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CPIV Aula 4

Habeas Data
(Art. 5, inciso LXXII, CRFB e Lei 9.507/97)

1) Introduo:
O habeas data ao constitucional voltada garantia dos direitos de intimidade e de
acesso informao. O acesso a informaes constantes de registros ou banco de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico e a eventual retificao de informaes equivocadas constituem
o objeto de tutela do habeas data.
Obs.: Essa garantia no se confunde com o direito de obter certides (art. 5,
XXXIV, b) ou informaes de interesse particular, coletivo ou geral (art. 5,
XXXIII), pois, havendo recusa no fornecimento de tais informaes que no digam
respeito pessoa do impetrante, o remdio prprio o mandado de segurana1, e
no o habeas data.
O habeas data remdio para assegurar apenas o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, ou seja, o remdio constitucional que
tutela o direito personalssimo informao.
De acordo com o STF (INFO 790), o habeas data pode ser utilizado para a obteno dos dados
concernentes ao pagamento de tributos do prprio contribuinte constantes dos sistemas
informatizados de apoio arrecadao dos rgos da administrao fazendria dos entes estatais.
possvel, portanto, para os bancos de dados mantidos pelos rgos fazendrios.
O direito ao habeas data previsto no art. 5, LXXII, da CF, nos seguintes termos:
LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
O referido dispositivo constitucional trata to somente das hipteses de cabimento dessa
ao constitucional, sendo misso da Lei 9.507/1997 o tratamento infraconstitucional de seu
procedimento, ainda que, em seu art. 7, III, tambm crie uma nova hiptese de cabimento, no
prevista expressamente na CRFB, relativos ao conhecimento ou retificao referente a dados
pessoais (concernentes pessoa do impetrante).

1.1) Direito Informao e Habeas Data:


O cabimento do habeas data tem como fundamento o direito informao, consagrado no art. 5,
XXXIII, CRFB. Porm, este direito mais amplo que aquele tutelado por meio da ao constitucional
ora analisada.
No habeas data, a informao requerida ser sempre voltada pessoa do requerente, mais
precisamente a dados pessoais seus que constem de arquivos ou bancos de dados.

1 Assim, se um candidato de concurso pblico quiser exercer o direito de


analisar sua prova com a respectiva correo (no caso de o rgo pblico se
negar a prestar essa informao), poder se valer do direito de petio
administrativamente (art. 5, XXIV, CFRB), de mandado de segurana ou de
uma ao de conhecimento pelo rito comum, com pedido de tutela de urgncia.

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Obs.: J o direito informao (art. 5, XXXIII, CRFB) tem um objeto mais amplo,
abrangendo outras espcies de informaes que, apesar de interessarem ao requerente
de um eventual pedido, no dizem respeito a seus dados pessoais.
Ademais, o art. 5, XXXIII, da CRFB, prev que o direito informao diz respeito a dados
mantidos por rgos pblicos, condicionando o exerccio desse direito constitucional espcie do
rgo, e no natureza da informao. Porm, como ser visto, para o habeas data, o rgo que
mantm o cadastro de informaes no precisa ser necessariamente pblico, bastando que torne
pblicas as informaes que detenha.

2) Cabimento:
2.1) Direito
Impetrante:

informao

relativa

Pessoa

do

A primeira hiptese de cabimento do habeas data, prevista no art. 5, LXXII, a, da CF e


repetida no art. 7, I, da Lei 9.507/1997, regulamenta o direito do impetrante a obteno de
informaes mantidas em registro ou banco de dados.
Seu cabimento, neste caso, est condicionado natureza das informaes que se pretendem
obter, sendo incabvel o pedido por meio dessa ao se as informaes no forem relativas pessoa
do impetrante, mas de mero interesse pblico (STJ).
Ademais, a criao e manuteno desses cadastros ou bancos de dados no precisa
necessariamente ser de responsabilidade de rgo pblico. Ao prever que os responsveis pela
criao e manuteno sero rgos governamentais ou de carter pblico, o prprio art. 5, LXXII,
a, da CRFB, sugere a interpretao de que tambm rgos de direito privado possam ser demandados
por meio do habeas data. Neste sentido, dispe o art. 1, nico, da Lei 9.507/97:
Pargrafo nico. Considera-se de carter pblico todo registro ou banco de dados contendo
informaes que sejam ou que possam ser transmitidas a terceiros ou que no sejam de uso privativo
do rgo ou entidade produtora ou depositria das informaes.
Em interpretao ao dispositivo legal, a doutrina (Scarpinella Bueno) bem aponta que o
carter pblico das informaes no se confunde com a natureza pblica do rgo que as
mantm em cadastro.
O carter pblico, portanto, diz respeito possibilidade de as informaes se
tornarem pblicas, no sentido de chegarem ao conhecimento de terceiros. Portanto, absolutamente
irrelevante, portanto, saber se o rgo que mantm tais informaes de direito pblico ou privado,
posto que, mesmo pertencendo a iniciativa privada, administram bancos de dados que possam ser
transmitidos a terceiros (Ex.: Bancos de Dados de Carter Pblico SPC e SERASA).
Obs.: De acordo com o STJ (REsp. 1.128.739/RJ), no cabvel habeas data em
relao a pedido de exibio de extratos de conta corrente mantida pelo impetrante
junto Caixa Econmica Federal, pois, nesse caso, as informaes so
confidenciais, franqueadas somente aos contratantes, e no a terceiros, o que retira
a natureza pblica de tais informaes.
Nesse caso, de acordo com o art. 8, nico, inciso I, a causa de pedir ser a recusa em dar acesso
s informaes ou silncio para tanto por mais de dias; e o pedido ser de acesso s informaes.

2.2) Direito Retificao de Dados:


A segunda hiptese de cabimento do habeas data, prevista no art. 5, LXXII, b, da CF e
repetida no art. 7, II, da Lei 9.507/1997, regulamenta o direito do impetrante retificao de dados.

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Obs.: S pode pedir a retificao de dados o sujeito que tem conhecimento de quais
sejam esses dados, o que significa que no caber cumulao de pedidos, num
mesmo habeas data, do pedido de prestao de informaes e correes de dados.
Assim, segundo o STJ (HD 160/DF), s tem direito a retificar dados o sujeito
que aponta determinada incorreo nos mesmos, e, para isso, por questo de evidente
lgica, dever ter conhecimento de quais sejam tais dados.
Nesse caso, de acordo com o art. 8, nico, inciso II, a causa de pedir ser a recusa em retificar
informaes ou silncio por mais de 15 dias; e o pedido ser que seja retificada a informao.

2.3) Anotao sobre dado verdadeiro:


As duas hipteses descritas anteriormente (cincia e retificao) possuem previso tanto no
art. 5, LXXII, CRFB, como no art. 7 da Lei 9.507/97. Porm, esta ltima hiptese possui previso
apenas no art. 7, III, da Lei 9.507/97, tratando do cabimento para a anotao nos assentamentos do
interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel e que esteja sob
pendncia judicial.
Assim, possibilita-se que o impetrante exija que, mesmo diante da veracidade da
informao constante do cadastro ou do banco de dados, seja averbada uma contestao ou
explicao sobre tais dados, bastando para tanto que a informao esteja sendo discutida
judicialmente ou extrajudicialmente.
Ex.: Pedido de incluso de explicao sobre dados constantes de cadastros de devedores (tais como Serasa,
SPC etc.), quando a dvida que deu ensejo anotao for objeto de questionamento, como, por exemplo, uma
ao declaratria de inexistncia da dvida.

Obs.: Entende-se que a hiptese de cabimento ora analisada no justifica meros


caprichos do impetrante, de forma que a existncia de discusso judicial ou
extrajudicial a respeito da informao constante dos registros pblicos no razo,
por si s, a habilitar a parte ao habeas data. Dever ser demonstrado o interesse de
agir, qual seja, que o autor demonstre que a ausncia da anotao pode lhe gerar um
dano concreto, de ordem material ou moral.
Obs.2: No caber ao rgo jurisdicional uma anlise do mrito do questionamento,
nem mesmo por meio de cognio sumria, para se determinar se o autor tem ou no
direito ao habeas data.

3) Procedimento:
Inicialmente, cumpre destacar que, segundo o STJ, no habeas data, a pretenso resistida
dependa tanto de seu exerccio no mbito extrajudicial como da resistncia ao pedido formulado,
conforme dispe a Smula n 2 do STJ: No cabe habeas data (CF, art. 5., LXXII, letra a) se no
houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa.
Obs.: Tal exigncia no ofende o princpio da inafastabilidade da tutela
jurisdicional, mas apenas demonstra o interesse de agir para que se impetre o
remdio constitucional. Assim, devem ser respeitados os dispositivos da Lei 9.507/97
(art. 2 ao art. 4) que versam sobre a fase pr-processual do habeas
data, fixando prazos para a resposta ao pedido de informaes, retificaes ou
averbaes.

3.1) Fase pr-processual:

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A fase pr-processual tem seu procedimento disciplinado pelos arts. 2, 3 e 4 da Lei
9.507/1997, deve ser analisada dependendo do objetivo do solicitante perante o rgo ou entidade
depositria do registro ou banco de dados.
No art. 2 da Lei 9.507/1997, h previso para o requerimento, quando o objetivo do
solicitante exclusivamente tomar conhecimento de informaes pessoais mantidas em registros
ou banco de dados (Art. 7, I). Assim, a partir do momento em que o requerimento apresentado
perante o rgo ou entidade depositria do registro ou banco de dados, haver um prazo de 48 horas
para a resposta. O pargrafo nico prev que a comunicao da resposta ao solicitante deve ser feita
em 24 horas. Chega-se, portanto ao prazo de 72 horas entre o pedido e a informao de que ele foi
acolhido, podendo tardar um pouco mais o efetivo acesso aos dados, conforme prev o art. 3.
Obs.: Seria de se presumir que, decorrido qualquer desses prazos, passaria a ser
cabvel o habeas data, mas a previso contida no art. 8, pargrafo nico, I, da Lei
9.507/1997, dispe que deve instruir sua petio inicial com prova da recusa ou do
decurso de mais de 10 dias sem deciso. Para Barbosa Moreira, o simples fato de se
ultrapassar o prazo de 72h j demonstraria o interesse de agir do impetrante.
Porm, prevalece na jurisprudncia, no tocante ao interesse de agir para a
impetrao de habeas data, dos prazos de 10 e 15 dias previstos no art. 8 da Lei
9.507/1997.
Obs.2: De acordo com o art. 8, nico, permite-se o ingresso de habeas data no
apenas em face da recusa administrativa, mas tambm diante da demora em responder
o requerimento extrajudicial (10 ou 15 dias).
Caso a informao seja prestada a destempo, quando j em trmite o habeas
data, a ao perde supervenientemente seu objeto, sendo caso de extino
terminativa por carncia superveniente (falta de interesse).
Sendo acolhido o pedido, nos termos do art. 3 da Lei 9.507/1997, o depositrio do registro ou
banco de dados marcar dia e hora para que o requerente tome conhecimento das informaes,
no havendo previso e prazo para tanto na lei. Entende a doutrina que a fixao de data em tempo
longnquo, sem justificativa, enseja a possibilidade de ingresso de habeas data2.
Por sua vez, o art. 4 da Lei 9.507/1997 dispe sobre os casos de inexatido de dados a
respeito do interessado, que podem dar ensejo ao pedido de retificao. Neste caso, basta que o
requerimento do interessado seja instrudo com documentos comprobatrios, que vem comprovar a
existncia das informaes reputadas incorretas e comprovar a incorreo dos dados, o que
constituiria propriamente o mrito da pretenso administrativa.
De acordo com o art. 4, 1, a retificao dever ser feita em, no mximo, 10 dias aps a
entrada do requerimento. Porm, segundo o art. 8, pargrafo nico, II, pea essencial de instruo
da petio inicial a prova da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de 15 dias sem
deciso (o interesse de agir s passa a existir aps o 15 dia). Novamente deve-se considerar a
possibilidade de perda superveniente do habeas data na hiptese de retificao extempornea.
Por fim, na terceira hiptese de cabimento do habeas data (anotao sobre dado
verdadeiro), o art. 4, 2, no prev qualquer prazo para a resposta e/ou atendimento do pedido
feito extrajudicialmente. No silncio do dispositivo legal, resta a aplicao do prazo previsto no art .
8, pargrafo nico, III, sendo condicionado o interesse de agir a recusa ou omisso por tempo
superior a 15 dias do pedido.

Interesse de Agir
Para que se verifique o interesse de agir da ao de habeas data, de acordo com o art. 8,
nico, necessrio a ocorrncia de um dos seguintes eventos:
Recusa ao acesso s informaes ou do Decurso de mais de 10 dias sem deciso;
2 Neste caso, haver possibilidade de concesso de tutela antecipada nos
termos do art. 273, 6, do CPC.

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Recusa em fazer-se a retificao ou do Decurso de mais de 15 dias sem deciso;
Recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4 ou do Decurso de mais de
15 dias sem deciso.

3.2) Fase Processual:


De acordo com Barbosa Moreira, h considervel semelhana entre o procedimento do
habeas data e do mandado de segurana. Por tal motivo, a doutrina defende uma aplicao
subsidiria da Lei 12.016/2009 ao procedimento de habeas data, bem como na utilizao de
interpretaes doutrinrias e jurisprudenciais a respeito de temas polmicos do mandado de segurana
que sejam aplicveis ao habeas data.

3.2.a) Petio Inicial:


Nos termos do art. 8, caput, da Lei 9.507/1997, a petio inicial do habeas data seguir as
regras formais dos arts. 282 a 285 do CPC.
Obs.: Segundo Daniel Assumpo, o pedido de produo de provas no se justifica
em razo da natureza sumrio-documental do procedimento da Lei 9.507/1997.
O aspecto mais importante da petio inicial do habeas data encontra-se consagrado no
pargrafo nico do art. 8 da Lei 9.507/1997. Os trs incisos preveem documentos indispensveis
propositura da ao, exigindo do autor a instruo da petio inicial com prova (leia-se documento)
que demonstra o interesse de agir na postulao. Em outros termos, o autor deve comprovar que
passou de forma infrutfera pela fase pr-processual (pela recusa ou demora em proferir a deciso),
sendo, portanto, necessria a propositura da ao.

3.2.b) Posturas do juiz diante da petio inicial:


Segundo o art. 10, caput, a petio inicial ser desde logo indeferida (liminarmente) em duas
hipteses: quando no for o caso do habeas data e quando lhe faltar os requisitos previstos em
lei. Duas observaes, entretanto, se impem na anlise do dispositivo:

As formas de extino previstas pelo dispositivo legal ora comentado no sofrem os


efeitos da precluso, de forma que, embora no desejvel, tambm caber a extino do
habeas data por inadequao do meio ou vcio formal aps a notificao e/ou
apresentao de informaes pela autoridade coatora.

Como consagrado pelo art. 8, caput, admissvel a emenda da petio inicial do


habeas data, de forma que nem toda irregularidade formal levar sua extino liminar,
somente aquelas que sejam insanveis.

Ademais, de acordo com o art. 10, pargrafo nico, do despacho (sentena) que indeferir de
plano a inicial ser cabvel apelao, na forma do art. 15.
Estando em ordem a petio inicial, o art. 9 determina que o juiz ordene a notificao3
da autoridade coatora. Ainda, o coator ter um prazo de 10 dias para apresentar
as informaes que julgar necessrias (tal como ocorre na Lei 12.016).
Obs.: Para Daniel Assumpo, considerando a similitude entre a Lei 9.507 e a Lei
12.016, as mesmas polmicas existentes no mandado de segurana devem ser
3 Existe divergncia doutrinria sobre se tal notificao possui natureza de
citao ou uma espcie sui generis de comunicao do ato processual,
inconfundvel com a citao e a intimao.

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transportadas para o habeas data, como a identificao de quem deva ser o ru na
demanda.

3.2.c) Prestao de Informaes:


Uma vez tendo sido notificada, a autoridade coatora ter, nos termos do art. 9, um prazo de
10 dias para a apresentao das informaes em juzo. Trata-se de prazo prprio, de forma que,
decorridos os dez dias e no apresentadas as informaes, no mais se admitir a manifestao da
autoridade coatora, de forma a restar preclusa a oportunidade de reao.
O contedo das informaes de verdadeira contestao, inclusive com a possibilidade de
arguio de matria processual de defesa, bem como matria de mrito, tal como a ausncia de carter
pblico ao banco de dados, ausncia de documento essencial propositura da ao ou de recusa do
rgo pblico, sigilo das informaes que se pretende obter, dentre outras.
Nos termos do art. 12, findo o prazo de dez dias para a prestao das informaes,
independentemente da efetiva apresentao de informaes, ser ouvido o representante do
Ministrio Pblico (que participar como fiscal da lei)4. Portanto, o seguimento do procedimento
no depende da efetiva apresentao das informaes em juzo.

3.2.d) Intimao da pessoa jurdica de direito pblico?


Como j afirmado, h uma inegvel proximidade do procedimento regulado pela Lei
9.507/1997 com aquele previsto na Lei 12.016.
natural, portanto, que a aplicao de novidades dessa lei ao procedimento do habeas data
seja objeto de questionamentos doutrinrios. No caso, trata-se da aplicao ou no do art. 7, II, da
nova Lei 12.016, que determina que o juiz d cincia do processo ao rgo de representao
judicial da pessoa jurdica, enviando-lhe cpia da petio inicial.
Para Daniel Assumpo, a mesma justificativa existente para a consagrao da cincia da
pessoa jurdica de direito pblico presente no mandado de segurana aplica-se tambm ao habeas
data, de forma a ser aplicvel tal regra ao procedimento do segundo.

3.2.e) Instruo:
Para Daniel Assumpo, o procedimento do habeas data sumrio-documental, tal como o
mandado de segurana, entendendo que no h no procedimento previsto pela Lei 9.507/1997
espao para produo de qualquer outra espcie de prova que no a documental, quando muito
documentada.
Justamente sob essa perspectiva deve ser compreendida a regra consagrada pelo art. 17, ao
prever que, no caso de habeas data de competncia originria dos tribunais, caber ao relator a
instruo do processo. S se pode entender que essa instruo seja na realidade a prtica dos atos
preparatrios para o julgamento, de forma que caber ao relator da ao a notificao da autoridade
coatora, a cientificao da pessoa jurdica de direito pblico e a intimao do Ministrio Pblico.

3.2.f) Deciso:

4 Entende-se pela aplicao subsidiria do art. 12 da Lei 12.016/2009, de modo


que, com ou sem o parecer do Ministrio Pblico, os autos sero conclusos ao
juiz para a deciso.

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Nos termos do art. 12, aps o encerramento dos atos preparatrios, o juiz ter um prazo de 5
dias para decidir o processo. Trata-se de prazo imprprio, de forma que seu vencimento no gerar
precluso temporal.
Obs.: Segundo o art. 19, caput, sendo a ao de competncia originria do tribunal, o
julgamento deve ocorrer na primeira sesso que se seguir data em que, feita a
distribuio, os autos forem conclusos ao relator. Tal dispositivo, portanto, prev o
direito de preferncia no julgamento sobre os demais processos, salvo o habeas
corpus e mandado de segurana.
Todos os resultados possveis no julgamento de uma ao judicial so admissveis no habeas
data, sendo cabvel a extino do processo sem resoluo de mrito por meio de sentena terminativa,
nos termos do art. 267 do CPC, e na resoluo do mrito, ainda que seja possvel uma homologao
de renncia ou at mesmo o reconhecimento jurdico do pedido (exibio das informaes desejadas),
o mais comum o acolhimento ou rejeio do pedido, nos termos do art. 269, I, do CPC.
Qualquer que seja o teor da deciso, no haver condenao ao pagamento de custas ou de
honorrios advocatcios, considerando-se a gratuidade consagrada no art. 21 da Lei 9.507/1997.
Segundo o art. 13, o acolhimento do pedido do autor levar o juiz a determinar ao coator a
tomada de providncias, a depender do pedido formulado:

Se a pretenso for o acesso s informaes, o juiz marcar data e horrio para que o
coator as exiba em juzo.

Se a pretenso for a modificao de informaes, o juiz marcar data e horrio para que
o coator apresente em juzo a prova da retificao ou da anotao feita nos assentamentos
do autor.

Em cumprimento do princpio do contraditrio, a autoridade coatora deve ser informada


do resultado do processo, em especial do acolhimento do pedido, porque, nesse caso, h
providncias que devero ser tomadas por ela, conforme dispe o art. 14.

4) Liminar:
No h na Lei 9.507/1997 previso expressa a respeito de concesso de liminar. A
omisso legal leva a um debate doutrinrio a respeito da aplicao extensiva ou no das regras do
mandado de segurana ao habeas data (j que a Lei 12.016 faz previso da possibilidade de liminar).
Para Daniel Assumpo, o grande problema de uma tutela de urgncia na ao de habeas data
sua irreversibilidade, fenmeno que, ao menos em tese, incompatvel com as tutelas de urgncia
satisfativas, naturalmente provisrias.
Contudo, para o autor, a irreversibilidade, quando prevista expressamente como requisito
negativo para concesso de tutela de urgncia satisfativa, no se constitui como obstculo
instransponvel para a tutela urgente de direito da parte. Na tutela antecipada, ainda quando sua
concesso for faticamente irreversvel, o juiz poder excepcionalmente conced-la, lembrando a
doutrina que um direito em perigo do autor no pode ser sacrificado pela vedao legal.
Assim, a doutrina entende de forma unssona que, em situaes excepcionais, a par do
silncio da lei, caber ao juiz conceder a tutela de urgncia satisfativa liminarmente, antes
mesmo da notificao da autoridade coatora para prestar as informaes (Scarpinella Bueno).

5) Legitimidade:
5.1) Legitimidade ativa:

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No h qualquer indicao na Lei 9.507/1997 sobre a legitimidade ativa na ao de habeas
data, sendo entendimento doutrinrio que qualquer pessoa poder ingressar com tal ao.
Em razo de garantia constitucional, no se poderia admitir tratamento diverso entre pessoas
nacionais e estrangeiras, sendo ampla nesse sentido a legitimidade ativa (Barbosa Moreira).
Por outro lado, tanto a pessoa humana como a pessoa jurdica podem ter interesse em
tutelar os direitos garantidos pelo habeas data, no parecendo haver qualquer justificativa vlida para
qualquer espcie de limitao quanto legitimao ativa nesse caso. Neste sentido, tanto a pessoa
jurdica de direito privado como a de direito pblico tm legitimidade ativa para o habeas data,
ainda que, em se tratando de pessoa jurdica de direito pblico, seja mais comum a soluo de
eventual impasse por via administrativa.
Portanto, resumidamente, qualquer pessoa, fsica ou jurdica, poder ajuizar a ao
constitucional de habeas data para ter acesso s informaes a seu respeito.
Essa espcie de legitimidade ordinria, por meio da qual a parte defende em juzo em nome
prprio o seu prprio interesse. O carter pessoal das informaes acessadas e/ou corrigidas, inclusive, leva
ao nico debate doutrinria a respeito da legitimao ativa no habeas data: so legitimados os herdeiros e
sucessores do titular do interesse? Naturalmente, nesse caso, estar-se- diante de legitimao ordinria
superveniente, o que mantm longe da legitimidade ativa no habeas data a legitimao extraordinria,
mas a pergunta remanesce: admite-se essa transferncia da legitimidade ativa?
Enquanto parcela doutrinria defende a impossibilidade da transmisso de legitimidade aos herdeiros e
sucessores, forte na ideia de intransmissibilidade do direito informao/retificao protegido pelo habeas
data, h doutrinadores que defendem a legitimidade superveniente do cnjuge ou herdeiros, quando o habeas
data versar sobre informaes que importem em direitos mortis causa. O STJ j teve a oportunidade de
adotar essa segunda corrente doutrinria, atribuindo legitimidade ativa a viva de militar no acesso s
informaes funcionais do de cujus.
Por fim, ao se afastar a legitimao extraordinria do polo ativo do habeas data, tambm afastada
estar a legitimidade do Ministrio Pblico ingressar com tal ao, salvo na excepcionalssima hiptese de
dados de interesse do prprio rgo.

5.2) Legitimidade passiva:


A doutrina entende que a legitimidade passiva no habeas data do rgo ou entidade que
detm a informao. Conspira para essa concluso o art. 2, caput, da Lei 9.501/1997, que, mesmo
prevendo o procedimento extrajudicial do habeas data, consigna expressamente que o requerimento
ser apresentado ao rgo ou entidade depositria do registro ou banco de dados, em previso que j
antecipa quem ser o ru da ao judicial se a mesma se fizer indispensvel em razo da frustrao da
fase pr-processual.
Como dito, o rgo ou entidade no precisa ter necessariamente natureza pblica para
ser legitimado ativo na ao de habeas data, bastando ter carter pblico, o que permite a
concluso pela doutrina majoritria de que esse carter pblico diz respeito possibilidade das
informaes se tornarem pblicas, no sentido de chegarem ao conhecimento de terceiros. , portanto,
absolutamente irrelevante saber se o rgo que mantm tais informaes de direito pblico ou
privado; o que se exige o carter pblico da informao.
Assim, perfeitamente possvel enquadrar as empresas privadas de servio de proteo ao
crdito (SPC) no polo passivo na ao de habeas data.
Obs.: O art. 43, 4, CDC, dispe que os bancos de dados e cadastros relativos a
consumidores, os servios de proteo ao crdito e congneres so considerados
entidades de carter pblico.

Papel da Autoridade Coatora


Como j devidamente analisado, a notificao ser dirigida ao coator, no havendo nenhuma
meno na Lei 9.507/1997 a qualquer espcie de cientificao da pessoa jurdica qual pertena .
Afinal, quem ter legitimidade passiva: a autoridade coatora ou a pessoa jurdica qual pertence?

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interessante notar que, apesar da proximidade procedimental do habeas data com o
mandado de segurana, a questo da legitimidade passiva no primeiro no suscitou de forma to
intensa debates doutrinrios como no segundo.
Para Daniel Assumpo, no h porque concluir no tocante ao habeas data diferentemente do
que j se havia concludo no mandado de segurana: o ru nessas duas aes a
pessoa jurdica que, no primeiro caso, detenha as informaes e que, no segundo, tenha em
seus quadros o sujeito responsvel pela violao ou ameaa de violao a direito lquido e certo.
Nesse sentido, o autor (juntamente com Scarpinella Bueno e Flvia Piovesan) entende

ser a autoridade coatora mero representante ou presentante da


pessoa jurdica.

6) Competncia:
A competncia para julgamento do habeas data est prevista no art. 20 da Lei 9.507/1997. Da
mesma forma que ocorre para a fixao da competncia do mandado de segurana, no habeas data
interessa saber o status da pessoa humana responsvel pela exibio, anotao ou correo de
informaes.
Assim, pode tanto ser de competncia do primeiro grau, nesse caso podendo tramitar na
Justia Federal, como originria dos tribunais de segundo grau (Tribunal de Justia e Tribunal
Regional Federal) e dos rgos de superposio (STJ e STF).

STF (art. 20, I, a):

STJ (art. 20, I, b):

TRF (art. 20, I, c): Atos do prprio tribunal ou de juiz federal (art. 108, I, c,

Atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara


dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do ProcuradorGeral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal. Trata-se de repetio da
norma do art. 102, I, d, CRFB.
o Recursos (art. 20, II, a, e art. 20, III): Em Recurso Ordinrio
Constitucional, quando a deciso denegatria for proferida em nica instncia
pelos Tribunais Superiores (nos termos dos arts. 539, I, e 540, do CPC e art. 102,
II, a, da CF), e em recurso extraordinrio nos casos previstos na CRFB.
Atos de Ministro de Estado ou do prprio Tribunal.
Estende-se, ainda, aos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, na forma
do art. 105, I, b, CRFB.
o Recursos (art. 20, II, b): Caber ao STJ, o julgamento, quando a
deciso for proferida em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais.
Porm, a doutrina destaca que no existe regra nesse sentido na Constituio
Federal, no podendo a lei infraconstitucional (Lei 9.507/1997), alargar a
competncia do STJ, quer criando um recurso inominado, quer simplesmente
prevendo a competncia para o recurso ordinrio constitucional.

CRFB).
o Recursos (art. 20, II, c): Deciso proferida por juiz federal.

Juzes Federais (art. 20, I, d):

TJ Estadual (art. 20, I, e):

Juzes Estaduais (art. 20, I, f): Possui competncia residual.

Ato de autoridade federal,


excetuados os casos de competncia dos tribunais federais (art. 109, VIII, CRFB).
Ser disciplinada pela Constituio
Estadual, o mesmo ocorrendo no tocante competncia recursal (art. 20, II, d) (art. 125,
1, CRFB)

CPIV Aula 4

10

TSE (art. 121, 4, V, CRFB): Julgar em grau de recurso habeas data


denegado pelo TRE.

7) Recursos:
Inicialmente, vale lembrar do art. 10, nico, que prev que do despacho de indeferimento
(sendo a petio inicial indeferida, o ato judicial ser uma sentena que extingue o processo ) cabe o
recurso de apelao, fazendo remisso ao art. 15.
Segundo o art. 15, da sentena que conceder ou negar o habeas data cabe o recurso de
apelao. Anote-se que, apesar de o dispositivo s ter tratado da sentena de mrito, deixando de
indicar que tambm da sentena terminativa, nesta tambm ser cabvel o recurso de apelao,
concluso a que se chega pela aplicao do art. 513 do CPC. Dessa forma, qualquer que seja a
sentena proferida no habeas data, o recurso cabvel ser a apelao.
Obs.: Tambm possvel que se interponha embargos de declarao para as
hipteses de omisso, obscuridade e contradio.
O recurso de apelao, nos termos do art. 15, pargrafo nico, no ter efeito suspensivo,
quando a sentena conceder o habeas data, de forma que a determinao de exibio ou correo
dever ser cumprida imediatamente, ainda que interposto o recurso de apelao. Sendo o julgamento
de improcedncia, a apelao ser recebida no duplo efeito, nos termos do art. 520, caput, do CPC,
ainda que, nesse caso, a imediata gerao da deciso denegatria no gere qualquer transformao
prtica no plano dos fatos, o que torna desimportante a ausncia de efeito suspensivo.
Obs.: Daniel Assumpo defende que, com fundamento no art. 558, CPC, ser
possvel, nos casos de perigo de leso irreparvel ou de difcil reparao caso a
deciso recorrida gere imediatamente seus efeitos, que se requeira a excepcional
concesso de efeito suspensivo ao recurso, chamado de Efeito Suspensivo
Imprprio, que ser conferido pelo Tribunal.
Deve-se registrar que o art. 15, caput, da Lei 9.507/1997 prev to somente a recorribilidade
da deciso que resolve o habeas data em primeiro grau de jurisdio, esquecendo-se da possibilidade
de tal ao ser de competncia originria do tribunal. Nesse caso, naturalmente no haver sentena e
tampouco recurso de apelao. Sendo um acrdo o julgamento que decide as aes de competncia
originria do tribunal, o recurso cabvel, alm dos embargos de declarao, ser o recurso especial
e/ou recurso extraordinrio, a depender do caso concreto.
Daniel Assumpo defende a aplicao subsidiria no habeas data das regras recursais
previstas pelo Cdigo de Processo Civil, sendo, por exemplo, cabvel o recurso de agravo de
instrumento contra deciso que verse sobre o pedido de tutela de urgncia, bem como o agravo
interno para decises monocrticas proferidas pelo relator em sede recursal ou originria. Tambm
me parece indiscutvel o cabimento dos recursos de embargos de declarao, especial e
extraordinrio. O nico recurso previsto no rol do art. 498 do CPC, que, tudo leva a crer, ser
considerado incabvel em sede, o embargo infringente, aplicando-se por analogia entendimento
sumulado dos tribunais superiores no tocante ao mandado de segurana (Smula 597 do STF e
Smula 169 do STJ).