AULA 00 LEGISLAO ESPECFICA E FUNDAMENTOS BSICOS ANATEL PROFESSOR CSAR FRADE Ol pessoal!

! Primeiramente, irei fazer uma breve apresentao. Meu nome Csar de Oliveira Frade, sou funcionrio de carreira do Banco Central do Brasil BACEN aprovado no concurso de 1997. Sou formado em Engenharia Civil pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. Possuo uma Ps-graduao em Finanas e Mercado de Capitais pelo IBMEC, outra em Derivativos para Reguladores na Bolsa de Mercadorias e Futuros BM&F e uma especializao em Derivativos Agrcolas pela Chicago Board of Trade CBOT1. Sou Mestre em Economia2 com nfase em Finanas na Universidade de Braslia e o Doutorado, pela mesma Universidade, est faltando apenas a defesa da Tese3, sendo que os crditos j foram concludos. Comecei no Banco Central trabalhando com a emisso de ttulos da dvida pblica externa. De 2005 a 2008 fui Coordenador-Geral de Mercado de Capitais na Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda, auxiliando em todas as mudanas legais e infralegais, principalmente aquelas que tinham ligao direta com o Conselho Monetrio Nacional CMN. Voltei ao BACEN para trabalhar na rea de risco com derivativos em um Departamento da rea de Fiscalizao. No incio de 2012 fui cedido para a Presidncia da Repblica e sou Coordenador da rea de Estudos e Planejamento na Secretaria de Aviao Civil. Sou professor de Finanas, Microeconomia, Macroeconomia, Matemtica, Sistema Financeiro Nacional, Mercado de Valores Mobilirios, Regulao. Leciono na rea de concursos pblicos desde 2001, tendo dado aula em mais de uma dezena de cursinhos em vrias cidades do pas, desde presenciais at via satlite. Vamos ao que interessa! Como ser o curso? O edital cobra a Lei Geral de Telecomunicaes LGT, o Regulamento da Anatel e mais alguns tpicos importantes. A ideia discorrer sobre a grande maioria dos artigos existentes

A Chicago Board of Trade - CBOT a maior bolsa de derivativos agrcolas do mundo. A dissertao Contgio Cambial no Interbancrio Brasileiro: Uma Anlise Emprica defendida em 2003 foi publicada na Revista da BM&F, o paper aceito na Revista Estudos Econmicos e em alguns dos mais importantes Congressos de Economia da Amrica Latina LAMES. Versava sobre o risco sistmico a ser propagado via mercado de cmbio e as contribuies da Cmara de Compensao de Cmbio da BM&F para a mitigao desse risco. 3 Tese de Doutorado um parto e a gestao j est durando alguns anos. Acho que pode ser que ela no saia.
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AULA 00 LEGISLAO ESPECFICA E FUNDAMENTOS BSICOS ANATEL PROFESSOR CSAR FRADE na legislao cobrada, de tal forma que vocs consigam ter uma ideia geral da rea e, assim, fazer uma tima prova. A prova, em geral, coloca a literalidade da Legislao. Portanto, fundamental que passemos por todos os artigos mais importantes das Leis. Essa matria no das mais tranqilas, mas tambm no chega a ser muito complicada. O maior problema que ela bastante ampla e alguns tpicos no possuem tantas questes disponveis para exercitar. Dessa forma, a Aula Demonstrativa mostrar para vocs um pouco do que ser esse curso. Faremos, nesse curso, as questes colocadas nas provas anteriores e tambm nas provas dos cursos de formao que eu tiver acesso. Abaixo coloco o cronograma tentativo do curso. Pode ser que ele sofra alteraes ao longo do tempo, para uma melhor adequao do aprendizado. Contedo Programtico (duas aulas por semana Tera e Sexta): Aula 0 Lei n. 9.472/1997 e suas alteraes (dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional n. 8/1995). Aula 1 Lei n. 9.472/1997 e suas alteraes (dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional n. 8/1995). Aula 2 Lei n. 9.472/1997 e suas alteraes (dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional n. 8/1995). Prof. Csar de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 2

AULA 00 LEGISLAO ESPECFICA E FUNDAMENTOS BSICOS ANATEL PROFESSOR CSAR FRADE Aula 3 Lei n. 9.472/1997 e suas alteraes (dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional n. 8/1995). Aula 4 Lei n. 9.472/1997 e suas alteraes (dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional n. 8/1995). Aula 5 Lei n. 9.472/1997 e suas alteraes (dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional n. 8/1995). Aula 6 Decreto n. 2.338/1997 e suas alteraes (Regulamento da ANATEL): captulos de I a III. Aula 7 Decreto n. 2.338/1997 e suas alteraes (Regulamento da ANATEL): captulos de I a III. Resolues da ANATEL n. 270/2001 e n. 489/207 (Regimento Interno da ANATEL): ttulos de I a IV. Aula 8 Resolues da ANATEL n. 270/2001 e n. 489/207 (Regimento Interno da ANATEL): ttulos de I a IV. Aula 9 Regulao e agncias reguladoras. Poltica Nacional de Telecomunicaes. Espero que este curso seja bastante til a voc e que possa, efetivamente, auxili-lo na preparao para o concurso da ANATEL e na conseqente conquista da to sonhada vaga. As dvidas sero sanadas por meio do frum do curso, a que todos os matriculados tero acesso. Caso tenha exerccios da Prof. Csar de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 3

AULA 00 LEGISLAO ESPECFICA E FUNDAMENTOS BSICOS ANATEL PROFESSOR CSAR FRADE matria e queira me enviar, farei todos os esforos para que eles sejam, medida do possvel, includo no curso. Envie para meu e-mail abaixo (e-mail do Ponto). As crticas ou sugestes podero ser enviadas para: cesar.frade@pontodosconcursos.com.br.

Prof. Csar Frade JULHO/2012

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1. ASPECTOS HISTRICOS
O incio das privatizaes no Brasil ocorreu com o Presidente Fernando Collor. Por meio da Lei 8.031 de 1990, ele instituiu o Programa Nacional de Desestatizao PND. Havia 68 empresas para serem privatizadas, mas no Governo Collor apenas 18 delas foram vendidas para o setor privado. O processo de privatizao foi dividido em trs etapas. Na primeira etapa, foi dada prioridade venda de empresas que haviam sido absorvidas pelo BNDES. Eram empresas que haviam apresentado problemas anteriormente. Em um segundo momento, foram privatizadas as empresas dos setores siderrgico, petroqumico, de fertilizantes, metal-mecnico e aeronutico. Por fim, a terceira e ltima etapa, inicia-se em 1995 e consiste na privatizao dos servios pblicos e aqui se inclui o sistema de telecomunicaes. O setor de telecomunicaes foi privatizado entre os anos de 1995 e 1998. O marco inicial do processo de desestatizao das telecomunicaes a Emenda Constitucional n8 em 1995 e, em seguida, a publicao da Lei Geral de Telecomunicaes (Lei 9.274/97). Enquanto a Emenda Constitucional n8 define que competncia da Unio explorar os servios de telecomunicaes, a LGT entre outros aspectos, autorizou a ciso do capital da Telebrs e a privatizao do sistema. Tambm determinou a criao de um rgo regulador, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), estabelecendo a sua organizao e os princpios e diretrizes da ao regulatria para o setor.

2. EMENDA CONSTITUCIONAL N8
Para que fosse possvel a privatizao das empresas do sistema de

telecomunicaes houve a necessidade de que uma emenda constitucional fosse votada para conferir competncia Unio para explorar os servios de telecomunicaes. Essa emenda insere o inciso XI no artigo 21 da Constituio Federal que passa a ter a seguinte redao: Prof. Csar de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 5

AULA 00 LEGISLAO ESPECFICA E FUNDAMENTOS BSICOS ANATEL PROFESSOR CSAR FRADE "Art. 21. Compete Unio: .......................... ................................................................... XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens;" Observe que o legislador definiu que competia Unio explorar os servios de telecomunicaes. Entretanto, tal ao poderia ser feita diretamente, ou seja, a Unio poderia administrar as empresas que forneciam tal servio. Outra forma seria a explorao mediante autorizao, concesso ou permisso. Entretanto, tais fatos deveriam estar dispostos em uma Lei que deveria ser aprovada posteriormente. Essa Lei seria a Lei Geral de Telecomunicaes (Lei 9.472/97) que deveria criar um rgo regulador para o Setor, dispor sobre a organizao dos servios, dentre outras coisas. Muitas pessoas acreditam que a Anatel trabalha apenas como regulador de telefonia fixa e mvel. Essa uma viso bastante equivocada. Alm de ser regulador nessa rea, a Anatel tambm regula a parte de satlite, TV a cabo, comunicao multimdia, comunicao via rdio, radiodifuso. E exatamente sobre alguns desses temas que o inciso XII, alnea a do artigo 21 da Constituio Federal se refere.

3. LEI GERAL DAS TELECOMUNICAES LGT

Como j foi dito anteriormente, para que fosse possvel efetuar o processo de privatizao das empresas de telefonia havia a necessidade de um marco legal, conforme a prpria Constituio Federal determinava. Com esse objetivo, em 16 de julho de 1997, foi aprovada a Lei Geral das Telecomunicaes LGT. Este normativo cria um rgo regulador para o setor, Prof. Csar de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 6

AULA 00 LEGISLAO ESPECFICA E FUNDAMENTOS BSICOS ANATEL PROFESSOR CSAR FRADE dispe sobre o funcionamento desse rgo e outras aspectos institucionais e dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes. A Lei, em seu artigo 1, praticamente repete, com outras palavras, o que foi introduzido competncia pela da Emenda Unio Constitucional organizar a n8. Ou seja, dos refora que de explorao servios

telecomunicaes e para isso dever fazer por meio do rgo regulador do setor que ser criado em artigos subseqentes da Lei. Em seguida, define o que pode ser entendido como a organizao dos servios de telecomunicaes. Art. 1 Compete Unio, por intermdio do rgo regulador e nos termos das polticas estabelecidas pelos Poderes Executivo e Legislativo, organizar a explorao dos servios de telecomunicaes. Pargrafo nico. A organizao inclui, entre outros aspectos, o disciplinamento e a fiscalizao da execuo, comercializao e uso dos servios e da implantao e funcionamento de redes de telecomunicaes, bem como da utilizao dos recursos de rbita e espectro de radiofreqncias. Veja. No nada comum ser cobrada questo sobre esses artigos iniciais da LGT. As cobranas de algumas questes acabaro sendo feitas em cima da literalidade da Lei. Esses so os casos dos artigos 2, 3 e 4. Aqui, o legislador versa sobre o dever do Poder Pblico e os direitos e deveres dos usurios dos servios de telecomunicaes. Observe que o examinador descreve seis deveres do Poder Pblico (artigo 2) e em todos eles podemos ver a preocupao da qualidade a ser oferecida aos usurios, do preo acessvel e o desenvolvimento do setor. Esses so os trs pilares que acabam por constituir o dever do Estado quanto regulamentao no setor de telecomunicaes. Se alguma questo desse tipo for cobrada, ser a literalidade da Lei e entendendo bem os pilares e a ideia do legislador, fica bem tranqilo acertar a questo sem que seja necessrio decorar todos os incisos. Com relao aos direitos dos usurios dos servios telecomunicaes a legislao enumera vrios itens, mas todos eles fazem referncia qualidade e Prof. Csar de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 7

AULA 00 LEGISLAO ESPECFICA E FUNDAMENTOS BSICOS ANATEL PROFESSOR CSAR FRADE preo dos servios oferecidos, alm da privacidade, respeito e liberdade do consumidor. Por fim, a lei dispe sobre os deveres dos usurios (artigo 4). A preocupao est com o fato de os usurios utilizarem os servios de forma adequada, pois assim haver a manuteno de certo nvel de qualidade desses servios e que esses agentes auxiliem o Poder Pblico a fiscalizar as entidades provedoras dos servios de telecomunicaes. Importante esclarecer que, em geral, questes sobre esse tipo de tpico caem como uma rplica daquilo que est escrito na legislao. Voc acaba tendo a obrigao de decorar os artigos ou incisos ou memorizar sua lgica e utilizar o bem-senso para acertar a questo. Eu, particularmente, sempre irei preferir a segunda forma, mas nunca deixarei de ler os artigos da Lei para tirar as minhas prprias concluses. Art. 2 O Poder Pblico tem o dever de: I - garantir, a toda a populao, o acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos razoveis, em condies adequadas; II estimular a expanso do uso de redes e servios de telecomunicaes pelos servios de interesse pblico em benefcio da populao brasileira; III - adotar medidas que promovam a competio e a diversidade dos servios, incrementem sua oferta e propiciem padres de qualidade compatveis com a exigncia dos usurios; IV - fortalecer o papel regulador do Estado; V criar oportunidades de investimento e estimular o desenvolvimento tecnolgico e industrial, em ambiente competitivo; VI - criar condies para que o desenvolvimento do setor seja harmnico com as metas de desenvolvimento social do Pas. Art. 3 O usurio de servios de telecomunicaes tem direito: I - de acesso aos servios de telecomunicaes, com padres de qualidade e regularidade adequados sua natureza, em qualquer ponto do territrio nacional; II - liberdade de escolha de sua prestadora de servio; III - de no ser discriminado quanto s condies de acesso e fruio do servio; Prof. Csar de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 8

AULA 00 LEGISLAO ESPECFICA E FUNDAMENTOS BSICOS ANATEL PROFESSOR CSAR FRADE IV - informao adequada sobre as condies de prestao dos servios, suas tarifas e preos; V - inviolabilidade e ao segredo de sua comunicao, salvo nas hipteses e condies constitucional e legalmente previstas; VI - no divulgao, caso o requeira, de seu cdigo de acesso; VII - no suspenso de servio prestado em regime pblico, salvo por dbito diretamente decorrente de sua utilizao ou por descumprimento de condies contratuais; VIII - ao prvio conhecimento das condies de suspenso do servio; IX - ao respeito de sua privacidade nos documentos de cobrana e na utilizao de seus dados pessoais pela prestadora do servio; X - de resposta s suas reclamaes pela prestadora do servio; XI - de peticionar contra a prestadora do servio perante o rgo regulador e os organismos de defesa do consumidor; XII - reparao dos danos causados pela violao de seus direitos. Art. 4 O usurio de servios de telecomunicaes tem o dever de: I - utilizar adequadamente os servios, equipamentos e redes de telecomunicaes; II - respeitar os bens pblicos e aqueles voltados utilizao do pblico em geral; III - comunicar s autoridades irregularidades ocorridas e atos ilcitos cometidos por prestadora de servio de telecomunicaes. Como uma Lei que cria o rgo regulador e tenta criar o arcabouo bsico, os princpios a serem utilizados por essa agncia, a LGT expressa claramente as ideias originais que permearam sua confeco e por meio das quais o legislador gostaria que fossem consideradas. Ele cita alguns pontos da Constituio Federal que considera o bsico a ser considerado para disciplinar as relaes entre os agentes, quais sejam: Soberania nacional; Funo social da propriedade; Liberdade de iniciativa; Livre concorrncia; Defesa do consumidor; www.pontodosconcursos.com.br 9

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AULA 00 LEGISLAO ESPECFICA E FUNDAMENTOS BSICOS ANATEL PROFESSOR CSAR FRADE Reduo das desigualdades regionais e sociais; Represso do abuso do poder econmico; e Continuidade do servio prestado.

Lembrando sempre que h a necessidade de se criar condies para que no sejam formados conluios ou cartis e que prevalea a livre competio entre os agentes provedores dos servios. Veja o que a Lei diz nos artigos 5, 6 e 7. Art. 5 Na disciplina das relaes em econmicas especial, no os setor de

telecomunicaes

observar-se-o,

princpios

constitucionais da soberania nacional, funo social da propriedade, liberdade de iniciativa, livre concorrncia, defesa do consumidor, reduo das desigualdades regionais e sociais, represso ao abuso do poder econmico e continuidade do servio prestado no regime pblico. Art. 6 Os servios de telecomunicaes sero organizados com base no princpio da livre, ampla e justa competio entre todas as prestadoras, devendo o Poder Pblico atuar para propici-la, bem como para corrigir os efeitos da competio imperfeita e reprimir as infraes da ordem econmica. Art. 7 As normas gerais de proteo ordem econmica so aplicveis ao setor de telecomunicaes, quando no conflitarem com o disposto nesta Lei. 1 Os atos envolvendo prestadora de servio de telecomunicaes, no regime pblico ou privado, que visem a qualquer forma de concentrao econmica, inclusive mediante fuso ou incorporao de empresas, constituio de sociedade para exercer o controle de empresas ou qualquer forma de agrupamento societrio, ficam submetidos aos controles, procedimentos e condicionamentos previstos nas normas gerais de proteo ordem econmica. 2 Os atos de que trata o pargrafo anterior sero submetidos apreciao do Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE, por meio do rgo regulador. Prof. Csar de Oliveira Frade www.pontodosconcursos.com.br 10

AULA 00 LEGISLAO ESPECFICA E FUNDAMENTOS BSICOS ANATEL PROFESSOR CSAR FRADE 3 Praticar infrao da ordem econmica a prestadora de servio de telecomunicaes que, na celebrao de contratos de fornecimento de bens e servios, adotar prticas que possam limitar, falsear ou, de qualquer forma, prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa.

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Galera, Terminamos aqui a nossa aula demonstrativa. No fizemos nenhuma questo sobre o assunto, porque como eu j disse, esses itens no caem muito na prova. Mas nem por isso no devemos estud-los. Podem ter a certeza de que iremos fazer todas as questes disponveis sobre o assunto. Um grande abrao. Csar Frade

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