INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA DO ESPRITO SANTO CAMPUS COLATINA CURSO DE PS-GRADUAO LATO SENSU ESPECIALIZAO EM GESTO

O PBLICA MUNICIPAL

MYRIAN COSTA SCHLER

A PROPOSIO DE HOMENAGENS, HONRARIAS, DENOMINAES E DATAS COMEMORATIVAS NA CMARA LEGISLATIVA DE VITRIA EM 2011

COLATINA 2012

MYRIAN COSTA SCHLER

A PROPOSIO DE HOMENAGENS, HONRARIAS, DENOMINAES E DATAS COMEMORATIVAS NA CMARA MUNICIPAL DE VITRIA EM 2011

Trabalho de concluso de curso apresentado Coordenao do Curso de Ps-graduao lato sensu Especializao em Gesto Pblica Municipal, como requisito parcial para obteno do ttulo de Especialista. Orientadora: Cavalari Prof. Ornela Delazari

COLATINA 2012

MYRIAN COSTA SCHLER

A PROPOSIO DE HOMENAGENS, HONRARIAS, DENOMINAES E DATAS COMEMORATIVAS NA CMARA MUNICIPAL DE VITRIA EM 2011

Trabalho de concluso de curso apresentado Coordenao do Curso de Psgraduao lato sensu Especializao em Gesto Pblica Municipal, como requisito parcial para obteno do ttulo de Especialista. Aprovado em 22 de janeiro de 2013.

COMISSO EXAMINADORA

Profa. Ornela Delazari Cavalari Instituto Federal do Esprito Santo Orientador

Prof. Mnica Costa Arrevabeni Instituto Federal do Esprito Santo Membro Interno

Prof. Rodrigo Basseti Tardin Instituto Federal do Esprito Santo Membro Externo

DECLARAO DO AUTOR

Declaro, para fins de pesquisa acadmica, didtica e tcnico-cientfica, que este Trabalho de Concluso de Curso pode ser parcialmente utilizado, desde que se faa referncia fonte e ao autor. Colatina-ES, 22 de janeiro de 2012.

Myrian Costa Schler

A PROPOSIO DE HOMENAGENS, HONRARIAS, DENOMINAES E DATAS COMEMORATIVAS NA CMARA MUNICIPAL DE VITRIA EM 2011 THE PROPOSITION OF HOMAGES, HONORS, DENOMINATIONS AND COMMEMORATIVES DATES ON VITRIA'S LEGISLATIVE CHAMBER IN 2011
SCHLER, Myrian Costa (1), CAVALARI, Ornela Delazari (2)
(1) Autora. Bacharel em Turismo, Especialista em Planejamento e Gesto de Destinos Tursticos e em Gesto Pblica da Informao, Ps-Graduanda em Gesto Pblica Municipal, Centro de Educao Distncia CEAD, Instituto Federal do Esprito Santo - IFES, Campus Pima. Email: mim@aondevou.com (2) Professora Orientadora. Bacharel em Letras, Especialista em Administrao e Superviso Escolar e Lnguas. Centro de Educao Distncia CEAD, Instituto Federal do Esprito Santo - IFES, Campus Pima. Email: ornelacavalari@gmail.com

RESUMO
O presente estudo tem como objetivo identificar um dos sintomas da ocorrncia de problemas, desvios ou dificuldades na produo legislativa dos parlamentares na Cmara Municipal de Vitria. Para isso foi realizado o levantamento da quantidade de normas legais visando criao ou prestao homenagens ou honrarias e de criao ou incluso de datas comemorativas no calendrio da cidade levadas apreciao daquela Casa Legislativa em 2011. O levantamento contemplou todos os Projetos de Lei, de Resoluo e de Decreto Legislativos protocolados no perodo, que foram sistematizados, analisados e classificados em funo da matria que propem. O resultado do estudo e sua comparao com a quantidade e proporo de proposies com essas finalidades nas casas legislativas municipal e estadual inclina a crer que seu grande volume pode dever-se s limitaes da capacidade de iniciativa dos parlamentos Palavras-chave: produo legislativa; homenagens; honrarias; denominaes, datas comemorativas.

ABSTRACT
The current study aims to identify one of the symptoms of the occurrence of problems, deviations or difficulties on the lawmaking of Vitria's Legislative Chamber's parliamentarians. To this end, a data collection was conducted on the amount of legal norms aiming at the creation or provision of homages or honors and at the creation or inclusion of commemorative dates on the city's calendar taken for assessment on that Legislative House in 2011. The collection contemplates every Legislative Bill, Resolution and Decree filed within the period, which were systematized, analyzed and classified according to the theme of its proposition. The study's results and following comparison on the amount and proportion of such propositions on municipal and state levels leads to believe that its volume might be due to the limitations of the parliaments' capacity for initiative. Keywords: Lawmaking; homages; honors; denominations; commemorative dates.

1 INTRODUO
Nas democracias representativas, como o Brasil, o poder do povo exercido diretamente ou por meio de representantes eleitos, os parlamentares, que exercem as prerrogativas e atribuies do Poder Legislativo em nome dos eleitores. Aos parlamentares, portanto, incumbe legislar em prol dos interesses da sociedade, propondo solues para seus problemas e buscando atender suas necessidades e expectativas. Parte das proposies dos parlamentares no cumpre esse papel porque no se adqua s exigncias de constitucionalidade, legalidade e juridicidade ou extrapola a competncia do Poder Legislativo ou da esfera de governo e no chega a ser aprovada; e parte porque, mesmo aprovada, traz pouca ou nenhuma contribuio para a soluo dos problemas da populao ou para a melhoria de sua qualidade de vida, como o caso das que tem finalidade meramente homenageante ou comemorativa. As proposies com essas finalidades no s podem constituir parte significativa da produo parlamentar como nada impede que sejam a nica produo de alguns parlamentares, e em grande quantidade so um indcio de problemas que vo desde o distanciamento entre o eleitor e seu representante e a concentrao do poder de iniciativa nas mos de outro poder ou esfera de governo at o mau uso das atribuies e prerrogativas parlamentares em causa prpria, por exemplo para retribuir apoio ou doaes de campanha. Este artigo apresenta o levantamento da quantidade e percentual das proposies voltadas criao de datas comemorativas, concesso de ttulos de cidado honorrio, denominao de prprios, vias e logradouros pblicos e instituio de novas honrarias apresentados durante a 3 sesso legislativa ordinria da 16 legislatura na Cmara Municipal de Vitria, no intuito de verificar se essas matrias so parte significativa da produo parlamentar do perodo. Esse levantamento teve como objetivo dar o primeiro passo para a avaliao da produo legislativa de nossos parlamentares ao identificar a ocorrncia de um fenmeno que pode indicar a existncia de problemas, e no pretende esgotar o assunto, visto que a avaliao da qualidade dessa produo exigiria o estudo de outros fatores.

7 O estudo em questo foi desenvolvido no entre os meses de outubro e dezembro de 2012, atravs de pesquisa exploratria em fontes primrias e secundrias e da consulta base de dados sobre a produo legislativa da Cmara Municipal de Vitria, englobando toda a proposio de Projetos de Lei, Projetos de Decreto Legislativo e Projetos de Resoluo apresentada entre janeiro e dezembro de 2011.

2 REFERENCIAL TERICO 2.1 ATRIBUIES E COMPETNCIAS DO MUNICPIO

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 - CF88 estabelece que a Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios (art. 18), entes autnomos cuja organizao, atribuies e competncias esto definidas em seu Ttulo III - Da Organizao do Estado. A elevao do municpio a ente federativo foi uma inovao da CF88 (ROSSET, 2012; LENCIONI, 2005) que, segundo Meirelles (apud FREIRE e PINTO, 2005), proporcionou aos municpios uma autonomia poltico-administrativa que uma peculiaridade brasileira, e que, segundo Silva (apud FREIRE e PINTO, 2005) criou uma nova instituio municipal, com reconhecido poder de auto-organizao, governo prprio, competncias exclusivas e autonomia poltica (capacidade de autoorganizao e de autogoverno), autonomia normativa (capacidade de fazer leis prprias sobre matria de sua competncia), autonomia administrativa (administrao prpria e organizao dos servios locais) e autonomia financeira (capacidade de decretao de seus tributos e aplicao de suas rendas). Mas ainda que autnomos, os municpios integram a Unio e o Estado, de forma que a lei que os rege obrigatoriamente atende aos princpios estabelecidos nas Constituies Federal (art. 29) e Estadual, no caso a Constituio Estadual do Esprito Santo - CEES (art. 20), como prescrito tambm na Lei Orgnica do Municpio de Vitria - LOMV (art. 1). Em virtude disso a Constituio do Estado do Esprito Santo e a Lei Orgnica do Municpio de Vitria praticamente replicam as competncias atribudas aos municpios pela Constituio Federal em seu art. 30:
I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

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III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; 1 IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental; VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, 2 servios de atendimento sade da populao; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.

A Constituio do Estado do Esprito Santo e a Lei Orgnica do Municpio de Vitria incluram, alm das relacionadas acima, tambm a competncia do municpio para:
estabelecer incentivos que favoream a instalao de indstrias e empresas visando promoo do seu desenvolvimento, em consonncia com os interesses locais e peculiares, respeitada a legislao ambiental e a poltica de desenvolvimento estadual (CEES, art. 28, IX e LOMV, art. 18, IX).

E a Lei Orgnica do Municpio de Vitria, em seu art. 18, atribui ao municpio tambm competncia privativa para:
X - ordenar as atividades urbanas, fixando condies e horrios para funcionamento de estabelecimentos industriais, comercias, prestadores de servios e similares; XI instituir a Guarda Municipal, destinada proteo de seus bens, servios, instalaes extensivamente a todo o patrimnio histrico, cultural, artstico e paisagstico local, observada a legislao e a ao fiscalizadora e federal e estadual; XII solicitar, mediante aprovao da Cmara Municipal, a interveno da Unio no Estado, quando este: a) deixar de entregar ao Municpio receitas tributrias fixadas na Constituio da Repblica, dentro dos prazos estabelecidos em lei; b) negar a observncia ou ferir, por qualquer meio, o exerccio do princpio constitucional da autonomia municipal.

Assim como as competncias de cada esfera de governo - Federal, Estadual, Distrital e Municipal, tambm as competncias de cada um dos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio - estabelecida nas Constituies Federal, Estadual e Municipal - a Lei Orgnica. E a organizao desses poderes, independentes e harmnicos entre si nas trs esferas de governo (CF88, art. 2;

Na Lei Orgnica do Municpio de Vitria este inciso cita tambm a observao da prpria Lei Orgnica (art. 18, IV). 2 Acrescido de e ao menor carente na Constituio do Estado do Esprito Santo (art.28, VIII), e de ao menor e ao idoso carentes na Lei Orgnica do Municpio de Vitria (art. 18, VII).

9 CEES, art. 17; e LOMV, art. 2), tambm reproduzida da lei maior a Constituio Federal para as menores, a Constituio Estadual e a Lei Orgnica. Cada um dos poderes tem sua funo tpica ou substancial, aquela que a essncia de cada poder e que o distingue dos demais: no Poder Executivo a funo executiva ou administrativa; no Poder Judicirio, a funo jurisdicional; e no Poder Legislativo a funo legislativa (BRAZ, 2012). A Federao e o Estado tm os trs poderes, Legislativo, Executivo e Judicirio (CF88, art. 2 e CEES, art. 17), e embora Rosset (2012) afirme que o Poder Judicirio no prerrogativa da Unio e dos Estados, mas tambm dos Municpios, a Lei Orgnica de Vitria estabelece, em seu art. 2, que no municpio os poderes so apenas dois, o Legislativo e o Executivo. Na esfera municipal o Poder Legislativo, independente dentro dos limites das suas atribuies, de competncia das Cmaras Municipais, onde o Plenrio rgo deliberativo e soberano da Cmara constitudo pela reunio dos vereadores centraliza a atividade parlamentar (CMARA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO, 2012). 2.2 O PODER DE LEGISLAR Em Vitria o Poder Legislativo exercido pela Cmara Municipal de Vitria (LOMV, art. 61), que composta por 15 representantes do povo - os vereadores (LOMV, art. 63) e a quem cabe dispor sobre todas as matrias de competncia do municpio (LOMV, art. 64). Segundo Lencioni (2005), com o status de partcipe da Federao o municpio adquiriu competncia legislativa exclusiva e suplementar para as matrias de interesse local e um processo legislativo que lhe peculiar, visto que
pode adotar um procedimento legislativo prprio [...] escolhendo inclusive quais atos legislativos e espcies normativas haver no Municpio, e, ainda, disciplinar como sero seus respectivos procedimentos, ou relegar ao Regimento Interno da Edilidade o poder de faz-lo (2005, p. 14).

Para Rosset (2012), o processo legislativo estabelecido na Constituio Federal deve ser observado pelos entes federados, que no devem modific-lo substancialmente, mas podem suprimir alguma espcie legislativa cuja matria possa ser tratada por outra. J para Monteiro e Castro (2001) o Municpio no est obrigado a seguir previses constitucionais, e sua Lei Orgnica pode estabelecer um processo legislativo simplificado e mais adequado ao porte do Municpio.

10 O processo legislativo, segundo Batista (2012), um processo formal, estruturado conforme o ordenamento legislativo, em que a cada espcie legislativa corresponde um determinado procedimento, e essa definio muito semelhante s dos demais autores consultados: para Silva (1994), processo legislativo o conjunto de atos realizados pelos rgos legislativos visando formao das leis, e para Monteiro e Castro (2001) o conjunto de atos ordenados para a elaborao das leis; Mendes (2012) o define como uma sucesso de atos, fatos e decises que vo da apresentao de preposio legislativa por agente constitucionalmente capaz at a sanso ou promulgao da norma legal, e Bastos (1998) como um conjunto de disposies que regula o procedimento a ser obedecido pelos rgos competentes, na produo dos atos normativos; na definio de Ferreira (1991) processo legislativo o conjunto de atos coordenados tendo em vista a criao de regras jurdicas, e na de Freire e Pinto (2005) o conjunto de atos pr-ordenados, realizados pelos rgos legislativos, com vistas formao das leis. Queiroz (1998) afirma que dentro do Processo Legislativo tem-se o procedimento Legislativo, que so as fases a serem percorridas. Essas fases so, segundo Freire e Pinto (2005) e Ferreira (1991), iniciativa, emenda, votao, sano, promulgao e publicao. Silva (1994) no inclui a publicao entre as fases do processo legislativo, e para Ferreira Filho (2002) iniciativa no uma fase do processo legislativo, mas o ato que o desencadeia. Iniciativa , segundo Batista (2012) o ato pelo qual se requer ao Poder Legislativo que d incio ao procedimento legislativo ou, conforme Portella (2006), a manifestao de vontade, deflagrada por legitimados, no mbito do Poder Legislativo, de dar incio a um procedimento cuja finalidade modificar o ordenamento jurdico. Poder de iniciativa , portanto, a faculdade de apresentar projetos de lei ao Legislativo (SILVA apud RODRIGUES, 2004) ou o poder-dever de apresentar uma proposio qualquer, dando assim incio ao processo legislativo (BATISTA, 2012). Braz (2012) define esse poder de iniciativa como privativo quando a apresentao de determinada matria ou espcie legislativa incumbe a um nico rgo do Estado, e como concorrente quando partilhado pelo Parlamento e o Chefe do Poder Executivo, j que, como salienta o autor, os demais s so titulares da competncia de iniciativa privativa.

11 A Constituio Federal estabelece que o processo legislativo compreende a elaborao de emendas Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues (art. 59), e a LOMV estabelece que o processo legislativo compreende a elaborao de emendas Lei Orgnica, Leis Ordinrias, Decretos Legislativos e Resolues (art. 78). Mas a Cmara Municipal de Vitria, segundo seu Regimento Interno (art. 177), exerce sua funo legislativa por via da proposio de Propostas de Emenda Lei Orgnica, Projetos de Lei Complementar, Projetos de Lei Ordinria, Projetos de Decreto Legislativo, Projetos de Resoluo, Pareceres, Emendas, Moes, Requerimentos, Votos de Louvor e de Pesar e Indicaes3. Cada uma dessas espcies legislativas, segundo Souza (2012) se submete a processos e procedimentos especficos previstos no Regimento Interno de cada Casa Legislativa. No Regimento Interno da Cmara Municipal de Vitria esses procedimentos esto estabelecidos no Ttulo VII, Captulo II - Das Propostas e Projetos. Os Projetos de Lei destinam-se a regular as matrias de competncia do Poder Legislativo com a sano do Prefeito Municipal (RICMV, art. 198, I), e sua iniciativa prerrogativa dos Vereadores, individual ou coletivamente, da Mesa, de Comisso, do Prefeito Municipal ou dos cidados (RICMV, art. 199). Projetos de Decreto Legislativo podem ser apresentados por qualquer Vereador ou Comisso, pela Mesa ou por Colegiado especfico (RICMV, art. 200), e destinam-se a regular matrias de exclusiva competncia da Cmara que no disponham integralmente sobre assunto de sua economia interna (RICMV, art. 198, II). E os Projetos de Resoluo destinam-se a regular matria de competncia privativa da Cmara, de carter poltico, legislativo ou administrativo, ou quando esta deva pronunciar-se em casos concretos (RICMV, art. 198, III) e, assim como os Projetos de Decreto Legislativo, podem ser iniciados por qualquer Vereador ou Comisso, pela Mesa ou por Colegiado especfico (RICMV, art. 200). Essas espcies legislativas permitem a proposio de matrias que, uma vez aprovadas, pouco contribuem para a soluo dos problemas da cidade ou a
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A Indicao, o Requerimento e a Moo, segundo Monteiro e Castro (2001) so proposituras porque esto sujeitos deliberao do plenrio, mas no so atos normativos e portanto no se submetem ao processo legislativo.

12 melhoria da qualidade de vida de sua populao, uma vez que tem finalidades puramente homenageantes ou comemorativas. Esse o caso dos Projetos de Lei que do nome a prprios, vias e logradouros pblicos (LOMV, art. 64, IX), instituem datas comemorativas ou as incluem no calendrio de eventos; dos Projetos de Decreto Legislativo que concedem ttulos de cidado honorrio ou outra honraria ou homenagem (RICMV, art. 198, II, f); e dos Projetos de Resoluo que se destinam a instituir nova honraria a ser concedida pela Casa (RICMV, art. 198, III, h). Essas proposies, alm do pouco benefcio, eventualmente provocam manifestaes de desagrado ou repdio por parte da populao, como no caso do movimento popular pela mudana do nome da Ponte Costa e Silva, da controvrsia sobre a alterao de nomes de logradouros e monumentos em Braslia (CORREIO BRASILIENSE, 2012) e dos protestos contra a concesso de Ttulo de Cidado Soteropolitano ao Pastor Silas Malafaia em Salvador (A TARDE, 2012; HORA DE NOTCIAS, 2012). E podem submeter o Poder Pblico ao constrangimento de ter que cassar uma honraria j concedida, como o caso da Medalha do Pacificador concedida a Jos Genono (TRIBUNA DA IMPRENSA, 2012). Apesar disso esse tipo de matria no s pode se constituir como parte significativa da produo parlamentar de uma Casa Legislativa como nada impede que seja a nica produo de algum parlamentar. 2.3 A PRODUO LEGISLATIVA Segundo Mendes (2012b) o parlamentar o representante dos interesses da sociedade e exerce as prerrogativas e atribuies do Poder Legislativo em nome dos eleitores. E representao , segundo Jellinek (apud FERREIRA FILHO, 2002), uma relao entre uma pessoa e outra, ou outras, em virtude da qual a vontade da primeira considerada a expresso da vontade da ltima. No municpio o Vereador o titular desse mandato poltico que, segundo Freire e Pinto (2005) o elemento bsico da democracia indireta ou representativa, e sua atividade tm como finalidade a produo e fiscalizao das normas que regem a vida do cidado (CMARA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO, 2012). O Vereador, portanto, legisla em nome do muncipe e sua produo legislativa deve ter como objetivo o atendimento s suas necessidades e demandas. Esse objetivo pode no ser alcanado por diversos motivos, que vo da inadequao da

13 proposio s exigncias de constitucionalidade, legalidade e juridicidade (RICMV art. 79, I) at a aprovao de normas inoportunas, ineficazes ou irrelevantes. Laroque (apud COELHO, 1991) afirma que a proporo das proposies apresentadas que no se concretizam, isto , no chegam a se transformar em normas jurdicas, no pequena porque os parlamentares nem sempre dispem da informao ou da competncia tcnica e jurdica necessrias. Para Ferreira Filho (2002) os parlamentares no conseguem gerar a tempo as leis que os governos e os grupos de presso demandam, de forma que a maioria das leis que editam efmera, e "destina-se a durar como a rosa de Malherbe l'espace d'un matin..." (2002, p. 13). A concentrao de matrias que so reservadas ao legislador federal (MALDONADO, 2012) e ao Poder Executivo (COELHO apud FERREIRA, 2001) limita a capacidade de iniciativa dos parlamentos, que so, segundo Marco Maciel (apud AZEVEDO, 2001) cada vez menos as instituies que fazem as leis e mais as que aprovam as leis. O mesmo afirma Cunha (2012), para quem o Poder Legislativo est sendo sufocado pelo Executivo, que atravs do veto de matrias sob alegaes diversas vem transformando-o em simples homologador das leis originadas nesse Poder. Interpretaes errneas sobre o processo legislativo e o papel poltico do parlamentar, segundo Azevedo (2001), podem levar ao desnimo, inao e falta de motivao, e a desmotivao, por sua vez, leva falta de ideias e reduzida atividade legislativa, e o contrrio disso ou, como diz Soares (2007), a necessidade de exibir a produo de proposies pode levar a um fazer incessante de atos normativos. Mas mais grave do que isso , segundo Azevedo (2001) o distanciamento entre o eleitor e seus representantes, que faz com que o representante desconhea as necessidades ou aspiraes dos representados. Ferreira Filho (2002, p.14) afirma mesmo que os parlamentares podem ser "pouco frequentados pela ponderao e pela cultura, mas extremamente sensveis demagogia e advocacia em causa prpria." O excesso de proposies com finalidades puramente comemorativas ou homenageantes pode ser um sinal da ocorrncia de algum dos problemas citados, e

14 vem sendo combatido pelas prprias Casas Legislativas. Na Cmara Municipal de Vitria a indicao para o recebimento do Ttulo de Cidado Vitoriense limitada, em cada Sesso Legislativa, a duas por vereador e quatro para o Vereador Presidente (RICMV, art. 326). Na Cmara Legislativa do Distrito Federal a concesso de ttulos de Cidado Honorrio e Benemrito de Braslia, alm de ser limitada a quatro por vereador a cada ano, no permitida nos 90 dias anteriores ou posteriores s eleies, medida necessria, segundo o deputado Chico Leite (apud MAX, 2012), para evitar "uma verdadeira enxurrada de ttulos". As normas municipais baixadas pela Cmara de Vereadores representam o resultado mais visvel do trabalho legislativo (CMARA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO, 2012), e sua anlise permite identificar se o legislador est cumprindo a contento sua funo de defender os interesses da sociedade ou se sua atuao se pauta - ou se limita - por outros fatores, como os vistos acima. Identificar a existncia de desvios, problemas ou dificuldades na produo legislativa de nossos representantes o ponto de partida para a implantao de aes que aumentem a eficcia de sua atuao, como j feito em diversas Casas Legislativas de todas as esferas de poder, por meio da elaborao de cartilhas e manuais de apoio, do oferecimento de cursos, da criao de escolas do poder legislativo e da conscientizao de que, como diz Rodrigues (2004, p. 5) "mais importante que produzir muitas leis produzir boas leis."

3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
O presente trabalho baseou-se em pesquisas bibliogrficas e documentais realizadas entre os meses de outubro e dezembro de 2012 nas bibliotecas da Cmara Municipal de Vitria, da Assembleia Legislativa do Esprito Santo, da Universidade Federal do Esprito Santo e nos sites de diversos rgos e peridicos, e os dados referentes ao objeto do levantamento foram extrados do banco de dados da Cmara Municipal de Vitria sobre a produo legislativa daquela Casa de Leis, disponveis em seu site. A pesquisa realizada foi do tipo censitria e englobou todo o universo das proposies cuja matria poderia tratar do objeto do levantamento, ou seja, os Projetos de Lei, de Decreto Legislativo e de Resoluo, apresentados na Cmara Municipal de Vitria no decorrer da 3 sesso legislativa ordinria da 16 legislatura.

15 Como no comportam a proposio de homenagens, honrarias, denominaes e datas comemorativas, os Projetos de Emenda Lei Orgnica no foram analisados individualmente, embora seu total tenha sido considerado no clculo da quantidade de proposies. E as Indicaes, Requerimentos e Moes apresentadas no perodo, embora constassem do banco de dados consultado, como no do origem a normas legais, no foram contemplados pelo levantamento. Os dados obtidos foram sistematizados por meio da tabulao e classificao das proposies em virtude da espcie legislativa utilizada: Projetos de Lei, de Decreto Legislativo, de Resoluo e de Emenda Lei Orgnica; e da matria tratada, em: denomina prprio, via ou logradouro; institui data comemorativa; inclui data comemorativa no calendrio de eventos; concede ttulos de cidado; concede outra honraria ou homenagem; institui nova honraria; e outra. O instrumento de coleta de dados utilizado foi uma planilha elaborada com o programa Microsoft Excel 2007, o mesmo utilizado para o clculo dos percentuais e a elaborao dos grficos e tabelas utilizados na anlise quantitativa dos resultados do levantamento e para sua exportao para o programa Microsoft Word 2007, usado para redigir este trabalho.

4 ANLISE E DISCUSSO DOS DADOS

O levantamento demonstrou que em 2011 foram apresentados na Cmara Municipal de Vitria 341 Projetos de Lei, 34 Projetos de Resoluo, 5 Projetos de Decreto Legislativo e 13 Projetos de Emenda Lei Orgnica, num total de 393 proposies de normas legais. Dos 5 Projetos de Decreto Legislativo apenas 1, o de n 4, concede outra honraria ou homenagem, um Ttulo de Honra ao Mrito em Comemorao ao Dia do Cidado Vitoriense concedido a 30 pessoas, mas essa nica proposio representa 20% do total dessa espcie legislativa apresentada no perodo. Dos Projetos de Resoluo 4, ou 12% do total de 34, propunham a instituio de nova honraria a ser concedida pela Cmara Municipal de Vitria, 3 dos quais visam criao de novas comendas e um instituindo uma medalha destinada a homenagear a categoria dos motoristas. Quanto aos Projetos de Lei, dos 341 apresentados no perodo, 72 destinamse a dar nome a prprios, vias e logradouros pblicos, instituir datas comemorativas

16 ou inclu-las no calendrio de eventos, o que representa 21% do total. Destes, 55 (16%) propem denominaes, 12 (4%) instituem datas comemorativas e 5 (1%) as incluem no calendrio oficial de eventos. Acrescentando-se a esses nmeros os 13 Projetos de Emenda Lei Orgnica, fica demonstrado que, das 393 proposies de normas legais, 77 tem inteno homenageante ou comemorativa, ou seja, pouco menos de 20% do total, e se distribuem conforme o grfico abaixo:

Ao longo do presente artigo, evidenciou-se o fato de no terem sido apresentados, no perodo analisado, nenhum Projeto de Decreto Legislativo sobre a concesso de Ttulo de Cidado Honorrio. Em virtude disso foi realizada nova consulta base de dados da Cmara Municipal de Vitria, e verificou-se que, embora Regimento Interno, em seu art. 198, II, f, estabelea que a espcie legislativa adequada apresentao dessa matria seja o Projeto de Decreto Legislativo, na prtica foram entregues dois Requerimentos ao Presidente da Cmara solicitando que fossem encaminhadas a uma Comisso Especial a indicao dos nomes de trs personalidades para receber a honraria. Contatou-se tambm que, no decorrer do perodo, foi apresentado apenas um Projeto de Decreto Legislativo sobre a concesso de honrarias ou homenagens. Mas esse nico projeto propunha a concesso do Ttulo de Honra ao Mrito a 30 personalidades distintas. Ainda assim a quantidade de proposies sobre os temas em estudo foi menor do que espervamos, visto que na Assembleia Legislativa do Esprito Santo, entre 1 de janeiro e 31 de dezembro do mesmo ano foram apresentados 446 Projetos de Lei, 373 dos quais de iniciativa do Poder Legislativo, e dentre os iniciados pelo Legislativo, 148 propunham conceder ttulo de cidado e 19 a dar

17 nome a prprios, vias e logradouros, o que representa 44% da proposio de Projetos de lei pelos parlamentares no perodo. Frise-se que nesse nmero no se incluem as proposies relacionadas prestao de outras homenagens ou honrarias nem a criao de datas comemorativas ou novas honrarias. Essa comparao aumentou nossa impresso de que o volume de proposies de normas legais com finalidades puramente homenageante ou comemorativa resulta, pelo menos em parte, do pouco poder de iniciativa do poder legislativo, especialmente o estadual. Isso porque, como no municpio que a vida real acontece, isto , no municpio que os cidados residem, trabalham e consomem, e l que acontecem os problemas e a demanda por segurana, sade e educao, ocorrem as relaes de consumo e funcionam os empreendimento comerciais e industriais, o poder legislativo municipal tem uma competncia legislativa bem mais ampla do que o estadual.

5 CONCLUSO
Na literatura consultada no foi encontrada nenhuma sugesto sobre a quantidade ou proporo comuns ou adequadas para a apresentao de matrias sobre esses temas, e sua ocorrncia na Cmara Municipal de Vitria no parece especialmente significativa. Mas a quantidade de proposies com essas matrias pode ser sazonal, tanto que na Cmara Legislativa do Distrito Federal foi proibida em determinados perodos, e o estudo de uma srie histrica permitiria uma viso mais fiel de sua ocorrncia. Como dito anteriormente, este trabalho no pretendeu esgotar o assunto, mesmo porque o levantamento da quantidade de normas legais propostas no basta para se avaliar a qualidade do trabalho dos parlamentares. No s porque as matrias, que aqui classificamos como homenageantes ou comemorativas, tambm podem vir ao encontro dos anseios da populao, como todas as demais espcies legislativas podem no faz-lo. E para a avaliao da qualidade das normas propostas fundamental identificar sua motivao, sua conformidade e sua efetividade, isto , se foram elaboradas na inteno de beneficiar a comunidade, se cumprem as exigncias de constitucionalidade, legalidade e juridicidade necessrias e se, uma vez aprovadas, atingem sua finalidade.

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6 REFERNCIAS
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