UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA

CURSO DE BACHARELADO EM ADMINISTRAO PBLICA-EAD

CLAUDIO PEREIRA DA SILVA

A Gesto Pblica Local a Luz das Teorias Burocrtica e Gerencial

IBOTIRAMA-BA 2012

UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA

CURSO DE BACHARELADO EM ADMINISTRAO PBLICA-EAD

CLUDIO PEREIRA DA SILVA

A Gesto Pblica Local a Luz das Teorias Burocrtica e Gerencial

Trabalho apresentado ao Curso de Adminstrao Pblica da UNEB Universidade do Estado da Bahia, para a disciplina Teoria da Administrao Pblica. Prof: Nivaldo da Silva Carneiro Jnior

IBOTIRAMA-BA 2012

SUMRIO

1 - INTRODUO........................................................................................................3

2 - DESEMVOLVIMENTO............................................................................................4

2.1- Administrao Pblica brasileira rumo burocratizao.................................4 2.2- Administraes Pblicas Gerencial no Brasil...................................................5 2.3-Analise da estrutura organizacional..................................................................6

3 - CONCLUSO.........................................................................................................8

REFERNCIAS..........................................................................................................9

1- INTRODUO O presente paper tem a pretenso de demonstra s caractersticas da Administrao Pblica Burocrtica e da Nova Gesto Publica presentes em uma organizao de sade a nvel municipal, por meio de pesquisa: de campo realizado junto aos seus funcionrios com a observao sistmica de seus procedimentos; e como a utilizao de material bibliogrfico para embasa tal analise. O estudo de campo foi realizado em uma Unidade de Sade da Famlia (USF I), que faz parte da Estratgia de Sade da Famlia (ESF), na cidade de Oliveira dos Brejinhos, procedeu em investigar as caractersticas da gesto pblica vigente, onde foi identificada a presena predominante da gesto burocrtica em detrimento a uma sucinta gesto gerencial na sua estrutura organizacional. A ESF preconiza uma gesto flexvel e aberta na busca por excelncia da qualidade do servio, preceitos da Nova Gesto Pblica, o que no reflete na pratica onde foi verificado um emperramento do sistema com a saturao de regras e normas formais e informais que no viso a melhoria no atendimento do cidado cliente, e sim assegura o controle da atividade do seu quadro funcional, caracterstica marcante da Administrao Pblica Burocrtica. 2- DESENVOLVIMENTO 2.1- ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA RUMO BUROCRATIZAO A Administrao Pblica brasileira se iniciou com a Gesto Patrimonialista, modelo que perdurou, mesmo aps a proclamao da republica, at 1922, quando da inicio levantes contrrios dominao da elite rural como o movimento tenentismo por parte dos militares,de pouca expresso, junto a este fato veio a crise econmica mundial de 1929 o que provocou a decadncia da economia cafeeira, base financeira da oligarquia rural dominante. Esta por sua vez se fragmentou com a ruptura entre as elites mineiras e paulistas, favorecendo a Revoluo de 1930, levando Getulio Vargas ao poder, apoiado pelos militares e pela elite mineira. Com a posse de Vargas inaugura-se a era da modernizao do Estado, que passa a intervir na economia, promovendo a industrializao em meio ao crescimento urbano, como tambm passa a elabora e executar polticas de assistncia aos carentes e desprovidos, tendo como base a racionalidade legal, necessria para

implementar tais mudanas na administrao, sucumbindo a Administrao Publica Patrimonialista e aflorando a Administrao Pblica Burocrtica. Em resposta as transformaes promovidas houve uma intensificao em cambiar os moldes do aparelho estatal, com a reelaborao de sua estrutura, surge ento necessidade de formao de quadro profissional competente alado em princpios tcnicos e locado em carreira especifica. Com isto o Estado se profissionalizou assumindo as caractersticas burocrticas, funcionando de modo racional: com estrutura hierrquica definida e delegao de poder, diviso do trabalho e especializao das tarefas, impessoalidade e procedimentos pr-estabelecidos. Tais caractersticas assegurariam, por um lado, o carter democrtico do Estado, garantindo a igualdade jurdica de todos os cidados e, por outro, a eficincia, garantida pela adoo das formas racionais de organizar a ao estatal, desvinculando o interesse privado do pblico. Esta forma racional de organizar o Estado ganhou status de controle rgido, cheio de regras, normas e procedimentos complexos culminando com uma ntida separao entre o pensamento tcnico e o poltico, criando funcionrios acomodados que servem pelo saber cientifico sem atentar aos interesses polticos dos cidados, priorizando os meios sem considera o resultado, trazendo tona as disfunes do sistema burocrtico de administrao pblica. 2.2 - ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL NO BRASIL Administraes Pblicas Gerencial no Brasil teve inicio durante o governo de FHC, idealizada pelo Ministro Luiz Carlos Bresser- Pereira do Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado (MARE), com a pretenso de solucionar a crise do Estado, consequncia da crise fiscal e da ingovernabilidade administrativa, em meio as grandes mudanas no cenrio mundial a nvel econmico, poltico e social. A estrutura do Estado interventor e protecionista apresenta-se ineficiente e incapaz diante da demanda crescente da sociedade brasileira. Deste pressuposto parte a necessidade de reforma do Estado, com a pretenso de torna o servio pblico eficiente, eficaz e gil estabelecendo a cultura gerencial e conservado os creditos da Administrao Burocrtica como, o interesse pblico, os sistemas de mritos e de carreiras estruturadas de funcionalismo, a avaliao de desempenho e a formao continuada de pessoal. Em sntese a reforma visava corrigir as disfunes e

desajustes burocrticos, como tambm reestrutura o aparelho estatal para atender a exigncia da nova metodologia administrativa. Assim em 1995 o MARE lanar o Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado, contendo as diretrizes gerais para a Reforma da Administrao Pblica Federal, com um receiturio de medidas, visando: a reduo do tamanho e das funes do Estado, revigorando as funes reguladoras e descentralizando os servios e atividades para esfera estadual ou municipal ou delegando ao setor privado; administrao dos equipamentos pblicos, introduo dos moldes da administrao empresarial, com a descentralizao das decises do Estado, autonomia na gesto de recursos humanos, materiais e financeiros e nfase na qualidade e na produtividade do servio pblico. Todavia o modelo gerencial no logro xito na descentralizao das atividades no exclusivas, planejada por seus idealizadores, devido fragilidade em efetuar mudanas diante da cultura conservadora de alguns gestores com tambm a concepo poltica contraria da atual gesto executiva federal. Alem deste quesito a Nova Gesto Publica sofre criticas ao seu exacerbado marketing empreendedor, a sensvel mudana pratica nos moldes burocrticos, funcionrio tcnico ao invs de tcnico-politico e a lgica de competio e de mercado dada a gesto pblica. E mesmo com as criticas e a falta de uma efetivao concludente, a Nova Gesto Pblica desponta como soluo para crise do Estado brasileiro, demonstrando eficiente papel na estabilidade econmica com o controle da inflao e na melhoria do acesso a educao e aos servios de sade. 2.3- ANALISE DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL A organizao fruto desta pesquisa pertence ao setor de sade, precisamente Ateno Bsica de Sade, que realiza o atendimento ao publico em cuidados primrios a sade como a proteo, promoo e tratamento de agravos, diretrizes do Programa de Sade Famlia. A pesquisa foi realizada na USF I da cidade de Oliveira dos Brejinhos almejando identificar as principais caractersticas da administrao deste recinto ligadas teoria da Administrao Pblica Burocrtica e da Administrao Publica Gerencial, demonstrando os seus aspectos e a

interligao coexistente, resaltando o trao da teoria predominante na estrutura organizacional. A USF I atende a 989 famlias em uma rea de aproximadamente 16892 metros quadrados, com uma equipe composta por um tcnico de laboratrio dois atendentes, um mdico, uma enfermeira, seis tcnicos de enfermagem, dois auxiliares de servio bucal, um odontologista e dez agentes comunitrios de Sade, profissionais que prestam servios bsicos de sade a uma populao abscrita dentro de um territrio determinado, mantendo vnculos com esta populao. Em sua estrutura foi observada uma forte influencia burocrtica caracterizada pelo excesso de formalidade e padronizao dos procedimentos administrativos com rgida diviso hierrquica e falta de autonomia do gerente enfermeiro sujeito ao controle da Coordenao da Ateno Bsica de Sade, procedendo da seguinte forma: o atendimento ambulatorial mdico e odontolgico limitado por cotas dirias, considerado apenas o teto mximo; a marcao de consultas programada seguindo critrios preestabelecidos de atendimento em detrimento a necessidade do paciente; a utilizao do transporte para visita domiciliar do medico, mediante previa autorizao da secretaria de sade; o acompanhamento dos procedimentos realizados na unidade monitorado via relatrio semanal preenchido pelo gerente da unidade e encaminhado coordenao da ateno bsica. Os fatos aqui expostos remetem a uma configurao normatizada com uma gesto autoritria e centralizada por parte da coordenadoria da ateno bsica acumulando todo o poder decisrio sem delegar um mnimo de autonomia ao gestor da USF, com forte apego aos traos da Administrao Pblica Burocrtica, cabendo ao gerente da unidade to somente receber e transmitir ordens. Partindo do pressuposto do Programa de Sade da Famlia que enseja uma maior participao da comunidade junto a USF, tendo como mtodo a integrao da equipe de multiprofissional entre si, na resoluo de problemas, como tambm a manuteno de vinculo destes com o cidado. A pesquisa veio a comprovar a

existncia deste preceito, evidenciando deste modo presena de uma cultura coletivista e participativa atuando como mecanismo de coeso organizacional, garantindo mais efetivamente o compromisso de toda a equipe na inter-relao profissional usurio. A confeco desta cultura dentro da organizao em que ha

responsabilizao dos funcionrios perante os usurios locais e os cidados rezar traos tpicos da Administrao Pblica Gerencial.

3- CONCLUSO

Conforme as observaes realizadas na estrutura organizacional da USF I verificouse que o mecanismo administrativo preponderante o da Administrao Pblica Burocrtica, esta como uma ferramenta necessria ao controle dos procedimentos como tambm efetivao destes, com tudo, a sua disfuno causa entraves na qualidade dos servios prestada, deixando seu quadro funcional, principalmente o gestor da unidade, submisso s normas e regras determinadas pela direo da Ateno Bsica, isentando-os de iniciativa prpria, isto provoca a morosidade e malemolncias dos funcionrios. Deste modo evidenciamos a ausncia de autonomia do gerente da USF, inviabilizando a insero da pratica gerencial, haja vista que a autonomia necessria para a elaborao das aes prioritrias da assistncia sade no mbito da rea de abrangncia da unidade. Embora a poltica de sade do SUS priorize a didtica da Administrao Pblica Gerencial, tendo-a como pano de fundo na formulao do Programa de Sade da Famlia, a sua execuo conta basicamente com os princpios burocrticos, pondo em duvida a capacidade dos gestores locais em promoverem tal mudana. Este complexo processo adaptativo que ocorre entre a clssica Burocracia e a Nova Gesto Pblica s lograra xito quando houver um cambio da gesto tecnicista para tcnico-politica, com uma administrao que concilie o conhecimento tcnico com o poder poltico de negociar, envolto aos anseios da populao.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Teoria

da

Administrao

Pblica/

Gelson

Silva

Junquilho-

Florianpolis:

Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; {Braslia}: CAPES: UAB,2010. http://blogs.al.ce.gov.br/unipace/files/2011/11/Bresser1.pdf. http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1413.