O PAPEL DO BRASIL PERANTE A INTEGRAO SUL-AMERICANA

A integrao sul-americana passou a ter foco central na poltica externa brasileira na dcada de 1990. At ento, por mais que os governos brasileiros tentassem atribuir prioridade ao relacionamento intercontinental, fatores como ideologia, influncia na Amrica do Sul de potncias externas ao continente, necessidade de obteno de resultados imediatos nas relaes comerciais, desconfianas entre governos sul-americanos, entre outros, faziam com que a integrao fosse superficial no contexto sul-americano. MERCOSUL Precedeu todo o processo de implantao do MERCOSUL sem dvida o organismo internacional que mais projeta e que mais benefcios tem trazido ao pas acordos como a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC) (Tratado de Montevidu), de 1960, extinta em 1980 e dando origem, no mesmo ano, Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) (Segundo Tratado de Montevidu); a Declarao de Iguau, de 1985; a Ata para a Integrao Argentino-Brasileira, de 1986; o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, de 1988; e a Ata de Buenos Aires, de 1990,. O ano de 1985 o marco inicial do processo poltico que resultou na criao do Mercado Comum do Sul, o MERCOSUL. Brasil e Argentina iniciaram negociaes comerciais, no mbito da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), com vistas formao de um mercado regional. Em contexto histrico marcado pelo final dos governos militares em ambos os pases, os presidentes Jos Sarney e Raul Afonsn assinaram, em 30 de novembro de 1985, a Declarao de Iguau, quando enfatizaram a importncia da consolidao do processo democrtico e da unio de esforos com vistas defesa de interesses comuns nos foros internacionais. Reafirmaram o desejo de aproximar as duas economias e criaram a Comisso Mista de Cooperao e Integrao Bilateral, qual coube a formulao de propostas de integrao entre Brasil e Argentina. O resultado do trabalho da Comisso Mista levou assinatura, na cidade de Buenos Aires, em 29 de julho de 1986, da Ata para a Integrao Argentino-Brasileira. No acordo, Brasil e Argentina comprometeram-se a cumprir o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE), que estabelecia protocolos setoriais, voltados integrao de setores produtivos especficos. O objetivo do Programa era abrir, de modo seletivo, os mercados nacionais e estimular a complementaridade das economias, a fim de permitir condies de adaptao dos agentes privados ao novo ambiente econmico. O incremento do intercmbio comercial entre Brasil e Argentina impulsionou a assinatura do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, em 29 de novembro de 1988. Naquele acordo, os dois pases estabeleceram um prazo de dez anos para a formao de um espao econmico comum, mediante a eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias e a elaborao de polticas conjuntas. O objetivo do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento foi reafirmado pelos Presidentes Fernando Collor de Mello e Carlos Sal Menem com a assinatura da Ata de Buenos Aires, em 6 de julho de 1990. A Ata diminuiu o prazo estipulado pelo Tratado de 1988, estabelecendo a data de 31 de dezembro de 1994 para a constituio de um mercado comum entre Brasil e Argentina. Em segundo lugar, em vez de acordos setoriais, privilegiou-se a reduo linear de tarifas aduaneiras e

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de barreiras no-tarifrias. A acelerao da estratgia de integrao econmica ocorreu em momento em que Brasil e Argentina passavam por reformas econmicas baseadas na liberalizao comercial. Ao esforo de integrao inicialmente empreendido por Argentina e Brasil uniram-se Paraguai e Uruguai. Juntos, os quatro pases formularam o projeto de criao do Mercado Comum do Sul, o MERCOSUL, culminando na assinatura do Tratado de Assuno, em 26 de maro de 1991. Naquela data, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai acordaram ampliar as dimenses dos seus mercados nacionais, com base na premissa de que a integrao constitui condio fundamental para acelerar o processo de desenvolvimento econmico e social de seus povos. Estabeleceram, no prembulo do Tratado de Assuno, que a constituio do mercado comum deve pautar-se pelo aproveitamento mais eficaz dos recursos disponveis, pela preservao do meio ambiente, pela melhoria das interconexes fsicas e pela coordenao de polticas macroeconmicas de complementao dos diferentes setores da economia. As bases institucionais do Tratado de Assuno foram complementadas pelo Protocolo de Ouro Preto, de 16 de dezembro de 1994. A criao de um mercado comum implicou: na livre circulao de bens, servios e fatores de produo entre os pases do bloco; no estabelecimento de uma tarifa externa comum; na adoo de uma poltica comercial conjunta em relao a terceiros estados ou agrupamentos de estados e na coordenao de posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais; na coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os estados partes; no compromisso dos estados partes de harmonizar suas legislaes nas reas pertinentes, a fim de fortalecer o processo de integrao. Um dos principais desafios para o sucesso do Mercosul diz respeito ao grau de disparidade entre as economias de seus pases membros: o Brasil detm em torno de 75% do PIB do bloco, a Argentina um pouco menos de 23% e o restante distribudo entre Uruguai (1,5%) e Paraguai (0,7%). Diante desse quadro, a manuteno de equilbrio entre as grandes e pequenas economias configurase como uma questo central para o Mercosul (FILHO, 2006:69). O bloco tem alcanado xito nesse sentido e as trocas comerciais internas, adquirindo crescimento considervel, mesmo diante das crises econmicas que abalaram alguns de seus pases membros. Em 1990, o comrcio entre os pases hoje integrados estava em torno de quatro bilhes de dlares, um ano depois passou dos cinco bilhes. Em 1992 chegava a sete bilhes e no ano seguinte j ultrapassava os dez bilhes. Em 1997 e 1998 representava mais de 20 bilhes de dlares (FILHO, 2006:72-73). UNASUL Em dezembro de 2004, com a criao da Comunidade Sul-Americana (atual UNASUL Unio de Naes Sul-Americanas), o processo de integrao regional no continente comea a se afirmar. Entre os principais objetivos da UNASUL destacam-se: 1) os projetos de integrao da infraestrutura fsica regional; 2) o acordo comercial entre os pases do Mercosul e da Comunidade Andina; e 3) o dilogo poltico permanente entre os pases da regio. A Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL) ser uma zona de livre comrcio continental que unir as duas organizaes de livre comrcio sul-americanas, Mercosul e Comunidade Andina de Naes, alm do Chile, Guiana e Suriname, nos moldes da Unio Europeia. Foi estabelecida com este nome pela Declarao de Cuzco, em 2004. A sede da Unio localizada em Quito, capital do Equador, enquanto a localizao de seu

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banco, o Banco do Sul, na capital da Venezuela, Caracas. O seu parlamento localizado em Cochabamba, na Bolvia. A integrao completa entre esses dois blocos foi formalizada durante a reunio dos presidentes de pases da Amrica do Sul, no dia 23 de maio de 2008, em Braslia. Uma das iniciativas da UNASUL a criao de um mercado comum, comeando com a eliminao de tarifas para produtos considerados no sensveis at 2014 e para produtos sensveis at 2019. Est em andamento (dados de 2009) a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), com investimentos estimados em US$ 38 bilhes, provenientes do Banco Interamericano de Desenvolvimento, da Corporao Andina de Fomento, do BNDES e do FonPlata. Os planos iniciais de integrao atravs da cooperao em infraestrutura da Unasul se deram com a construo do Corredor Biocenico, uma estrada que pretende ligar os pases da costa do Pacfico, especialmente Chile e Peru, com Brasil e Argentina, estendendo rodovias atravs do continente, permitindo melhores conexes dos portos Bolvia e partes mais internas da Argentina, Peru e Brasil. O primeiro corredor, entre Peru e Brasil, comeou a ser construdo em setembro de 2005, financiado 60% pelo Brasil e 40% pelo Peru, e esperado para estar pronto at o fim de 2009. O Anel Energtico Sul-Americano dever interconectar Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai com gs natural de diversas fontes. Apesar de esta proposta ter sido assinada e ratificada, dificuldades polticas e econmicas na Argentina e Bolvia atrasaram esta iniciativa. A criao de um Conselho de Defesa Sul-Americano foi proposta pelo Brasil e discutida pela primeira vez em uma reunio de cpula dos presidentes sul-americanos em abril de 2008. Em 15 de dezembro de 2008, na cpula extraordinria da Unio de Naes Sul-Americanas, foi finalmente aprovada a criao do Conselho de Defesa Sul-Americano, que passa a ter em sua composio os respectivos ministros da rea de defesa da Argentina, Brasil, Uruguai, Paraguai, Bolvia, Colmbia, Equador, Peru, Chile, Guiana, Suriname e Venezuela. O conselho de defesa assumir funes como elaborao de polticas de defesa conjunta, intercmbio de pessoal entre as Foras Armadas de cada pas, realizao de exerccios militares conjuntos, participao em operaes de paz das Naes Unidas, troca de anlises sobre os cenrios mundiais de defesa e integrao de bases industriais de material blico. BRASIL E A INTEGRAO SUL-AMERICANA Os projetos de integrao latino-americana no podem ser desvinculados da histria do continente. Segundo Ricardo Vlez Rodrguez (2009), o caminho trilhado pelo Brasil, desde meados do sculo XIX at os finais do sculo XX tem sido, invariavelmente, o da paciente negociao entre interesses internacionais divergentes, procurando, sempre, manter preservados os interesses da Nao Brasileira. Assim aconteceu no decorrer dos conflitos no Rio da Prata, essa foi a tnica durante a Guerra da Trplice Aliana, esse foi o pano de fundo que pautou a nossa poltica exterior, comandada inicialmente pelo Baro do Rio Branco e, depois, pelas geraes de diplomatas que se seguiram. As Foras Armadas estiveram sempre de prontido para defender a integridade do territrio nacional e garantir, quando convocadas, as solues negociadas e assinadas nos tratados internacionais (RODRGUEZ, 2009). Exemplos desse esprito de negociao e de integrao pacfica so, sem dvida nenhuma, a constituio, h mais de vinte anos, da Itaipu Binacional, bem como os denodados esforos dos nossos diplomatas e funcionrios oficiais em prol da paciente criao dos mecanismos de integrao econmica e cultural no MERCOSUL e na UNASUL. Diramos que o pano de fundo ideolgico sobre o

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qual tudo isso aconteceu o de um sadio pragmatismo responsvel. A comunidade internacional, com certeza, espera do Brasil, nesta importante quadra da integrao sul-americana, que faa valer o peso dessa sua tradio de negociao, moderao e realismo, fatores que so, hoje, mais do que nunca, os melhores aliados da paz continental e mundial (RODRGUEZ, 2009). O papel do Brasil tem sido relevante na integrao sul-americana. Essa poltica de integrao tem sido a prioridade do Ministrio das Relaes Exteriores. Certamente a mudana do enfoque nas relaes entre pases do continente tem criado condies favorveis a essa integrao: se at o final do sculo XX vivamos em um ambiente de conflito, a partir da a palavra de ordem na Amrica do Sul passou a ser cooperao. E para consolidar essa poltica de cooperao, muitos crticos avaliam que o Brasil esteja fazendo concesses excessivas aos seus vizinhos, como ocorreu, por exemplo, na questo do gs com a Bolvia (2007-2008), de Itaipu com o Paraguai (2008-2009) e nos inmeros contenciosos comerciais com a Argentina, ainda debilitada economicamente. Na viso do governo Lula, necessrio que o Brasil, para consolidar um bem mais duradouro e a longo prazo, assuma a responsabilidade pela integrao da Amrica do Sul e lidere este processo, abrindo mo de ganhos imediatos. Nesse aspecto, no interessaria ao Brasil ser apenas um grande pas, economicamente forte, mas cercado de vizinhos desestabilizados economicamente e politicamente. Nessa perspectiva, o tamanho e a importncia da economia brasileira, as disparidades scioeconmicas regionais e a falta de mecanismos para corrigir as assimetrias precisariam ser analisadas no emperrado processo da integrao regional da Amrica do Sul, restrito ainda a uma unio aduaneira do MERCOSUL. O Brasil o pas mais industrializado, representa mais da metade do Produto Interno Bruto (PIB) regional e registra graves desequilbrios nas balanas comerciais com os outros pases sul-americanos. exceo da Bolvia, o Brasil tem excedente comercial com todos os outros 11 pases da regio. Grandes empresas brasileiras passaram a atuar internacionalmente, como Petrobras, Companhia Vale do Rio Doce, Camargo Correa e Odebrecht. Entre 1996 e 2004, a mdia anual dos investimentos brasileiros no exterior era de um bilho de dlares, volume que subiu para 13 bilhes de dlares nos ltimos anos, grande parte destinada aos pases vizinhos. Os discursos contra o "imperialismo brasileiro" cresceram na regio, que sofreu uma mudana significativa - de conservadora e oligrquica, a Amrica do Sul passou a ter hoje a maior parte de seus pases dirigida por governos de esquerda. E so justamente os homlogos de esquerda do governo brasileiro que tm procurado, na dcada de 2000-2010, obter mais vantagens face ao "gigante brasileiro": Evo Morales, na Bolvia, Rafael Correa, no Equador, e Fernando Lugo, no Paraguai, de forma mais contundente; Hugo Chavez, na Venezuela, e Cristina Kirchner, na Argentina, de maneira pontual. No resta dvida de que atacar o Brasil rende dividendos polticos. Do lado do gigante emergente, as responsabilidades para consolidar-se como potncia regional aumentam. Em funo desse papel relevante, o Brasil tem sido compulsado a se manifestar e mediar diversos conflitos sul-americanos. Essa mediao, ao tempo que valoriza o peso do pas no cenrio internacional, desgasta sua imagem consolidada de neutralidade e no ingerncia. Se a constante presena brasileira como mediador d credibilidade a qualquer negociao, fruto de sua histria poltica e de seu peso econmico na Amrica do Sul, ela tambm pode desgastar o Brasil, na medida em que sua presena torna-se incmoda e sua busca de protagonismo possa parecer exagerada. Tem sido preocupao de governo no transformar a mediao em uma atitude arrogante, uma atitude de protagonismo exacerbado. Nessa viso, a liderana no uma coisa que se reivindica.

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uma construo coletiva. Assim, uma viso exageradamente protagonstica do Brasil poderia prejudicar o processo de integrao. O Brasil tem adotado uma pacincia estratgica em relao s demandas legtimas e mesmo algumas exageradas de seus vizinhos. No deve, porm, descartar um eventual recuo estratgico, caso se consolide algum processo de radicalizao em algum pas ou, ainda, na ameaa dos interesses nacionais mais legtimos. Na prtica, parece possvel e desejvel conciliar a integrao com o nacionalismo emergente na regio, desde que este no se torne irredutvel ou traga mais problemas do que benefcios (COUTINHO, 2006). Saber trilhar o caminho equilibrado no conflituoso processo de integrao sul-americano ser um dos maiores desafios da poltica externa brasileira e, em ltima anlise, definir o tipo de protagonismo que viremos a exercer no continente.