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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

Processo TC 08762/11 - Processo TC 08773/11 (anexado)

Origem: Prefeitura Municipal de Marizpolis Natureza: Licitaes tomada de preos e convite Responsvel: Jos Vieira da Silva - Prefeito Municipal Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAES Regularidade E do CONTRATOS. procedimento. Prefeitura de de

Marizpolis. Reconstruo de passagens molhadas. Recuperao estradas vicinais. Regularidade do procedimento. Avaliao das obras atravs do Processo TC 07471/11. Arquivamento dos presentes autos. ACRDO AC2 TC 02198/12

RELATRIO 1. Dados dos procedimentos: 1.1. rgo/entidade: Prefeitura Municipal de Marizpolis. 1.2. Licitao/modalidade: tomada de preos 014/2009. 1.2.1. Objeto: reconstruo de passagens molhadas no Stio Moures (605 m), Stio Riacho (341 m) e Stio Queimadas (192,5 m). 1.3. Licitao/modalidade: convite 015/2009. 1.3.1. Objeto: recuperao de estradas vicinais. 1.4. Fonte de recursos/elemento de despesa: prprios e federais. 1.5. Autoridade homologadora: Jos Vieira da Silva - Prefeito Municipal.

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2. Dados dos contratos: 2.1. N: TP0014/2009-CPL (tomada de preos 014/2009). 2.2. Empresa: INPREL Ind. de Premoldados e Cons. Civil Ltda CNPJ 03.757.786/0001-84. 2.3. Valor: R$ 512.913,89. 2.4. Prazo de execuo: 120 dias, contados a partir da assinatura da ordem de servios. 2.5. Responsvel: Jos Vieira da Silva Prefeito. 2.6. Data: 10/11/2009. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. N: 0015/2009-CPL (convite 015/2009). Empresa: S.F. Construo e Comrcio Ltda CNPJ: 08.706.375/0001-83. Valor: R$ 147.252,00. Prazo de execuo: 30 dias, contados a partir da assinatura da ordem de servios. Responsvel: Jos Vieira da Silva Prefeito. Data: 18/09/2009.

Cuidavam os autos, inicialmente, da anlise da TOMADA DE PREOS 014/2009, materializada pelo Municpio de Marizpolis com vistas a construes de passagens molhadas em stios daquela localidade. No relatrio exordial, lavrado pela d. Auditoria desta Corte de Contas, observa-se a anlise conjunta de diversas licitaes concretizadas pelo Municpio de Marizpolis durante os exerccios de 2009 a 2011. Nesse contexto, o rgo Tcnico, em relao TOMADA DE PREOS acima referida, apontou eiva relacionada a pagamento em excesso na ordem de R$ 73.822,00, consoante informao extrada de relatrio emitido pela DICOP, no Processo TC 07471/11.

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Citado para se manifestar, o gestor interessado quedou-se inerte. Pronunciamento do rgo Ministerial sugeriu a juntada a esses autos do Processo TC 08773/11, o que foi acatado pela relatoria da poca. No mbito do processo anexado, estava sendo analisado o CONVITE 15/2009, cuja finalidade foi a recuperao de estradas vicinais. No relatrio inicial, quanto a esta licitao, a Auditoria consignou as seguintes eivas: 1) excesso de pagamento na ordem de R$ 103.900,62; e 2) empresa participante constituda 05 meses antes do edital do certame. Efetuada a anexao daquele processo (abrindo-se o quarto volume), a matria foi novamente submetida ao crivo do MPjTCE, o qual pugnou pela citao do Sr. JOS VIEIRA DA SILVA no endereo cadastrado no Sistema Tramita: Rua Francisco Pedrosa Arajo, 02, Centro, Marizpolis, Paraba, CEP 58.811-000. A despeito de constar do Ofcio n. 5726/11-2 Cmara (fl. 152) o encaminhamento ao endereo declinado pelo Parquet Especial, do aviso de recebimento (fl. 154) no constava tal informao, o que levou-se a crer ter sido a citao remetida a outro logradouro. Seguidamente, aps novas manifestaes do Ministrio Pblico de Contas e da Auditoria, existiu novel citao autoridade responsvel, contudo no endereo da Prefeitura Municipal e depois, almejando evitar possvel nulidade processual, bem como em ateno ao contraditrio e a ampla defesa, foi providenciada a CITAO do Sr. JOS VIEIRA DA SILVA, no endereo cadastrado no Sistema Tramita (Rua Francisco Pedrosa Arajo, 02, Centro, Marizpolis, Paraba, CEP 58.811-000), tendo aquela autoridade novamente silenciado. Instado a se pronunciar o Ministrio Pblico de Contas em parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, opinou pela irregularidade dos procedimentos licitatrios e dos contratos decorrentes, com aplicao de multa ao ordenador de despesa, imputao de dbito ao Sr. JOS VIEIRA DA SILVA, com fulcro no artigo 56, inciso II, da Lei Orgnica desta Corte, em virtude do pagamento realizados em excesso, e recomendao no sentido de estrita observncia s normas consubstanciadas na Lei de Licitaes e Contratos, com vistas a evitar a repetio das falhas aqui constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto. O processo, assim, foi agendado com intimao do interessado.

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VOTO DO RELATOR A licitao, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva a proposta mais vantajosa, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade. Cumpre recordar, ainda, ser a licitao procedimento vinculado e formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao, inexigibilidade ou dispensa. Assim, no basta apenas licitar, mas contratar, inclusive nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao, nos moldes da Lei 8.666/93. O procedimento de contratao se encerra com a lavratura do respectivo termo e publicao de seu extrato da imprensa oficial. A execuo do objeto j faz parte de outra fase da despesa pblica, na qual sero avaliados os itens executados ou entregues, em mira do futuro pagamento. A Lei de Normas Gerais de Direito Financeiro Lei 4.320/64 tipifica essa fase de verificao como liquidao da despesa pblica. Cite-se: Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 1 Essa verificao tem por fim apurar: I - a origem e o objeto do que se deve pagar; II - a importncia exata a pagar; III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;

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II - a nota de empenho; III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio. Dessa forma, possvel a existncia de contratos regulares e, quando de sua execuo (realizao ou entrega do objeto), serem identificadas irregularidades outras. justamente a hiptese dos autos. Na TOMADA DE PREOS 014/2009, a Auditoria apontou irregularidade apenas na fase de execuo do contrato (excesso de pagamento), tanto que alvitra a regularidade com ressalvas do procedimento de seleo do fornecedor. Eis a concluso do relatrio (fls. 161/162): ... opina no sentido de que esta Colenda Corte de Contas julgue regular com ressalvas a presente Tomada de Preos e o contrato dela decorrente, porm, imputando ao Sr. Jos Vieira da Silva, Prefeito, a importncia de R$ 73.822,00, referente ao excesso no pagamento constatado quando da realizao do objeto do certame. A realizao do objeto do certame, todavia, est sendo analisada noutro processo de nmero TC 07471/11, no cabendo nessa assentada cogitar imputao de dbito. Tangente ao CONVITE 015/2009, a d. Auditoria detectou como eiva haver sido a empresa participante constituda 05 (cinco) meses antes do edital do certame, no informando, o rgo Tcnico, neste caso, qual a desobedincia legislao detectada. Apontou, tambm, excesso de pagamento na obra, cuja verificao est ocorrendo nos autos do Processo TC 07471/11. De fato, no h proibio na lei de licitaes e contratos sobre intervalo temporal mnimo entre a data da constituio da empresa e a participao em certames licitatrios. Sobre o excesso, o mesmo se diga em relao TOMADA DE PREOS 014/2009. Ante o exposto, VOTO para que os membros da 2 Cmara decidam JULGAR REGULARES as licitaes em anlise e seus decorrentes contratos, determinando-se o arquivamento do processo, vez que as obras licitadas so objeto de avaliao atravs de processo especfico, autuado para tal finalidade e em tramitao neta Corte.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 08762/11, referentes s licitaes, tomada de preos 014/2009, para reconstruo de passagens molhadas, e convite 015/2009, para recuperao de estradas vicinais, realizadas pela Prefeitura Municipal de Marizpolis, sob a responsabilidade do Prefeito JOS VIEIRA DA SILVA, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em JULGAR REGULARES a licitao tomada de preos 014/2009 e seu contrato TP0014/2009-CPL, bem como a licitao convite 015/2009 e seu contrato 0015/2009-CPL, determinando-se o arquivamento do processo, vez que as obras esto sendo objeto de avaliao atravs do Processo TC 07471/11. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 18 de dezembro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB