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Universidade de Braslia Instituto de Relaes Internacionais Histria das Relaes Internacionais Contemporneas Professor Doutor Jos Flvio Sombra

Saraiva Aluno: Felipe Oliveira Dias Matrcula: 10/0100571 1.Introduo A formao das relaes internacionais contemporneas tem razes profundas em diversos fatores histricos, e a ordem internacional vigente no se explica por si s, uma vez que ela parte de um processo complexo. A transio da ordem bipolar, vigente durante a Guerra Fria, para a ordem multipolar, que passou a existir no final do sculo XX, tem grande importncia para o entendimento das relaes entre os pases atualmente, uma vez que a sociedade passou por significativas mudanas aps esse perodo. Durante a Guerra Fria era possvel enxergar nitidamente as duas potncias hegemnicas que dominavam as ideologias no mundo, Estados Unidos e Unio Sovitica, uma vez que as antigas potncias europeias se encontravam devastas devido aos conflitos da Segunda Guerra Mundial. Porm no decorrer do perodo bipolar, a Europa volta a se estabelecer, e pases colonizados no continente Asitico e no continente Africano passam a lutar contra o imperialismo, e a Amrica Latina busca maior insero no cenrio internacional. Os acontecimentos ao longo da Guerra Fria levam ao enfraquecimento do e posterior queda do bloco socialista, e gradativamente alguns pases vo conquistando, outros reconquistando um maior destaque global, e a bipolaridade vai dando lugar a uma governana sincrtica. Torna-se maior a dificuldade de se estabelecer novos conceitos sobre a nova ordem internacional que surge, uma vez que a identificao de uma hegemonia mundial se torna mais complexa e os conceitos pr-existentes j no so suficientes para abranger todos os fenmenos atuais. As naes passam por uma crise de identidade na realidade ps-bipolar, e a diminuio das ideias nacionalistas, o surgimento dos processos de integrao regional e a ampliao dos mercados, aliados a uma tecnologia crescente, e maior interao entre os indivduos do mundo todo, atravs da mdia, sobretudo da internet, vo levando a uma valorizao crescente do cosmopolitismo, portanto o indivduo passa ter um

enfoque maior. Alm disso, novos conflitos surgem, e o terrorismo se torna um tema em destaque, principalmente aps o fatdico 11 de setembro de 2001. Portanto, nota-se a necessidade de ampliar os estudos no campo das relaes internacionais, com a finalidade de elaborar novas teorias que abarquem a sociedade mundial, que vem surgindo com o advento da nova ordem internacional, porm se nota tambm as dificuldades de se estabelecer novos conceitos, uma vez que as mudanas tm acontecido cada vez mais velozmente. 2. Antecedentes nova ordem mundial: a bipolaridade. 2.1. Bipolarizao Mundial A Segunda Guerra Mundial deixou um vcuo de poder no mundo inteiro, sobretudo na Europa, uma vez que o continente que se apresentou como centro das relaes internacionais, e da hegemonia mundial, nos sculos anteriores, havia sido o palco das batalhas travadas a guerra. Os pases europeus se encontravam devastados, tanto fsica quanto economicamente. A partir disso, duas potncias que saram vitoriosas do conflito, Estados Unidos e Unio Sovitica, passaram a protagonizar uma disputa, uma vez que defendiam ideologias opostas. A disputa no se estendeu aos campos de batalhas, como as duas grandes guerras anteriores, e foi denominada Guerra Fria (GADDIS, 1997). 2.2 A coexistncia pacfica A ordem internacional bipolar passou por flexibilizaes no perodo situado entre 1955 e 1968. A posse de grande arsenal nuclear pelas duas potncias era uma ameaa segurana dos prprios. Alm disso, fatores como a reestruturao econmica da Europa Ocidental e a morte de Stalin contriburam para a configurao da coexistncia pacfica (SARAIVA, 2008). No perodo em questo, teve incio tambm a desintegrao do bloco comunista, sobretudo devido ciso da China com a Unio sovitica, alm de divergncias de crenas entre alguns partidos comunistas. E, como afirma o professor doutor Jos Flvio Sombra Saraiva (2010), a articulao de um modelo prprio para a insero internacional, por alguns pases mais industrializados, tambm foi um dos motivos que levou a formao da coexistncia pacfica. Alguns pases como Argentina e

Brasil passaram a adotar uma postura mais independente dos Estados Unidos, em relao s suas polticas exteriores. Portanto a juno dos fatores supracitados, aliados ao declnio gradual das armas nucleares como meio de balana de poder, devido a grande capacidade destrutiva que tornaram as prprias potncias refns, levaram a uma nova conjuntura onde a coexistncia pacfica era interessante aos EUA e URSS, e desse modo a vida se tornou menos insegura nesse perodo da Guerra Fria.

2.2.1 Ocorrncias no restante do mundo. A restruturao europeia foi uma importante caracterstica para a diminuio do monolitismo existente na Guerra Fria. A experincia industrial prvia, e o Plano Marshall possibilitara a reconstruo da Europa ocidental, e nesse contexto, surgia entre os pases europeus uma mentalidade coletiva, e certa harmonia se instalava entre as relaes intra-europeias. A restruturao europeia era bastante interessante aos EUA, uma vez que a reestabelecimento da economia da Europa Ocidental poderia ser vista como forma de conteno das ideias comunistas no continente. Esse perodo foi marcado tambm pela grande leva de movimentos prindependncia nos continentes africano e asitico. Alguns autores defendem que as metrpoles j no tinham mais condies para manter as colnias, e o sentimento nacionalista dentro destas era crescente. Com a onda de descolonizaes, o nmero de pases soberanos aumentava e frica e sia surgiam como novos cenrios durante a Guerra Fria. A descolonizao possibilitou aos EUA a instalao de diversas embaixadas no continente africano. A insero internacional asitica foi complexa, uma vez que os Estados emergentes traavam objetivos externos prprios, e cada pas adotava caractersticas especficas em suas relaes exteriores. J na Amrica Latina, houve uma diversidade de formas de tentativa de formas de insero internacional, e observava-se uma insatisfao e inadequao da regio ao modelo bipolar, o que levava alguns pases latino-americanos a atuar em causa prpria (SARAIVA, 2010).

2.3 Da Dtente ao fim do socialismo J na dcada de 70, observa-se uma significativa mudana da mentalidade das superpotncias da Guerra Fria. Os diversos fatores supracitados levaram a um entendimento entre Estados Unidos e Unio Sovitica, e a dtente surgiu como um meio interessante a ambos, uma vez que a fora de um concerto americano-sovitico no poderia ser subestimada quela poca. Estados Unidos e Unio Sovitica passaram a se apresentar como parceiros, as disputas diretas deram lugar a conflitos localizados na sia e na frica. Um fator principal desse perodo est associado s negociaes para limitaes das armas nucleares, e foi criada uma resoluo da ONU para evitar a proliferao destas, na qual os pases que no haviam realizado experimentos nucleares at a data, deveriam concordar em renunciar a aquisio de armamentos nucleares. Muitos pases recusaram a assinar o tratado, uma vez que foi assinado por EUA, URSS e Gr-Bretanha, que j possuam tecnologia nuclear, e restringiam o resto do mundo, tanto pases ricos quanto pobres, a desenvolverem essa tecnologia. Acordos entre as duas potncias sobre o congelamento de armas estratgicas tambm foram assinados, e o entendimento entre Washington e Moscou crescia cada vez mais. As trocas comerciais entre ambos tambm apresentaram progresso, e a abertura econmica entre EUA e URSS garantia a paz. J entre os demais pases havia uma diversidade de interesses. A Europa voltava a se estabelecer no cenrio internacional, e isso levou os Estados europeus a apresentarem uma conscincia comum sobre a afirmao internacional. A Amrica Latina buscava estabelecer seu prprio lugar no cenrio global. E a onda de independncia na frica e na sia levou ao surgimento de novas soberanias, e China e Japo passam a se destacar na economia internacional. Havia uma iluso entre novos Estados sobre a possibilidade de participar do processo decisrio internacional. O perodo da dcada de 70 apresentou tambm dificuldades econmicas, como por exemplo a crise do petrleo, que apesar de impactos negativos, permitiu a insero de pases perifricos no comrcio do produto. (SARAIVA, 2010) J a dcada de 80 for marcada pela decadncia do socialismo. Aps 85, quando Gorbachev coordenou a liberalizao do sistema sovitico, gradativamente os pases da

Europa centram e oriental foram abandonado o comunismo, at o fim da Unio Sovitica, em 1991. Alguns fatores, sobretudo a irrelevncia econmica internacional, poder ser atribudas decadncia socialista. Este regime apresentava grande dificuldade de se apresentar como um modelo a ser seguido, e no possua recursos para continuar existindo em um mundo cada vez mais independente. A crise do socialismo se configurou como um fator importante para o entendimento da transformao pela qual passava a ordem mundial. O fim dos anos 80 passou por uma desmilitarizao da poltica externa das potncias internacionais, e surgiam novos focos de instabilidade, e a administrao deles passou a ser atribuda organizao das naes unidas (ALMEIDA in SARAIVA, 2010). 3. Transio: da ordem bipolar multipolaridade Com o fim da Guerra Fria, superado o paradigma Leste-Oeste nas relaes internacionais. Se torna difcil observar uma hegemonia especfica no cenrio global, e a insero internacional passar a ser crescente nos pases perifricos. A ascenso comercial de pases asiticos, e projetos integracionistas passam a permear a realidade latino-americana. Passa a existir uma competio tecnolgica, e emergiam novas potncias comerciais, como Alemanha e Japo. Com o fim do antagonismo ideolgico entre leste e oeste, a interdependncia entre os pases passa a gerar o aumento da internacionalizao produtiva, comercial e financeira. A partir de ento, passam a surgir novos desafios s relaes internacionais, uma vez que transio da Guerra Fria para a multipolaridade, seguida pela transio do sculo XX para o XXI, tem se apresentado como um perodo de grande instabilidade internacional (ALMEIDA IN SARAIVA, 2010) 3.1 Economia em transio: crise e diversificao Nos anos 80 e 90, vrios mecanismos desestabilizadores marcam as relaes internacionais, uma vez que a economia se torna cada vez mais interdependente entre as naes, e mudanas no campo financeiro podem ser traumticas. A herana das duas crises do petrleo ainda afetava a economia internacional. Alm disso, as esperanas de rpido crescimento depositadas na globalizao desencadearam crises em economias emergentes na segunda metade da dcada de 90.

A situao monetria tambm era complicada no incio da dcada de 90, era difcil manter o controle sobre as variaes entre as moedas. E os desequilbrios nas balanas comerciais desencadeiam uma grande elevao das taxas de juros. Essa crise engloba tanto os pases desenvolvidos quanto os em desenvolvimento, e gera impacto nas transaes de capitais. Tais movimentos de capitais poderiam causar inadimplncia por parte dos pases mais endividados, sobretudo na Amrica Latina, o que os banqueiros aplicao de algum tipo de desconto para garantir o pagamento das dvidas externas. Do ponto de vista do comrcio internacional, houve um grande aumento do nmero de produtos intercambiados, porem esse aumento no aconteceu de forma igualitria entre os pases emergentes. Enquanto pases do sudeste asitico dobraram sua porcentagem de exportaes, pases da Amrica Latina apresentaram uma pequena diminuio e na frica, chegou a diminuir pela metade (ALMEIDA in SARAIVA, 2010). Portanto o perodo de transio entre a dcada de 80 e 90 foi um perodo bastante conturbado na economia mundial, uma vez que a crise e as instabilidades se instauraram em grande parte dos pases emergentes, e o crescimento econmicos foi bastante diferente entre os mesmos. 3.2 A nova balana de poder na dcada de 90 O modelo poltico adotado pela Unio Sovitica entrou em colapso, e os Estados Unidos poderiam ser enxergados como os vencedores da Guerra Fria, desse modo poderia se esperar que a bipolaridade fosse substituda por um momento unipolar, contudo, a emergncia de novas potncias colocava em cheque a hegemonia norteamericana como detentor de uma governana global. Pases como Japo e Alemanha apresentava significativo crescimento econmico e entravam na disputa pela supremacia do mercado. Alm disso, a integrao entre os pases europeus, principalmente atravs da Unio Europeia, consolidava-se em um bloco forte, com boas perspectivas. Portanto, apesar de haver um certo destaque dos EUA, alguns estudiosos apontam que surge um sistema de mltiplas polaridades. A interdependncia obrigada a conviver com a fragmentao poltica, e os grupos regionais se reforavam para encarar os novos desafios que surgiam.

A agenda internacional passa a se tornar cada vez mais complexa e desafiadora, uma vez que alm dos antigos assuntos, como comrcio, tecnologia, cooperao nos setores de sade, educao, transportes e telecomunicaes, surgem novos temas a serem tratados pela comunidade internacional, como a preocupao com o meio ambiente, a violao dos direitos humanos, a desigualdade, epidemias de doenas como a AIDS. E por serem questes que ultrapassam as fronteiras estatais, merecem realmente uma ateno global. Alm de surgirem novo agentes, como as Organizaes no-Governamentais, dedicadas essas questes que surgem no mundo globalizado. As tendncias para o sistema multilateral de comrcio se fortificam com o advento da globalizao, ou seja, ocorre uma internacionalizao crescente dos circuitos produtivos e dos sistemas financeiros, mas alm da globalizao, surge tambm no fim do sculo XX uma tendncia do fortalecimento da regionalizao, atravs dos blocos regionais, atravs de reduo das taxas alfandegrias, livre circulao de indivduos ou mercados comuns (ALMEIDA in SARAIVA, 2010). O que torna a ordem internacional mais complexa do que a hegemonia de pases, pois envolve tambm a solidificao dos blocos econmicos. 4. Fim do sculo XX e incio do sculo XXI: novos desafios para se estabelecer a nova ordem mundial Com o fim da ordem bipolar, vrias mudanas passaram a ser observadas no comportamento de pases de todas as regies do mundo, e nesse perodo de transio, so encontradas dificuldades para se estabelecer uma nova ordem mundial. Os pases do terceiro mundo passam por crises, e alm das dvidas externas, alguns ainda passam por catstrofes ecolgicas, e continuam dependentes das economias de pases desenvolvidos, o que pode ser enxergado como uma nova forma de dominao. J entre as potncias, observa-se um maior direcionamento aos interesses nacionais do que os acordos com outras potncias, uma vez que no havia mais a ameaa da expanso comunista para ser erradicada. Os Estados Unidos, apesar de terem emergido da Guerra Fria como uma superpotncia, no tiveram condies suficientes para estruturar por si s uma nova ordem internacional. Os pases Asiticos, sobretudo China, Japo e Tigres Asiticos passaram a desafiar o ocidente, uma vez que apresentam um grande crescimento econmico. J a Amrica Latina tende a buscar uma

maior insero internacional, e atravs disso, se integrar mais no comrcio internacional e possibilitar um crescimento econmico (CERVO in SARAIVA, 2010). 4.1 O 11 de Setembro e as dificuldades das Teorias das Relaes Internacionais Observa-se tambm na nova conjuntura internacional a preponderncia norteamericana, e devido a isso, alguns pases apresentam um forte sentimento antiestadunidense, e o ataque ao World Trade Center foi uma demonstrao desse sentimento, uma vez que orquestrado por terroristas do oriente mdio, esse ataque teve como alvo um dos principais smbolos do comrcio mundial.
Os eventos de 11 de setembro de 2001 foram e tem sido apresentados como um momento de ruptura no sistema das relaes internacionais, ou pelo menos como um elemento novo na agenda da poltica mundial, ponto definidor de uma nova relao dos Estados Unidos com a ordem global, em grande medida dominada por este mesmo pas (BARBOSA, 2002, P. 72).

Do ponto de vista econmico, temeu-se que a recesso que j vinha afetando os EUA tomasse maiores propores, e provocaria tenses nos setores de transportes, turismo e intermediao, mas na realidade as consequncias econmicas no foram to graves quanto se havia imaginado. No campo de segurana, o reforo da defesa interna e a vigilncia das fronteiras passam a assumir um papel mais relevante na agenda norteamericana. No mbito da poltica externa, em um ambiente internacional dominado por questes como reforo do sistema educacional, fornecimento energtico e proteo ambiental, os EUA acrescentam sua agenda a luta do bem contra o mal (BARBOSA, 2002). Mas como critica Steve Smith (2004), as teorias das relaes internacionais tendem a focar muito no mundo particular de seus expoentes, e acabam por deixar de lado o que acontece em outras partes do mundo. E para o autor, se as teorias se preocupassem mais em estabelecer o que acontece fora do mundo ocidental, seria possvel os EUA terem previsto tal ataque. Alm do efeito sobre a poltica estadunidense, os eventos do 11 de setembro trouxeram tambm o tema terrorismo ao centro da agenda internacional. Mas o 11 de setembro no suficiente para se afirmar que tenha surgido uma nova ordem mundial

devido esse evento, uma vez que para ocorrer uma mudana da ordem mundial, necessrio haver um rearranjo global entre as potncias militares, e no aconteceram mudanas significativas em relao s posies ocupadas nos cenrio internacional pelas potncias que j existiam. 5. Concluso: nova ordem mundial como um concerto global? A partir dos fatores supracitados, nota-se claramente que ocorreu uma grande mudana da ordem internacional existente n Guerra Fria para a ordem internacional vigente na atualidade. A governana sincrtica existente nos dias atuais parte da existncia de vrias potncias, e a ascenso de novos pases aliados ao crescimento econmico de outros, torna difcil estabelecer pases especficos como governantes globais. Alm disso, a formao de blocos econmicos regionais traz uma nova maneira de comrcio internacional, que passa a se dar entre os blocos, e os Estados j no so os atores mais importantes. E em blocos mais solidificados, como a Unio Europeia, o indivduo j passa a ter um papel mais importante, uma vez que existe um livre intercmbio de pessoas, e as fronteiras entre os pases europeus livre para os cidados dos pases que pertencem ao bloco, portanto possvel comparar isso ao incio de uma sociedade mundial, como descrita por Little (in BUZAN, 2001), onde a interao e reconhecimento entre os Estados no se torna mais o foco principal, mas sim as relaes entre indivduos e e a populao como fator central de uma identidade global, e adquire uma forma de cosmopolitismo universalista.

FELIPE OLIVEIRA DIAS, Braslia, 08/12/2011

Referncias Bibliogrficas: BUZAN, B. (2001) 'The English School: an underexploited resource in IR'. Review of International Studies, 27, pp. 471-448.

BARBOSA, R. Os Estados Unidos ps 11 de setembro de 2001: implicaes para a ordem mundial e para o Brasil. in Revista Brasileira de Poltica Internacional. Ano 45, n1, 2002.

GADDIS, John Lewis. We Now Know: Rethinking Cold War History. Oxford, Inglaterra: Oxford University Press, 1997. SARAIVA, Jos Flvio Somba (Org). Histria das Relaes Internacionais Contemporneas: da sociedade internacional do sculo XIX era da Globalizao, 2 Edio, Editora Saraiva: So Paulo, 2010.

SMITH, Steve (2004). Singing our World into Existence: International Theory