PODER JUDICIRIO DA UNIO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 9 REGIO 21 Vara do Trabalho de Curitiba PR 1 Vara Digital do TRT da 9 Regio Processo

o n 34173-2009-041-09-00-4

SENTENA

Aos 17 (dezessete) dias do ms de setembro de 2010, por determinao da Exm. Sra. PATRICIA TOSTES POLI, Juza do Trabalho Substituta, realizou-se sesso exclusivamente para publicao de deciso relativa ao que tramita perante a 21 Vara do Trabalho de Curitiba - PR, sob n 34173-2009-041-09-00-4 entre as seguintes partes:

AUTORA: RU:

CDN LIMPEZA CONSERVAO E CONSTRUO LTDA. UNIO

Aberta a audincia s 17h54, foram apregoadas as partes, ausentes, sendo ento proferida a seguinte SENTENA: RELATRIO CDN LIMPEZA CONSERVAO E CONSTRUO LTDA. ajuizou a presente reclamao trabalhista em face de UNIO, postulando, em sntese, a nulidade de auto de infrao n. 012893412, lavrado por auditor fiscal federal, desconstituindo-se o dbito tributrio dele decorrente multa no importe de R$ 48.448,61 e honorrios advocatcios. Atribuiu causa o valor de R$ 48.448,61. Juntou documentos. A reclamada, regularmente notificada, compareceu audincia inaugural e apresentou defesa. Impugnou as alegaes da inicial e requereu a rejeio dos pedidos. No juntou documentos. Oportunizada s partes a juntada de novos documentos, apenas a reclamada assim procedeu, sobre os quais a autora teve vistas e manifestou-se. No houve produo de prova oral. Sem outras provas, restou encerrada a instruo processual. As partes no apresentaram fazes finais. Sem xito as tentativas de conciliao. o relatrio. Decido.

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FUNDAMENTOS 1. AUTO DE INFRAO NULIDADE Conforme j aventado no despacho de fl. 148, a questo posta em Juzo na presente ao diz respeito s disposies do artigo 93, da Lei 8.213/1993, sendo incontroverso que a empresa autora no vem cumprindo as cotas estabelecidas no mencionado dispositivo legal, o que originou o auto de infrao que pretende anular. Cabe perquirir, portanto, as condies de implementao da determinao legal em relao empresa autora e as circunstncias nas quais o auto em comento foi lavrado. Pois bem. A constitucionalidade e legalidade da previso de quotas para portadores de deficincias so condies superadas nestes autos. Entretanto, a previso legal do art. 93, da Lei n 8.213/91, que fixa limites de vagas destinados aos portadores de deficincias fsicas ou mental, tambm prev que as mesmas sero preenchidas por "beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia, habilitadas". Trata-se, pois, de previso complexa, vinculada sua prpria regulamentao. Nesse passo, e atento s dificuldades prprias da implementao da determinao legal, quer pela novidade apresentada, quer pela necessidade de adaptao e preparao desse pblico especial de trabalhadores, sobreveio a seguinte regulamentao: "Ordem de Servio Conjunta INSS/DAF/DSS n 90, 27/10/98, 04/11/98. [...]. Resolvem: 1. Estabelecer a sistemtica de fiscalizao, avaliao e controle das vagas destinadas ao beneficirio reabilitado e pessoa portadora de deficincia habilitada, adotando os conceitos e procedimentos. Dos Conceitos [...] 4. As reas de Reabilitao Profissional e de Fiscalizao deste Instituto devero adotar os procedimentos necessrios para assegurar, junto s empresas, o preenchimento das vagas reservadas a beneficirio reabilitado ou a pessoa portadora de deficincia habilitada, conforme o artigo 93 da Lei 8.213/91, nos seguintes percentuais: [...] 6. Caber a UERP a identificao das empresas, dos beneficirios reabilitados e das pessoas portadoras de deficincia habilitadas, a partir da criao de cadastro e banco de dados especficos, para que seja efetivada a fiscalizao da reserva de vagas e do seu preenchimento, a avaliao e o controle, gerando estatsticas sobre o total de empregados e vagas preenchidas. [...]
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6.2. A empresa cujo quadro de recursos humanos j esteja preenchido, sem no entanto atender ao percentual de reserva de vagas a que se refere o item 4, promover o preenchimento do mesmo, de forma gradativa, a medida em que surjam as vagas. [...]" "Instruo Normativa MTE n 20, de 26 de Janeiro de 2001. [...] resolve: Baixar a presente Instruo Normativa sobre procedimentos a serem observados pela Fiscalizao do Trabalho no cumprimento da legislao relativa ao trabalho das pessoas portadoras de deficincia. [...] Art. 3 Colocao competitiva a contratao efetivada nos termos da legislao trabalhista e previdenciria que no exige a adoo de procedimentos especiais para a sua concretizao, ressalvada a utilizao de apoios especiais. Art. 4 Colocao seletiva a contratao efetivada nos termos da legislao trabalhista e previdenciria, que em razo da deficincia, exige a adoo de procedimentos e apoios especiais para sua concretizao. Art. 5 Consideram-se procedimentos especiais os meios utilizados para viabilizar a contratao e o exerccio da atividade laboral da pessoa portadora de deficincia, tais como: jornada varivel, horrio flexvel, proporcionalidade de salrio, adequao das condies e do ambiente de trabalho e outros. Art. 6 Consideram-se apoios especiais a orientao, a superviso e as ajudas tcnicas, entre outros elementos que auxiliem ou permitam compensar uma ou mais limitaes funcionais motoras, sensoriais ou mentais da pessoa portadora de deficincia, de modo a superar as suas limitaes. [...] Art. 11 Entende-se por habilitao e reabilitao profissional o conjunto de aes utilizadas para possibilitar que a pessoa portadora de deficincia adquira nvel suficiente de desenvolvimento profissional para ingresso ou reingresso no mercado de trabalho. [...] Art. 13 Quando no ocorrer, na ao fiscal, a regularizao da empresa quanto ao disposto no art. 10 desta Instruo Normativa, o AFT poder utilizar-se do procedimento especial previsto na IN n 13 de 06.06.99, e se necessrio, solicitar o apoio do Ncleo de Promoo da Igualdade de Oportunidades e Combate Discriminao. Art. 14 Em caso de instaurao de procedimento especial, o Termo de Compromisso que vier a ser firmado dever conter o cronograma de preenchimento das vagas das pessoas portadoras de deficincia ou beneficirios reabilitados de forma gradativa constando, inclusive, a obrigatoriedade da adequao das condies dos ambientes de trabalho, na conformidade do previsto nas Normas Regulamentadoras, institudas pela Portaria N 3.214/78. [...]". Evidencia-se, pela regulamentao, que antes da aplicao de penalidade foi prevista a ao do Auditor Fiscal para a adaptao da empresa, inclusive com expressa previso de formalizao de
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termo de compromisso para o preenchimento de vagas destinadas a pessoas portadoras de deficincias, de forma gradativa, com a adequao dos ambientes de trabalho. Nenhum desses requisitos foi observado no presente caso. A empresa autora foi notificada, simplesmente, para a comprovao do cumprimento da reserva de contrataes, com subsequente renovao, que foi sucedida pela imposio de multa. No foi cumprida a funo educativa prevista pelos regulamentos, que devem anteceder a aplicao da penalidade. Ao menos pode se afirmar que a empresa autora foi negligente na sua obrigao, vez que no indicada a existncia de vagas, ou a sua abertura sem preenchimento, conforme previsto, para ocupao gradativa. Tambm no foi fixado prazo para apresentao de programa ou mesmo para cumprimento da reserva fixada pela lei. O agente fiscal abarbou a previso regulamentar aplicando a penalidade, ainda que prevista em lei, sem antes tomar as providncias capazes de possibilitar o seu cumprimento pela empresa. inequvoco que a empresa tem funo social e que tambm tem papel a desempenhar na capacitao dos portadores de deficincia, ainda que na espcie de sociedade que vivemos, sob o regime capitalista. Todavia, o Princpio da Solidariedade, o dever do Estado de prestar ensino fundamental especializado, obrigatrio e gratuito aos portadores de deficincia e tambm de lhes criar programas de preveno, inseridos na Constituio Federal, artigos 208 e 227, pargrafo 1, revela no ser plausvel que o Estado se omita em to importante questo que a adaptao social integral do portador de deficincia, esperando que a iniciativa privada supra as falhas das famlias, das escolas e da Previdncia Social. Reveladoramente constrangedora tambm se mostra a realidade brasileira, onde estatsticas apontam que a questo da reserva de mercado de trabalho em relao s pessoas deficientes tem suscitado questionamentos no sentido de que a empresa autora no a nica que tem tido dificuldades para cumprir integralmente o comando legal que ensejou a aplicao da multa, visto que a Lei 8.213/91 se dirige aos beneficirios da Previdncia Social, reabilitados ou pessoa portadora de deficincia habilitada e estas so raras a se apresentar. A louvvel iniciativa do legislador de instituir um sistema de cotas para as pessoas portadoras de deficincia, obrigando as empresas a preencher determinado percentual de seus quadros de empregados com os denominados PPDs, no veio precedida nem seguida de nenhuma providncia da Seguridade Social, ou de outro rgo governamental, no sentido de cuidar da educao ou da formao destas pessoas, sequer incentivos fiscais foram oferecidos s empresas. A capacitao profissional degrau obrigatrio do processo de insero do deficiente no mercado de trabalho. A Secretaria da Inspeo do Trabalho, ao editar a Instruo Normativa n 20/2001, a orientar os auditores fiscais do trabalho na fiscalizao do cumprimento do artigo 93 da Lei 8.213/91, resolveu definir como pessoa portadora de deficincia habilitada, aquelas que no se submeteram a processo de habilitao, incluindo como habilitadas as capacitadas para o trabalho,

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indo alm do que disse a Lei, e reconhecendo, implicitamente, a carncia de portadores de deficincia habilitados. Desse modo, o dbito fiscal deve ser anulado. Nesse sentido: "[...] 2 EMENTA. RECURSO ORDINRIO - LEI 8.213/24.07.1991 - COTA DEFICIENTES FSICOS - AUTO DE INFRAO - AO ANULATRIA DE DBITO FISCAL - inequvoco que a empresa tem funo social e que tambm tem papel a desempenhar na capacitao dos portadores de deficincia, ainda que na espcie de sociedade que vivemos, sob o regime capitalista. Todavia, o Princpio da Solidariedade, o dever do Estado de prestar ensino fundamental especializado, obrigatrio e gratuito aos portadores de deficincia e tambm de lhes criar programas de preveno, inseridos na Constituio Federal, artigos 208 e 227, pargrafo 1, revela no ser plausvel que o Estado se omita em to importante questo que a adaptao social integral do portador de deficincia, esperando que a iniciativa privada supra as falhas das famlias, das escolas e da Previdncia Social. Afronta o princpio da legalidade multa em Auto de Infrao lavrado por Auditor Fiscal do Trabalho quando a empresa tendo firmado com o Ministrio Pblico do Trabalho, Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta - TCAC - ainda se encontrava dentro do prazo de 2 anos, onde se obrigou a preencher com beneficirios reabilitados ou com pessoas portadoras de deficincia habilitadas, o percentual de seus cargos estabelecidos no artigo 93, da Lei 8.213/91. Reveladoramente constrangedora tambm se mostra a realidade brasileira, onde estatsticas apontam que a questo da reserva de mercado de trabalho em relao s pessoas deficientes tem suscitado questionamentos no sentido de que a empresa-autora no a nica que tem tido dificuldades para cumprir integralmente o comando legal que ensejou a aplicao da multa, visto que a Lei 8.213/91 se dirige aos beneficirios da Previdncia Social, reabilitados ou pessoa portadora de deficincia habilitada e estas so raras a se apresentar. A louvvel iniciativa do legislador de instituir um sistema de cotas para as pessoas portadoras de deficincia, obrigando as empresas a preencher determinado percentual de seus quadros de empregados com os denominados PPDs, no veio precedida nem seguida de nenhuma providncia da Seguridade Social, ou de outro rgo governamental, no sentido de cuidar da educao ou da formao destas pessoas, sequer incentivos fiscais foram
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oferecidos s empresas. A capacitao profissional degrau obrigatrio do processo de insero do deficiente no mercado de trabalho. A Secretaria da Inspeo do Trabalho, ao editar a Instruo Normativa n 20/2001, a orientar os auditores fiscais do trabalho na fiscalizao do cumprimento do artigo 93 da Lei 8.213/91, resolveu definir como pessoa portadora de deficincia habilitada, aquelas que no se submeteram a processo de habilitao, incluindo como habilitadas as capacitadas para o trabalho, indo alm do que disse a Lei, e reconhecendo, implicitamente, a carncia de portadores de deficincia habilitados. Recurso a que se d provimento para anular o dbito fiscal." (Recurso Ordinrio; Julgamento: 29/07/2008; Relatora: Rita Maria Silvestre; Acrdo n 20080650249; Processo n 03506-2006-081-02-00-8; Turma: 11; Publicao: 12/08/2008). "AO CIVIL PBLICA. MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO. LEI N 8.213/1991,ARTIGO 93: CONTRATAO DE PORTADORES DE DEFICINCIA FSICA OU MENTAL: CONSTITUCIONALIDADE. CONDIES DE EFICCIA DA NORMA LEGAL: EXIGNCIA DE HABILITAO ESPECIAL DO TRABALHADOR PORTADOR DEFICIENTE. REGULAMENTAO ADMINISTRATIVA: PORTARIA MPAS N 4.677/1998, RESOLUO INSS N 630/1998 E OS-CONJUNTA INSS/DAF/DSS N 90/1998. A norma contida no artigo 93 da Lei n 8.213/1991 constitucional, considerado o comando dos artigos 5, II, 7, XXXI; e 24, XIV, da CF/1988, sendo auto-aplicvel aos estabelecer as vagas que devem ser reservadas aos portadores de deficincias, desde que haja "beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia, habilitadas", assim resultando que no qualquer portador de deficincia que est a empresa obrigada a contratar ou a manter contratado, mas apenas aqueles que sejam beneficirios de reabilitao ou os que, portadores de deficincia, demonstrem habilidade a alguma atividade no quadro da empresa, no havendo que obrigar-se as empresas, indistintamente, contratao sem critrios, apenas pelo fato do contratado ser deficiente fsico ou mental. Segundo o artigo 93 da Lei n 8.213/1991, regulamentado pela Portaria MPAS n 4.677/1998, pela Resoluo INSS n 630/1998 e pela OS-Conjunta INSS/DAF/DSS n 90/1998, devem ser observadas certas condicionantes para o provimento de vagas nos quadros das empresas com portadores de deficincias, mediante a prvia demonstrao, pela autarquia previdenciria, ou por via similar, de existirem sujeitos aptos a desempenharem especficas funes existentes
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na empresa, embora portadores de deficincia fsica ou mental. Na atuao como Fiscal da Lei, o Ministrio Pblico deve buscar, pela via da ao civil pblica, precisar o descumprimento voluntrio da norma legal e postular modo prprio para o retorno legalidade, j que tal demanda especial fica a passo eqidistante entre a norma abstrata, com seu contedo indicativo da obrigao a realizar-se, e o fato concreto. No caso, contudo, no houve: (1) a demonstrao de quais funes do quadro da empresa R pudessem ser preenchidos por trabalhadores recapacitados ou ainda portadores de deficincia fsica ou mental, embora habilitados para desempenho de atividade laboral; (2) a indicao de que a empresa houvesse efetivamente preenchido vagas assim configuradas com trabalhadores normais; (3) a indicao de como o provimento judicial poderia resguardar situaes futuras, ou seja, quais as funes que, desocupadas, deveriam ser providas apenas por trabalhadores detentores de deficincia e como haveria de ser feito o recrutamento desses trabalhadores em prol da socializao pretendida pela Constituio e pela Lei n 8.213/1991; e (4) a existncia de prvia autuao administrativa pela Fiscalizao do INSS, aps verificada a existncia de vaga e a resistncia ao provimento por pessoa constante de relao dos rgos de reabilitao profissional do INSS. A interpretao mais lgica e social enseja que no buscou o legislador ampliar omercado de desempregados para que tais vagas fossem resolvidas, mas apenas estabelecer espao prprio, em cada empresa, destinado ao provimento por portadores de deficincia fsica ou mental, logicamente pela anterior verificao de que tal funo admite exerccio por trabalhador reabilitado ou deficiente habilitado e, assim, pondervel que se prossiga o provimento por trabalhador em tais condies. A tal modo, no h que se falar em estabelecer-se a vaga para o provimento por trabalhador em condies especiais, mas de prover-se a vaga eventualmente existente, se houver trabalhador reabilitado ou deficiente habilitado, a partir dos dados que sejam fornecidos pelo INSS, porque, doutro modo, em sendo exigida a contratao indistinta, tambm estar ferida a norma legal, que pretende dignificar a situao do deficiente, e no precariz-la, ainda mais, com a colocao em subempregos apenas para o atendimento formal Lei n 8.213/1991, sem permitir a devida readequao funcional necessria socializao do indivduo em tal especial situao. Recurso conhecido e provido: improcedncia do pedido." (TRT da 2. Regio, Recurso Ordinrio; Julgamento: 12/06/2002; Relator: Marcos

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Roberto Pereira; Processon 00746-2000-007-10-85-4; Turma: 7; Publicao: 14/03/2003).

2. HONORRIOS ADVOCATCIOS A presente ao visa nulidade de auto de infrao, figurando nos plos da relao processual, pois, uma empresa e a Unio. Portanto, quanto aos honorrios advocatcios, no h se falar em aplicao das normas especficas da CLT e das Leis ns. 5.584-1970 e 1.060-1950 na presente relao processual que no versa sobre uma relao de emprego. No presente caso, h aplicao do princpio da sucumbncia, uma vez que no se trata de uma relao processual na qual se encontra um hipossuficiente em um dos plos. A Instruo Normativa n 27-2005 do TST (que dispe sobre normas procedimentais aplicveis ao processo do trabalho em decorrncia da ampliao da competncia da Justia do Trabalho pela Emenda Constitucional n 45-2004) deixou isto assente no seu artigo 5 ao dispor que "Exceto nas lides decorrentes da relao de emprego, os honorrios advocatcios so devidos pela mera sucumbncia". Portanto, so devidos os honorrios advocatcios em favor da empresa-autora, ora fixados no percentual de 15% sobre o valor atribudo causa, com a devida atualizao monetria, inclusive juros de mora (OJ 348 da SDI-1/TST).

CONCLUSO Ante o exposto, JULGO PROCEDENTES os pedidos, para anular o auto de infrao n. 012893412, lavrado por auditor fiscal federal, desconstituindo-se o dbito tributrio dele decorrente multa no importe de R$ 48.448,61, na ao movida por CDN LIMPEZA CONSERVAO E CONSTRUO LTDA. em face da UNIO. Condeno, ainda, a reclamada, no pagamento de honorrios advocatcios, observados os termos estabelecidos na fundamentao. Custas pela reclamada no importe de R$ 145,50, calculadas sobre o valor provisoriamente arbitrado condenao de R$ 7.275,00, isenta do recolhimento. Cientes as partes (Smula 197, TST) fl. 152. Nada mais. Encerrou-se.

PATRICIA TOSTES POLI Juza do Trabalho

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