desvantagem em relao aos exportadores de

produtos manufaturados. Desta forma, a industrializao era algo muito mais benfico em termos econmicos. Essa idia fez com que o desejo de industrializao se alastrasse por diversos pases. Era preciso criar um clima interno de industrializao atravs da proteo a empresas e indstrias nacionais; da desvalorizao/valorizao da moeda; manuteno das taxas creditcias. Revoluo de 1930 Nova forma de racionalidade. Os princpios liberais passam a ser condicionados por alguns limites jurdicos. Estes ganham diversos nomes, um deles interesse pblico. H uma regulao minuciosa, inclusive na taxa de retorno de capital. O Estado atua no mercado como uma espcie de mo visvel. A idia de substituio de importaes ganha fora a partir da Revoluo de 1930. Vrias ferramentas foram postas em prtica para criar um ambiente propcio industrializao: incentivos fiscais, desvalorizao da moeda para exportao, interveno na taxa de cmbio, fechamentos de certos ramos a competio interna com os produtos estrangeiros, proteo da empresa e economia nacionais contra as crises do sistema. Para cada uma das medidas acima mencionadas havia um instrumento jurdico que possibilitava a implementao. A partir da Primeira Guerra Mundial ganha fora a atuao do Direito Econmico. Debate Histrico: para que serve o Estado? Resposta da Economia Clssica O estado existe para fazer o que o mercado no faz sozinho. Existe para construir obras de infra-estrutura que o particular no pode ou no tem interesse de fazer sozinho (liberalismo clssico). Outras atribuies do Estado: exerccio da justia e ir guerra. Resposta da Economia Neoclssica O estado existe para corrigir falhas de mercado. A economia de mercado falha muito e acaba gerando problemas operacionais:

Por vezes os agentes econmicos no capitalismo tm um tamanho excessivo (cartis, monoplios). A competio pode falhar e por isso o estado deve atuar para reprimir abusos econmicos; As informaes num mercado capitalista so desigualmente distribudas (produtor, consumidor, por exemplo). H um problema intrnseco de informao. O estado deve garantir que essa falha no perturbe o bom funcionamento da economia. Existncias de externalidades. Elas podem ser:

Externalidades Positivas um benefcio que no est incorporado no preo. No est no custo, mas gera um benefcio. O custo inferior ao benefcio. Por que isso uma falha de mercado? Se o benefcio to expressivo dever-se-ia ter mais exemplos iguais. O

Estado deveria entrar em cena para gerar mais externalidades positivas. Exemplo: sistema de esgotos. Externalidade Negativa prejuzo que no est no custo. Na dcada de 30 no Brasil havia a idia de que era necessrio a criao de um mercado que ainda no existia. No se podia naquele momento corrigir algo que era inexistente. Surgiu ento um conjunto de idias que convenceu os polticos da necessidade de criao de mercados para substituir importaes. Tudo isso num esforo de sair da dependncia de pases desenvolvidos e exportadores de produtos manufaturados. Se no houvesse industrializao a desproporo entre a troca de produtos primrios e industrializados seria cada vez maior, levando a um subdesenvolvimento perptuo de pases produtores de matria-prima. A idia de substituio de importaes estava muito ligada atuao da CEPAL. NIRA Lei que vigorou de 1933 a 1935. Elaborou um cdigo de conduta, quase um cartel. Tinha como uma de suas premissas que a competio em certos casos e condies pode ser ruinosa. A tarefa seria torn-la justa atravs de certo grau de protecionismo. Opinio dos economistas ligados ao New Deal (New Dealers): os setores da economia deveriam ser estruturados por uma lgica governamental. Governo Roosevelt Criou rgo de fiscalizao e administrao de preos, sob o comando do economista Galbraith. A idia era: se o mercado planeja, por que o estado no pode fazer o mesmo? Algumas das conseqncias das polticas do New Deal:

O gasto pblico aumentou em 50%; Houve tributao progressiva.

Em 1936 Roosevelt reeleito presidente dos Estados Unidos. No mesmo ano Keynes escreve Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda. O livro no sobre o New Deal. Algumas das suas principais idias:

O capitalista no controla todas as variveis econmicas. O elemento de incerteza to grande que no pode haver deciso absolutamente correta. A racionalidade individual no coincide muito bem com a racionalidade coletiva (ao contrrio do que pensava Adam Smith). Exemplo: corrida aos bancos para o saque quando h boato falso de que haver falncia da empresa. O ponto de equilbrio do mercado nem sempre corresponde ao pleno emprego de fora de trabalho e meios de produo. Por isso, pode existir uma fase em que o capitalismo entra em crise, mas no consegue sair dela pelos mecanismos habituais do mercado. Nada garante que a racionalidade individual garanta o bem-estar coletivo. Poltica contra-cclicas: O Estado entra em campo para acelerar ou desacelerar a economia nos casos em que o mercado se comporta respectivamente em crise ou em acelerao demasiada. O capitalismo no funciona sem o Estado, por isso

deve ser controlado para no gerar efeitos indesejveis. O estado pode gerar efeitos em sua interveno, mas para fazer isso no precisa necessariamente agir diretamente produzindo. Pode agir atravs de polticas sociais, de regulao econmica de planejamento e estmulo. de acordo com essas necessidades que o Direito Econmico age, atravs do emprego de ferramentas jurdicas para implementao de polticas sociais, de regulao econmica e de planejamento. Impactos da crise de 1929 no Brasil:

Balano de pagamentos deficitrio; Queda no preo do caf.

Governo Vargas queima caf para criar escassez, para que haja uma diminuio de oferta. O Estado compra esse caf para regular o preo. A partir daquele momento o preo pago era determinado pelo governo e os empresrios deveriam tambm fazer sua quota de sacrifcio. Os tribunais da poca costumavam chancelar a poltica econmica do governo, autorizando indiretamente a poltica governamental do estado. Estabelecimento da Lei de Usura primeira tentativa de regulao do juro na economia nacional. No se podia exceder ao dobro da inflao do perodo (1933). Houve ento a substituio da determinao de mercado sobre o preo do dinheiro por uma ordem estatal. Taxa de juros imposta na caneta e coibio da atividade de usurrios. Determinao do curso forado da moeda Negcios no Brasil s em moeda nacional. Lei de Reajustamento Econmico desconto de 50% na dvida dos cafeicultores. Emisso de ttulos resgatveis em 30 anos. Decises proferidas pelo executivo atravs de seus rgos eram irrecorrveis, inclusive no judicirio. H um crescimento das atividades do Estado com a poltica intervencionista atravs da criao de uma burocracia com grandes poderes (fixao de norma e taxas). Decreto 1869 lei de combate ao crime contra a economia popular. Penas e sanes contra condutas que minassem a economia nacional. Criao da Comisso de Abastecimento fiscalizao e controle de preos atravs do estabelecimento de tetos. O Estado poderia requisitar documentos que indicassem preo de custo de mercadorias e tinha poderes para comprar a este valor. A aquisio de grandes quantidades de mercadorias pelo Estado foi uma das formas de controle de preos. Discurso de Getlio Vargas Ajustar poltica as metas econmicas, a lgica econmica.

A Era Vargas foi marcada por autoritarismo poltico e pesada interveno econmica, com a figura do presidente da repblica como autoridade mxima e com poderes para legislar por decreto. Art. 96 da Constituio de 1937 STF no poderia rever os atos do presidente da repblica. Afirmao do professor: normas econmicas so sempre ideologizadas. O grande problema quando a ideologia fica escondida Pergunta: O direito, ento, pode ter parte de seu contedo independente da economia? Judicirio sempre confirmava que as intervenes do perodo getulista eram constitucionais. Novidades na Constituio de 1946:

Judicirio no pode se excluir de apreciao a direito; Expropriao: indenizao prvia, justa e em dinheiro; Art.145 Ordem econmica deveria conciliar trabalho humano e livre iniciativa; Unio poderia atravs de lei especial intervir no domnio econmico e monopolizar certa indstria ou atividade. Surgiu ento o debate sobre a questo intervir para monopolizar ou monopolizar para intervir.

Governo Dutra foi ambguo: interveio na balana comercial e liberalizou as importaes. Volta de Getlio a presidncia na dcada de 1950 reascendeu o debate sobre o intervencionismo. Criao de um plano para a economia brasileira. Lei de Defesa da Economia Popular Regulava principalmente remdios. Na poca houve famoso hbeas corpus sobre a Lei de Defesa da Economia Popular. STF confirma a constitucionalidade da lei. Criao da SUMOC Superintendncia da Moeda e do Crdito rgo de regulao do sistema financeiro e da concesso de crdito. Fez tambm controle de exportaes e importaes. A burocracia poderia editar lei nesse perodo? Sim, o dogma dos 3 poderes h muito j havia sido derrubado. Getlio Vargas insiste no protecionismo nacional: Lei 1310 monopolizao da energia nuclear pelo estado. Aos poucos Getlio vai estatizando o sistema de produo e distribuio de energia eltrica. Alegava que no dava mais para ficar lidando com pequenas concesses. Os monoplios do sistema de comunicao e do petrleo pela Unio fazem com que o Estado transborde cada vez mais seu mbito de atuao.

Juscelino chega ao poder e adota uma nova poltica econmica para o pas. Criao do Plano de Metas, considerado a primeira tentativa bem-sucedida de interveno no domnio econmico. Planejamento uma tentativa de racionalizar o sistema econmico do ponto de vista pblico. direcionar o sistema econmico para alguns fins almejados. Todo planejamento requer modelos. No planejamento tem-se uma lgica que no a mesma dos agentes econmicos. Viso liberal sobre o planejamento: planificar a economia substituir o mercado por uma lgica burocrtica, que com certeza vai dar em ineficincia (Hayek). O planejamento retira a caracterstica de gerar conhecimento, algo que s o mercado poderia possibilitar. Modelo socialista: o estado como monopolizador da implementao do planejamento. Modelo capitalista: no existe crebro central de planejamento, mas um modelo baseado em estmulos em certas reas econmicas. Indicar algumas reas que so consideradas importantes para a iniciativa privada. Investimento pblico em reas como infraestrutura (hidroeltricas, estradas, ferrovias etc.). O planejamento nesse modelo no abrange todo o setor econmico, apenas tenta induzir. Juscelino ganhou a eleio com o discurso de 50 anos em 5. CEPAL prope o Plano de Metas. Criao do primeiro banco brasileiro de investimento, o BNDE(?), que tem como uma de suas finalidades dar subsdios ao Plano de Metas. Criao de um Conselho de Desenvolvimento. Debate econmico na poca:

Eugnio Gudin planejamento um erro. Deixe as foras de mercado agir. O Brasil deveria continuar com a poltica de vantagens comparativas. Simonsen devemos vencer a condio de pas produtor de produtos primrios.

Constatao de gargalos na economia brasileira que entravavam o desenvolvimento. O mercado no ia vencer sozinho esses gargalos, por isso ele deveria ser instrumentalizado para racionalizar o sistema (opinio de Simonsen). Crena que a industrializao traria uma melhoria nas condies sociais da populao. As primeiras decises no planejamento dizem respeito a escolhas polticas. O que se vai priorizar? Estradas? Educao? O Plano de Metas priorizou 5 setores: transporte, energia, indstria de base, educao e alimentao. Desses setores, os que mais receberam recursos foram transportes, energia e indstria de base (90% dos investimentos). Construir infra-estrutura viabilizaria outras atividades econmicas. Argumento da demanda derivada: indstria de veculos gera a necessidade de indstria de autopeas.

O Plano de Metas abrangeu 25% da produo nacional. Setores como energia foram muito bem sucedidos. Nas indstrias de base s foram atingidas 20% das metas estabelecidas. Comentrio do economista Stiglitz: a mo invisvel invisvel porque ela no est l. Planejamento hoje (juno de planejamento e iniciativa privada): Art. 174, Const. Fed. 1988 Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma de lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. Debate hoje: o setor pblico deve investir em energia para no gerar um novo apago? No temos mais dinheiro para planejar ou mais uma justificativa contextual? Debate sobre a ECT (Empresa de Correios e Telgrafos) Os padres gerais de interveno do Estado s existem abstratamente. Diviso das atividades econmicas segundo a Constituio Federal de 1988:

Funes Pblicas: Exclusivas: poder de polcia No exclusiva: sade (art. 199), educao (art. 209). Servios Pblicos: o Concesses; o Permisso (art. 175). Atividades econmicas em sentido estrito: o Monoplios (art. 177); o Relevante interesse coletivo/ Segurana Nacional (art. 173, caput).

Fatos (conforme notcia de jornal de abril de 2005): ECT entra em guerra contra a concorrncia de empresas de courrier. Pede o fechamento de servios nessas empresas e reivindica monoplio. A outra parte alega que a ECT usa aparelho estatal para agir no mercado econmico. Para os Correios o monoplio constitucional e fundamental para a sua sobrevivncia. Debate: o servio postal monoplio estatal ou est livre para a iniciativa privada? Resumo dos argumentos centrais dos ministros do STF para o caso: Marco Aurlio: o servio postal uma atividade econmica. A caracterstica do correio veio de uma poca que no havia empresas para prestar o servio. Com a chegada do tempo de desestatizao, o Estado no pretende mais ter monoplio sobre atividades econmicas.

Segundo o ministro, os setores da economia so dinmicos, o Estado s deve entrar em cena quando a iniciativa privada no tem interesse. Havendo interesse o estado deve sair de cena para dar lugar iniciativa privada, permitindo que haja concorrncia. Continua Marco Aurlio: O art. 177 da Constituio coloca taxativamente quais so as atividades que devem ser monopolizadas pelo estado. O servio postal no est includo. Prof. acha que Marco Aurlio poderia ter usado o argumento que o servio postal servio pblico e assim estaria sujeito a licitao. Controvrsia: art 21, Constituio Federal Competncias da Unio: manter servio postal e correio areo. Manter monopolizar? Para Marco Aurlio a concorrncia pode levar a melhoria no servio postal e a prpria ECT tem uma grande quantidade de contratos de franquia, o que deixaria a questo do monoplio mais estranha ainda. O interesse no monoplio da ECT poltico, pois a empresa foco de fisiologismos e de barganhas polticas. Quem administra recursos no prprios (pblicos) no tem o mesmo cuidado de quem gere recursos prprios. O mesmo ministro utiliza o argumento liberal e poltico de que empresa estatal foco de corrupo. Afirma o mesmo ministro que a atividade postal no servio pblico, ela deve est inteiramente aberta iniciativa privada, como a produo e venda de hot-dog. Ver art. 173, Constituio Federal Explorao direta do Estado de atividade econmica s quando h relevante interesse coletivo e envolver questes de segurana nacional. Segundo a Constituio Federal, o estado empresrio s atua em situaes de exceo. Atividades econmicas tem 2 espcies: Em sentido amplo: servios pblicos; Em sentido estrito: atividades voltadas para o lucro. Incluindo agora as atividades prestadas por empresas que foram privatizadas. Art. 173, CF: atividade explorada exclusivamente pelo estado uma exceo. Art. 174, CF: o Estado exercer a fiscalizao de atividades e incentivos. A expresso atividade econmica aparece em sentido amplo. Estado ento seria o regulador e fiscalizador do servio pblico e das atividades econmicas em sentido estrito quando h relevante interesse coletivo e segurana nacional. Exemplo: Petrleo. O conceito de servio pblico ficou muito confuso depois das privatizaes. Com o processo de privatizao o servio pblico prestado por concesso/permisso ganhou o sentido e objetivo de lucro. Frase de Marco Aurlio: adotemos o modelo de Estado da Inglaterra, da Escandinvia.

Celso Mello no artigo 21 da Constituio Federal o servio postal est junto com outras atividades exclusivas do Estado. Subsdio cruzado um servio mais caro cobre outro que se mostra deficitrio. Eros Grau atividade postal servio pblico, portanto nem todos podem oferecer o servio no mercado. uma exclusividade. As empresas autoras da ao (empresas de courrier) esto equivocadas, pois no h monoplio. A ECT tem exclusividade, um privilgio, que no a mesma coisa que monoplio. Regime de servio pblico tem privilgio e isso que atrai a iniciativa privada. Se fosse atividade aberta iniciativa privada deveria ter um artigo parecido com o 209 da Constituio Federal (a educao livre a iniciativa privada). Se fosse livre deveria estar expresso na Constituio. Se no um monoplio, s pode ser um servio pblico. No h uma resposta cabal sobre o papel do direito no desenvolvimento. Podem-se fazer vrias perguntas como: a interveno do estado se d antes de um fato (abuso econmico, por exemplo) ou depois? Como os pases prosperam? Por que alguns pases florescem economicamente e outros no? Por que h concentrao de renda em alguns pases? Viso Clssica do Desenvolvimento: Adam Smith fez a pergunta: como e por que as naes se desenvolvem? Resposta dada: o desenvolvimento fruto das foras de mercado em interao. A riqueza das naes decorrncia das foras de mercado. Se todo mundo der vazo aos seus interesses a sociedade crescer. Para isso preciso deixar as foras de mercado livres. O governante no pode intervir porque no conhece o funcionamento dos mercados. Poltica e economia deveriam ser separadas porque possuem racionalidades diferentes. Segundo Smith, o indivduo procura seu interesse prprio e acaba promovendo o interesse pblico. No por bondade ou altrusmo que os indivduos trabalham, mas por seu prprio interesse. Marx crtica ao pensamento liberal. Para ele no seria verdade que a poltica est dissociada da economia. Quem controla a agenda poltica o proprietrio dos meios de produo. O pensamento econmico est embasado em ideologias. A poltica est a servio do capital. O que h so escolhas polticas. Depois da Segunda Guerra Mundial os economistas passaram a ver o estado como fator fundamental de moldagem de polticas econmicas. Rosenstein/Rodan Teoria do Big Push. Idia de que o Estado tem que fazer altos investimentos para impulsionar outras atividades econmicas que ele mesmo no pode suprir. O motor do desenvolvimento o setor produtivo e a prioridade em investimento deve focar-se na indstria e na infra-estrutura. Gunnar Myrdal (1968) Idia de que a estagnao de alguns estados por falta de um aparelho estatal que promova o interesse social. O estado deve ser portador dos interesses de toda a sociedade. A ao pblica poderia romper as barreiras da estagnao e do conservadorismo.

Kuznets idia de que o papel do estado mediar o conflito entre vencedores e perdedores. O Estado arbitro de conflitos. Viso mais intervencionista, j que para os liberais o Estado no pode escolher vencedores, desta forma ele no existe para criar vencedores e perdedores. Solow Sete oitavos do crescimento norte-americano em certo perodo do sculo XX veio do desenvolvimento tecnolgico. A inovao tcnica cara e s vezes insegura nos seus resultados. Para outro economista, Schumpetter, o estado deveria ento promover a inovao tcnica. Neoliberalismo final dos anos 70 do sculo XX. Marco histrico: Reagan e Tatcher no poder. Viso neoliberal: o estado no guardio do interesse pblico. Ele o representante dos lobbys que ganharam de outros lobbys. Ele no consegue viabilizar o interesse pblico porque este no existe e por isso ele no pode intervir no domnio econmico. Os polticos procuram tambm maximizar seus prprios interesses. Todo mundo maximiza suas prprias utilidades e ningum pode escapar disso (juzes, polticos, etc.). Entretanto, isso no quer dizer que atuo sem tica. Para os neoliberais o estado no existe para induzir nada. Sua atuao deve existir apenas para corrigir falhas de mercado (externalidades). O papel do estado supletivo e no de protagonista. George Stiglitz a regulao econmica um tipo de ao estatal que funciona como os mecanismos de mercado. Os polticos vendem leis, os agentes econmicos financiam campanhas. Ento, as normas de interveno do estado s podem ser os interesses vitoriosos de algum setor ou grupo econmico. Problema da assimetria de informaes: o regulador ou o agente privado. Se for o agente privado que domina as informaes do setor, ento haver desequilbrio. A competio por preo algo comum no capitalismo. Entretanto, a competio mais forte a que envolve a obteno de uma inovao mais rentvel. Ex: inveno do Ipod. Foi na poca posterior ao fim da Segunda Guerra Mundial que apareceu vrias teorias sobre o desenvolvimento. Elas tentavam responder perguntas ligadas a como fazer, como criar instituies que promovessem o desenvolvimento. Pensamento liberal: o estado exgeno a atuao econmica, ele deve estar fora do mbito econmico. Nos EUA, Reagan desregula alguns setores da economia nacional. Cresce a idia de que os pases subdesenvolvidos deveriam abrir suas economias para criar mecanismos de desenvolvimento. Final dos anos 90: a poltica liberal comea a mostrar seus primeiros efeitos de fraqueza. A Argentina comea a entrar em colapso por ter seguido fielmente a poltica neoliberal ditada por rgos internacionais. Opinies do livro Chutando a Escada, de Chang os pases ricos, todos eles, fizeram polticas protecionistas para se desenvolverem. Desde a fundao dos EUA como nao

independente houve a adoo de polticas protecionistas para incentivar e incrementar as manufaturas (barreiras, subsdios e tarifas de entrada de produtos estrangeiros). Depois que os pases ricos alcanaram o desenvolvimento eles comearam a usar o discurso do comrcio livre para atuar em outros pases. O termo chutando a escada quer dizer que aps ascenderem economicamente os pases ricos quebraram o meio de ascenso e comearam a propagar uma poltica econmica que eles nunca adotaram. Nesse sentido, h um debate se a quebra de patente algo ruim ou bom em termos de poltica desenvolvimentista. Pases ricos quebraram patentes no passado. Eles s comearam a respeitar patentes quando inventaram seus prprios novos produtos e quando passaram a ter uma indstria prpria. Pensamento Estruturalista No acredita no livre comrcio como fator de desenvolvimento. O papel do estado para isso era central. preciso planejar e intervir para gerar desenvolvimento. Celso Furtado idia de que no estamos atrasados, mas tomamos caminhos diversos. O desenvolvimento no uma questo cronolgica. Tomamos rumos diferentes e s uma mudana histrica poderia nos por em outro rumo. O estruturalismo no a mesma coisa que keynesianismo. O primeiro adota uma classificao entre centro e periferia, elementos distantes em sentido de rota de desenvolvimento. Getlio e JK foram influenciados pelas idias estruturalistas. Os economistas estruturalistas criticavam as idias de outro economista, Rostow, que acreditava no desenvolvimento como fruto de etapas. Debate entre Gudin e Simonsen no Brasil (liberalismo e desenvolvimentismo) Idia estruturalista o Brasil deveria tornar-se autnomo na produo de suas necessidades. Idia liberal O Brasil deveria exportar o que somos bons em fazer e importar os que os outros pases so melhores em produzir (vantagens comparativas). Exemplo chileno bem sucedido economicamente, mas sua industrializao est concentrada no setor de cobre. Seu relativo sucesso se deve ao investimento em polticas pblicas. Perguntas feitas pelo professor: Qual o papel do investimento estrangeiro para o desenvolvimento? Mercado de capitais ou investimento em empresas que j existem? Apostar na desigualdade corrigida pelo mercado ou pelo estado? Desenvolvimento s crescimento do PIB ou de oportunidades iguais? Amartya Sem idia de que o desenvolvimento no s crescimento pelo PIB. Deve-se aumentar a capacidade dos cidados para criar uma liberdade que possibilite a todos gozar das benesses do desenvolvimento econmico.

Se pases protegem sua agricultura podemos abrir nosso mercado para as indstrias desses pases protecionistas? Alguns desafios relacionados com o Direito:

O papel do Estado em coordenar polticas econmicas; O estado como mitigador das incertezas capitalistas; O Estado pode ser um farol para interesses particulares? O direito pode mitigar conflitos econmicos.

No existe um modelo pr-determinado de Estado desenvolvimentista. Caso prtico: ADIN 319-4/DF. Caso das mensalidades escolares. Lei 8039/90. Requerente: CONFENEM Lei 8039 estabeleceu como critrio de reajuste de mensalidades escolares a variao do salrio mnimo. ADIN: critrio de reajuste de mensalidades escolares inconstitucional. Autor alega que o art. 209 da Constituio Federal restringe a atuao do Estado apenas a fiscalizar o cumprimento de normas gerais e avaliao da qualidade do ensino ministrado. No fala o artigo 209 em controle de preos. Outro argumento utilizado: o governo s pode restringir fatos posteriores que infringiram normas estabelecidas. Desta forma, para o autor da ao o nico controle a que esto submetidos o do artigo 209 da CF, ou seja, cumprir normas gerais e controlar qualidade. Argumentos dos ministros do STF: Moreira Alves: Utiliza o art. 174 da CF. O estado agente normativo e regulador. Como tem funo reguladora, ele pode controlar e limitar o valor das mensalidades. A iniciativa e a livre-concorrncia dependem de outras normas do prprio art. 170 (defesa do consumidor). Para Moreira Alves no adianta o autor invocar apenas o art. 209 para invalidar a interveno. Ele no pode esquecer do contedo do art. 174 e do 170 da CF. Para que a livre-iniciativa e a livre concorrncia possam existir necessrio respeitar os princpios do art. 170, que protege tambm os consumidores. Pode-se usar tambm a funo social da propriedade. No voto do ministro Marco Aurlio o art. 170 tambm utilizado, mas ele invoca outros princpios ou d sentido argumentativo diferente dos utilizados por Moreira Alves. Desta forma, no debate ideolgico um mesmo artigo pode servir a interpretaes diferentes. Marco Aurlio: Usa princpios contidos no art.170 da CF (propriedade privada, livreconcorrncia, defesa do consumidor e dignidade humana). Art. 205, CF O Estado promotor/incentivador. Para Marco Aurlio a lei 8039 no promove a livre-iniciativa e por isso ela inconstitucional. O mecanismo de preo torna a lgica de mercado secundria e o estado no pode reduzir a oferta, nem incentivar a perda de qualidade.

Se o Estado intervir ele gerar uma reduo na oferta e causar a perda da qualidade do ensino. Controvrsia: A CF no art. 1, IV, trata dos valores sociais do trabalho e da iniciativa privada. Os valores sociais so apenas do trabalho ou da livre-iniciativa tambm? Para o prof. ele abrange os dois, dando assim a possibilidade de interveno estatal. Lembrar que a lei de 1990, perodo de grande inflao no pas e de manifestaes para que o reajuste de mensalidades fosse regulado. Debate nos anos 80 do sculo XX: contexto de desigualdade na Amrica Latina. Tatcher e Reagan do incio a medidas de cunho econmico liberalizante. Argumento liberal: a competio mais benfica que a regulamentao. Aposta que o mercado melhor alocador de recursos que outras alternativas. O discurso ou argumento liberal para privatizar a economia se baseia na idia que as empresas estatais so um ramo de atuao do patrimonialismo, do clientelismo e da distribuio de cargos. Para a maioria dos liberais o melhor seria entregar a direo dessas empresas para a iniciativa privada. Um argumento muito utilizado no Brasil pelos liberais em prol da privatizao foi que as empresas estatais servem de massa de manobra para implementar polticas pblicas, como foi nos anos 80 com o objetivo de conter a inflao Reagan desregula setores da economia do EUA, Tatcher privatiza estatais. Os pases ricos diminuem seu setor pblico pela metade nos anos 80. Na Amrica Latina o panorama da dcada ruim. Houve vrios choques econmicos, as dvidas se multiplicaram, a gesto macroeconmica no funcionava. Havia no Brasil uma dificuldade enorme de planejar o dia seguinte por causa da inflao. O governo brasileiro tentava controlar a inflao segurando o valor das tarifas de energia eltrica. As estatais eram manipuladas para impedir o aumento excessivo da inflao. Nesse momento surge o discurso de enxugamento do Estado, colocando as empresas estatais como intrinsecamente ruins. Havia uma grande aceitao do discurso liberalizante, mas de forma no articulada. Prof. deu exemplo de empresa estatal que funciona: Cingapura Air Lines, uma das melhores companhias do setor de transporte areo. Criao do PND (Programa Nacional de Desestatizao). Metas positivadas do PND:

Transferir para o setor privado atividades exploradas indevidamente pelo setor pblico; O estado deve ter foco, no pode atuar aleatoriamente; Pulverizar o capital das empresas estatais acesso compra e venda de aes da empresa.

O presidente Fernando Henrique Cardoso criou em seu governo um ministrio que tinha por finalidade retirar o estado da economia e regular o dficit fiscal.

Para o ministro Bresser Pereira o estado deveria intervir de forma moderada, mas de maneira eficiente. Para ele havia apenas 2 setores que no poderiam ser privatizados:

Setor que cuida da atividade de gesto do estado; Servios que s o Estado pode prestar (polcia, controle do meio ambiente etc.).

Para o mesmo ministro os setores que poderiam ser privatizados eram:

Aqueles que podem ser entregues a iniciativa privada (sade, educao etc.). Setores que produzem bens para o mercado.

Boa parte das polticas adotadas pelos pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos estava baseada no paper do economista ingls John Willianson, trabalho que foi conhecido como Consenso de Washington. O documento indicava o caminho da prosperidade para os pases:

Eliminao do dficit pblico (no gastar mais do que arrecada). Gastar focadamente em servios sociais como sade e educao. Fazer reforma tributria, mas sem ter um vis de sistema Robin Wood para no atrapalhar o mpeto do setor empresrio. Ao invs de aumentar os tributos na ponta da pirmide, deve-se aumentar a base, ou seja, o nmero de contribuintes; No fazer poltica de juro para atrair dinheiro. As curvas de oferta e demanda devem moldar o preo do dinheiro; No manipular a taxa de cmbio. No deprecie para exportar mais. Liberalize o comrcio. Aproveite as vantagens comparativas. Reduza barreiras que impeam a entrada e sada de produtos (discusso em sala de aula: a circulao de mercadorias tem maior liberdade que a circulao do trabalhoimigrao); Atraia investimentos estrangeiros; Defina os direitos de propriedade. No exproprie; Privatize a sua economia.

Esses tpicos influenciaram as reformas do estado brasileiro no final da dcada de 80, comeo dos anos 90. Comea a exigncia de pedir que pases subdesenvolvidos privatizem suas empresas para que ocorra a liberalizao de emprstimos. No havia uma clusula que colocava como condio de emprstimo a realizao de privatizaes. Entretanto, isto estava nas entrelinhas, como uma espcie de senha para liberao do crdito. O pico das privatizaes ocorreu em 1997. Argentina, Mxico e Brasil responderam por mais de 50% das privatizaes realizadas. Alguns pases privatizaram suas empresa com o objetivo de diminuir o dficit do Estado e para responder a presses polticas e econmicas. Segundo Castellar, as razes do inchao do Estado brasileiro na dcada de 80 eram:

Os setores de siderurgia e de infra-estrutura no geraram interesse para os agentes privados. Por causa disso o Estado teve que se manter presente nessas reas;

Existncia da ideologia de Segurana Nacional. O Estado deveria controlar servios de interesse e importncia estratgicos; Necessidade de integrao da malha viria para incrementar a infra-estrutura nacional; Empresas estatais se verticalizaram e ocuparam mais espao. Exemplo: alm de extrair petrleo, havia a preocupao de refin-lo por via estatal. Havia empresas mal administradas e por causa disso foram estatizadas. Expanso do Estado pela percepo de que havia empresas privadas mal geridas em reas importantes da economia nacional.

Opinio de (Castelar?) na poca: as razes que fizeram ou criaram a estatizao no esto mais presentes, por isso deve-se privatizar empresas estatais. O processo de privatizao no Brasil comea ainda no governo do general Figueiredo e toma flego no governo de Jos Sarney (18 estatais vendidas). No governo de Fernando Collor as privatizaes se tornam elemento de destaque e com enfoque ideolgico. O (BNDES?) financiou varias privatizaes. No governo do Itamar Franco no houve muitas privatizaes, mas no contexto de implementao do Plano Real permitiu-se que o capital estrangeiro nas privatizaes fosse total. Para os defensores das privatizaes foram elas que sustentaram o Plano Real, pois devia-se ter capital em caixa para abater a dvida pblica. Desta forma, as privatizaes serviram como ferramenta para estabilizar o contexto macroeconmico (cmbio, etc.). Argumentam tambm que o crescimento exagerado da dvida externa brasileira no perodo das privatizaes poderia ter sido muito maior se elas no tivessem ocorrido. Balano do processo: 100 bilhes de dlares foram o resultado das privatizaes brasileiras O objetivo de reduzir a dvida pblica foi frustrado. A dvida pblica no final do governo FHC tinha sido multiplicada por 10. A Argentina privatizou tudo, at sua empresa petrolfera. O processo de privatizao nos pases subdesenvolvidos se deu mais para resolver problemas estruturais e no para dinamizar a economia. Em outros pases, como a Inglaterra, houve uma democratizao do capital para a aquisio das estatais. Aposentados, trabalhadores e outros segmentos da sociedade participaram do processo. No Brasil o capital social no foi democratizado. Havia uma urgncia na entrada de capital estrangeiro, criando assim um trade-off. Crticas:

O governo brasileiro foi muito voraz, implementando polticas que visavam apenas resultados em curto prazo; As privatizaes no foram feitas com um arcabouo prvio de regulao. O governo deveria ter um mpeto menor de arrecadar em curto prazo. Ele deveria ter exigido mais de quem comprou as estatais; O Estado jogou fora instrumentos que poderiam servir para incrementar planejamentos.

Argumentos pr-privatizao:

O mercado consegue prover melhor as necessidades da sociedade; O estado um monopolista ineficiente; O governo corrupto; Empresa pblica gerida conforme a poltica e esta no pode ser misturada economia; Empresas privadas alavancam crditos mais facilmente que empresas pblicas

Argumentos contra as privatizaes:

Existem funes pblicas que no podem ser transferidas para a iniciativa privada porque ela no tem interesse; O mercado tambm corrupto (lobbys, etc.); O governo tem compromisso com funes sociais; As privatizaes causam abalos no gerenciamento pblico, deixando buracos; A empresa privatizada no est sujeita a controle pblico, a mecanismos de transparncia.

No porque a privatizao pressuponha menor presena do Estado que haver menor interveno econmica estatal. Casos Prticos: Caso 1 Privatizao da Rail Track (Inglaterra) empresa estatal operava a maior rede de trilhos britnicos. O governo ingls concluiu mais tarde que a privatizao foi um fracasso. O servio aps a privatizao caiu em qualidade e no padro de segurana. Houve vrios problemas envolvendo responsabilidade por danos causados aos usurios. Entretanto, os acionistas da empresa privatizada tiveram lucro considervel. Aps algum tempo a empresa entra em processo de falncia, o que fez com que ela fosse reestatizada. Os ingleses reconheceram que a privatizao do servio ferrovirio em questo no serviu ao interesse pblico. Em algumas reas foi difcil conciliar lucratividade com qualidade dos servios prestados. Caso 2 guas Argentinas. Prestadora dos servios de fornecimento de gua potvel e esgoto. Empresa privatizada pelo governo Menem no intuito de baixar as tarifas. No primeiro qinqnio da concesso eram previstas obras que s aconteceram realmente em 58% do planejado. Houve falta de investimentos na poca de atuao da concesso. Vrias reas do territrio argentino ficaram sem gua e esgoto. Governo Kirchner quebrou a concesso e estatizou o servio. Governo francs exigiu indenizao pela quebra da concesso. Deciso do governo argentino teve amplo apoio popular. Alguns binmios existentes no caso Rail Track: Lucro X Segurana; Lucro X Quantidade de Servio Oferecido. O problema est na privatizao ou na falta de regulao? Ser que depois de vender as estatais o Estado se tornou regulador? Aquele que comprou ou conseguiu uma concesso pode se tornar um monopolizador.

Monoplio Natural existem alguns setores que funcionam melhor se no houver competio. Ex: distribuio de gua e gs. O custo da duplicao da estrutura to proibitivo que as taxas seriam muito altas. Duplicao de estrutura tornaria excessivamente custoso, por isso no h sentido econmico para que isso ocorra. No caso do monoplio natural, depois que houver privatizao deve haver regulao para que no haja excessivo aumento de preo do servio. possvel existir competio inter modal(?): uma ferrovia competindo com uma rodovia. Se caso de monoplio natural deve haver regulao para que no exista abusos de poder econmico. Existem casos de mercados regulados, mas que no so monoplios naturais e nem servio pblico. Ex: bancos (Banco Central), restaurantes (ANVISA). Ento, regulao vai mais alm? Vender derivados de petrleo em posto de gasolina uma atividade em sentido estrito, entretanto a atividade petrolfera regulada. H caractersticas prprias para a regulao? Estado regulador no proprietrio, mas restringe a livre iniciativa. Regulao na forma de autorizao uma forma de interveno na livre iniciativa. Estado Regulador:

Agncias Reguladoras tem independncia poltica, ou seja, no h subordinao hierrquica. Existncia de estabilidade, independncia financeira e carter tcnico. Regulao : o Fiscalizao, poder de polcia, aplicao de sano; o Autorizao: entrada e sada dos agentes (forma de limitar a livreiniciativa); o Controle de entrada e sada; o Controle da qualidade do servio; o Garantia de fornecimento ou obrigao de fornecimento do servio.

Cada agncia reguladora est vinculada a um ministrio. Elas so autarquias. Ferramentas e Estratgias de Regulao H uma sobreposio de composies do que seja o Estado. O estado de bem-estar social entrou em crise, mas no morreu. No foi uma ruptura radical o que aconteceu nos anos 90. Houve uma entrada de novas ferramentas, o que fez com que alguns autores pensassem que h hoje um estado regulador. Entretanto, outras ferramentas do Direito Econmico continuam a existir: planejamento, controle de preos, etc. Regulao tcnica X polticas pblicas. Reguladores so burocratas que implementam polticas pblicas que eles no formularam. Ferramentas e estratgias de regulao:

1 Comando e Controle 2 Auto-regulao 3 Regulao baseada em incentivos 4 Naming & Shaming 5 Regulao por contrato. 1- COMANDO E CONTROLE: regulao baseada na idia de que o regulador sabe o que fazer. Poltica do porrete e da cenoura. Pr-determinao dos requisitos para a entrada no mercado. Tipo de regulao forte. Vantagens da regulao comando e controle: A possibilidade de sano assegura o cumprimento das metas regulatrias. Idia de clareza e transparncia nos controles, clareza do que lcito ou no. No tipo de regulao comando e controle o regulador se arvora a dizer o que se pode ou no fazer. Exemplo: ANTT: estabelecimento de tarifas, rotas, horrios Desvantagens da regulao comando e controle:

Depende de algum para estabelecer padres. Por isso, pode ser que a empresa regulada capture o agente regulador para estabelecer normas adequadas aos seus interesse e atividades; Normas inflexveis. Dever-se-ia ter normas mais adequadas aos casos concretos. Pode burocratizar excessivamente a sua atividade regulatria; Pode causar uma inflao regulatria. Avalanche de normas; O regulador dificilmente tem nimo para rever os seus controles; Se existe um padro muito objetivo para ser regulado o agente deve ter uma capacidade muito grande (material e humana) de fiscalizao. Se no tiver uma fiscalizao efeiciente fica desmoralizada.

2 AUTO-REGULAO Espcie de contrrio da regulao comando e controle. Mistura do agente econmico regulador com o regulado. O prprio regulado se regula. Ex: CONAR. A auto-regulao tem limites. Vantagens da auto-regulao: alto grau de comprometimento dos agentes que se autoregulam. Problema de assimetria de informaes menor. As normas so mais flexveis. Ponto negativos da auto-regulao:

Privatizao por regulao. Dever-se-ia ter um controle estatal, estabelecendo padres morais (que pode ser considerado como censura por outros setores). Auto-regulao pode ser blindada ao interesse pblico. Pode faltar transparncia para auto-regulao (no h garantia de que ela vai ser publicizada).

3 REGULAO BASEADA EM INCENTIVOS Em geral o estmulo ou recompensa econmica algum benefcio tributrio. Exemplo: iseno de IPTU. Exemplo: dois jeitos de conter a emisso de CO:

Pondo em prtica de regulao comando e controle. Criao de um mercado de CO: pases que tm direito mais amplo na emisso de poluentes que outros. Pases em desenvolvimento que podem poluir tm a possibilidade de vender esse direito para pases desenvolvidos.

Outro exemplo: Manhattam pagar para poluidores no polurem. Era mais barato que criar reservatrios e estaes de tratamento, e ainda controlar a poluio. Desvantagens da regulao baseada em incentivos:

Achar a frmula certa de incentivo. H opinies no sentido de que deve-se pensar como empresrio para montar um programa de incentivos. Entretanto, o regulador no empresrio, ele tem dificuldade para antecipar. Nem todo agente econmico racional como a regulao baseada em incentivos pensa. As empresas no tm essa racionalidade sempre. H falhas de informao, m-f Regulao por incentivo tributrio pode ser mais cara que outras opes (deixar de arrecadar). Pode ser mais cara porque h renncia fiscal e o grau de fiscalizao pode ser to grande quanto regulao comando e controle; Pode causar guerra fiscal.

Vantagens da regulao baseada em incentivos:

Baixo custo; Discricionariedade maior. No precisa antecipar normas e padres que existiriam na regulao comando e controle.

4 NAMING & SHAMING (nomear e envergonhar) Criao de um constrangimento para que o agente cumpra o compromisso. Exemplos: lista pblica das melhores e piores prestaes de servio; provas que avaliam cursos superiores (ENAD). Importante: como se mede se algo bom ou no? Critrios que so comando e controle puros. Naming & shaming no vive sem outras formas de regulao. O melhor combinar vrios tipos de regulao, mas isso demanda um esforo imenso que nem sempre possvel. 5 REGULAO POR CONTRATO tipo de regulao adotada por pases que tem parte de seus servios pblicos prestados por contrato de concesso. Juridicizao em contrato do que se quer: tarifas, fato do prncipe, etc. Desvantagens da regulao por contrato:

Formao de cartel;

Existncia de engessamento, inflexibilidade. Paralisa coisas dinmicas.

Monitoramento cotidiano do mercado. As metas no so definidas pelo regulador, mas por um projeto poltico especfico. A agncia s executa. Por isso deve haver comunicao entre as agncias e administrao Como a regulao se articula com polticas pblicas setoriais? Em que casos eu posso usar a competio como ferramenta de desenvolvimento econmico? Nos casos de monoplio natural parece bvio que deve-se ter regulao. Mas em setores que j no h monoplio natural, como a telefonia, o que funcionaria melhor? Competio ou regulao? Resposta liberal: regulao cria competio. Quando o mercado se tornar competitivo a regulao deve sair de campo para entrada do anti-trust. Reposta dos no-liberais: a regulao cria mercado, por isso deve haver regulao. Nem sempre a competio pode substituir a regulao. Perguntas de fim de aula: Como se deve fazer para ter uma regulao que seja favorvel a partes da populao? Ela pode ser instrumento para fins distributivos? Em que medida o regulador tem responsabilidade em favorecer os mais pobres? Sistema tributrio brasileiro: corrupto, inepto. A regulao pode usar esse sistema para fazer poltica distributiva? Resposta liberal: No, causaria mais distores tarifrias. COMPETIO Direito econmico existiu desde que houve polticas ligadas ao mbito econmico. O que vai variando no tempo so as ferramentas jurdicas. No h substituio de ferramentas (planejamento, desregulao etc.), mas um predomnio de certas ferramentas em determinadas pocas. H alternncia e no substituio. O direito econmico no comeou em 1930. Concorrncia: tipo de ferramenta que surge com preponderncia no caso brasileiro a partir da dcada de 1990. Entretanto, ela j estava presente em outros perodos. Lei de Defesa da Concorrncia (Lei 8884/94) surge no mesmo ano do Plano Real. Este um planejamento tambm, pois tinha como objetivo a estabilizao econmica. A defesa da concorrncia uma proteo ao prprio jogo capitalista, remdio contra as falhas de mercado (monoplio, cartis etc.). Cartis e monoplio so entendidos como disfuncionalidades. O prprio capitalista comea a exercer ele mesmo o poder de mercado. Pode, por exemplo, elevar os preos de produtos e servios com a suas prpria atividade. Pode causar oscilaes de preos atravs de seu poder de mercado. Para subir o preo o agente deve ter clientela dependente do produto que oferece. Para baixar o preo o agente deve conseguir sustentar o preo predatrio por certo tempo.

Monopolista o nico fornecedor ou produtor de certo bem. Provoca transferncia de renda entre o consumidor e ele. Transferncia de riqueza. Para saber se o preo de monoplio os economistas elaboraram uma ferramenta chamada mercado de concorrncia. Mercado de concorrncia perfeita no existe poder de mercado. Os agentes tm o mesmo tamanho. Eles reagem s foras de mercado, no formam preos. Preo Marginal Custo Marginal custo de produzir mais uma unidade do produto. O um a mais a produzir pode gerar um custo de comprar mais uma mquina, por exemplo, o que encareceria toda a produo anterior. Monoplio Transferncia de riqueza. A relao do custo marginal de produzir pode ter uma relao desproporcional com o preo. O monopolista produz menos do que poderia produzir, causando assim uma deficincia no bem-estar social. Perda de bem-estar do consumidor. Perde em eficincia alocativa. Para corrigir esse problema tem-se a ferramenta jurdica da Lei de Defesa da Concorrncia. EUA aprovao da primeira lei de defesa da concorrncia em 1890(Sherman Act). Surgiu em face do caso da Standard Oil. Esta empresa praticou relaes de dependncia, de discriminaes de tarifas, etc. Muitos pases tm lei anti-trust, mas no tem capacitao tcnica e estrutural para implement-las. A defesa da concorrncia hoje muito disseminada. Justia dos EUA mandou quebrar a AT&T em 8 partes para que no houvesse monoplio e existisse concorrncia. Argumento econmico: mais concorrncia melhor, mas para ter concorrncia o estado deve limitar a atuao dos agentes econmicos. Em nome da defesa do capitalismo pode-se tomar medidas to intervencionistas quanto as que existiram no bloco comunista. (exemplo brasileiro: caso Nestl/Garoto). Schumpetter (economista neoclssico) existem mercados que funcionam melhor se houver concentrao. Caso Nestl/Garoto Conceitos essenciais:

Por que o caso chegou ao CADE? Mercado relevante: o Produto Balas concentrao baixa Achocolatados Nestl j dominava Chocolates sob todas as formas Geogrfico Barreiras entrada

Estrutura do mercado Eficincia art. 54, Lei 8884/94 Poder de mercado

Como saber se a compra de uma empresa por outra pode ser uma coisa boa ou ruim? O nmero de competidores no mercado no quer dizer que haver maior eficincia. Atos de concentrao so diferentes de condutas anti-concorrenciais. Atos de concentrao so alteraes na estrutura do mercado. Diminuio de agentes econmicos nos mercados. No so apenas as fuses que so modelos de concentrao, temos tambm as associaes de empresas, joint ventures, etc. No importa o formato societrio, importa o impacto na estrutura de mercado. Se mexer na estrutura de mercado ento estamos diante de atos de concentrao. H outros rgos que fiscalizam essas alteraes de mercado alm do CADE. Nos EUA existe a necessidade de notificao ao rgo controlador quando h interesse de uma empresa em comprar outra. Se no houver manifestao em contrrio fica autorizada compra. Existe uma tendncia mundial na utilizao da notificao. Conduta anti-concorrencial no quer dizer necessariamente que haver uma modificao na estrutura do mercado. Conduta por si s no modifica a estrutura de mercado. Ex: cartel. Dumping no conduta anti-concorrencial, pois envolve comrcio internacional entre pases. Neste caso quem fiscaliza a OMC. Por que o caso Nestl/Garoto chegou ao CADE? A regra geral que se passar de 20% do mercado ento deve-se notificar o CADE. Outra regra que se deve levar o faturamento como critrio para notificar ou no. O que vale o faturamento do grupo econmico no Brasil O caso Nestl/Garoto foi parar no CADE pelos dois critrios. Bastava um deles para que isso acontecesse. A compra modificou o mercado de comida. Os casos vo parar no CADE mais por questes de faturamento que por motivo de porcentagem de mercado. Se existe a possibilidade de alterar informaes, como se calcula a porcentagem? No a empresa que faz a conta. Mercado de bebidas em geral ou cervejas (caso AMBEV)? Se aumentar o universo de mercado, diminui a parte da empresa nele (alimentos ou achocolatados?). As empresas apresentam um mercado mais amplo para diminuir sua faixa de atuao. Definio de mercado relevante importante na anlise dos casos porque mostra qual foi o mercado impactado (chocolate, alimentos, granulados?). Etapas para a definio de mercado relevante:

Definio do produto afetado pela transao; Definio da rea geogrfica afetada.

Critrio de substituio (?) produtos que podem ser substitudos por outros. Deve-se fazer anlises hipotticas para ver at que ponto um produto pode ser substitudo por outro (teste do monopolista). Elasticidade da demanda exemplo: se houver aumento mediano no preo da cerveja muitos continuaro consumindo o produto. Portanto, neste caso a demanda inelstica. No caso Nestl/Garoto havia quatro produtos relevantes: balas, achocolatados, coberturas e chocolates sob todas as formas. Anlise do CADE:

No mercado de balas a concentrao baixa, no valia a pena intervir. No mercado de achocolatados a Nestl possua 58% + 3,1% da Garoto. O CADE descartou a necessidade de intervir porque a Nestl j dominava o mercado. A concentrao j existia anteriormente. Mercado dos chocolates sob todas as formas: Nestl + Garoto possuam 51%. Lacta tinha 31%. O CADE achou que a Lacta poderia concorrer com a juno das empresas, vendo a operao positivamente porque peitaria o poder de mercado da Lacta. Mercado de coberturas Matria-prima para outros produtos que tem cobertura. um mercado de insumos. Garoto tinha 66% do mercado + Nestl tinha 22 % = 88%. Foi nesse mercado que a transao foi impossibilitada.

Por que o CADE vetou toda a transao e no parte dela (mercado de cobertura)? possvel segmentar dentro de uma fbrica isso? Caso Kolynos/Colgate: Colgate no poderia usar a marca Kolynos por 2 anos. Isso para possibilitar a entrada de outro produto no vcuo do espao deixado. Proctor & Gambler entrou com ao para que a marca Sorriso no tivesse a mesma cor e formato de design da Kolynos (Kolynos em grego significa sorriso). Dimenso geogrfica:

Dimenso definida foi a nacional.

Dimenso de supermercados mais estreita, pois ningum atravessa a cidade para comprar produtos oferecidos no mesmo bairro, mesmo que estes estejam um pouco mais caros. No caso Nestl/Garoto o mercado relevante foi definido como o Brasil. No caso AMBEV foram definidas 5 regies por causa da logstica de distribuio. No h regra definida para definir mercado relevante. Barreiras entrada: empecilhos ou grau de dificuldade que um concorrente encontra para ingressar em um mercado. Barreiras entrada existentes no caso Nestl/Garoto:

Custo inicial de uma planta (fbrica); Pesado investimento em publicidade. No adianta ter o melhor chocolate. Custo de internao custo de colocar um produto importado como potencial competidor no Brasil. Alquota do imposto de importao nacional grande.

Implementao de canais de distribuio (logstica de distribuio, etc.).

CADE concluiu que as barreiras entrada eram um problema a mais, alm da concentrao. Lei 8884/94, art. 54, pargrafo 1, Lei de Defesa da Concorrncia O CADE pode liberar a transao, desde que sejam atingidas as seguintes condies: 1. I. Qualidade, preo e tecnologia. 2. II. Os benefcios sejam distribudos entre produtores, vendedores e consumidores. No caso, passar para o consumidor preo ou qualidade, ou ainda os dois juntos. 3. III. Que a transao no implique a eliminao substancial da concorrncia. No pode aprovar atos de concentrao que eliminem a concorrncia. 4. IV. Sejam observadas as eficincias da transao. Os critrios contidos nos quatro incisos anteriores devem ser alcanados em conjunto. Argumento da Nestl: a transao poderia levar a um ganho de faturamento de 12%. O que dava a entender que o preo do chocolate ia cair. Os tcnicos do CADE chegaram a concluso que a Nestl poderia chegar a esse ganho de faturamento atravs da renegociao de seus prprios contratos sem precisar comprar a Garoto. O ganho de faturamento da transao envolvendo as duas empresas geraria apenas 1,4%. Valeria a pena, ento, aprovar um monoplio no qual o ganho seria de 1,4%. CADE veta a transao. As partes foram para o judicirio e o caso est sem resoluo at hoje. Casos analisados pelo CADE podem ter os seguintes resultados:

Aprovao; Aprovao com condies podem ser comportamentais e estruturais Reprovao (desinvestimento)

Lei 8884/94, art.54, pargrafo 2 Transao pode ser aceitvel se um dos quatro requisitos estiver presente e se houver motivo preponderante para economia nacional e bem comum, sem prejuzo ao consumidor. Caso AMBEV Foi considerado como motivo relevante. Resultado: aprovado com condies:

Manter a marca Bavria; Vender cinco fbricas Quem comprasse a marca Bavria e as cinco fbricas deveria ter direito a distribuir seu produto nos caminhes da AMBEV.

Problema: O que motivo preponderante? Precisamos de uma grande empresa de cerveja, de uma grande mineradora?

A AMBEV saiu depois comprando vrias cervejarias na Amrica Latina. Comprou at a Quilmes, argentina. Entretanto, depois se fundiu com uma cervejaria belga. Deixou ento de ser uma cervejaria verde-amarela. O CADE pode fazer poltica industrial? O CADE diz que no faz poltica industrial, que isto atribuio de outros rgos. Para o professor deve haver um dilogo entre anti-trust e poltica industrial, existindo da uma conjugao. Comentrio do ex-ministro Malan: A melhor poltica industrial no ter poltica industrial. Caso: Cartel entre a CSN, COSIPA e USIMINAS. CSN, COSIPA e USIMINAS se renem para ajustar o preo de seus produtos dentro de um rgo pblico. Chapa de ao plano no um produto substituvel. Cartelizar: limitar quantidades, alterar preos, dividir territrios, influenciar licitaes. Problema de conduta dos agentes. Principal indcio de cartel no caso: paralelismo de preo. As empresas alegaram em sua defesa:

No participaram da reunio, o funcionrio que compareceu no tinha poderes para tomar decises. Nem tudo que parece cartel cartel. Um oligoplio pode parecer um cartel. O que aconteceu foi um paralelismo de preo, existindo tambm um lder de preo.

CSN, COSIPA e USIMINAS no reconheciam ou admitiam qual das empresas era o lder de preos. Entretanto, em outras alteraes de preo a empresa que iniciava a mudana no era a mesma de alteraes posteriores, situao que demonstrava que no havia um lder de preos. muito difcil provar que h um cartel. Esquemas matemticos provam que pode haver paralelismo de preo num mercado com concorrncia. Acordo de lenincia: no entro com a polcia federal e levo o computador embora. Conto com a colaborao de um delator para desbaratar eficazmente um cartel. Pena pode ser menor para quem delata se a informao ajudar eficazmente a desbaratar o cartel. Cria-se assim uma lgica de desconfiana entre os membros do cartel, que fragiliza o grupo. O cartel por si frgil, pois a lgica de maximizao de lucros enfraquece a relao de confiana. CADE afirmou que o caso no era de liderana de preos. Havia um paralelismo de preo sem razo de ser no caso. O poder de barganha dos clientes das siderrgicas era muito limitado: apenas 2 clientes tinha possibilidade de barganhar (indstrias automobilsticas e de eletrodomsticos).

No havia grande possibilidade de comprar o mesmo produto no estrangeiro (impossibilidade econmica). Condies para ter um cartel:

Produto homogneo; Marca do produto no importante; Alta barreira de entrada; Baixo custo de fiscalizao aos trapaceiros; Estrutura semelhante de custo das empresas; Nvel de tecnologia deve ser prximo; Participao no mercado das empresas deve ser parecida.

Resultado do caso envolvendo CSN, COSIPA e USIMINAS: multa de 1% para as empresas, que no foi paga at hoje. Havia um cartel no Brasil que de to organizado possua um esquema de punio para quem trapaceasse suas regras. Direito e Polticas Pblicas Hiptese: no d para discutir polticas sociais sem mencionar polticas pblicas Qual a relao entre Direito e Polticas Pblicas? Existem premissas: 1. 2. 3. 4. Existe uma interface entre direito e polticas pblicas; Essa interface mais importante nos pases subdesenvolvidos; Direitos sociais so implementados por polticas pblicas. Existem dilemas em relao implementao de polticas pblicas: Quem ganha? Quem perde?

Direito tem trs significados em relao a polticas pblicas: 1. O legislador gesta polticas pblicas; 2. O direito uma metfora para implementao de polticas pblicas. Ele funciona como implementador (tem pontos de contato com os atos legislativos e com o poder executivo). 3. A ao do judicirio pode implementar polticas pblicas (atos dos juzes, decises judiciais, etc.). Esses trs significados podem ocorrer ao mesmo tempo: gestao, implementao e deciso. Entretanto, nem tudo poltica pblica, pois se assim o fosse o prprio significado da expresso ficaria sem sentido. Dallari poltica pblica s pode ser entendida como uma caixa de ferramentas para implementar polticas sociais. A generalizao em um conceito abstrato no tem muita utilidade. Polticas pblicas segundo alguns autores: formas de articulao para se atingir um resultado. Elas podem ter um custo maior do que os benefcios que possam trazer. Em

razo disso, a avaliao de polticas pblicas sempre importante. As fases de avaliao e implementao tm interferncia dos trs poderes. O judicirio pode ser indutor e formatador de polticas pblicas. Polticas pblicas precisam sempre da ao do estado? Uma ONG pode fazer polticas pblicas? Relaes possveis entre Direito e Polticas Pblicas:

Direito meio, caminho, ferramenta, para implementar polticas pblicas; Na tica constitucionalista o direito o fim e no o meio. As polticas pblicas so meios para concretizao de direitos. Tenho direito constitucionalizado que ser implementado por polticas pblicas. O direito no ferramenta, nem ponto de chegada. Ele o arquiteto das instituies. ele que desenha as instituies. O jurista chamado para desenhar polticas pblicas. Tema: Eficincia Econmica e Justia Distributiva

26/10/2007

Eficincia Alocativa distribuio conforme a necessidade. A mais eficiente alocao aquela que retira o maior benefcio de mercadorias e bens conforme determinada destinao. a melhor utilizao possvel de bens e mercadorias conforme a sua utilidade. Os bens e mercadorias devem ser distribudos de forma que haja uma maximizao de suas utilidades. Crtica intuitiva: eficincia alocativa no tem preocupao com a distribuio de renda. A eficincia alocativa pode ser feita de forma melhor atravs de uma concentrao de renda ou propriedade. Utilidade algo decrescente. Um bem ter mais valor para quem no o tem do que para quem j o possui. A primeira caneta pode ter mais utilidade que a segunda. Esse raciocnio levaria a concluso de que a utilidade seria maior se um bem casse nas mos de quem no o tem. Lgica da eficincia distributiva a utilidade de um bem seria maior se ele fosse para quem no os tem. Delfim Netto preciso crescer o bolo para depois distribu-lo. Argumento em prol da eficincia alocativa. Eficincia esttica uma fotografia de como os recursos esto alocados em determinado momento. Eficincia dinmica olhar as condies de concorrncia em movimento. Olhar no presente e no futuro. Em 1971, o economista neoclssico Arthur Okun escreveu o livro Equity and efficionny: the big trade-off(?), provocando um grande debate econmico. Uma das suas teses era de que existia uma excludncia necessria (trade-off) entre justia distributiva e eficincia econmica. Exemplo caricato da idia: Cuba no possui

crianas abandonadas nas suas ruas, mas sua economia bastante dbil. No possvel ver complementaridade entre justia distributiva e eficincia econmica. Outra opinio no mesmo sentido: quanto mais justia distributiva, menos eficincia econmica. Arthur Okun criou a metfora do balde que vaza para exemplificar sua tese: A gua perdida pelo balde maior que a transportada. A ao do Estado como um balde que vaza, perdendo assim a gua no transporte de um lado para outro. Nas aes promovidas pelo Estado existe a gerao de diversos custos que diminuem o tamanho dos benefcios esperados. A interveno estatal traz perdas sociedade como um todo. Vilfredo Pareto economista que tentou reunir eficincia econmica e justia social. Principal teoria: timo de Pareto. Segundo Pareto, o nico jeito de se falar em justia de forma abstrata. O que cada um quer da vida no possvel de ser definido como geral. A sociedade seria melhor quando houvesse um bem-estar possvel. Numa ilha deserta a distribuio de recursos entre os nufragos poderia causar insatisfao geral, menos para quem os distribuiu. A soluo seria distribuir os recursos e tornar possvel a troca desses bens at chegar a um momento em que os nufragos estariam satisfeitos. Com essa satisfao estaria atingido o timo de Pareto. Segundo o autor da teoria, isso seria o mais prximo da felicidade que se pode chegar. Qualquer mudana no timo deixa consequentemente algum insatisfeito. Se algum ficar menos feliz quebra-se o timo de Pareto. Entretanto, na vida real no possvel ter uma satisfao total como a do timo de Pareto. Algum sempre vai perder. Teoria de Kaldor-Hicks O timo de Pareto irreal. Uma poltica pblica s ser boa quando o ganho que ela gera entre os ganhadores seja maior que o prejuzo dos perdedores. O ganho dos ganhadores deve sobrepujar a perda dos perdedores. Faz sentido ao critrio de justia distributiva a soluo proposta por Kaldor-Hicks? A teoria proposta pelos dois economista se adequa mais a eficincia alocativa. Ela no d conta das necessidades de justia distributiva. A juno dos conceitos de eficincia alocativa e justia distributiva deve passar necessariamente pela seguinte pergunta: com quem esto os bens? (Porsman(?) juiz e economista) sociedade justa a que maximiza a riqueza agregada. Os bens devem ficar com quem maximiza suas utilidades de forma a valorizlos. Quem paga mais aquele que vai ficar mais feliz em possuir o objeto. Pode-se medir a felicidade agregada atravs do quanto de disposio se tem em pagar por certos objetos. Opinio contrria: Dworkin o mercado no consegue criar igualdade. A felicidade no pode ser encontrada em relaes de leilo. A eficincia no o ponto de chegada, ela meio. O valor fim numa sociedade a igualdade. A eficincia apenas um meio para chegar a igualdade. A igualdade a virtude soberana da sociedade, ela o valor mais compartilhado pelos membros da sociedade. O grande problema no a eficincia econmica.

Teoria de Dworkin: Pessoas avessas ao risco tendem a se assegurar mais que as tolerantes as incertezas. O excesso dos primeiros cobre a falta dos segundos. A igualdade de Dworkin baseada na escolha do indivduo. Opinio de Cohen: A teoria de Dworkin est equivocada, pois as condies com que cada pessoa comea a corrida no so as mesmas. Caso Apago: Crise de energia eltrica em 2001. Governo de Fernando Henrique Cardoso baixa medida provisria estabelecendo metas de consumo, regulamentos tarifrios, multas e corte de fornecimento para consumidores perdulrios. A prudncia estabelecida no consumo de energia eltrica traria benefcios para os seus praticantes, j o no cumprimento de metas seria punido. Diante de diversas crticas a medida provisria, o governo prope Ao Direta de Constitucionalidade. Voto dos ministros: Nerida Silveira a medida provisria inconstitucional. Poltica tarifria no abrange possibilidade de distribuio de renda atravs de transferncia de recursos arrecadados dos perdulrios para os consumidores que cumpririam metas. Tarifa pblica no pode ser usada como instrumento de distribuio de renda. Marco Aurlio consumidores pobres no conseguem gastar menos de 100 kilowats, por isso eles no seriam beneficiados. Os pobres vo pagar a conta porque no conseguem economizar num consumo que j nfimo. Ministro afirmou que sua ferramenta para analisar o caso no estaria em conceitos da cincia econmica, mas na Constituio Federal. Nelson Jobim os ricos perdulrios iro pagar a conta. Utilizou alguns conceitos econmicos para justificar sua argumentao. 27/10/07 ADPF 45

Continuao do tema: Eficincia Econmica e Justia Distributiva

Direitos Sociais e Polticas Pblicas Direitos Sociais / Direitos Individuais Escassez / Custo dos Direitos / Reserva do Possvel STF/ ndia / frica do Sul Efeitos Indesejveis: o Erros de Incluso / Erros de Excluso o Regressividade / Concentrao (Injustia) o Irracionalidade (Ineficincia)

Emenda Constitucional 29 Estabelecimento de piso para servios sociais de sade. Veto do presidente Lula. Justificativa de veto: escassez de recursos oramentrios, diminuio do oramento.

PSDB entra com ADPF e argumenta que o veto do presidente um desrespeito a constitucionalidade de preceitos estabelecidos. Posteriormente, em outra lei, o presidente deixa de vetar o mesmo contedo que levou ao veto anterior. A ADPF perde seu sentido porque o veto que lhe deu causa fica sem efeito, mas mesmo assim o ministro Celso de Mello decide julga-la. O judicirio reconhece que existe escassez, mas ela no pode ser usada como desculpa para no implementao de direitos sociais. A escassez no pode ser usada como forma de justificativa para a omisso ou para a no atuao estatal. Celso de Mello afirma que h duas condies para se alegar reserva do possvel:

Razoabilidade da pretenso individual diante do poder pblico; Estado deve ter disponibilidade financeira.

Quando o judicirio pode se meter em polticas pblicas? O judicirio pode atuar em assuntos ligados a polticas pblicas toda vez que achar que uma alocao foi feita de forma errada? No, ele deve respeitar a discricionariedade do poder pblico. Entretanto, mesmo sendo o poder competente para fazer e implementar polticas pblicas, a administrao no tem poderes ilimitados. O judicirio pode atuar quando a poltica for irrazovel ou quando afetar o ncleo essencial de direitos que afetam a dignidade das pessoas (existncia digna das pessoas). Quando se trata de direitos de segunda gerao (coletivos) preciso levar em conta a limitao da administrao e dos legisladores. Na implementao de direitos coletivos h o problema da reserva do possvel. Para alguns estudiosos do tema todo direito tem um custo. Para o ministro Celso de Mello s os direitos de segunda gerao tem custo. O que reserva do possvel? Argumento baseado na idia de que se o Estado no tem dinheiro para fazer, o judicirio no pode obrigar. Existe uma limitao que no pode ser quebrada. Quando se invoca a escassez para tomar uma deciso judicial cria-se uma limitao, uma baliza. A idia de reserva do possvel vem de uma deciso proferida por um tribunal alemo na dcada de 70. O argumento ganhou muita fora no Brasil, mas h pouqussimas explicaes sobre o mesmo. Recurso Especial 2323/25(?) O judicirio pode entrar em assuntos de poltica pblica quando a administrao pblica anomalamente ou de forma irrazovel as fizer. No se pode interpretar uma norma programtica se no fim da interpretao levar a um resultado ineficaz. No se pode dar a uma norma programtica uma interpretao que a frustre. Celso de Mello em outra ocasio afirmou que entre a vida e o interesse financeiro secundrio do estado ele sempre penderia para o primeiro. H na afirmao do ministro um antagonismo entre dinheiro e sade. Seria mais correto considerar que o direito depende do dinheiro e um e outro no so excludentes. Portanto, h na afirmao uma idia equivocada de escassez. As implicaes da atuao do judicirio nessa viso

levam a questes espinhosas: O beneficirio pode furar a fila da sade pblica atravs do judicirio? O remdio dado por uma deciso judicial pode ter sido retirado de outra pessoa, com maior ou menor necessidade que o beneficirio. Quando algum ganha todos perdem. Esta uma questo ainda no entendida pelo judicirio. Ellen Gracie Se existem polticas pblicas de sade o judicirio no pode dar benefcios abrangidos por elas. A ministra entende que a atuao do judicirio em polticas pblicas dever ser mais limitada. Questes controvertidas: dar remdio para pessoas com doenas curveis ou incurveis? Fornecer medicao cara para um nmero reduzido de pessoas ou remdio barato para um grande nmero de indivduos? Um raciocnio utilitarista de que a satisfao de muitos vale mais que a de poucos funciona em questes de polticas pblicas? A atuao do judicirio em polticas pblicas tem efeitos distributivos. A atividade do judicirio no Estado de So Paulo mexe consideravelmente no oramento de polticas pblicas. No geral, ele costuma negar pedidos individuais por benefcios, mas concede quando h diversos demandantes (carter de ao coletiva). Cada poltica pblica tem caractersticas especficas. Quase todos os doutrinadores brasileiros afirmam que o judicirio deve atuar em polticas pblicas. Entretanto, no assim em todos os lugares:

ndia direitos sociais no podem ser matria do judicirio. Elas so exclusivas do poder executivo e legislativo. uma questo que no pode ser judicializvel; frica do Sul h uma jurisprudncia constitucional diferente. No h discusso sobre se o indivduo tem o direito ou no ao benefcio. O judicirio sul-africano diz que no tem recursos tcnicos para analisar os casos envolvendo polticas pblicas.

Pesquisa demonstra que boa parte dos beneficiados por polticas pblicas em So Paulo so da classe mdia. Efeitos Indesejveis das Polticas Pblicas:

Erros de Incluso deixar de fora quem deveria estar dentro. Erros de Excluso deixar dentro quem deveria estar fora. Efeitos de Regressividade/Concentrao ao invs de distribuir renda ela concentra. O remdio vai para quem j tem acesso a ele.

Erros de incluso/excluso e efeitos de regressividade geram injustias. Problema da Irracionalidade os recursos destinados s polticas pblicas no chegam totalmente ao fim desejado. Boa parte dos mesmos perdida no meio do caminho (idia do balde que vaza, de Arthur Okun). Problemas de irracionalidade geram ineficincia.

Segundo um site de oposio ao governo Lula, de cada R$ 10,00 destinados ao programa Bolsa Famlia apenas R$ 6,00 chegam aos beneficirios. Os R$ 4,00 se perdem em custos operacionais, corrupo Para existir eficincia em polticas pblicas deve-se impor condicionalidades aos beneficirios. Portanto, d para ter eficincia econmica com justia social, contrariamente ao que pensava o economista Arthur Okun. Caso: ADI 3105 Reforma da Previdncia

Indivduo X Coletividade Princpio da Solidariedade (?) / Princpio do No Retrocesso (?) Natureza da Contribuio Art. 3, Constituio Federal Precedente: ADI 2010 (equilbrio financeiro e atuarial) Art. 194, pargrafo nico/ art. 195, pargrafo 5 (equilbrio financeiro e atuarial) Principiologismo X Consequencialismo colapso do sistema.

Governo toma a iniciativa de exigir contribuio dos inativos. Porm, esses j teriam um direito adquirido conforme seu regime previdencirio e por isso no poderiam ser cobrados. constitucional a emenda constitucional que permite a exigncia de contribuio dos inativos? STF se fragmentou sobre a questo: 7 ministros acharam que a questo no era de direito adquirido, o problema de colapso financeiro do sistema previdencirio (consequencialismo). Preocupao maior com questes financeiras. O outro grupo de ministros teve uma preocupao mais principiolgica com o direito em questo. Usaram o art. 5 da Constituio Federal para defender a tese de direito adquirido. Segundo eles, a emenda constitucional no pode alterar a previdncia nos casos de direito adquirido. Alguns ministros inventaram novos princpios constitucionais na discusso, como o princpio da solidariedade. O contedo do art. 3 da Constituio Federal faz meno a algum princpio da solidariedade? Se houvesse mesmo esse princpio, ele seria capaz de resolver sozinho a questo da taxao dos inativos? Pode ser ele uma cartada final, um super-trunfo? Questo que interessa ao curso: qual a racionalidade econmica por trs das opinies dos ministros do STF? Ellen Gracie a ministra se atenta primeiramente para o art. 4 da Emenda Constitucional 41. Argumenta que h um sinalagma quando se passa a receber a aposentadoria depois de ter pagado todas as prestaes necessrias. A tributao posterior uma quebra de sinalagma, uma cobrana irregular. Joaquim Barbosa no se pode exagerar a questo do direito adquirido. O direito adquirido em questo a aposentadoria. Para resolver o problema das finanas da

previdncia os inativos devem ser cobrados. Argumento consequencialista. Segundo o ministro, a solidariedade deve se sobrepor ao egosmo. Carlos Ayres Brito os proventos e penses que os aposentados tm vem de contribuies que permitiram a efetivao de um direito. Aps essa aquisio no pode os indivduos j aposentados ter nova tributao. Joaquim Barbosa deve-se sanear a Previdncia para que as futuras geraes possam usufruir de seus benefcios. As clusulas ptreas no podem engessar novas demandas sociais. Carlos Ayres Brito as clusulas ptreas existem justamente para engessar. Celso Pelluzo a cobrana dos inativos no inconstitucional. A tributao em questo deve ser contributiva e solidria. Ministro coloca questes atuariais para o caso. No futuro vai ser possvel custear benefcios se continuarmos adotando a mesmo forma de contribuio? Eros Grau conclui pela improcedncia parcial da ao. Vota a favor da tributao dos inativos. O sistema previdencirio no s contributivo, mas tambm solidrio. Pode-se incluir tambm o elemento distributivo. Professor acha que quando h solidariedade quem pagou a contribuio pode no receber necessariamente o valor desembolsado. Gilmar Mendes a tributao dos inativos deve concorrer para a solidez do sistema. O argumento de afronta ao direito adquirido no se sustenta. A contribuio dos inativos constitucional. Marco Aurlio a discusso toda e a prpria emenda constitucional um pesadelo. A emenda inconstitucional porque fere o direito adquirido. A norma uma maldade num ms de festa (dezembro). direito adquirido? clusula ptrea? Resultado: 74 pela constitucionalidade da emenda. Inovao Schumpeter (1883-1950) o movimento do capitalismo vem da inovao tecnolgica e no da concorrncia por preo. Inovao em criar um produto ou processo que no existe no mercado. Nesse processo os outros competidores se mobilizam para copiar a inovao e injetam dinheiro no mercado, causando assim uma melhora no bem-estar geral. Exemplo: Ipod. Segundo Schumpeter, quem inova o empresrio, pois este destina recursos para encontrar e viabilizar uma inovao. Entretanto, se a inovao est ligada figura do empresrio o cenrio econmico no favorvel a ele. O mercado no cria condies para que a inovao se d. Encontrar uma inovao financeiramente rentvel traz um

risco que muitas vezes faz o empresrio investir em setores j consolidados com margens de incerteza menores. Inovao requer recursos e acesso a informao. A atividade do inovador no nada fcil, no raro que ele possua apenas o capital intelectual. Para concretizar sua idia ele necessita de financiamento do tipo que no exija garantia real. Quais so os instrumentos jurdicos que possibilitariam a inovao? Alguns exemplos de instrumentos jurdicos que poderiam ser utilizados:

Patentes elemento condicional para existncia de pesquisa proteger a propriedade; Instituies de Fomento pesquisa em universidade um comeo. Dilema recorrente, mas superado em alguns pases: neutralidade cientfica X interesses empresariais; Novas formas de contrato o contrato pode ser regulado ou no; Compras do Governo gerao de grande demanda em mbito nacional pode propiciar inovao tecnolgica.

Art. 219 da Constituio Federal gerou a Lei de Inovao. Atravs dela foram criadas vrias ferramentas tributrias para beneficiar setores que guardam a possibilidade de ser vanguarda. BNDES tem programa de incentivo ao pequeno inovador. O banco torna-se scio do inovador (pode pedir ou pede (?) uma garantia imaterial, como a patente do produto). Direito e Pobreza Em que medida o aparato jurdico deve ser acionado para reduzir desigualdades? H vrias opinies:

Medidas de reduo de desigualdades so ineficientes porque causam efeitos indesejveis, como a diminuio do estmulo ao capitalista, ao agente econmico; Depende, pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento precisam de instrumentos jurdicos para diminuir suas desigualdades.

Opinies sobre a distribuio de riquezas:

Os pases devem crescer primeiro para depois distribuir riquezas (opinio do economista Solow). Metfora do bolo; Pases que crescem distribuindo renda geram sociedades mais sustentveis. Opinio da Escola de Crescimento Endgeno, surgida nos anos 90.

ndice de Gini: medidor de desigualdades. ndice de Gini no Brasil: 0,59 (perde apenas para Serra Leoa e Nambia). Opinio de Ricardo Paes de Barros: se quisermos ficar com o ndice de Gini do Uruguai precisaramos crescer 8% ao ano por 10 anos. O crescimento da economia no gera necessariamente riqueza para todos.

O controle da inflao um dos instrumentos para a redistribuio de renda. Ferramenta clssica de distribuio: imposto sobre a renda. Iseno, progressividade de tributos. Problema do imposto de renda: existem estudos que verificam que ele no distribui renda, riqueza. Outra ferramenta: utilizao do sistema previdencirio para redistribuio de renda. Caso brasileiro: nosso sistema previdencirio tem grandes problemas de eficincia. No Brasil no se consegue distribuir renda na velocidade necessria com imposto de renda e sistema previdencirio. Desta forma, que ferramentas poderiam ser utilizadas para reduzir desigualdades?
o o

Os juzes devem fazer redistribuio de renda atravs de sentena (Robin Wood)? na ponta da caneta do juiz que se resolve essa situao? O legislador pode usar a formulao de leis para redistribuir renda.

O problema a ser focado : como combinar eficincia e redistribuio de renda (equidade)? Pode-se ter um ganho menor em eficincia e mais equidade? Perda de eficincia no tempo zero pode ser um ganho em equidade no futuro. possvel fazer redistribuio de renda atravs de salrio mnimo? Sim, mas pode surgir obstculos para a contratao de trabalhadores, o que seria um efeito oposto. Exemplo do programa Bolsa Famlia: preocupao maior com a diminuio imediata dos efeitos de uma pobreza famlica (misria) do que com a diminuio da desigualdade. Por isso, no possvel pensar apenas em programas sociais para fazer redistribuio de renda. Opinio recorrente sobre a questo: programas sociais devem se preocupar com a misria. As outras situaes econmicas e sociais o mercado resolve. H setores econmicos que concentram mais do que distribuem. Algumas medidas nas quais seria possvel utilizar ferramentas jurdicas para diminuio da desigualdade:

Reforma agrria; Imposto sobre grandes fortunas; Cooperativas de micro-crdito.

Aula foi um resumo muito rpido dos temas tratados no curso. Peguei apenas algumas frases soltas: H uma racionalidade jurdica entre meios e fins.

At que ponto a livre iniciativa pode ser restringida para ser alcanado algum fim econmico? No h resposta pronta na Constituio. Podemos encontrar respostas melhores na jurisprudncia. Cada setor da economia requer uma regulamentao estatal especfica. O professor no acredita em uma teoria geral do Direito Econmico. Comentrios do professor sobre a prova Escolher uma entre duas ou trs questes dadas. Demonstrar na resposta reflexo, correlaes, possveis causalidades e concatenao dos temas ou idias. Pensar como sua resposta pode ser criticada. Modelos de questes que podero cair na prova: Qual a relao em termos de Direito Econmico entre os casos da ADPF 45, Reforma da Previdncia (ADI 3105) e o caso Apago? Qual o denominador comum? Que palavras-chave podem resumir o tema Eficincia Econmica e Justia Distributiva?

Eficincia; Justia distributiva; Legitimidade/democracia; Poltica Pblica Alocao de Recursos Preservao do Sistema Direitos Individuais x Direitos Coletivos

Articular as palavras-chave num texto coerente. Fazer correlaes importantes entre direito econmico e polticas pblicas. O que o direito social tem haver com polticas pblicas? O que justia distributiva tem haver com polticas pblicas?