Welfare State no Brasil

por Andr Cezar Medici

O universalismo a forma de poltica social que nasce e se desenvolve com a ampliao do conceito de cidadania, com o fim dos governos totalitrios da Europa Ocidental (nazismo, fascismo etc.), com a hegemonia dos governos sociaisdemocratas e, secundariamente, das correntes euro-comunistas, com base na concepo de que existem direitos sociais indissociveis existncia de qualquer cidado. Com ela nasce o conceito de Welfare State ou Estado de Bem Estar Social. Segundo esta concepo, todo o indivduo teria o direito, desde seu nascimento, a um conjunto de bens e servios que deveriam ser fornecidos diretamente atravs do Estado ou indiretamente, mediante seu poder de regulamentao sobre a sociedade civil. Esses direitos iriam desde a cobertura de sade e educao em todos os nveis, at o auxlio ao desempregado, garantia de uma renda mnima, recursos adicionais para sustentao dos filhos etc. Ao longo dos anos 70 e 80, o Estado brasileiro busca organizar um "arremedo" de welfare state, na tentativa de satisfazer algumas demandas da populao desprotegida. A criao do Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio (INAN), do Funrural e, posteriormente, das Aes Integradas de Sade (AIS) do SUDS, do SUS, dos mecanismos de seguro-desemprego, so exemplos claros dessa "marcha" rumo universalizao dos direitos sociais. Mas o modelo de desenvolvimento econmico e a base de sustentao financeira das polticas sociais no Brasil tm sido organizados de forma incompatvel com os ideais de universalizao. Como corolrio, tem-se uma universalizao que na prtica excludente. Em outras palavras, a poltica social brasileira, alm de ser insuficiente para cobrir as necessidades da populao de mais baixa renda, no somente em termos de quantidade, mas tambm de qualidade, exclui, na prtica, os segmentos de alta e mdia renda, fator distintivo do tipo de universalismo que se implantou na maioria dos pases europeus na fase urea do Welfare State. Estes fazem o uso cada vez mais freqente dos sistemas privados autnomos, seja no campo da sade, seja no campo das entidades (abertas ou fechadas) de previdncia privada. A Constituio de 1988 consagrou o iderio da universalizao das polticas sociais no Brasil, numa fase onde as condies econmicas para chegar a um universalismo de fato se tornavam cada vez mais precrias. Sendo assim, crise econmica, crise nas finanas pblicas e direitos constitucionais adquiridos passam a ser, desde meados dos anos 90, um dos conflitos a serem enfrentados numa eventual reforma do Estado. A crise do Welfare State no Brasil chegou antes que ele pudesse ser, de fato, implantado em sua plenitude. O grande dilema do universalismo dos pases europeus, a partir da crise dos anos 70, consistia em manter uma poltica social igual para iguais, num contexto de aumento da heterogeneidade social. Tal condio s foi possvel em funo do alto grau de homogeneidade conquistado atravs de polticas de rendas e polticas sociais desenvolvidas sob a gide do conceito de cidadania nos anos 50 e 60. No Brasil, a desigualdade social de grandes propores. Dados de 1991 mostram que cerca de 30,7% das famlias brasileiras recebiam renda total inferior a dois salrios mnimos. No Nordeste essa proporo atingia 53%. Os 10% mais ricos no

Brasil abarcavam 51,7% da renda, enquanto os 10% mais pobres ficavam somente com 0,7%. Cerca de 49,4% das pessoas ocupadas no contribuam para nenhum instituto de previdncia social.

http://www.tecsi.fea.usp.br/eventos/Contecsi2004/BrasilEmFoco/port/polsoc/saude/welfare/ apresent.htm