TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N. 03.230/09

Objeto: Recurso de Reconsiderao/PCA-2008 Relator: Conselheiro Umberto Silveira Porto Recorrente: Sr. Renato Mendes Leite (Prefeito) Advogado: Sr. Marco Aurlio de M. Villar EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS EXERCCIO FINANCEIRO DE 2008 EMISSO DE PARECER CONTRRIO, APLICAO DE MULTA E OUTRAS DELIBERAES INTERPOSIO DE RECURSO DE RECONSIDERAO LEGITIMIDADE E TEMPESTIVIDADE. CONHECIMENTO DO RECURSO. AFASTAMENTO DE ALGUMAS IRREGULARIDADES. PROVIMENTO PARCIAL. DESCONSTITUIO DO DBITO IMPUTADO AO PREFEITO. REDUO DO DBITO IMPUTADO AO VICE-PREFEITO. MANUTENO DO PARECER CONTRRIO S CONTAS DE GOVERNO E IRREGULARIDADE DAS CONTAS DE GESTO, DA MULTA, DAS REPRESENTAES E RECOMENDAES. EXCLUSO DA NECESSIDADE DE TRANSFERIR RECURSOS PARA CONTA DO FUNDEB. ACRDO APL TC 924/12 Vistos, relatados e discutidos os autos do presente processo, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por maioria, aps a declarao de impedimento do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade do voto do relator a seguir, em TOMAR CONHECIMENTO do Recurso de Reconsiderao interposto pelo Prefeito Municipal de Alhandra, Sr. Renato Mendes Leite, contra a deciso consubstanciada no Acrdo APL TC 964/2010 e no Parecer PPL TC 197/2010 e, no mrito, DAR-LHE PROVIMENTO PARCIAL, para fins de: 1) excluir do rol de irregularidades, aquelas a seguir relacionadas:

1.1- receitas de R$ 87.419,70, de transferncias do FPM, contabilizadas como transferncias em favor do FUNDEB; 1.2- disponibilidades financeiras no comprovadas, no valor de R$ 4.003,73; 1.3- no demonstrao da real dvida municipal; 1.4- demonstrativos da receita inconsistentes; 1.5- pagamento de despesa com obras sem reteno de ISS e de INSS;

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1.6- movimentaes na conta especfica do FUNDEB estranhas s finalidades prprias; 1.7- saldo conciliado do FUNDEB a menor em R$ 393.781,32, utilizados em finalidades no compatveis; 1.8- saldo apurado do FUNDEB (R$ 426.059,81) superior a 5% das disponibilidades financeiras do Fundo; 1.9- descumprimento da obrigao de elaborar e disponibilizar registros contbeis e demonstrativos gerenciais ao Conselho do FUNDEB e a outros rgos de controle; 1.10 repasse para o Poder Legislativo em relao ao que dispe o inciso III, do 2, art. 29-A, da Constituio Federal; 1.11- controles ineficientes; 1.12- controle informatizado de doaes (em implantao) no contempla o requisito legal da renda familiar; 1.13- controle patrimonial/tombamento sem atualizao e sem o valor dos bens; 1.14- servios e produtos pagos sem serem atestados e sem assinatura dos responsveis e do ordenador de despesas; 1.15- deficincias na estrutura de arrecadao dos tributos municipais; 1.16- comprovao vulnervel de pagamentos/repasses efetuados para o Regime Prprio e para entidades favorecidas de consignaes retidas; 1.17- despesas com divulgao, com filmagens e com servios advocatcios, sem comprovao, no valor de R$ 106.765,00; 1.18- dficit oramentrio de R$ 185.311,78; 1.19- insuficincia financeira de R$ 1.125.490,37 para compromissos a pagar de curto prazo, contrados nos dois ltimos quadrimestres do mandato; 1.20- no comprovao da publicao dos REO e RGF em rgo de imprensa oficial; 1.21- admisso irregular de servidores pblicos, sem a prvia aprovao em concurso pblico, s providncias adotadas e documentos apresentados fls. 7262/7266 devem ser encaminhadas para o departamento da DIAFI que trata de gesto de pessoal para as devidas anotaes e anlises; 1.22- obrigaes patronais previdencirias em favor do RPPS no contabilizadas, no valor de R$ 149.362,93; 1.23- obrigaes patronais previdencirias em favor do INSS no contabilizadas, no valor de R$ 1.006.629,27; 1.24- excesso de gastos com merenda escolar, no valor de R$ 155.491,69;

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2) desconstituir o dbito imputado ao Sr. Renato Mendes Leite, Prefeito Municipal de Alhandra, no montante de R$ 266.260,42, tendo em vista a eliso das irregularidades que ensejaram a imputao; 3) reduzir o dbito imputado ao ex-Vice-Prefeito, Sr. Jos Carvalho da Silva, de R$ 8.750,00 para R$ 3.750,00, tendo em vista a comprovao do recolhimento de R$ 5.000,00 por aquele responsvel, mantido o prazo para recolhimento da parte restante; 4) excluir a determinao para transferncia de recursos municipais para a conta do FUNDEB, haja vista o afastamento da eiva que embasara esta determinao; 5) manter o inteiro teor do Parecer PPL TC 197/2010, contrrio aprovao das contas de Governo do Sr. Renato Mendes Leite, encaminhando-o para julgamento da egrgia Cmara de Vereadores do Municpio de Alhandra, tendo em vista a no realizao de licitaes, no montante de R$ 1.095.496,64, alm de diversas eivas de natureza administrativa e falta de controles operacionais e, pelas mesmas razes, manter a deciso de julgar irregulares as contas de gesto do Chefe do Poder Executivo Municipal, Sr. Renato Mendes Leite, na qualidade de ordenador das despesas realizadas pela Prefeitura Municipal no exerccio de 2008; 6) manter a multa cominada e o prazo para seu recolhimento ao errio estadual; 7) manter integralmente as recomendaes contidas no Acrdo APL TC 964/2010, tanto as dirigidas ao gestor municipal quanto aquela dirigida Auditoria do Tribunal para verificao do Quadro de Pessoal da Prefeitura Municipal, quando da anlise da PCA/2009, bem assim o encaminhamento de representaes ao Ministrio Pblico Federal e Receita Federal do Brasil sobre as recolhimentos parciais de contribuies previdencirias ao INSS e, ainda, ao Ministrio Pblico do Estado da Paraba quanto s eivas que persistiram aps a anlise do presente recurso de reconsiderao, para as providncias que entender necessrias.

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Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas. Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 30 de novembro de 2012. Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Umberto Silveira Porto Relator

Presente: Representante do Ministrio Pblico Especial

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RELATRIO Trata o presente processo, nesta ocasio, da apreciao do Recurso de Reconsiderao interposto pelo Prefeito do municpio de Alhandra, Sr. Renato Mendes Leite, s fls. 6.529/7.382, contra decises consubstanciadas no Parecer PPL TC 197/2010, contrrio aprovao das contas de governo, relativas ao exerccio de 2008, e no Acrdo APL TC 964/2010, emitidos na sesso do dia 29/09/2010, publicados em 15/10/2010 no DO-TCE, edio n 174, este ltimo assim sintetizado: julgar irregulares as contas de gesto do Prefeito Municipal, na qualidade de ordenador das despesas realizadas pela Prefeitura de Alhandra durante o exerccio de 2008, em razo das irregularidades detectadas pela Auditoria e mantidas pelo Relator, em especial, daquelas que causaram prejuzo ao errio municipal; imputar dbito no montante de R$ 266.260,42 ao Prefeito de Alhandra, Sr. Renato Mendes Leite, pelas despesas no comprovadas apontadas nas irregularidades a seguir: o saldo bancrio no comprovado, no valor de R$ 4.003,73; o despesas com divulgao, com filmagens e com servios advocatcios, sem comprovao, no valor de R$ 106.765,00; o excesso de gastos com merenda escolar no valor de R$ 155.491,69; conceder-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento dessa importncia ao errio municipal, podendo dar-se a intervenincia do Ministrio Pblico Estadual em caso de inadimplncia, conforme estabelece a Constituio Estadual;

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aplicar multa pessoal ao Sr. Renato Mendes Leite, no valor de R$ 2.805,10, prevista no artigo 56 inciso II, da LOTCE/PB, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento desta importncia ao errio estadual em favor do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; imputar dbito ao Sr. Jos Carvalho da Silva, ex-Vice-Prefeito de Alhandra, correspondente ao excesso de subsdio calculado luz da legislao pertinente, no valor de R$ 8.750,00, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento dessa importncia ao errio municipal, podendo dar-se a intervenincia do Ministrio Pblico Estadual em caso de inadimplncia, conforme estabelece a Constituio Estadual; determinar ao atual Prefeito Municipal que efetue o retorno conta do FUNDEB do valor de R$ 393.781,32, com outros recursos municipais, no prazo de 60 (sessenta) dias, e sua utilizao futura reger-se- pelo que dispe a Resoluo RN TC 08/2010; recomendar ao Representante do Municpio, Sr. Renato Mendes Leite, da adoo de medidas visando a evitar todas as irregularidades e infraes Constituio, Lei n 4.320/64, s Resolues deste Tribunal, LRF aqui examinadas e, quanto gesto geral, no incorrer em despesas no comprovadas, licitar quando obrigado por lei e processar as compras e aquisies sob a estrita tica do Estatuto das Licitaes e Contratos, cumprimento dos Princpios da Administrao Pblica, comprovar integralmente as despesas realizadas, cumprir fidedignamente as obrigaes de natureza constitucional, administrativa, previdenciria, civil, atestar os servios/produtos adquiridos, assinar as notas fiscais e empenhos, atualizao do controle patrimonial/tombamento, melhorar a estrutura de arrecadao de tributos, depsito em sua conta corrente, sistematizar o controle municipal, manter em dia pagamentos Previdncia tanto prpria quanto ao INSS, aplicaes na manuteno e desenvolvimento da educao e no FUNDEB, no deixar saldo acima disponibilizar dados Auditoria deste Tribunal a qualquer

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tempo, envio a esta Corte de Contas da documentao referente ao certame pblico que afirmou estar em andamento na Edilidade, repasse ao Poder Legislativo nos termo do art. 29-A, da CF/88, sem prejuzo da assinao de prazo para a tomada de medidas que entender cabveis o Pleno, na esteira do voto do Relator; determinar a remessa de cpia dos presentes ao Ministrio Pblico Comum, para as providncias que entender cabveis; representar Receita Federal do Brasil e ao Ministrio Pblico Federal (Procuradoria da Repblica na Paraba) acerca dos fatos levantados pela Auditoria concernentes rea de atuao de cada um desses rgos e instituies; recomendar Auditoria a verificao do quadro de pessoal da Prefeitura de Alhandra quando da anlise da PCA/2009 desse municpio.

Em seguida, a unidade tcnica desta Corte, aps exame das alegaes do recorrente, fls. 7.284/7.296 dos autos, concluiu, em sntese, nos seguintes termos: 1. que devem ser consideradas como elididas ou relevadas, em face dos argumentos e provas examinados em sede de recurso de reconsiderao:

1.01 receitas de R$ 87.419,70, de transferncias do FPM, contabilizadas como transferncias em favor do FUNDEB; 1.02 disponibilidades financeiras no comprovadas, no valor de R$ 4.003,73; 1.03 no demonstrao da real dvida municipal; 1.04 demonstrativos da receita inconsistentes; 1.05 pagamento de despesa com obras sem reteno de ISS e de INSS; 1.06 movimentaes na conta especfica do FUNDEB estranhas s finalidades prprias; 1.07 saldo conciliado do FUNDEB a menor em R$ 393.781,32, utilizados em finalidades no compatveis; 1.08 saldo apurado do FUNDEB (R$ 426.059,81) superior a 5% das disponibilidades financeiras do Fundo; 1.09 descumprimento da obrigao de elaborar e disponibilizar registros contbeis e demonstrativos gerenciais ao Conselho do FUNDEB e a outros rgos de controle; 1.10 repasse para o Poder Legislativo em relao ao que dispe o inciso III, do 2, art. 29-A, da Constituio Federal;

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1.11 controles ineficientes; 1.12 controle informatizado de doaes (em implantao) no contempla o requisito legal da renda familiar; 1.13 controle patrimonial/tombamento sem atualizao e sem o valor dos bens; 1.14 servios e produtos pagos sem serem atestados e sem assinatura dos responsveis e do ordenador de despesas; 1.15 deficincias na estrutura de arrecadao dos tributos municipais; 1.16 comprovao vulnervel de pagamentos/repasses efetuados para o Regime Prprio e para entidades favorecidas de consignaes retidas; 1.17 despesas com divulgao, com filmagens e com servios advocatcios, sem comprovao, no valor de R$ 106.765,00; 1.18 dficit oramentrio de R$ 185.311,78; 1.19 insuficincia financeira de R$ 1.125.490,37 para compromissos a pagar de curto prazo, contrados nos dois ltimos quadrimestres do mandato; 1.20 no comprovao da publicao dos REO e RGF em rgo de imprensa oficial.
2. Devem ser mantidas, nos termos contidos na presente instruo, as relativas a:

2.01 - no realizao de procedimentos licitatrios (R$ 1.095.496,64) quando legalmente exigidos; 2.02 - admisso irregular de servidores pblicos, sem a prvia aprovao em concurso pblico, s providncias adotadas e documentos apresentados fls. 7262/7266 devem ser encaminhadas para o departamento da DIAFI que trata de gesto de pessoal para as devidas anotaes e anlises; 2.03 - obrigaes patronais previdencirias em favor do RPPS no contabilizadas, no valor de R$ 149.362,93; 2.04 - obrigaes patronais previdencirias em favor do INSS no contabilizadas, no valor de R$ 1.006.629,27; 2.05- percepo pelo Prefeito e Vice Prefeito de remuneraes superiores legalmente fixada, respectivamente R$ 18.000,00 e R$ 8.750,00; 2.06 - excesso de gastos com merenda escolar, no valor de R$ 155.491,69; 2.07 - no envio dos REO e RGF para este Tribunal nos prazos regulamentares, posto que o envio intempestivo, como foi o caso, no elide a irregularidade.
Encaminhado o feito ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, este, mediante parecer da lavra da eminente Procuradora, Dra. Elvira Samara Pereira de Oliveira, fls. 7.297/7.800, opinou, preliminarmente, pelo conhecimento do recurso e, no mrito, pelo seu provimento parcial, apenas para excluir do Acrdo APL TC 964/2010, as imputaes de dbito relativas ao saldo bancrio no comprovado e a

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despesas com divulgao, filmagens e servios advocatcios sem comprovao, mantendo-se, entretanto, os termos do Parecer PPL TC 197/2010 e os demais itens do referido Acrdo. Em atendimento ao despacho do Relator deste feito a Auditoria procedeu anlise do Complemento de Recurso de Reconsiderao, no tocante ao excesso de gastos com merenda escolar (doc. fls. 7302 a 7831, vol. XXVII), opinando pela retificao do entendimento quanto ao excesso de gastos com merenda escolar, reduzindo dele o valor de R$ 10.425,01. o relatrio, informando que foram expedidas as notificaes de praxe. Joo Pessoa, 30 de novembro de 2.012

Conselheiro Umberto Silveira Porto Relator

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Objeto: Recurso de Reconsiderao Relator: Conselheiro Umberto Silveira Porto Recorrente: Sr. Renato Mendes Leite (Prefeito) Advogado: Sr. Marco Aurlio de M. Villar VOTO Antes de proferir meu voto fao as seguintes ponderaes sobre as concluses do GEA sobre o presente recurso de reconsiderao: a) no tocante ao no recolhimento de obrigaes previdencirias patronais ao INSS e ao RPPS, entendo que a comprovao feita pelo recorrente de parcelamentos realizados pela Prefeitura Municipal junto a esses rgos, antes do julgamento efetuado pelo Tribunal, sanam essas irregularidades; b) no que diz respeito ao excesso de gastos com merenda escolar entendo, com a devida vnia Auditoria, que os argumentos e documentos acostados aos autos pelo recorrente, inclusive algumas que foram anexados ao processo por determinao do Relator, comprovam a existncia de classes e turmas de alunos que cursaram o ensino mdio, tambm beneficiados pela distribuio de merenda escolar, justificando, pois, a despesa realizada em sua totalidade. Ante o exposto, VOTO no sentido de que os membros deste eg. Tribunal de Contas, TOMEM CONHECIMENTO do Recurso de Reconsiderao interposto pelo Prefeito Municipal de Alhandra, Sr. Renato Mendes Leite, contra as decises consubstanciadas no Acrdo APL TC 964/2010 e no Parecer PPL TC 197/2010 e, no mrito, DEEM-LHE PROVIMENTO PARCIAL, para fins de: 1) excluir do rol de irregularidades, aquelas a seguir relacionadas:

1.1- receitas de R$ 87.419,70, de transferncias do FPM, contabilizadas como transferncias em favor do FUNDEB; 1.2- disponibilidades financeiras no comprovadas, no valor de R$ 4.003,73; 1.3- no demonstrao da real dvida municipal; 1.4- demonstrativos da receita inconsistentes; 1.5- pagamento de despesa com obras sem reteno de ISS e de INSS; 1.6- movimentaes na conta especfica do FUNDEB estranhas s finalidades prprias;

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1.7- saldo conciliado do FUNDEB a menor em R$ 393.781,32, utilizados em finalidades no compatveis; 1.8- saldo apurado do FUNDEB (R$ 426.059,81) superior a 5% das disponibilidades financeiras do Fundo; 1.9- descumprimento da obrigao de elaborar e disponibilizar registros contbeis e demonstrativos gerenciais ao Conselho do FUNDEB e a outros rgos de controle; 1.10 repasse para o Poder Legislativo em relao ao que dispe o inciso III, do 2, art. 29-A, da Constituio Federal; 1.11- controles ineficientes; 1.12- controle informatizado de doaes (em implantao) no contempla o requisito legal da renda familiar; 1.13- controle patrimonial/tombamento sem atualizao e sem o valor dos bens; 1.14- servios e produtos pagos sem serem atestados e sem assinatura dos responsveis e do ordenador de despesas; 1.15- deficincias na estrutura de arrecadao dos tributos municipais; 1.16- comprovao vulnervel de pagamentos/repasses efetuados para o Regime Prprio e para entidades favorecidas de consignaes retidas; 1.17- despesas com divulgao, com filmagens e com servios advocatcios, sem comprovao, no valor de R$ 106.765,00; 1.18- dficit oramentrio de R$ 185.311,78; 1.19- insuficincia financeira de R$ 1.125.490,37 para compromissos a pagar de curto prazo, contrados nos dois ltimos quadrimestres do mandato; 1.20- no comprovao da publicao dos REO e RGF em rgo de imprensa oficial; 1.21- admisso irregular de servidores pblicos, sem a prvia aprovao em concurso pblico, s providncias adotadas e documentos apresentados fls. 7262/7266 devem ser encaminhadas para o departamento da DIAFI que trata de gesto de pessoal para as devidas anotaes e anlises; 1.22- obrigaes patronais previdencirias em favor do RPPS no contabilizadas, no valor de R$ 149.362,93; 1.23- obrigaes patronais previdencirias em favor do INSS no contabilizadas, no valor de R$ 1.006.629,27; 1.24- excesso de gastos com merenda escolar, no valor de R$ 155.491,69;
2) desconstituir o dbito imputado ao Sr. Renato Mendes Leite, Prefeito Municipal de Alhandra, no montante de R$ 266.260,42, tendo em vista a eliso das irregularidades que ensejaram a imputao;

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3) reduzir o dbito imputado ao ex-Vice-Prefeito, Sr. Jos Carvalho da Silva, de R$ 8.750,00 para R$ 3.750,00, tendo em vista a comprovao do recolhimento de R$ 5.000,00 por aquele responsvel, mantido o prazo para recolhimento da parte restante; 4) excluir a determinao para transferncia de recursos municipais para a conta do FUNDEB, haja vista o afastamento da eiva que embasara esta determinao; 5) manter o inteiro teor do Parecer PPL TC 197/2010, contrrio aprovao das contas de Governo do Sr. Renato Mendes Leite, encaminhando-o para julgamento da egrgia Cmara de Vereadores do Municpio de Alhandra, tendo em vista a no realizao de licitaes, no montante de R$ 1.095.496,64, alm de diversas eivas de natureza administrativa e falta de controles operacionais e, pelas mesmas razes, manter a deciso de julgar irregulares as contas de gesto do Chefe do Poder Executivo Municipal, Sr. Renato Mendes Leite, na qualidade de ordenador das despesas realizadas pela Prefeitura Municipal no exerccio de 2008; 6) manter a multa cominada e o prazo para seu recolhimento ao errio estadual; 7) manter integralmente as recomendaes contidas no Acrdo APL TC 964/2010, tanto as dirigidas ao gestor municipal quanto aquela dirigida Auditoria do Tribunal para verificao do Quadro de Pessoal da Prefeitura Municipal, quando da anlise da PCA/2009, bem assim o encaminhamento de representaes ao Ministrio Pblico Federal e Receita Federal do Brasil sobre as recolhimentos parciais de contribuies previdencirias ao INSS e, ainda, ao Ministrio Pblico do Estado da Paraba quanto s eivas que persistiram aps a anlise do presente recurso de reconsiderao, para as providncias que entender necessrias. o voto. Joo Pessoa, 30 de novemmbro de 2.012.

Conselheiro Umberto Silveira Porto Relator