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. Rafael Barbosa 2 Aula Temas abrangidos: Evoluo da Administrao Pblica no Brasil (aps 1930). Reformas administrativas. Sumrio 2. Evoluo da Administrao Pblica no Brasil (aps 1930). 2.1. Introduo; 2.2. A reforma burocrtica e a criao do DASP. 2.3. As tentativas de desburocratizao, o Decreto-Lei 200/67 e o caminho at a nova administrao pblica. 2.4. Programa Nacional de Desburocratizao de 1979 2.5. O Retrocesso da Constituio de 1988. 2.6. O Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (Reforma Gerencial)

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2. Evoluo da Administrao Pblica no Brasil (aps 1930). Reformas administrativas.

2.1. INTRODUO O principal marco para o surgimento da Administrao Pblica brasileira ocorreu no ano de 1808 com a chegada da famlia real portuguesa ao Brasil. Nesse perodo, o Brasil foi elevado, por D. Joo VI, a parte integrante do Reino Unido de Portugal. Importante: A transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. Com o retorno de D. Joo para Portugal, D. Pedro I assume o comando da nao e em sete de setembro de 1822 declara a Independncia do Brasil. Nesse momento o Brasil se torna um Estado soberano. Em 1824 o Brasil ganha sua primeira Constituio, sendo marcada pela adoo de uma estrutura estatal patrimonialista, pois, alm de declarar a total irresponsabilidade do Imperador, exclu a maioria da populao do direito de votar. Alm disso, cria o Poder Moderador, que possua poderes que em muito superavam os demais poderes. O artigo 3, 10, 98 e 99 da CF de 1822, reforam as caractersticas patrimonialista, tais como o nepotismo, devido a hereditariedade, os poderes ilimitados do Poder Moderador, e a irresponsabilidade do imperador.
Art. 3. O seu Governo Monarchico Hereditario, Constitucional, e Representativo. Art. 10. Os Poderes Politicos reconhecidos pela Constituio do Imperio do Brazil so quatro: o Poder Legislativo, o Poder Moderador, o Poder Executivo, e o Poder Judicial. ...........................................................

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Art. 98. O Poder Moderador a chave de toda a organisao Politica, e delegado privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo da Nao, e seu Primeiro Representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno da Independencia, equilibrio, e harmonia dos mais Poderes Politicos. ........................................................... Art. 99. A Pessoa do Imperador inviolavel, e Sagrada: Elle no est sujeito a responsabilidade alguma.

Ademais, destaca-se a ausncia de participao popular na gesto pblica prescrita pela Constituio de 1824, pois ela previa o voto censitrio, excluindo a maior parte da populao. J no ano de 1889, o Marechal Deodoro da Fonseca, por meio de um golpe militar, proclama a Repblica e, em 1891, passa a viger uma nova constituio. Nesta, os Poderes foram reduzidos para trs e foi criado o Tribunal de Contas da Unio. Mesmo aps a proclamao da Repblica, o Estado brasileiro continuou patrimonialista e desorganizado, principalmente em decorrncia do coronelismo. Durante o perodo que antecedeu a era Vargas, vigorou a poltica conhecida como do caf com leite, onde os cafeicultores de So Paulo e produtores de leite de Minas Gerais se revezavam no poder para atender aos seus interesses. Esse perodo, caracterizado pelo coronelismo, voto de cabresto e eleies ilegtimas, manteve as caractersticas do modelo patrimonialista e foi marcado pelas oligarquias no poder. J em 1930, com o incio da era Vargas, que ascende ao poder aps uma revoluo vitoriosa, tm incio uma verdadeira revoluo no Estado brasileiro que passar a adotar um modelo burocrtico.

2.2. A reforma burocrtica e a criao do DASP (1936)

At 1930 o Estado brasileiro era clientelista e patrimonialista, enquanto os demais pases do mundo j utilizavam o modelo de administrao burocrtico. A partir dos anos 30 emerge um modelo de administrao burocrtica em meio ao desenvolvimento da indstria

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Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa brasileira, na qual o Estado atuava de forma pesada no setor produtivo de bens e servios. IMPORTANTE: A partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado. A partir desta reforma burocrtica, a atuao estatal racionalizada e surgem as primeiras carreiras burocrticas cujo ingresso deveria se dar por concursos pblico. Com isso, a administrao pblica brasileira rompe com algumas prticas patrimonialistas, entre as quais o nepotismo, j que o concurso pblico utiliza critrios impessoais para selecionar pessoas. IMPORTANTE: A adoo do modelo burocrtico se deve emergncia do capitalismo e desenvolvimento da indstria brasileira, constituindo uma verdadeira passagem do Brasil agrrio para o industrial. Nesse perodo o mundo se encontrava em uma profunda crise econmica (Grande Depresso de 1929) e o Brasil foi obrigado a adotar um modelo que pudesse assegurar o desenvolvimento das instituies e mercados brasileiros, pois o mercado externo encontrava-se fraco devido a crise de 1929. Nessa poca, alm de no conseguir vender o caf, principal produto, no podia comprar produtos dos demais pases para atender a demanda interna. Da surge a necessidade de industrializar o pas para atender demanda crescente nos centros urbanos. Para atender a urgente necessidade de modernizar a administrao, em 1936 foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP. Com a deflagrao do Estado Novo em 1937 o DASP passa a ser o rgo central do processo de reforma da Administrao Pblica brasileira. IMPORTANTE A implantao do DASP encontrava forte oposio dos interessados em manter as prticas patrimonialistas na Administrao Pblica. Por tal motivo sua implantao ocorreu de forma concentrada, sem a realizao de nenhum grande debate sobre o assunto. Em resumo, o DASP foi uma reforma autoritria. CAIU EM PROVA!

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Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa A implantao do DASP e a expedio do Decreto Lei 200/67 so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador. Item errado, pois a criao do DASP, conforme visto anteriormente, foi realizada sem nenhum grande debate ou negociao. Alm disso, ele foi criado para centralizar e encabear a reforma burocrtica, no havendo que se falar em um modelo menos concentrador. Os principais objetivos do DASP podem ser resumidos da seguinte forma: Centralizar e reorganizar a Administrao Pblica mediante ampla reforma; Definir uma poltica para gesto de pessoas; Racionalizar mtodos, procedimentos e processos administrativos em geral; Estabelecer mecanismos de controle da crise econmica; Modernizar a Administrao Pblica brasileira.

Por se tratar de uma reforma burocrtica, houve grande preocupao com os meios, ou seja, os procedimentos, sendo deixados em segundo plano os objetivos. Nesse perodo o Estado era extremamente intervencionista e participava da economia como um agente. Por tal motivo, foram criadas diversas estatais, sendo estas o ncleo de desenvolvimento industrial do pas. Na rea de Recursos humanos foi adotado o modelo weberiano do mrito profissional (meritocracia). Com isso, foi possvel promover a profissionalizao do servio pblico por meio da instituio de carreiras, hierarquia, mrito como critrio de promoo e regras prestabelecidas e formais. Foram adotadas importantes ferramentas neste perodo, tais como o concurso pblico e o treinamento. Todas as reformas promovidas pelo Estado Novo consistiram em um verdadeiro esforo para suprimir prticas patrimonialistas advindas das gestes anteriores a Vargas, por meio da modernizao da Administrao Pblica. A reforma burocrtica, encabeada pelo DASP, introduziu na Administrao Pblica brasileira conceitos como, centralizao, Noes de Administrao Pblica Prof. Rafael Barbosa

Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa impessoalidade, separao da coisa pblica e privada e a padronizao da gesto de pessoas e de materiais (compra pblica). O Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, PDRAE, resume a reforma do DASP da seguinte forma:
No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30. Surge no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. A partir da reforma empreendida no governo Vargas por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes, a administrao pblica sofre um processo de racionalizao que se traduziu no surgimento das primeiras carreiras burocrticas e na tentativa de adoo do concurso como forma de acesso ao servio pblico. A implantao da administrao pblica burocrtica uma conseqncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas. Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP, em 1936. Nos primrdios, a administrao pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos. Registrase que, neste perodo, foi instituda a funo oramentria enquanto atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento. No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP representou a tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos importantes poca, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se chegou a adotar consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondesse s necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a administrao pblica burocrtica se instalara), embora em processo de transformao, mantinha ainda sua prpria fora no quadro poltico brasileiro. O coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo.

2.3. Tentativas de desburocratizao, o Decreto-Lei 200/67 e o caminho at a Administrao Gerencial (segundo o PDRAE)
Com a deposio de Vargas em 1945, o DASP perdeu fora e as reformas administrativas, ainda incompletas, sofreram com as foras contrrias a elas. Em 1950 Vargas retorna ao Poder de forma democrtica, no entanto, este poder encontrava uma srie de limites previstos na Constituio, o que dificultou a realizao de novas reformas.

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Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa IMPORTANTE: Nesse perodo Vargas criou a Petrobrs e o BNDES. Embora o modelo burocrtico tenha sido um verdadeiro avano para o pas, sua rigidez precisava ser atenuada, pois o governo precisava de mais flexibilidade para atuar, haja vista que o mundo estava se tornando cada vez mais dinmico. Conforme consta do PDRAE, tendo em vista as inadequaes do modelo, a administrao burocrtica implantada a partir de 30 sofreu sucessivas tentativas de reforma. No obstante, as experincias se caracterizaram, em alguns casos, pela nfase na extino e criao de rgos, e, em outros, pela constituio de estruturas paralelas visando alterar a rigidez burocrtica. Na prpria rea da reforma administrativa esta ltima prtica foi adotada, por exemplo, no Governo JK, com a criao de comisses especiais, como a Comisso de Estudos e Projetos Administrativos, objetivando a realizao de estudos para simplificao dos processos administrativos e reformas ministeriais, e a Comisso de Simplificao Burocrtica, que visava elaborao de projetos direcionados para reformas globais e descentralizao de servios. Somente em 1956, aps JK ter assumido o governo, criada a Comisso de Simplificao da Burocracia COSB, cuja finalidade era a simplificao das normas e rotinas administrativas, visando ao funcionamento racional das reparties pblicas federais e dos rgos autrquicos. Os principais objetivos eram: Simplificao de rotinas; Reagrupamento de funes; Descentralizao da execuo e da Administrao; Fixar responsabilidades; Instituir a prestao de contas das autoridades; Supresso de organismos inoperantes. Durante o governo de JK houve uma maior centralizao e rigidez da Administrao direta e, paralelamente, houve a criao de estruturas que iro compor a atual administrao indireta, sendo estas mais flexveis. Alm disso, foi elaborado um plano de metas voltado fundamentalmente para o setor de transporte, energtico, industrial e alimentcio. Tal plano ficou conhecido como 50 anos em 5, tendo em vista que buscava acelerar o desenvolvimento do pas.

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Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa Por ser um plano extremamente ambicioso, o governo necessitava de uma estrutura mais flexvel. Diante disso, JK optou pela criao de estruturas paralelas para sua execuo, evitando com isso o rompimento com a Administrao Burocrtica. A principal marca do governo JK foi a Administrao para o desenvolvimento. A criao das tais estruturas paralelas originou o seguinte problema: de um lado havia uma administrao direta centralizadora, burocrtica, formal e defasada, enquanto do outro havia uma administrao moderna e flexvel. Vale ressaltar o importante papel de JK no desenvolvimento do Planalto Central por meio da construo de Braslia. Conforme o PDRAE, a reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei 200, entretanto, constitui um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerada como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Mediante o referido decreto-lei, realizou-se a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, a fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da descentralizao funcional. Instituramse como princpios de racionalidade administrativa o planejamento e o oramento, o descongestionamento das chefias executivas superiores (desconcentrao/descentralizao), a tentativa de reunir competncia e informao no processo decisrio, a sistematizao, a coordenao e o controle. O paradigma gerencial da poca, compatvel com o monoplio estatal na rea produtiva de bens e servios, orientou a expanso da administrao indireta, numa tentativa de "flexibilizar a administrao" com o objetivo de atribuir maior operacionalidade s atividades econmicas do Estado. Entretanto, as reformas operadas pelo Decreto-Lei 200/67 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, permitindo a coexistncia de ncleos de eficincia e competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central. O ncleo burocrtico foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs de uma estratgia oportunista do regime militar, que no desenvolveu carreiras de administradores pblicos de alto nvel, preferindo, ao invs, contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais.

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Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa Em meados dos anos 70, uma nova iniciativa modernizadora da administrao pblica teve incio, com a criao da SEMOR - Secretaria da Modernizao. Reuniu-se em torno dela um grupo de jovens administradores pblicos, muitos deles com formao em nvel de ps graduao no exterior, que buscou implantar novas tcnicas de gesto, e particularmente de administrao de recursos humanos, na administrao pblica federal. No incio dos anos 80, registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocracia e orient-la na direo da administrao pblica gerencial, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao -PrND, cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a melhoria e simplificao dos processos administrativos e a promoo da eficincia. As aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatizao, num esforo para conter os excessos da expanso da administrao descentralizada, estimulada pelo Decreto-Lei 200/67. IMPORTANTE: Ler o Decreto-Lei 200/67.
DECRETO-LEI N 200/67 Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece Diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. TTULO I DA ADMINISTRAO FEDERAL Art. 1 O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros de Estado. Art. 2 O Presidente da Repblica e os Ministros de Estado exercem as atribuies de sua competncia constitucional, legal e regulamentar com o auxlio dos rgos que compem a Administrao Federal. Art. 3 Respeitada a competncia constitucional do Poder Legislativo estabelecida no artigo 46, inciso II e IV, da Constituio, o Poder Executivo regular a estruturao, as atribuies e funcionamento do rgos da Administrao Federal. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Emprsas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)

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Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. (Renumerado pela Lei n 7.596, de 1987) 2 (Revogado pela Lei n 7.596, de 1987) 3 (Revogado pela Lei n 7.596, de 1987) Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) 1 No caso do inciso III, quando a atividade fr submetida a regime de monoplio estatal, a maioria acionria caber apenas Unio, em carter permanente. 2 O Poder Executivo enquadrar as entidades da Administrao Indireta existentes nas categorias constantes dste artigo. 3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) TTULO II DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenao. III - Descentralizao. IV - Delegao de Competncia. V - Contrle. CAPTULO I DO PLANEJAMENTO Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes

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instrumentos bsicos: a) plano geral de govrno; b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; c) oramento-programa anual; d) programao financeira de desemblso. CAPTULO II DA COORDENAO Art . 8 As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a execuo dos planos e programas de governo, sero objeto de permanente coordenao. 1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao, mediante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de reunies com a participao das chefias subordinadas e a instituio e funcionamento de comisses de coordenao em cada nvel administrativo. 2 No nvel superior da Administrao Federal, a coordenao ser assegurada atravs de reunies do Ministrio, reunies de Ministros de Estado responsveis por reas afins, atribuio de incumbncia coordenadora a um dos Ministros de Estado (art. 36), funcionamento das Secretarias Gerais (art. 23, 1) e coordenao central dos sistemas de atividades auxiliares (art. 31). 3 Quando submetidos ao Presidente da Repblica, os assuntos devero ter sido prviamente coordenados com todos os setores nles interessados, inclusive no que respeita aos aspectos administrativos pertinentes, atravs de consultas e entendimentos, de modo a sempre compreenderem solues integradas e que se harmonizem com a poltica geral e setorial do Governo. Idntico procedimento ser adotado nos demais nveis da Administrao Federal, antes da submisso dos assuntos deciso da autoridade competente. Art. 9 Os rgos que operam na mesma rea geogrfica sero submetidos coordenao com o objetivo de assegurar a programao e execuo integrada dos servios federais. Pargrafo nico. Quando ficar demonstrada a inviabilidade de celebrao de convnio (alnea b do 1 do art. 10) com os rgos estaduais e municipais que exeram atividades idnticas, os rgos federais buscaro com eles coordenar-se, para evitar disperso de esforos e de investimentos na mesma rea geogrfica. 10) com os rgos estaduais e municipais que exeram atividades idnticas, os rgos federais buscaro com eles coordenar-se, para evitar disperso de esforos e de investimentos na mesma rea geogrfica. CAPTULO III DA DESCENTRALIZAO Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. 2 Em cada rgo da Administrao Federal, os servios que compem a estrutura central de direo devem permanecer liberados das rotinas de execuo e das tarefas de mera formalizao de atos administrativos, para que possam concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e contrle.

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3 A Administrao casustica, assim entendida a deciso de casos individuais, compete, em princpio, ao nvel de execuo, especialmente aos servios de natureza local, que esto em contato com os fatos e com o pblico. 4 Compete estrutura central de direo o estabelecimento das normas, critrios, programas e princpios, que os servios responsveis pela execuo so obrigados a respeitar na soluo dos casos individuais e no desempenho de suas atribuies. 5 Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade ou inconvenincia, a execuo de programas federais de carter nitidamente local dever ser delegada, no todo ou em parte, mediante convnio, aos rgos estaduais ou municipais incumbidos de servios correspondentes. 6 Os rgos federais responsveis pelos programas conservaro a autoridade normativa e exercero contrle e fiscalizao indispensveis sbre a execuo local, condicionando-se a liberao dos recursos ao fiel cumprimento dos programas e convnios. 7 Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao, superviso e contrle e com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, a Administrao procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execuo. 8 A aplicao desse critrio est condicionada, em qualquer caso, aos ditames do interesse pblico e s convenincias da segurana nacional. CAPTULO IV DA DELEGAO DE COMPETNCIA Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. Art . 12 . facultado ao Presidente da Repblica, aos Ministros de Estado e, em geral, s autoridades da Administrao Federal delegar competncia para a prtica de atos administrativos, conforme se dispuser em regulamento. Pargrafo nico. O ato de delegao indicar com preciso a autoridade delegante, a autoridade delegada e as atribuies objeto de delegao. CAPTULO V DO CONTRLE Art. 13 O contrle das atividades da Administrao Federal dever exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo, particularmente: a) o contrle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlado; b) o contrle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares; c) o contrle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria. Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de processos e supresso de contrles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco. TTULO III DO PLANEJAMENTO, DO ORAMENTO-PROGRAMA E DA PROGRAMAO FINANCEIRA Art. 15. A ao administrativa do Poder Executivo obedecer a programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual, elaborados atravs dos rgos de planejamento, sob a orientao e a

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coordenao superiores do Presidente da Repblica. 1 Cabe a cada Ministro de Estado orientar e dirigir a elaborao do programa setorial e regional correspondente a seu Ministrio e ao Ministro de Estado, Chefe da Secretaria de Planejamento, auxiliar diretamente o Presidente da Repblica na coordenao, reviso e consolidao dos programas setoriais e regionais e na elaborao da programao geral do Governo. (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) 2 Com relao Administrao Militar, observar-se- a finalidade precpua que deve reg-la, tendo em vista a destinao constitucional das Fras Armadas, sob a responsabilidade dos respectivos Ministros, que so os seus Comandantes Superiores. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) 3 A aprovao dos planos e programas gerais, setoriais e regionais da competncia do Presidente da Repblica. Art. 16. Em cada ano, ser elaborado um oramento-programa, que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. Pargrafo nico. Na elaborao do oramento-programa sero considerados, alm dos recursos consignados no Oramento da Unio, os recursos extra-oramentrios vinculados execuo do programa do Govrno. Art. 17. Para ajustar o ritmo de execuo do oramento-programa ao fluxo provvel de recursos, o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral e o Ministrio da Fazenda elaboraro, em conjunto, a programao financeira de desemblso, de modo a assegurar a liberao automtica e oportuna dos recursos necessrios execuo dos programas anuais de trabalho. Art. 18. Tda atividade dever ajustar-se programao governamental e ao oramentoprograma e os compromissos financeiros s podero ser assumidos em consonncia com a programao financeira de desemblso. TTULO IV DA SUPERVISO MINISTERIAL (Vide Lei n 6.036, de 1974) Art . 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente, excetuados unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto submetidos superviso direta do Presidente da Repblica. Art. 20. O Ministro de Estado responsvel, perante o Presidente da Repblica, pela superviso dos rgos da Administrao Federal enquadrados em sua rea de competncia. Pargrafo nico. A superviso ministerial exercer-se- atravs da orientao, coordenao e contrle das atividades dos rgos subordinados ou vinculados ao Ministrio, nos trmos desta lei. Art. 21. O Ministro de Estado exercer a superviso de que trata ste ttulo com apoio nos rgos Centrais. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Pargrafo nico. No caso dos Ministros Militares a superviso ministerial ter, tambm, como objetivo, colocar a administrao, dentro dos princpios gerais estabelecidos nesta lei, em coerncia com a destinao constitucional precpua das Fras Armadas, que constitui a atividade afim dos respectivos Ministrios. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 22. Haver na estrutura de cada Ministrio Civil os seguintes rgos Centrais: (Vide Lei n 6.228, de 1975) I - rgos Centrais de planejamento, coordenao e controle financeiro. II - rgos Centrais de direo superior. Art. 23. Os rgos a que se refere o item I do art. 22, tm a incumbncia de assessorar diretamente o Ministro de Estado e, por fra de suas atribuies, em nome e sob a direo do

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Ministro, realizar estudos para formulao de diretrizes e desempenhar funes de planejamento, oramento, orientao, coordenao, inspeo e contrle financeiro, desdobrando-se em: (Vide Decreto n 64.135, de 25.12.1969) (Vide Lei n 6.228, de 1975) I - Uma Secretaria Geral. II - Uma Inspetoria Geral de Finanas. 1 A Secretaria Geral atua como rgo setorial de planejamento e oramento, na forma do Ttulo III, e ser dirigida por um Secretrio-Geral, o qual poder exercer funes delegadas pelo Ministro de Estado. 2 A Inspetoria Geral de Finanas, que ser dirigida por um Inspetor-Geral, integra, como rgo setorial, os sistemas de administrao financeiro, contabilidade e auditoria, superintendendo o exerccio dessas funes no mbito do Ministrio e cooperao com a Secretaria Geral no acompanhamento da execuo do programa e do oramento. 3 Alm das funes previstas neste ttulo, a Secretaria-Geral do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral exercer as atribuies de rgo Central dos sistemas de planejamento e oramento, e a Inspetoria-Geral de Finanas do Ministrio da Fazenda, as de rgos Central do sistema de administrao financeira, contabilidade e auditoria. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 24. Os rgos Centrais de direo superior (art. 22, item II) executam funes de administrao das atividades especficas e auxiliares do Ministrio e sero, preferentemente, organizados em base departamental, observados os princpios estabelecidos nesta lei. (Vide Lei n 6.228, de 1975) Art . 25. A superviso ministerial tem por principal objetivo, na rea de competncia do Ministro de Estado: I - Assegurar a observncia da legislao federal. II - Promover a execuo dos programas do Govrno. III - Fazer observar os princpios fundamentais enunciados no Ttulo II. IV - Coordenar as atividades dos rgos supervisionados e harmonizar sua atuao com a dos demais Ministrios. V - Avaliar o comportamento administrativo dos rgos supervisionados e diligenciar no sentido de que estejam confiados a dirigentes capacitados. VI - Proteger a administrao dos rgos supervisionados contra interferncias e presses ilegtimas. VII - Fortalecer o sistema do mrito. VIII - Fiscalizar a aplicao e utilizao de dinheiros, valres e bens pblicos. IX - Acompanhar os custos globais dos programas setoriais do Govrno, a fim de alcanar uma prestao econmica de servios. X - Fornecer ao rgo prprio do Ministrio da Fazenda os elementos necessrios prestao de contas do exerccio financeiro. XI - Transmitir ao Tribunal de Contas, sem prejuzo da fiscalizao deste, informes relativos administrao financeira e patrimonial dos rgos do Ministrio. Art. 26. No que se refere Administrao Indireta, a superviso ministerial visar a assegurar, essencialmente: I - A realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade. II - A harmonia com a poltica e a programao do Govrno no setor de atuao da entidade. III - A eficincia administrativa.

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IV - A autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade. Pargrafo nico. A superviso exercer-se- mediante adoo das seguintes medidas, alm de outras estabelecidas em regulamento: a) indicao ou nomeao pelo Ministro ou, se fr o caso, eleio dos dirigentes da entidade, conforme sua natureza jurdica; b) designao, pelo Ministro dos representantes do Govrno Federal nas Assemblias Gerais e rgos de administrao ou contrle da entidade; c) recebimento sistemtico de relatrios, boletins, balancetes, balanos e informaes que permitam ao Ministro acompanhar as atividades da entidade e a execuo do oramento-programa e da programao financeira aprovados pelo Govrno; d) aprovao anual da proposta de oramento-programa e da programao financeira da entidade, no caso de autarquia; e) aprovao de contas, relatrios e balanos, diretamente ou atravs dos representantes ministeriais nas Assemblias e rgos de administrao ou contrle; f) fixao, em nveis compatveis com os critrios de operao econmica, das despesas de pessoal e de administrao; g) fixao de critrios para gastos de publicidade, divulgao e relaes pblicas; h) realizao de auditoria e avaliao peridica de rendimento e produtividade; i) interveno, por motivo de intersse pblico. Art. 27. Assegurada a superviso ministerial, o Poder Executivo outorgar aos rgos da Administrao Federal a autoridade executiva necessria ao eficiente desempenho de sua responsabilidade legal ou regulamentar. Pargrafo nico. Assegurar-se- s emprsas pblicas e s sociedades de economia mista condies de funcionamento idnticas s do setor privado cabendo a essas entidades, sob a superviso ministerial, ajustar-se ao plano geral do Govrno. Art. 28. A entidade da Administrao Indireta dever estar habilitada a: I - Prestar contas da sua gesto, pela forma e nos prazos estipulados em cada caso. II - Prestar a qualquer momento, por intermdio do Ministro de Estado, as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional. III - Evidenciar os resultados positivos ou negativos de seus trabalhos, indicando suas causas e justificando as medidas postas em prtica ou cuja adoo se impuser, no intersse do Servio Pblico. Art. 29. Em cada Ministrio Civil, alm dos rgos Centrais de que trata o art. 22, o Ministro de Estado dispor da assistncia direta e imediata de: I - Gabinete. II - Consultor Jurdico, exceto no Ministrio da Fazenda. III - Diviso de Segurana e Informaes. 1 O Gabinete assiste o Ministro de Estado em sua representao poltica e social, e incumbese das relaes pblicas, encarregando-se do preparo e despacho do expediente pessoal do Ministro. 2 O Consultor Jurdico incumbe-se do assessoramento jurdico do Ministro de Estado. 3 A Diviso de Segurana e Informaes colabora com a Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional e com o Servio Nacional de Informaes. 4 No Ministrio da Fazenda, o servio de consulta jurdica continua afeto ProcuradoriaGeral da Fazenda Nacional e aos seus rgos integrantes, cabendo a funo de Consultor Jurdico do Ministro de Estado ao Procurador-Geral, nomeado em comisso, pelo critrio de confiana e livre

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escolha, entre bacharis em Direito. TTULO V DOS SISTEMAS DE ATIVIDADES AUXILIARES Art. 30. Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, e servios gerais, alm de outras atividades auxiliares comuns a todos os rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de coordenao central. (Vide Decreto n 64.777, de 1969) 1 Os servios incumbidos do exerccio das atividades de que trata ste artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e ficam, conseqentemente, sujeitos orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do rgo central do sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. 2 O chefe do rgo central do sistema responsvel pelo fiel cumprimento das leis e regulamentos pertinentes e pelo funcionamento eficiente e coordenado do sistema. 3 dever dos responsveis pelos diversos rgos competentes dos sistemas atuar de modo a imprimir o mximo rendimento e a reduzir os custos operacionais da Administrao. 4 Junto ao rgo central de cada sistema poder funcionar uma Comisso de Coordenao, cujas atribuies e composio sero definidas em decreto. Art. 31. Aestruturao dos sistemas de que trata o artigo 30 e a subordinao dos respectivos rgos Centrais sero estabelecidas em decreto. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Pargrafo nico. (Revogado pelo Decreto-Lei n 900, de 1968)

IMPORTANTE: A partir da reforma promovida pelo referido Decreto-Lei, houve grande centralizao poltica do poder e dos recursos e grande descentralizao no nvel administrativo por meio da Administrao Indireta. Alguns autores consideram o Decreto-Lei n 200/67 como o marco inicial da Administrao Gerencial no Brasil, pois este deu incio a um processo de descentralizao de atividades para as autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas.

2.5. O Programa Nacional de Desburocratizao

DECRETO N 83.740 - DE 18 DE JULHO DE 1979 - DOU DE 18/7/79 Institui o Programa Nacional de Desburocratizao e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA no uso da atribuio que lhe confere o artigo 81, item III, da Constituio, DECRETA: Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de Desburocratizao, destinado a dinamizar e simplificar o funcionamento da Administrao Pblica Federal. Art. 2 O Programa Nacional de Desburocratizao ficar sob a direo do Presidente da Repblica com a assistncia de um Ministro Extraordinrio, que ter a incumbncia de orientar e coordenar a execuo do Programa, observado o disposto no presente Decreto. Art. 3 O programa ter por objetivo: a) construir para a melhoria do atendimento dos usurios do servio pblico;

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b) reduzir a interferncia do Governo na atividade do cidado e do empresrio e abreviar a soluo dos casos em que essa interferncia necessria, mediante a descentralizao das decises, a simplificao do trabalho administrativo e a eliminao de formalidades e exigncias cujo custo econmico ou social seja superior ao risco; c) agilizar a execuo dos programas federais para assegurar o cumprimento dos objetivos prioritrios do Governo; d) substituir, sempre que praticvel, o controle prvio pelo eficiente acompanhamento da execuo e pelo reforo da fiscalizao dirigida, para a identificao e correo dos eventuais desvios, fraudes e abusos; e) intensificar a execuo dos trabalhos da Reforma Administrativa de que trata o Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, especialmente os referidos no Ttulo XIII; f) fortalecer o sistema de livre empresa, favorecendo a empresa pequena e mdia, que constituerm a matriz do sistema, e consolidando a grande empresa privada nacional, para que ela se capacite, quando for o caso, a receber encargos e atribuies que se encontram hoje sob a responsabilidade de empresas do Estado; g) impedir o crescimento desnecessrio da mquina administrativa federal, mediante o estmulo execuo indireta, utilizando-se, sempre que praticvel, o contrato com empresas privadas capacitadas e o convnio com rgos estaduais e municipais; h) velar pelo cumprimento da poltica de conteno da criao indiscriminada de empresas pblicas, promovendo o equacionamento dos casos em que for possvel e recomendvel a transferncia do controle para o setor privado, respeitada a orientao do Governo na matria. Art. 4 Para o bom desempenho de suas atribuies, o Ministro Extraordinrio para a Desburocratizao dever: a) integrar a estrutura da Presidncia da Repblica, funcionando em estreita articulao com o Gabinete Civil e com as Secretarias de Planejamento e de Comunicao Social, que lhe propiciaro o apoio necessrio; b) promover, junto aos Ministrios Civis, mediante cooperao com os respectivos titulares, a adoo, em carter prioritrio, das medidas necessrias realizao dos objetivos do Programa, procedendose, com esse propsito, reviso e eventual ajustamento das leis, regulamentos e normas em vigor, respeitada, quando for o caso, a competncia do Poder Legislativo; c) entender-se diretamente com as autoridades estaduais e municipais no caso de medidas que, compreendidas nos objetivos do Programa, escapem competncia federal; d) quando expressamente solicitado, cooperar com os Poderes Judicirio e legislativo, inclusive recolhendo e estudando, para exame da Presidncia da Repblica, sugestes que envolvam a iniciativa do Poder Executivo; e e) sugerir ao Presidente da Repblica as providncias necessrias fiel execuo do presente Decreto. Art. 5 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Braslia, 18 de julho de 1979; 158 da Independncia e 91 da Repblica. JOO B. DE FIGUEIREDO Hlio Beltro

2.6. O Retrocesso da Constituio de 1988 segundo Bresser Pereira

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Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa As aes rumo a uma administrao pblica gerencial so, entretanto, paralisadas na transio democrtica de 1985 que, embora representasse uma grande vitria democrtica, teve como um de seus custos mais surpreendentes o loteamento dos cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados para os polticos dos partidos vitoriosos. Um novo populismo patrimonialista surgia no pas. De outra parte, a alta burocracia passava a ser acusada, principalmente pelas foras conservadoras, de ser a culpada da crise do Estado, na medida em que favorecera seu crescimento excessivo. A conjuno desses dois fatores leva, na Constituio de 1988, a um retrocesso burocrtico sem precedentes. Sem que houvesse maior debate pblico, o Congresso Constituinte promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal, ao estender para os servios do Estado e para as prprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocrticas rgidas adotadas no ncleo estratgico do Estado. A nova Constituio determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturao dos rgos pblicos, instituiu a obrigatoriedade de regime jurdico nico para os servidores civis da Unio, dos Estadosmembros e dos Municpios, e retirou da administrao indireta a sua flexibilidade operacional, ao atribuir s fundaes e autarquias pblicas normas de funcionamento idnticas s que regem a administrao direta. Este retrocesso burocrtico foi em parte uma reao ao clientelismo que dominou o pas naqueles anos. Foi tambm uma conseqncia de uma atitude defensiva da alta burocracia que, sentindo-se injustamente acusada, decidiu defender-se de forma irracional. O retrocesso burocrtico no pode ser atribudo a um suposto fracasso da descentralizao e da flexibilizao da administrao pblica que o Decreto-Lei 200 teria promovido. Embora alguns abusos tenham sido cometidos em seu nome, seja em termos de excessiva autonomia para as empresas estatais, seja em termos do uso patrimonialista das autarquias e fundaes (onde no havia a exigncia de processo seletivo pblico para a admisso de pessoal), no correto afirmar que tais distores possam ser imputadas como causas do mesmo. Na medida em que a transio democrtica ocorreu no Brasil em meio crise do Estado, essa ltima foi equivocadamente identificada pelas foras democrticas como resultado, entre outros, do processo de descentralizao que o regime militar procurara implantar. Por outro lado, a transio democrtica foi acompanhada por uma ampla campanha contra a estatizao, que levou os constituintes a aumentar os controles burocrticos sobre as empresas estatais e a estabelecer normas rgidas

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Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa para a criao de novas empresas pblicas e de subsidirias das j existentes. Afinal, geraram-se dois resultados: de um lado, o abandono do caminho rumo a uma administrao pblica gerencial e a reafirmao dos ideais da administrao pblica burocrtica clssica; de outro lado, dada a ingerncia patrimonialista no processo, a instituio de uma srie de privilgios, que no se coadunam com a prpria administrao pblica burocrtica. Como exemplos temos a estabilidade rgida para todos os servidores civis, diretamente relacionada generalizao do regime estatutrio na administrao direta e nas fundaes e autarquias, a aposentadoria com proventos integrais sem correlao com o tempo de servio ou com a contribuio do servidor. Todos estes fatos contriburam para o desprestgio da administrao pblica brasileira, no obstante o fato de que os administradores pblicos brasileiros so majoritariamente competentes, honestos e dotados de esprito pblico. Estas qualidades, que eles demonstraram desde os anos 30, quando a administrao pblica profissional foi implantada no Brasil, foram um fator decisivo para o papel estratgico que o Estado jogou no desenvolvimento econmico brasileiro. A implantao da indstria de base nos anos 40 e 50, o ajuste nos anos 60, o desenvolvimento da infraestrutura e a instalao da indstria de bens de capital, nos anos 70, de novo o ajuste e a reforma financeira, nos anos 80, e a liberalizao comercial nos anos 90, no teriam sido possveis no fosse a competncia e o esprito pblico da burocracia brasileira. As distores provocadas pela nova Constituio logo se fizeram sentir. No governo Collor, entretanto, a resposta a elas foi equivocada e apenas agravou os problemas existentes, na medida em que se preocupava em destruir ao invs de construir. O governo Itamar Franco buscou essencialmente recompor os salrios dos servidores, que haviam sido violentamente reduzidos no governo anterior. O discurso de reforma administrativa assume uma nova dimenso a partir de 1994, quando a campanha presidencial introduz a perspectiva da mudana organizacional e cultural da administrao pblica no sentido de uma administrao gerencial.

Exerccios
1. (CESPE/INCA/Analista em Gesto Pblica/2010) O modelo burocrtico caracteriza-se pela legitimidade oriunda do direito positivado, seja no uso Noes de Administrao Pblica Prof. Rafael Barbosa

Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa de meios coercitivos previstos em lei, seja na definio da extenso dos poderes e deveres. Nesse contexto, o estabelecimento pelo DASP Departamento Administrativo do Servio Pblico - da padronizao da compra pblica e o estabelecimento do concurso para ingresso no servio pblico so exemplos de aes de modelo burocrtico do Estado. 2. (CESPE/INCA/Analista em Gesto Pblica/2010) Durante o perodo poltico brasileiro que compreende os anos de 1930 a 1945, Getlio Vargas, ao mesmo tempo em que se imps como poder absoluto, atendeu reivindicaes trabalhistas histricas, como o reconhecimento do direito de frias remuneradas e a limitao da jornada de trabalho em oito horas dirias. 3. (CESPE/AGU/Agente Administrativo/2010) A administrao pblica burocrtica sustenta, entre seus objetivos globais, a necessidade de aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, direcionando a ao dos servios de Estado para o atendimento dos cidados. 4. (CESPE/AGU/Agente Administrativo/2010) A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do mrito profissional, no constitui, no seu conjunto, uma burocracia profissional nos moldes weberianos. 5. (CESPE/AGU/Agente Administrativo/2010) Para a administrao pblica burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. A administrao pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da coletividade, e no do Estado. 6. (CESPE/EMBASA/Administrador/2009) Na burocracia weberiana, o funcionrio tem determinada a sua forma de agir, de acordo com rotinas preestabelecidas. 7. (CESPE/EMBASA/Administrador/2009) A burocracia weberiana uma forma de organizao cujas consequncias desejadas se resumem previsibilidade do comportamento das pessoas que nela atuam. 8. (CESPE/EMBASA/Administrador/2009) Fila constante, em frente aos postos de atendimento das organizaes, inclui-se entre as caractersticas da teoria da burocracia weberiana.

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9. (CESPE/INCA/Analista em Gesto Pblica/2010) Enquanto o modelo burocrtico enfatiza os processos atuando de forma mais autoritria, o modelo de administrao pblica gerencial tende a enfatizar os resultados, tendo como instrumentos a parceria com a sociedade e a cooperao no nvel vertical entre administradores e funcionrios pblicos, entre sindicatos e governos. 10. (CESPE/AGU/Agente Administrativo/2010) Executado ao longo de toda a dcada passada, o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado previu no ser possvel promover de imediato a mudana da cultura administrativa e a reforma da dimenso-gesto do Estado ao mesmo tempo em que se providencia a mudana do sistema legal. 11. (CESPE/ANEEL/Analista/2010) A eficcia do modelo de gesto por resultados depende da definio de metas factveis. 12. (FCC/2009/MPE-SE/Administrador) Organizaes regidas por normas, leis estatutos e regimentos escritos que definem seu funcionamento tm por fundamento o modelo de administrao (A) estruturalista. (B) clssico. (C) cientfico. (D) sociotcnico. (E) burocrtico. 13. (FCC/2009/PGE-RJ/Administrador) Com relao s caractersticas da burocracia segundo Max Weber: I. Existncia de regras abstratas, s quais esto vinculados os detentores do poder, o aparelho administrativo e os dominados, define a dominao racional- legal e o fundamento do modelo burocrtico. II. Toda organizao burocrtica se baseia na hierarquia, na diviso do trabalho, na separao entre pessoa, cargo e funes exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos. III. O domnio burocrtico legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe, e o seu aparelho consiste, tipicamente, no grupo dos discpulos, isto , dos indivduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade. IV. A burocracia, segundo Weber, uma instituio poltica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com xito a

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Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa pretenso ao monoplio efetivo da coao fsica para a manuteno da ordem vigente. V. O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocrtica submete-se a uma relao contratual e, em virtude de suas especficas qualificaes tcnicas, recompensado atravs de um salrio estipulado em dinheiro, tem uma carreira regulamentada e considera o prprio trabalho como uma ocupao em tempo integral. (A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II. (B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V. (C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV. (D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV. (E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V. 14. (Cespe/ACE/Administrador/2008) As estruturas flexveis foram a base das reformas burocrticas da primeira metade do sculo XX. 15. (Cespe/ECT/Administrador/2011) O modelo racional-legal de administrao pblica confere eficincia, qualidade e baixo custo aos servios prestados pelo Estado aos cidados. 16. (Cespe/Previc/Analista Administrativo/2011) A administrao pblica gerencial, que utiliza a orientao para resultados, procura reconhecer os usurios do servio pblico como clientes, ou seja, como cidados que geram renda e divisas para o pas. 17. (Cespe/STM/Analista Administrativo/2011) A partir do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, a relao entre a administrao e o usurio-cidado passou a pautar-se notadamente por dimenses de excelncia na prestao de servios pblicos com a participao de entidades da sociedade civil. 18. (Cespe/STM/Analista Administrativo/2011) No setor pblico, a noo de gesto para resultados relaciona-se ao atendimento das demandas dos cidados e criao de valor pblico por meio de um gerenciamento integrado e eficiente de polticas, programas e projetos pblicos.

No que se refere aos fundamentos da administrao pblica no Brasil nos ltimos 30 anos, julgue os seguintes itens.

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Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa 19. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) O modelo de Estado gerencial importante para que se alcancem a efetividade e a eficincia na oferta de servios pblicos, independentemente da funo social do Estado. 20. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) Os modelos de gesto em que se leva em considerao a democracia do Estado esto abertos ao debate, s trocas de opinio e ao intercmbio das foras polticas que competem dentro do sistema eleitoral e da democracia poltica. 21. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) No modelo gerencial, a governana constitui importante ao governamental, visto que prope a ampliao do papel da sociedade civil organizada e a diminuio do tamanho do Estado. 22. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) Atualmente, o setor pblico enfrenta o desafio de transformar as estruturas burocratizadas e flexveis da gesto pblica em estruturas empreendedoras. 23. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) Aps a reforma ocorrida na dcada de 90 do sculo XX, o Estado brasileiro superou o paradigma burocrtico, adotando, com xito, o modelo gerencial. 24. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) A introduo dos valores do mundo privado na gesto pblica est em sintonia com as mudanas ocorridas no mundo aps a queda do muro de Berlim.

Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue os itens a seguir.
25. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais ao carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das aes administrativas. 26. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) Entre os anos 1950 e 1960, o modelo de gesto administrativa proposto estava voltado para o desenvolvimento, especialmente para a expanso do poder de interveno do Estado na vida econmica e social do pas. 27. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.

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28. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) As tentativas de reformas ocorridas na dcada de 50 do sculo passado guiavam-se estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados, tpicos de uma nao em desenvolvimento. 29. (Cespe/STM/Analista Administrativo/2011) Apesar de partilharem de algumas funes bsicas, gestores pblicos e privados tm posies antagnicas quanto ao aspecto econmico e orientao dos negcios sob sua responsabilidade.

Gabarito
1-C 2C 3E 4C 5C 6C 7C 8E 9C 10 C 11 C 12 Letra E 13 Letra B 14 E 15 E 16 C 17 C 18 C 19 E 20 C 21 C 22 E 23 E 24 C 25 C 26 C 27 C 28 E

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