Sistema de Formação Profissional em Portugal

O Sistema de Formao Profissional em Portugal
CEDEFOP

Esta monografia foi preparada por Jos Casqueiro Cardim, sob a responsabilidade do Inofor Instituto para a Inovao na Formao a pedido do CEDEFOP Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional Coordenadores do projecto: J. Michael Adams, Reinhard Nbauer Cedefop sob a responsabilidade de: Stavros Stavrou, director adjunto do Cedefop 2.a edio, 1999 Publicado pelo: CEDEFOP Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional Europe 123, GR-57001 THESSALONIKI (Pylea) Endereo postal: PO Box 22427, GR-55102 THESSALONIKI Tel.: (30-31) 490 111 Fax: (30-31) 490 020 E-mail: info@cedefop.eu.int Internet: www.cedefop.eu.int Stio web interactivo: www.trainingvillage.gr O Centro foi criado pelo Regulamento (CEE) n. 337/75 do Conselho das Comunidades Europeias, com a ltima redaco que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n. 251/95 do Conselho de 6 de Fevereiro de 1995, e pelo Regulamento (CE) n. 354/95 do Conselho de 20 de Fevereiro de 1995. 1
Encontram-se disponveis numerosas outras informaes sobre a Unio Europeia na rede Internet, via servidor Europa (http://europa.eu.int) Uma ficha bibliogrfica figura no fim desta publicao Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2000 ISBN 92-828-7681-0 Comunidades Europeias, 2000 Reproduo autorizada mediante indicao da fonte Printed in Belgium
Introduo do Cedefop
Objectivos e utilizadores A publicao da presente monografia do sistema de ensino e formao profissional em Portugal constitui um passo no sentido da actualizao e alargamento da srie de monografias dos (ento 12) Estados-Membros, publicada pelo Cedefop entre 1993 e 1996. A srie inclui agora a ustria, a Sucia e a Finlndia e os pases abrangidos pelo acordo sobre o Espao Econmico Europeu (EEE). O objectivo apresentar aos estrangeiros interessados uma viso global que facilite a compreenso das actividades de ensino e formao profissionais em Portugal. Entre os destinatrios incluem-se todos os responsveis ou interessados em questes relacionadas com as polticas de ensino e formao profissionais (EFP), investigadores neste domnio, organismos de formao profissional, professores e formadores que trabalhem, quer a nvel comunitrio quer a nvel nacional, para organismos pblicos ou privados, organizaes sindicais ou patronais. Alguns podero utilizar este texto como documento de referncia para o seu trabalho, outros, tencionando visitar o pas em causa para uma visita de estudo ou para planear ou executar um projecto bi ou multilateral, podero l-lo do princpio ao fim. Contedo e estrutura Os volumes desta srie propem uma descrio do ensino e da formao profissional inicial e contnua (EFP). A parte relativa formao inicial descreve os seus dispositivos que, em certos pases, so da responsabilidade dos Ministrios da Educao e, noutros, dos Ministrios do Emprego ou Assuntos Sociais. A parte que respeita formao contnua descreve os dispositivos que se destinam a pessoas com ou sem emprego, desenvolvidos por uma vasta gama de organismos, quer pblicos, quer privados, quer por organizaes dos parceiros sociais. A estrutura do relatrio (ver ndice) foi estabelecida com pormenor pelo Cedefop, que tambm estabeleceu limites quanto extenso da obra, de modo a permitir ao leitor comparar mais facilmente os sistemas de formao dos diferentes Estados-Membros da UE. A estrutura , em termos gerais, semelhante que foi adoptada para os relatrios encomendados em 1992, com a excepo de algumas alteraes, tais como a insero de um novo captulo designado aspectos qualitativos, que fornece informaes sobre a certificao, a formao dos formadores e a orientao profissional. Pedimos aos autores de todas as monografias, incluindo aqueles que actualizaram as monografias existentes, que seguissem esta estrutura modificada, a fim de facilitar a leitura queles que pretendam efectuar uma comparao dos sistemas. Seleco dos autores e procedimentos de consulta Com esta srie, o Cedefop procurou criar um produto que, de certo modo, impossvel de realizar. Pretendamos, simultaneamente, que o relatrio fosse redigido por uma pessoa que conhecesse o sistema por dentro e, por outro lado, que o relatrio fosse de fcil compreenso para o leitor do exterior. Assim, a pessoa/instituio seleccionada como autor tem um conhecimento profundo do sistema, est instalada no pas descrito e redige, salvo deciso contrria, na sua lngua materna. Outro corolrio, o Cedefop esfora-se por desempenhar o papel do leitor do exterior nas discusses sobre o projecto de texto, a fim de chamar a ateno dos autores para pontos que correm o risco de no ser facilmente entendidos pelo pblico destinatrio. O Cedefop tambm estipulou que os autores deveriam consultar as principais entidades envolvidas na EFP no seu pas. Isto significa que o projecto de texto enviado no s aos diversos organismos pblicos responsveis pela organizao do sistema e que oferecem EFP, mas tambm aos principais organismos representativos 3
dos parceiros sociais. O apoio dos membros do Conselho de Administrao do Cedefop no pas em causa particularmente solicitado a este respeito. Publicao e actualizao O Cedefop tem a inteno, na medida dos recursos disponveis, de publicar estas monografias sob forma impressa na lngua original e em ingls, francs e alemo. Circunstncias excepcionais podero levar publicao de algumas monografias noutras lnguas. A experincia tem, porm, mostrado que, face ao ritmo das mudanas dos sistemas descritos, o tempo de traduo e edio destes relatrios nem sempre permite manter a actualidade do seu contedo. Por esta razo, o Cedefop pretende, igualmente, recorrer ao uso dos meios electrnicos de publicao, nomeadamente atravs da incluso de sumrios e de verses actualizadas dos textos no site interactivo do Cedefop (www.trainingvillage.gr) e da edio de um CD-ROM. Comentrios e reaces Tal como j foi mencionado, o Cedefop est consciente de que ao preparar esta srie teve de fazer determinadas escolhas. Gostaramos de conhecer a opinio dos nossos leitores quanto justeza das nossas opes e quanto ao mbito, contedo e estrutura do relatrio. Para tal, agradecamos que nos enviassem os vossos comentrios por carta, fax ou correio electrnico. A formao profissional em Portugal Aps o cumprimento do ensino obrigatrio de nove anos, os jovens portugueses que desejam manter-se no sistema de ensino podem escolher entre o ensino secundrio geral e duas formas de ensino profissional: cursos tecnolgicos e escolas profissionais. Os cursos tecnolgicos conferem um certificado de nvel III tcnicos intermdios. Os cursos desenvolvidos nas escolas profissionais terminam tambm com qualificaes profissionais de nvel III (excepcionalmente de nvel II) e tm como objectivo prioritrio a oferta de ensino profissional orientada para as necessidades locais e regionais. Estes dois tipos de formao profissional conferem acesso ao ensino superior. Fora do sistema escolar, a formao inicial de jovens desenvolvida por vrias entidades, com destaque para o Instituto do Emprego e Formao Profissional, que gere o sistema de aprendizagem e desenvolve cursos de qualificao nos seus centros de formao. A mo-de-obra portuguesa caracterizada por um nvel relativamente baixo de habilitaes escolares: aproximadamente 80% da populao activa tem apenas nove anos de escolaridade ou menos (o ensino obrigatrio foi elevado de seis para nove anos em 1986). A estrutura de nveis de qualificao profissional caracteriza-se tambm pelo grande peso dos nveis de qualificao mais baixos e pela aquisio de competncias pela via no formal. O ensino recorrente constitui uma alternativa de segunda oportunidade para jovens e adultos que j ultrapassaram as idades de frequncia normal e conduz obteno dos diplomas do ensino bsico e secundrio do ensino regular. O baixo nvel de qualificao da mo-de-obra adulta explica o esforo de um nmero significativo de institues pblicas, de entidades ligadas aos parceiros sociais, de entidades privadas sem fins lucrativos e tambm de empresas que oferecem formao contnua em Portugal.
Introduo do Cedefop
O nmero de organismos de formao cresceu consideravelmente na ltima dcada, na sequncia da adeso de Portugal ento Comunidade Europeia. Desde 1996 que se assiste a uma preocupao crescente para elevar a qualidade da formao no sentido de uma adequao aos contextos e destinatrios e tambm para estruturar e racionalizar o prprio sistema de formao, tendo desde ento sido lanados um conjunto de medidas e dispositivos com este objectivo. Os fundos estruturais europeus (FSE e FEDER) tm tido uma importante contribuio no desenvolvimento da formao profissional e na consolidao do prprio sistema de formao em Portugal. Tm tambm tido efeitos positivos no crescimento do PIB e na criao de novos empregos, estimada entre 79 000 a 115 000 no perodo entre 1994 e 1996. Agradecemos a Jos Casqueiro Cardim e a todos os colaboradores do Inofor, sobretudo a Maria do Carmo Nunes e Cristina Carvalho, e a todos os que colaboraram na realizao desta monografia, a profcua cooperao com o Cedefop. Esperamos ter posto disposio do leitor um documento simultaneamente til e interessante.
Stavros Stravrou Director adjunto Salonica, Junho de 1999
J. Michael Adams Reinhard Nbauer Coordenadores do projecto
Captulo 1 Informao de base
ndice geral
Introduo do Cedefop Introduo e agradecimentos Captulo 1 Informao de base
1.1. Aspectos geogrficos e fsicos Sistema poltico e estrutura administrativa 1.1.1. Aspectos geogrficos e fsicos 1.1.2. Sistema poltico e estrutura administrativa 1.2. Populao 1.2.1. Aspectos demogrficos 1.2.2. Populao activa, emprego e desemprego 1.3. Situao econmica 1.3.1. Evoluo recente 1.3.2. Orientaes de poltica econmica
3 9 13
13 13 13 14 14 14 29 29 31
Captulo 2 O sistema educativo e o seu desenvolvimento

2.1. Desenvolvimento histrico da educao em Portugal 2.2. Descrio do sistema educativo e de formao profissional 2.3. Efectivos escolarizados por idades e nveis de ensino
33
33 36 42
Captulo 3 O sistema de formao profissional

3.1. Histria do ensino tcnico e da formao profissional 3.2. Formao profissional inicial 3.2.1. A formao profissional inserida no sistema educativo 3.2.2. A formao profissional inserida no mercado de emprego: a aco do IEFP 3.2.3. A formao profissional sectorial 1. A aco no mbito do Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas 2. A aco no mbito do Ministrio da Indstria 3. A aco no mbito do Instituto Nacional de Formao Turstica 4. A aco no mbito do Ministrio da Sade 3.3. Formao contnua e aperfeioamento profissional 3.4. A aco formativa desenvolvida por outras entidades e apoiada por programas 3.5. Formao nas regies autnomas dos Aores e da Madeira
43
43 49 50 58 64 64 68 71 74 77 86 89
Captulo 4 Quadro administrativo, regulamentar e financeiro

4.1. Orientao poltica, regulamentao e administrao 4.2. A participao dos parceiros e a coordenao dos sistemas 4.3. A interveno comunitria e as polticas de apoio ao desenvolvimento da formao profissional 4.4. O financiamento dos sistemas de ensino e formao profissional
93
93 96 100 104
Captulo 5 Aspectos qualitativos

5.1. Diagnstico de necessidades de formao e evoluo das qualificaes 5.2. Informao e orientao escolar e profissional 5.3. Acreditao de entidades formadoras 5.4. Certificao profissional 5.5. Formao de professores e formadores 5.6. Centros de Recursos em Conhecimento (CRC) 5.7. Investigao e desenvolvimento 5.8. Insero profissional: poltica de apoio transio para a vida activa
111
111 113 115 120 121 123 126 127
Captulo 6 Tendncias e desafios Anexos

Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV Anexo V Lista de siglas e acrnimos Contactos institucionais Bibliografia Glossrio Relao extensiva das medidas legislativas conexas com os sistemas educativo e de formao profissional Anexo VI A implantao do IEFP: distribuio geogrfica das estruturas geridas e participadas
133 141
143 145 153 159 161 165
Introduo e agradecimentos
Esta nova monografia do sistema de formao profissional em Portugal, que seguiu as coordenadas do Cedefop, visou descrever o sistema de formao tal como o mesmo se tem constitudo em Portugal, evidenciando as suas estruturas e resultados e tambm alguns dos seus constrangimentos histricos e conceptuais. Preferiu-se, a uma descrio essencialmente normativa, uma caracterizao to quantificada quanto possvel, capaz de retratar a dimenso real das intervenes e os resultados das polticas adoptadas. Procurou-se, assim, dar uma resposta evidente necessidade de conhecimento sistemtico e preciso da realidade formativa do pas, viabilizando anlises mais aprofundadas dos pontos fortes e das limitaes existentes. Uma adequada poltica de formao exige um bom conhecimento do contexto sociolgico e empresarial do pas e, igualmente, uma noo rigorosa da realidade formativa, do seu potencial de adequao quele contexto e dos seus mltiplos limites. Uma condicionante importante que tem obstado ao melhor conhecimento do sistema de formao a ausncia de fontes informativas sistemticas. As dificuldades encontradas na recolha de informao ao longo da elaborao desta monografia so disso prova. Sem informao adequada, o conhecimento pblico e completo do funcionamento da formao fica truncado, assim como fica coarctada a anlise do esforo realizado, dos seus resultados e das solues adoptadas, impossibilitando a adopo oportuna de medidas correctivas. Ser, pois, essencial melhorar os processos de recolha de informao, tornando-a mais oficial, pblica, sistemtica e coerente. O quadro descrito torna visvel a recente expanso da aco formativa organizada e algumas das suas consequncias: a pulverizao dos centros de deciso, a proliferao das entidades e das iniciativas e a dificuldade de estabelecer uma orientao estratgica abrangendo o conjunto de actores, sem os limitar. Em Portugal, a formao surge como um mosaico rico de experincias em que quase tudo coexiste, mas onde a dimenso e os objectivos se diluem. Ora a formao profissional deve ter exactamente como objectivo diferenciador a contribuio expressiva e directa para a qualificao da fora de trabalho do pas, no sendo como tal um mero problema de investimento nem uma simples expresso da educao, por outros meios. O aperfeioamento da gesto dos sistemas e estruturas de formao em Portugal exige uma viso integrada e suportada na compreenso dos seus problemas. tambm essencial a crescente ateno a montante e a jusante da aco formativa propriamente dita, implicando intervenes mais integradas e diversificadas. O trabalho desenvolvido resultou de uma aco muito alargada de recolha de informao que contou com a contribuio de tcnicos de quase todos os servios envolvidos na gesto ou coordenao da formao. Colaboraram ainda muitos outros, entre os quais peritos convidados para anlise de uma primeira verso do texto de que esta constitui, esperamos, uma verso mais completa e coerente. Apesar disso, o presente trabalho deve ser entendido como um ponto de partida que, futuramente, dever ser enriquecido e actualizado. Empenharam-se na realizao desta monografia, na pesquisa e fornecimento de textos e informao: Maria Emlia Castanheira, Rosria Miranda, Lgia Costa, Lusa Pombo, Lusa Arsnio Nunes, Marlia Fragoeiro, Gracinda Ramos, Fernando Costa, Carmen Pignatelli, Manuela Marinho, Aurora Farinha, Teresa Coelho, Maria Emlia Raposo, Carmo Abreu, Cristina Paulo, Slvio Costa, Rui Bettencourt, Horcio Covita, Carlos Capela, Cravino Gaspar, Alice Pombo, Lino Soares, Manuel Pisco, Ana Santos e Susana Cardoso. Merece particular reconhecimento o trabalho e acompanhamento efectuados por Cristina Carvalho. Contriburam com pareceres e sugestes os peritos: Jos Assis Pacheco, Eugnio Rosa, Madalena Estvo e Oliveira das Neves. 9
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A informao relativa a idades de alunos foi fornecida pelo Departamento de Avaliao, Planeamento e Prospectiva, do Ministrio da Educao. Foi tambm fornecida informao especfica pelo Departamento de Estatstica do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade. Estes agradecimentos so extensivos a outras entidades e peritos que proporcionaram informaes e esclarecimentos complementares. Agradece-se, finalmente, ao Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional a oportunidade de concretizar este trabalho e a confiana posta no respectivo mtodo de execuo.
Maria do Carmo Nunes Presidente do Inofor Lisboa, Maro de 1999
Jos Casqueiro Cardim Coordenador do projecto
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Mapa de Portugal
R. A. AORES
NORTE
CENTRO
LISBOA E VALE DO TEJO R. A. MADEIRA ALENTEJO
ALGARVE
Fonte: www.infoline.ine.pt/siteine/retrati

1.1. Aspectos geogrficos e fsicos Sistema poltico e estrutura administrativa
1.1.1. Aspectos geogrficos e fsicos Portugal ocupa um territrio constitudo por uma regio continental, situada no extremo Oeste da Europa, e por duas regies insulares (Aores e Madeira), situadas no oceano Atlntico, as quais dispem de autonomia. A rea total de Portugal de 91 985 km2, repartida por: Portugal continental Regio Autnoma dos Aores Regio Autnoma da Madeira 88 944 km 2 247 km2 794 km2
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Portugal continental tem fronteira com a Espanha ao longo de 1 215 km (339 km a Norte e 876 a Leste) e fronteira martima com o oceano Atlntico de 832 km (173 km a Sul e 660 km a Oeste). A Regio Sul do continente essencialmente plana, sendo o Norte o Centro moderadamente montanhosos. O pico mais alto do continente, a serra da Estrela, tem uma altitude mxima de 1991 metros. A Regio Autnoma dos Aores engloba nove ilhas (Santa Maria, S. Miguel, Terceira, S. Jorge, Graciosa, Faial, Pico, Flores e de Corvo) e a Regio Autnoma da Madeira compreende as ilhas da Madeira e Porto Santo. O Pico, na ilha do mesmo nome, com 2 351 m de altitude, o mais alto ponto de Portugal. 1.1.2. Sistema poltico e estrutura administrativa De acordo com a Constituio da Repblica, Portugal um Estado de direito democrtico, baseado na soberania popular. O chefe de Estado o Presidente da Repblica, eleito por sufrgio directo e universal. O poder legislativo assenta na Assembleia da Repblica, composta por deputados eleitos por sufrgio directo e universal em 22 crculos eleitorais. O partido maioritrio na Assembleia convidado a constituir Governo, o qual dirigido por um primeiro-ministro.
No que se refere s duas regies autnomas, o sistema poltico contempla, desde 1976, a existncia de governos e assembleias legislativas regionais com vastas capacidades no domnio da gesto poltica e administrativa dessas regies. No que se refere aos sistemas de formao, as regies autnomas possuem estruturas geridas pelos respectivos rgos regionais. Para efeito de planeamento, o continente est dividido em cinco regies-plano (Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve). Do ponto de vista administrativo, o continente est dividido em 18 distritos, os quais, por sua vez, se dividem em concelhos e estes em freguesias. No mbito dos sistemas educativo e de formao profissional, e em conformidade com os preceitos constitucionais, tem-se vindo a assistir, no continente, a um processo de desconcentrao/descentralizao da estrutura administrativa central, e de institutos pblicos tutelados quer pelo Ministrio da Educao quer pelo Ministrio do Trabalho e da Solidariedade.
Os princpios gerais sobre a organizao do poder poltico e a organizao econmica figuram na Constituio da Repblica Portuguesa de 1976, a qual foi objecto de processos de reviso em 1982, 1989, 1993 e 1997.
Captulo 1
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Neste aspecto, e quanto s instituies de ensino superior (universidades e institutos politcnicos), h a assinalar a existncia de extensa autonomia pedaggica, cientfica, administrativa, financeira, patrimonial e estatutria. Recentemente, foi aprovada legislao que concede autonomia administrativa e de gesto s instituies escolares do ensino pr-escolar, bsico e secundrio. Tambm no domnio da formao profissional se tem assistido ao desenvolvimento de estruturas de mbito regional com crescentes atribuies.
1.2. Populao
1.2.1. Aspectos demogrficos No final de 1995, e segundo estimativas do Instituto Nacional de Estatstica (INE), a populao portuguesa atingia 9,920 milhes de pessoas, representando 5,5% do total da populao da Unio Europeia (UE). A maior parte dessa populao (95%) vive no continente, especialmente na Regio Norte (35,6%) e na Regio de Lisboa e Vale do Tejo (33,4%), sendo esta ltima, a par da Regio Autnoma da Madeira, a regio que apresenta maior densidade populacional (277 e 324 hab/km2, respectivamente). Em contrapartida, a Regio do Alentejo encontra-se escassamente povoada (19 hab/km2).
Quadro 1: Populao total em Portugal (1991 e 1995) (a)

1991 Distribuio geogrfica Portugal (total) Continente Populao (milhares) 9 864,9 9 373,9 3 476,7 1 717,6 1995 Populao Densidade Peso das (milhares) populacional mulheres 9 920,8 9 422,0 3 530,8 1 711,4 3 310,5 524,0 345,3 498,8 241,5 257,3 108 106 167 72 277 19 70 159 103 324 51,8 51,8 51,6 52,0 52,1 51,3 51,1 52,2 50,8 53,4 Peso das regies 100 95,0 35,6 17,3 33,4 5,3 3,5 5,0 2,4 2,6
Regies autnomas
Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo 3 296,8 Alentejo 540,6 Algarve 342,2 491,0 Aores 237,6 Madeira 253,4
(a) Em 31 de Dezembro.
FONTE: INE, ESTUDO N. 23.
Informao de base
O peso total da populao feminina mais elevado no conjunto do pas (51,8%) e em todas as regies. Em termos evolutivos, constata-se que na dcada de 60 a populao decresceu, devido forte emigrao verificada nesse perodo, enquanto que, na dcada de 70, o crescimento mdio anual foi muito elevado devido, fundamentalmente, ao regresso dos portugueses das ex-colnias (especialmente notria nos anos de 1974 e 1975). Na dcada de 80, o crescimento populacional foi reduzido, quer devido diminuio do crescimento natural quer devido ao forte movimento migratrio de sada. Na dcada de 90, e no obstante a forte queda da mortalidade infantil, estima-se um baixo crescimento demogrfico devido baixa da taxa de fecundidade. No entanto, o crescimento demogrfico ser mais elevado do que na dcada anterior devido mudana de sentido dos fluxos migratrios verificada a partir de 1993 (passagem de sadas migratrias lquidas para entradas migratrias lquidas). Apesar disso, Portugal apresentava, em 1995, uma taxa de crescimento anual da populao mais baixa que a da UE (0,9% para Portugal e 2,9% para a UE). A populao portuguesa caracteriza-se por um predomnio dos escales em idade activa, a par de um claro envelhecimento decorrente da diminuio do peso dos jovens (17,6% do grupo dos 0-14 anos em 1996, contra 20% em 1991) e do aumento do peso das pessoas com mais de 65 anos (14,6% em 1996, face a 13,6% em 1991). A estrutura etria da populao portuguesa no se afasta muito da mdia da UE, embora a populao portuguesa seja relativamente menos envelhecida (peso ligeiramente mais elevado dos jovens e relativamente mais reduzido dos idosos).
15
Grfico 1: Estrutura da populao residente, por grupos etrios, em Portugal e na UE (1991 e 1996)
Ano 1991 100 80 60 40 20 0
66,4 67,1
Ano 1996 100 80 60 40 20 0

67,8 67,1
20 18,2
13,6 14,7
17,6 17,4
14,6 15,5
0-14
15-64 Grupos etrios
65 e +
0-14
15-64 Grupos etrios
65 e +
Portugal EU-15
FONTE: EUROSTAT, ESTATSTICAS DEMOGRFICAS, 1997.
Captulo 1
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O acentuar do fenmeno do envelhecimento demogrfico, e a forma como este envelhecimento se processar no futuro, est expresso nas projeces demogrficas e nas pirmides etrias da populao residente em Portugal, projectadas para 2000, 2010 e 2020 (ver quadro 2 e grfico 2).
Quadro 2: Projeces de populao residente (2000, 2010 e 2020)

Estrutura (%) 2000 2010 2020 2000 100,0 16,9 14,2 53,5 15,4 2010 100,0 17,3 11,0 55,5 16,3 2020 100,0 16,1 11,8 54,0 18,1 Populao total 10 023 175 10 172 171 10 134 162 Crianas (0-14 anos) 1 690 540 1 754 996 1 634 392 Jovens (15-24 anos) 1 427 521 1 119 819 1 193 191 Adultos (25-64 anos) 5 357 817 5 643 631 5 476 989 Idosos (65 e mais anos) 1 547 297 1 653 725 1 829 590
FONTE: INE, GABINETE DE ESTUDOS.
Em Portugal existe um contingente de estrangeiros (cerca de 2% da populao total), em que predominam, tradicionalmente, os africanos, essencialmente oriundos dos pases africanos de expresso oficial portuguesa; destacam-se, de entre estes, os estrangeiros provindos de Cabo Verde. A distribuio da populao estrangeira legalmente registada (em 1996) a constante do quadro 3.
Quadro 3: Origem da populao estrangeira em Portugal, em 1996

1996 TOTAL Africanos Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique So Tom e Prncipe Outros Asiticos Europeus UE Outros Norte-americanos Sul-americanos Brasil Outros Outros Milhares 170 962 80 509 16 086 39 377 12 487 4 436 4 146 3 977 6 990 46 033 42 613 3 420 10 829 25 824 19 859 5 965 767 % 100 47,1 9,4 23,0 7,3 2,6 2,4 2,3 4,1 26,9 24,9 2,0 6,3 15,1 11,6 3,5 0,5
FONTE: MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA: SERVIO DE ESTRANGEIROS E FRONTEIRAS.
Informao de base
Grfico 2: Pirmides etrias das projeces de populao residente (1995, 2010 e 2020)
Ano 1995
0,31 0,66 1,11 1,77 2,20 2,47 2,56 2,67 3,05 3,21 3,41 3,60 3,87 4,27 3,98 3,33 2,80 2,88 5,00 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00
17
0,73 80 - 84 1,15 1,65 70 - 74 2,36 2,75 60 - 64 2,92 2,90 50 - 54 2,96 3,27 40 - 44 3,41 3,56 30 - 34 3,71 3,83 20 - 24 3,86 10 - 14 2,68 0-4 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 2,72 3,00 3,50 4,00 4,50 5,00 3,18 4,21
Homens Ano 2010

0,43 0,84 1,38 1,79 2,12 2,64 2,93 3,22 3,46 3,74 4,13 3,87 3,25 2,76 2,85 2,97 2,95 2,90
5,00 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00
Mulheres
0,94
80 - 84
1,54 2,13
70 - 74
2,43 2,66
60 - 64
3,04 3,24
50 - 54
3,43 3,61
40 - 44
3,76 4,16
30 - 34
3,83 3,17 2,69 2,72
20 - 24
10 - 14
2,85 2,82 2,77

0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50 5,00
0-4 0,00
Homens Ano 2020

0,53 0,88 1,40 2,06 2,50 2,92 3,28 3,65 4,09 3,86 3,26 2,78 2,87 3,00 2,99 2,95 2,73 2,57
5,00 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00
Mulheres
1,17
80 - 84
1,60 2,14 2,72 3,05
70 - 74
60 - 64
3,32 3,54
50 - 54
3,73 4,15
40 - 44
3,22
3,86
30 - 34
2,74 2,78
20 - 24
2,91 2,88
10 - 14
2,82 2,61
0-4 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00
2,45
2,50
3,00
3,50
4,00
4,50
5,00
Homens
Mulheres
FONTE: INE, GABINETE DE ESTUDOS.
Captulo 1
18
As tendncias marcantes da evoluo da populao (reflectidas nas projeces demogrficas) remetem para questes relevantes na orientao das polticas de educao e formao, em particular a necessidade de desenvolvimento de formaes adequadas a novas oportunidades de emprego relacionadas com apoio social colectividade e terceira idade, formaes no mbito da actualizao e da reconverso profissional, e necessidade de reorientao da oferta escolar face s mudanas verificadas e previstas. Quando comparado com os outros pases da UE, a grande diferena que Portugal apresenta, e que situa o pas numa situao de grande fragilidade, o nvel de instruo da sua populao. Neste, evidenciam-se a baixa qualificao generalizada da populao portuguesa, em que mais de 80% tem como habilitao mxima o ensino bsico, e a igualmente baixa percentagem da populao habilitada com o ensino secundrio (valores abaixo dos dos restantes pases comunitrios). Uma anlise da evoluo verificada entre 1981 e 1991 permite, no entanto, identificar alteraes significativas, nomeadamente a reduo dos que no possuam nenhum grau de instruo e o grau de instruo mais baixo. Os anos mais recentes mostram claras melhorias, nomeadamente nas camadas mais jovens. Nestes grupos, verificam-se acrscimos quanto populao habilitada com o 3.ciclo do ensino bsico ou com o ensino secundrio, o que acontece em virtude da adopo de vrias medidas de poltica educativa, nomeadamente a consagrao da escolaridade obrigatria de 9 anos para os alunos que ingressaram no 1. ciclo do ensino bsico no ano lectivo de 1987/1988.
Quadro 4: Nveis de escolaridade da populao portuguesa com 15 e mais anos, 1981 e 1991 (%)
Graus de instruo No sabe ler nem escrever Sabe ler e escrever, sem diploma Ensino bsico 1. ciclo 2. ciclo 3. ciclo Ensino secundrio Cursos mdios Cursos superiores 1981 20,6 16,3 38,9 10,6 6,5 3,5 1,6 2,1 1991 12,1 13,9 36,4 15,0 10,2 7,6 1,2 3,6
FONTE: INE, RECENSEAMENTOS GERAIS DA POPULAO.
A par desta melhoria, tem vindo a ser investido, em particular a partir de 1986, considervel esforo formativo, cuja no certificao ou reconhecimento formal (prvio ou posterior formao) o torna invisvel em termos estatsticos. 1.2.2. Populao activa, emprego e desemprego Populao activa A populao activa tem vindo a revelar uma diminuio do peso dos jovens (18,6% em 1991, contra 14,2% em 1996), acompanhando a tendncia demogrfica de reduo da populao at aos 25 anos, j anteriormente referida. Nesta diminuio, contudo de salientar o efeito da maior reteno dos jovens no sistema educativo (aumento da escolaridade e maior variedade e nmero de cursos oferecidos pelo sistema).
Informao de base
Inversamente, assiste-se ao crescimento do peso dos grupos de adultos e de idosos. Alguns destes movimentos esto de acordo com o observado no conjunto dos pases da UE. excepo o aumento do peso do grupo dos mais idosos, que estacionrio na Comunidade Europeia, reflectindo uma menor antecipao das sadas para a inactividade em Portugal. Em termos de taxa de actividade constata-se que os valores observados em Portugal, embora ligeiramente mais elevados nas mulheres, so, no conjunto, semelhantes aos da UE. Este facto reflecte uma j tradicional maior participao feminina na actividade econmica, comparativamente mdia dos pases comunitrios, em particular no grupo etrio 25-35 anos, traduzindo uma forte acumulao do trabalho com o nascimento e a educao dos filhos, apesar das frgeis estruturas sociais de apoio famlia. Relativamente aos mais jovens constata-se que, para ambos os sexos, as taxas de actividade no nosso pas so inferiores s da mdia comunitria. Para os adultos a partir dos 50 anos, as taxas de actividade so relativamente mais altas, o que traduz um aspecto estrutural do mercado de emprego em Portugal.
19
Grfico 3: Taxas de actividade da populao dos 15 aos 64 anos, por sexos, em Portugal e na UE, em 1996 (%)
100 80 60 40 20 0 Homens Mulheres 77,4 76,1 57,2 59,4
UE (EU-15) Portugal
Relativamente situao socioeconmica da populao, constata-se que o peso dos inactivos, tradicionalmente bastante inferior aos valores comunitrios, se apresenta, em 1996, praticamente idntico ao da UE, reflectindo uma tendncia de aproximao. Em contrapartida, Portugal apresenta taxas de emprego mais elevadas que a UE, a par de taxas de desemprego menos relevantes.
FONTE: EUROSTAT, INQURITO SOBRE A FORA DE TRABALHO.
Captulo 1
20
Grfico 4: Comparao entre Portugal e a UE (populao dos 15 aos 64 anos), 1990, 1993 e 1996
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
64
59,9
64,3
59,4
62,3
59,9
Emprego Pop. inactiva Desemprego

32,7 3,3 34,6 5,6 31,9 3,7 33,4 7,1 32,5 5,2 32,7 7,4
Portugal 1990
UE
Portugal 1993
UE
Portugal 1996
UE
Emprego Em Portugal, o emprego tem apresentado uma evoluo que acompanha, ainda que com algum desfasamento, o ciclo da actividade econmica da UE, quer na fase ascendente quer na fase descendente. Assim, no incio desta dcada, tendo a desacelerao da actividade econmica tido incio em 1990, o decrscimo do emprego ocorreu apenas a partir de 1992. Na segunda metade da dcada, nomeadamente a partir de 1994, a economia iniciou nova trajectria de crescimento. Todavia, em Portugal, o mercado de emprego continuou a atravessar um perodo de baixa conjuntura at 1996, ano em que comea a observar-se um crescimento positivo do emprego. Para alm disto, a relao entre o crescimento do PIB (produto interno bruto) e do emprego alterou-se, sendo a dinmica de crescimento da economia obtida com menor intensidade do crescimento do emprego. Isto faz com que, no futuro, s se possam vir a conseguir redues da taxa de desemprego custa de ritmos de crescimento do produto bastante mais fortes. Na economia portuguesa, o emprego caracteriza-se por um ainda forte predomnio do sector agrcola (12% em 1996, contra 5% na EU-15) e um correlativo menor significado do sector tercirio (56,5% em Portugal, em 1996, contra 65,1% na EU-15). No que respeita ao sector secundrio, Portugal no se afasta muito dos valores comunitrios, embora apresente um peso ligeiramente superior nas indstrias transformadoras.
Informao de base
Quadro 5: Populao empregada por sectores de actividade, 1990 e 1996 (%)

EU-12 1990 Agricultura Indstria Servios 6,7 33,2 60,1 EU-15 1996 5,1 29,8 65,1 PORTUGAL 1990 1996 18,1 34,1 47,8 12,2 31,3 56,5
21
Grfico 5: Estrutura do emprego por sectores de actividade e por sexos, 1990, 1993 e 1996
Homens 100% 80% 60% 40% 20%
15,8 40,2 41,8 44,1 49,4 50,1
51
52,7
54,8
40,2
41
38,7
39,5 5,7
0% PORT 1990
7,1
10,4
6,2
11,2
EUR 1990
PORT 1993
EUR 1993
PORT 1996
EUR 1996
Servios Indstria Agricultura
Mulheres
100% 80%
64,5 63,4 79,5 77 52,9 74
60% 40% 20% 0% PORT 1990

22
25,8 23,6 16,3 13,5 4,2 13 18,1 4,9 21,4 20 6
EUR 1990
PORT 1993
EUR 1993
PORT 1996
EUR 1996
Captulo 1
22
A anlise regional da composio do emprego revela que o sector primrio assume maior peso na Regio Centro. Nas regies de Lisboa e Vale do Tejo e Algarve o peso do sector tercirio mais significativo. O sector secundrio apresenta maior peso nas regies do Norte e Centro.
Quadro 6: Distribuio do emprego por regies e sectores, em 1997 (%)

Norte Sector primrio Sector secundrio Sector tercirio 12,3 40,0 47,7 Centro 32,1 30,4 37,5 Lisboa e Vale do Tejo 3,7 25,6 70,7 Alentejo 15,0 24,3 60,7 Algarve 12,7 19,7 67,6 Total 13,6 31,6 54,8
FONTE: INE, INQURITO AO EMPREGO.
Ao nvel da evoluo sectorial do emprego, verificaram-se trs grandes tendncias principais: a diminuio da capacidade empregadora de alguns sectores tradicionais, como os txteis, as conservas e a agricultura; uma alterao da estrutura profissional, resultante da evoluo tecnolgica e do aparecimento de novos perfis profissionais decorrentes da reconverso de alguns sectores; a expanso de novos sectores, correspondente a uma fase de desenvolvimento industrial mais exigente (telecomunicaes, electrnica, indstria automvel).
Quadro 7: Populao empregada na indstria e servios, em Portugal e na UE (%), 1993 e 1996

1993 1996 EU-12 Portugal EU-15 Portugal INDSTRIA Actividades extractivas Indstria transformadora Electricidade, gs e gua Construo SERVIOS Comrcio Hotis e restaurantes Transportes e comunicaes Intermediao financeira Actividades imobilirias Administrao pblica OUTROS SERVIOS 31,6 0,6 22,4 1,0 7,7 62,8 15,2 3,7 6,1 4,8 5,0 7,9 20,1 32,9 0,4 23,5 0,7 8,3 55,6 14,7 4,8 4,6 2,9 3,7 7,3 17,6 29,8 0,4 20,6 0,9 7,9 65,1 15,2 4 6 3,4 7,2 7,6 21,7 31,3 0,4 21,9 0,7 8,2 56,5 15,2 4,9 4,1 2,9 4,7 6,7 18,0
A possibilidade desta evoluo vir a traduzir-se num novo modelo de desenvolvimento, em que a competitividade no se baseie no baixo custo da mo-de-obra requer, a par de uma elevao do respectivo nvel educativo, processos de reconverso e modernizao, j parcialmente iniciada na economia portuguesa, mas cuja completa efectivao se dever processar na prxima dcada.
Informao de base
Grfico 6: Evoluo do emprego por sectores de actividade econmica desde 1986

70 60 50 40 30 20 10 8,1 0 1986 1987 1988 1989 7,9 7,6 7,1 6,7 1990 6,3 1991 5,8 1992 Servios PORT Servios UE 5,7 1993 58,1 58,8 59,2 59,8 60,1 60,8 48,6 61,4 56 43,7 33,3 34,1 22,2 44,1 33,2 34,6 21,2 46 33,2 34,6 19,3 47,8 62,6 55,6
23
44,5 33,8 33,9 21,5
33,2 34,1 18,1
32,9 34 17,4
32,7 32,6
31,7 32,9 11,6
11,5
Agricultura PORT Agricultura UE
Indstria PORT Indstria UE
Quadro 8: Empresas e pessoal ao servio, por dimenso de empresa, 1992 e 1994 (%)
1992 Empresas 76,5 19,2 2,4 1,1 0,8 1994 TCO 18,9 26,2 11,4 9,9 33,6 Empresas 79,8 16,9 1,9 0,8 0,6 TCO 22,8 27,2 10,8 9,6 29,6
Escales de dimenso at 9 pessoas 10-49 pessoas 50-99 pessoas 100-199 pessoas 200 e mais pessoas
FONTE: MINISTRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE, DEPARTAMENTO DE ESTATSTICA, QUADROS DE PESSOAL.
de referir ainda o peso das pequenas empresas em termos de capacidade empregadora. Segundo dados de 1994, as empresas at 50 trabalhadores asseguravam 50% do emprego, enquanto as empresas com mais de 200 trabalhadores absorviam apenas 29,6% de trabalhadores. A importncia das pequenas e mdias empresas (PME) fundamental no s a nvel da criao de emprego em termos globais, como tambm a nvel do desenvolvimento regional, criando oportunidades de emprego em regies do pas onde no existem condies para a atraco de investimentos de maior dimenso.
Captulo 1
24
Um aspecto fundamental diz respeito ao baixo nvel de habilitaes e qualificaes da mo-de-obra, em que 82% dos homens e 77,5% das mulheres tm 9 anos de escolaridade ou menos, e que reflecte o j referido baixo nvel de instruo da populao total. Este facto coloca Portugal em situao muito desfavorvel relativamente aos seus parceiros europeus. O cruzamento das qualificaes com o nvel de escolaridade dos trabalhadores por conta de outrm (TCO) evidencia que, mesmo nos quadros mdios e superiores, significativo o peso daqueles que tm habilitaes escolares limitadas escolaridade bsica.
Quadro 9: Distribuio dos TCO, de cada nvel de qualificao, por nveis de habilitao, em Portugal Continental, em 1996 (%)
Ignorado Total Quadros Quadros Encarre- Prof. Alt. Profission. Profission. Prof. no Pratricant. superiores mdios gados qualif. qualif. semiqual. qualif. e aprend.
Inferior ou igual ao 9. ano de escolaridade Homens 81,8 52,2 23,4 45,6 82,7 Mulheres 77,5 49,2 18,2 26,4 74,6 Do 9. ano ao 12. ano Homens 12,7 18,1 17 27,3 13,6 Mulheres 16,9 18,3 17,9 24,8 18,7 Bacharelato ou licenciatura Homens 5,5 29,7 59,6 27,1 3,7 Mulheres 5,6 32,5 63,9 48,8 6,7
64,5 41 29,1 41,4 6,4 17,6
87,1 76,3 11,9 21,6 1 2,1
93,8 92,9 6 6,9 0,2 0,2
93,8 94,2 6,2 5,7 0 0,1
86,2 80,6 12,8 17,8 1 1,6
FONTE: MINISTRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE, DEPARTAMENTO DE ESTATSTICA, QUADROS DE PESSOAL 1996.
Contudo, a anlise da evoluo da estrutura de qualificaes profissionais entre 1990 e 1996 permite j detectar uma significativa alterao qualitativa da populao empregada. Verifica-se um acrscimo, quer dos quadros superiores e mdios quer dos trabalhadores altamente qualificados, a par de uma diminuio da importncia relativa dos trabalhadores semiqualificados.
Quadro 10: Distribuio dos TCO, por habilitaes, em Portugal Continental, 1990, 1994, 1996 (%)
Habilitaes Inferior ao ensino bsico Ensino bsico (1. e 2. ciclo) Ensino bsico (3. ciclo) e secundrio Ensino mdio Ensino superior Outros 1990 5,6 68,5 20,7 0,5 3,2 1,5 1994 3,6 65,5 26,0 1,5 3,4 1996 3,0 62,6 28,8 1,8 3,9 -
Informao de base
Quadro 11: Distribuio dos TCO, por qualificaes, em Portugal Continental, 1990, 1994, 1996 (%)
Qualificaes Quadros superiores e mdios Enc. e altamente qualificados Profissionais qualificados Profissionais semiqualificados Profissionais no qualificados Praticantes e aprendizes Desconhecido 1990 4,0 7,9 39,6 18,5 11,4 11,5 7,1 1994 4,9 8,3 41,0 16,7 11,9 8,9 8,3 1996 6,8 9,5 43,8 16,8 12,8 8,0 2,2
25
Apesar da evoluo positiva dos ltimos anos, o sistema de emprego portugus continua marcado por importantes caractersticas estruturais, das quais se salientam: aumento de trabalhadores por conta prpria, na maioria dos casos isolados, como resposta a alteraes surgidas na organizao das empresas, nomeadamente relativas crescente externalizao de servios; a maior precariedade do emprego, com aumento de trabalhadores no permanentes, como resultado da procura, por parte das empresas, de maior flexibilidade; um elevado peso de trabalhadores com baixo nvel de habilitaes e de qualificaes, revelando fraco potencial de adaptabilidade; uma estrutura sectorial onde predominam ainda sectores de forte intensidade de mo-de-obra e baixos salrios mdios; uma estrutura empresarial onde o peso das pequenas e muito pequenas empresas muito elevado. O comportamento global do sistema de emprego portugus , ainda, marcado por importantes assimetrias no que concerne situao das mulheres. Apesar de possurem uma elevada presena no mercado de trabalho, as mulheres detm taxas de emprego mais baixas e com uma excessiva concentrao em algumas actividades tradicionais de baixos salrios, bem como de taxas de desemprego mais elevadas, particularmente nos grupos de jovens e de desempregados de longa durao (DLD). Apresentam tambm um significativo diferencial salarial em relao aos homens. Embora possuam, em mdia, e especialmente entre os jovens, nveis habilitacionais mais elevados, as mulheres esto sub-representadas nos nveis mais elevados de qualificao. A evoluo recente da economia portuguesa, combinada com a evoluo do emprego/desemprego, parece indiciar a crescente importncia de fenmenos de desajustamento qualitativo associados a processos de reestruturao. Estes desajustamentos traduzem-se numa crescente inadequao entre a oferta e a procura de trabalho. Estes fenmenos apresentam-se como um desafio importante s polticas de educao e formao, no sentido da necessidade da sua adequao s exigncias da economia permitindo, assim, uma interveno eficaz na reduo dos desequilbrios existentes.
Captulo 1
26
Desemprego Em Portugal, o desemprego tem sido marcado por uma evoluo que acompanha o ciclo econmico de uma forma atenuada, num quadro de valores que se distinguem claramente das mdias europeias pela sua menor intensidade.
Grfico 7: Taxas de desemprego, por grupos etrios e por sexos, 1996

EU-15: Total + 25 -25
12,4 9,8 10,7 8,2 22,9 20,9 8,4 6,4 6,6 5 14,6 20
Portugal: Total + 25 -25 0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Mulheres Homens
No ano de 1997, acompanhando a boa situao da actividade econmica, observou-se uma reduo do volume e da taxa de desemprego, particularmente sensveis no desemprego juvenil (depois de se ter verificado o seu crescimento desde o incio da dcada) e no das mulheres, a par de um aumento da importncia relativa do desemprego de longa durao (DLD). No que concerne ao DLD, conforme se referiu, verifica-se a sua intensificao, conduzindo mesmo a uma inverso da situao relativamente mdia da UE. Em 1992, o dld era mais forte na UE do que em Portugal. Actualmente essa proporo mais elevada em Portugal.
Informao de base
Quadro 12: Caracterizao do desemprego (%), 1992 e 1996

EU-12 1992 Taxa de desemprego 9,2 Taxa de desemprego, por sexo Homens 7,9 Mulheres 11,1 Taxa de desemprego, por grupo etrio 15- 24 anos 17,7 25- 49 anos 8,0 50 anos e mais 6,4 Taxa de desemprego dos 15-24 anos, por sexo Homens 16,7 Mulheres 18,9 Estrutura do DLD Menos de 12 meses 58,8 12 meses e mais 41,2 Homens Menos de 12 meses 59,8 12 meses e mais 40,2 Mulheres Menos de 12 meses 57,9 12 meses e mais 42,1 15-24 anos Menos de 12 meses 65,2 12 meses e mais 34,8 25 anos e mais Menos de 12 meses 46,1 12 meses e mais 43,9 Portugal 1992 4,0 3,4 4,8 9,7 3,2 1,8 8,7 10,8 68,9 31,1 75,0 25,0 63,5 36,5 74,7 25,3 65,2 34,8 EU-15 1996 10,9 9,8 12,4 21,8 9,7 7,8 20,9 22,9 51,8 48,2 53,7 46,3 49,8 50,2 61,2 38,8 48,5 51,5 Portugal 1996 7,3 6,4 8,4 17,0 6,4 4,1 14,6 20,0 46,9 53,1 48,3 51,7 45,6 54,4 59,2 40,8 41,6 58,4
27
Apesar da quebra verificada em 1997, o desemprego juvenil continua significativo, embora com menor gravidade que na UE. A sua persistncia revela a dificuldade de insero dos jovens no mercado de trabalho, em particular dos que procuram o primeiro emprego que, ao no disporem de experincia profissional, vem agravadas as suas dificuldades de insero. Entre os jovens, tal como no total, a situao das mulheres mais gravosa, aproximando-se do nvel europeu. Outro aspecto significativo do desemprego em Portugal diz respeito sua dimenso e evoluo por nveis de habilitao literria. As taxas de desemprego apresentam-se mais altas nas habilitaes de grau mais elevado, sendo de salientar o caso dos jovens com cursos do ensino superior.
Captulo 1
28
Quadro 13: Taxas de desemprego total e de desemprego jovem (15-24 anos), por nveis de habilitao literria, 1992 e 1996 (%)
1992 1996 Des. total Des. jovem Des. total Des. jovem 4,2 3,5 5,8 6,1 5,2 1,6 10,1 9,2 7,5 13,9 14 17,4 7,3 5,9 9,1 9,8 9,7 4,5 16,6 15,3 11,7 19,3 19,3 25,1
Graus de instruo Total At 4 anos de escolaridade 6. ano de escolaridade 9. ano de escolaridade 12. ano de escolaridade Ensino superior
A evoluo registada reflecte uma diminuio do peso do desemprego nas habilitaes mais baixas e o aumento da proporo de desempregados com ensino secundrio, mdio e superior. Este facto observvel tanto em relao ao total de desempregados como em relao aos jovens, sendo porm mais visvel neste ltimo grupo. Esta situao dever-se- ao aumento do fluxo de sada de jovens com maior escolaridade, contingente este que o sistema produtivo se mostra incapaz de absorver.
Quadro 14: Estrutura do desemprego por nveis de habilitao literria, 1992 e 1996 (%)
Populao desempregada Populao desempregada, (total) procura do 1. emprego (15-24 anos) Graus de instruo Nenhum Ensino bsico, 1. ciclo Ensino bsico, 2. ciclo Ensino bsico, 3. ciclo Ensino secundrio Ensino mdio Ensino superior Ensino superior, ps-graduao 1992 7,0 33,8 24,1 20,3 10,7 1,5 2,7 0 1996 5,6 31,5 21,3 19,3 15,4 2,0 4,7 0,3 1992 1,1 9,9 31,7 29,1 22,3 2,7 3,2 0 1996 1,0 6,5 18,1 29,1 33,9 2,7 8,3 0,4
Em sntese, podemos dizer que o desemprego em Portugal no presente, se caracteriza pelos seguintes aspectos essenciais: elevada proporo de desempregados com habilitaes inferiores ao ensino secundrio; taxa de desemprego jovem ainda relativamente relevante, apesar da quebra do seu peso e da situao favorvel face UE. de acentuar que esta taxa reflecte essencialmente problemas qualitativos e aponta para a insuficincia dos mecanismos de transio entre a escola/formao e a vida activa; taxa de desemprego das mulheres que, apesar da quebra relativa, continua a ser a mais elevada, representando as mulheres a maior proporo de desempregados;
Informao de base
acrscimo continuado do peso relativo do DLD e do desemprego nos grupos etrios mais idosos; aumento das taxas de desemprego nos grupos detentores de nveis de habilitao mais elevados, relativamente populao total, mas, sobretudo, no grupo dos jovens. Considerando o carcter estrutural destas caractersticas e as exigncias da empregabilidade nas sociedades futuras, torna-se fundamental elevar as qualificaes da mo-de-obra desempregada e apoiar a transio do sistema de ensino e formao para a vida activa, promover uma integrao social e econmica dos jovens em crescente processo de elevao de qualificaes, bem como reorientar e reintegrar os desempregados e outros grupos em idade activa, excludos ou em risco de excluso do mercado de trabalho.
29
1.3. Situao econmica

1.3.1. Evoluo recente Nos ltimos anos, tem-se intensificado o ritmo de crescimento da economia portuguesa, consolidando a fase de retoma iniciada em 1994. Esta evoluo foi acompanhada de avanos importantes em termos de convergncia nominal, designadamente na manuteno da trajectria descendente da taxa de inflao e na reduo do dfice do sector pblico e da dvida pblica. Tambm no relativo convergncia real foram feitos alguns progressos relativamente UE, embora o nvel mdio de rendimento dos portugueses continue a ser um dos mais baixos da UE.
Grfico 8: Taxa de crescimento em volume do PIB (1990-1998)

5 4 3 2 1 0 -1 -2 1990 1991 1992
-0,5 -1,4 0,5 2,8 2,1 1 1,8 2,9 2,4 2,5 1,8 2,9 3,2 2,7 2,8 4,4 3,7 4
1993
1994 EUR (1)
1995
1996
1997(*)
1998(*)
(*) Previses da Comisso Europeia. (1) A partir de 1995, EU-15.
Portugal
FONTE: ECONOMIE EUROPENNE. PORTUGAL, INE.
Captulo 1
30
Grfico 9: Inflao: ndice de preos implcito no consumo privado (1970-1996)

30 25 20 15 10
5,4 5 4,9 5,8 4,8 5,6 13,2 25,2
EUR (1) Portugal (2)

17,6 13,6 12 9,5 6,8 4,7 4,1 3,2 5,4 3 4,2
2,6 3,1
0
1970 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
(1) At 1991 no inclui a Alemanha de Leste; a partir de 1995 refere-se EU-15. (2) A partir de 1992 refere-se ao ndice de preos do consumidor (total).
FONTE: ECONOMIE EUROPENNE.
O factor dinamizador mais importante do crescimento da economia portuguesa tem sido o investimento, especialmente o investimento pblico em infra-estruturas e o investimento das famlias em educao e em habitao. Foi tambm significativo o impacto do incio de actividade de importantes unidades industriais vocacionadas para o mercado externo, sendo igualmente de salientar o impacte dos fundos estruturais, aps a entrada de Portugal na Comunidade Europeia. Apesar de, em 1996, o mercado de trabalho ter j apresentado sinais positivos, em 1997 a dinamizao da economia reflectiu-se de forma expressiva na situao do mesmo. Num contexto de expanso econmica da UE, e beneficiando da existncia de factores internos com repercusses favorveis sobre o nvel de actividade perspectiva-se, em 1998, uma ligeira acelerao do ritmo de crescimento econmico, prolongando-se assim a fase ascendente do ciclo econmico.
Informao de base
Quadro 15: Estrutura da economia portuguesa, 1986, 1990 e 1995

Estrutura (preos de 1990) % 1986 Consumo privado de residentes Consumo pblico Formao bruta de capital fixo Variao de existncias Exportaes Importaes PIB pm PIB pm (milhes de contos) 62,9 15,4 22,9 -1,6 29,1 -28,8 100 5 061,6 1990 63,1 15,5 27,6 1,0 33,9 -41,2 100 9 855,1 1995 65,6 16,9 28,1 1,3 39,1 -51,1 100 15 817,6
31
1 conto = 1 000 escudos (aproximadamente 5 euros)

FONTE: INE, CONTAS NACIONAIS.
1.3.2. Orientaes de poltica econmica O programa do XIII Governo Constitucional pretende dar um novo rumo economia portuguesa, por forma a que esta se torne mais moderna, mais competitiva, e geradora de mais e melhor emprego. Este programa orienta-se assim para o objectivo emprego (um dos seus eixos essenciais) e assumido transversalmente pelo Governo, o que pressupe uma actuao concertada das polticas macroeconmicas, sectoriais, de desenvolvimento regional, da educao e do emprego. Com vista especificamente poltica de emprego, pretende-se: a qualificao dos recursos humanos, com base na melhoria do funcionamento do mercado de trabalho e em articulao com a poltica de formao profissional e de educao; a promoo da qualidade do emprego; o combate permanente contra o desemprego; a promoo da igualdade de oportunidades no emprego e na formao profissional; a integrao econmica e social dos grupos sociais mais desfavorecidos. As grandes opes do Plano para 1998 contemplam aquele objectivo a par de outras grandes preocupaes macroeconmicas enquadradoras da aco governativa. So explcitas, por exemplo, a garantia da participao desde o incio na 3. fase da Unio Europeia Monetria, a prossecuo da consolidao das finanas pblicas, a reforma da fiscalidade, e a reforma dos sistemas de proteco e desenvolvimento social, nomeadamente nas reas da Segurana Social e da Sade. No domnio do emprego, referida a concentrao dos esforos na melhoria da qualidade do ensino e na articulao educao/formao profissional/emprego, por forma a obter resultados mais pronunciados na valorizao dos recursos humanos.
Captulo 1
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Por sua vez, o Plano Nacional de Emprego (PNE), apresentado Comisso Europeia em 1998, pretende consagrar aces relativamente a todos os domnios que possam apresentar-se como estrangulamentos ou fragilidades na rea do emprego, pelo que inclui, entre os objectivos da poltica de emprego, os seguintes: a promoo de uma transio adequada dos jovens para a vida activa; a promoo de insero profissional e o combate ao desemprego de longa durao e excluso social; a melhoria da qualificao de base e profissional da populao activa, numa perspectiva de formao ao longo da vida, nomeadamente como forma de preveno dos fenmenos de desemprego; a gesto preventiva e o acompanhamento dos processos de reestruturao sectorial.

2.1. Desenvolvimento histrico da educao em Portugal
As primeiras referncias a actividades educativas em Portugal so anteriores fundao da nacionalidade (1143) e surgem associadas aco da Igreja Catlica, orientando-se de forma idntica da generalidade dos pases europeus. A criao da Universidade, um marco importante no desenvolvimento da educao, acompanhou o movimento geral na Europa, tendo-se registado a primeira iniciativa ainda no sculo XIII e verificado a sua instalao definitiva em Coimbra em 1308. A estruturao mais sistemtica da educao viria a verificar-se, j no sculo XVIII, sob a governao do Marqus de Pombal, tendo visado simultaneamente a reforma dos vrios nveis de ensino e projectado, pela primeira vez em Portugal, a criao de uma rede de escolas primrias pblicas cobrindo as localidades mais importantes do pas. No sculo XIX, em Portugal marcado pela emergncia do liberalismo, generalizou-se a convico da importncia da universalidade do ensino primrio, da responsabilidade do Estado na educao pblica, tendo sido desenvolvidas, atravs de diversas reformas, a estruturao e organizao dos diversos nveis de ensino. No obstante, uma situao de crise arrastada no permitiu a generalizao significativa das diversas intervenes. No virar do sculo, a situao da educao no reflectia o esforo reformador realizado, e Portugal entrava no sculo XX com assinalveis desvantagens educativas. Apesar disso, num domnio especfico o ensino tcnico foi realizado um esforo sensvel. J neste sculo, a 1. Repblica (1910) renovou o esforo legislativo e reformador diversificando a oferta de ensino (o ensino infantil, o primrio superior, o ensino normal, as universidades de Lisboa e Porto) e procedendo remodelao do ensino tcnico de nvel superior. Adoptou, tambm, novos princpios (como o da descentralizao) e alterou profundamente os contedos programticos e os mtodos pedaggicos. O ensino tcnico secundrio foi igualmente reformado, no atingindo um limiar de frequncias que gerasse um impacto real na economia do pas. No plano da prpria estrutura administrativa, a 1. Repblica veio dar educao um peso diferente ao criar, em 1913, o Ministrio da Instruo, em substituio da Direco-Geral da Instruo Pblica. Esta proposta, j antiga, apenas encontrara concretizao efmera em dois governos liberais (1870 e 1890-1892). A criao do novo Ministrio foi definitiva tendo apenas, posteriormente, mudado a sua designao. No obstante a alterao de regimes e sucessivas reformas, o dfice educativo (particularmente evidenciado pelo analfabetismo) arrasta-se, sem soluo equivalente s encontradas noutros pases europeus. Em 1926, a 1. Repblica deu lugar a um regime autoritrio de tipo corporativo. Foi um perodo de longa estabilidade poltica, em que ao ensino foi atribuda uma funo essencialmente doutrinadora tendo-se reduzido, ao nvel do ensino primrio, contedos, durao, custo e qualidade. O ensino secundrio liceal foi remodelado; o secundrio tcnico teve uma primeira reforma em 1930/1931, e uma segunda, em 1948, em que se visou o alargamento da alternativa escolar profissionalizante, ainda que discriminatria, porque no proporcionava correspondncia horizontal ao ensino liceal, nem acesso directo a outros nveis de ensino. Nos nveis primrio e secundrio a rede escolar foi paulatinamente alargada, tendo aumentado a cobertura do pas e a respectiva populao escolar. No entanto, durante 26 anos para os rapazes (1930-1956) e 30 anos para as raparigas (1930-1960), a escolaridade obrigatria em Portugal 33
Captulo 2
34
contemplou apenas trs anos de ensino. Este facto tem, ainda hoje, incidncia estatstica, na medida em que os estratos etrios abrangidos esto abaixo da actual escolaridade mnima.
Quadro 16: Evoluo da escolaridade obrigatria

Ano 1911 1919 1927 1930 1956 1960 1964 1979 1986 Tempo de escolaridade obrigatria 3 anos 5 anos 4 anos 3 anos 4 anos para rapazes e 3 anos para raparigas 4 anos para rapazes e para raparigas 6 anos Condies que assegurem uma efectiva escolaridade de 6 anos 9 anos (dos 6 aos 15 anos de idade) Legislao DL de 29.3.1911 DL de 10.5.1919 DL 13 619 de 17.5.1927 DL 18 140 de 3.1930 DL 40 964 de 12.1956 DL 42 994 de 5.1960 DL 45 810 de 7.1964 DL 538/79 de 31.12 Lei 46/86 de 14.10
No ps-guerra, foi-se tornando visvel que o sistema educativo no tinha sofrido uma mudana qualitativa essencial, antes se mostrando inadequado s novas necessidades, evidenciadas com clareza na Europa, mas tambm em Portugal. Em 1964, a durao da escolaridade obrigatria passou, formalmente, de 4 para 6 anos. No foram, porm, asseguradas condies para a expanso da rede escolar, pelo que a escolaridade no se tornou extensiva ao conjunto da populao em idade escolar. Com efeito, as condies para o cumprimento da escolaridade obrigatria de seis anos s foram definitivamente estabelecidas nos finais dos anos 70. A exigncia de obrigatoriedade de seis anos de escolaridade bsica para acesso ao emprego passou a ter efeito para os nascidos a partir de 1967. Neste mesmo ano criou-se o ciclo preparatrio do ensino secundrio, unificando os anteriores ciclos do liceu e das escolas tcnicas, passando a opo de prosseguimento de estudos a ser feita apenas aps o 6. ano de escolaridade. O novo momento de reforma do ensino, j no incio dos anos 70, decorreu da situao insustentvel causada pela quase imobilidade do sistema, e consequente desajustamento relativamente s necessidades postas pelo desenvolvimento econmico e social. A reforma, de escopo global, promovida j prximo das mudanas polticas de 1974, abrangeu a educao pr-escolar (que quase decuplicou o efectivo em cinco anos), a escolaridade obrigatria, o ensino secundrio, e diversificou e expandiu o ensino superior. Nesta altura, foram criados cursos gerais no ensino secundrio, preparando-se a unificao dos nove primeiros anos de escolaridade. Resultante da inteno de obviar ao carcter selectivo do secundrio (tal como a reforma de 1947-1948 o estabelecera) iniciou-se, em 1972-1973, a ttulo experimental, a implementao dos 7., 8. e 9. anos unificados. A expanso do ensino secundrio unificado teve consequncias directas no rpido aumento do acesso ao secundrio complementar e, posteriormente, no crescimento rpido da procura do ensino superior. A democratizao do pas, abrindo novas perspectivas polticas e sociais, retirou alguma oportunidade a esta reforma. De 1974 a 1976, Portugal viveu um perodo
O sistema educativo e o seu desenvolvimento
conturbado e instvel (marcado por uma intensa luta poltica) pouco propcio a aces de fundo e caracterizado por intervenes reformadoras, pontuais e avulsas, correctivas de situaes crticas emergentes. A inteno de democratizar o ensino, contrariando as reformas de fundo j antes iniciadas, aliada viso liminarmente crtica de toda a aco anterior, no favoreceram a rpida alterao do sistema. No entanto, a generalizao da experincia de integrao do ensino secundrio viria a concretizar-se em 1975-1976. A unificao das anteriores vias liceal e tcnica organizou-se com um perfil curricular predominantemente liceal, do que resultou a extino progressiva do antigo ensino tcnico. Entre 1974 e 1986, a Universidade, sector do sistema educativo mais sensvel s mudanas polticas foi, tambm, alvo de um conjunto de medidas avulsas tendentes a normalizar o seu funcionamento. A crescente estabilizao do pas entre 1976 e 1986 permitiu o lanamento de algumas iniciativas experimentais, tendo aquela ltima data marcado, a vrios ttulos, um perodo de reorientao e maior reestruturao do sistema educativo e da formao profissional. A extino do ensino tcnico evidenciou uma carncia educativa tradicional na sociedade portuguesa: o mau desempenho do secundrio profissionalizante, que no formava contingentes expressivos de quadros mdios com uma preparao profissional adequada s necessidades da economia. Estas carncias motivaram uma interveno orientada para a criao do ensino superior de curta durao (1977), mais tarde transformado em ensino superior politcnico (1979), constituindo um processo de diversificao do ensino superior para formao de tcnicos mdios em sectores tecnologicamente mais avanados.
35
O novo enquadramento jurdico precisou o sistema educativo, seus contornos orgnicos, objectivos e princpios de funcionamento. A escolaridade obrigatria foi estabelecida em nove anos (at aos 15 anos de idade), considerando-se a formao profissional como uma modalidade especial de ensino para os jovens. Criaram-se assim condies para uma maior estabilidade do sistema e da sua gesto, orientando-se a aco posterior essencialmente para o respectivo aperfeioamento qualitativo. Encerrou-se o perodo de ensaio de solues, agora maduras para implementao ou para aplicao mais alargada. Apesar do crescente cumprimento da escolaridade obrigatria e escolarizao da populao portuguesa, registam-se novas iniciativas dirigidas respectiva consolidao, nomeadamente para pblicos-alvo no escolarizveis de forma convencional e, tambm, a benefcio de grupos em idade escolar com dificuldades no cumprimento da escolaridade convencional. Em 1991, por via da regulamentao da Lei de Bases do Sistema Educativo (LBSE) foi estabelecido, por um lado, o quadro geral de reorganizao e desenvolvimento da educao de adultos nas vertentes de ensino recorrente e de educao extra-escolar e, por outro, o enquadramento de diversas medidas introduzidas a partir do final dos anos 70. Promovendo o reforo da qualidade da aco educativa e da sua gesto, regista-se o esforo organizativo expresso na criao de novas entidades com competncia nos
Em resultado da conjugao de vrios factores, o ano de 1986 uma data marcante na evoluo dos sistemas educativo e formativo. Em primeiro lugar, pela emergncia de um consenso alargado sobre o sistema educativo, expresso na aprovao de uma nova Lei de Bases do Sistema Educativo (Lei 46/86); por outro lado, pelo reequilbrio financeiro do pas e pela adeso de Portugal Comunidade Europeia, os quais contriburam para dar uma nova capacidade de execuo (e dimenso) s solues propostas.
Captulo 2
36
domnios da investigao e do apoio educao-formao, nomeadamente: o Observatrio do Emprego e Formao Profissional (OEFP; 1991), a Comisso Permanente de Certificao (CPC; 1992), o Instituto de Inovao Educacional (IIE; 1993), o Centro Nacional de Recursos para a Orientao (CENOR; 1993), o Instituto para a Inovao na Formao (Inofor; 1997) e o Instituto Nacional de Acreditao de Formao de Professores (Inafop; 1998). Em 1998, foi ainda criado o Grupo de Misso para o Desenvolvimento da Educao e da Formao de Adultos, com vista implementao de projectos mais flexveis e que integrem, simultaneamente, as componentes educativas e profissionais, prevendo-se, a partir deste Grupo, a criao de uma Agncia de Educao e Formao de Adultos. Ao nvel da aco governativa e da prpria concertao social notrio o esforo e a ateno atribudos educao e formao como temas centrais da poltica do pas. O Acordo de Concertao Estratgica, celebrado entre o Governo e os parceiros sociais em 1996, considera compromissos vinculativos de contedo educativo-formativo, preocupao j expressa em anteriores acordos e programas de governo. Nesse mesmo ano, no Pacto Educativo, foi proposto um conjunto de aces destinadas a assegurar a concretizao das medidas enunciadas.
2.2. Descrio do sistema educativo e de formao profissional

A formao profissional inscreve-se no sistema educativo quando promovida pelo Ministrio da Educao e no mercado de emprego quando realizada (ou tutelada) pelo Ministrio do Trabalho e da Solidariedade, por outros ministrios sectoriais, e por outras entidades. Neste ponto, para alm do sistema educativo, aborda-se apenas a formao profissional inserida no sistema educativo. A LBSE estrutura o sistema educativo em educao pr-escolar, educao escolar e educao extra-escolar. A educao escolar por sua vez organizada em ensino bsico, ensino secundrio e ensino superior. A LBSE referencia ainda um conjunto de modalidades especiais de ensino destacando-se, entre elas, o ensino recorrente, a formao profissional realizada nas escolas profissionais, a educao especial, o ensino distncia e o ensino de portugus no estrangeiro. Educao pr-escolar Destina-se s crianas com idades compreendidas entre os 3 anos e a idade de ingresso no ensino bsico. A frequncia da educao pr-escolar facultativa, sendo dispensada nos jardins de infncia. Em 1996 foi aprovada uma nova Lei-Quadro para a Educao Pr-Escolar, passando esta a constituir uma prioridade no alargamento da rede e no reforo da oferta de ensino. A Educao Pr-Escolar considerada desde aquele ano um factor decisivo de igualdade de oportunidades, de combate ao insucesso escolar e ao abandono precoce da escola. Educao escolar Compreende os ensinos bsico, secundrio e superior e integra modalidades especiais.
Ensino bsico (escolaridade obrigatria) O ensino bsico obrigatrio, unificado e gratuito e tem a durao de nove anos compreendendo trs ciclos sequenciais organizados da seguinte forma: no 1. ciclo, de quatro anos, o ensino de carcter geral, em regime de professor nico (podendo este ser coadjuvado por outros professores de apoio ou de reas especficas); no 2. ciclo, de dois anos, o ensino organiza-se em reas interdisciplinares; no 3. ciclo, de trs anos, o ensino organiza-se por disciplinas, segundo um plano curricular unificado. A escolaridade obrigatria inicia-se com a idade de 6 anos e termina aos 15 anos. Os alunos que concluem a escolaridade obrigatria e querem prosseguir a sua actividade formativa so confrontados com a oferta do ensino secundrio (geral e profissional), podendo ainda optar por outras modalidades formativas fora do sistema educativo. A presente tendncia de evoluo do sistema educativo contempla uma maior diversificao de currculos. Assim, em qualquer ciclo do ensino bsico, o currculo normal pode ser substitudo por currculos alternativos, concebidos e promovidos pelas escolas, e mais adequados especificidade dos contextos e pblicos. Existem ainda, como oferta alternativa, cursos de educao-formao, criados em 1997, destinados a jovens que possuam o diploma do 9. ano de escolaridade, sem qualquer qualificao profissional, e que no pretendam prosseguir estudos no ensino secundrio, bem como a jovens que, tendo frequentado o 9. ano, no o tenham concludo. Estes cursos, com a durao de um ano, permitem a obteno de uma qualificao profissional (nvel II) e, no caso dos alunos que no concluram anteriormente o 9. ano, conferem o diploma do 3. ciclo do ensino bsico. Ensino secundrio O ensino secundrio opcional para todos os que completam com aproveitamento o ensino bsico. Tem a durao de trs anos (10., 11. e 12. anos de escolaridade) e compreende: cursos de carcter geral, ou cursos predominantemente orientados para o prosseguimento de estudos, nomeadamente para o acesso ao ensino superior; cursos tecnolgicos, ou cursos predominantemente orientados para a preparao para o ingresso na vida activa, permitindo a obteno de uma qualificao profissional (nvel III). A matriz curricular dos cursos tecnolgicos contempla uma formao de cariz tcnico, tecnolgico, profissionalizante, incluindo tambm lngua e cultura portuguesas. garantida a equivalncia de certificados destes dois tipos de cursos. Ensino superior O ensino superior compreende o ensino universitrio e o ensino politcnico, podendo, ambos, ser pblicos ou privados. O ensino superior pblico abrange estabelecimentos de tutela nica (como as universidades e os institutos politcnicos) e de dupla tutela (tais como o ensino superior militar e policial). No ensino superior privado e cooperativo existem tambm as modalidades de ensino universitrio e politcnico. Destaca-se ainda a Universidade Catlica Portuguesa que, embora privada, considerada autonomamente.
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No ensino superior so conferidos os graus de bacharel (3 a 4 anos), licenciado (4 a 6 anos) e qualificaes profissionais (nveis IV e V). Ao nvel das ps-graduaes, so conferidos os graus de mestre e de doutor. Em 1995, o ensino superior contava com 282 estabelecimentos de ensino, 54,6% pertencentes ao ensino pblico e 45,4% ao ensino privado. Nesse ano, matricularam-se no ensino superior 300 573 alunos: 65% no ensino pblico e 35% no ensino privado e na Universidade Catlica. No mesmo ano exerciam funes no ensino superior 15 702 docentes, com um ratio de 19 alunos por professor. A autonomia das universidades pblicas tem contedo estatutrio, cientfico, pedaggico, administrativo, financeiro, disciplinar e patrimonial. Os estatutos de cada universidade podem assumir diferentes tipos de gesto, sendo o modelo comum: a Assembleia da Universidade eleger o Reitor e aprovar os estatutos; o Senado Universitrio deliberar sobre a criao de estruturas universitrias, planos de desenvolvimento e oramentos; o Reitor supervisionar a gesto acadmica, administrativa e financeira e o Conselho Administrativo ter competncias gestionrias nas reas administrativa, patrimonial e financeira. Podem existir ainda rgos consultivos que assegurem a ligao com o meio econmico, social e cultural. Os estabelecimentos do ensino superior politcnico so igualmente dotados de autonomia estatutria, administrativa, financeira e patrimonial. Os estabelecimentos do ensino superior politcnico particular e cooperativo dispem de autonomia pedaggica, cientfica e cultural e a entidade que os institui tem poderes de gesto e organizao nos domnios administrativo, econmico e financeiro. A criao, organizao e funcionamento destes estabelecimentos fiscalizada pelo Estado. Nas ltimas dcadas, as alteraes da sociedade portuguesa evidenciaram carncias e desajustamentos a nvel do ensino superior. A recente multiplicao do nmero de instituies pblicas e privadas procurou dar resposta nova procura de ensino superior e crescente necessidade de pessoal altamente qualificado. Desta evoluo resultou o crescimento do nmero de pessoas com uma qualificao superior. Nos ltimos anos deve salientar-se o papel dos fundos estruturais do Fundo Social Europeu (FSE) e tambm do Fundo Europeu para o Desenvolvimento Regional (FEDER) no desenvolvimento deste grau de ensino. O programa Prodep, pela criao de novas infra-estruturas e beneficiao das existentes; o PEDIP, no apoio a infraestruturas de ligao entre o ensino e o mercado de emprego; e o Praxis, no mbito da investigao e formao avanada e ps-graduada, foram particularmente importantes pela induo de um progresso visvel. Modalidades especiais do sistema educativo Nas modalidades especiais de ensino destacam-se o ensino recorrente, a formao profissional, o ensino distncia, o ensino de Portugus no estrangeiro e a educao especial. O ensino recorrente definido como a vertente de educao de adultos que, de uma forma organizada e segundo um plano de estudos, conduz obteno de certificados e diplomas equivalentes aos conferidos pelo ensino regular. Destina-se escolarizao de indivduos que j no se encontram na idade escolar normal de frequncia dos ensinos bsico e secundrio. Tm acesso ao ensino bsico recorrente os indivduos a partir dos 15 anos e ao ensino secundrio recorrente os indivduos a partir dos 18 anos. Existe oferta de ensino recorrente para todos os nveis escolares no superiores. Os
cursos de ensino bsico recorrente correspondentes ao 3. ciclo incluem, desde 1996, uma rea de formao tcnica de espectro largo, embora no atribuam uma qualificao profissional. O ensino secundrio recorrente est, desde 1995, estruturado de forma a poder incluir reas tecnolgicas, neste caso atribuindo uma qualificao profissional. O ensino recorrente atribui os mesmos diplomas de equivalncia de estudos conferidos pelo ensino bsico e secundrio regular, certificados de iniciao profissional (nvel I) e certificados de qualificao profissional (nvel III). Tendo em conta os grupos etrios a que se destina este ensino, bem como as formas de acesso ao mesmo, os planos e os mtodos de estudo so organizados de modo distinto do previsto no ensino regular. A formao profissional realizada em escolas secundrias ou em escolas profissionais constitui uma modalidade especial do sistema educativo. Estas ltimas so, em geral, de estatuto privado, e resultam de contrato entre o Ministrio da Educao e terceiros (promotores pblicos ou privados), organizando-se para a realizao de aces de formao profissional inseridas no sistema educativo. Os cursos oferecidos pelas escolas profissionais so, fundamentalmente, cursos de nvel secundrio (10., 11. e 12. anos) cujo acesso depende da aprovao no 9. ano de escolaridade. Os alunos que concluem estes cursos obtm um diploma do ensino secundrio e de qualificao profissional (nvel III). Para alm destes cursos, as Escolas Profissionais podem ainda oferecer outro tipo de formao profissional, nomeadamente cursos equivalentes ao 3. ciclo do ensino bsico, com um currculo profissionalizante, a que corresponde uma qualificao profissional (nvel II).
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O ensino de Portugus no estrangeiro destina-se divulgao e promoo do estudo da lngua e cultura portuguesas no estrangeiro. Opera numa perspectiva intercultural, nomeadamente atravs da sua incluso em planos curriculares dos ensinos bsico e secundrio de pases estrangeiros, e realizado com o apoio do Estado portugus. A educao especial destina-se recuperao e integrao socioeducativa de indivduos com necessidades educativas especiais devidas a deficincias fsicas ou mentais. Integra-se na educao escolar e rege-se por disposies especiais. Educao extra-escolar A educao extra-escolar integra um conjunto de actividades educativas e culturais de natureza diversificada. Engloba actividades de alfabetizao, de reconverso ou aperfeioamento profissional e realiza-se num quadro aberto de iniciativas de natureza formal ou no formal, s quais no corresponde atribuio de certificao de natureza escolar. As actividades da educao extra-escolar assumem vrias formas de organizao que vo desde a educao de base formao profissional, sendo realizadas em estruturas educativas formais e noutras.
O ensino distncia destina-se a facultar a populaes adultas, em regime de auto-aprendizagem no presencial, a frequncia de aces de educao recorrente, formao de professores (profissionalizao em servio ou formao contnua), e ainda educao extra-escolar. Caracteriza-se pela utilizao de materiais didcticos especficos e pela manuteno de contactos regulares mediatizados entre o sistema gestor e os alunos. A Universidade Aberta o principal promotor de ensino distncia, existindo ainda sistemas operando noutros nveis de ensino.
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Quadro 17: Sistemas de educao e de formao profissional em Portugal
ANOS DE ESCOLARIDADE
MESTRADO
23 22 21 20 19 18
18 17 16 15 14 13 ENSINO SUPERIOR
EDUCAO E FORMAO AO LONGO DA VIDA OU FORMAO PROFISSIONAL CONTNUA
PS-GRADUAO (1 ANO)
NVEIS DE FORMAO DA UNIO EUROPEIA V ENSINO SUPERIOR MILITAR IV III CURSOS DAS ESCOLAS PROFISSIONAIS
DOUTORAMENTO PS-GRADUAO
NVEL ETRIO
ENSINO UNIVERSITRIO
ENSINO POLITCNICO
17 16 15
12 11 10
ENSINO SECUNDRIO
CURSOS SECUNDRIOS GERAIS (1)
CURSOS SECUNDRIOS TECNOLGICOS
ENSINO SECUNDRIO RECORRENTE (3)
CURSOS DE APRENDIZAGEM
CURSOS DE QUALIFICAO INICIAL (2) II ENSINO BSICO RECORRENTE (1) (3) CURSOS DE APRENDIZAGEM
3. CICLO
14 13 12
9 8 7
ENSINO BSICO REGULAR (1)
CURSO DAS ESCOLAS PROFISSIONAIS
CURSO DE EDUCAO E FORMAO PROFISSIONAL
I ENSINO BSICO 2. CICLO 11 6 ENSINO BSICO REGULAR (1) ENSINO BSICO RECORRENTE (1) (3) CURSOS DE APRENDIZAGEM CURSOS DE PR-QUALIFICAO INICIAL (2)
10
9 8 7 6
4 3 2 1 1. CICLO ENSINO BSICO REGULAR (1) ENSINO BSICO RECORRENTE (1) (3)
5 4 3 EDUCAO PR-ESCOLAR
Notas: (1) Os cursos do ensino bsico regular, do ensino secundrio geral e alguns dos cursos do ensino recorrente no atribuem qualificao profissional. (2) Estes cursos tm duraes variveis e no atribuem certificados escolares. 3 ( ) Destina-se escolarizaao de indivduos que j no se encontram na idade escolar normal de frequncia dos ensinos bsico e secundrio. Tm acesso ao ensino bsico recorrente os indivduos a partir dos 15 anos e ao ensino secundrio recorrente os indivduos a partir dos 18 anos.
FONTE: ELABORAO DO AUTOR E INOFOR.
Grfico 10: Alunos matriculados em 1995/1996, por idades e nveis de ensino

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41
29
28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18
16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6
bsico ens. secundrio: escolas profissionais
ens. secundrio: geral + recorrente ensino superior
ens. secundrio: cursos tecnolgicos no inscritos no sist. de ensino
FONTE: ELABORAO DO AUTOR A PARTIR DE DADOS FORNECIDOS PELO DEPARTAMENTO DE AVALIAO, PROSPECTIVA E PLANEAMENTO DO MINISTRIO DA EDUCAO.
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2.3. Efectivos escolarizados por idades e nveis de ensino

A anlise do efectivo escolarizado em Portugal, por idades e nveis de ensino, permite caracterizar genericamente a situao actual no que respeita ao acesso educao, ao cumprimento da escolaridade e frequncia do ensino secundrio e do ensino superior. Relativamente escolaridade bsica visvel que, nos nveis etrios mais baixos, alcanada a escolarizao total. De facto, em virtude da imigrao e da escolarizao de filhos de emigrantes, verifica-se que o efectivo escolar ultrapassa o efectivo demogrfico da populao residente (dos 6 aos 13 anos). Nos estratos dos 15 aos 17 anos absolutamente predominante a presena no ensino secundrio, que comea a reduzir-se entre os 18 e os 19 anos. Aps esta idade, verifica-se que a populao no inscrita no sistema educativo excede a nele integrada. O contingente escolarizado nos secundrios tcnicos inferior, em todos os estratos, ao do ensino geral. No seu conjunto, o contingente escolarizado nos cursos tcnicos de cerca de 30% do total do ensino geral. Os cursos tecnolgicos so mais frequentados que os cursos profissionais, representando cerca de 70% da frequncia do ensino tcnico. O ensino secundrio geral frequentado para alm da idade estritamente escolar, estando 32% do efectivo acima dos 18 anos e 4% acima dos 30. Os cursos tecnolgicos no registam frequncias acima dos 21 anos e os cursos profissionais acima dos 26. Do contingente inscrito nos cursos tcnicos, 98,2% situa-se abaixo dos 22 anos. O ensino superior frequentado a partir dos 17 anos, cerca de 36% do efectivo tem mais de 24 anos e 16% mais de 30. Pode concluir-se que, em 1995/1996, o ensino obrigatrio alcanava a quase totalidade da populao residente em idade escolar. Os 18 e 19 anos constituem idades de abandono da escola sendo que, nesta ltima idade, a taxa de escolarizao j inferior a 50%. Os cursos secundrios gerais so objecto de maior procura do que os cursos tcnicos, mantendo elevados valores de frequncia para alm da idade escolar. Os cursos tcnicos, predominantemente tecnolgicos, so essencialmente procurados durante a idade escolar. A frequncia do ensino, no seu conjunto, denota tendncia para o predomnio da procura das opes mais generalistas e conducentes ao ensino superior. O secundrio no confere a um nmero muito expressivo de pessoas nem o acesso ao ensino superior nem uma preparao profissionalizante.
Captulo 3 O sistema de formao profissional

3.1. Histria do ensino tcnico e da formao profissional
Na histria da formao profissional, tal como na do ensino, a interveno do Marqus de Pombal (sculo XVIII) foi marcante na criao de instituies precursoras do ensino tcnico: as aulas. Entre outras, merecem referncia as do comrcio, cuja aco se reflectiu muito significativamente na actividade do sector. No entanto, o ensino tcnico inicia-se apenas no sculo XIX, altura em que, em resultado da revoluo industrial, cresceu a preocupao com o ensino cientfico e tcnico. Em Portugal, este sculo foi marcado pelo ascenso do liberalismo e pela crescente responsabilidade do Estado na educao pblica. Assim, foram criados em 1836, por Passos Manuel, dois conservatrios de artes e ofcios um em Lisboa e outro no Porto. Eram espaos que reuniam diversa maquinaria, pertencente a fbricas e oficinas, que ilustravam a evoluo das tcnicas e onde as mquinas estavam disponveis para serem utilizadas pelo pblico, constituindo uma escola viva. A instabilidade poltica verificada no perodo imediatamente a seguir no permitiu a generalizao e a sobrevivncia destas iniciativas. A primeira escola industrial criada apenas em 1852, no Porto, pela aco da Associao Industrial Portuense, embora dois anos depois tenha sido assumida pelo Estado como Escola Industrial do Porto. O ensino industrial e comercial foi-se alargando e sofrendo sucessivas reformas, nomeadamente em 1864, 1884, 1886, 1891, 1893, 1898. No virar do sculo, em 1891, existiam j 28 escolas tcnicas, cuja aco se prolongou at ao presente, havendo entre elas algumas com aco relevante a vrios ttulos. 43
Em 1929, no momento que antecede o estabelecimento da ditadura do Estado Novo, foi reformulada a organizao destas escolas, fixando-se uma rede escolar de 19 escolas industriais, 7 comerciais e 20 industriais/comerciais. J sob o novo regime, o secundrio tcnico teve, em 1930/1931, uma primeira reforma homogeneizadora dos cursos, sofrendo, em 1948, uma nova reforma que perduraria at ao fim dos anos 70. Nesta nova orgnica, o ensino secundrio tcnico passou a constituir um ramo de ensino paralelo ao ensino liceal, sem correspondncia horizontal com este, e no proporcionando o acesso directo a outros nveis de ensino. O ensino tcnico era realizado nas ento designadas escolas industriais e comerciais. De um leque de cerca de 80 cursos, foram mais frequentados os das reas da metalomecnica, electricidade, comrcio e formao feminina. O ensino tcnico iniciava-se logo aps os 4 anos de ensino primrio e era constitudo por um ciclo preparatrio com caractersticas de orientao profissional que tinha a durao de dois anos, e por um curso de formao cuja durao podia variar entre 3 e 4 anos. A aprovao nos cursos tcnicos dava acesso aos cursos preparatrios, com a durao de 1 ou 2 anos. Aps a realizao dos cursos preparatrios, os alunos podiam candidatar-se aos Institutos Industriais e Comerciais e s escolas de Belas-Artes, no tendo acesso directo universidade. Na sociedade portuguesa da poca, esta situao marcava uma diferenciao social, precoce e discriminatria, uma vez que implicava diferenas muito profundas no acesso s profisses mais qualificadas e prestigiadas. A imagem de discriminao associada ao ensino tcnico, criada pela reforma de 1947/1948, condicionou a sua evoluo, bem como os objectivos das reformas posteriores, que no mais deixaram de
Captulo 3 O s i s t e m a d e f o r m a o p r o f i s s i o n a l
No movimento de renovao do ensino realizado pela 1. Repblica, o ensino tcnico secundrio foi reestruturado; apesar de duplicar o efectivo em 15 anos, no ultrapassou o limiar dos 15 000 alunos, limitao que reduziu o seu impacto na economia do pas.
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considerar, como eixo central, a questo do acesso ao ensino superior, entendida como uma condio essencial de igualdade de oportunidades. A reforma de 1948 contemplava ainda algumas novas modalidades de formao orientada para activos: os cursos de aperfeioamento em regime nocturno, os cursos complementares de aprendizagem de frequncia simultnea com a iniciao profissional e os cursos de mestrana que visavam a formao de chefias directas da produo. Estas ltimas modalidades manifestaram uma baixa procura, verificando-se a grande maioria das inscries, e concluses, nos cursos de formao frequentados em regime diurno, e nos de aperfeioamento, frequentados em regime nocturno. Apesar deste esforo, o regime tradicional de aprendizagem mantinha-se como processo essencial de formao para as profisses: assentando na transmisso de conhecimentos no local de trabalho e (apesar da aco legislativa) sem qualquer outro complemento formativo, no sofreu uma evoluo que a valorizasse qualitativamente, mantendo-se como processo formativo pobre, relativamente a qualificaes que demonstravam tendncia para crescer em exigncia. Na dcada de 60, novas condies econmicas e sociais tornaram evidente a insuficincia quantitativa da formao profissional gerada no sistema educativo, nomeadamente: a emergncia de uma maior procura de mo-de-obra pela indstria, o aumento do xodo rural, o aumento da emigrao de destino europeu e os problemas causados pela mobilizao militar para a guerra das colnias. Foi assim desenvolvida uma nova interveno, sob tutela da rea governativa correspondente ao trabalho (Ministrio das Corporaes), orientada para a reconverso de adultos desempregados tal como era preconizado pelas Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE) com recurso a mtodos de ensino programado e intensivo. Uma das medidas adoptadas foi a criao, em 1962, do Fundo de Desenvolvimento de Mo-de-Obra (FDMO), financiado pelas comparticipaes do Fundo de Desemprego e das Empresas, constituindo o suporte financeiro especfico do novo sistema. No mesmo ano foi criado o Instituto de Formao Profissional Acelerada (IFPA) incumbido da elevao do nvel profissional dos trabalhadores. Em 1964 foi criada, no mbito do FDMO, a Diviso de Formao Profissional e, em 1965, o Centro Nacional de Formao de Monitores (CNFM) visando, este ltimo, a preparao do pessoal ao servio dos centros. A rede de centros de formao, entretanto criada, estabilizou, no fim da dcada, em cerca de 13 unidades. Metodologicamente, estes centros recorriam formao profissional acelerada utilizada em organismos congneres europeus. Para proceder coordenao e centralizao dos diversos servios de formao profissional foi criado, em 1968, o Servio de Formao Profissional (SFP), funcionando na dependncia do FDMO e integrando o IFPA, o CNFM e a Diviso de Formao Profissional. Apesar do cuidado tcnico e da qualidade que se pretendeu conferir a esta interveno, as crescentes limitaes de financiamento pblico impediram a expanso do sistema que, assim, no alcanou um peso significativo na qualificao do trabalho em Portugal. Na reforma educativa do incio dos anos 70, as duas vias do secundrio foram aproximadas pela criao de cursos gerais do ensino tcnico (equivalentes ao 5. ano do liceu). Foram criados cursos gerais tcnicos nas reas de agricultura, mecnica,
O sistema de formao profissional
electricidade, qumica, construo civil, txtil, administrao e comrcio, formao feminina e artes visuais. Os cursos gerais davam acesso a cursos complementares da respectiva rea profissional, com durao de dois anos, e a sua concluso permitia o ingresso no ensino superior. De 1974 a 1976 a democratizao do pas teve reflexos na educao. A inteno de reformar o ensino secundrio tcnico, aproximando-o dos contedos do ensino geral (liceal), conduziu efectiva perda dos cursos tcnicos. Tendo o sistema tutelado pelo (novo) Ministrio do Trabalho sofrido reduo de actividade, por um lado, e verificando-se, por outro, a extino progressiva das vias do ensino tcnico desenvolvido no mbito do Ministrio da Educao em consequncia da unificao realizada em 1975/1976 e, finalmente, sofrendo a prpria aprendizagem tradicional uma reduo drstica resultante das modificaes sofridas pela contratao colectiva, criou-se um vazio de respostas formativas, o que motivou um crescendo de crticas relativamente quase total ausncia de formao profissional. Esta situao viria a suscitar um conjunto de iniciativas para recuperao do ensino secundrio tcnico, bem como novas experincias e modelos educativo-formativos. Em 1979 foi reformada a anterior estrutura de formao profissional sob tutela do Ministrio do Trabalho, tendo sido criado o Instituto do Emprego e Formao Profissional (IEFP), por integrao dos anteriores organismos. Regulamentado posteriormente em 1982, procedeu-se ento extino do FDMO. Nas atribuies desta nova organizao incluiu-se a necessidade de reactivao da aco formativa, nomeadamente atravs da integrao das componentes do emprego e da formao e de uma aco mais descentralizada.
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Na sequncia de uma experincia desenvolvida depois de 1980 num conjunto de empresas pelos ministrios da Educao e do Trabalho foi criada, em 1984, a formao profissional em regime de alternncia ou sistema de aprendizagem. A gesto deste sistema foi cometida ao IEFP, para que a execuo, no terreno, fosse realizada atravs da rede de centros de formao e emprego deste Instituto. Criado inicialmente com objectivos muito ambiciosos, a sua implementao veio a revelar dificuldades decorrentes da complexidade organizativa do sistema. Somente aps 1986 se verificou um crescimento sensvel. Tal como concebido em Portugal, o sistema de aprendizagem inclui uma tripla componente de formao: escolar, profissional e em empresa, visando, para alm da qualificao profissional, uma certificao escolar. Tendo em vista a futura integrao de Portugal na Comunidade Europeia, a participao dos parceiros sociais na gesto do IEFP foi institucionalizada, tendo sido definido, a partir de 1985, um modelo de gesto tripartida. Foi tambm adoptada uma estrutura desconcentrada, reforando-se as atribuies das estruturas regionais. Os
Uma primeira iniciativa de restabelecimento do ensino profissionalizante foi realizada, em 1980, com a criao do 12. ano do ensino secundrio, oferecendo 31 cursos de formao pr-profissional. Em 1983 verificou-se uma nova tentativa de relanamento do ensino tcnico, atravs de um projecto designado como ensino tcnico-profissional, o qual diversificava a oferta formativa a partir da escolaridade obrigatria. Constituiu um processo desenvolvido conjuntamente pelo Ministrio da Educao e pelo Ministrio do Trabalho. Neste mbito, foram criados dois tipos de cursos que exigiam como requisito para o seu ingresso a aprovao no 9. ano de escolaridade. Este processo integrava cursos tcnico-profissionais com a durao de trs anos, e cursos profissionais com a durao de um ano acrescido de um estgio profissional de seis meses. Estes ltimos cursos foram-se progressivamente extinguindo por dificuldades de organizao dos estgios e por falta de inscries de alunos.
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Centros de Formao Profissional deste Instituto, designados por Centros de Gesto Directa (CGD), j existentes desde os anos 60, foram melhorados e, ao abrigo de um programa comunitrio de ajudas de pr-adeso, a rede foi reforada em mais 10 unidades, permitindo uma melhor cobertura do pas, particularmente das regies do interior. Em 1985, foi igualmente promulgada a lei da formao em cooperao (DL 165/85), que criou a possibilidade de financiamento de aces de formao desenvolvidas por protocolo em parceria com entidades externas. Em paralelo com o programa de expanso dos CGD, verificou-se o crescimento muito rpido da rede de Centros de Formao de Gesto Participada (CGP), de administrao mais flexvel, e mais dinmicos, que alargaram a formao a domnios sectoriais at a no considerados. Apesar das mltiplas iniciativas desenvolvidas, ante e ps 1974, a formao profissional manteve, at 1986, uma reduzida expresso no efectivo global dos profissionais qualificados e semiqualificados e, consequentemente, nos contingentes de ingresso nas profisses daqueles nveis de qualificao. Em 1986 e anos subsequentes, aps a adeso Comunidade Europeia, Portugal teve acesso ao financiamento de actividades formativas atravs do Fundo Social Europeu (FSE), permitindo aumentar significativamente as actividades de formao inicial e contnua, particularmente as desenvolvidas por iniciativa privada, que passaram a ser apoiadas por financiamento pblico. A experincia empresarial de organizao da formao no era muito alargada. Tradicionalmente, apenas algumas grandes empresas da regio de Lisboa (metalrgicas, metalomecnicas, construo naval, transportes e multinacionais) realizavam formao inicial ou contnua. A experincia das associaes empresariais era igualmente limitada, havendo apenas um reduzido nmero que desenvolvia aces de aperfeioamento profissional inter-empresas. O acesso ao FSE estimulou o interesse e o desenvolvimento de novas actividades formativas, por vezes com uma base organizativa dbil. No entanto, a aco inicialmente muito orientada para jovens e, posteriormente, reorientada para activos, teve consequncias benficas na reduo do desemprego juvenil, muito forte na dcada anterior. Contribuiu, ainda, para tornar mais notria a necessidade de desenvolvimento dos recursos humanos e para estimular a crescente interveno na formao profissional de novas entidades com vocao no apoio s empresas: as associaes empresariais. Estando fortemente regionalizadas, as associaes empresariais passaram a desenvolver iniciativas subsidiadas em regies que at a se mantinham margem desta actividade. Para a reestruturao do ensino tcnico, desenvolvimento do ensino artstico e estudo de um novo modelo de escolas, o Ministrio da Educao criou, em 1988, o Gabinete para o Ensino Tecnolgico Artstico e Profissional (GETAP). Integrando um Conselho Consultivo Nacional com participao de outros ministrios e parceiros sociais, o GETAP foi, em 1989, responsvel pelo lanamento das escolas profissionais. Este novo tipo de escolas destinava-se execuo de ensino secundrio tcnico. Estas escolas so, em geral, estabelecimentos privados de ensino cuja implementao da iniciativa de promotores de cada regio e sector. Pretenderam responder a preocupaes diversas: a diversificao da oferta formativa ps escolaridade obrigatria; a melhor estruturao da oferta profissionalizante marcada pelas aces avulsas apoiadas pelo FSE; a construo de um sistema mais autnomo e inovador, alternativo ao ensino oficial convencional; e, finalmente, a mobilizao da sociedade civil e ancoragem da formao em projectos de desenvolvimento e criao de emprego de matriz regional ou local. O enquadramento legal das escolas profissionais foi posteriormente revisto em 1993 e em 1998.
No mbito do Ministrio da Educao, iniciou-se a transio dos cursos tcnico-profissionais para cursos tecnolgicos em 1992, e generalizou-se a sua implementao nos anos que se seguiram. Os novos cursos tm a durao de 3 anos, sendo constitudos por componente de formao geral, componente especfica e componente tcnica. Tal como os cursos das escolas profissionais, conferem diploma do ensino secundrio, uma qualificao profissional e facultam acesso ao ensino superior. No sentido de articular o conjunto das mltiplas intervenes que se foram desenvolvendo no campo alargado da formao foram realizadas, desde 1986, vrias iniciativas regulamentares. Em 1991, tentou estabelecer-se um quadro geral para a formao profissional, abrangendo a formao inserida no sistema de ensino e a inserida no mercado de emprego. Neste mesmo sentido, foi criada em 1991 a Direco-Geral do Emprego e Formao Profissional (DGEFP), tendo por objectivo conceber polticas e prestar apoio tcnico e normativo nos domnios do emprego e da formao profissional. A orgnica do IEFP, revista em 1992, foi de novo reformulada em 1997. O aperfeioamento da gesto do FSE foi realizado em sucessivos momentos, e em particular em 1996, tendo em vista uma mais criteriosa utilizao do financiamento pblico. Portugal dispe hoje, particularmente para a formao inicial, de um conjunto de estruturas com uma capacidade instalada significativa, e com capacidade para desenvolver uma aco qualitativamente importante. O FSE tornou-se, pelo apoio a alguns programas de formao mais estruturados (escolas profissionais, sistema de aprendizagem, programas sectoriais, etc.), e pelo crescente rigor introduzido na sua gesto, um meio essencial do desenvolvimento e consistncia da formao profissional mais institucional.
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Quadro 18: Marcos da evoluo do sistema educativo-formativo (ps 1945)

1947/1948 1949 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1971 1972 1973 1974 1975/1976 1977 1978 1979 1980 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1992/1993 1994 1996 1997 1997 1998 Reforma do ensino tcnico: modela o sistema e os cursos at 1972
Criao do Fundo de Desenvolvimento de Mo-de-Obra [FDMO] e do Instituto de Formao Profissional Acelerada [IFPA] Criao da Diviso de Formao Profissional Criao do Centro Nacional de Formao de Monitores [CNFM]
Criao dos cursos tcnicos gerais e complementares Criao dos institutos politcnicos Unificao dos 7., 8. e 9. anos de escolaridade; implicou a extino dos antigos cursos do ensino tcnico Criao do ensino superior politcnico Criao do Instituto do Emprego e Formao Profissional [IEFP]
Criao do ensino tcnico-profissional, ps 9. ano Criao do sistema de aprendizagem Reforma do IEFP; Lei da Formao em Cooperao; Programa de ajudas de pr-adeso Lei de Bases do Sistema Educativo nove anos de escolaridade obrigatria. Acesso ao Fundo Social Europeu [FSE] Criao do Gabinete para o Ensino Tecnolgico Artstico e Profissional [GETAP] Lanamento das escolas profissionais Criao da Direco-Geral do Emprego e da Formao Profissional [DGEFP] Estabelecimento do Quadro-Geral da Formao Profissional Criao do Sistema Nacional de Certificao Profissional Transio dos cursos tcnico-profissionais para cursos tecnolgicos
Criao dos cursos de educao-formao Criao do Instituto para a Inovao na Formao [Inofor] Estabelecimento das normas e processo de acreditao de entidades formadoras Criao do Grupo de Misso para o Desenvolvimento da Educao e da Formao de Adultos
Nota: O campo negro refere-se ao sistema educativo; o campo azul refere-se formao inserida no sistema educativo; o campo vermelho refere-se formao inserida no mercado de emprego.
Para alm destes sistemas (mais consolidados e institucionais), o financiamento pblico induziu o aparecimento de um universo muito heterogneo e pouco estruturado de entidades promotoras de formao. Este facto suscitou novas polticas e iniciativas regulamentares dirigidas consolidao e reforo da qualidade das entidades formadoras e da formao, nomeadamente exigindo-se condies no exerccio de actividades de formao (acreditao), ou disciplinando a formalizao dos seus resultados (certificao). Para reforo dos aspectos qualitativos da formao foi criado, em 1997, o Instituto para a Inovao na Formao (INOFOR), visando a promoo da inovao e da qualidade na formao profissional, e ao qual foi atribuda, entre outras, a responsabilidade da acreditao das entidades formadoras.
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3.2. Formao profissional inicial

Em Portugal, o desenvolvimento dos sistemas de formao mais estruturados teve incio no sistema educativo e, posteriormente, na aco desenvolvida no mbito do Ministrio do Trabalho. Ainda que com filosofias e pontos de partida diversos o da educao e o da regulao do mercado de trabalho, respectivamente estas duas intervenes visavam a constituio horizontal de uma oferta educativo-formativa ampla e plurisectorial que cobrisse necessidades nacionais. No entanto, veio a verificar-se que, quer a complexidade do desenvolvimento registado e dificuldades encontradas quer a iniciativa de outras entidades oficiais geraram, em domnios mal cobertos por aqueles sistemas, uma oferta supletiva que se mostra hoje muito expressiva, tanto ao nvel das estruturas constitudas, quanto ao nvel da aco desenvolvida.
Como tal, a anlise dos sistemas de formao parte da descrio das estruturas dos dois ministrios com responsabilidade horizontal, para a anlise da formao desenvolvida no mbito dos sectores, em particular os da agricultura, indstria, turismo e sade, que so os sectores mais expressivos em termos organizativos e na aco realizada. Existem ainda, sob tutela destes e outros ministrios, organismos que tm, nas suas competncias, actividades formativas (que desenvolvem de forma mais ou menos sistemtica). A sua disperso e a tipologia muito especfica das aces no permitem uma caracterizao pormenorizada. A formao profissional legalmente enquadrada pela LBSE e pelos DL 401/91 e 405/91. Estes diplomas diferenciam a formao profissional inserida no sistema educativo da formao profissional inserida no mercado de emprego. Uma e outra distinguem-se pelo suporte institucional e pela tutela predominante, respectivamente o Ministrio da Educao (ME) e o Ministrio do Trabalho e da Solidariedade (MTS) mas, tambm, pelas finalidades, tipologia da oferta formativa, pblicos-alvo e nveis de formao priorizados, avaliao pedaggica e certificao. Cada um dos sistemas diferencia-se, internamente, em sub-sistemas, igualmente de caractersticas distintas. Particularmente na formao inserida no mercado de emprego operam um grande nmero de entidades, de estatuto pblico ou privado, cofinanciadas pelos diversos programas de apoio. A existncia de uma oferta formativa muito diversificada e diferenciada, pelas suas caractersticas e pela sua
Uma das caractersticas da formao profissional em Portugal reside pois numa expressiva oferta formativa sectorial (tutelada por servios pblicos) que, partindo das necessidades concretas sentidas nos sectores de actividade, se constituiu como adequada aos mesmos e, em muitos casos, como alternativa aos grandes sistemas nacionais.
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prpria gesto coloca, crescentemente, o problema da articulao interna e externa dos respectivos sistemas e sub-sistemas. 3.2.1. A formao profissional inserida no sistema educativo Entende-se por formao profissional inicial as intervenes que promovem a aquisio e o desenvolvimento dos conhecimentos e competncias completos e necessrios ao exerccio profissional, devendo conferir uma qualificao certificvel. Os subsistemas, adiante referenciados, conferem qualificaes profissionais de nveis diversos, consoante os pblicos-alvo e as aces (nveis I a III). O enquadramento e a orientao do sistema Como se referiu atrs, o sistema educativo encontra-se configurado de acordo com o modelo organizativo estabelecido pela LBSE, a qual constitui o quadro conceptual e estruturante do sistema e lhe confere, simultaneamente, um carcter fortemente formalizado. O desenvolvimento da formao profissional inicial inserida no sistema educativo, e especificamente a realizada no mbito do ensino secundrio, tem sido realizado atravs da concretizao do modelo legislado, conduzindo: ao aperfeioamento das suas estruturas e organizao, diversificao do ensino tecnolgico e profissional, e reviso dos curricula e programas de ensino. A formao profissional inicial inserida no sistema educativo abrange os cursos desenvolvidos por estabelecimentos de ensino secundrio. So, nomeadamente, os cursos tecnolgicos, os cursos das escolas profissionais, os cursos de educao-formao, e os cursos do ensino recorrente (com componente de formao profissional ou vocacional). Os cursos tecnolgicos O ensino secundrio regular e os cursos tecnolgicos so ministrados em escolas do sector pblico, privado e cooperativo. O sector pblico compreende escolas dependentes do ME e integra ainda escolas sob tutela de outros ministrios, mas cuja oferta referenciada ao sistema educativo (por exemplo: Casa Pia de Lisboa, Colgio Militar, Instituto dos Pupilos do Exrcito e estabelecimentos escolares do Ministrio da Justia). Os planos de estudos, desenvolvidos pelas diferentes instituies de educao e ensino, so de mbito nacional e determinados pelo ME, podendo existir no entanto uma maior flexibilidade em termos de metodologias e de adaptaes curriculares, ajustadas respectiva populao-alvo. Os cursos tecnolgicos conferem certificaes profissionais de tcnicos intermdios (nvel III), correspondendo a sua oferta, de uma maneira geral, s grandes reas tecnolgicas com utilizaes diferenciadas nos diversos sectores de actividade econmica. Cada curso tecnolgico integra um tronco comum que pode acolher vrias especificaes terminais, organizadas de forma diversa e combinveis entre si. Estas podem ser definidas durante o prprio curso, sob a forma de especificaes curriculares, ou atravs de experincias de trabalho, posteriores concluso do curso, ou ainda como estgios terminais, coincidindo com o seu termo.
Actualmente, so 11 os cursos tecnolgicos (1), distribudos por quatro agrupamentos disciplinares: cientfico-natural, artes, econmico-social e humanidades. Cada agrupamento inclui tambm um curso orientado para o prosseguimento de estudos (curso de carcter geral).
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Quadro 19: Cursos tecnolgicos, por agrupamento

Agrupamentos Agrupamento 1: Cientfico-natural Cursos de carcter geral Cursos tecnolgicos Informtica Construo Civil Electrotecnia/Electrnica Mecnica Qumica Design Artes e Ofcios Servios comerciais Administrao Comunicao Animao social
FONTE: ELABORAO DO AUTOR.
Agrupamento 2: Artes Agrupamento 3: Econmico-social Agrupamento 4: Humanidades
No ano lectivo de 1994-1995 foi determinado que todas as escolas secundrias deviam passar a oferecer, obrigatoriamente, pelo menos um curso tecnolgico. Em 1997, das 466 escolas que ofereciam cursos do ensino secundrio, 399 ministraram cursos tecnolgicos, predominando as que ofereciam cursos no agrupamento 3. O esforo continuado de reforo da oferta formativa no mbito das escolas secundrias dos diversos tipos conduziu, em 1997, oferta de 997 cursos tecnolgicos diferentes. Destes, 390 foram ministrados no primeiro agrupamento, 118 no segundo, 338 no terceiro e 150 no quarto. Apesar de o primeiro grupo ser dominante na oferta, o conjunto dos restantes, orientados para as artes e servios, representa cerca de 60% do total de formandos (2). As escolas profissionais e os cursos profissionais Os cursos desenvolvidos nas escolas profissionais constituem uma modalidade especial de educao escolar alternativa oferta do sistema regular. O objectivo prioritrio destas escolas a oferta de ensino profissionalizante orientada para as necessidades locais e regionais, objectivo prosseguido atravs de uma oferta diversificada de cursos que conferem um certificado de qualificao profissional (nvel III), para alm do acesso ao ensino superior. Tm ainda assegurado, em regime transitrio, cursos de nvel inferior a este.
(1) Os cursos tcnico-profissionais, antecessores dos cursos tecnolgicos, eram cerca de 40. (2) Fonte: Direco de Servios de Estatstica e Indicadores do Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento.
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Os planos de estudo tm trs componentes: a formao sociocultural, comum a todos os cursos; a formao cientfica; e a formao tecnolgica. As duas primeiras variam em funo de perfis de formao referidos a famlias de profisses. Os programas do ensino profissional so organizados modularmente, sendo combinveis entre si e diferenciados de acordo com o nvel de escolaridade e de qualificao profissional a que correspondem. No seu conjunto, as escolas profissionais oferecem hoje um nmero significativo de cursos, distribudos por 16 reas de formao.
Quadro 20: reas e perfis de formao: cursos das escolas profissionais

1. Administrao, servios e comrcio 2. Agroalimentar e produo aqutica 3. Ambiente e recursos naturais 4. Artes do espectculo 5. Artes grficas 6. Construo civil 7. Design e desenho tcnico 8. Electricidade e electrnica 9. Hotelaria e turismo 10. Informao, comunicao e documentao 11. Informtica 12. Interveno pessoal e social 13. Metalomecnica 14. Patrimnio cultural e produo artstica 15. Qumica 16. Txtil, vesturio e calado A definio destas reas resultou de um processo de ajustamento gradual que procurou estruturar os perfis de formao oferecidos, ainda que sem especificaes excessivas, soluo indispensvel para organizar os 226 cursos disponveis. A dimenso, aparentemente excessiva, deve-se existncia no s de diferenas terminolgicas nas designaes, como considerao diferenciada de cursos diurnos e ps-laborais, mesmo quando em domnios idnticos. A implementao da rede de escolas profissionais resulta da combinao da iniciativa e propostas de promotores locais, com o diagnstico de necessidades e a regulao do ME. Aps o lanamento, a expanso da rede de escolas e cursos foi forte e rpida. Numa segunda fase, a partir de 1992-1993, o ME reforou a sua interveno, visando a racionalizao da rede. Um terceiro momento, a partir de 1994-1995, marcado pela consolidao das estruturas anteriormente criadas. A avaliao do subsistema revelou fragilidades de funcionamento, nomeadamente nas reas de financiamento, processo de criao de escolas, natureza e responsabilidade financeira e pedaggica dos promotores. Visando a sua consolidao como formao profissional inicial de jovens (alternativa ao ensino regular), foi estabelecido um novo regime de criao, organizao e funcionamento das escolas e cursos profissionais (DL 4/98). Neste, reafirma-se a natureza jurdica das escolas profissionais como estabelecimentos privados de ensino, geridos com ampla autonomia, apoiados por fundos pblicos e auto-sustentados. O novo regime postula uma maior liberdade dos titulares na criao de escolas, substituindo-se o anterior contrato-programa por uma autorizao prvia de funcionamento; mantm-se a tutela cientfica, pedaggica e funcional do ME, e
aumenta-se a liberdade de iniciativa, separando o pedido de autorizao de funcionamento dos cursos da candidatura a financiamento pblico. Mantm-se a comparticipao pblica nos cursos considerados de interesse, garantindo aos estudantes a frequncia, em equidade com o ensino secundrio regular, podendo no ocorrer financiamento pblico nas reas no prioritrias.
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Grfico 11: Evoluo do nmero de escolas profissionais existentes (1989-1997)
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1989 1990 50 89 121 153
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165
165
Total de escolas existentes N. de escolas que iniciaram o funcionamento no ano
1991 1992 1993 1994 1995
1996 1997
Notas: No esto contemplados, de forma autnoma, os plos ou delegaes das escolas. Das 165 escolas profissionais existentes, h 6 que no esto em actividade.
FONTE: ME, DEPARTAMENTO DO ENSINO SECUNDRIO NCLEO DE ESCOLAS PROFISSIONAIS.
Em 1997 funcionavam 159 escolas profissionais, estando 64% destas situadas nas regies Norte e Centro, 24% em Lisboa e Vale do Tejo, e 11% no Alentejo e Algarve. Aco formativa A anlise da aco formativa desenvolvida no quadro do sistema educativo condicionada pelas transformaes do sistema, particularmente pela coexistncia de duas estruturas de ensino secundrio resultantes da introduo gradual da reforma (ante e ps LBSE). No entanto, para efeitos de anlise da aco, podem agregar-se os alunos em duas vias: a dos cursos secundrios predominantemente orientados para o prosseguimento de estudos superiores (CSPOPE) e a dos cursos secundrios mais dirigidos aquisio de qualificaes profissionais e, portanto, orientados para o ingresso na vida activa (CSPOVA). Na designao CSPOPE esto includos: os actuais cursos de carcter geral, o curso complementar diurno, a via de ensino do 12. ano e o curso complementar liceal (ensino nocturno). Na designao CSPOVA esto includos: os actuais cursos tecnolgicos, os antigos cursos tcnico-profissionais (diurnos e ps-laborais), os cursos profissionais, a via profissionalizante do 12. ano e os cursos complementares tcnicos (ensino nocturno).
Captulo 3
54
Grfico 12: Ensino secundrio: evoluo do nmero de alunos matriculados, segundo o tipo de curso, em Portugal Continental (1991/1992 1997/1998) (a)
450 000 400 000 350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 48 853 50 000 0 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997(b)1997-1998(b) CSPOPE
(a) No inclui o Ensino Recorrente nem o Ensino Profissional. (b) Dados preliminares.
372 380
373 960
394 552
404 443
417 529 374 756 350 078
323 527
324 107
319 996
322 996
325 294 290 238 272 205
74 556 49 853
81 447
92 235
84 518
77 873
CSPOVA TOTAL
FONTE: ME, DEPARTAMENTO DE AVALIAO, PROSPECTIVA E PLANEAMENTO.
A evoluo dos alunos matriculados nos CSPOVA reflecte um crescimento absoluto e relativo de 1991 at 1995, ano aps o qual o efectivo parece estabilizar, em termos relativos, um pouco abaixo da quarta parte do contingente total. Considerando a dupla funo dos cursos o promoverem simultaneamente a profissionalizao e o acesso ao ensino superior o potencial de frequncia dos CSPOVA, parecendo elevado, ser limitado pela rede e por factores culturais que privilegiam a via de ensino.
Quadro 21: Ensino secundrio: evoluo do nmero de alunos matriculados, por rea de estudo/agrupamento (1992/1993-1997/1998)
1992/1993 1993/1994 1994/1995 1995/1996 1996/1997(a) 1997/1998(a) Cientfico-Natural Artes TOTAIS Total Tec.Prof. (rea A+B) Tecnolgico (Agrup. 1) (b) Total Tec.Prof. (rea E) Tecnolgico (Agrup. 2) (b) Total Tec.Prof. (rea C) Tecnolgico (Agrup. 3) (b) 31 982 10 706 10 087 619 1 518 1 398 120 13 974 13 322 652 5 784 5 544 240 55 795 20 253 9 233 11 020 3 938 1 388 2 550 22 368 10 352 12 016 9 236 5 087 4 149 65 564 24 353 3 693 20 660 4 869 462 4 407 26 244 4 482 21 762 10 098 2 056 8 042 81 738 30 877 30 877 6 702 6 702 31 186 31 186 12 973 12 973 79 580 31 005 31 005 7 306 7 306 29 373 29 373 11 896 11 896 76 441 29 920 29 920 7 310 7 310 27 502 27 502 11 709 11 709
55
Econmico-social
Humanidades Total Tec.Prof. (rea D) Tecnolgico (Agrup. 4) (b)

(a) Dados preliminares. (b) Valores extrapolados.
A anlise por grandes reas (integrando os alunos dos cursos tcnico-profissionais diurnos e os dos cursos tecnolgicos) reflecte, numa distribuio pelos quatro agrupamentos disciplinares, uma acentuao da escolha da rea cientfico-natural, em princpio predominantemente constituda por cursos das tecnologias duras. A incluso da informtica neste grupo (rea fortemente preferida nas escolhas dos jovens) no permite concluir pela boa distribuio sectorial das tendncias de frequncia, igualmente marcadas por factores culturais que privilegiam, normalmente, as profisses e carreiras no sector dos servios.
A evoluo do nmero de alunos matriculados nas escolas profissionais reflecte de forma directa o desenvolvimento do subsistema. De 1991-1992 a 1994-1995 regista-se um aumento significativo de alunos, ano a partir do qual o efectivo se estabiliza, o que corresponde estabilizao da rede e a uma maior preocupao com a gesto da oferta formativa.
FONTE: ME, DEPARTAMENTO DE AVALIAO, PLANEAMENTO E PROSPECTIVA.
Captulo 3
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Grfico 13: Escolas profissionais: evoluo do nmero de alunos matriculados e do nmero de alunos diplomados (1991/1992-1997/1998)
30 000 25 932 25 000 20 000 15 000 11 311 10 000 5 000 1 396 0 1991/1992 1992/1993 1993/1994 1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 3 774 5 105 5 849 22 162 17 006 26 316 26 422 26 429
2 604
N. de alunos matriculados N. de alunos diplomados
FONTES: [ALUNOS MATRICULADOS] ANOS DE 1991/1992 A 1993/1994: ME, DEPARTAMENTO DE AVALIAO, PROSPECTIVA E PLANEAMENTO. ANOS DE 1994/1995 A 1997/1998: ME, DEPARTAMENTO DO ENSINO SECUNDRIO NCLEO DE ESCOLAS PROFISSIONAIS. [ALUNOS DIPLOMADOS] ANOS DE 1991/1992 A 1992/1993: DEPARTAMENTO DE PROGRAMAO E GESTO FINANCEIRA, INSERO PROFISSIONAL DOS PRIMEIROS DIPLOMADOS PELAS ESCOLAS PROFISSIONAIS E ESCOLAS PROFISSIONAIS INSERO PROFISSIONAL DOS DIPLOMADOS EM 1993. ANOS DE 1993/1994 A 1994/1995: ME, DEPARTAMENTO DO ENSINO SECUNDRIO NCLEO DE ESCOLAS PROFISSIONAIS.
Considerando a distribuio dos alunos matriculados por reas de estudo no perodo de 1991-1992 a 1997-1998 a rea mais frequentada a de administrao e servios, com um efectivo sempre superior a 50% do total. A formao nos diversos domnios industriais cresce, quer em termos absolutos, quer em termos relativos, situando-se porm sempre abaixo da de administrao e servios. Uma anlise mais detalhada reflecte, com maior evidncia, a tendncia para a baixa representao das reas de tecnologia industrial. Dois exemplos: a electricidade e a electrnica fixam, em termos mdios, 6% dos alunos; a construo civil, 4,6%.
Quadro 22: Alunos matriculados nas escolas profissionais, por rea de formao (1991/1992-1997/1998)
rea de estudo TOTAL Administrao e servios Agroalimentar, agricultura e pescas Actividades industriais Aco cultural e produo artstica Interveno pessoal e social Outras 1991/1992 1992/1993 1993/1994 1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 11 311 6 792 927 2 353 853 304 82 17 006 10 025 1 477 3 649 1 024 607 224 22 162 12 345 1 601 15 843 1 345 988 40 25 632 13 993 1 993 6 826 1 814 1 284 22 26 316 13 627 2 000 7 174 1 925 1 549 41 26 422 13 576 2 057 7 303 2 001 1 424 61 26 429 13 569 2 068 6 973 2 025 1 660 134
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FONTES: ANOS DE 1991/1992 A 1993/1994: ME, DEPARTAMENTO DE AVALIAO, PROSPECTIVA E PLANEAMENTO. ANOS DE 1994/1995 A 1997/1998: ME, DEPARTAMENTO DO ENSINO SECUNDRIO NCLEO DE ESCOLAS PROFISSIONAIS.
A sobre-representao do sector tercirio no , como vimos, exclusiva do ensino profissional: 40% dos alunos inscritos nos cursos tecnolgicos e tcnico-profissionais em 1994-1995 frequentavam a rea econmico-social e, em 1997-1998, a percentagem correspondente a esta rea era ainda de 36%. Esta situao poder provavelmente explicar-se atravs da combinao de factores culturais que privilegiam a escolha de cursos que conduzem a profisses e carreiras no sector tercirio mas, tambm, por fora da prpria oferta formativa. Esta resultar da capacidade instalada nas escolas, onde a disponibilidade e a qualidade do equipamento nas reas de tecnologia mais dura , normalmente, menos acessvel. Por ltimo, a prpria terciarizao da economia gera mudanas nas oportunidades de acesso s carreiras, o que justifica uma crescente procura desta formao. As qualificaes profissionais adquiridas no sistema educativo Entre 1993-1994 e 1995-1996, o volume mdio global de concluses relativo aos cursos de nvel III realizados nos subsistemas descritos de cerca de 13 400 alunos/ano, dos quais um quantitativo no determinado prosseguiu estudos.
Quadro 23: Alunos que concluram, por tipo de curso (1993/1994-1995/1996)

1993/1994 1994/1995 Total Cursos tecnolgicos Cursos tcnico profissionais Cursos das escolas profissionais (nvel III) 12 295 92 8 692 3 511 11 697 838 5 754 5 105 1995/1996 16 280 10 431 0 5 849
FONTE: ME, DEPARTAMENTO DE AVALIAO, PROSPECTIVA E PLANEAMENTO E DEPARTAMENTO DO ENSINO SECUNDRIO NCLEO DE ESCOLAS PROFISSIONAIS.
Captulo 3
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Apesar da variao anual irregular, que reflectir a no consolidao e estabilizao completa do sistema, a formao inicial desenvolvida no sistema educativo atingiu j montantes significativos que denotam o continuado esforo organizativo e financeiro dos ltimos anos. 3.2.2. A formao profissional inserida no mercado de emprego: a aco do IEFP O enquadramento e a orientao do sistema Embora mantendo em comum a perspectiva horizontal e plurisectorial, as estruturas e a aco de formao sob tutela da rea do trabalho (MTS) apresentam, na sua gnese, pressupostos que a diferenciam drasticamente das estruturas educativas. O IEFP a entidade pblica a quem compete executar as polticas de emprego e formao profissional definidas pelo Governo. Criado em 1979, integrou na sua gnese o servio nacional de emprego e o servio de formao profissional, sendo o seu objectivo a transparncia, a melhor organizao e o equilbrio do mercado de trabalho. A formao profissional localizou-se nesta estrutura como um instrumento fundamental da poltica de emprego. Mais recentemente, juntaram-se-lhe outras intervenes, de contedo convergente, que dotam o IEFP de actividades e recursos de espectro muito alargado. A vocao do IEFP tem assim como objecto central a regulao do mercado de emprego, que se operacionaliza atravs de intervenes vrias, como a informao e orientao profissional, a colocao de candidatos a emprego e a formao profissional, em particular dirigida a adultos desempregados ou a jovens procura de emprego, que so os seus pblicos-alvo privilegiados. As actividades adicionadas a este corpo bsico no alteraram a sua misso mais expressiva. As modalidades e estruturas de interveno do IEFP ( ) Tradicionalmente, a formao profissional realizada pelo IEFP adopta um modelo de aco mais intensivo, como tal de menor durao que a do ME, e de maior proximidade s condies reais de trabalho caractersticas que se adequam formao de adultos desempregados. Esta oferta foi crescentemente adaptada a jovens candidatos procura do 1. emprego, nomeadamente pela criao de programas de mbito nacional mais ajustados qualificao destes pblicos. O exemplo mais estruturado e institucionalizado deste tipo de intervenes a formao em alternncia ou sistema de aprendizagem. Noutro plano, o IEFP desenvolve actividades que visam a reduo dos problemas gerados pelo desemprego, estando em execuo mais de trs dezenas de programas e medidas. O IEFP desenvolve ainda actuaes a favor de pblicos-alvo especficos, e investe no reforo qualitativo das suas prprias estruturas e intervenes (por exemplo, a formao de formadores). Por ltimo, merc da evoluo da procura formativa e da sua prpria capacidade, este Instituto aumentou a oferta no domnio do aperfeioamento de activos empregados. No que respeita sua distribuio geogrfica, o IEFP tem cinco delegaes em Portugal Continental, desenvolvendo a sua aco regionalmente, atravs da rede de centros de emprego e de duas redes de centros de formao de caractersticas diferenciadas.
3
(3) Ver anexo 2, a implantao do IEFP: distribuio geogrfica das estruturas geridas e participadas pelo IEFP.
Os Centros de Gesto Directa (CGD), 29 no seu total, so unidades operativas do IEFP. Esta rede tem sido sistematicamente alargada, por forma a melhorar a cobertura do territrio. Em cada centro existe um conselho consultivo, constitudo por representantes da administrao e dos parceiros sociais, conselho este que pode intervir na orientao genrica da respectiva actividade.
59
Quadro 24: rgos operativos do IEFP, por regio (em Dezembro de 1997)
CGP Regies Total Norte Centro Lisboa & Vale Tejo Alentejo Algarve Estruturas 140 43 28 47 16 6 Centros de Emprego 84 27 18 23 11 5 CGD 29 8 7 8 5 1 Estabelecimentos Centros (62) (25) (13) (23) (1) 26 8 3 15 C. Reab. profissional 1 1 -
FONTE: IEFP, DEPARTAMENTO DE FORMAO.
A rede de CGP abrange os sectores do comrcio, cermica, construo civil, metalurgia e metalomecnica, jornalismo, reparao automvel, qualidade, calado, madeira e mobilirio, alimentar, txteis e vesturio, termalismo, cortia, ourivesaria, electrnica, fundio, servios, pescas e artesanato. Esta rede inclui ainda centros para alguns pblicos especficos, como reclusos e deficientes. A execuo de alguns dos programas de formao, como por exemplo a aprendizagem, tambm realizada pelos Centros de Emprego. A aco formativa A formao inicial e a formao para activos desempregados Na prtica do IEFP, a formao inicial integra aces de designaes diversas tais como iniciao e qualificao inicial e especializao tecnolgica, constituindo um conjunto de actividades cujo objecto comum a aco formativa dirigida a candidatos procura do primeiro ou de novo emprego (nveis II e III). As aces dirigidas a adultos desempregados tm, habitualmente, cargas horrias com durao inferior, podendo variar entre os trs e os 12 meses, dependendo das reas profissionais de que os formandos so originrios, bem como das competncias j anteriormente adquiridas. Nas aces dirigidas a pblicos jovens, preferencialmente abrangidos pela escolaridade obrigatria, procura-se que a formao tenha durao no inferior a um ano e que, se possvel, integre prtica em ambiente de trabalho.
Os Centros de Gesto Participada (CGP), constitudos essencialmente atravs de acordos com associaes empresariais ou sindicais, tm como finalidade a promoo de actividades formativas orientadas para o respectivo sector. Esta rede constituda por 26 unidades cujas sedes esto principalmente concentradas em Lisboa e no Porto. No entanto, a aco desenvolvida pelos CGP abarca, largamente, o espao territorial do Continente atravs de ncleos regionalizados e da utilizao de unidades mveis. Entre sedes, delegaes e ncleos, os CGP totalizam 62 instalaes operacionais de diferentes dimenses e capacidades.
Captulo 3
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Quadro 25: Formandos em qualificao inicial (1994-1997)

1994 N. de formandos 12 598 1995 4 916 1996 6 096 1997 6 410
A aco de qualificao inicial manifesta fortes variaes anuais, com tendncia para a estabilizao no fim do perodo considerado. Uma outra linha de trabalho integra as aces de formao dirigidas aos activos desempregados (com ou sem escolaridade obrigatria) visando a sua qualificao e o apoio ao desenvolvimento pessoal e social, que constituem, em si mesmos, importantes factores geradores de reintegrao profissional. A formao para desempregados inclui normalmente a preparao em tcnicas de procura de emprego, como tambm em tcnicas de criao do prprio emprego.
Quadro 26: Formandos em formao para desempregados (1994-1997)

1994 N. de formandos 7 467 1995 4 916 1996 6 333 1997 8 279
A qualificao profissional e as aces para desempregados, na sua vertente profissionalizante, so desenvolvidas com forte componente prtica. Para que assim o seja, os centros de formao recriam, na medida do possvel, as condies de operao das empresas. O equipamento e os layouts so definidos para uma dotao de 12 a 15 formandos por sala/oficina de formao. No que respeita s diversas modalidades e reas de formao abrangidas, observa-se uma orientao predominante para a indstria, orientao esta que comum s diversas modalidades, com excepo da formao de formadores.
Quadro 27: Formandos por modalidade e reas de formao (1997)

reas de formao Inic .e qualif. profissional Form. prof. e integ. pb. desfavor.(a) 8 569 2 097 1 228 4 949 295 Formao de formadores 4 291 2 229 64 598 1 400
TOTAL 6 410 Administrao e servios 1 680 Agroalimentar, agricultura e pescas 387 Actividades industriais 4 308 Outras 35
(a) Formao profissional e integrao de pblicos desfavorecidos (desempregados, DLD, pessoas portadoras de deficincia e outros).
A aprendizagem A aprendizagem, ou sistema de formao em alternncia, constitui um programa dirigido formao profissional de jovens que, tendo concludo o 6. ou o 9. ano de escolaridade, e procurando uma via para a sua profissionalizao, assim adquirem uma certificao, de valncia profissional e escolar. Este programa, fortemente regulamentado, tem cursos com uma durao normal de trs anos, que assentam na alternncia entre um centro de formao (onde decorrem componentes de formao sociocultural, cientfico-tecnolgica e prtica simulada) e uma empresa (onde se realiza a formao prtica no posto trabalho). A presena em empresa formalizada por contrato de formao especfico, celebrado entre o formando e a empresa hospedeira. A aprendizagem conduz atribuio de certificados de aptido profissional (nvel II ou III) e de um diploma de equivalncia escolar do 9. ou do 12. ano de escolaridade, respectivamente. Foram tambm criados cursos de pr-aprendizagem para jovens com menos de 6 anos de escolaridade, cursos estes que conferem uma qualificao profissional de nvel I. A aprendizagem realiza-se atravs das estruturas formativas do IEFP e de entidades externas, detendo os Centros de Emprego um papel importante na organizao da formao. Em 1995, foram realizadas pelos CGD 185 aces, pelos CGP 175 aces, pelos Centros de Emprego 316 aces, e por entidades externas 239 aces. Desenvolvida desde 1984, a aprendizagem abrange cerca de 200 sadas profissionais em 25 sectores de actividade. Quantitativos recentemente apresentados revelam que, em 1993, foi atingido um tecto de cerca de 20 000 aprendizes em formao, nmero que veio posteriormente a reduzir-se para um quantitativo estabilizado de cerca de 13 000 formandos.
61
Quadro 28: Nmero de aprendizes em formao, nmero de certificados atribudos e nmero de entidades envolvidas (1992-1997)
1992 N. de formandos N. de certificados finais Entidades envolvidas
(a) Resultado no conhecido.
1993
1994
1995
1996 13 124 4 582 4 540
1997 13 033 (a) 4 620
17 895 20 401 (a) 3 170 5 330 6 489
18 826 12 574 3 756 4 166 6 127 4 766
Captulo 3
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Grfico 14: Nmero de aprendizes em formao e nmero de certificados (1992-1997)

25 000 20 401 20 000 17 895 18 826
15 000
12 574
13 124
13 033
10 000 4 582
5 000
3 170
3 756
4 166
0 1992 1993 1994 Formandos Certificados finais 1995 1996 1997
As concluses registadas no sistema de aprendizagem, expressas em nmero de certificados finais atribudos em cada ano, atingem, em 1996, 4 582 aprendizes, o que corresponde, segundo a informao disponvel, a cerca de 40% do efectivo em formao nesse ano. O programa mobiliza entidades receptoras de aprendizes (normalmente empresas) necessrias formao em contexto de trabalho. A mobilizao de entidades manifesta tendncia paralela evoluo do quantitativo de aprendizes, reflectindo uma quebra em ambos os efectivos, quebra esta que se prender com a reduo do financiamento do programa.
Quadro 29: Aprendizagem: nmero de formandos por rea de formao (1997)

Nmero de formandos rea de formao Total Agroalimentar, agricultura e pescas Actividades industriais Administrao e servios 1994 18 826 2 322 8 696 7 808 1995 12 574 1 422 5 447 5 705 1996 13 124 1 469 5 857 5 798 1997 13 033 1 215 6 508 5 310
A distribuio sectorial dos aprendizes reflecte o forte peso da formao em reas do secundrio e do tercirio. As actividades ligadas ao agroalimentar, agricultura e pescas apresentam, no quadro geral de quebra, uma reduo comparativamente superior s restantes reas de formao. Formao para pblicos-alvo especficos Para alm da sua vocao central de ajustamento entre a procura e a oferta de emprego, e de formao profissional, o IEFP executa um nmero muito expressivo de outras medidas de poltica activa de emprego. No perodo de 1993-1995 podem ser identificadas intervenes que se estendem a domnios como a manuteno e criao de emprego, apoio criao de empresas, e o apoio a categorias especiais de trabalhadores e desempregados. Estas intervenes, muito diversificadas na dimenso e exigncia de actuao, vo desde a orientao profissional, formao, consultoria tcnica, e anlise de projectos e seu acompanhamento. Estas actividades, cuja caracterizao qualitativa e quantitativa excede completamente o mbito deste trabalho, mobiliza consideravelmente os rgos operativos do IEFP, impondo um esforo dispersivo que dificulta a viso coerente do trabalho, a sua execuo qualificada e a respectiva avaliao. So exemplo deste tipo de actividades o trabalho no mbito do RIME (Regime de Incentivos s Microempresas), das ILE (Iniciativas Locais de Emprego), dos Apoios Contratao, do Apoio Criao do Prprio Emprego, e dos programas ocupacionais para desempregados. No plano de trabalho do IEFP, para alm das reas de formao e insero no mercado 4 de trabalho, so referidas como intervenes mais estruturadas ( ): melhoria da qualidade e do nvel do emprego; formao de formadores e outros agentes; desenvolvimento local e apoio criao de empresas; artes e ofcios tradicionais; aces mistas de formao e emprego; formao em cooperao; aces de cooperao no mercado de emprego; orientao para desempregados de longa durao. Constituem exemplos de intervenes orientadas para pblicos alvo especficos: a reabilitao profissional, as aces no mbito do Mercado Social de Emprego (MSE), e o apoio a PME. A reabilitao compreende um conjunto de intervenes de apoio a pessoas portadoras de deficincia. Estas intervenes, que vo da orientao, formao profissional especial, s medidas de integrao no mercado de trabalho comum ou alternativo, visam a integrao socioprofissional deste pblico. nos programas, mtodos, ritmo, duraes dos cursos e articulao com as iniciativas de aco social que estas actividades se distinguem das demais. As intervenes na rea da reabilitao tm abrangido, anualmente, cerca de 5 500 pessoas portadoras de deficincia, atingindo valores na ordem dos 6 milhes de contos. No mbito do MSE programa que envolve um conjunto de intervenes visando a integrao de pessoas desempregadas em actividades dirigidas a necessidades sociais no satisfeitas criado, em 1996, o programa Escolas-Oficinas, com o objectivo
63
(4) Fonte: Plano de Actividades do IEFP 1998.
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de proporcionar a jovens e adultos desempregados uma qualificao profissional nas reas dos ofcios tradicionais, em vias de desaparecimento, e em novas profisses relacionadas com a valorizao do patrimnio natural e urbanstico. O programa realiza-se ao longo de 12 meses, compreendendo componentes de formao terica e prtica. No final de 1997 estavam em desenvolvimento 115 aces abrangendo 1 365 formandos em 19 domnios que iam desde a jardinagem, ao restauro, cristalaria e ao trabalho em ferro forjado. J em 1998, tambm no mbito do MSE, so criadas as empresas de insero: estruturas que tm por objectivo a reinsero socio-profissional de desempregados de longa durao ou em situao de excluso social e que permite aos seus trabalhadores a aquisio de competncias pessoais, sociais e profissionais. O apoio a PME, realizado pelo IEFP atravs do programa Rede (ver o ponto 3.4), orienta-se para o reforo da organizao e gesto daquelas empresas e para o aperfeioamento do desempenho dos seus trabalhadores. Realiza-se atravs do desenvolvimento e difuso de metodologias de formao, bem como de consultoria, adequadas aos seus pblicos-alvo. O programa arrancou em 1996, com a aco Formao para PME integrando formao e consultoria suportadas em diagnsticos e metodologias de formao-aco e formao distncia. Nesse ano o programa envolveu 232 empresas, 57 consultores orientadores e 245 assistentes de desenvolvimento empresarial. 3.2.3. A formao profissional sectorial A formao profissional inicial tambm desenvolvida sob a responsabilidade de ministrios sectoriais e outras entidades pblicas com diferentes formas de organizao e formalizao. Estas actividades, desenvolvidas com continuidade atravs de escolas ou centros, visam ou colmatar deficincia dos sistemas formativos tradicionais ou servir pblicos-alvo especficos e acentuam a especializao sectorial da oferta formativa. A formao inicial , tambm, crescentemente desenvolvida por entidades privadas, associativas e outras, actuando para preparao de pessoal prprio ou externo, normalmente com recurso a financiamento pblico. Estas estruturas constituem uma rede cuja interveno difcil de precisar e caracterizar. So identificveis, entre outras, as aces de centros ligados a confederaes sindicais (viz. CGTP, UGT) e patronais (viz. CAP), ver o ponto 3.4. Num plano j informal, de referir que os procedimentos tradicionais de formao no local de trabalho tm, em Portugal, como em numerosos outros pases, um papel muito alargado e significativo na preparao dos jovens para o desempenho de uma profisso. Um grande nmero de empresas realiza o recrutamento do seu pessoal sem uma formao prvia, sistemtica e organizada, promovendo, ela prpria, a sua formao/integrao. 1. A aco no mbito do Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas O enquadramento e orientao da aco formativa As estruturas de formao sob tutela, ou apoiadas, pelo Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas (MADRP) diferenciam-se das do ME e das do MTS pelo seu enfoque sectorial. O MADRP desenvolve aco formativa desde h dcadas; at 1986 esta formao foi quase exclusivamente promovida e financiada pela Administrao e teve como objectivo essencial a formao contnua dos activos do sector.
Novas orientaes, ocorridas entre 1986 e 1996, pretenderam: apetrechar o sector em infra-estruturas adequadas; garantir a participao dos parceiros sociais na sua gesto; transferir a execuo das actividades para as organizaes de agricultores e outras entidades privadas. Esta orientao visava tornar a formao um instrumento potenciador do investimento e da modernizao das empresas agrcolas, regulamentando-a de molde a tornar efectiva a sua articulao com outros apoios. De 1989 a 1993, as alteraes introduzidas pelo quadro comunitrio de apoio I (QCA I) fizeram transitar para o IEFP a gesto do FSE, passando o MADRP a promotor apoiado por aquele fundo. A participao de entidades privadas como promotoras de formao aumentou e assistiu-se a um crescimento da formao contnua. No entanto, e na medida em que a aco interventora deste Ministrio na orientao da formao para o sector era apenas marginal, reduziu-se a viso integradora desta com as restantes polticas. Em 1994, com o QCA II, o MADRP assumiu novamente a gesto dos apoios formao do sector. A formao, inicial e contnua, continuou a desenvolver-se essencialmente com base nas organizaes de agricultores, resgatando-se o papel regulamentador e certificador do MADRP. A partir de 1994, e no que respeita aos pblicos-alvo, o sector orienta-se predominantemente para: a formao inicial de jovens e sua instalao como empresrios agrcolas; o apoio formao inicial (e contnua) dos trabalhadores e agricultores; e a formao contnua de formadores e de quadros tcnicos, procurando assim responder a necessidades de formao pedaggicas e tcnico-cientficas. A execuo das actividades formativas passou, crescentemente, a ser assegurada pelas organizaes de agricultores. Desenvolveu-se um novo programa de concluso da rede de centros para dar resposta s necessidades de formao inicial e contnua. Um aspecto especfico da aco do MADRP reside na sua interveno regulamentadora, apangio das caractersticas intrnsecas do sector, nomeadamente por ser um sector essencialmente constitudo por empresas de pequena dimenso e baixo recurso a trabalho assalariado permanente. Por este motivo, este um sector criador de pouco emprego, integrando poucos profissionais qualificados. A anterior poltica de formao, incidindo no aumento da oferta formativa, fez-se sentir de forma particularmente negativa no sector. As suas caractersticas recomendam, particularmente na formao inicial, que se adopte uma relao directa entre a aco formativa e os restantes apoios. A formao tutelada pelo MADRP essencialmente destinada a activos j inseridos no mercado de trabalho que, de forma predominante, so ou os prprios titulares de exploraes agrcolas ou seus familiares. Para este tipo de populao, a oferta e a procura centram-se fundamentalmente na formao contnua, com objectivos fixados na actividade empresarial, e na produo e comercializao dos produtos. A formao sectorial regulamentada por normativo referente ao sistema de ajudas formao profissional e por normativo referente homologao de aces de formao com vista obteno de capacidade profissional (para efeito de acesso s ajudas ao investimento, de apoios para a preservao agroambiental, ou ainda para o exerccio de profisses). Introduzindo regulamentao tcnico-pedaggica para homologao de aces e entidades, procura-se apoiar a formao orientada para as necessidades do sector, aumentando progressivamente a exigncia do aperfeioamento organizativo e
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tcnico das entidades promotoras, assim como a fundamentao das propostas de formao com base na identificao de necessidades. Em resultado da reforma do QCA II, a Confederao dos Agricultores de Portugal (CAP) foi responsvel pela gesto de um programa-quadro de formao profissional que lhe conferiu competncias para gerir candidaturas de entidades formadoras do sector, situao alterada nos termos da legislao aprovada em 1996. As modalidades e a actividade desenvolvida Nos ltimos 10 anos, foram anualmente envolvidos em intervenes de formao inicial e contnua desenvolvida a nvel sectorial uma mdia de cerca de 9 800 formandos. Estas intervenes formativas foram promovidas por uma rede de entidades essencialmente originrias do tecido associativo do sector. Para alm da formao executada directamente sob tutela do MADRP, as modalidades de interveno da formao inicial no sector so, por um lado, a formao realizada no mbito da aco da CAP e, por outro, a realizada por terceiros, com base nos apoios disponibilizados. Para alm destas intervenes, e no mbito das escolas profissionais agrcolas (ME), do sistema de aprendizagem, e em outras medidas geridas pelo IEFP, realiza-se formao especfica na rea do agroalimentar. A formao inicial realizada no sector tem chamado a si, como objectivo determinante, capacitar jovens que pretendam ser empresrios agrcolas, seja essa capacitao operada atravs de sucesso familiar ou pela criao de uma nova empresa. Para esta finalidade, foi adoptado um modelo de formao de curta a mdia durao, posteriormente ampliado. De 1994 a 1996 realizaram-se 312 aces, tendo sido envolvidos 5 329 formandos. A formao inicial inserida no sistema de ensino realizada atravs das escolas profissionais agrcolas oferece desde a sua fase inicial (que se prolongou at 1996) um crescente nmero de cursos no sector. A frequncia na rea agro-alimentar e produo aqutica registava, em 1994-1995, 1 962 formandos registando-se, na rea do ambiente e recursos naturais, 1 228 formandos. Aps 1996, aquela tendncia inverteu-se. Dois factores explicam este fenmeno: a reduzida absoro por parte do mercado dos jovens recm qualificados e o prosseguimento dos estudos pela maioria dos formandos. O sector beneficia tambm das aces de aprendizagem (realizadas no mbito do sistema respectivo, e sob tutela do IEFP), aces estas que so especialmente importantes no domnio do agro-alimentar. No perodo de 1991 a 1996, realizaram-se 378 cursos envolvendo 5 065 formandos, todavia registando-se uma aprecivel tendncia para a reduo do nmero de turmas e de formandos. Uma anlise da situao vivida ao longo do ltimo ano permite contudo observar uma ligeira recuperao. Comparando perodos idnticos (1994-1996), verifica-se que h uma maior adeso formao inicial tutelada pelo MADRP. Esta situao explicvel pela dificuldade de organizao da alternncia no sector, por sua vez causada pela reduzida dimenso das empresas e pela pouca preparao profissional das mesmas para enquadrar os formandos no posto de trabalho. Ainda no mbito do sistema de qualificao inicial promovido pelo IEFP atravs dos seus centros de formao, realizam-se tambm aces de formao inicial na rea do agroalimentar, destinadas a jovens procura do primeiro emprego ou a desempregados.
As estruturas de gesto da formao do MADRP e a implantao geogrfica A formao agrcola tem diversas instncias de gesto da formao (desde as que realizam a orientao geral s que executam a aco). A estrutura permanente de enquadramento da formao profissional, fundamentalmente constituda pelas unidades orgnicas do MADRP, conta tambm com a participao de unidades permanentes de algumas organizaes de agricultores e com alguns sindicatos. Servios centrais e organismos centrais verticais Para concepo das polticas de formao adequadas aos objectivos, quer do desenvolvimento agrcola e rural quer da gesto global dos instrumentos de apoio e gesto da aco, o MADRP dispe de um servio central: a Direco-Geral de Desenvolvimento Rural (DGDR). Para alm da DGDR existem outros organismos com competncias verticais que dispem de estruturas com atribuies de formao e de apoio promoo da formao na respectiva rea de interveno (Instituto da Vinha e do Vinho, Direco-Geral da Veterinria, Instituto Florestal, Direco-Geral das Florestas, etc.). Servios regionais de execuo das medidas de poltica, de gesto de instrumentos de apoio e de promoo de formao Em cada uma das sete direces regionais existe um organismo de formao que tem como atribuies promover formao profissional para agricultores, trabalhadores e quadros tcnicos regionais, bem como gerir regionalmente os apoios formao. Rede de centros de formao profissional
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Os centros de formao cedidos pelo MADRP so geridos por organizaes diversas, normalmente associaes de agricultores, de entre as quais se destacam a Confederao dos Agricultores de Portugal, a Associao dos Jovens Agricultores de Portugal, cooperativas, escolas agrcolas, fundaes e um sindicato. A localizao dos centros de formao diversificada e cobre o pas permitindo, deste modo, uma aco regionalizada junto dos pblicos-alvo. Existe uma rede de escolas profissionais agrcolas que, em 1994, contava com 26 unidades, cobrindo todas as regies do pas. Para alm desta rede de escolas, foram ainda recenseadas 532 outras entidades que intervieram na formao, todas elas promovendo formao contnua, e cerca de 66 entidades desenvolvendo tambm formao inicial. Destas entidades, 7% so de natureza pblica e 93% de natureza privada. Das entidades privadas, 85% so entidades sem fins lucrativos. O seu maior nmero encontra-se na regio Norte e nas regies Centro e Lisboa e Vale do Tejo. No sul do pas regista-se um nmero muito reduzido de entidades e baixos nveis de formao, o que corresponde densidade de exploraes e reflecte a situao do sector.
A rede de centros de formao profissional agrria hoje constituda por 53 centros, parte dos quais so tutelados e geridos pelo MADRP, e outra parte tutelados e geridos por organizaes privadas em resultado da poltica de cedncia de centros s organizaes do sector. Dos centros de formao profissional, 10 so afectos a organismos centrais do ministrio, 26 s direces regionais e 10 cedidos, por protocolo, a organizaes de agricultores ou outro tipo de entidades.
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A ligao vida activa Na aco de formao do MADRP, a ligao vida activa prevista atravs de mecanismos de apoio instalao (no caso da formao para jovens agricultores), e atravs de estgios de integrao em empresas. Nestes estgios, os formandos desenvolvem uma experincia prtica em contexto de trabalho, recebendo tambm formao prtica no domnio da direco de uma empresa. Os mecanismos de apoio instalao prevem a possibilidade de, no primeiro ano de instalao, o jovem agricultor poder ser acompanhado, na sua explorao, pelos formadores do Curso de Empresrios Agrcolas; dificuldades organizativas limitaram porm esta soluo. 2. A aco no mbito do Ministrio da Indstria (5) Enquadramento e orientao da aco formativa A formao dirigida indstria reflecte directamente a aco do anterior Ministrio da Indstria (hoje integrado no Ministrio da Economia) estruturando, em torno do Programa Estratgico de Dinamizao e Modernizao da Indstria Portuguesa (PEDIP), um conjunto de incentivos e apoios ao desenvolvimento do sector, os quais articulam com diversas formas de apoio formao. A aco desenvolvida no mbito da indstria integra trs vertentes formativas que, orientadas para objectivos muito definidos, determinaram a criao de uma estrutura especfica as escolas tecnolgicas e de dois critrios que enformam os programas do PEDIP os planos integrados e as aces voluntaristas. Os planos integrados procuram fazer corresponder a interveno formativa adequada ao investimento tecnolgico, estimulando as empresas (candidatas aos sistemas de incentivos do programa) a realizar a correspondente formao dos recursos humanos. As aces voluntaristas so aces promovidas por iniciativa da prpria Administrao Pblica. Podem revestir a forma de aces directamente realizadas pelos prprios servios da Administrao ou, mais desejavelmente, ser asseguradas por infra-estruturas associativas ou tecnolgicas cujo desenvolvimento e equipamento foi, precisamente, apoiado pela Administrao. Este ltimo tipo de aces normalmente destinada ou a suprir falhas de mercado ou a criar capacidade tcnica em domnios considerados estratgicos. A gesto dos apoios e actividades, incluindo a das medidas de formao, foi distribuda pelos servios do Ministrio da Indstria, tendo em conta as competncias que este encerra. Assim, a gesto do subprograma de formao [subprograma 5 Promoo de Estratgias de Valorizao dos Recursos Humanos] foi cometida ao Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial (INETI), organismo cujo Centro de Formao detm experincia em formao profissional.
(5) No perodo considerado, o Ministrio da Indstria (tutela das entidades e actividades referenciadas neste ponto) estava individualizado tendo sido, em 1997, integrado no Ministrio da Economia.
As escolas tecnolgicas (ET) e suas estruturas As escolas tecnolgicas tm como objecto promover, atravs de aces de especializao tecnolgica, a formao inicial e valorizao de quadros mdios empresariais de sectores caracterizados pela sua tecnologia exigente. No obstante, as ET podem, acessoriamente, por solicitao de empresas, e nos domnios da sua especialidade, desenvolver aces de formao contnua dirigidas a activos. Para alm da formao inicial de jovens em domnios tcnicos e tecnolgicas abrangentes, foram tambm identificados como seus objectivos centrais o proporcionar a requalificao dos tcnicos j activos e, por esta via, contribuir para a inovao tecnolgica. O modelo proporciona perfis de sada altamente qualificados, com forte componente de formao cientfica e tecnolgica. Ademais, pelo relevo dado formao prtica em empresa, este modelo promove, tambm, a ligao da escola indstria. As ET visam constituir-se como um sistema ps-secundrio de formao inicial e especializao, sistema que se pretende flexvel, orientado para o mercado de trabalho, articulado com a economia e o mais prximo possvel desta. A prtica de uma estreita interaco com as empresas permite melhorar a definio dos perfis de sada, o enriquecimento dos recursos pedaggicos e a promoo/credibilizao da formao e dos formandos. De carcter privado, as ET tm uma configurao regulada por despacho (MIE/ME, DR 265, segunda srie, de 18 de Novembro de 1991). Devem ser promovidas por associaes sem fins lucrativos, e contar com a participao de associaes industriais ou entidades com significativa representao industrial, preferencialmente de natureza sectorial, e/ou de um conjunto significativo de empresas industriais com capacidade tcnica demonstrada. As entidades promotoras devem ter capacidades pedaggica e de gesto para assegurar a qualidade da formao, a dinamizao da sua aco junto do sector-alvo e a rentabilizao da capacidade instalada. A partir de 1989, a dinamizao e promoo destas escolas efectuou-se a partir de 1989, atravs da cooperao entre as estruturas do Ministrio da Indstria e as associaes empresariais e/ou empresas credenciadas como formadoras, cooperao cuja finalidade era a constituio de associaes sem fins lucrativos, promotoras dessa formao. A implantao geogrfica Entre 1989 e 1997 foram implementadas 10 ET e 16 cursos de especializao tecnolgica.
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Quadro 30: Escolas tecnolgicas: cursos

ESCOLA AFTEM Escola de Tecnologia Mecnica ESTEM Escola de Tecnologia Mecnica ESTEM FORINO Escola de Novas Tecnologias ENT AESBUC Escola de Tecn. e Gesto Industrial ETGI NOVOTECNA ET NOVOTECNA ANFEI ET ANFEI ET ANFEI INOVA Escola de Novas Tecnologias FORESP ET de Vale de Cambra AFTEBI ET da Beira Interior ESTER ET de Pedras Naturais TRILOGO ET TRILOGO LOCALIZAO Lisboa Ermesinde Lisboa CURSOS E DATA DE INCIO DE ACTIVIDADE Tecnologia Mecnica Tecnologia Mecnica Tcnico de Electrnica Tcnico de Organizao Industrial Tcnico de Controle de Qualidade Alimentar Tcnico de Processos Alimentares Electromecnica Analistas e Experimentadores de Laboratrio Tcnico de Electrnica Industrial Tcnico de Gesto de Redes Tcnico de Controle de Qualidade Produo Industrial Metalomecnica Tcnico de Manuteno Industrial Tcnico de Produto Txtil Tcnico de Produo Industrial 1990 1989 1990 1991 1991 1995 1991 1991 1991 1997 1993 1994 1997 1997 1997 1997
Porto
Coimbra
Lisboa Coimbra Aores
Vale de Cambra Covilh
Borba Porto
Tcnico de Qualidade Tcnico de Organizao e Planificao do Trabalho (a)
(a) Incio de actividade previsto para 1998.

FONTE: INETI, CENTRO DE GESTO E ENGENHARIA DE FORMAO (CEGEF).
A actividade das ET Os cursos tm como destinatrios jovens sados do sistema de ensino, desempregados ou procura do 1. emprego (regime laboral), ou adultos, desempregados ou empregados (regime ps laboral). Os cursos so ps-secundrios, com a durao normal de 4 a 5 semestres, sendo um destes desenvolvido em empresa. O nvel de ingresso requerido o ensino secundrio concludo; o de sada o de tcnico especialista altamente qualificado com diploma profissional sem equivalncia escolar. A formao realizada nas ET inicial e de longa durao, profissionalizante e avanada, com forte componente prtica, exigente em laboratrios, oficinas e equipamento actualizado, com um nmero reduzido de alunos por turma e com um corpo docente de elevada capacidade tcnica e experincia profissional.
Quadro 31: Formandos e diplomados das escolas tecnolgicas (1995-1997)

1995 Formandos Diplomados 722 69 1996 626 99 1997 642 142
FONTE: INETI, CEGEF.
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A maioria dos cursos teve incio em 1991, tendo terminado em 1993 ou em 1994, com uma a duas turmas por curso e ano. O nmero de alunos por turma foi de 15 a 18, sendo 366 o total de alunos formados desde aquela data. O nmero de ET e o quantitativo de alunos por elas formados caracteriza o modelo como relativamente caro, o que constitui factor constrangedor do seu desenvolvimento. A integrao na vida activa Elementos apurados em 1997 revelam que 87% dos formandos que terminaram os cursos com aproveitamento tiveram integrao na profisso, tendo 9% daqueles seguido estudos superiores. Num trabalho sobre a situao dos ex-formandos dos cursos de 1994 e 1995, apurou-se que 92% se empregaram nos seis meses subsequentes concluso do curso. A integrao faz-se, sobretudo, ao nvel de quadros mdios, encarregados, profissionais qualificados e altamente qualificados, verificando-se rpida evoluo na carreira e significativo crescimento dos salrios. A entidade gestora considera necessria a redefinio do futuro modelo dos cursos tendo em conta, particularmente, o enquadramento legal das ET e a necessidade de proporcionar a respectiva certificao. A falta de definio do nvel de sada dos alunos parece condicionar a procura destes cursos, constituindo, tambm, causa de abandono escolar; verifica-se que, apesar da garantia de emprego, existem poucos candidatos frequncia dos cursos. No obstante os constrangimentos que tm condicionado o seu desenvolvimento, as ET tm evidenciado capacidade de dinamizao de emprego e tm proporcionado aos formados uma rpida e adequada insero na vida activa. 3. A aco no mbito do Instituto Nacional de Formao Turstica (INFT) Enquadramento da interveno Em Portugal, o sector do turismo apresenta uma dimenso significativa, tanto no contexto da actividade turstica europeia e mundial, como no contexto das actividades econmicas nacionais. Este sector absorveu, no incio da dcada de 90, 1,7% do movimento turstico mundial e 2,6% do movimento turstico europeu. O turismo contribui com cerca de 8% para o PIB e emprega 5% do total da populao activa. A oferta de formao tem procurado responder evoluo do emprego, correspondendo s solicitaes do sector em duas frentes: ao nvel da qualificao de novos profissionais para entrada no mercado de emprego, e ao nvel do aperfeioamento de activos. Os ajustamentos na poltica dos recursos humanos do sector tm origem no aumento da competitividade do mercado turstico internacional, na emergncia de novos componentes da procura turstica, na extenso
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do mercado de emprego turstico com a integrao no mercado nico europeu, e no prprio aumento da oferta formativa (causada pelo aparecimento de vrias instituies de ensino, de natureza tanto pblica como privada). A orientao global da interveno Aprovado em 1991, e tendo como horizonte o perodo de 1991-1996, o Plano Estratgico para a Formao no Turismo considera que as alteraes qualitativas na procura implicam o crescimento do emprego e a maior diferenciao das ocupaes profissionais, e tm como consequncia a rpida obsolescncia dos saberes e a necessidade de aquisio de novas competncias. As linhas de interveno da formao no sector foram reformuladas, sendo apontados como principais objectivos/medidas de desenvolvimento: o reforo do papel do INFT, enquanto principal promotor da formao turstica; a sua reestruturao, tendo em vista as respectivas atribuies legais e novas misses; a necessidade de crescente cooperao com outros promotores. Considera-se pois necessria a realizao de estudos de referncia para o planeamento da oferta de formao, diagnsticos de necessidades de formao e suporte da produo de nova oferta formativa. Visando a criao de novas carreiras em funo das necessidades do mercado, assim como a progressiva consignao do quadro legal de obrigatoriedade de qualificao para as diversas profisses, considerado igualmente essencial o maior dilogo e a participao dos parceiros sociais. As estruturas de formao Data dos anos 50 o incio do investimento na preparao dos recursos humanos para o sector turstico, tendo sido criada, em 1957, a Escola de Hotelaria e Turismo de Lisboa a primeira estrutura de formao profissional turstica e hoteleira do pas. Em 1965, e com a finalidade de incentivar e divulgar a formao profissional para o sector turstico em Portugal, foi criado o Centro Nacional de Formao Turstica e Hoteleira. Em sua substituio surge, em 1979, o INFT, organismo pblico que assume a tutela das escolas de Hotelaria e Turismo entretanto criadas. Ao INFT cabe o papel nuclear de concepo, orientao e execuo das medidas de desenvolvimento dos recursos humanos sectoriais, uniformizando metodologias e orientando e coordenando a sua aplicao. Compete-lhe criar, manter e desenvolver as estruturas e os meios necessrios formao profissional turstica, nomeadamente: escolas, unidades de aplicao, unidades mveis e formao de formadores, colaborando ainda com o ME na coordenao e orientao das escolas particulares de turismo. O INFT dispe de uma estrutura orgnica flexvel, que integra servios centrais responsveis pelo planeamento, orientao pedaggica, cooperao e assistncia tcnicas, e formao nas empresas do sector, levada a cabo por unidades mveis. Este Instituto tutela tambm estabelecimentos de ensino e unidades de aplicao responsveis, quer pela execuo de cursos e de aces de ensino/formao profissional para o sector quer pela realizao de actividades complementares actividade formativa.
Quadro 32: Escolas de hotelaria e turismo

ESCOLA 1. Esc. Sup. de Hotelaria e Turismo do Estoril 2. Esc. Sup. de Hotelaria e Turismo do Algarve 3. Ncleo Escolar de Portimo (Esc. Sup. Hot. Tur. Algarve) 4. Esc. de Hotelaria e Turismo de Coimbra 5. Esc. de Hotelaria e Turismo do Estoril 6. Esc. de Hotelaria e Turismo de Lisboa 7. Ncleo Escolar de Setbal (Esc. Hot. Tur. Lisboa) 8. Esc. de Hotelaria e Turismo do Porto 9. Ncleo Escolar de Sta. Maria da Feira (Esc. Hot. Tur. Porto) FUNDAO 1991 1967 1970 1989 1974 1958 LOCALIZAO Estoril Faro Portimo Coimbra Estoril Lisboa Setbal Porto Sta. Maria da Feira CURSOS Cursos Superiores de Hotelaria e Turismo Cursos Superiores de Hotelaria e Turismo Cursos de Formao Contnua (desde) Cursos de Formao Inicial Cursos de Formao Inicial e Contnua Cursos de Formao Inicial e Contnua Cursos de Formao Inicial e Contnua Cursos de Formao Inicial e Contnua Cursos de Formao Contnua e Formao Inicial (quadros intermdios) Cursos de Formao Inicial
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FONTE: RELATRIOS DE ACTIVIDADE DO INFT.
Estes estabelecimentos desenvolvem as suas actividades localmente, estando inseridos nas regies do pas mais vocacionadas para as actividades tursticas. As modalidades de interveno do INFT e a actividade desenvolvida Atravs das suas estruturas formativas, unidades de aplicao e unidades mveis, o INFT desenvolve diversas modalidades de cursos e aces de formao, destinadas a jovens e activos (profissionais de turismo e hotelaria). Entre as diversas intervenes podem identificar-se: cursos de formao inicial superiores (nveis IV e V), de trs e cinco anos lectivos, respectivamente, aps o 12. ano de escolaridade; concedem certificao acadmica de nvel superior (grau de bacharel e de licenciado) e certificao profissional (carteira ou ttulo profissional); cursos de especializao tecnolgica, de 2 anos lectivos aps o 12. ano de escolaridade; concedem certificao profissional (carteira ou ttulo profissional); cursos de formao profissional, de 3 anos lectivos, destinados a jovens habilitados com o 9. ano de escolaridade; concedem certificao acadmica ao nvel do 12. ano de escolaridade e certificao profissional (carteira ou ttulo profissional); cursos de formao profissional nas mesmas reas, com as mesmas condies de acesso, e a durao de 2 anos lectivos, conferindo, exclusivamente, certificao profissional; cursos de Recepo/Portaria, de 1 ano lectivo, destinado a candidatos habilitados com 12. ano de escolaridade; concedem certificao (carteira profissional). As diversas estruturas referenciadas produzem, no domnio da formao inicial, uma actividade expressiva e crescente.
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Grfico 15: Formandos em formao inicial e especializao desenvolvida em estabelecimemtos do INFT (1990/1991-1996/1997)
2 000 1 750 1 500 1 250 1 000 750 500 250 0 1990/1991 1991/1992 1992/1993 1993/1994 1994/1995 1995/1996 1996/1997
Total Formandos superiores Especializao tecnolgica Quadros operacionais nvel III Quadros operacionais nvel II
A ligao vida activa dos alunos sados das escolas do INFT nos ltimos anos indicia elevadas taxas de emprego, o que corroborado pelas estatsticas relativas ao crescimento do emprego num sector que, no ano de 1996, aumentou 10.2%. O sector indicia uma procura crescente de recursos humanos qualificados, parecendo orientar-se para o estabelecimento de relaes contratuais mais exigentes e estveis. 4. A aco no mbito do Ministrio da Sade A orientao global da interveno Uma das opes consagradas na Estratgia Nacional de Sade 1998-2002 assenta no desenvolvimento dos recursos humanos do sector, orientando-se para a resposta s necessidades do pas e adoptando novas disposies ajustadas aos diferentes nveis de formao. Assim, as metas estabelecidas para o perodo considerado apontam para a criao de mecanismos de planeamento, monitorizao, adequao e desenvolvimento dos recursos humanos, visando corrigir assimetrias na sua distribuio. No que respeita formao inicial, e atravs de um mais rigoroso planeamento, visa-se melhorar a distribuio dos efectivos, definindo e reconhecendo profisses
emergentes e novos perfis profissionais. Pretende-se tambm reforar a articulao entre a formao e o emprego, atravs do estmulo a aprendizagens no formais, mormente as ligadas ao prprio exerccio profissional. Estes objectivos concretizam-se atravs de colaborao com o MTS e com o ME, particularmente ao nvel da formao superior e ps-graduada. Tambm no que respeita formao contnua, definiram-se prioridades de interveno pedaggica ligadas implementao da Estratgia Nacional de Sade. Enquadramento organizativo da aco formativa promovida pela sade Relativamente aos cursos A formao inicial dos profissionais de sade est integrada ou no sistema de ensino, ou no de formao profissional. A formao ligada ao ensino enquadra-se juridicamente na LBSE, inserindo-se no ensino superior politcnico. Existem escolas que esto sob a tutela do ME e outras que tm uma dupla tutela (ME e Ministrio da Sade). Esto nesta ltima situao as escolas pblicas que ministram os cursos de enfermagem e de tecnologias de sade. No perodo em causa, as escolas de Tecnologias de Sade viram alterado o seu quadro de actuao, transitando do ensino tcnico-profissional para o superior, passando os respectivos cursos a conferir o grau de bacharelato. Relativamente formao profissional ligada aprendizagem, existem alguns cursos para ingresso na vida activa, nomeadamente para ajudantes de fisioterapia e balneoterapia, tcnicos de higiene e segurana no trabalho e ambiente, assistente de geriatria, tcnico psicossocial, assistente familiar e tcnico adjunto de sade entre outros. Estes cursos tm sido financiados pelo MTS (atravs do IEFP) e pelo ME (via Programa Operacional de Desenvolvimento Educativo para Portugal Prodep). No que concerne ao Ministrio da Sade, decorrem actualmente aces que, depois de avaliadas e validadas, podero configurar novos cursos de formao inicial para o sector, o de auxiliares de aco mdica. No entanto, entende-se ser necessrio reforar o actual esforo, no sentido de uma maior articulao entre a aprendizagem, a certificao e o exerccio profissional. Relativamente s competncias As competncias do Ministrio da Sade no domnio da formao profissional so partilhadas, a nvel central, entre a Direco-Geral da Sade (DGS) e o Departamento de Recursos Humanos da Sade (DRHS). DGS (DL 22/97) compete a coordenao da execuo dos programas de formao em servio. A DGS est dotada de uma unidade orgnica, a Diviso de Formao e Investigao. Para alm disso, tem um plano de formao contnua em algumas temticas estratgicas da Sade. No mbito do Servio Nacional de Sade, o Centro de Formao e Aperfeioamento Profissional do DRHS (DL 296/93) promove a elaborao de planos e de programas globais e sectoriais de formao e aperfeioamento profissional, realizando aces de formao e de aperfeioamento profissional de mbito nacional para o respectivo pessoal. Realiza igualmente aces de projecto quando solicitadas ao DRHS, avalia a execuo de planos de formao e aperfeioamento; prope ainda regras de organizao e funcionamento dos servios de formao tendo em vista a consolidao da actual rede formativa do Ministrio.
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As administraes regionais de Sade exercem a sua actividade nas regies de Sade, cabendo-lhes realizar as aces necessrias gesto e aperfeioamento profissional do pessoal atravs de um rgo que coordena e avalia toda a actividade desenvolvida na rea da formao (LBS, Lei 48/90 e DL 11/93). No domnio da formao, e at data, tambm os institutos de Clnica Geral (da Zona Norte, Zona Centro e Zona Sul) programam e desenvolvem aces de actualizao e aperfeioamento dos mdicos da carreira de clnica geral, em matrias da sua especialidade, nomeadamente colaborando na respectiva formao pr e psgraduada (Portaria 505/86). Desta forma, enquanto a DGS e o DRHS tm, como referido, competncias genricas na formao, outros servios centrais, como a Secretaria-Geral, o Instituto Nacional de Sade, o Instituto da Farmcia e do Medicamento, o Instituto de Gesto Informtica e Financeira da Sade e o Servio de Preveno e Tratamento da Toxicodependncia, realizam aces de formao a nvel nacional, nas reas de sua competncia. As entidades formadoras A formao inicial executada pelas seguintes entidades (pblicas e privadas): escolas superiores de enfermagem e de tecnologias de sade (para as respectivas populaes-alvo); hospitais e outras entidades empregadoras do sector (para auxiliares de aco mdica e outros grupos profissionais especficos do sector da Sade); escolas profissionais e tecnolgicas. Em 1996, as escolas superiores de enfermagem e de tecnologias de sade em funcionamento eram 38 (nove das quais privadas) tendo, conforme determina o estatuto do ensino superior politcnico em que se inserem, autonomia pedaggica, administrativa e financeira. Para alm destas, comeam a surgir no sector outras escolas privadas que oferecem cursos de formao inicial, quer para as profisses tradicionais de sade quer para novas reas de interveno, conferindo os graus de bacharel ou de licenciatura. As actividades desenvolvidas Os cursos de enfermagem e de tcnicos de diagnstico e teraputica e os cursos tcnico-profissionais registaram, no perodo compreendido entre 1994 e 1996, os quantitativos abaixo apresentados.
Quadro 33: Alunos e diplomados em aces de formao inicial da sade (1994-1996)

Cursos Enfermagem Tcnicos de Diagnstico e Teraputica Tcnico-Profissional N. de aces (a) 456 96 (b) 1994-1996 N. de alunos (c) N. de diplomados 17.053 5 370 4 654 783 1 407 362 (d)
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(a) A aco corresponde a cada um dos anos lectivos que compem um curso (por exemplo, 1 curso de enfermagem integra 3 aces/3 anos lectivos). (b) As 96 aces correspondem a 32 cursos. (c) O nmero de alunos corresponde ao nmero de frequncias. (d) Os primeiros diplomados (362) acabaro o seu curso no ano lectivo 1997/1998.
FONTE: MINISTRIO DA SADE; INTERVENO OPERACIONAL SADE.
A Sade desenvolve ainda alguns projectos inovadores, nomeadamente o curso de formao inicial dos auxiliares de aco mdica. Este curso, que est presentemente a ser testado num novo hospital pblico em que vai ser tambm implementado um modelo de gesto privada, poder, aps a respectiva avaliao, validao e eventual regulamentao, vir a ser estruturante para esta funo. Os cursos de formao inicial que proporcionam o ingresso na vida activa, sejam os ligados ao sistema de ensino, sejam os integrados no sistema de formao profissional, asseguram uma elevada empregabilidade, nomeadamente os de enfermeiros e de tcnicos de diagnstico e teraputica em que as taxas rondam os 100%. Esta situao decorre da grande carncia desses profissionais relativamente s necessidades estimadas do Servio Nacional de Sade. Com efeito, Portugal sofre de um dfice acentuado de enfermeiros, comparativamente mdia dos pases da UE que era, em 1994, de 7,8 enfermeiros/1 000 hab. e, em Portugal, de 3,2/1 000 hab.
3.3. Formao contnua e aperfeioamento profissional

Entende-se por formao profissional contnua a que, ao longo da vida activa, engloba intervenes subsequentes formao inicial, com vista a melhorar as competncias dos activos, actualizando conhecimentos, alargando a gama de actividades realizadas, ou o respectivo nvel, promovendo a sua adaptao s transformaes organizativas e tcnicas. Se a formao inicial caracterizada por uma forte diferenciao sectorial, a formao contnua apresenta ainda maiores diferenciaes de sector para sector, e at de entidade para entidade, o que se entende se se tiver em conta que, na origem das intervenes dirigidas aos activos, esto objectivos, pblicos-alvo e at concepes distintas, que conduzem a uma gama muito alargada de iniciativas, algumas de carcter original. Por outro lado, em perodos de forte dinamismo e mudana, a formao contnua pode assumir um papel fundamental na divulgao e acessibilidade de novos
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conceitos organizativos, gestionrios e tcnicos que constituem a essncia, ou o factor potenciador, das transferncias de tecnologia. Uma componente expressiva da formao contnua , assim, dirigida actualizao ou ao desenvolvimento das competncias dos quadros superiores no que respeita aos domnios da gesto. Porque tem como pblico-alvo os profissionais j activos, esta modalidade formativa pode tambm contribuir para acelerar mudanas nas organizaes, na medida em que intervm directamente sobre os profissionais presentes. Se esta caracterstica do aperfeioamento profissional o preconiza especialmente em sociedades empenhadas em processos profundos de mudana, a execuo das suas intervenes, ao induzir implicaes no funcionamento interno das organizaes, coloca problemas tcnicos, pedaggicos e at de gesto. A proliferao e riqueza das intervenes recenseveis em Portugal reflecte esta dupla circunstncia: por um lado, a grande prioridade atribuda s intervenes deste tipo e, em simultneo, a dificuldade organizativa e metodolgica das solues, que tm uma aco experimentalista de espectro largo e, como tal, difcil de precisar e de caracterizar. O acesso dos activos formao apresenta dificuldades orgnicas e sociolgicas. Por exemplo: a disposio legal que estipula, em matria de formao, a informao e consulta prvia dos representantes dos trabalhadores no frequentemente cumprida pelas empresas. A fraca sensibilidade participao dos trabalhadores nesta matria ter, porventura, causas culturais, as quais reflectem e dificultam a compreenso social da utilidade da formao. Este problema, que tem sido objecto de preocupao dos sindicatos, motivou, na reviso da gesto do FSE de 1996, a introduo da figura do acesso individual formao. Esta, teve como objectivo facilitar o acesso formao, a partir da iniciativa e responsabilidade individual dos activos empregados e desempregados. Apresentam-se de seguida as intervenes e experincias institucionais mais significativas, recenseadas pelos operadores e sectores considerados, sem procurar uma unidade de anlise que seria, aqui, especialmente redutora. A formao contnua no quadro do sistema educativo: o ensino recorrente Como se referiu, o ensino recorrente constitui alternativa de segunda oportunidade para jovens a partir dos 15 anos, bem como para adultos que ultrapassaram j as idades de frequncia normal dos ensinos bsico e secundrio. Esta modalidade de ensino definida como a vertente de educao de adultos que, de uma forma organizada e segundo um plano de estudos, conduz obteno de diplomas dos vrios nveis de escolaridade e de certificados de iniciao ou qualificao profissional. A componente de formao profissional foi introduzida no 1. e 2. ciclos a partir de 1989, atribuindo preparao profissional de nvel I. Em 1991 (DL 74/91) foi estabelecido o quadro geral de organizao e desenvolvimento da educao de adultos nas vertentes de ensino recorrente e de educao extra-escolar. Pretendeu-se regulamentar a LBSE e estabelecer o enquadramento geral das diversas medidas introduzidas a partir do final dos anos 70. O ensino recorrente foi desenvolvido a partir de 1992/1993 numa experincia inicialmente desenvolvida em cinco escolas e posteriormente generalizada, na qual foram adoptadas, como princpio, as unidades capitalizveis para os cursos do 3. ciclo e do ensino secundrio. Esta modalidade de educao escolar confere os mesmos diplomas e certificados do ensino regular. Os cursos correspondentes ao 3. ciclo do ensino bsico incluem, desde
1996, uma rea de formao tcnica de espectro largo, embora no atribuam uma qualificao profissional. Os de nvel secundrio, conducentes atribuio de qualificao profissional (nvel III), surgiram em 1993. Nesta data, foram criados quatro cursos: contabilidade, secretariado, electrotecnia e desenho de construo mecnica, a que se juntaram, a partir de 1996, os cursos de tcnicos de qumica, construo civil, informtica, artes e ofcios, design de comunicao e animao social. Em 1997, no ensino recorrente, estavam envolvidos 89 471 alunos, dos quais 14% (12 464 alunos) na componente tcnica do ensino secundrio. A formao contnua desenvolvida no quadro do IEFP Para o IEFP, os objectivos essenciais desta interveno so: propiciar aos activos empregados e desempregados uma adaptao s mutaes tecnolgicas, organizacionais ou outras; favorecer a promoo profissional; melhorar a qualidade global do emprego. Os destinatrios das aces de formao desenvolvidas nesta modalidade de formao so objecto de uma avaliao diagnstica que permite identificar as competncias adquiridas pela via da formao e pela via da experincia, bem como aptides e capacidades. Ainda no domnio da formao contnua, desenvolve-se a formao de gestores e quadros, que visa a aquisio ou aprofundamento de conhecimentos, competncias e atitudes.
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Quadro 34: Formandos em aces de formao contnua desenvolvidas pelo IEFP (1994-1997)
1994 IEFP 34 611 1995 13 465 1996 16 808 1997 20 374
A formao contnua apoiada pelo programa Pessoa (interveno operacional do QCA II) e realizada directamente pelo IEFP atravs das suas estruturas abrangeu um contingente crescente entre 1995 e 1997, abrangendo 20 000 formandos neste ano. Verifica-se que na aco de formao contnua desenvolvida pelo IEFP, e tal como na formao inicial promovida por este Instituto, predominam as reas de formao industriais.
Na formao contnua, a durao das diversas componentes formativas varia em funo do tipo de cursos: actualizao ou desenvolvimento; reciclagem ou aperfeioamento; reconverso ou especializao profissional.
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Quadro 35 : Formandos em aces de formao contnua realizadas pelo IEFP, por reas de formao (1997)
reas de formao Total Administrao e servios Agroalimentar, agricultura e pescas Actividades industriais Outras Form. profissional contnua 20 374 7 233 1 513 11 408 220
A formao contnua no quadro do MADRP A formao contnua constitui o tipo de formao dominante na aco formativa do MADRP. A participao da formao contnua no volume de formao total realizada no perodo de 1994 a 1996 correspondeu a 85% das aces realizadas e a 87% dos formandos envolvidos. O custo da formao contnua corresponde a 78% dos custos totais da formao, verificando-se que, em mdia, o custo hora/formando 31% superior ao da formao inicial. Esta formao , predominantemente, de aperfeioamento/actualizao de curta durao, conferindo apenas certificado de formao (cerca de 78% das aces de formao tm uma carga horria inferior a 250 horas). A formao realizada destina-se em cerca de 50% a agricultores e trabalhadores agrcolas polivalentes, 16% a criadores de gado, 4% a trabalhadores especializados e 16% a tractoristas agrcolas. Da totalidade dos formandos, 99% so activos empregados ou equiparados e apenas 1% corresponde a desempregados. A classe etria dominante dos formandos (50% a 60%) situa-se entre os 25-44 anos, representando a classe etria dos 15-24 anos entre 30% a 36% do total dos formandos. A taxa de participao de homens e mulheres na formao situa-se perto da paridade, oscilando entre os 46%-50%. As reas de formao com maior expresso so referentes a: produo vegetal; produo animal; comercializao e marketing; mecanizao agrcola; transformao de produtos agrcolas; produo florestal; gesto da empresa agrcola e gesto fiscal; actividades e servios alternativos; formao de formadores e coordenadores. A formao contnua no quadro do Ministrio da Indstria A indstria, atravs do PEDIP, desenvolveu dois conceitos interessantes no mbito da formao contnua: as noes de programa integrado e a de aco de carcter voluntarista A noo de formao integrada surge com vista ao estabelecimento de apoios formao, consistindo na associao estabelecida entre um certo projecto de investimento e um plano de formao a realizar, em que este se torna uma componente indissocivel daquele. Assim, o diagnstico justificativo do investimento engloba obrigatoriamente uma vertente de identificao de necessidades de formao, bem como o plano de formao da resultante, que dever assegurar a rentabilizao do investimento proposto. Esta interveno est associada ao apoio formao para activos internos
das entidades candidatas que apresentam planos de formao. Estes planos so analisados pelo organismo implementador do PEDIP a que a entidade se candidata, com vista anlise da sua adequabilidade ao desenvolvimento do projecto global. A competncia para anlise dos projectos est intimamente relacionada, quer com o tipo de entidade candidata, quer com a rea de desenvolvimento do projecto. Existem rgos distintos para a apreciao das candidaturas, conforme o respectivo contedo seja a qualidade, o desenvolvimento de estratgias empresariais, ou outro. Por seu turno, a noo de aco voluntarista est ligada necessidade de acelerar o ritmo natural de crescimento da competitividade da indstria, conduzindo criao de iniciativas de formao por parte da Administrao Pblica. A formao voluntarista traduz-se na dinamizao de aces que, reconhecidas como imprescindveis, no podem ser asseguradas atravs de candidaturas de infraestruturas e empresas a qualquer dos sistemas de incentivos do PEDIP. A base de partida deste tipo de aces centra-se assim numa viso da Administrao sobre quais as iniciativas estrategicamente enquadrveis nas prioridades da poltica industrial, logo susceptveis de produzir impacto a nvel da estrutura empresarial e/ou da envolvente da actividade econmica. Pretende-se pois levar a cabo iniciativas concretas capazes de contribuir para: colmatar falhas de mercado detectadas em reas essenciais para o desenvolvimento da actividade econmica (trata-se aqui, nomeadamente, de aces que no so espontaneamente realizadas pela iniciativa privada, procurando-se, no entanto, evitar o desenvolvimento de aces que entrem em manifesta concorrncia com o sector privado); antecipar a resoluo de constrangimentos ou bloqueios ao normal funcionamento da poltica industrial definida; contribuir para o aumento de know-how das empresas, das infra-estruturas e dos servios de consultoria e de apoio s actividades econmicas em reas essenciais para o seu desenvolvimento. Estas aces so dinamizadas pelos organismos do Ministrio nas suas reas de competncia, e executadas por entidades formadoras de reconhecida capacidade. Para tanto, estas entidades so ou convidadas a apresentar candidaturas especficas ou seleccionadas atravs de concurso pblico. Com idntico objectivo, foi criado pelo Ministrio da Indstria o Instituto de Formao para a Competitividade Empresarial (Inforce) associao sem fins lucrativos de cujas atribuies se destacavam: promover, por sua prpria iniciativa, aces de formao inovadoras, quer quanto aos temas tratados, quer quanto s metodologias utilizadas, especialmente destinadas a dirigentes e quadros superiores das PME (programa Geneos; projecto Pense Indstria; cursos para gestores de PME); promover, em parceria com outras entidades, aces de formao consideradas relevantes para a competitividade industrial (programa formao-aco para gestores de PME; formao na rea do ambiente; programa Vigilance; ps-graduao em Design); promover aces destinadas a apoiar as empresas na rea da formao, nomeadamente atravs do desenvolvimento tanto das capacidades exibidas nesta matria, como das infra-estruturas tecnolgicas e associativas (programa engenharia da formao).
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A formao contnua no quadro do INFT As intervenes de formao contnua da rea do turismo esto sujeitas a duas orientaes de carcter diverso: aces de aperfeioamento de activos realizadas em unidades fixas e atravs de unidades mveis. Nas estruturas de que dispe, o INFT realiza aces especficas para activos, e efectua, junto das prprias unidades do sector, atravs de unidades mveis, actividades que prolongam a aco daquelas. De entre as aces de aperfeioamento de activos, podem identificar-se: cursos de especializao e de graduao em Direco Hoteleira, destinados a profissionais com formao e/ou experincia profissional comprovada no exerccio de cargos tcnicos ou de chefia na rea da direco hoteleira, permitindo assim aceder ao ttulo de director/a de Hotel; cursos de aperfeioamento (200 horas), dirigidos a profissionais de hotelaria que possuam carteira profissional ou experincia profissional comprovada pela entidade patronal. A sua concluso com aproveitamento possibilita a progresso na carreira profissional, mediante a atribuio de categoria profissional imediatamente superior; curso de Correio de Turismo, com a durao de um ano lectivo, destinado a guiasintrpretes nacionais e/ou a profissionais das agncias de viagens e turismo, visando a preparao destes para o acompanhamento de turistas, enquanto representantes dos respectivos organizadores. O curso d acesso a certificao profissional (carteira profissional) relativa profisso de correio de turismo; curso de escano, dirigido a empregados/as de mesa de 1. que possuam carteira profissional ou experincia profissional comprovada pela entidade patronal, visando capacit-los/as para o desempenho da funo especfica de escano. A concluso, com aproveitamento, deste curso possibilita a progresso na carreira profissional, mediante a atribuio da respectiva categoria profissional; cursos vrios de especializao, dirigidos a guias-intrpretes nacionais, nomeadamente os cursos de arte e de patrimnio natural; cursos de idiomas: alemo, francs, neerlands e ingls.
Grfico 16: Formandos em formao contnua realizada pelo INFT (1990/1991-1996/1997)

4 000 3 721
83
3 000 2 375 2 000
1 625 1 801
1 000
869 853
759 714
840 775 608 333 306 1995/1996 1996/1997
533
0 1990/1991 1991/1992 1992/1993 1993/1994 1994/1995
Unidades mveis Estabelecimentos de ensino
As unidades mveis Dado que os estabelecimentos de ensino do INFT se encontram localizados em centros urbanos ou suas proximidades, foi considerado necessrio encontrar uma soluo que permitisse levar a formao profissional a regies geograficamente distantes dos plos de ensino/formao existentes, desta forma possibilitando aos profissionais do sector o aprofundamento dos seus conhecimentos e competncias sem implicar a sua ausncia do posto de trabalho. Nesse sentido, em 1969, foram constitudas equipas de formadores especializados em diversas reas da hotelaria e do turismo, cuja misso era ministrar aces de formao dentro das prprias empresas que as solicitavam, em qualquer ponto do pas. Os cursos funcionam regra geral em horrio ps-laboral, tendo uma carga horria varivel em funo da natureza do curso/aco, dos conhecimentos dos candidatos e das necessidades manifestadas pela empresa/entidade requerente. Considerando a evoluo que se tem verificado nos ltimos anos no mbito das novas tecnologias aplicadas indstria hoteleira e turstica e, paralelamente, a evoluo das necessidades de formao, quer dos empresrios/gestores, quer dos quadros tcnicos e operacionais do sector, o INFT tem preparado pacotes de seminrios tcnicos de curta durao, de modo a facilitar uma formao permanente e actualizada. A implementao deste modelo itinerante de ensino profissional tem permitido ao INFT reciclar milhares de profissionais que, de outro modo, no teriam acesso a qualquer tipo de formao profissional.
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A formao contnua no quadro do Ministrio da Sade Na formao contnua da Sade os objectivos principais so o aumento do esforo de actualizao, aperfeioamento e desenvolvimento de todos os profissionais, dando especial enfoque no apenas formao tcnico-cientfica, mas tambm formao em gesto, integrando as vertentes da qualidade e da humanizao na prestao dos cuidados de sade. ainda atribuda elevada prioridade formao para a promoo da sade e tambm que visa o reforo das competncias cognitivo-pedaggicas dos formadores. A formao contnua executada por entidades formadoras e entidades beneficirias. As entidades formadoras so as que oferecem formao para determinados grupos profissionais; as entidades beneficirias promovem e organizam, internamente, aces para os seus prprios activos. Nesta medida, as escolas superiores de enfermagem e de tecnologias de sade realizam aces de formao contnua para os enfermeiros e tcnicos de diagnstico e teraputica. Na execuo da formao contnua, e para alm dos j citados, existem dois grandes operadores que promovem aces para os seus prprios activos: os centros de sade e os hospitais. Nestes, as aces so particularmente orientadas para as reas temticas que tm a ver directamente com o exerccio das vrias profisses da sade. Os dados disponveis no perodo considerado referem-se apenas formao financiada pelo FSE no mbito do subprograma Sade (interveno operacional do QCA II).
Quadro 36: Formao contnua no mbito da Interveno Operacional Sade, FSE (1995 e 1996)
Total N. de aces N. de formandos Horas de formao 2 236 40 794 69 066 1995 582 10 633 16 747 1996 1 654 30 161 52 319
FONTE: INTERVENO OPERACIONAL SADE (1998).
A anlise da distribuio da formao contnua revela uma grande concentrao nos seguintes profissionais: enfermeiros (35,2%); mdicos (24,2%), e pessoal administrativo (14,8%). Observando a repartio dos formandos pelas diferentes reas temticas, verifica-se que nas aces de aperfeioamento pesam essencialmente: a promoo da qualidade (16%); as referentes ao trabalho com grupos vulnerveis, nomeadamente crianas, adolescentes e idosos (11,6%); as novas tecnologias de informao (8,7%); as que concernem ao relacionamento com o pblico e ao comportamento profissional (8,2%); as que se relacionam com o controlo da infeco hospitalar (7,6%). No plano da formao contnua, a Sade reflecte a enorme importncia dos apoios do FSE para a consolidao do sistema de formao profissional do sector, nomeadamente a introduo de temas de gesto da aco formativa e o relacionamento crescente entre os projectos de formao e a estratgia nacional
definida para o sector. Dos projectos, destacam-se a formao dos profissionais envolvidos na informatizao dos centros de sade e implementao do carto do utente; a formao ligada implementao do apoio domicilirio a idosos; e, finalmente, a que se dirige aos profissionais de sade em emergncia mdica. Existem ainda outras intervenes de formao contnua desenvolvida pelas diferentes estruturas, pblicas e privadas, que no so alvo de nenhuma recolha estatstica especfica, em termos fsicos ou financeiros, o que limita a avaliao da totalidade do esforo formativo. Em suma: se, pela sua especificidade, a Sade sempre foi um campo aberto formao permanente dos respectivos profissionais, hoje, no apenas pelas exigncias polticas, sociais e institucionais, mas tambm pela visibilidade que os financiamentos FSE lhe trouxeram, tornou-se uma rea propcia ao desenvolvimento formativo, multidisciplinar e integral, de todos os intervenientes nos processos de mudana das suas organizaes, tendo em vista ganhos em sade e o acesso dos cidados a servios de sade com qualidade. A formao contnua no mbito da Administrao Pblica Enquadramento O desenvolvimento de uma interveno dirigida modernizao da Administrao Pblica, em particular atravs da formao dos seus recursos humanos, tem origem no Plano de Desenvolvimento Regional 94-99 e nas Grandes Opes do Plano. A necessidade de reformar o Sector Pblico Administrativo tem sido assumida desde 1974, sendo visveis: uma primeira fase, entre 1974 e 1985, caracterizada pelo quadro poltico instvel e pela a introduo de mudanas estruturais e organizativas; uma segunda fase, a partir de 1986, caracterizada pelo nfase na racionalizao de procedimentos e na qualificao profissional dos funcionrios da Administrao. A anlise dos programas dos governos, e a prpria composio do funcionalismo, colocam a questo da formao dos funcionrios no centro das estratgias de modernizao da administrao do pas. Esta interveno, que apresenta um carcter fundamental para a modernizao do pas, situa-se essencialmente no mbito da respectiva formao contnua. Orientao global A anlise da formao desenvolvida pela Administrao, e dirigida essencialmente ao seu pessoal activo, evidenciou a existncia de um nmero elevado de unidades de formao operando no seu quadro. No entanto, foi ao nvel dos mtodos de actuao que se detectaram carncias evidentes. No sentido de adequar a capacidade de resposta da Administrao s exigncias decorrentes das polticas de ajustamento estrutural foi desenvolvido, no QCA II, o Profap II (programa integrado de formao para a modernizao da Administrao Pblica). A medida 1 deste programa, orientada para a formao dos funcionrios pblicos, tem como objectivos expressos a actualizao de dirigentes e chefias, o aperfeioamento dos activos, a formao inicial de recm admitidos, a associao da formao promoo e a formao de formadores. Para orientao da actividade, foi estudada a realidade formativa da administrao, atravs do levantamento das necessidades de formao da Administrao Pblica Central, sendo tambm objecto de levantamento a capacidade e prticas das entidades promotoras a ela ligadas. Estruturas e actividades formativas A Administrao engloba um j elevado nmero de entidades formadoras orientadas especificamente para o desenvolvimento do seu prprio pessoal. Tradicionalmente, o
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Instituto Nacional de Administrao (INA) e o Centro de Estudos e Formao Autrquica (CEFA) desenvolvem aces para, respectivamente, pessoal dirigente da Administrao e pessoal das autarquias. No obstante, no mbito do Profap, esto recenseadas como promotoras cerca de 74 entidades dependentes, quer de diversos ministrios, quer de outros organismos ligados Administrao, sendo o potencial de execuo destas entidades elevado. Em 1992 e 1993 foram realizadas, neste quadro, 6 060 aces, envolvendo cerca de 70 700 formandos. Da formao realizada, predominante a formao contnua, representando a formao inicial e a formao de progresso na carreira cerca de 2% do total das aces desenvolvidas.
3.4. A aco formativa desenvolvida por outras entidades e apoiada por programas
Para alm das intervenes promovidas pelas instituies pblicas referenciadas, de destacar a emergncia de um conjunto de entidades de carcter privado (parceiros sociais, associaes e outros) cuja aco crescentemente sensvel nos domnios da formao inicial e contnua. Estas entidades constituem um universo muito alargado operando, a vrios ttulos, para pblicos normalmente externos, e cuja importncia, merc dos apoios financeiros formao, tem crescido notoriamente na ltima dcada. No entanto, a sua ainda reduzida formalizao e a ausncia de mecanismos de recolha sistemtica de informao tornam-nas difceis de caracterizar, logo dificultando a visibilidade do conjunto da aco que desenvolvem. A generalidade destas entidades actua em domnios especializados por sector ou por pblicos-alvo, recorrendo ao financiamento pblico disponibilizado atravs dos programas existentes para essa finalidade. As entidades formadoras Associaes sindicais e patronais So identificveis associaes ou entidades geridas pelos parceiros sociais, e outras de carcter associativo, que promovem actividades de formao inicial e contnua. Em 1995, existiam em Portugal cerca de 380 associaes patronais. Destas, 250 estavam acreditadas como entidades formadoras em 1998. No mesmo ano, existiam 390 sindicatos e outras estruturas sindicais, dos quais um nmero no determinado desenvolvia actividades formativas. Pela sua tradio e aco, so particularmente relevantes a Associao Industrial Portuguesa e a Associao Industrial Portuense que, desde a dcada de sessenta, desenvolvem iniciativas de formao orientadas para a formao de activos. Hoje, a maioria das associaes empresariais de base regional, agrcolas, industriais, comerciais, e sectoriais realizam igualmente actividades formativas, apoiando o desenvolvimento dos recursos humanos das empresas da sua regio ou sector. A ttulo de exemplo pode referir-se a CAP que, de 1994 a 1996, geriu um programa-quadro no mbito do QCA II, no qual foram realizadas, por 78 entidades, cerca de 900 aces de formao dirigidas a pblicos do sector, num total de cerca de 12 500 formandos, 98% dos quais empregados. A experincia desta entidade foi considerada globalmente positiva, tanto pela adeso dos pblicos-alvo, como pelo xito obtido no que respeita metodologia de acompanhamento, assistncia contnua e personalizada s entidades formadoras, assim permitindo melhorar a adequao da formao s necessidades do sector.
Tambm a Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses Intersindical Nacional (CGTP-IN) apresenta uma outra experincia relevante. A CGTP-IN mantm a funcionar, desde 1985, um centro de formao profissional, com 12 plos espalhados pelo pas. Durante o ano de 1997, este centro que realiza cursos nos trs grandes sectores de actividade: agricultura, indstria e servios desenvolveu cerca de 170 aces de formao que abrangeram mais de 2 500 formandos (60% dos quais frequentaram aces de formao contnua). Estes nmeros apresentaram variaes ao longo dos anos anteriores por causas que se ligam aprovao de planos para efeito de financiamento pblico e a mudanas no enquadramento da poltica de formao. Empresas Um nmero significativo de empresas portuguesas desenvolve formao dirigida aos seus activos atravs de estruturas de formao prprias, ou recorrendo a terceiros. So em particular as empresas de grande dimenso, ou multinacionais, que realizam formao contnua para os seus activos. Embora por vezes com formatos muito estruturados, este tipo de formao no obtm todavia reconhecimento ou certificao para alm da que conferida pela empresa que a organiza. A interveno das empresas portuguesas na organizao directa de aces formativas apresenta tendncia de crescimento. Do total de entidades desenvolvendo aces de formao, 41,9% (em 1990-93) e 63,5% (em 1996-1997) eram empresas. A execuo de aces de formao apresenta fortes variaes por escales de dimenso.
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Quadro 37: Empresas com aces de formao, relativamente ao total de empresas, por dimenso, 1994 (%)
Total de empresas Em % das empresas de cada escalo 10,7 10-49 trab. 8,3 50-99 trab. 15,4 100-499 trab. 32,5 500 e + trab. 72,2
FONTE: MINISTRIO PARA A QUALIFICAO E O EMPREGO, DEPARTAMENTO DE ESTATSTICA, INQURITO EXECUO DE ACES DE FORMAO PROFISSIONAL EM 1994.
As empresas de maior dimenso registam mais actividade formativa e maior nmero de trabalhadores em formao; as pequenas empresas, por seu turno, apresentam um conjunto de necessidades de formao expressivo, mas mais difcil de satisfazer. A actividade formativa tambm reflecte diferenas sectoriais: as empresas dos sectores de servios apresentam, regra geral, mais aco formativa. Algumas das medidas introduzidas na ltima reviso da gesto do FSE visaram exactamente a criao de condies facilitadoras da participao de activos originrios das PME. A figura de participao individual na formao, introduzida em 1996, tem como objecto o financiamento de aquisio de participaes individuais, por entidades beneficirias de pequena e mdia dimenso, a favor dos seus activos, em aces de formao inter-empresas promovidas por entidades formadoras externas acreditadas. Consultores privados Esto recenseadas cerca de 460 empresas de consultoria para as quais a formao uma actividade ou essencial ou complementar de outras intervenes de venda de servios (financeiros, marketing, etc.) s empresas. Estas entidades, na sua maioria privadas mas tambm, nalguns casos, associaes sem fins lucrativos, desenvolvem
Captulo 3
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formao a benefcio de pblicos-alvo externos. Em Portugal, existem algumas experincias especialmente significativas, normalmente associando a qualidade do ensino a uma vocao especializada para um dado sector ou domnio tcnico de interveno. Por exemplo a AESE funciona como Escola de Direco e Negcios vocacionada para o desenvolvimento de dirigentes, e respectivas competncias de gesto e liderana, realizando uma aco continuada desde 1980 e tendo aperfeioado, atravs dos dois tipos de cursos que realiza, mais de 1 400 dirigentes de cerca de 570 empresas e instituies pblicas e privadas. Instituies de solidariedade social Existe tambm um elevado nmero de entidades sem fins lucrativos que desenvolvem actividades formativas de solidariedade social, ou de cariz humanitrio, nas quais a formao apresenta importncia significativa. Estas entidades so, fundamentalmente, as Misericrdias instituies de origem ou inspirao religiosa e objecto assistencial e outras com idntica vocao para a rea da solidariedade. Entre os trabalhos de formao e apoio social desenvolvido por estas entidades avultam as aces para desempregados e outros pblicos carenciados. Aco formativa apoiada por programas Para alm das actividades desenvolvidas pelas entidades referenciadas existe ainda, em Portugal, um nmero muito significativo de aces que resultam do apoio fornecido por programas operacionais suportados pelo QCA ou ainda desenvolvidas no quadro de programas de iniciativa comunitria e, como tal, de cofinanciamento nacional e comunitrio (ver ponto 4.3). Constituem exemplo desse tipo de interveno as aces de reconverso que, na prtica, podem ser apoiadas por diversos subprogramas, dependendo do sector e pblicos-alvo considerados. No domnio especfico da reconverso foram recentemente referenciadas boas prticas (em diversos domnios) e casos de sucesso em intervenes realizadas por diversas entidades e apoios. Alguns programas, mais expressivos pela sua transversalidade ou importncia dos pblicos-alvo, merecem especial referncia. O programa Pessoa um dos mais significativos em termos do volume financeiro disponvel e, como tal, um dos mais importantes ao nvel do apoio a actividades formativas desenvolvidas por entidades de sectores muito variados. -lhe atribudo, como objectivo, o propiciar, atravs da formao, adaptao s mutaes tecnolgicas, organizacionais ou outras e favorecer a promoo profissional a activos empregados e desempregados. Ainda no domnio da formao contnua, o programa Pessoa procura apoiar o desenvolvimento da formao de gestores e quadros, visando a actualizao destes ao nvel da informao, aquisio ou aprofundamento de conhecimentos, competncias e atitudes, variando a durao das aces em funo do seu tipo.
Quadro 38: Formandos em aces de formao contnua realizadas por entidades externas e apoiadas pelo programa PESSOA (1994-1997)
1994 Outras entidades 21 080( )
1
1995 18 933
1996 29 940
1997 47 247
(1) Inclui aces transitadas do QCA I.

A formao contnua apoiada directamente pelo programa Pessoa e realizada por estruturas externas ao IEFP (ver ponto 3.3) abrangeu um contingente crescente, que superou, em 1997, o dobro do efectivo formado em 1995. O programa Integrar especialmente significativo pelos objectivos e pblicos-alvo que considera, na medida em que visa o combate excluso social atravs do apoio: a intervenes dirigidas ao desenvolvimento de comunidades desfavorecidas; integrao de grupos sociais desfavorecidos e de pessoas com deficincia; e reinsero de DLD. Dotado com um volume de financiamento expressivo, o Integrar apoiou, em 1998, um conjunto de cerca de 1 787 cursos envolvendo um total de cerca de 21 000 formandos. As aces apoiadas distribuem-se por mais de cem reas de formao e concentram-se essencialmente em zonas urbanas e suburbanas (particularmente na regio de Lisboa e Vale do Tejo) em reflexo da maior incidncia regional dos problemas que constituem o seu objecto. O programa formao PME tem por objectivo a criao de dispositivos para apoio a PME (empresas at 50 trabalhadores). Metodologicamente, assenta na disponibilizao de servios de diagnstico estratgico de empresa. Visa a orientao do trabalho de assistncia e consultoria, e consequente definio de intervenes mais alargadas (nomeadamente de qualificao, recrutamento ou reconverso) evidenciadas por aquele diagnstico. Na verdade, este programa divide-se em trs subprogramas cuja execuo da responsabilidade do IEFP (ver ponto 3.2.2) e das Associaes Empresariais Portuguesa (inPME) e Portuense (Formao PME). No sendo um programa para interveno massificada, tem um carcter essencialmente experimental (e demonstrativo) de metodologias adequadas ao trabalho com organizaes que tm, geralmente, uma baixa adeso formao.
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3.5. Formao nas regies autnomas dos Aores e da Madeira

A Constituio da Repblica Portuguesa reconhece os arquiplagos dos Aores e da Madeira como regies autnomas, dotadas de estatuto poltico e administrativo e de rgos de governo prprios. A educao e a formao profissional constituem domnios de exerccio desta autonomia, pelo que as respectivas polticas e actividades so determinadas regionalmente pelos governos e organismos locais, servindo os interesses e necessidades especficos das regies. Madeira A Madeira uma regio insular, ultraperifrica, marcada pelas actividades turstica, agrcola e piscatria, apresentando at h alguns anos um fraco grau de industrializao e uma elevada dependncia do exterior. Nos ltimos anos, o sistema de transportes e comunicaes, bem como os servios de sade e de educao, registaram um forte crescimento. Entre 1988/1989 e 1992/1993, aumentaram de forma acelerada tanto a frequncia do ensino tcnico-profissional e superior, como a oferta e procura de formao. Desde 1989 que o nmero de empresas, e a subsequente oferta de emprego, tem vindo a crescer. Contudo, as empresas da regio so predominantemente de pequena dimenso, muito marcadas por actividades artesanais, apresentam fracos recursos tecnolgicos, e tm rendimento e produtividade relativamente baixos. Por outro lado, a populao activa apresenta, globalmente, baixos nveis de instruo e qualificao, existindo uma fraca expresso de quadros superiores no mercado de emprego.
Captulo 3
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Programas e estruturas As intervenes de formao/emprego desenvolvidas na regio so realizadas no quadro do Popram II (programa plurifundos para a Regio Autnoma da Madeira). Uma das principais linhas de fora absorve 60% do investimento do programa consiste na qualificao dos recursos humanos e do emprego da Regio. Existe ainda um conjunto de outros programas e iniciativas que apoiam e reforam os objectivos constantes no Popram, e no qual se integram, para alm de investimentos financiados pelo Governo Regional, as iniciativas comunitrias da rea do emprego e do Praxis XXI e as iniciativas aprovadas ao abrigo do PEDIP II, SIFIT III e Sideram. At Julho de 1996, o Popram contava com um total de 2 110 projectos realizados, dos quais 1 343 se enquadravam no mbito do FEOGA e 648 no do FSE. Refira-se que a formao profissional absorve mais de 90% das verbas atribudas no mbito do FSE. A formao de activos dos diversos sectores de actividade excepo feita ao sector do turismo mobiliza cerca de 40% das verbas destinadas formao profissional de 13.200 activos. No sector do turismo a formao de activos dispe de cerca de 10% da verba para formao. Existe um centro de formao profissional, sediado no Funchal, dependente da Secretaria Regional de Educao, Juventude e Emprego, que tem tido um papel relevante na preparao de mo-de-obra qualificada.
Quadro 39: Nmero de formandos em cursos de aprendizagem e qualificao (1993-1998)

1993 Aprendizagem Qualificao
(1) Previso.
FONTE: REGIO AUTNOMA DA MADEIRA, SECRETARIA REGIONAL DE EDUCAO DIRECO REGIONAL DE FORMAO PROFISSIONAL.
1994 416 104
1995 421 109
1996 421 90
1997 432 110
1998(1) 393 102
330 156
Existe tambm um Centro de Formao Profissional para Deficientes, com capacidade para 80 formandos/ano, que promove actividades de integrao desta populao; existem ainda um Ncleo Escolar e uma Escola de Hotelaria e Turismo, tuteladas pelo INFT. Aores O arquiplago dos Aores constitui uma regio insular, ultraperifrica, de territrio fragmentado em nove ilhas, existindo uma forte dependncia dos transportes martimos e areos. Historicamente, a economia dos Aores assenta no sector primrio (que vem perdendo peso), em particular na agropecuria que, nos ltimos anos, regista progressos significativos. A actividade industrial (em crescimento) pouco diversificada e de fraco valor acrescentado. O crescimento do sector tercirio deve-se, em parte, ao desenvolvimento industrial da Regio. Nos ltimos anos, o sector de servios tem sido o mais importante em termos de produto e oferta de emprego. Em 1996, os servios empregavam 60% dos activos. A taxa de desemprego rondava os 6%, sendo muito elevada no caso das mulheres. A populao activa apresenta,
globalmente, baixos nveis de instruo e qualificao sendo os movimentos migratrios transatlnticos historicamente sempre presentes. Regista-se, ao longo da dcada de 90, um declnio na taxa de emigrao, o que corresponde ao acrscimo de atractivos da Regio. Programas e estruturas O baixo nvel de instruo da populao em geral, assim como o acrscimo do nmero de alunos inseridos no sistema escolar, justificam as medidas e verbas destinadas a melhorar, quer as infra-estruturas, quer a qualidade do ensino. A preocupao com a elevao das qualificaes dos activos estende-se a diversos sectores: piscatrio, turismo, indstria e comrcio. A formao inicial de jovens, bem como a formao destinada a desempregados objectivos do Plano de Mdio Prazo constituem tambm linhas de fora da poltica de formao da Regio. O programa Pedraa II (programa especfico de desenvolvimento para a Regio Autnoma dos Aores) constitui, com comparticipao do FEDER e do FSE, um veculo de interveno formativa nestas reas. O centro de formao profissional, situado na ilha de S. Miguel, desenvolve aces de formao abarcando cerca de 20 reas formativas to diversas como hotelaria, agropecuria e informtica (entre outras). No sector do turismo, o arquiplago dos Aores dispe ainda de um Ncleo Escolar e de uma Escola de Hotelaria e Turismo, tuteladas pelo INFT. A poltica de formao do Governo Regional assenta, crescentemente, na criao de escolas profissionais em diversos pontos do arquiplago, escolas estas que passaram de cinco para doze, em dois anos. Actualmente, existem escolas profissionais num vasto leque de sectores, e em quase todas as ilhas. Em 1987/88, no mbito do PROFIJ (programa formativo de insero de jovens), iniciou-se uma experincia formativa de marinheiro-pescador, a qual pretende desenvolver 30 cursos em 20 escolas.
91

4.1. Orientao poltica, regulamentao e administrao
A orientao poltica A Constituio da Repblica Portuguesa dedica o captulo III aos direitos e deveres culturais. Nela se entende o acesso ao ensino como um direito universal, cuja concretizao incumbe ao Estado, embora sem prejuzo do reconhecimento do direito interveno privada. A Constituio define assim como uma das tarefas fundamentais do Estado a garantia do ensino e da valorizao permanente dos portugueses (artigo 9.), consignando os direitos de liberdade de aprendizagem e de ensino (artigo 43.). Em Portugal, os quadros administrativo e regulamentar da educao e formao profissional so essencialmente definidos pelo Estado principal operador e tambm gestor de apoios, e ao qual cabe tutelar as entidades privadas, quando estas operam na actividade com o apoio de fundos pblicos. Nos arquiplagos dos Aores e da Madeira, no domnio da educao e da formao profissional, aplicam-se as leis gerais da Repblica, devendo os rgos regionais competentes ser consultados sobre o respectivo contedo durante a fase de elaborao das mesmas. As matrias de interesse especfico para as regies tm sido alvo de adaptao legislativa e regulamentar. 93
A gesto global da vertente FSE do QCA II, da responsabilidade do ministro do Trabalho e da Solidariedade, orienta-se pelas prioridades definidas no quadro da poltica nacional de recursos humanos, de acordo com o programa do governo e com as intervenes operacionais aprovadas pela UE. Os programas nacionais ou sectoriais atravs dos quais se concretiza a execuo da vertente FSE do QCA so geridos, conjuntamente, pelo ministro do Trabalho e da Solidariedade e pelos membros do governo da respectiva tutela. A gesto da educao e da formao num plano global assenta nas orientaes definidas pela Assembleia e pelo Governo e nas polticas e planos realizados em rgos de consulta e concertao (conforme se indicam). A regulamentao Em Portugal, o quadro regulamentar da educao e da formao profissional tem como referncia a Lei de Bases do Sistema Educativo (LBSE). Esta lei, de Outubro de 1986, estabelece a estrutura do sistema educativo definindo competncias precisas em matria de formao e qualificao profissional. nela definido, nomeadamente, que a responsabilidade da coordenao da formao no sistema de ensino pertence ao ME, enquanto que a formao profissional inserida no mercado de trabalho da responsabilidade do MTS. Um outro diploma (DL 401/91) veio regular a formao inserida no sistema educativo, nele incluindo o ensino recorrente de adultos e a educao extra-escolar; este diploma vem distinguir esta formao pela respectiva base institucional dominante (a escola) e pelos destinatrios (a populao escolar).
No plano da educao e da formao, os ministrios mais directamente ligados definio e execuo destas polticas so o da Educao e o do Trabalho e da Solidariedade. Intervm igualmente na actividade outros ministrios sectoriais que tutelam estruturas de formao ou que gerem programas com este objectivo.
Captulo 4
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A formao inserida no mercado de trabalho foi regulamentada pelo DL 405/91. No contexto deste diploma, a base institucional desta modalidade de formao a empresa, sendo o respectivo pblico-alvo a populao activa, empregada ou desempregada, incluindo-se nesta os candidatos ao primeiro emprego. Para alm dos normativos mais genricos, cada sistema (ou subsistema) definido por disposies de diverso nvel que precisam: a sua gesto e finalidades, os seus pblicos, componentes formativas, avaliao e certificao. Este esforo regulamentar tem origem nos prprios organismos tutelares e em instncias de coordenao e gesto transversais.
Quadro 40: Resumo das disposies administrativas e regulamentares (6)

1948 1962 1962 1968 1979 1982 1983 1984 1985 1986 1988 1989 1991 1992 1993 1997 1997 1998 Novo Estatuto do Ensino Tcnico Industrial e Comercial Cria o Fundo de Desenvolvimento de Mo-de-Obra [FDMO] Cria o Instituto de Formao Profissional Acelerada [IFPA] Cria o Servio de Formao Profissional [SFP] Cria o Instituto de Emprego e Formao Profissional [IEFP] Cria o Conselho Nacional de Educao Cria os cursos tcnico-profissionais e profissionais Cria o Sistema de Formao Profissional em Regime de Alternncia (Sistema de Aprendizagem)/Estabelece o seu regime jurdico Define o regime jurdico dos apoios formao em cooperao Lei de Bases do Sistema Educativo [LBSE] Cria o Gabinete de Educao Tecnolgica, Artstica e Profissional (GETAP) Cria as escolas profissionais e estabelece o seu regime jurdico Estabelece o enquadramento legal da educao de adultos Estabelece o regime jurdico da certificao profissional Cria o Observatrio do Emprego e Formao Profissional [OEFP] Cria o Instituto para a Inovao na Formao [INOFOR] Estabelece as normas do Sistema de Acreditao de Entidades Formadoras Cria o Grupo de Misso para o Desenvolvimento da Educao e da Formao de Adultos Cria o Instituto Nacional de Acreditao de Formao de Professores [INAFOP], no mbito do ME DL 37 028/48 de 29.8 DL 37 029/48 de 29.8 DL 44 506/62 de 10.8 DL 44 538/62 de 23.8 DL 48 275/68 de 14.3 DL 519-A2/79 de 29.12 DL 125/82 de 22.4 Despacho 88/ME/83 de 11.10 DL 102/84 de 29.3 (7) DL 165/85 de 16.5 Lei 46/86 de 14.10 DL 397/88 de 08.11 DL 26/89 de 21.1 DL 74/91 de 9.2 DL 95/92 de 23.5 Portaria 180/93 de 16.2 DL 115/97 de 12 .5 Portaria 782/97 de 29.8 Resoluo do Conselho de Ministros 92/98 de 25.6 DL 290/98 de 17.9
1998
Observao: Diplomas a azul dizem respeito ao ensino tcnico. Diplomas a vermelho dizem respeito formao profissional tutelada pelo MTS. Diplomas a negro dizem respeito educao e outros temas.
(6) Ver o anexo V para listagem extensiva de medidas legislativas conexas com os sistemas de ensino e formao profissional. (7) O DL 102/84 de 29 de Maro foi revogado pelo DL 436/88 de 23 de Novembro.
Quadro administrativo, regulamentar e financeiro
Aps um perodo de regulamentao essencialmente administrativa e financista acentua-se, mais recentemente, a tendncia para a formalizao dos sistemas, nomeadamente no que respeita formao extra-escolar, tradicionalmente pouco estruturada. A aco formativa crescentemente alvo de enquadramento jurdico e de numerosas iniciativas convergentes, as quais visam um maior controle da qualidade das entidades formadoras, das actividades, dos cursos, e dos resultados destes. A administrao A administrao da educao exercida pelos servios centrais, regionais e locais do respectivo ministrio, e ainda pelos estabelecimentos educativos, de acordo com os seus nveis de deciso. O quadro orgnico do ME (DL 133/93) define um modelo administrativo segundo o qual cabem aos servios centrais tarefas de concepo e apoio formulao das polticas de educao e ensino, sendo cometidas aos servios regionais funes executivas. Correspondendo desconcentrao administrativa do sistema e criao de um nvel entre a administrao central e os estabelecimentos de ensino no superior, operam em Portugal Continental cinco direces regionais de Educao (DRE), correspondendo a delimitao territorial de cada uma destas s cinco regies-plano (Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve). As DRE concretizam, ao nvel de cada regio, as competncias do ME no que respeita a orientaes, coordenao e apoio aos estabelecimentos de ensino no superior. No plano da administrao das escolas, a administrao diferenciada por nveis de ensino implicando, nos nveis mais elementares, uma crescente responsabilidade por parte das autarquias. O ensino superior dispe de extensa autonomia pedaggica, cientfica e financeira, tendo sido recentemente aprovada legislao que concede tambm autonomia administrativa e de gesto s instituies escolares do ensino pr-escolar, bsico e secundrio.
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Figura 1: Enquadramento administrativo
Governo
ME
MTS
Outros ministrios
Delegaes regionais Escolas
Delegaes regionais do
IEFP
Centros de Centros de formao emprego
FONTE: ELABORAO DO AUTOR.
Captulo 4
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A administrao dos sistemas de formao tutelados pelo MTS realizada pelo IEFP, organismo dotado de autonomia administrativa, financeira e patrimonial. O IEFP, de gesto tripartida, est descentralizado em cinco delegaes regionais (Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve), as quais gerem os CGD e os centros de emprego das suas reas de responsabilidade. Tambm no domnio da administrao da formao profissional sob tutela de outros ministrios se tem verificado o desenvolvimento de estruturas de mbito regional, com atribuies alargadas, e a participao de entidades regionais e parceiros sociais. Nos Aores e na Madeira, as funes de administrao da educao cabem s secretarias regionais de Educao, dotadas das competncias respectivas. No que respeita formao profissional, a respectiva administrao cabe, nos Aores, a uma Secretaria Regional com funes mltiplas na economia e emprego e, na Madeira, Secretaria Regional de Educao. Apesar do papel essencial do Estado na administrao da educao e da formao, decorrente da sua mltipla interveno e do carcter essencial do financiamento pblico central, crescente a participao de parceiros sociais, entidades regionais e autarquias a vrios nveis da orientao e da gesto dos sistemas e entidades.
4.2. A participao dos parceiros e a coordenao dos sistemas

A participao dos parceiros So normalmente identificados vrios nveis de participao dos parceiros sociais. Um primeiro nvel, a macroconcertao, constitucionalmente consignada nos grandes rgos nacionais de concertao, com interveno das associaes de topo na definio global das polticas, respectivos acordos que as consubstanciam, e seu acompanhamento. identificvel um segundo nvel, intermdio, constitudo pela presena de organizaes representativas de interesses especficos dos sectores, regies ou profisses, nos rgos consultivos de tutela, ou direco dos sistemas, programas ou das intervenes horizontais especializadas. Um terceiro nvel, micro, constitudo pela participao na gesto de entidades que realizam a formao/ensino (centros ou escolas) por parte de empresas, organismos associativos ou representantes autrquicos, prosseguindo interesses mais localizados. Num plano estritamente educativo, a LBSE determina que a democraticidade, a parceria e a descentralizao devem ser pilares bsicos da gesto e da administrao dos sistemas educativo e de formao, preocupao que se estende ao nvel da gesto dos estabelecimentos de ensino. A colaborao do Estado com os representantes das entidades econmicas e dos trabalhadores, realizada atravs da presena e participao destes ltimos em organismos educativo-formativos , assim, formalmente consignada e institucionalizada. A participao ao nvel global A Constituio refere, no seu artigo n. 92, o Conselho Econmico e Social (CES), rgo de consulta e concertao no domnio das polticas econmica e social. O CES substituiu o Conselho Permanente de Concertao Social e o Conselho Nacional do
Plano, recolhendo duas experincias distintas: a participao orgnica no sistema de planeamento socioeconmico do pas e a concertao social tripartida. Os parceiros com assento na Comisso Permanente de Concertao Social do CES participam na elaborao das propostas de grandes opes do plano e noutros acordos especficos ali propostos. Criado em 1991 (L 108/91), o plenrio do CES integra representantes do governo, parceiros sociais e econmicos, autarquias locais, regies autnomas e outras entidades, enquanto a Comisso Permanente de Concertao Social integra apenas representantes do governo e das confederaes patronais e sindicais. Em 1991, foi assinado pelo Governo e por todos os parceiros sociais um acordo de poltica de formao profissional. Em 1996, no quadro da Comisso Permanente de Concertao Social, foi celebrado entre o Governo e os Parceiros Sociais o Acordo de Concertao Estratgica, no qual se definiu uma orientao concertada para o emprego, competitividade e desenvolvimento, e ainda um conjunto de reformas que devero sustent-los no perodo 1996-1999. No mesmo Acordo, foram definidos a construo de um sistema de educao-formao que dever proporcionar o acesso educao pr-escolar, uma formao escolar global longa, uma qualificao profissional inicial e o acesso regular formao ao longo da vida. Reafirmou-se o princpio da descentralizao do sistema educativo, e o princpio da parceria e co-responsabilizao, orientados para o alargamento, diversificao e consolidao das ofertas de educao e formao. Foi tambm definida a cooperao institucional entre os ME e MTS, e o aprofundamento e coordenao dos sistemas de educao e de formao, criando condies para uma gesto coordenada da oferta, com relevo para a participao dos agentes econmicos nas iniciativas de formao inicial inseridas no mercado de emprego. Uma das preocupaes fundamentais e evidentes das polticas e metas do Acordo prende-se com o emprego e formao de jovens, pelo que foram definidas medidas a desenvolver a curto prazo. Pretende-se que, em 1999, todos os jovens em risco de sada do sistema educativo sem escolaridade obrigatria tenham acesso a uma formao alternativa, constituindo tambm objectivo que todos aqueles que saiam at (ou logo aps) este mesmo perodo de escolaridade tenham acesso a um ano de formao qualificante ou a um estgio de um ano. Ao nvel da formao contnua, visou-se: a expanso da oferta e o melhoramento das condies de acesso formao profissional contnua por parte dos trabalhadores das PME; a formao avanada para empresrios, quadros superiores e mdios, jovens tcnicos, criadores de empresas, consultores e formadores. No mbito dos activos com baixas qualificaes, foi proposta formao adequada para desempregados, trabalhadores em risco de desemprego, trabalhadores das PME, bem como a promoo da educao recorrente e de programas de requalificao e reinsero no mercado de trabalho. No mbito do CES, est tambm estabelecido que seja feito o acompanhamento global da execuo do QCA, acompanhamento que se processar atravs da apreciao dos respectivos relatrios de execuo. Na opinio de alguns parceiros, esta medida configura-se pouco eficaz porquanto a apresentao tardia dos referidos relatrios de execuo susceptvel de retirar consequncias prticas a este trabalho. A participao intermdia, ao nvel da gesto ou coordenao dos sistemas Ao nvel da gesto de rgos de tutela dos sistemas ou das intervenes horizontais especializadas que regulamentam ou definem aspectos especficos do seu funcionamento, registam-se diversos modos de presena de parceiros.
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Uma forma de participao na orientao geral dos sistemas (neste caso do educativo) constituda pelo Conselho Nacional de Educao (CNE). Criado formalmente em 1982 (DL 125/82), o CNE constitui um rgo de concertao e debate, com representao alargada dos diferentes actores sociais, dos quais se destacam representantes dos grupos parlamentares, das regies autnomas, dos municpios, dos estabelecimentos pblicos de ensino no superior, das associaes de trabalhadores-estudantes e das associaes cientficas, pedaggicas e culturais. As competncias do CNE incluem pareceres e recomendaes sobre todas as questes educativas, sejam eles elaborados por iniciativa prpria, por solicitao do ME ou a pedido de outras entidades. No domnio da formao profissional, so vrios os organismos onde se tem recentemente concretizado a colaborao entre os sistemas de formao e de educao e os vrios actores, designadamente os parceiros sociais, para alm de diversas (e anteriores) iniciativas de participao directa de entidades representativas dos sectores na gesto de centros e escolas. Em 1986, foi introduzida a participao directa dos parceiros sociais no Conselho de Administrao do IEFP, conselho este de composio tripartida. Com este novo enquadramento inclua-se a reactivao da aco formativa atravs de uma actividade mais descentralizada, e institucionalizava-se a participao dos parceiros sociais na gesto das actividades (ao nvel do topo e ao nvel regional). A Comisso Nacional de Aprendizagem (CNA), tendo origem no MTS, tutela directamente a formao em alternncia e integra a participao dos parceiros sociais. A CNA um rgo tripartido, constitudo por representantes patronais e sindicais, representantes das Regies Autnomas e representantes de ministrios. A CNA tem competncia para fazer propostas, no vinculativas, sobre o sistema e sua gesto, bem como sobre a regulamentao e respectivo regime dos cursos. A Comisso Permanente de Certificao (CPC), funcionando junto do Conselho de Administrao do IEFP e com composio semelhante a este , igualmente, um rgo tripartido. A CPC tem por funo a coordenao do Sistema Nacional de Certificao Profissional (SNCP). A Comisso composta por representantes sindicais, patronais e da Administrao, dispondo ainda de comisses tcnicas, especializadas por sector de actividade, de composio igualmente tripartida. O Observatrio do Emprego e Formao Profissional (OEFP), criado em 1993, apresenta um tipo idntico de participao, com base tripartida, tendo como objectivo contribuir para o diagnstico, preveno e soluo de problemas de emprego e formao profissional, e para a avaliao da execuo de medidas e programas de aco. Integram este observatrio representantes do ME, do MTS e representantes das confederaes sindicais e patronais. Existem ainda outras entidades que, no quadro do MTS, desenvolvem, com diversos mbitos, actividades de coordenao e assessoria tcnica. Um dos mais antigos a Comisso Interministerial para o Emprego (CIME). Criada em 1980, tem por objectivo a coordenao das diversas intervenes de formao profissional desenvolvidas no seio da Administrao Pblica. Integra todos os ministrios e governos regionais, realizando periodicamente reunies de anlise dos temas da formao e editando trabalhos sobre esta temtica. Mais recentemente, em 1997 (DL 115/97), criado no MTS o Instituto para a Inovao na Formao (Inofor), o qual tem como finalidade introduzir inovao til no sistema de formao profissional e contribuir para uma maior qualidade e profissionalizao da oferta formativa e dos modelos de valorizao dos recursos humanos, o que faz
atravs da investigao, concepo e difuso de solues inovadoras nestes domnios. O Inofor tem um conselho consultivo em que participam representantes da Administrao e parceiros sociais, e privilegia na sua forma de actuao um trabalho em parceria e cooperao com diferentes actores sociais e econmicos, por forma a garantir uma efectiva utilidade dos produtos que concebe. No que respeita gesto do FSE, est tambm prevista a participao dos parceiros sociais (confederaes patronais e sindicais) no acompanhamento da respectiva execuo, atravs de reunies de carcter informativo e consultivo a realizar periodicamente com a Comisso de Coordenao do FSE. A participao ao nvel da gesto das entidades formadoras Um terceiro nvel de participao identificvel na presena de parceiros em rgos de gesto de entidades que realizam formao/ensino, tal como centros de formao ou escolas. Ao nvel da gesto das entidades que operam nos sistemas referidos, so particularmente significativos, pela sua generalizao, os modelos praticados pelos centros de Gesto Participada (ou Protocolar) do IEFP e pelas escolas profissionais. Em 1985, o ento MTSS (Ministrio do Trabalho e da Segurana Social) definiu o regime jurdico dos centros criados atravs de protocolos entre o IEFP e representantes sectoriais. Os centros protocolares, criados numa base essencialmente sectorial, so dotados de personalidade jurdica, tm autonomia administrativa e financeira e patrimnio prprio. Estes centros constituram um impulso forte para a presena de organismos ligados ao IEFP em domnios at a pouco considerados na formao. A participao dos parceiros nos CGP expressa-se pela nomeao de membros seus representantes no respectivo conselho de administrao. Mais recentemente (em 1993) foram tambm constitudos, nos CGD do IEFP, conselhos consultivos de base tripartida, com uma composio que integra representantes da Administrao Pblica (central e local) e das confederaes patronais e sindicais. J no quadro do ME, e com vista ao envolvimento nas responsabilidades de gesto de entidades exteriores a este Ministrio, foram criadas as escolas profissionais, as quais constituem uma rede aberta participao de actores locais muito diversificados. Assim, podem ser promotores destas escolas quaisquer entidades pblicas ou privadas, designadamente autarquias, cooperativas, sindicatos, instituies privadas de solidariedade social (IPSS), e outros organismos (da tutela de outros ministrios) vocacionados para esse fim. Avaliao da participao Existe em Portugal espao legal para a participao dos parceiros sociais nas vrias instncias da administrao da educao e da formao profissional. A sua presena mltipla e extensiva a quase todos os organismos oficiais responsveis pelo planeamento e execuo da formao. No entanto, na opinio dos prprios parceiros, e apesar da sua presena expressiva nestes rgos, a sua capacidade de interveno considerada limitada. As formas estabelecidas para a sua interveno so essencialmente consultivas, mesmo ao nvel intermdio de participao. Como tal, so tendencialmente formais no se traduzindo, regra geral, numa interveno determinante; esta depender da abertura e sensibilidade das pessoas nomeadas pelo governo para dirigir efectivamente os vrios organismos. Existem rgos participados em que as decises
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so facilmente impostas pelos membros nomeados pela Administrao (que detm a maioria dos lugares), sendo que alguns deles tm um ritmo de funcionamento apenas episdico. Nestes termos, algumas das presenas dos parceiros tm um objecto e um contedo predominantemente informativo e pouco substantivo, muito focado na apreciao de relatrios de actividade. So referidos exemplos de pedidos de informao efectuados por parceiros sobre assuntos crticos (por exemplo, o custo/hora da formao promovida directamente por alguns grandes promotores pblicos) que no tm resposta satisfatria. A participao parece ter assim um efeito ainda limitado na actividade dos rgos mais operativos. Ao nvel micro a participao considerada mais satisfatria. Experincias a este nvel tm mostrado resultados normalmente positivos, os quais relevam da introduo, na administrao, de lgicas mais orientadas para os utentes e de vises gestionrias renovadoras. Na administrao dos CGP do IEFP, por exemplo, os subscritores dos protocolos assumem uma efectiva responsabilidade de gesto. Tambm nas escolas profissionais, cujos promotores esto organizados em associao prpria, se verifica uma participao, com forte dinamismo, na anlise dos problemas do sistema e na regulamentao respectiva. Igualmente no sector agrcola, e na sequncia do acordo sobre formao estabelecido com os parceiros sociais, tem sido estimulada e promovida a participao destes a diversos nveis: na regulamentao sectorial e, particularmente, no domnio da execuo da formao, onde as organizaes de agricultores detm cerca de 95% da promoo de aces realizadas no sector. Uma ltima forma de participao, igualmente consignada na lei, e que consiste na consulta dos trabalhadores e seus representantes pelas empresas beneficirias de formao cofinanciada, no tem tido aplicao universal. Esta questo coloca o problema da cultura das empresas e do avano que necessrio fazer a nvel de dilogo social.
4.3. A interveno comunitria e as polticas de apoio ao desenvolvimento da formao profissional

Aps a reforma dos fundos estruturais (1988), foi aprovado, para o perodo de 1989 a 1993, o QCA I que, na vertente FSE, compreendia 21 programas operacionais de emprego e formao. Destes, 14 eram directamente geridos pelo IEFP, sendo os restantes geridos pelas autoridades nacionais vocacionadas para tal. O interlocutor com a UE era o Departamento para os Assuntos do Fundo Social Europeu (DAFSE), estrutura criada, semelhana do que sucedeu nos restantes pases comunitrios, com esse fim especfico. Naquele perodo, a gesto do financiamento da formao desenvolvida nos diversos sectores foi essencialmente da responsabilidade do IEFP, assumindo as diversas entidades pblicas e ministrios o papel de promotores. A lgica sectorial era introduzida pela homologao de aces, recorrendo-se a um processo administrativo em que aqueles intervinham. Entre 1989 e 1993, a participao de entidades privadas na formao aumentou, sendo porm reduzida a orientao estratgica sectorial. No sentido de adequar os procedimentos e as estruturas de gesto s necessidades impostas pelo melhor aproveitamento dos recursos, o QCA II, tendo como horizonte o perodo de 1994 a 1999, acolheu de forma mais clara a lgica sectorial no financiamento da formao profissional. Assim, no mbito dos diversos eixos que constituem o QCA II, os ministrios assumiram a gesto das intervenes para apoio
formao profissional dos respectivos sectores. Introduziram-se normas regulamentadoras da promoo da formao inicial e contnua, desenvolvendo-se as competncias de regulamentao exercidas pelos Ministrios. Com o QCA II introduziram-se outras alteraes sensveis: procurou-se dotar os grandes operadores de maior capacidade de deciso, tendo sido adoptados como princpios a maior descentralizao (com consequente maior responsabilidade dos agentes envolvidos), o maior envolvimento dos parceiros sociais, e a maior articulao entre as instituies que integram o sistema. Como instrumento desta orientao, expressa em nova legislao enquadradora, foi criada a figura de programa-quadro uma subveno financeira estvel, cuja gesto era concedida a uma entidade para prosseguir objectivos de acordo com uma poltica de formao definida. Os programas-quadro eram atribuveis a entidades pblicas, a parceiros sociais representados na Comisso Permanente de Concertao Social do CES e a outras entidades de reconhecido mrito e capacidade formativa. Com vista a uma maior coordenao, foi ainda criada uma nova entidade: a Comisso de Coordenao do FSE (CC/FSE) que, sob tutela do MTS, integrava os organismos deste ministrio mais directamente envolvidos na formao e, com carcter consultivo, os parceiros sociais. No mbito do QCA II foram definidos quatro grandes eixos ou intervenes operacionais: o primeiro eixo orienta-se para o desenvolvimento dos recursos humanos e promoo do emprego atravs de dois programas operacionais pluriregionais e seis subprogramas. Um subprograma direcciona-se para o apoio educao (Prodep II); um outro para a preparao de recursos humanos na investigao, cincia e tecnologia (Praxis XXI); um que integra vertentes de formao inicial de jovens, formao contnua de activos, formao de formadores e medidas de apoio ao emprego (Pessoa); e um subprograma, destinado ao aperfeioamento dos servios pblicos (Profap); o segundo eixo orienta-se para o reforo dos factores de competitividade da economia, cuja interveno, suportada pelo FSE e enquadrada no programa operacional modernizao do tecido econmico, inclui apoios formao dos recursos humanos da agricultura, pesca, turismo e indstria (PEDIP II); o terceiro eixo dirige-se melhoria da qualidade de vida e coeso econmica e social, e integra medidas, suportadas pelo FSE, orientadas para a formao do pessoal da sade e para a integrao econmica e social de grupos alvo fragilizados no acesso ao mercado de trabalho (Integrar); o quarto eixo integra quatro programas distintos com componente FSE: um programa visando o apoio ao desenvolvimento regional de criao de emprego (PPDR), dois programas regionais que cobrem as regies autnomas da Madeira (Popram) e Aores (Pedraa) e um programa dirigido ao desenvolvimento integrado da zona do Alqueva (Pediza).
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Quadro 41: Intervenes operacionais FSE, por eixo do QCA II

Programas operacionais Eixo 1: Desenvolvimento dos recursos humanos e promoo do emprego Programa operacional Bases do conhecimento e inovao Subprogramas: Prodep II: Educao Praxis XXI: Cincia e tecnologia Programa operacional Formao profissional e emprego Subprogramas: Profap: Formao da Administrao Pblica Pessoa: Qualificao inicial e insero no mercado de emprego melhoria do nvel e qualidade do emprego apoio formao e gesto dos recursos humanos Eixo 2: Reforar os factores de competitividade da economia Programa operacional Modernizao do tecido econmico Subprogramas: Agricultura Pescas PEDIP II: Indstria Turismo e patrimnio cultural Eixo 3: Promover a qualidade de vida e a coeso social Programa operacional Sade e integrao social Subprogramas: Sade Integrar: Integrao econmica e social de grupos sociais desfavorecidos Eixo 4: Fortalecer a base econmica regional Programas operacionais Pedraa II: Programa especfico de desenvolvimento da Regio Autnoma dos Aores Popram: Programa operacional plurifundos para a Regio Autnoma da Madeira Pediza: P.E. Desenvolvimento integrado da zona do Alqueva PPDR: Promoo do potencial de desenvolvimento regional e local Subprogramas: Desenvolvimento rural Incentivos regionais Aces especficas de reequilbrio
FONTE: CC/FSE: GUIA DO UTILIZADOR DO FSE; O FSE NO DESENVOLVIMENTO DOS RECURSOS HUMANOS EM PORTUGAL; E DAFSE: FSE EM PORTUGAL. PESSOAS E NMEROS, 1994-1999.
A nova orientao poltica manifestou alguns problemas. A figura de programaquadro no obteve uma adeso alargada. Algumas questes tradicionais da execuo do FSE no pareciam tambm totalmente resolvidas (por exemplo, o carcter pouco institucional de grande nmero de promotores de formao e a fraca correspondncia das aces s necessidades da economia e dos formandos). Em 1996, e aps mudana de Governo, a legislao de enquadramento da gesto do FSE a nvel nacional foi alvo de uma reviso, numa perspectiva essencialmente correctiva. A figura do programa-quadro foi suprimida tendo sido criada, em sua substituio, outra, de autonomia gestionria atenuada, resolvendo-se assim o
problema da gesto privada de fundos pblicos que fora posta em causa em diversas instncias. A nova estrutura legislativa (DL 15/96) segmentou a regulamentao anterior (DL 15/94) em trs normativos de mbito diferente: um decreto fixando os princpios e filosofia de gesto; uma portaria processual e um despacho de elegibilidades. O conjunto tornou-se acessvel ao pblico atravs da sua integrao num novo Guia do Utilizador. No plano poltico, foram expressos cinco grandes objectivos para a formao: relevncia, qualidade, eficincia, auto-sustentao e coordenao. A nova legislao procurou dar cumprimento quelas orientaes introduzindo: 1. relevncia, atravs de uma mais rigorosa seleco das candidaturas (com base em critrios de qualidade e de relevncia), submetidas a diferentes nveis processuais de obrigatoriedade e fundamentao diferenciadas (planos e pedidos de formao, acesso formao individualizada e aquisies individuais de formao); 2. qualidade, pelo estmulo maior profissionalizao e especializao das entidades formadoras, a validar por processo de acreditao e pela considerao expressa de apoios para o seu desenvolvimento, atravs do financiamento de estudos, recursos didcticos, etc.; 3. eficincia, pela modulao dos apoios em funo dos tipos de pblicos e empresas, pela definio de montantes de financiamento e pelo estabelecimento de novas formas, mais expeditas, do seu processamento (estabelecimento do sistema de reembolso das despesas efectuadas pelos operadores, em alternativa ao sistema tradicional dos adiantamentos); 4. auto-sustentao, pela introduo de princpios de estmulo ao funcionamento de um mercado de formao, de que exemplo a fixao da contribuio das empresas, que passou a ser igual ao montante dos salrios dos activos em formao; 5. Coordenao, pelo reforo da Comisso de Coordenao do FSE e pela expressa co-responsabilizao dos gestores na gesto e acompanhamento global das actividades desenvolvidas. A nova regulamentao de 1996 procurou assim conferir maior rigor, qualidade e pertinncia formao cofinanciada: diferenciando as entidades que beneficiam da formao das que a realizam; condicionando o acesso aos fundos pblicos a entidades formadoras acreditadas; introduzindo critrios de seleco de candidaturas mais rigorosos; e eliminando a figura de promotor de aces, por forma a evitar motivaes financistas. Para alm das aces desenvolvidas no mbito do QCA, Portugal intervm tambm em vrios programas de iniciativa comunitria, desenvolve aces de preparao, apreciao, acompanhamento e avaliao, necessrias para a realizao das aces elegveis no mbito deste fundo, e participa ainda com alguns projectos no mbito das aces inovadoras (artigo 6. do Regulamento do FSE), com o objectivo de inovar e validar hipteses relativas ao contedo, metodologia e organizao da formao profissional. Tambm em 1996, a gesto dos programas de iniciativa comunitria, at ento competncia do IEFP, autonomizada numa estrutura de projecto directamente dependente de tutela ministerial (ex-Ministrio para a Qualificao e o Emprego), no intuito de reforar o seu papel de inovao e disseminao. Cabe referir que os projectos desenvolvidos no mbito dos programas de iniciativa comunitria tm
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permitido, em Portugal, a introduo de prticas inovadoras na formao profissional, bem como a adopo de medidas polticas dirigidas aos pblicos-alvo das Iniciativas, em particular dos pblicos desfavorecidos e na rea da igualdade de oportunidades. Neste domnio, cabe realar que ao Inofor se atribuiu a vocao de promover a disseminao de boas prticas na formao, nomeadamente atravs da identificao e aprofundamento de projectos e recursos tcnico-pedaggicos inovadores para posterior difuso. Em finais de 1997, visando o melhor enfoque das diversas intervenes no sentido dos compromissos assumidos pelo Estado portugus na Cimeira Extraordinria sobre o Emprego do Luxemburgo, foi elaborado o Plano Nacional de Emprego (PNE). O PNE parte de um diagnstico para a definio de objectivos, estratgia e mecanismos de desenvolvimento. Os seus instrumentos de aco so agrupados em quatro pilares: pilar I: melhorar a integrao profissional; pilar II: desenvolver o esprito empresarial; pilar III: incentivar a capacidade de adaptao das empresas e dos trabalhadores; pilar IV: reforar as polticas de igualdade de oportunidades. A contribuio dos fundos estruturais e, em concreto, a do FSE, para o desenvolvimento de aces de formao e para o crescimento do emprego em Portugal inegvel, pesem embora dificuldades episdicas de adequao dos fundos a uma utilizao que se pretende mais estruturante do que a da maioria dos pases da Unio, para quem aqueles constituem, no essencial, um reforo marginal do investimento j tradicionalmente realizado. As primeiras estimativas relativas ao QCA II permitiram concluir que, em Portugal, os fundos tiveram um efeito significativo no PIB, estimando-se um crescimento adicional anual da ordem dos 0,5% resultante da ajuda comunitria. Confirma-se mesmo que, entre 1994 e 1996, o QCA ter tido um impacto de 0,7 % a 0,9 % no crescimento anual do produto. De acordo com estimativas, devero ter sido criados, naquele perodo, sob efeito do QCA, entre 79 000 e 115 000 novos empregos. O estado dos recursos humanos em Portugal e, em particular, a sua situao comparativa face aos restantes pases da Unio, recomendam a manuteno do esforo e do investimento na melhoria da qualificao de base, na formao dos activos adultos, na promoo de uma adequada transio dos jovens para a vida activa, na promoo da insero dos desempregados, no combate ao DLD e excluso, assim como no acompanhamento e na gesto preventiva dos processos de reestruturao sectorial.
4.4. O financiamento dos sistemas de ensino e formao profissional

As fontes de financiamento Em Portugal, a formao profissional fortemente marcada pelo financiamento do FSE, uma vez que o desenvolvimento dos recursos humanos do pas tem sido considerado essencial para a convergncia das economias portuguesa e comunitria. Este fundo tem constitudo, como tal, um dos instrumentos essenciais para o desenvolvimento e para a consolidao dos sistemas de ensino e formao
profissional. Outro fundo estrutural o FEDER merece realce em Portugal, pelo investimento que permite na criao de infra-estruturas e equipamentos de apoio formao profissional. Constata-se uma ainda significativa importncia do financiamento pblico das actividades formativas, na medida em que as entidades formadoras, incluindo as vocacionadas para a formao inicial, apresentam uma reduzida autonomia financeira. Esta dependncia evidenciada pela forte variao dos efectivos em formao e da sua relao muito directa com o ciclo de financiamento pblico, de que exemplo a quebra no nmero de formandos verificada na passagem do QCA I para o QCA II, correspondente interrupo do financiamento FSE. Os sistemas de formao recorrem, para alm de ao financiamento comunitrio (FSE), ao financiamento pblico nacional, concedido pelo oramento da Segurana Social e pelo oramento do Estado. A participao comunitria adopta o limite de 75% do custo total das aces (para as regies de objectivo n 1), limite que se eleva a 85% no caso das regies ultraperifricas tal como as regies autnomas dos Aores e da Madeira. Ser importante destacar que a principal fonte de financiamento do sistema educativo, nas suas mltiplas vertentes, o oramento de Estado (oramento do ME), quer ao nvel das despesas correntes quer nas de capital (PIDDAC). No ensino, para alm do financiamento directo atravs do ME, ainda se verifica o suporte de algumas actividades educativas pelas autarquias (por exemplo, ensino primrio). A formao inserida no mercado de trabalho, em que o IEFP surge como um grande operador , no que respeita componente nacional, financiada pelo oramento da Segurana Social. Estes fundos so colectados atravs das contribuies para o sistema da Segurana Social, representando uma fraco significativa das receitas daquele Instituto. Alguns sectores dispem ainda de recursos prprios para suporte das suas actividades formativas. O turismo, por exemplo, dispe de um oramento cuja origem , para alm do oramento de Estado e do FSE, o Fundo de Turismo. Uma abordagem sectorial mais aprofundada permite verificar ser muito varivel o grau de dependncia do financiamento comunitrio. Num estudo realizado para o sector da Sade, para avaliao do grau de dependncia das escolas superiores de Enfermagem e de Tecnologias da Sade relativamente ao financiamento comunitrio, concluiu-se que, no total das receitas daquelas escolas, o peso daquele foi, entre 1986 e 1996, de apenas 27,5%. No que respeita ao financiamento das entidades privadas que operam na formao, constata-se a sua debilidade financeira, a qual decorre da sua gnese recente e da dificuldade de constituio de fundos prprios num ambiente em que o mercado restrito e o financiamento pblico incide predominantemente no funcionamento. Esta situao especialmente ntida no caso das entidades sem fins lucrativos e das entidades formadoras criadas pelos parceiros sociais, que dependem quase exclusivamente daquele financiamento. As actividades financiadas O montante global da despesa pblica (nacional e comunitria) realizada no perodo de 1994 a 1997 revela um crescimento da actividade financiada pelo QCA-FSE, reflexo no s do desenvolvimento da actividade formativa no perodo, como tambm do efeito da transio entre os dois quadros comunitrios, que foi marcada por uma quebra de actividade no incio do QCA II (1994). visvel, nos anos subsequentes, um aumento anual do financiamento, havendo uma aproximao aos valores mdios registados no perodo anterior.
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Quadro 42: Financiamento comunitrio (FSE) e nacional das aces de formao profissional e emprego QCA II, (19941997) (unidade: milhes de contos) (8)
1994 Despesa pblica total FSE Contribuio nacional 82,3 62,0 20,3 1995 117,6 88,6 29,0 1996 120,5 90,8 29,7 1997 139,6 105,1 34,5
FONTE: CC/FSE.
A constatao de que a capacidade formativa instalada era ainda limitada face s necessidades determinou a manuteno de uma medida especfica no actual QCA (apoiada pelo FEDER) para construo e adaptao de infra-estruturas de formao e emprego e de ncleos de apoio criao de empresas (NACE).
Quadro 43: Projectos para construo e adaptao de infra-estruturas e equipamento (19941999)

1994 NACE Unidades de formao Centros de formao 2 17 5 1995 2 17 5 1996 1 15 5 1997 1 15 5 1998 11 3 1999 10
FONTE: TEXTO DA DECISO DO PROGRAMA OPERACIONAL FORMAO PROFISSIONAL E EMPREGO.
Quadro 44: Financiamento comunitrio (FEDER) e nacional das aces de formao profissional e emprego QCA II 19941997 (unidade: milhes de contos) (8)
1994 Despesa pblica total FEDER Contribuio nacional 1995 4,9 3,7 1,2 1996 1,7 1,3 0,4 1997 1,7 1,3 0,4
Nota: em 1994 no houve financiamento.

FONTE: CC/FSE.
A execuo desta medida no mbito do Programa PESSOA revela uma concentrao do investimento em 1995. A anlise mais detalhada do financiamento das aces de formao realizado entre 1994 e 1997 evidencia o crescimento da actividade de formao de formadores, formao para desempregados e integrao social, programas de base regional e
(8) 1 conto = 1 000 escudos. Cmbio mdio do ecu, nos valores de execuo financeira: 1994 = 195,8 escudos; 1995 = 196,3 escudos; 1996 = 195,8 escudos; 1997 = 200,5 escudos.
sectoriais. As intervenes de formao inicial e contnua, apesar das variaes anuais, apresentam tendncia para estabilizao. A educao (ensino profissional e recorrente), aps um crescimento muito marcado entre 1994 e 1995, apresenta idntica tendncia de estabilizao. O abrandamento do crescimento do financiamento em 1996 poder no significar um menor crescimento da actividade formativa, uma vez que as alteraes realizadas na gesto do FSE podero ter produzido efeitos na reduo de custos per capita, gerando um melhor aproveitamento dos recursos.
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Quadro 45: Financiamento das actividades de formao pelo QCA, (19941997) (unidade: milhes de contos)
1994 Educao ( ) 2 Formao Inicial( ) Formao Contnua (3) Formao de Formadores (4) Formao de Desempregados (5) Formao para Sectores (6) Integrao (7) Programas de base regional (8)
1
1995 18,3 23,7 7,1 3,6 6,4 14,5 7,2 5,3
1996 17,3 21,5 7,5 6,0 4,9 15,3 6,5 5,6
1997 18,7 18,3 7,3 6,6 10,7 18,1 10,1 5,0
6,9 20,7 10,1 0,8 5,9 9,7 6,5 2,1
FONTE: VALORES APURADOS A PARTIR DA INFORMAO TRANSMITIDA PELA CC/FSE.
Esta anlise pode ser complementada com a observao pormenorizada da actividade efectivamente desenvolvida e dos prprios custos de cada sector. Em 1992, o total de participantes abrangidos pelas actividades de formao foi de cerca de 344 000. No perodo em anlise partiu-se de um total de 198 000, em 1994, reflectindo a transio entre quadros comunitrios. O perodo de mudana claramente marcado pela reduo da actividade recuperada posteriormente, em 1996, sendo ento j ultrapassados os nveis de 1992.
(1) Refere-se apenas a escolas profissionais e ensino recorrente. (2) Inclui formao inicial e aprendizagem (programa Pessoa). (3) Formao contnua do programa Pessoa (IEFP e outros). (4) Inclui formao de formadores e formao contnua de professores. (5) Formao para desempregados e DLD. (6) Inclui formao inicial e contnua para os sectores da agricultura e pescas, indstria, turismo, sade e administrao pblica. (7) Inclui aces dirigidas integrao econmica e social de grupos desfavorecidos (no inclui DLD). (8) Inclui programas das regies autnomas da Madeira e dos Aores.
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Quadro 46: Nmero de participantes nas actividades de formao financiadas, 19941997

1994 Total 198 132 Educao 29 793 Formao profissional inicial 25 566 Formao contnua 70 462 Formao de formadores 4 123 Formao para desempregados 11 924 Formao sectorial inicial e contnua 33 654 Integrao de grupos desfavorecidos 6 696 Programas de base regional 15 914 1995 290 602 30 682 20 942 32 916 46 701 7 877 123 437 7 096 20 951 1996 370 767 52 689 27 800 55 255 89 114 14 089 103 029 6 301 22 490 1997 455 899 52 849 31 158 85 577 89 698 29 079 128 681 13 308 25 549
FONTE: VALORES APURADOS A PARTIR DA INFORMAO TRANSMITIDA PELA CC/FSE.
A lenta recuperao verificada nos anos subsequentes ao incio do QCA II evidencia, para alm da estabilizao das regras de enquadramento e da actividade dos sistemas, a importncia das polticas de apoio formao em Portugal. Os sistemas de formao inicial, com estruturas formativas na generalidade mais estveis, reflectem menores variaes no tempo, ainda que apresentando tendncia de crescimento. As actividades de formao contnua reflectem uma maior variabilidade, bem como maior sensibilidade a influncias conjunturais. Para os sistemas que integram em simultneo os dois tipos de formao (intervenes sectoriais e regionais) os indicadores globais no evidenciam tendncias claras.
Quadro 47: Financiamento mdio por participante, 19941997 (unidade: milhares de escudos)
1994 Educao Formao profissional inicial Formao contnua Formao de formadores Formao para desempregados Formao sectorial inicial e contnua Integrao de grupos desfavorecidos Programas de base regional 232 810 143 194 495 288 971 132 1995 596 1 132 216 77 812 117 1 015 253 1996 328 770 136 67 348 149 1 032 249 1997 354 587 85 74 368 141 759 196
FONTE: ELABORAO DO AUTOR, A PARTIR DOS VALORES DOS DOIS QUADROS PRECEDENTES.
O financiamento mdio por participante demonstra, no seu conjunto, uma variao anual inversa ao crescimento do nmero de participantes, tendencialmente mais reduzida quanto mais alargadamente funcionam os sistemas. Isto reflecte, eventualmente, a maior eficincia no aproveitamento dos recursos, provocada pelo aumento dos efectivos em formao. Com custos especialmente elevados, surgem as intervenes dirigidas a pblicos-alvo difceis (desempregados, desfavorecidos, etc.), os quais suscitam intervenes tecnicamente mais integradas e complexas, logo mais onerosas. A formao inicial reflecte custos diferenciados segundo os sistemas, e na generalidade mais elevados que os da formao contnua, o que se dever maior durao das aces.
Relativamente comparao das despesas dos diversos nveis de ensino, considerados na sua globalidade e no na ptica exclusiva das actividades centradas na formao profissional, pode considerar-se que, segundo dados de 1995, se verifica uma aproximao das despesas por aluno (nos ensinos bsico e superior) aos nveis mdios da Europa dos Quinze.
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Quadro 48: Despesa por aluno em instituies pblicas, por nveis de ensino, 1995 (unidade: milhares de escudos) (9)
Ensino bsico EU-15 Portugal 653 532 Ensino secundrio 899 578 Ensino superior 1 227 1 109
FONTE: EUROSTAT, STATISTICS IN FOCUS, POPULATION AND SOCIAL CONDITIONS; 1998, P. 15.
Relativamente ao ensino secundrio, existe um ainda forte diferencial no nvel de despesa entre Portugal e a mdia comunitria. Esta diferena atenua-se se compararmos este valor com o custo da formao inicial cofinanciada que apresenta, neste mesmo ano, valores significativamente mais elevados. A necessidade de reforar e diversificar as actuais fontes de financiamento tem conduzido, nas ltimas e mais recentes alteraes do enquadramento legislativo do ensino e da formao profissional (FSE 1996), a iniciativas para aumento das comparticipaes privadas (propinas) e reduo da subsidiao directa aos formandos (bolsas). O financiamento com origem nas empresas No est disponvel informao quantificada sobre os valores do financiamento realizado directamente pelas empresas. Existe, no entanto, informao recolhida por inqurito oferta formativa (10). Para o perodo 1996/1997, situava-se em 43,8% a percentagem de empresas que pretendiam desenvolver aces de formao; das empresas que realizaram formao, 26% no eram directamente apoiadas por qualquer fundo pblico; recorreram a fundos prprios e pblicos, 32%; e 26% fizeram formao apoiada. Se esta informao no nos d a dimenso da importncia absoluta do recurso a fundos prprios para formao, permite-nos contudo identificar a existncia de intervenes auto-sustentadas em volume expressivo. No balano social de 1996, o custo mdio por participante em aces de formao profissional realizadas pelas empresas de 82 contos (para aces com uma durao mdia de cerca de 32 horas) sendo visvel uma forte diferenciao sectorial. Mesmo no caso da formao apoiada por fundos pblicos, as empresas participam nos custos de formao de acordo com o modelo formalmente definido. Na sequncia da reviso da legislao de 1996 sobre esta matria, foi introduzido o princpio de que os custos salariais dos activos em formao so suportados pelas empresas (com excepo
(9) 1 ecu = 196,3 escudos. (10) Fonte: Ministrio para a Qualificao e o Emprego, Departamento de Estatstica, Levantamento da Oferta de Formao Profissional, 1996/1997.
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das de pequena dimenso), correspondendo sua contribuio privada. A ausncia de informao estatstica impossibilita avaliar o peso desta contribuio. A execuo do FSE em % do PIB No perodo de 1994 a 1997, sensvel a contribuio do FSE para o PIB.
Quadro 49: Execuo FSE em % do PIB 1994-1997 (unidade: milhes de contos)

1994 PIB, p. m. Despesa FSE Despesa Pblica % FSE/PIB % DP/PIB 14 628,8 62,0 82,3 0,42% 0,56% 1995 15 817,7 88,6 117,6 0,56% 0,74% 1996 16 785,3 90,8 120,5 0,54% 0,72% 1997 17 915,3 105,1 139,6 0,59% 0,78%
FONTE: DAFSE: FSE EM PORTUGAL. PESSOAS E NMEROS, 1994-1999.
Em 1997, a despesa FSE representa 0,59% do PIB, tendo sido de 0,42% em 1994.

Identificam-se neste captulo um conjunto de reas-chave fundamentais para a qualidade e eficcia do sistema de formao e que, em Portugal, assumem especial relevo face ao rpido crescimento do sector da formao na ltima dcada, decorrente do investimento pblico que foi feito aps a adeso Comunidade Europeia. Nos anos de 1996 e 1997, foi clara a preocupao pblica de investir em domnios que condicionam a qualidade da formao. Implementaram-se medidas tendentes a promover a especializao dos organismos de formao, a garantir a qualidade das suas intervenes e a profissionalizao dos formadores. Avanou-se para um diagnstico de necessidades de formao e para a elaborao de referenciais sobre a dinmica das profisses e sobre os perfis profissionais do futuro em apoio do planeamento da formao. Fomentou-se a pesquisa e a experimentao em reaschave do processo formativo e reforaram-se os dispositivos de informao e orientao profissional e os observatrios de insero na vida activa. 111
5.1. Diagnstico de necessidades de formao e evoluo das qualificaes

Desde a dcada de sessenta que se tem feito sentir, em Portugal, a necessidade de anlise da evoluo das qualificaes e respectivo diagnstico de necessidades de formao. O primeiro trabalho referenciado data de 1964, ano em que, com o apoio da OCDE e ao abrigo do Projecto Regional do Mediterrneo, se realizou um estudo baseado num modelo previsional. Na dcada de 70, ainda com apoio da OCDE e com vista preparao do quarto Plano de Fomento, realizou-se um outro estudo que viria a ser utilizado para planeamento da rede de ensino superior, politcnico e universitrio. Nos anos 80, realizam-se j diversos trabalhos visando a orientao da poltica educativa. Um primeiro, com origem no actual MTS, visava, em 1981, fundamentar o alargamento da rede de centros de formao profissional ento projectada. Em 1982, um grupo de trabalho interministerial desenvolveu, com modelo do Banco Mundial, um trabalho de previso de necessidades de mo-de-obra para 1982-1992. Em 1981 e 1984 o Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Educao (GEP do ME) procura avaliar a rentabilidade privada e social do investimento educativo. No fim desta dcada so publicados dois trabalhos, um com origem no ME e outro na Fundao Gulbenkian, visando a anlise das necessidades de recursos humanos numa ptica essencialmente quantitativa, mas abrangente, alcanando a formao profissional. Na dcada de 90 aumenta significativamente o nmero de trabalhos com este objectivo, normalmente promovidos por entidades ligadas formao, ou com responsabilidades nela, e tendo como objecto a investigao de necessidades especficas sectoriais ou a anlise do impacto de factores de mudana. So promotores de trabalhos deste tipo, entre outras entidades, o ME, o Departamento de Estatstica do Ministrio do Emprego e da Segurana Social (actual departamento de estatstica 11 do MTS), a CGTP e a UGT, o CENFIM e o CECOA ( ), o IEFP e o INETI. Independentemente da valia dos trabalhos realizados, era visvel a falta de um estudo que, de forma sistemtica, permitisse o estabelecimento das prioridades de investimento e financiamento da formao para a generalidade dos sectores da economia portuguesa. Era ainda sensvel a falta de um referencial de carcter prospectivo para o prprio desenvolvimento curricular da formao e de outros
(11) O Centro de Formao Profisional da Indstria Metalrgica (CEFIM) e o Centro de Formao Profissional para o Comrcio e Afins (CECOA) so ambos centros de formao profissional de gesto participada do IEFP.
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trabalhos tcnicos geradores de qualidade. Vrios foram os factores que contriburam para retardar a concretizao deste projecto. A complexidade e durao dos trabalhos, implicando a sua utilidade a mdio prazo quando a gesto dos sistemas muito marcada pelo curto prazo, por um lado, e a existncia de diversas entidades potencialmente interessadas sem que nenhuma tivesse essa vocao e competncia explcitas, por outro, determinaram a dilao do arranque da investigao. A execuo de um projecto com esta finalidade foi, em 1996, cometido ao recm-criado Inofor. Constituram objectivos deste projecto criar referenciais de informao estratgica, identificando os perfis profissionais e as competncias do futuro de modo a permitir a reorientao do investimento colectivo na formao. O projecto inovador no pas porque, ao contrrio dos anteriores, assume uma orientao essencialmente qualitativa, prospectiva e de envolvimento dos actores intervenientes na produo e utilizao das qualificaes. Ter como resultado a execuo de estudos prospectivos em cerca de 30 sectores de actividade. Estes estudos incluem exerccios de cenarizao para o sector, e inventariam as repercusses dos cenrios no emprego, nas competncias e nos perfis profissionais. O projecto constitui, assim, um elemento informativo essencial para a reorientao dos sistemas de formao, para o reequacionamento da rede formativa sectorial e para a actuao dos organismos de formao sob gesto directa do Estado, ou por ele apoiados atravs dos programas existentes. Permite ainda obter referenciais comuns ao desenvolvimento curricular, orientao escolar e profissional e certificao profissional. Metodologia tcnica/metodologia social A metodologia utilizada de diagnstico e prospectiva integra contributos tericos recentes, particularmente as orientaes comunitrias e as experincias internacionais e nacionais na matria e, tambm, uma anlise emprica suportada em entrevistas a interlocutores privilegiados associaes empresariais, sindicais e profissionais, entidades formadoras e peritos do sector em estudos de caso em empresas criteriosamente seleccionadas e no envolvimento dos parceiros sociais de cada sector no debate de ideias e na reflexo crtica sobre os referenciais construdos. Em cada domnio de actividade so realizados estudos que tm em conta as variveis-chave (mercados e produtos, configuraes tecnolgicas e organizacionais, e modos de gesto da mo-de-obra) que influenciam a evoluo das qualificaes. Realiza-se tambm a caracterizao dos perfis profissionais em mltiplas dimenses: actividades desenvolvidas, competncias mobilizveis, tendncias de evoluo, mobilidade profissional e variabilidade do emprego. So identificados perfis de banda larga que integram a realidade actual, as tendncias de evoluo em curso e, ainda, uma dimenso prospectiva, resultante da anlise das repercusses de cada cenrio sobre o perfil. Conclui-se o trabalho com o levantamento, por sector, da oferta formativa, e com a identificao das necessidades de formao. Na metodologia social utilizada envolvem-se os actores de cada sector de actividade, promove-se a sua audio e reflexo crtica sobre os referenciais construdos e a sua apropriao dos resultados do projecto. So assim chamados a participar, entre outros: instituies promotoras de formao, organizaes representativas de empregadores e de trabalhadores, trabalhadores e responsveis de empresas, assim como responsveis pela definio de polticas econmicas e sociais. Na sequncia dos estudos, so realizados seminrios de discusso alargada com os actores relevantes para o sector e para a formao, tendo em vista a validao dos resultados obtidos e a adopo das medidas de ajustamento da oferta formativa s necessidades de formao diagnosticadas o que permite, igualmente, a divulgao dos resultados do trabalho e o envolvimento dos principais operadores na sua utilizao.
Aspectos qualitativos
Resultados Esto j disponveis os estudos dos sectores do Vesturio, Transformao de Rochas Ornamentais e Hotelaria. Em 1999, estaro concludos os estudos dos sectores Txtil, Cermica, Metalurgia e Metalomecnica, Madeiras e suas Obras, Construo Civil e Obras Pblicas, Comrcio e Distribuio, Pescas e Aquacultura, e Transportes. Prev-se que estaro concludos, at ao ano 2000, os restantes sectores de actividade.
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5.2. Informao e orientao escolar e profissional

Os servios de informao e orientao escolar e profissional tm sido essencialmente desenvolvidos pelos ME e MTS, responsveis pela tutela das estruturas de formao inicial mais expressivas. Sob a tutela da Secretaria de Estado da Juventude foram tambm criados, para os jovens, servios de apoio de espectro largo, onde se inclui a informao profissional. Ministrio da Educao (ME) A criao de estruturas especializadas de orientao educativa no ME data de 1991 (DL 190/91). Os Servios de Psicologia e Orientao (SPO), ento criados, so unidades especializadas de apoio educativo integradas na rede escolar. Dirigindo-se a sua actividade populao escolar, do especial ateno aos anos terminais dos ensino bsico e secundrio. Em 1996/97, a rede de SPO foi alargada, e reforada, com a criao da carreira de psiclogo (DL 300/97). Este servio tem como objectivo a prestao de apoios de natureza psicolgica e psicopedaggica a alunos, professores, pais e encarregados de educao, visando apoiar os alunos no processo de aprendizagem, na integrao na comunidade escolar, na identificao dos seus interesses e aptides e informando-os sobre as oportunidades disponveis, tanto no domnio dos estudos e formaes, como no das actividades profissionais. A aco dos SPO visa assim reforar as condies de sucesso escolar e educativo, bem como facilitar o processo de insero social e profissional dos jovens. Por forma a possibilitar o crescimento da sua interveno, os SPO tm sido reforados tanto em nmero, como no que respeita ao nmero de profissionais que os integram. Cada SPO tem um territrio educativo que pode abranger vrias escolas. Em 1997, e segundo o Prodep, existiam 510 SPO com 521 profissionais, abrangendo na sua aco 1 377 escolas e 735 668 alunos. Ministrio do Trabalho e da Solidariedade A interveno do MTS neste domnio , tradicionalmente, da competncia dos centros de emprego do IEFP, competindo aos conselheiros de orientao profissional intervir na informao e orientao profissional dirigida a jovens e adultos. So pblicos-alvo deste servio os jovens inseridos ou no no sistema educativo, candidatos formao ou ao primeiro emprego, e os adultos desempregados que desejem mudar de profisso, revelem indeciso profissional ou pretendam uma formao.
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Em 1992 foi criado um novo modelo de orientao em que esta encarada como um processo, com uma nova metodologia, exigindo a interveno de equipas tcnicas localizadas nos centros de emprego e de formao. Esta actuao assenta no seguinte faseamento: 1. fase: pr-diagnstico (a) (b) (c) (d) (e) despiste de casos no enquadrveis em intervenes de grupo; motivao para participao nas intervenes tcnicas subsequentes; apoio na anlise das necessidades e solues; informao sobre programas/medidas de emprego; proposta de planos de aco e orientao para os programas/medidas adequados.
2. fase: aprofundamento das intervenes, individuais ou colectivas, em programas especficos (a) (b) (c) (d) balano pessoal e profissional; escolha dos alvos profissionais; confirmao e validao das opes; deciso e concretizao do projecto atravs das medidas adequadas (formao, criao do prprio emprego, etc.).
Os programas de orientao profissional produzidos tm diversos contedos, adequados diversificada gama de solicitaes a que pretendem fornecer resposta: necessidades de informao colectiva; balano de competncias pessoais e profissionais; tcnicas de procura de emprego; informao e orientao profissional escolar ou para DLD; etc. Para suporte das intervenes realizadas, foi desenvolvida documentao especfica (guias, brochuras, suportes informticos e multimedia) que disponibilizada aos candidatos a uma informao profissional.
Quadro 50: Actividades de informao e orientao profissional do IEFP, por tipo de pblico (1992-1996)
1992 Volume de atendimento anual 87 947 Atendimento, por pblicos especficos (%) Mulheres 49,1 Pessoas de idade 24 anos 86,4 Pessoas com o 12. ano, ou mais 18,9 Desempregados 79,3 Pessoas procura do 1. emprego 51,4 1993 98 817 54,4 73,2 22,2 83,2 38,5 1994 95 511 54,4 70,9 26,4 85,8 40,2 1995 68 893 56,6 70,3 31,7 86,2 45,9 1996 96 880 55,3 69,8 21,4 86,1 47,0
FONTE: IEFP, RELATRIO IOP; JULHO 1998.
A aco directa desenvolvida pelos centros de emprego do IEFP (79 unidades em 1995 e 84 em 1997) apresenta variaes anuais pouco significativas situando-se, em mdia nos 88 000 atendimentos/ano. As pessoas atendidas so maioritariamente mulheres, jovens e desempregados, dos quais cerca de metade procuram o 1. emprego e cerca de um quarto tm como habilitaes o 12. ano ou mais.
Quadro 51: Actividade de informao e orientao profissional do IEFP, por tipos de interveno (%), 1992-1996
1992 Orientao vocacional Orientao para a formao Orientao para medidas de emprego Seleco Outras 11,1 72,9 8,2 4,8 4,8 1993 9,7 61,8 19,4 3,1 5,8 1994 10,0 71,9 7,8 2,1 7,9 1995 15,4 62,9 9,3 2,1 10,0 1996 10,5 61,5 12,6 5,9 9,2
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FONTE: IEFP, RELATRIO IOP; JULHO 1998.
Outras intervenes O MTS, atravs do IEFP, desenvolveu igualmente um esforo de apoio tcnico e financeiro ao desenvolvimento de estruturas adequadas orientao e integrao (ou reintegrao) na vida activa, apoio este em geral cofinanciado pelo FSE. Um primeiro tipo de estruturas os Clubes de Emprego destinam-se a apoiar a reinsero no emprego de DLD. Um outro, as Unidades de Insero na Vida Activa (UNIVA), criadas na sequncia do DL 87/92 e revistas pelo DL 27/96, destinam-se a apoiar os jovens na sua insero ou reinsero profissional. Operam em organismos tais como escolas, universidades, centros de formao, etc., proporcionando aos beneficirios informao e orientao profissional, e acompanhamento em experincias de trabalho e na procura de formao e/ou emprego. A partir de 1994, as UNIVA foram fortemente apoiadas, tendo o seu nmero aumentado de 132 unidades (nesse ano) para um nmero de 394 unidades recenseadas, em 1997. Estas UNIVA esto predominantemente localizadas em estabelecimentos de ensino (37%), em associaes de diversos tipos (26%), em organismos juvenis (18%) e em autarquias locais (14%).
5.3. Acreditao de entidades formadoras

O diagnstico dos pontos frgeis de funcionamento das estruturas de formao, realizado por ocasio da reforma do FSE ocorrida em 1996, conduziu criao do sistema de acreditao de entidades formadoras. Este sistema visa contribuir para a estruturao do sistema de formao profissional, e elevao da qualidade e utilidade da aco formativa. A acreditao obrigatria para as entidades que pretendem beneficiar de fundos pblicos para financiamento da sua actividade formativa, sendo tambm um processo aberto a entidades que reconheam na acreditao um factor de diferenciao, susceptvel de proporcionar vantagens competitivas no mercado. A execuo tcnica do sistema foi cometida ao Inofor que, em 1997, desenvolveu o modelo de acreditao em vigor e o implementou. O processo de acreditao adopta uma metodologia que, partindo da identificao da vocao central da entidade, caracteriza o seu perfil de competncias (capacidade formativa), tendo em conta a relao contexto objectivos recursos, com base em parmetros tcnicos de anlise e avaliao pr-definidos.
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O diagnstico assim efectuado permite emitir um parecer de acreditao, bem como estabelecer recomendaes personalizadas, face identificao de condies inadequadas ou em falta necessrias melhoria do desempenho da entidade. Na estrutura e no funcionamento do sistema assumem importncia particular os conceitos de parmetros de caracterizao, que permitem identificar a entidade e caracterizar a sua actividade formativa, de elementos de avaliao, que constituem os aspectos em funo dos quais so analisadas as competncias, os meios e os recursos, e de domnios de interveno, que permitem distinguir a diversidade das intervenes (e das competncias que lhes esto associadas) no quadro das diferentes fases do ciclo formativo. No processo de implementao do sistema de acreditao priorizou-se a validao das competncias nucleares implicadas no processo formativo, isto , das competncias tcnico-pedaggicas que esto no cerne da prpria engenharia dos processos formativos, situadas a montante dos contedos temticos que, em cada momento, podem constituir objecto das intervenes. Nesta avaliao atribuda uma particular importncia capacitao tcnica e pedaggica dos formadores e demais profissionais de formao, adequao das metodologias e instrumentos tcnicos utilizados, adequao e qualidade dos suportes pedaggicos e sustentao dos processos de diagnstico de necessidades, de identificao de objectivos pedaggicos, de acompanhamento e de avaliao. Os domnios de interveno considerados no sistema de acreditao, decorrentes de uma modelizao do ciclo da formao, so: diagnstico de necessidades de formao; o planeamento de intervenes formativas; a concepo de intervenes, programas, instrumentos e suportes formativos; a organizao e promoo de intervenes formativas; o desenvolvimento (execuo) de intervenes formativas; o acompanhamento e avaliao de intervenes formativas; outras formas de interveno sociocultural ou pedaggica, preparatrias ou complementares da actividade formativa ou facilitadoras do processo de socializao profissional (domnio onde se inscrevem formas de interveno plurais, complementares ou, em todo o caso, no redutveis a formas de interveno convencionais, como muitas vezes o caso de intervenes desenvolvidas em mercado social ou junto de pblicos desfavorecidos). A avaliao realizada, num primeiro momento, sobre um processo documental (o dossier de candidatura a acreditao apresentado pela entidade) que deve constituir um retrato to fiel quanto possvel da vocao da entidade, das suas intervenes formativas e das capacidades (competncias e recursos) que as suportam e, num segundo momento, com base num processo de acompanhamento da entidade no terreno.
Figura 2: Informaes pertinentes, na ptica do sistema de acreditao
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CONTEXTO SOCIOECONMICO
CONTEXTO DE EMPREGO
DOSSIER DE CANDIDATURA A ACREDITAO

VOCAO/PROJECTO DA ENTIDADE
PORQU (fundamentao, diagnstico)
O QUE FAZ (caracterizao das intervenes formativas)
PARA QUEM (pblicos-alvo)
PARA QU (objectivos, resultados esperados)
REAS TEMTICAS DE FORMAO COMO FAZ (metodologias, instrumentos tcnicos)
MODALIDADES DE FORMAO (inicial, contnua)
RESULTADOS E IMPACTES (acompanhamento e avaliao)
COM QUE MEIOS (humanos, tcnicos, materiais, etc.)
FORMAS DE ORGANIZAO (formao presencial, em contexto de trabalho, a distncia, etc.)
CONTEXTO DE OFERTA FORMATIVA ZONAS DE SOBREPOSIO/CONCORRNCIA ZONAS DE CARNCIA
NECESSIDADES DE QUALIFICAES E COMPETNCIAS
FONTE: INOFOR.
O sistema de acompanhamento (ver figura 3) complementa a anlise documental com a recolha directa de informao relevante, permitindo aprofundar a compreenso da articulao da entidade com o contexto em que se insere (podendo envolver os seus parceiros e os seus clientes ou destinatrios). Constituem objectivos do sistema de acompanhamento: validar os resultados da anlise da candidatura a acreditao apresentada pela entidade; estimular e apoiar a entidade no sentido de uma melhoria contnua e progressiva da qualidade e adequao das suas intervenes, designadamente ao nvel das metodologias, dos processos e das demais condies pedaggicas;
Da anlise da coerncia e consistncia deste sistema resulta um parecer tcnico sobre a capacidade da entidade no seu contexto de interveno, cuja especificao formal contm os domnios de interveno compreendidos na acreditao, bem como o prazo de validade da acreditao: um, dois ou trs anos, em funo da solidez e sustentao dos elementos apresentados no dossier de candidatura.
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observar o cumprimento das condies requeridas para a manuteno do estatuto de entidade acreditada, dentro do perodo de acreditao estabelecido; identificar e reconhecer boas prticas, casos de sucesso e experincias inovadoras susceptveis de disseminao, nomeadamente atravs do estudo da possvel transferibilidade dos modelos de interveno para outros mbitos e contextos, sempre mediante acordo prvio e explcito da entidade; apontar vias e modelos de interveno articulada entre ministrios ou entidades competentes que, em parceria, complementem e promovam o desenvolvimento das reas mais carenciadas.
Figura 3: Sistema de acompanhamento
CONTEXTO SOCIOECONMICO
CONTEXTO DE EMPREGO
GUIO DE ENTREVISTA FICHA DE ACOMPANHAMENTO
SISTEMA DE ACOMPANHAMENTO
ENTREVISTA COM O RESPONSVEL/COORDENADOR PEDAGGICO DA ENTIDADE
FICHA DE AVALIAO QUESTIONRIO AOS FORMADORES
AVALIAO
OBSERVAO NO LOCAL
QUESTIONRIO AOS FORMANDOS
CHECKLIST DE OBSERVAO
AUSCULTAES E CONSULTAS (ENTIDADES PBLICAS, PAINIS DE ESPECIALISTAS)
CONTEXTO DE OFERTA FORMATIVA ZONAS DE SOBREPOSIO/CONCORRNCIA ZONAS DE CARNCIA
NECESSIDADES DE QUALIFICAES E COMPETNCIAS
FONTE: INOFOR.
Do acompanhamento resulta um relatrio sntese que integra uma nova avaliao, podendo confirmar, corrigir, renovar ou propor a suspenso do anterior parecer, no que respeita ao mbito e ao prazo de acreditao. No final do primeiro trimestre de 1999 encontravam-se acreditadas em diferentes domnios de interveno, e por prazos diferenciados, cerca de 1 600 entidades (78%) de um total de mais de 2 000 candidaturas, assim distribudas: entidades acreditadas por 1 ano: 34%; entidades acreditadas por 2 anos: 44%; entidades acreditadas por 3 anos: 22%. Entre Setembro de 1998 e Maro de 1999 foram acompanhadas cerca de 450 entidades, com incidncia privilegiada nas entidades acreditadas pelo prazo de um ano, entidades mais frgeis ou com competncias e recursos tcnico-pedaggicos menos evidenciados no dossier de candidatura a acreditao. De salientar, todavia, que se inserem no universo recenseado entidades to diversas como as que actuam na rea da solidariedade, do associativismo cultural, profissional e empresarial, do apoio ao cidado portador de deficincia, etc., entidades estas que contrastam, na sua vocao, contexto e meios, com aquelas cujo objectivo principal se situa em torno da consultoria e da formao orientada para o mercado. Das mais de 2000 candidaturas recebidas, destacam-se claramente: as entidades formadoras e consultoras privadas (36%); as entidades que prosseguem actividades ou objectivos no campo da solidariedade social (18%); as associaes (17%); as entidades ligadas agricultura (13%); as estruturas de formao de empresas beneficirias (8%). A distribuio das candidaturas pelos distritos do Continente reproduz a concentrao da actividade econmica nas grandes cidades do litoral norte e centro do pas, com um claro destaque para Lisboa (37%), seguida pelo Porto (15%), Setbal (7%), Braga (5%), Coimbra (5%), Aveiro e Leiria (ambas com 4% das candidaturas).
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delimitar, progressivamente, de forma to clara, precisa e substantiva quanto possvel, o mbito ou enfoque da acreditao; permitir o desenvolvimento de referenciais de orientao para os operadores, para os utilizadores e para o mercado em geral, e que possam tambm funcionar como estmulo ao estabelecimento de parceiras assentes em capacidades complementares.
O desenvolvimento do sistema de acreditao prev a incorporao gradual de parmetros como as reas temticas, as modalidades de formao (inicial, contnua, reconverso, etc.), as formas de organizao da formao (presencial, a distncia, em contexto de trabalho, em alternncia, etc.) e os pblicos-alvo (activos empregados, jovens procura do primeiro emprego, pblicos com baixa escolaridade em risco de excluso social, etc.), por forma a:
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5.4. Certificao profissional

A certificao profissional visa melhorar a visibilidade e credibilidade da aquisio de competncias, realizada atravs da formao profissional e da prpria experincia, promovendo-as como factor decisivo no mercado de trabalho. No sistema educativo, a concluso com aproveitamento de cursos de formao profissional confere o direito atribuio de certificao escolar e profissional. O mesmo acontece no sistema de aprendizagem promovido pelo MTS (IEFP). O crescimento da aco formativa fora do sistema educativo, onde a certificao formal no tem tradio, tornou mais evidente a necessidade de instituir processos organizados de comprovao de aquisio de competncias. Neste quadro, e em 1992, foi criado o SNCP, cujo processo de implementao e coordenao foi cometido ao IEFP, funcionando de acordo com um modelo de gesto assente numa base tripartida (Administrao Pblica, associaes patronais e associaes sindicais). A estrutura implementada gerida por uma Comisso Permanente de Certificao (CPC) que, para alm de definir as orientaes para o desenvolvimento do sistema, aprova perfis profissionais e normas especficas de certificao. Existem tambm comisses tcnicas especializadas (CTE) que propem, por sector de actividade, normas especficas e emitem parecer sobre os perfis profissionais. Esto previstos dois tipos de certificao: um, da responsabilidade da entidade formadora, comprova que o seu titular atingiu os objectivos do curso de formao frequentado certificao de formao; outro, da responsabilidade de uma entidade certificadora, comprova, mediante avaliao, que o seu titular possui as competncias necessrias ao exerccio de uma actividade profissional e um nvel de qualificao Certificado de Aptido Profissional. A este certificado pode tambm estar associada uma equivalncia escolar, nos casos em que so cumpridos os requisitos escolares estabelecidos. A certificao das competncias consiste, assim, na comprovao das qualificaes adquiridas quer atravs da formao, quer atravs de situaes informais de aprendizagem, quer ainda atravs de ttulo adquirido noutro Estado-Membro da UE ou em pases com que Portugal tenha acordos de reciprocidade. Esta comprovao concretiza-se atravs da emisso, por entidade oficial, de um certificado de aptido profissional. O processo de certificao pretende beneficiar essencialmente, dois grupos distintos: por um lado, os empregadores, por outro, os trabalhadores. Os primeiros, na medida em que ao tomar mais transparentes as qualificaes e as competncias adquiridas pelos trabalhadores, potencia recrutamentos mais ajustados s necessidades das prprias empresas. No que respeita aos segundos, a certificao permite valorizar as suas qualificaes e comprovar, por meio de documento oficial, quais as competncias que os indivduos detm, permitindo uma mais rpida e ajustada empregabilidade. Actualmente, existem 25 CTE. Destas, 20 encontram-se em funcionamento, prevendo-se que as restantes iniciem em breve a sua actividade. A implementao do sistema realizada atravs de normas, publicadas em documento legal, que identificam as condies de acesso ao certificado de aptido profissional e as condies de homologao dos cursos adequados a cada perfil ou conjunto de perfis profissionais.
Quadro 52: Tipos de diploma, por nveis (1)

Nvel Sistema e regime do curso
Ensino superior politcnico Ensino tecnolgico das escolas do ensino secundrio (regime regular ou ps-laboral) Ensino profissional das escolas profissionais (regime regular ou ps-laboral) Sistema de aprendizagem (regime de alternncia) Cursos de qualificao
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Regime de avaliao
Realizada pelas escolas superiores politcnicas. Diplomas conferidos pelas esc. sup. politcnicas (ME) Realizada pelas escolas secundrias, em regime de exames finais. Diplomas atribudos pelas escolas secundrias (ME) Realizada pelas escolas profissionais, envolvendo avaliao modular e final com um jri de avaliao com representao de parceiros sociais. Realizada pelo IEFP, envolvendo avaliao por reas e avaliao final e com um jri de avaliao com representao de parceiros sociais. Realizada pelo IEFP, envolvendo avaliao modular e uma avaliao final com jri constitudo por parceiros sociais. Realizada pelas escolas tecnolgicas, com avaliao modular e final, podendo envolver uma prova de aptido profissional. Realizados pelas escolas profissionais, envolvendo avaliao modular e avaliao final, com participao de jri composto por parceiros sociais. Realizada pelo IEFP, envolvendo avaliao por reas e avaliao final, com participao de jri composto por parceiros sociais. Realizada pelo IEFP, envolvendo avaliao modular e avaliao final, com participao de jri composto por parceiros sociais. Realizada no mbito do curso, por reas, e com certificao atribuda simultaneamente pelos ME e pelo IEFP (MTS).
Designao e tipo do diploma

Diploma de curso superior do ensino politcnico Certificado do ensino secundrio e de formao profissional
Entidade responsvel
IV
ME
III
ME
Certificado do ensino secundrio e de formao profissional Certificado do ensino secundrio e de formao profissional Certificado de formao profissional
ME
MTS (via IEFP)
MTS (via IEFP)
Cursos de especializao Diploma de especializao tecnolgica das escolas tecnolgica tecnolgicas II Ensino profissional das escolas profissionais (regime regular ou ps-laboral) Sistema de aprendizagem (regime de alternncia) Cursos de qualificao Certificado do ensino bsico e de formao profissional
Ministrio da Economia
ME
Certificado do ensino bsico e de formao profissional
MTS (via IEFP)
Certificado de formao profissional
MTS (via IEFP)
Cursos de educao e formao profissional inicial
Certificado do ensino bsico e de formao profissional
MTS (via IEFP) ou ME
(1) Nveis de formao da Unio Europeia.

FONTE: ADAPTADO E ACTUALIZADO A PARTIR DE CEDEFOP, TYPE OF AWARD BY MODE OF ACQUISITION, LEVEL OF RESPONSIBILITY AND ORGANISATION OF ASSESSMENT.
5.5. Formao de professores e formadores

A formao de pessoal docente do sistema educativo desenvolve-se de acordo com os princpios da LBSE, que postula a formao inicial de nvel superior e a formao contnua. O direito formao contnua de professores regulamentado pelos estatuto da carreira docente (DL 139A/90) e pelo regime jurdico da formao contnua de professores (DL 249/92). A formao inicial na educao realizada mediante cursos especficos, leccionados em escolas superiores de educao e nas universidades que dispem de unidades de formao adequadas. Esta formao inicial integra, tambm, a preparao pedaggica dos licenciados e dos titulares de cursos profissionais que iro leccionar disciplinas de natureza profissional ou artesanal. Existe ainda uma formao adequada para a qualificao de docentes em funes ou actividades educativas especializadas.
Captulo 5
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Os professores titulares de um diploma universitrio orientado para o ensino (que compreende um estgio prtico e formao pedaggica) adquirem automaticamente a qualificao necessria. Nos outros casos, os professores devem seguir um programa nacional de formao de professores (formao profissional no posto de trabalho, dispensada nos estabelecimentos de ensino superior), que dura 2 anos e inclui 1 ano de formao terica em Cincias da Educao. Para seguirem uma carreira profissional os professores necessitam de formao contnua expressa em crditos conferidos por cursos. Essa formao pode ser dispensada nos estabelecimentos de ensino superior (universidades e escolas superiores), pelas associaes cientficas profissionais e sindicais de professores e pelos centros geridos pelas associaes de escolas de diversos nveis de ensino. Um conselho, o Conselho Cientfico-Pedaggico da Formao Contnua (CCPFC), supervisiona e aprova as instituies, os cursos e os formadores. Em 1996 estavam credenciados para o exerccio da formao de professores 257 centros de associaes de escolas e professores, 84 instituies do ensino superior e 9 servios da Administrao Pblica. Os recursos financeiros so geridos no quadro do programa FOCO, que financia as aces previamente admitidas no mbito do CCPFC. Os centros existentes, criados em 1993, repartem-se pelos 18 distritos do pas (1 a 2 centros por distrito consoante o nmero de professores existentes), descentralizando-se assim a formao. Os centros de formao geridos pelas associaes das escolas foram responsveis pela formao contnua de cerca de 56,8% dos professores; os estabelecimentos de ensino superior por 19,8% e os centros de associaes de professores por 15,4%, enquanto que os restantes 8% receberam formao por intermdio da organizao central do ME. De 1992 a 1994, o programa de formao especfico para a formao de professores envolveu cerca de 62 545 pessoas; no mesmo perodo, o programa orientado para a gesto escolar formou 3 164 professores, ou seja, um total de 65 709 docentes. Em 1998, o reconhecimento de cursos superiores que habilitam os seus diplomados com uma qualificao especfica para docncia (educadores de infncia e professores do ensino bsico e secundrio), deixa gradualmente de ser assegurado pelo ME, para passar a s-lo por um organismo independente, o Instituto Nacional de Acreditao da Formao de Professores (Inafop). Com a criao do Inafop (DL 390/98) pretende-se promover a qualidade dos cursos de formao inicial de educadores e professores que passam a ser objecto de uma apreciao da qualidade do projecto formativo e respectivos recursos, e no de uma verificao administrativa. Existe, pois, uma clara inteno de garantir a qualidade dos cursos de formao inicial dos professores, admitindo-se mesmo a possibilidade futura do Inafop poder desempenhar idnticas funes relativamente formao contnua e formao especializada de professores, assumindo-se como o organismo de certificao da qualidade de todos os cursos de formao de professores. A preparao dos formadores dos restantes sistemas de formao profissional no assenta, na generalidade, nem em carreiras estabelecidas formalmente nem em cursos regulares de formao inicial, antes existindo uma oferta dispersa de formao inicial e contnua que visa melhorar o desempenho dos agentes que intervm nas diferentes fases do processo. No entanto, nas estruturas mais estveis e especializadas da formao, particularmente as tuteladas pela Administrao Pblica, existem formadores permanentes, para quem so organizados cursos de formao com vista sua
integrao inicial e aperfeioamento, que variam de acordo com a entidade e o sector. Verifica-se que mesmo as empresas detentoras de estruturas de formao procuram preparar os seus formadores. No entanto, quer as entidades pblicas quer as privadas recorrem com muita frequncia a formadores externos, cuja preparao sistemtica no facilmente salvaguardada. A situao dos formadores destes sistemas foi estudada com profundidade em 1992-1993. O contingente recenseado naquele momento era de cerca de 19 000 tcnicos e pessoas com diversas formaes, sendo que, destes, cerca de 11 000 tinham formao pedaggica, na maioria de ciclo curto (durao de aproximadamente 80 horas). Destes, cerca de 64% tm formao superior universitria ou politcnica, enquanto que cerca de 30% tm o nvel de ensino secundrio e outra formao especfica. So os formadores com formao universitria que, em maior nmero, receberam formao pedaggica. A mais elevada escolaridade parece assim ter induzido uma maior procura de formao pedaggica. Da aco desenvolvida pelo IEFP no perodo de 1994 a 1997 resultou um claro crescimento do nmero de formandos at 1997, ano em que se atinge o efectivo mximo formado, o que se relacionar com a exigncia de formao pedaggica para os profissionais que pretendem ser certificados.
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Quadro 53: IEFP: formao de formadores (19941997)

1994 N. de formandos 1 465 1995 2 185 1996 2 658 1997 4 291
Neste mesmo ano, foi desenvolvido o processo de certificao de formadores integrado no SNCP (ver ponto 5.4), em que a entidade certificadora foi o IEFP. Este processo registou uma forte procura de certificao, dada a obrigatoriedade da posse de um certificado de aptido profissional para exercer a actividade no sistema de formao inserido no mercado de emprego. At fins de 1998, para um total de 36 700 candidaturas apresentadas, tinham sido emitidos 31 700 certificados. Foram ainda homologados pelo IEFP, enquanto entidade certificadora, 193 cursos de formao de formadores.
5.6. Centros de Recursos em Conhecimento (CRC)

Os Centros de Recursos em Conhecimento (CRC) constituem-se como um plo no formal de apoio ao desenvolvimento de competncias que, por meio da disponibilizao de um conjunto diversificado de servios e produtos especficos, permitem a criao de condies favorveis acumulao, actualizao e valorizao das competncias individuais enquanto factores crticos da empregabilidade, da adaptabilidade e da flexibilidade. Na sociedade de informao de hoje, os CRC constituem, pois, um espao estratgico de interveno que se reconhece ser fulcral incentivar e desenvolver. A designao Centro de Recursos em Conhecimento no est ainda muito disseminada em Portugal, pelo que as infra-estruturas de apoio ao conhecimento que correspondem a este conceito so habitualmente designadas como biblioteca, mediateca, centro multimedia ou centro de documentao e informao. A biblioteca como espao de consulta de informao para fins autoformativos a estrutura
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predominante e, das bibliotecas estabelecidas, aquelas que se encontram associadas a estabelecimentos de ensino so as que figuram em maior nmero e com maior tradio de disponibilizao de informao. Actualmente, existe no ME a preocupao de animar e desenvolver uma rede de bibliotecas escolares, enquanto plos de apoio ao desenvolvimento de projectos educativos. Em 1996, e de acordo com nmeros do INE (12), foram identificadas 868 infra-estruturas deste tipo. A par da existncia de bibliotecas escolares, existe tambm, desde 1987, uma rede nacional de bibliotecas pblicas, cujo principal objectivo a instalao e desenvolvimento de modernas bibliotecas municipais nos 275 concelhos do Continente, atravs de apoios do Ministrio da Cultura. Em Fevereiro de 1998, 145 municpios integravam esta rede, 74 dos quais j dispunham de bibliotecas inauguradas, encontrando-se as restantes em fase de construo(13). Existe um outro tipo de infra-estruturas, as bibliotecas tcnicas, que, vocacionadas para um pblico-alvo mais especfico, tm como principal funo a satisfao de necessidades de investigao, auto-formao e apoio tcnico em reas especializadas. O parque conhecido de bibliotecas tcnicas portuguesas cerca de 700 infra-estruturas pode caracterizar-se do seguinte modo:
Quadro 54: Caracterizao das bibliotecas tcnicas portuguesas recenseadas

Contexto Institucional/mbito de actuao das bibliotecas Instituies universitrias e estabelecimentos de ensino e formao Instituies hospitalares (interveno na rea da sade) Organismos da Administrao Central Organismos da Administrao Regional e Local Instituies e centros de investigao Empresas e instituies financeiras ONG (organizaes no governamentais) e instituies sociais e culturais Instituies militares Outros % 45% 15% 12% 11% 9% 6% 1% 0,5% 0,5%
FONTE: ELABORAO A PARTIR DE DADOS FORNECIDOS PELO MINISTRIO DA CINCIA E DA TECNOLOGIA, IN WWW.FCT.MCT.PT/BASES.HTM.
A distribuio destas infra-estruturas de apoio ao conhecimento revela dois desequilbrios estruturais. Por um lado, e do ponto de vista da distribuio institucional, verifica-se que as instituies de ensino/formao, as instituies hospitalares, e os organismos da administrao integram, no seu conjunto, mais de 80% das infra-estruturas referenciadas. Por outro lado, e do ponto de vista da distribuio das infra-estruturas no territrio, constata-se a assimetria entre o litoral e o interior, assim como a sua concentrao em Lisboa (43%), Porto (20%) e Coimbra (17%), enquanto que cada uma das restantes cidades no dispe de um nmero de infra-estruturas superior a 5 (menos de 1%).
(12) INE, estatsticas da Cultura, Desporto e Recreio, 1996. (13) Fonte: Instituto Portugus do Livro e das Bibliotecas, in http://rbp.iplb.pt.
No que respeita tipologia das infra-estruturas de apoio ao conhecimento existentes em Portugal, podem referir-se trs tipos distintos: tipo A: organizao que recolhe, trata e disponibiliza informao cientfica e tcnica ajustada aos seus utilizadores; responde de forma reactiva s necessidades expressas pelos utilizadores, e realiza periodicamente levantamentos de necessidades previsveis, determinadas pelas exigncias dos objectivos e dos projectos organizacionais dos seus utilizadores e prepara, atempadamente, informao sistematizada, especializada e adequada. Dispe de recursos que facilitam o acesso fsico e virtual informao, quer esta seja disponibilizada em suporte scripto-visual, audiovisual ou multimedia; tipo B: para alm de integrar o perfil de competncias Tipo A, esta infra-estrutura recolhe, trata e disponibiliza recursos tcnico-pedaggicos (RTP), isto , informao cientfica e tcnica, pedagogicamente tratada, que se dirige a pblicos-alvo especficos, com objectivos de aprendizagem bem determinados, pressupondo estratgias e metodologias de explorao pedaggicas precisas; tipo C: para alm de integrar o perfil de competncias tipo A e tipo B esta infra-estrutura tem capacidade para gerir projectos de auto-formao, a partir da modelizao de itinerrios de aprendizagem personalizados e apoiados em recursos tcnico-pedaggicos ajustados; a gesto e a animao de projectos de autoformao pressupem o desenvolvimento de uma slida rede de tutoria humana, para alm, de um sistema de validao das competncias adquiridas por esta via no formal; a implementao de um sistema de crditos ou de unidades capitalizveis, alm de desejvel, tecnicamente possvel, atravs da introduo de um sistema que valide formalmente as competncias adquiridas neste contexto. Tomando como referncia de anlise a tipologia descrita, pode presumir-se (pela dificuldade em sistematizar uma carta das bibliotecas em Portugal exaustiva) que a grande maioria das bibliotecas tcnicas portuguesas se enquadram no tipo A, identificando-se alguns casos de bibliotecas com prticas sustentadas de tipo B e presumindo-se a existncia pontual de infra-estruturas com uma dinmica de funcionamento com os atributos do tipo C. Esto presentemente em curso um conjunto de iniciativas visando o reforo das competncias tcnico-pedaggicas dos profissionais de formao, atravs do desenho e acompanhamento de projectos personalizados de autoformao. neste contexto que o CRC do INOFOR, em funcionamento desde 1998, tem em teste e desenvolvimento um conjunto de metodologias e dispositivos que visam responder a necessidades fundamentais dos profissionais de formao. Das prticas desenvolvidas por este CRC destacam-se: a realizao de diagnsticos de necessidades de curto prazo, em articulao com as prioridades e os projectos imediatos que o profissional da formao expressa, e a realizao de diagnstico prospectivo, em articulao com balano previsional de competncias, tendo em vista a percepo e a auto-avaliao, pelo profissional de formao, do seu perfil competitivo; o delineamento de um plano personalizado de desenvolvimento de competncias, legitimado e validado pelo prprio profissional, o qual obedece ao estabelecimento de um contrato que comprometa o profissional e o CRC pelo seu desenvolvimento e sucesso; o detalhe dos objectivos, itinerrio, aces de auto-formao, sistema de tutoria e momentos de feed-back; o qual corresponde definio conjunta da estratgia e dos momentos de avaliao e controlo de resultados; a identificao dos mecanismos de reconhecimento e validao destas competncias adquiridas em contexto no formal, tendo em vista a disseminao dos resultados positivos junto de outros profissionais e a replicao e aperfeioamento do prprio modelo de autoformao apoiada em tutoria snior.
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Na rea do desenvolvimento de competncias, nomeadamente no que respeita ao estimular o reforo da qualidade das intervenes das entidades formadoras, dos profissionais de formao e de outros consultores e agentes de mudana nas reas da formao profissional, da gesto dos recursos humanos e do desenvolvimento organizacional, o CRC do Inofor tem como objectivos estratgicos prioritrios: desenvolver as interfaces entre quem produz e quem utiliza o conhecimento, entre as instituies de I&D e os organismos de educao/formao e outros operadores; difundir e conceder visibilidade s experincias formativas, metodologias e recursos tcnico-pedaggicos desenvolvidos, incluindo os apoiados pelas ajudas comunitrias e nacionais; desenvolver e apoiar a disseminao de prticas bem sucedidas e a transferncia de inovao; promover solues formativas distncia, apoiar a teleformao e, de uma forma geral, facultar para experimentao pedaggica os recursos tcnicopedaggicos disponveis; simular e permitir a demonstrao de novos produtos de formao e metodologias pedaggicas inovadoras; estabelecer relaes ou redes privilegiadas com outros Centros de Recursos em Conhecimento (nacionais e internacionais), de forma a garantir a acessibilidade permanente a novos produtos e servios.
5.7. Investigao e desenvolvimento

Aps a integrao de Portugal na Comunidade Europeia a investigao sobre a formao profissional, at ento diminuta, registou um forte crescimento. Para isso contribuiu, para alm da prpria expanso da formao e da importncia a ela atribuda, a preocupao com a adaptao da actividade formativa s necessidades do pas. Foram ento criadas, ao abrigo do QCA, linhas de financiamento que contemplam estudos e trabalhos de investigao nestes domnios. O Observatrio do Emprego e Formao Profissional (OEFP), criado em 1993, integra nas suas competncias uma forte componente de estudo de reas relevantes para o emprego e formao profissional. Entre os trabalhos que desenvolve, directamente ou atravs de terceiros, em particular atravs de centros de investigao universitria e empresas de consultoria, destacam-se os realizados em reas como estratgias empresariais e competncias-chave, polticas de formao nas empresas, e estratgias formativas para pblicos de baixa escolaridade. O colquio Estado Actual da Investigao em Formao, realizado em 1994 em Lisboa, procurou recensear e afirmar a comunidade cientfica j existente em Portugal, a qual crescentemente chamada a investigar sobre a formao. Para alm dos resultados directos, em trabalhos e comunicaes apresentados, foram identificados grupos de investigadores trabalhando neste campo, tendo sido proposta a criao de redes e aces conjuntas. O colquio evidenciou ainda a pertinncia da promoo da investigao interdisciplinar e a vantagem de instituir redes de investigao, a fim de sustentar as sinergias existentes. Com a criao do Inofor em 1997, deu-se um novo impulso actividade de investigao de suporte ao sistema de formao. Este Instituto surge no s como um instrumento estratgico do sistema de formao-emprego, capaz de contribuir para a sua racionalizao, mas tambm como um instrumento de uma poltica de investigao que, associando a pesquisa aco, capaz de elaborar respostas formativas de qualidade a necessidades sentidas no terreno, e de introduzir inovao no sistema, atravs de um processo de difuso de boas prticas e de novos modelos, metodologias e solues formativas.
Entre os domnios de investigao do Inofor, destacam-se os estudos prospectivos sobre os perfis de competncias e as necessidades de formao (ver o ponto 5.1); as metodologias de formao e desenvolvimento curricular, tendo em vista cenrios de formao alternativos e flexveis que conjuguem a qualificao profissional com a educao escolar e tenham em conta a acessibilidade da formao a pblicos de baixa escolaridade; os percursos de insero dos diplomados do ensino superior (ver o ponto 5.8); e ainda domnios essenciais para a inovao organizacional, tais como as novas formas de organizao do trabalho e da gesto do tempo de trabalho, solues potenciadoras de formao contnua, e as prticas de gesto dos recursos humanos. Na generalidade, verifica-se um desenvolvimento crescente de estudos com origem nos servios da Comunidade e nos organismos nacionais financiadores e gestores de formao, de que exemplo a linha de estudos e investigao do Programa Pessoa gerido pelo MTS. A necessidade de execuo destes trabalhos tem estimulado o desenvolvimento de novos instrumentos estatsticos, particularmente de recolha directa de informao junto das empresas. No quadro do MTS, o Departamento de Estatstica tem procurado multiplicar os inquritos, de periodicidade varivel, como forma de melhorar o conhecimento da realidade formativa, particularmente a extra-escolar, domnio difcil de caracterizar com rigor. O melhor conhecimento da formao profissional torna imprescindvel o desenvolvimento da investigao e dos prprios sistemas de recolha de informao. Para tal, parece essencial harmonizar conceitos, dando-lhes uma expresso mais uniforme e operativa, e permitindo a existncia de informao coerente e comparvel. igualmente importante melhorar a qualidade e regularidade das fontes administrativas, cuja publicao da responsabilidade dos rgos de gesto de cada sistema. Sem informao adequada a investigao, e a prpria gesto dos sistemas, ficam diminudas na anlise quantitativa e na avaliao do esforo e resultados dos sistemas. Sem este trabalho prvio, a investigao ser mais cara e a sua resultante qualitativamente mais pobre. Os numerosos trabalhos de investigao, avaliao e outros financiados por fundos pblicos deveriam obedecer a uma regra de obrigatoriedade de publicao, assim criando um canal de divulgao dos resultados da pesquisa e do esforo cientfico realizado.
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A transio para a vida activa constitui um processo que se inicia com a sada dos jovens dos sistemas de ensino-formao, prossegue na procura de trabalho e culmina na respectiva integrao no emprego. A insero no mercado de trabalho pode ser estimulada atravs de vrios instrumentos, como os estgios ps-formao, a criao de actividades por conta prpria, ou mesmo de formao complementar destinada ao domnio de tcnicas de abordagem do mercado de trabalho. O conhecimento mais aprofundado do processo de integrao e das dificuldades encontradas em cada segmento de formao permite avaliar os sistemas e a sua maior ou menor adequao s actividades que devem servir. Com este objectivo, tm sido promovidos observatrios e estudos por algumas entidades com esta competncia especfica. O Observatrio de Entradas na Vida Activa
5.8. Insero profissional: poltica de apoio transio para a vida activa
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(OEVA), criado em 1986 pelos ME e MTS, desenvolve trabalhos visando a recolha de informao sobre o processo de transio para o emprego dos diplomados das aces de educao e formao inicial por eles realizadas. As populaes sadas de cada um dos sistemas formativos so observadas separadamente, salvaguardando questes de natureza metodolgica que garantam a comparabilidade dos dados fornecidos pelas duas partes. A observao da populao tutelada pelo MTS realizada no IEFP e compreende os grupos de formandos que frequentam aces de formao de qualificao inicial nos CGD e CGP e os que frequentam aces no mbito do sistema de aprendizagem.
Quadro 55: Formandos de qualificao inicial nos CGD e CGP: condio perante o trabalho, ante e ps formao, entre 1987-1996 (%)
Ano de sada da formao Empregado
Desempregado Estudante
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
41,1/60,7 44,7/61,8 18,1/8,0 18,2/8,2 22,7/3,9 17,1/2,3
44,8/69,8 41,5/65,8 40,6/65,3 19,6/9,3 18,6 /12, 6 16,4/11,5 22,4/5,4 22,8 /5,5 27,2/5,8
42,9/64,5 18,7/18,1 26,3/5,4
39,3/61,3 34,5/56,6 29,8/62,6 19,5/58,5 23,6/23,0 32,2/28,3 34,5 /25,4 38,4/24,5 25,0/4,7 20,6 /4,7 20,7/2,7 23,6/2,8
Nota: a negro: antes da formao; a vermelho: depois da formao.

FONTE: IEFP, DIRECO DE SERVIOS DE ESTUDOS DO MERCADO DE EMPREGO OEVA.
Quadro 56: Formandos do sistema de aprendizagem: condio perante o trabalho, ante e ps-formao, entre 1988-1996 (%)
Ano de sada da formao Empregado Desempregado Estudante 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
/72,1 /12,6 /2,8
/69,7 /10,1 /3,1
/62,6 /12,5 /3,9
/60,8 /14,2 /5,4
/65,5 /9,0 /6,4
17,3/66,3 20,4/65,7 9,2/18,4 12,6/16,6 65,4/4,8 57,6/3,3
FONTE: IEFP, DIRECO DE SERVIOS DE ESTUDOS DO MERCADO DE EMPREGO OEVA.
Notas: a negro: antes da formao; a vermelho: depois da formao. De 1988 a 1994, inclusive, no se dispe de dados sobre a condio perante o trabalho antes da formao. De 1993 a 1994, inclusive, no se dispem de quaisquer dados.
Comparando a condio dos formandos perante o trabalho, antes da formao e nove meses aps a formao, verifica-se que esta participou para uma maior empregabilidade dos formandos, em particular no sistema de aprendizagem, a que no sero alheios os benefcios da alternncia e da formao em contexto de trabalho. Nos formandos de qualificao inicial visvel a reduo do peso dos desempregados aps a formao. Um outro observatrio, ligado ao ensino, o Observatrio Permanente sobre o Ensino Secundrio (OPES), abrange todos os subsistemas de ensino secundrio, e visa a
recolha de informao e a monitorizao dos contextos, recursos, processos e resultados da actividade educativa de cada estabelecimento de ensino. O Observatrio de Insero e Percurso no Emprego (OIPE), criado sob a responsabilidade dos ministrios que integram o Grupo de Trabalho de Estudos de Insero e Percurso no Emprego em articulao com a CIME, pretende acompanhar regularmente os jovens que frequentam uma formao profissional qualificante no mbito de programas de formao tutelados por vrios ministrios. Um sistema de observao sobre os percursos de insero dos diplomados do ensino superior denominado ODES , projecto da responsabilidade dos MTS e ME, encontrase em fase de arranque, sob a coordenao do Inofor. Para alm do conhecimento do processo de insero profissional dos diplomados, a obter atravs de inquirio alargada a todos os diplomados do ensino superior, este projecto prev a recolha de informao junto das empresas, permitindo identificar reas de formao em que h penria ou excesso de diplomados, e tambm compreender em que medida o contexto organizacional da empresa tira partido das competncias adquiridas no ensino superior e, por outro lado, quais as repercusses da integrao dos diplomados no interior das empresas. Os estudos efectuados sobre a insero profissional dos jovens no mercado de trabalho revelam que o problema da integrao cresce quando, ausncia de qualificaes profissionais, se associa um baixo nvel de escolaridade. A anlise incidente sobre alunos dos 9. e 12. anos de escolaridade identifica que, aps concluso do 9. ano, ingressaram no mercado de trabalho 10% dos alunos e que, aps a concluso do 12. ano, ingressaram 33%. Cerca de 45% dos ex-alunos do 9. ano afirmaram que a formao escolar recebida no facilitou a sua integrao no mercado de trabalho. A anlise da insero no mercado de trabalho aps uma formao inicial qualificante apontava, em 1996, para inseres na ordem dos 65%. A durao da procura de emprego foi, para 35% dos formandos, inferior a um ms e, para 23%, superior a seis meses. A informao global disponvel sobre os resultados verificados nos grandes sistemas geridos pelo ME e pelo MTS aponta para taxas de emprego, aps a formao, com variaes sazonais e anuais, relativas s sadas dos subsistemas e sectores de actividade, situadas, na generalidade, entre os 50% e os 70%. O aprofundamento da anlise, o seu estabelecimento numa base comparativa entre sistemas e ao longo dos anos, exigir o conhecimento de parmetros como as prprias taxas de abandono e de aproveitamento, at agora no consideradas. Um exemplo de sistema de observao sistemtica que, por isso, permite uma interessante anlise dos resultados da interveno realizada, pode ser encontrado no sector do turismo que realiza, desde 1994, um inqurito aos ex-alunos que concluram com aproveitamento cursos de formao inicial. As respostas obtidas permitem caracterizar a integrao dos formandos sados de 1994 a 1996.
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Quadro 57: Situao dos alunos sados das escolas do INFT (em % de respostas ao inqurito), 1994-1996
Ano de sada Taxa de empregabilidade Desempregados Continuam estudos Outros 1994 74 4 18 4 1995 74 12 12 2 1996 70 14 15 2
FONTE: RELATRIOS DE ACTIVIDADES DO INFT.
Captulo 5
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Os indicadores fornecidos pelos inquritos indiciam, neste subsistema, uma elevada taxa de emprego, corroborada pelas estatsticas relativamente ao crescimento da populao empregada no sector que, no ano de 1996, aumentou 10,2%, indiciando uma procura crescente de recursos humanos qualificados. As escolas tecnolgicas revelam igualmente uma boa integrao dos formandos dos cursos de 1994 e 1995, registando-se 92% empregados nos seis meses subsequentes concluso. A integrao faz-se sobretudo ao nvel de quadros mdios, encarregados, profissionais qualificados e altamente qualificados, verificando-se rpida evoluo na carreira e significativo crescimento dos salrios. Em 1997, neste mesmo subsistema, estavam empregados 85% dos formandos, tendo 9% continuado estudos e estando desempregados 7%. Os estudos realizados por entidades diferentes no permitem anlises evolutivas, ou vises transversais, j que no utilizam a mesma metodologia, nem se reportam aos mesmos perodos. No obstante estas contingncias, estes estudos fornecem dados que do a conhecer especificidades dos subsistemas de formao. Carecem, porm, de um processo de coordenao integrado, que garanta a comparabilidade de resultados. O currculo dos ensinos bsico e secundrio parece excessivamente condicionado ao prosseguimento de estudos para o ensino superior. Por exemplo os cursos tecnolgicos, criados para promover a insero na vida activa no correspondem nem s expectativas dos jovens que pretendem ingressar no mercado de trabalho, nem s expectativas dos que pretendem prosseguir estudos. Estes problemas no parecem estender-se s escolas profissionais que, ao envolverem instituies sociais e econmicas, facilitam a integrao dos jovens na vida activa. Tambm a organizao deste ltimo sistema, e o respectivo currculo, parecem mais qualificantes e estimulantes no que toca transio para a vida activa. Pelo contrrio, o currculo do ensino secundrio enfatiza contedos acadmicos em detrimento de contedos tcnicos, criando um claro desequilbrio entre as duas componentes. Esta caracterstica parece ser comum a todo o sistema educativo, desde o ensino bsico ao superior. No mbito do ensino superior, em que as medidas de poltica educativa das ltimas dcadas geraram um aumento substancial de diplomados, a expanso verificada na dcada de oitenta, por si s determinou, entre 1979-1984 e 1985-1990, um acrscimo percentual de 46,8% no nmero de diplomados. O stock da populao diplomada tem crescido em funo da expanso do ensino superior mas, tambm, em consequncia do alargamento da escolaridade a novos estratos da populao. O crescimento do peso relativo destes diplomados acima de outras formas de ensino profissionalizante acentua o carcter da procura de ensino superior, em Portugal muito ligada obteno de estatuto social. Os grandes empregadores dos diplomados do ensino superior foram o sector tercirio e o prprio ensino, na medida em que a sua forte expanso gerou um fluxo significativo de entrada de docentes. Como obstculos colocao aponta-se a falta de orientao prtica da formao superior e a insuficincia de relaes universidade-empresa. So facilitadores da integrao dos diplomados os estgios, particularmente os realizados em meio empresarial. Idntica concluso resulta da anlise de programas de apoio a estgios, como o Jovens Tcnicos para a Indstria (JTI), que tem induzido o ingresso de numerosos diplomados do ensino superior na indstria. As expectativas sociais associam uma maior empregabilidade ao acrscimo de escolaridade; a frustrao destas expectativas tem conduzido desvalorizao da aco educativo-formativa.
Os critrios de recrutamento e seleco ainda preponderantes para as entidades empregadoras so os da escolaridade e experincia profissional. Subjacente ao critrio escolaridade existe o reconhecimento social da instituio escolar como a entidade mais acreditada para a tarefa educativa. Para esse reconhecimento associado acreditao social da entidade formadora junto dos jovens, das famlias e dos empregadores contribui, no s a entidade em si, mas tambm o conhecimento e a estabilidade da oferta formativa que este proporciona. reconhecida a vantagem dos sistemas de educao e formao que recorrem formao em contexto de trabalho, quer no ensino profissional, como na aprendizagem e nos centros de formao profissional de gesto participada. Contudo, a falta de oportunidades de emprego considerada pelos diplomados o maior obstculo empregabilidade. Na sequncia do melhor conhecimento dos problemas de integrao na vida activa tm sido implementados em Portugal programas e instrumentos de resposta ao diagnstico realizado. Em 1985 foi criado um projecto de integrao na indstria de jovens qualificados em reas tecnolgicas e de gesto o JTI que se desenvolve desde 1986 at ao presente com 11 programas JTI. Nele participaram, desde o incio destas intervenes, cerca de 3 400 jovens, com taxas de colocao final dos estgios que rondam os 80% (dados dos ltimos anos). O projecto caracteriza-se pela realizao de estgios antecedidos por uma formao preparativa prvia. Em 1997 foi instituda uma medida designada como Estgios profissionais, visando promover a insero profissional dos jovens, a adaptao das formaes aos postos de trabalho, o reconhecimento e o desenvolvimento de actividades profissionais inovadoras que possam corresponder a reas de criao e expanso de emprego. Nesse mesmo ano, o programa para a integrao dos jovens na vida activa (Paijva) visava igualmente responder ao desemprego juvenil, reduzindo dificuldades de insero pela elevao do nvel de habilitaes e qualificaes dos jovens e sensibilizando os empregadores para as novas profisses. Mais recentemente, o PNE considerou tambm medidas para incrementar a transio da escola para a vida activa propondo, entre outros instrumentos, o recurso melhor informao sobre as ofertas educativas e formativas e a programas de orientao profissional. A outro nvel, proposto o mencionado PIJVA, um plano nacional de estgios e um regime de apoio contratao de jovens procura de 1. emprego. Prev-se ainda a criao de novos instrumentos como o Inserjovem, metodologia de acompanhamento integral dos jovens para a insero profissional. Numa perspectiva inversa, o processo de integrao est igualmente relacionado com a institucionalizao da formao na contratao colectiva. A sua introduo como actividade considerada na regulamentao das carreiras e a crescente considerao, como condio de acesso s profisses, das qualificaes adquiridas nos diversos sistemas formais, so instrumentos que incentivam genuna e adequadamente, a procura de formao. Sabendo-se que, no incio da dcada, apenas cerca de um tero dos instrumentos de contratao colectiva consideravam a formao e, na sua maioria, ainda de uma forma incipiente, parece indicado considerar-se esta questo no mbito da investigao e, tambm, no das polticas de aperfeioamento das relaes de trabalho no mbito da concertao.
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Captulo 6 Tendncias e desafios

Neste captulo, recuperam-se alguns dos pontos que, tendo sido mencionadas ao longo dos anteriores captulos, importa aqui perspectivar em sntese. Por outro lado, apontam-se algumas linhas de tendncia que, dadas as caractersticas do sistema de formao profissional portugus, se afiguram desejveis para o futuro deste sistema. Populao e emprego A populao portuguesa, quando comparada com a dos outros pases da UE, evidencia um envelhecimento menos pronunciado e um dficit de habilitaes, apesar da sensvel melhoria nas camadas mais jovens e nos anos mais recentes. As taxas de actividade so, no conjunto, semelhantes s da UE, embora ligeiramente mais baixas nos homens e mais elevadas nas mulheres. A taxa de emprego semelhante no sector secundrio, mas apresenta uma maior dimenso relativa no sector agrcola e menor no tercirio. Estes fenmenos tm reflexos nas polticas educativo-formativas, implicando um maior investimento na valorizao dos recursos humanos do pas, a reorientao da oferta de ensino-formao, e o desenvolvimento de novas oportunidades de emprego. As caractersticas mais relevantes da estrutura de emprego e da populao activa em Portugal so: indstria com predomnio das actividades muito intensivas em mo de obra e baixos salrios e uma estrutura empresarial marcada pelo peso das muito pequenas e pequenas empresas. Verifica-se, no entanto, a expanso de novos sectores tecnicamente mais sofisticados e exigentes como as telecomunicaes, a electrnica e a indstria automvel; diminuio da capacidade empregadora de alguns sectores tradicionais, como os txteis, conservas e agricultura; elevado peso de trabalhadores com baixos nveis de habilitao e qualificao e com fraco potencial de adaptao a mudanas, em simultneo com a emergncia de mutaes na estrutura profissional, resultantes da evoluo tecnolgica e do aparecimento de novos perfis profissionais; aumento do nmero de trabalhadores por conta prpria, predominantemente isolados, e de trabalhadores com empregos precrios, como resposta a alteraes na organizao das empresas e procura de maior flexibilidade; trabalho feminino concentrado em actividades com salrios mais baixos; taxa de desemprego comparativamente baixa face da Comunidade Europeia, apresentando como caractersticas uma maior incidncia relativa nas mulheres, uma incidncia ainda significativa nos jovens e o acrscimo do peso dos DLD e dos grupos etrios mais idosos. A evoluo da economia portuguesa, segundo um novo modelo j no baseado no baixo custo da mo de obra, requer a elevao do nvel educativo da populao, particularmente da activa, a par de processos de reconverso e modernizao ainda no efectuados. Todos os textos oficiais contendo orientaes de poltica econmica (programa do Governo, grandes opes do Plano, PNE), contemplam o objectivo emprego nas vertentes de qualificao de recursos humanos, promoo da qualidade e da insero profissional, combate ao DLD e excluso social, e promoo da igualdade de oportunidades face ao emprego e formao profissional. Evoluo dos sistemas educativo-formativos Em Portugal, a educao evoluiu de forma idntica da generalidade dos pases europeus que lhe so mais prximos, tendo sido desenvolvidos os diversos nveis de 133
Captulo 6
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ensino, e generalizadas a importncia da universalidade do ensino primrio e a responsabilidade do Estado na educao pblica. As reformas necessrias foram tardiamente concretizadas, pelo que Portugal revela ainda no sculo XX uma assinalvel desvantagem educativa, especialmente visvel nos baixos nveis de escolarizao da populao e no baixo cumprimento da escolaridade obrigatria. O ensino tcnico, alvo de algumas iniciativas pioneiras desde o sculo XIX, foi sucessivamente reformado sem, contudo, produzir um impacte real na economia. J neste sculo, foi-lhe conferido um carcter discriminatrio que o marcou negativamente. A partir das reformas educativas da dcada de setenta, o ensino secundrio tcnico foi sucessivamente aproximado ao liceal. O desenvolvimento da formao profissional mais estruturada teve incio no sistema de ensino e, posteriormente, no Ministrio do Trabalho. Por outro lado, desenvolveu-se uma oferta de formao significativa no mbito de outros ministrios, constituindo uma expressiva componente sectorial. Apesar das mltiplas iniciativas desenvolvidas, ante e ps 1974, a formao profissional representa um peso reduzido na preparao dos profissionais qualificados e semiqualificados: at ao presente, o regime de aprendizagem tradicional manteve-se como a via essencial de formao para a generalidade daqueles nveis de qualificao. Actualmente, a prioridade atribuda educao-formao evidencia-se pelo papel que lhe constitucionalmente consignado, pelo relevo e importncia que lhe so atribudos na aco governativa e pela expanso da oferta formativa a todos os nveis. Esta mesma preocupao e sintonia so evidentes nos acordos estabelecidos com os parceiros sociais onde, nos objectivos considerados, para alm dos educativos, se inclui a formao para jovens e para os activos. Os sistemas educativo-formativos e seu funcionamento O sistema educativo estrutura-se em educao pr-escolar, escolar e extra-escolar. A educao escolar , por sua vez, organizada em ensino bsico, secundrio e superior. Para alm destas, so referenciadas modalidades especiais de ensino, destacando-se o ensino recorrente, a formao profissional ministrada em escolas profissionais, a educao especial, o ensino distncia e o ensino de portugus no estrangeiro. A formao profissional legalmente enquadrada pela LBSE e por diplomas especficos que diferenciam a formao profissional inserida no sistema educativo da formao profissional inserida no mercado de emprego. Distinguem-se pelo suporte institucional e pela tutela, respectivamente o ME e o MTS, e tambm pelas suas caractersticas, constituindo subsistemas de contornos distintos. Na formao inserida no mercado de emprego opera um grande nmero de entidades de estatuto pblico e, tambm, de estatuto privado resultantes da iniciativa de parceiros sociais, associaes, empresas e entidades sem fins lucrativos. A oferta formativa contempla as modalidades de formao profissional inicial e contnua. Em 1997-1998, a capacidade dos sistemas instalados j muito significativa. Para alm das escolas secundrias, onde se realizam quase um milhar de cursos, so identificveis cerca de 400 centros, escolas e instalaes formativas de diferentes tipos, onde se realiza formao inicial. Algumas destas entidades promovem tambm formao contnua, rea em que opera um elevado nmero de outras instituies, pblicas e privadas. Nesse perodo, o total de participantes/ano nos diversos sistemas de formao inicial (e em aces com esse objectivo) aproximou-se dos 140 000 e foram
Te n d n c i a s e d e s a f i o s
diplomados mais de 30 000 formandos/ano, a que se devero juntar um nmero significativo de indivduos formados pelos programas de apoio menos formalizados. Apesar da tendncia para o aumento da durao dos cursos poder inibir o crescimento mais significativo da oferta, alguns dos sistemas podero ainda crescer pelo melhor aproveitamento da capacidade instalada. No entanto, a adequao da oferta s necessidades da economia dever ser encarada com cuidado porque se manifestam tendncias de terciarizao na procura que tm tido reflexo na estruturao da oferta. O crescente abandono da aprendizagem tradicional nos pequenos negcios e ofcios tradicionais pode gerar desaproveitamento de oportunidades e perda de empregos viveis; a ausncia de oferta formativa consistente nessas reas muito susceptvel de acentuar fenmenos de excluso social. Apesar da oferta alargada, so poucos os sistemas, ou programas (por exemplo as escolas-oficinas), que estaro actualmente em posio de desempenhar essa funo. O crescimento da qualidade da formao em Portugal no assenta na simples elevao da exigncia escolar e do nvel dos cursos, mas na sua melhor adequao s necessidades reais da economia, implicando um melhor conhecimento prospectivo destas necessidades e, ao mesmo tempo, uma melhoria da estruturao das entidades formadoras e da gesto dos programas de apoio. Uma outra forma de melhorar a qualidade consiste no enriquecimento das aces, em Portugal no exclusivamente dependente dos contedos tcnicos habitualmente designados como inovadores mas, antes, da sua constante actualizao e contextualizao, no quadro de desenvolvimento da organizao do trabalho e da prpria cultura e estratgia das empresas. A administrao da formao profissional, sob todas as tutelas, tem desenvolvido estruturas administrativas regionais que constituem sede normal da participao de parceiros sociais e entidades locais. A colaborao do Estado com representantes das actividades econmicas, parceiros sociais, entidades regionais e autarquias, atravs da sua presena e participao em organismos educativo-formativos, formalmente instituda. assim crescente a presena destes em vrios nveis de orientao e de gesto dos sistemas e entidades. A participao dos parceiros sociais mltipla e extensiva, ainda que a sua interveno seja considerada essencialmente consultiva e formal. O financiamento
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Os sistemas de formao so apoiados quer pelo cofinanciamento comunitrio (FSE e FEDER), quer pelo financiamento pblico nacional, concedido pelo oramento do Estado e da Segurana Social. O sistema educativo tem como principal fonte de financiamento o oramento do Estado, para as despesas correntes e para as de capital. A formao extra escolar , no que respeita componente nacional, financiada pela Segurana Social sendo que alguns sectores, como o turismo e a sade, dispem tambm de fundos prprios. Nalguns nveis do ensino, por exemplo no bsico e no superior, verifica-se uma aproximao das despesas/aluno aos valores mdios da Europa dos Quinze. No entanto, esta aproximao relativa pode esconder diferenas qualitativas. A qualidade
inegvel a contribuio dos fundos estruturais para o desenvolvimento e consolidao dos sistemas de formao em Portugal, efeito que se estende ao crescimento do PIB e criao de novos empregos, estimada entre 79 000 a 115 000 no perodo entre 1994 e 1996.
Captulo 6
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dos sistemas educativo-formativos depender crescentemente de um aperfeioamento da gesto que potencie os recursos disponveis. As entidades privadas que operam na formao apresentam, na generalidade, debilidades financeiras decorrentes da sua gnese recente e da dificuldade de constituio de fundos prprios, num ambiente em que o mercado restrito, j que o financiamento pblico tem suportado o seu funcionamento. Esta situao especialmente ntida no caso das entidades sem fins lucrativos e das entidades formadoras criadas pelos parceiros sociais dependentes quase exclusivamente dos apoios pblicos. O financiamento da formao inicial e da formao contnua apresenta tendncia para estabilizao. O ensino profissional e o ensino recorrente aps um crescimento muito marcado (entre 1994 e 1995) reflectem idntica tendncia. As intervenes dirigidas a pblicos vulnerveis (desempregados, desfavorecidos, etc.) revelam custos elevados resultantes de intervenes tecnicamente mais complexas e longas. A extenso no justificada da durao das aces, assim como a tendncia para a integrao das vertentes educativas (de durao mais prolongada) e das vertentes formativas (de custo superior) nas mesmas aces aumenta a necessidade de financiamento. importante considerar que as polticas de recuperao dos abandonos do sistema educativo, fora dele, podero revelar-se tendencialmente mais dispendiosas. Tem-se procurado complementar o financiamento pblico com o aumento de comparticipaes privadas (propinas), da comparticipao directa das empresas e com a reduo da subsidiao directa aos formandos. O reforo desta tendncia exige, porm, uma maior responsabilidade individual e colectiva face formao e valorizao dos recursos humanos. Sendo o desenvolvimento dos recursos humanos do pas essencial para a convergncia das economias portuguesa e comunitria, coloca-se o desafio de uma maior autosustentao financeira dos sistemas de formao e ensino profissional, ainda hoje muito dependentes do FSE, o qual tem sido um instrumento essencial para o seu desenvolvimento. Recursos dos sistemas A carreira docente no sistema educativo implica formao contnua, dispensada nos estabelecimentos de ensino superior, em associaes cientficas profissionais e sindicais de professores e em centros geridos pelas associaes de escolas de diversos nveis de ensino. Os formadores dos restantes sistemas de formao profissional no tm estatutos e carreiras estabelecidas formalmente, nem a sua preparao assenta em cursos regulares de formao inicial, existindo apenas uma oferta de formao inicial e contnua dispersa, que visa melhorar o seu desempenho. As entidades pblicas e privadas recorrem com muita frequncia a formadores externos de estatuto precrio e cuja preparao sistemtica no facilmente salvaguardada. A aco de formao de formadores desenvolvida pelo IEFP, entre 1994 e 1997, registou um claro aumento da procura, que se relacionar com a nova exigncia de formao pedaggica para a certificao dos profissionais ligados formao profissional, iniciada em 1997-1998. A informao tcnico-cientfica e os Centros de Recursos em Conhecimento tm um papel essencial de acessibilizao do conhecimento a entidades formadoras, docentes e formadores. Revestindo-se de grande importncia o apoio ao desenvolvimento destes centros, s recentemente tem sido considerado. Na vertente do material didctico, particularmente do audiovisual, tm havido apenas aces pontuais, no existindo uma aco organizada e sistemtica de aproveitamento dos materiais
produzidos pelos mdia nacionais e estrangeiros, nem a criao e distribuio alargadas deste tipo de recursos para o ensino e formao. Acesso formao e integrao na vida activa A necessidade de reforo das aces de orientao e apoio integrao na vida activa tem sido assumida pelas diversas tutelas dos sistemas educativo e formativo e solicitada pelos parceiros sociais. A prestao de apoios de natureza psicopedaggica aos alunos realizada, no ME, por servios especficos cuja interveno tem crescido. A actuao do MTS neste domnio , tradicionalmente, da competncia dos centros de emprego que intervm na informao e orientao profissional dirigida a jovens e a adultos desempregados. Este ministrio apoia igualmente a criao e o funcionamento de estruturas de orientao e integrao na vida activa que operam em escolas, universidades, centros de formao, etc. A aco destas estruturas pode constituir uma soluo de grande potencial, designadamente se enquadrada num trabalho em rede, que potencie sinergias de interveno. Na sequncia do melhor conhecimento dos problemas de integrao na vida activa, gerado pelo desenvolvimento de observatrios de insero a vrios nveis, tm sido implementadas em Portugal medidas de insero, das quais se destacam os programas de estgio e acompanhamento de ex-formandos e diplomados, cuja eficcia tem sido reconhecida, importando apoi-los e multiplic-los, nomeadamente atravs da sua ligao ao desenvolvimento curricular das aces de formao. Os critrios de recrutamento da maioria das empresas e organizaes so a experincia profissional e a escolaridade. Subjacente ao critrio escolaridade est o reconhecimento social das instituies escolares como entidades acreditadas para a educao, no sendo privilegiada a qualificao adquirida no sistema de formao onde tem tardado a certificao profissional. A procura de ensino reflecte assim uma tendncia por opes mais escolares e generalistas, em particular as conducentes ao ensino superior. Para um nmero expressivo de alunos, porm, a frequncia do ensino secundrio no confere acesso ao ensino superior nem uma preparao profissionalizante. As expectativas sociais associam o acrscimo de escolaridade maior empregabilidade. A generalizao da escolaridade sem reflexos no desenvolvimento profissional pode gerar frustraes conducentes desvalorizao da aco educativo-formativa. O esforo formativo j desenvolvido justifica a adopo de medidas que estimulem o recurso a pessoal qualificado. A certificao das qualificaes adquiridas e a adequao destas ao exerccio das actividades profissionais indispensvel para credibilizar a formao e a sua utilidade, e para assegurar a mobilidade dos trabalhadores num mercado de trabalho em crescente flexibilizao. O processo de integrao est, no entanto, tambm relacionado com a contratao colectiva e com a regulamentao das carreiras. A introduo da formao como condio de acesso s profisses incentiva, genuna e adequadamente, a procura de formao. No incio da dcada de 90, apenas cerca de um tero dos instrumentos de contratao colectiva contemplava a formao e, na sua maioria, ainda de uma forma incipiente. O acesso dos activos formao apresenta dificuldades organizativas e sociolgicas, sendo que a fraca participao dos trabalhadores tem tambm origem em razes de ndole cultural. A formao de activos um complemento importante formao inicial porque, se bem organizada e articulada com a estratgia e a gesto das organizaes, pode intervir sobre os respectivos profissionais, com reflexos no curto prazo, contribuindo
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para acelerar mudanas sem implicar rupturas demogrficas ou de competncias das organizaes. assim especialmente indicado incluir estas questes na investigao e nas polticas de aperfeioamento e aprofundamento das relaes de trabalho. Conhecimento e visibilidade dos sistemas As dificuldades organizativas e metodolgicas conduziram a uma aco formativa experimentalista e de espectro largo, difcil de precisar. A escassa formalizao e a ausncia de informao sistemtica dificultam a visibilidade da formao e da aco desenvolvida. A dbil imagem da formao profissional em Portugal reduz a sua aceitao social e a prpria procura. , por isso, essencial racionalizar e estruturar o sistema formativo e valorizar a sua imagem, assentando-a no seu carcter distintivo: o acesso ao emprego mais qualificado. O aperfeioamento da formao profissional torna imprescindvel o desenvolvimento da investigao e dos prprios sistemas de recolha de informao. Para tal, parece essencial harmonizar conceitos, dando-lhes uma expresso mais uniforme e operativa, permitindo a existncia de informao coerente e comparvel. igualmente importante melhorar a qualidade e periodicidade das fontes administrativas, cuja publicao da responsabilidade dos rgos de gesto de cada sistema. Sem informao adequada, a investigao e a prpria gesto dos sistemas ficam diminudas na anlise quantitativa e na avaliao do esforo e resultados. Sem este trabalho prvio, a investigao mais cara e a sua resultante qualitativamente pobre. A execuo de trabalhos de investigao, avaliao e outros, financiados por fundos pblicos, deve potenciar-se na publicao e divulgao dos resultados da pesquisa e do esforo cientfico realizado. Desde 1986 que se tornou sensvel a necessidade de fundamentar as prioridades de investimento e financiamento da formao e de a desenvolver tecnicamente, a partir de referenciais mais consistentes. Este trabalho iniciou-se em 1996, assumindo uma orientao qualitativa, prospectiva e de envolvimento dos actores da produo e utilizao das qualificaes. Atravs do mesmo, disponibilizam-se perfis profissionais prospectivos e um diagnstico de necessidades de formao a nvel sectorial, que apoiam os programas de formao e seus contedos, oferecendo-se referenciais comuns ao desenvolvimento curricular, orientao profissional e certificao. O financiamento da investigao, particularmente da realizada no domnio da formao, ganha objectividade e eficcia se for sustentada numa viso prvia da sua utilidade e na identificao dos pontos frgeis gerados pela falta de conhecimento. Aperfeioamento dos sistemas e o papel do Estado A recente evoluo da formao em Portugal foi marcada por uma forte indiferenciao da sua organizao, mesmo na formao inicial. Uma parte importante da aco, nomeadamente da formao inicial cofinanciada, era realizada sem qualquer formalizao por entidades sem vocao especfica para a formao. Assim, as qualificaes adquiridas no obtinham qualquer reconhecimento relevante. Actualmente, convico generalizada que a formao til e qualificada resulta do funcionamento de estruturas adequadas, profissionalizadas, equipadas e estveis, que se tornem conhecidas e reconhecidas pelos empregadores, jovens e famlias. A Administrao tem procurado intervir neste mbito por diversas vias, que incluem a prpria certificao de cursos e diplomas, mas tambm atravs do sistema de acreditao das entidades que realizam a formao. Este sistema pretende incentivar
a clarificao do mercado formativo e o aumento gradual da capacidade tcnica das entidades formadoras, promovendo a sua profissionalizao. Este processo, associado ao de certificao de cursos, de formadores e de outros profissionais, poder reflectir-se positivamente no sistema de formao. Importa, por isso, prosseguir o esforo de estruturao e melhoria da qualidade do sistema de formao iniciado com a reforma das regras nacionais do FSE em 1996, em particular atravs da consolidao do sistema de acreditao de entidades formadoras e de um acesso mais selectivo e rigoroso aos financiamentos pblicos. necessrio, tambm, acelerar o pr ocesso de reconhecimento, validao e certificao de competncias, incluindo as adquiridas pela via da experincia e as competncias no formais. Importa tambm reforar a funo de coordenao e regulao do Estado, em particular no que respeita aos recursos indispensveis ao funcionamento dos sistemas, promovendo a concepo, disponibilizao e disseminao de recursos tcnico-pedaggicos, apoiando actividades de investigao no domnio da formao e o estabelecimento de um sistema de informao coerente e homogneo capaz de facultar dados em tempo til avaliao e concepo de polticas e intervenes, e estimulando redes entre entidades formadoras com o objectivo de explorar as sinergias e complementaridades que o prprio sistema tem capacidade de produzir. Noutro plano, assinalada a vantagem de participao directa dos representantes das actividades e parceiros sociais nas estruturas formativas, ao nvel da gesto macro dos programas, e nas prprias entidades formadoras. A sua presena deve reflectir uma cada vez maior interveno e responsabilidade efectiva, sem o que os benefcios da sua participao podero ser desperdiados. As polticas de educao/formao no so um fim em si mesmas, mas um meio de apoio qualificao e autonomia dos cidados e ao desenvolvimento da economia, a mdio e longo prazo. A poltica de formao profissional deve pautar-se por uma viso global que adeque os objectivos s necessidades tendo em conta os recursos disponveis. Cabe ao Estado orientar prioritariamente o financiamento e a interveno pblica para os aspectos crticos diagnosticados, nomeadamente a formao inicial qualificante, a formao para pblicos com baixos nveis de escolaridade e qualificao, a formao contnua, a formao dos trabalhadores das PME enquadrada em projectos de desenvolvimento estratgico das empresas, e o reforo da empregabilidade dos desempregados de longa durao e dos pblicos em risco de excluso. Estes aspectos exigem o desenvolvimento de uma aco formativa expressiva, com impacto real nos cidados e na economia, e com uma qualidade que estimule o seu reconhecimento social.
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Anexos
Anexo I
Lista de siglas e acrnimos
CAP CC/FSE CCPFC CEFA CEGEF CENOR CES CGD CGP CGTP-IN Confederao dos Agricultores de Portugal Comisso de Coordenao/Fundo Social Europeu Conselho Cientfico-Pedaggico da Formao Contnua Centro de Estudos e Formao Autrquica Centro de Gesto e Engenharia de Formao (do INETI) Centro Nacional de Recursos para a Orientao Conselho Econmico e Social Centros de Formao Profissional de Gesto Directa (do IEFP) Centros de Formao Profissional de Gesto Participada (do IEFP) Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses Intersindical Nacional CIME Comisso Interministerial para o Emprego CNA Comisso Nacional de Aprendizagem CNE Conselho Nacional de Educao CNFM Centro Nacional de Formao de Monitores CPC Comisso Permanente de Certificao CRC Centro(s) de Recursos em Conhecimento CSPOPE Cursos secundrios predominantemente orientados para o prosseguimento de estudos superiores CSPOVA Cursos secundrios predominantemente orientados para a vida activa CTE Comisses tcnicas especializadas DAFSE Departamento para os Assuntos do Fundo Social Europeu DC Despacho conjunto DGDR Direco-Geral de Desenvolvimento Rural DGEFP Direco-Geral do Emprego e Formao Profissional DGS Direco-Geral da Sade DL Decreto-Lei DLD Desemprego de Longa Durao ou Desempregados de Longa Durao DPP Departamento de Planeamento e Prospectiva [Ministrio do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio] DR Dirio da Repblica DRE Direco Regional de Educao DRHS Departamento de Recursos Humanos da Sade ET Escolas Tecnolgicas EUR Europa FDMO Fundo de Desenvolvimento da Mo-de-Obra FEDER Fundo Europeu para o Desenvolvimento Regional FEOGA Fundo Europeu de Organizao e de Garantia Agrcola FSE Fundo Social Europeu GEP do ME Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Educao GETAP Gabinete para o Ensino Tecnolgico, Artstico e Profissional IEFP Instituto do Emprego e Formao Profissional [Ministrio do Trabalho e da Solidariedade] IFPA Instituto de Formao Profissional Acelerada IIE Instituto de Inovao Educacional ILE Iniciativas Locais de Emprego INA Instituto Nacional de Administrao INE Instituto Nacional de Estatstica INETI Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Inforce Instituto de Formao para a Competitividade Empresarial INFT Instituto Nacional de Formao Turstica IOP Informao e Orientao Profissional Inafop Instituto Nacional de Acreditao da Formao de Professores 143
Anexo I
144
Inofor IPSS JTI L LBS LBSE MADRP ME MSE MTS NACE OCDE ODES OEFP OEVA OIPE OIT ONG OPES PEDIP Pedraa Pessoa PIB Piddac Pijva PME PNE Popram PPDR Prodep Profap Profij QCA RIME SFP SNCP SPO TCO UE UGT Univa
Instituto para a Inovao na Formao Instituio(es) Privada(s) de Solidariedade Social Jovens tcnicos para a indstria Lei Lei de Bases da Sade Lei de Bases do Sistema Educativo Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas Ministrio da Educao Mercado Social de Emprego Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Ncleo de Apoio Criao de Empresas Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos Sistema de Observao dos Percursos de Insero dos Diplomados do Ensino Superior Observatrio do Emprego e Formao Profissional Observatrio de Entradas na Vida Activa Observatrio de Insero e Percurso no Emprego Organizao Internacional do Trabalho Organizaes no governamentais Observatrio Permanente sobre o Ensino Secundrio Programa especfico de desenvolvimento da indstria portuguesa Programa especfico de desenvolvimento da Regio Autnoma dos Aores Programa operacional formao profissional e emprego Produto interno bruto Plano de Investimento e de Desenvolvimento da Administrao Central Programa para a Integrao dos jovens na vida activa Pequenas e Mdias Empresas Plano Nacional de Emprego Programa Operacional Plurifundos para a Regio Autnoma da Madeira Programa Promoo do Potencial de Desenvolvimento Regional Programa operacional integrado para o desenvolvimento do ensino para Portugal Programa integrado de formao para a modernizao da Administrao Pblica Programa formativo de insero de jovens Quadro comunitrio de apoio Regime de incentivos s microempresas Servio de Formao Profissional Sistema Nacional de Certificao Profissional Servio(s) de Psicologia e Orientao Trabalhador(es) por conta de outrem Unio Europeia Unio Geral de Trabalhadores Unidade(s) de Insero na Vida Activa
Anexo II
Contactos institucionais
MINISTRIO DA EDUCAO Secretaria-Geral do Ministrio da Educao Av. 5 de Outubro, 107 P-1069-018 Lisboa (351) 217 93 16 03 fax: (351) 217 96 41 19 ou 217 97 80 20 email: cirep@min-edu.pt internet: http://www.min-edu.pt 145
CNE Conselho Nacional de Educao Rua Florbela Espanca P-1700-195 Lisboa (351) 217 93 52 45 fax: (351) 217 97 90 93 email: cneme@mail.telepac.pt internet: www.cnedu.pt
DAPP Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento Av. 24 de Julho, 134 P-1350-346 Lisboa (351) 213 91 99 00 fax: (351) 213 95 76 10 email: dapp-direccao@dapp.min-edu.pt internet: http://www.dapp.min-edu.pt
IIE Instituto de Inovao Educacional Tv. das Terras de Sant Ana 15 P-1200 Lisboa (351) 213 89 51 00 fax: (351) 213 89 52 99 email: info@iie.me.mailpac.pt internet: http://www.iie.min-edu.pt
INAFOP Instituto Nacional de Acreditao da Formao de Professores Av. Duque de Loul, 95 1.o Dt.o P-1050-089 Lisboa (351) 213 56 54 00 fax: (351) 213 56 54 98 email: acredi.for.prof@individual.eunet.pt internet: http://www.min-edu.pt
MINISTRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE Secretaria de Estado do Emprego e Formao Praa de Londres, 2 - 14. P-1000-190 Lisboa (351) 218 44 17 00 fax: (351) 218 47 00 27 email: setf@mts.gov.pt internet: http://www.mts.gov.pt
Anexo II
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CIME Comisso Interministerial para o Emprego Praa de Londres, 2-14. P-1000-190 Lisboa (351) 218 44 11 00 fax: (351) 218 47 00 25 email: cime@cime.mts.gov.pt
CNA Comisso Nacional de Aprendizagem Rua de Xabregas, 52 P-1949-003 Lisboa (351) 218 68 29 67 fax: (351) 218 68 21 12 DGEFP Direco-Geral do Emprego e Formao Profissional Praa de Londres, 2 - 5. P 1000-190 Lisboa (351) 218 47 04 30 ou 218 44 13 49 fax: (351) 218 47 00 27 ou 218 46 52 72 email: dgefp@dgefp.mts.gov.pt IEFP Instituto do Emprego e Formao Profissional Departamento de Formao Rua de Xabregas, 52 P-1949-003 Lisboa (351) 218 68 29 67/ 8 fax: (351) 218 68 77 99 email: iefp.info@mail.iefp.pt internet. http://www.iefp.pt
Inofor Instituto para a Inovao na Formao Rua Soeiro Pereira Gomes, 7, sala 29 P-1600-196 Lisboa (351) 217 94 62 00 fax: (351) 217 94 62 01 email: inofor@mail.telepac.pt internet: http://www.inofor.pt
MINISTRIO DA ECONOMIA Gabinete de Gesto do PEDIP [programa especfico de desenvolvimento da indstria portuguesa] Rua Rodrigues Sampaio, 13 P-1169-028 Lisboa (351) 213 15 55 53/4 fax: (351) 213 15 66 34/32 email: hcorreia.pedip@ip.pt internet: http://www.pedip.min-economia.pt
INFT Instituto Nacional de Formao Turstica Av. Eng. Arantes de Oliveira, 7 P-1900-221 Lisboa (351) 218 47 30 71 fax: (351) 218 49 88 79 email: correio@inft.pt internet: http://www.inft.pt
INETI Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Estrada do Pao do Lumiar, 22 P-1649-038 Lisboa (351) 217 16 51 41 fax: (351) 217 16 09 01 email: presid@prs.ineti.pt internet: http://www.ineti.pt
147
MINISTRIO DO EQUIPAMENTO, DO PLANEAMENTO E DA ADMINISTRAO DO TERRITRIO CEFA Centro de Estudos e Formao Autrquica Rua do Brasil, 131 P-3030 Coimbra (351) 239 79 65 00 fax: (351) 239 79 65 02 email: cefa@cefa.pt
DPP Departamento de Prospectiva e Planeamento Av. D. Carlos I, 126- 4. P-1249-073 Lisboa (351) 213 93 52 00 fax: (351) 213 97 69 88 email: dpp@dpp.pt internet: http://www.dpp.pt MINISTRIO DA REFORMA DO ESTADO E DA ADMINISTRAO PBLICA INA Instituto Nacional de Administrao Palcio dos Marqueses de Pombal P-2780-289 Oeiras (351) 214 46 53 00 fax: (351) 214 46 54 44 email: ina.cedoc@mail.telepac.pt internet: http://www.ina.pt/
PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS CES Conselho Econmico e Social Rua Joo Bastos, 8 P-1449-016 Lisboa (351) 213 02 05 05 fax: (351) 213 02 06 66/63 email: ces.portugal@mail.telepac.pt
PARCEIROS SOCIAIS CAP Confederao dos Agricultores de Portugal Av. do Colgio Militar, lote 1786 P-1549-102 Lisboa (351) 217 10 00 00 ou 217 11 14 12 fax: (351) 217 16 61 22 email: cap@cap.pt internet: http://www.cap.pt
Anexo II
148
CCP Confederao do Comrcio e Servios de Portugual Av. D. Vasco da Gama, 29 P-1449-032 Lisboa (351) 213 03 13 80 fax: (351) 213 03 14 00/1 email: ccp@ccp.pt internet: www.ccp.pt
CGTP-IN Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses Intersindical Nacional Rua Vtor Cordon, 1-2. P-1249-102 Lisboa (351) 213 23 65 00 fax: (351) 213 23 66 95 email: cgtp@mail.telepac.pt internet: http://www.cgtp.pt
CIP Confederao da Indstria Portuguesa Av. 5 de Outubro, 35-1. P-1069-193 Lisboa (351) 213 54 74 54 fax: (351) 213 57 99 86 email: ciplx@mail.telepac.pt
UGT Unio Geral dos Trabalhadores Rua Buenos Aires, 11 P-1249-067 Lisboa (351) 213 93 12 00 ou 213 97 42 49 fax: (351) 213 97 46 12 email: ugt@mail.telepac.pt internet: http://www.ugt.pt
FUNDO SOCIAL EUROPEU CC/FSE Comisso de Coordenao da Vertente Fundo Social Europeu
Av. da Repblica, 90-2. Esq. P-1050-190 Lisboa (351) 217 95 70 81/4 fax: (351) 217 95 76 48 email: ccfse@mail.telepac.pt internet: www.ccfse.mts.gov.pt DAFSE Departamento para os Assuntos do Fundo Social Europeu Av. Almirante Reis, 72-3. P-1169-165 Lisboa (351) 218 14 14 50 ou 218 14 93 89 fax: (351) 218 12 00 63 ou 218 13 30 90 email: dafse@dafse.mts.gov.pt
GESTORES Gabinete de Gesto do Praxis XXI Av. D. Carlos I, 44-2. P-1200-649 Lisboa (351) 213 97 07 14/22 fax: (351) 213 97 00 80
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Gabinete de Gesto do Prodep II Av. 24 Julho, 134-5. P-1350-346 Lisboa (351) 213 91 99 00 ou 213 95 50 32 fax: (351) 213 95 76 06 email: prodep@prodep-min.edu.pt internet: http://www.prodep-min.edu.pt Gabinete de Gesto do Pessoa Av. Jos Malhoa, 11 P-1070-157 Lisboa (351) 217 22 70 00 ou 217 22 72 88 fax: (351) 217 22 70 02 internet: http://www.iefp.pt
Gabinete de Gesto do Profap Rua Gen. Firmino Miguel, Torre 2, 3.-4B P-1600-100 Lisboa (351) 217 22 12 00 fax: (351) 217 22 12 37/8 I.O. AGRICULTURA Av. Defensores de Chaves, 6-6. P-1049-063 Lisboa (351) 213 18 43 13 fax: (351) 213 57 23 13 email: dgdrural@dgdrural.pt internet: http://www.dgdrural.pt I.O. PESCAS Direco-Geral das Pescas Edifcio Vasco da Gama Alcntara-Mar P-1399-005 Lisboa (351) 213 91 35 83 ou 213 91 90 02 fax: (351) 213 95 51 11 ou 213 95 78 58
PEDIP/GDA-FP Rua Braamcamp, 9-3. Dt.o P-1250-048 Lisboa (351) 213 18 60 10 fax: (351) 213 18 60 50/1 email: gda.fp@ip.pt
Anexo II
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I.O. TURISMO e PATRIMNIO CULTURAL Av. Arantes de Oliveira, 7 P-1900-221 Lisboa (351) 218 42 33 00 fax: (351) 218 49 88 79 email: correio@inft.pt
I.O. SADE Av. lvares Cabral, 25 P-1269-005 Lisboa (351) 213 82 46 49 fax: (351) 213 83 39 34 ou 213 82 46 55 email: iosmail@ios.min-saude.pt Integrar Rua Barata Salgueiro, 37-5. P-1250-042 Lisboa (351) 213 13 95 21/19 fax: (351) 213 13 95 39 email: integrar@mail.telepac.pt PPDR Travessa das Pedras Negras, 1-5. P-1100-404 Lisboa (351) 218 82 01 30 fax: (351) 218 82 01 59 email: ppdr@mail.telepac.pt Pedraa Direco Regional da Juventude, Emprego e Formao Profissional Praa de Gonalo Velho, 3 P-9500-063 Ponta Delgada (351) 296 20 96 02 fax: (351) 296 20 96 10 ou 296 20 96 20 email: drjefp01@mail.telepac.pt
Popram Direco Regional do Emprego e Formao Profissional Estrada Comandante Camacho de Freitas P-9000 Funchal (351) 291 701 01 00 fax: (351) 291 76 37 75 ou 291 76 48 91
PROGRAMAS DE INICIATIVA COMUNITRIA Giceia Gabinete de gesto dos programas de iniciativa comunitria Emprego e ADAPT Av. da Repblica, 62-7. P-1050-197 Lisboa (351) 217 99 49 30 fax: (351) 217 93 39 20 email: giceia@giceia.mts.gov.pt internet: http://www.giceia.mts.gov.pt
OBSERVATRIOS Observatrio das Cincias e das Tecnologias Rua das Praas, 13-B R/C P-1200 Lisboa (351) 213 92 60 00 fax: (351) 213 95 09 79 email: geral@oct.met.pt internet: http://www.oct.met.pt
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ODES Sistema de Observao dos Percursos de Insero dos Diplomados do Ensino Superior Inofor Rua Soeiro Pereira Gomes, 7, sala 29 P-1600-196 Lisboa (351) 217 94 62 00 fax: (351) 217 94 62 01 email: odes@inofor.gov.pt internet: http://www.inofor.pt
OEFP Observatrio do Emprego e Formao Profissional Av. Defensores de Chaves, 95-1. P-1000-116 Lisboa (351) 217 93 33 01 fax: (351) 217 95 40 10
OEVA Observatrio de Entradas na Vida Activa Direco de Servios de Estado Rua de Xabregas, 52-1. P-1949-003 Lisboa (351) 218 68 29 67 fax: (351) 218 68 69 72
OPES Observatrio Permanente sobre o Ensino Secundrio Av. 24 de Julho, 138-3. P-1399-026 Lisboa (351) 213 93 80 79 ou 213 93 82 36 fax: (351) 213 93 81 04 email: observatorio@des.min-edu.pt internet: http://www.min-edu.pt/des/
Anexo III
Bibliografia
ABECASSIS, Maria Margarida (1995), Estratgias da formao: a criao de um sistema de estatsticas de formao profissional. Lisboa: DGEFP (Cadernos de Emprego; 4). AMBRSIO, Teresa [et al.] (1996), Enseignants et formateurs de formation professionnelle. In Italie, Irlande et Portugal. Luxembourg [Cedefop]. Vol. 2. AZEVEDO, Joaquim, CASTANHEIRA, Maria Emlia (1994), Estudo sobre as estratgias para aumentar e melhorar a progresso dos jovens na formao inicial. In Relatrio Programa PETRA. AZEVEDO, Rui coord., (1997), Estudo de avaliao intercalar: relatrio final do Profap II. Lisboa: Quaternaire. BAPTISTA, Maria de Lurdes (1996), Os diplomados do ensino superior e o emprego. Lisboa: ME: GEP/DEF. CONFEDERAO DOS AGRICULTORES DE PORTUGAL (1995), Uma experincia nica de gesto de fundos pblicos por uma entidade privada. Lisboa: CAP. CARDIM, Jos (1992), Formao de Formadores: estratgia e programas. Lisboa: MESS (Estudos; 8). CARDIM, Jos coord., [et al.] (1998), Prticas de formao profissional. Lisboa: Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas. CARDOSO, Maria Lusa Pombo, SOUSA, Marina Maria Baptista de (1992-1997), Formao profissional: inqurito a ex-formandos 1987-1994. Lisboa: Demess. CARVALHO, Rmulo de (imp. 1986), Histria do ensino em Portugal: desde a fundao da nacionalidade at ao fim do regime de Salazar-Caetano. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian. CONSELHO ECONMICO E SOCIAL (1996), Acordo de concertao estratgica 1996/1999: (celebrado na Comisso Permanente de Concertao Social do CES). Lisboa: CES. CONSELHO ECONMICO E SOCIAL (1996), Estudos sobre conselhos econmicos e sociais. Lisboa: CES. CONFEDERAO GERAL DOS TRABALHADORES PORTUGUESES INTERSINDICAL NACIONAL (1998), Relatrio da formao realizada em 1997. Lisboa: CGTP-IN. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO (1996), Educao, economia e sociedade. Lisboa. ME. CNE. COELHO, Joaquim Pinto (imp. 1987), Fundo Social Europeu. Guia para os utilizadores portugueses. 2. ed., Lisboa: Banco de Fomento Nacional. COLECTNEA DE LEGISLAO DO MINISTRIO DAS CORPORAES E PREVIDNCIA SOCIAL. 3. edio. Lisboa: MCPS (1967). COLQUIO ESTADO ACTUAL DA INVESTIGAO EM FORMAO, Monte da Caparica, 1994 (1995), Estado actual da investigao em formao: actas. Lisboa: Sociedade Portuguesa de Cincias da Educao (Cincias da Educao em Portugal; 8). COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS (1993), Fundos estruturais comunitrios 1994-1999: textos regulamentares revistos e comentados. Luxemburgo: SPOCE. 153
Anexo III
154
COMISSO DE COORDENAO DO FUNDO SOCIAL EUROPEU (1997), Guia do utilizador do Fundo Social Europeu. Lisboa: CC/FSE. COMISSO INTERMINISTERIAL PARA O EMPREGO (1991), Terminologia de formao profissional: alguns conceitos de base. Lisboa: SICT (Cadernos de Divulgao; 29). CORREIA, Albertina Duarte colab. [et al.] (1995), Relatrio sobre Portugal elaborado no mbito da informao sobre polticas de emprego: MISEP. Lisboa: DGEFP (Relatrio de Informao de Base; 3). CORREIA, Hermnia Galvo, [et al.] (1992), A situao dos jovens em Portugal: transio entre a escola e a vida profissional (1983-1990). Lisboa: MESS (Estudos. Srie D Emprego, Formao e Reabilitao Profissional; 7). COSTA, Mrio Nunes (1990), O ensino industrial em Portugal de 1852 a 1900: subsdios para a sua histria. Lisboa: Academia Portuguesa de Histria (Subsdios para a Histria Portuguesa; 23). CRAVINO, Gaspar (1989), Portugal: quatro anos de interveno do FSE [texto policopiado]. Lisboa: DAFSE. CRAVINO, Gaspar, (s.d.) FSE: enquadramento legal e quadro de funcionamento [texto policopiado]. [Lisboa]: DAFSE. CUNHA, Maria Lusa (1997), Alguns aspectos da evoluo da educao em Portugal. Lisboa: Ministrio do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio. Departamento de Prospectiva e Planeamento. DEPARTAMENTO DE ESTATSTICA DO MINISTRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE (1998), Balano Social 1996. Lisboa: CICT. DEPARTAMENTO DE ESTATSTICA DO MINISTRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE (1998), Quadros de Pessoal 1996. Lisboa: CICT. EMPREGO E FORMAO: revista de estudos e informao tcnica. N. 16 (Dez. 1991), Lisboa: IEFP, 1991.
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FERNANDES, Domingues (1997), Transio da formao inicial para a vida activa: exame temtico no mbito da OCDE: relatrio nacional. Lisboa. FIALHO, J. A Sousa (1995), O sistema de estatsticas da formao profissional. In Seminrio sobre o sistema de informao para a formao profissional. Lisboa: MQE. DE. FORMAR: revista dos formadores. N. 26 (Jan./Mar. 1998). Lisboa: IEFP, 1998 (trimestral). FORMAR: revista dos formadores. N. 28 (Jun./Jul. 1998). Lisboa: IEFP, 1998 (trimestral). GABINETE DE ASSUNTOS EUROPEUS E RELAES INTERNACIONAIS (1997), Desenvolvimento da educao: relatrio nacional de Portugal. Lisboa: ME. GAERI, DL. (doc. apresentado na Conferncia Internacional da Educao, 45. sesso, Genebra, 1996). GRILO, Eduardo Maral elab., (1995), O sistema de formao profissional em Portugal. Berlim: Cedefop.
Bibliografia
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Anexo III
156
MINISTRIO DA EDUCAO (1994), Prospectiva do ensino superior em Portugal. Lisboa: ME. DEP/GEF. MINISTRIO DA EDUCAO (1994), Sistema educativo portugus: situao e tendncias. Lisboa: ME. DAPP. MINISTRIO DA EDUCAO (1995), Anurio 95/96. Lisboa: ME. MINISTRIO DA EDUCAO (1995), Insero profissional dos diplomados dos cursos tecnolgicos de 1992/93. Lisboa: ME. DES. MINISTRIO DA EDUCAO (1996), Avaliao do sistema das escolas profissionais. Lisboa: ME. MINISTRIO DA EDUCAO (1996), Estatsticas da educao. Lisboa: ME. DEPGEF. MINISTRIO DA EDUCAO (1997), Autonomia e qualidade: documento orientador das polticas para o ensino superior. Lisboa: ME. MINISTRIO DA EDUCAO (1997), Estatstica da educao 1995. Lisboa: ME. DAPP. MINISTRIO DA EDUCAO (1997), Guia 97/98. Lisboa: ME, vol. II. MINISTRIO DA EDUCAO (1998), Educao: mudanas para o futuro. Lisboa: ME. MINISTRIO DA EDUCAO (1998), Estatsticas da educao 1995-1996. Lisboa: ME. DAPP MINISTRIO DA EDUCAO (1998), Ofertas educativas e formativas. Lisboa: Departamento do Ensino Superior. MINISTRIO DO EMPREGO E DA SOLIDARIEDADE SOCIAL (1992), A formao profissional nos instrumentos de regulamentao colectiva. Lisboa: MESS. SICT (Estudo D Emprego, Formao, Formao e Reabilitao profissional; 9). MINISTRIO DO EMPREGO E DA SOLIDARIEDADE SOCIAL (1994), Quadro Comunitrio de Apoio 1994-1999: Fundo Social Europeu: legislao de suporte s aces de formao e de emprego do MESS. Lisboa: MESS. MINISTRIO DO EMPREGO E DA SOLIDARIEDADE SOCIAL (1997), Inqurito ao impacto das aces de formao profissional nas empresas das indstrias transformadoras: estudo elaborado no mbito dos programas operacionais. Lisboa: Demess. MINISTRIO PARA A QUALIFICAO E O EMPREGO (1996), Inqurito execuo de aces de formao profissional em 1994. Lisboa: SICT (Estatsticas. Formao Profissional; 1). MINISTRIO PARA A QUALIFICAO E O EMPREGO (1996), Inqurito s necessidades de formao profissional nas pequenas empresas: 1996. Lisboa: MQE. CICT (Estatsticas; 2). MINISTRIO PARA A QUALIFICAO E O EMPREGO (1996), Para o desenvolvimento da formao profissional em Portugal: prioridades, qualidade e financiamento. Lisboa: IEFP (Cadernos; 4). MINISTRIO PARA A QUALIFICAO E O EMPREGO (1997), Inqurito s necessidades de formao profissional nas empresas 1996-1999. Lisboa: CICT (Estatsticas. Formao profissional; 1).
Bibliografia
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157
Anexo III
158
OBSERVATRIO DE ENTRADAS NA VIDA ACTIVA (1996), A insero profissional dos ex-formandos: sados da formao inicial e da formao contnua em 1995. Lisboa: IEFP. OBSERVATRIO DE ENTRADAS NA VIDA ACTIVA (1996), A insero profissional dos ex-formandos: sados entre 1987 e 1994 da formao inicial. Lisboa: IEFP. OPES ENSINO SUPERIOR 97/98 Lisboa: [s.n] (1997). PAULO, Cristina coord., (1998), Formao de reconverso. Lisboa: CC/FSE. PEDIP: programa estratgico de dinamizao e modernizao da indstria portuguesa: [texto policopiado] (Lisboa: Gabinete do Gestor do PEDIP (1994). PEDROSO, Paulo (1993), A formao profissional inicial. Lisboa: Instituto de Cincias Sociais (Cadernos do Instituto de Cincias Sociais; 7). PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL DE MDIO PRAZO: relatrio do grupo temtico a educao, qualificao de recursos humanos e empregabilidade: [texto policopiado] (1998). PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS (1998), Plano Nacional de Emprego. Lisboa. RELATRIO IOP. Lisboa (1998). RELATRIO SOBRE A IMPLEMENTAO E O IMPACTE DO PROGRAMA Leonardo da Vinci E OS DISPOSITIVOS DE FORMAO PROFISSIONAL EXISTENTES NOS ESTADOS-MEMBROS: (relatrio previsto no artigo 10. da deciso que cria o programa): Portugal: [texto policopiado] (1996). SANTOS, Adrito Matos (1988), Programas e mtodos. Lisboa: IEFP (Estudos; 3). SILVA, Jlio Montalvo coord., (1996), Avaliao do sistema das escolas profissionais. Lisboa: ME (Educao para o Futuro). SILVA, Manuela coord., TAMEN, Isabel coord. (imp. 1981), Sistemas de ensino em Portugal. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian. TEXTO DA DECISO DO PROGRAMA OPERACIONAL FORMAO PROFISSIONAL E EMPREGO: [texto policopiado]. UNIO EUROPEIA. Comisso (1994), Quadro comunitrio de apoio 1994-1999 para o desenvolvimento e ajustamento estrutural das regies menos desenvolvidas, objectivo n. 1, Portugal. Luxemburgo: SPOCE (fundos estruturais comunitrios). URL<www.cidadevirtual.pt/ctaematosinhos/rjur.htm>. URL< www.fct.mct.pt/bases.htm>. URL< www.rbp.iplb.pt>. VEIGA, Isabel coord. [et al.] (1997), Lanar a rede de bibliotecas escolares. Lisboa: Ministrio da Educao (Educao para o futuro).
Anexo IV Glossrio
Acordo de Concertao Estratgica Documento subscrito pelo Governo e pelos Parceiros Sociais, celebrado na Comisso Permanente de Concertao Social do Conselho Econmico e Social, em 1997, e no qual so acordadas as grandes linhas de fora de uma estratgia concertada para o emprego, a competitividade e o desenvolvimento, e no qual so expressos compromissos vinculativos entre as partes subscritores quanto s reformas que devero sustentar esta estratgia. Acreditao de entidades formadoras, sistema de Processo de validao e reconhecimento globais e formais da capacidade de uma entidade para desenvolver actividades de natureza formativa nos domnios e mbitos de interveno relativamente aos quais demonstre deter competncias, meios e recursos humanos, tcnicos, instrumentais e/ou materiais adequados. Este processo culmina na atribuio do estatuto de acreditada a uma entidade formadora. Centro de Recursos em Conhecimento Infra-estrutura de apoio ao conhecimento que corresponde a uma estrutura habitualmente designada como biblioteca, mediateca, centro multimedia ou centro de documentao e informao, e que pode ter como dupla misso: a disseminao de materiais cientficos e pedaggicos relevantes para a actividade dos profissionais de formao, e o estmulo experimentao de novas metodologias formativas. Certificao profissional Consiste na comprovao das qualificaes adquiridas quer atravs da formao, quer atravs de situaes informais de aprendizagem, comprovao que concretizada atravs da emisso, por entidade oficial, de um certificado de aptido profissional. Ensino recorrente Modalidade de ensino destinada a adultos e/ou a activos que ultrapassaram j as idades de frequncia normal dos ensinos bsicos e secundrio e/ou que se integraram no mercado de trabalho sem a necessria formao de base. Visa proporcionar-lhes a obteno de certificados e diplomas equivalentes aos conferidos pelo ensino regular diplomas dos vrios nveis de escolaridade e/ou certificados de iniciao ou qualificao profissional. Educao extra-escolar A educao extra-escolar integra um conjunto de actividades educativas e culturais de natureza diversificada. Engloba actividades de alfabetizao, de reconverso ou aperfeioamento profissional e realiza-se num quadro aberto de iniciativas de natureza formal ou no formal, s quais no corresponde atribuio de certificao de natureza escolar. As actividades da educao extra-escolar assumem vrias formas de organizao que vo desde a educao de base formao profissional, sendo realizadas em estruturas educativas formais e noutras. Formao profissional contnua Modalidade de formao que, tendo lugar ao longo da vida, engloba intervenes subsequentes formao profissional inicial, com vista a melhorar as competncias dos activos, actualizando conhecimentos, alargando a gama de actividades realizadas, ou o respectivo nvel, promovendo a sua adaptao s transformaes organizativas e tcnicas. Formao profissional inicial Modalidade de formao que se destina a criar condies para a integrao na vida profissional atravs de uma formao profissional, de base alargada, preferencialmente qualificante. Habitualmente, inclui formao geral, ou de base, e 159
Anexo IV
160
formao profissional especfica. Consiste em intervenes que promovem a aquisio e o desenvolvimento dos conhecimentos e competncias completos e necessrios ao exerccio profissional, devendo conferir uma qualificao certificvel. Informao e orientao escolar e profissional Apoio de natureza psicolgica, psicopedaggica e sociolgica destinado a alunos, professores, pais e encarregados de educao, e que visa apoiar os alunos no processo de identificao dos seus interesses e aptides, de aprendizagem e de integrao na comunidade escolar. A informao e orientao profissional consubstancia, em geral, intervenes de apoio aos jovens na elaborao do seu prprio projecto profissional, incluindo a prestao de informao sobre as oportunidades disponveis, tanto no domnio dos estudos e formaes, como no das actividades profissionais. Insero profissional Processo de transio para a vida activa que se inicia com a sada dos jovens dos sistemas de ensino-formao, prossegue na procura de trabalho e culmina na respectiva integrao no emprego. Plano Nacional de Emprego (PNE) Documento que materializa o compromisso assumido pelo Estado Portugus na Cimeira Extraordinria sobre o Emprego do Luxemburgo e que, constituindo um instrumento integrado de polticas de todo o Governo para a rea do emprego, apresenta o enquadramento estratgico da poltica de emprego nacional. Quadro comunitrio de apoio (QCA) Quadro de interveno estabelecido pela Comisso Europeia em concertao com um Estado-Membro, que objecto de uma deciso da Comisso, e que contm os eixos principais, os meios financeiros e as formas de aco que compem as intervenes operacionais. Sistema de aprendizagem ou sistema de formao em alternncia A aprendizagem, ou sistema de formao em alternncia, constitui um programa dirigido formao profissional de jovens que, tendo concludo o 6. ou o 9. ano de escolaridade, e procurando uma via para a sua profissionalizao, assim adquirem uma certificao, de valncia profissional e escolar. Este programa, fortemente regulamentado, tem cursos com uma durao normal de trs anos, que assentam na alternncia da formao num centro de formao (onde decorrem componentes de formao sociocultural, cientfico-tecnolgica e prtica simulada) e numa empresa (onde se realiza a formao prtica no posto trabalho).
Anexo V
Relao extensiva das medidas legislativas conexas com os sistemas educativo e de formao profissional
1948 Novo estatuto do Ensino Tcnico Industrial e Comercial 1962 Cria o Fundo de Desenvolvimento de Mo-de-Obra [FDMO] 1962 Cria o Instituto de Formao Profissional Acelerada [IFPA] 1965 Cria o Centro Nacional de Formao de Monitores [CNFM] 1968 Cria o Servio de Formao Profissional [SFP] 1976 Nova Constituio da Repblica Portuguesa 1977 Extingue a Junta Nacional da Educao 1977 Cria servios regionais no Ministrio da Educao e Investigao Cientfica 1977 Cria no Ministrio da Educao e Investigao Cientfica a Direco-Geral de Extenso Educativa 1978 Rev a Lei Orgnica do Ministrio do Trabalho 1979 Cria o Instituto do Emprego e Formao Profissional [IEFP] 1979 Cria o Instituto Portugus de Ensino Distncia 1980 Cria o 12. ano, via de ensino e via profissionalizante 1982 Cria o Conselho Nacional de Educao no Ministrio da Educao e das Universidades 1982 Regulamenta o Instituto do Emprego e Formao Profissional 1983 Cria os cursos tcnico-profissionais e profissionais 1984 Cria o Sistema de Formao Profissional em Regime de Alternncia (sistema de aprendizagem)/Estabelece o seu regime jurdico 1985 Define o regime jurdico dos apoios formao em cooperao 1985 Rev o enquadramento do IEFP 1985 Rev o regime jurdico do sistema de aprendizagem 1986 Estabelece normas relativas aos Cursos de Formao Profissional e Tcnico-Profissional 1986 Lei de Bases do Sistema Educativo [LBSE] 1986 Rev a orgnica do IFEP 1987 Aprova a Lei Orgnica do Ministrio da Educao e Cultura 1987 Rev a Lei Orgnica do Ministrio da Educao 1988 Determina a credenciao para aces de formao profissional 1988 Define o estatuto do formando 1988 Rev o regime jurdico da Formao em Alternncia (Sistema de Aprendizagem) 1989 Cria as escolas profissionais e estabelece o seu regime jurdico DL 37 029/48 de 29.8 DL 37 029/48 de 29.8 DL 44 506/62 de 10.8 DL 44 538/62 de 23.8 DL 47 173/65 de 23.1 DL 48 275/68 de 14.3 Decreto de aprovao da Constituio de 10.4 DL 70/77 de 25.2 DL 137/77 de 6.4 DL 478/77 de 15.11 DL 47/78 de 21.3 DL 519-A2/79 de 29.12 DL 519-V1/79 de 29.12 DL 240/80 e Portaria 420/80 de 19. 7 DL 125/82 de 22.4 DL 193/82 de 20.5 Despacho 88/ME/83 de 11.10 DL 102/84 de 29.3 DL 165/85 de 16.5 DL 147/85 de 12.7 DL 338/85 de 21.8 DN 3/86 de 7.1 Lei 46/86 de 14.10 Portaria 656/86 de 4.11 DL 3/87 de 3.1 DL 80/87 de 19.2 DN 41/88 de 1.6 DL 242/88 de 7.7 161
1988 Cria o Gabinete de Educao Tecnolgica, Artstica e Profissional (GETAP) DL 397/88 de 8.11 DL 436/88 de 23.11 DL 26/89 de 21.1
Anexo V
162
1989 Define prioridades para os apoios formao profissional 1989 Define a formao contnua como condio para progresso na carreira docente 1989 Estabelece a lei orgnica das direces regionais de Educao 1991 Estabelece o enquadramento legal da educao de adultos, criada pela LBSE (ensino recorrente e educao extra-escolar) 1991 Lei Orgnica do MESS cria a Direco-Geral do Emprego e Formao Profissional 1991 Define prioridades para os apoios formao profissional 1991 Define o regime jurdico dos apoios formao profissional 1991 Cria nos estabelecimentos de educao e ensino pblicos os Servios de Psicologia e Orientao (SPO) 1991 Define o regime dos cursos de pr-aprendizagem (sistema de aprendizagem) 1991 Define o quadro legal da formao profissional e da formao profissional inserida no mercado de emprego 1992 Estabelece o regime jurdico da certificao profissional 1992 Rev a estrutura orgnica do IEFP 1993 Cria o Observatrio do Emprego e Formao Profissional [OEFP] 1993 Rev o regime jurdico das escolas profissionais 1993 Nova Lei Orgnica das Direces Regionais de Educao 1993 Define o novo quadro orgnico do Ministrio da Educao 1993 Regulamenta a promoo, organizao e funcionamento da formao profissional especial 1994 Regula os apoios ao emprego e formao profissional no mbito do FSE, QCA II 1994 Regulamenta o exerccio da actividade do formador 1995 Cria os cursos de educao-formao 1996 Cria o programa Escolas-oficinas 1996 Rev a Lei Orgnica do Ministrio para a Qualificao e o Emprego 1996 Rev o regime jurdico da Formao em Alternncia (sistema de aprendizagem) 1996 Rev os apoios ao emprego e formao profissional no mbito do FSE, QCA II; Define os processos e critrios de financiamento
DN 87/89 de 12.9
1989 Reestruturao curricular prevista na Lei de Bases do Sistema Educativo DL 286/89 de 29.8 DL 344/89 de 11.10 DL 361/89 de 18.10 DL 74/91 de 9.2 DL 83/91 de 20.2 DN 67/91 de 25.3 DN 68/91 de 25.3 DL 190/91 de 17.5 DL 383/91 de 9.10 DL 401/91 de 16.10 DL 405/91 de 16.10 DL 95/92 de 23.5 Portaria 728-A/92 de 20.7 Portaria 180/93 de 16.2 DL 70/93 de 10.3 DL 141/93 de 26.4 DL 133/93 de 26.4 DN 140/93 de 6.7 DR 15/94 de 6.7 DR 66/94 de 18.11 Portaria 1272/95 de 25.10 Portaria 414/96 de 24.8 DL 147/96 de 28.8 DL 205/96 de 25.10 DR 15/96 de 23.11 Portaria 745-A/96 de 16.12; DN 53-A/96 de 16.12 Portaria 297/97 de 6.5 DL 115/97 de 12.5 Portaria 782/97 de 29.8
1997 Rev o enquadramento do IEFP 1997 Cria o Instituto para a Inovao na Formao [Inofor] 1997 Cria o processo de acreditao referente s entidades que recorrem ao FSE
Relao extensiva das medidas legislativas conexas com os sistemas educativo e de formao profissional
1998 Rev o regime jurdico das escolas profissionais e o seu sistema de financiamento 1998 Cria o Instituto Nacional de Acreditao da Formao de Professores [Inafop], no mbito do ME 1998 Cria o Grupo de Misso para o Desenvolvimento da Educao e da Formao de Adultos 1998 Aprova o regime de autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos pblicos da educao pr-escolar e dos ensino bsico e secundrio, bem como dos respectivos agrupamentos
163 DL 4/98 de 8.1 DL 290/98 de 17.9 Resoluo do Conselho de Ministros 92/98 de 25.6
DL 115-A/98 de 4.5
Observao: Diplomas a azul dizem respeito ao ensino tcnico. Diplomas a vermelho dizem respeito formao profissional tutelada pelo MTS. Diplomas a negro dizem respeito educao e outros temas.
Anexo VI
A implantao do IEFP: distribuio geogrfica das estruturas geridas e participadas Centros de formao profissional
165
166
Centros de emprego
CEDEFOP Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional O sistema de formao profissional em Portugal Jos Casqueiro Cardim sob a responsabilidade do Inofor Instituto para a Inovao na Formao Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias 2000 166 p. 21 x 29,7 cm ISBN 92-828-7681-0 N.o de catlogo: HX-22-99-846-PT-C Preo no Luxemburgo (IVA excludo): EUR 18,50
N.o de publicao: 7009 PT
CEDEFOP
14
CEDEFOP Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional Europe 123, GR-57001 THESSALONIKI (Pylea) Endereo postal: PO Box 22427, GR-55102 THESSALONIKI Tel.: (30-31) 490 111 Fax: (30-31) 490 020 E-mail: info@cedefop.eu.int Internet: www.cedefop.eu.int Stio web interactivo: www.trainingvillage.gr
16 HX-22-99-846-PT-C
Preo no Luxemburgo (IVA excludo): EUR 18,50
ISBN 92-828-7681-0
SERVIO DAS PUBLICAES OFICIAIS DAS COMUNIDADES EUROPEIAS L-2985 Luxembourg
9 789282 876817 >
7009 PT

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O Sistema de Formao Profissional em Portugal

O Sistema de Formao Profissional em Portugal

Stavros Stravrou Director adjunto Salonica, Junho de 1999

J. Michael Adams Reinhard Nbauer Coordenadores do projecto

Captulo 1 Informao de base

Captulo 2 O sistema educativo e o seu desenvolvimento

Captulo 3 O sistema de formao profissional

Captulo 4 Quadro administrativo, regulamentar e financeiro

Captulo 5 Aspectos qualitativos

Captulo 6 Tendncias e desafios Anexos

Captulo 1 Informao de base

Maria do Carmo Nunes Presidente do Inofor Lisboa, Maro de 1999

Jos Casqueiro Cardim Coordenador do projecto

O Sistema de Formao Profissional em Portugal

LISBOA E VALE DO TEJO R. A. MADEIRA ALENTEJO

Captulo 1 Informao de base

Captulo 1 Informao de base

Quadro 1: Populao total em Portugal (1991 e 1995) (a)

Ano 1996 100 80 60 40 20 0

15-64 Grupos etrios

15-64 Grupos etrios

FONTE: EUROSTAT, ESTATSTICAS DEMOGRFICAS, 1997.

Captulo 1 Informao de base

Quadro 2: Projeces de populao residente (2000, 2010 e 2020)

FONTE: INE, GABINETE DE ESTUDOS.

Quadro 3: Origem da populao estrangeira em Portugal, em 1996

FONTE: MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA: SERVIO DE ESTRANGEIROS E FRONTEIRAS.

Homens Ano 2010

3,83 3,17 2,69 2,72

2,85 2,82 2,77

Homens Ano 2020

1,60 2,14 2,72 3,05

0-4 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00

FONTE: INE, GABINETE DE ESTUDOS.

Captulo 1 Informao de base

FONTE: INE, RECENSEAMENTOS GERAIS DA POPULAO.

100 80 60 40 20 0 Homens Mulheres 77,4 76,1 57,2 59,4

Captulo 1 Informao de base

FONTE: EUROSTAT, INQURITO SOBRE A FORA DE TRABALHO.

Emprego Pop. inactiva Desemprego

FONTE: EUROSTAT, INQURITO SOBRE A FORA DE TRABALHO.

Quadro 5: Populao empregada por sectores de actividade, 1990 e 1996 (%)

FONTE: EUROSTAT, INQURITO SOBRE A FORA DE TRABALHO.

Servios Indstria Agricultura

60% 40% 20% 0% PORT 1990

25,8 23,6 16,3 13,5 4,2 13 18,1 4,9 21,4 20 6

FONTE: EUROSTAT, INQURITO SOBRE A FORA DE TRABALHO.

Captulo 1 Informao de base

Quadro 6: Distribuio do emprego por regies e sectores, em 1997 (%)

FONTE: INE, INQURITO AO EMPREGO.

Quadro 7: Populao empregada na indstria e servios, em Portugal e na UE (%), 1993 e 1996

FONTE: EUROSTAT, INQURITO SOBRE A FORA DE TRABALHO.

Grfico 6: Evoluo do emprego por sectores de actividade econmica desde 1986

44,5 33,8 33,9 21,5

33,2 34,1 18,1

31,7 32,9 11,6

Agricultura PORT Agricultura UE

Indstria PORT Indstria UE

FONTE: EUROSTAT, INQURITO SOBRE A FORA DE TRABALHO.

FONTE: MINISTRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE, DEPARTAMENTO DE ESTATSTICA, QUADROS DE PESSOAL.

Captulo 1 Informao de base

64,5 41 29,1 41,4 6,4 17,6

87,1 76,3 11,9 21,6 1 2,1

93,8 92,9 6 6,9 0,2 0,2