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Terra em transe
As metrpoles se transformaram, assim como os paradigmas da pesquisa sobre os problemas urbanos

FABRCIO MARQUES | Edio 193 - Maro de 2012

LEO RAMOS

O contraste da favela Real Parque ante os prdios da regio da Nova Faria Lima, na Zona Sul de So Paulo

Os problemas urbanos do Brasil se tornaram mais complexos nas ltimas dcadas, e a FAPESP, ao longo de seus 50 anos, financiou o trabalho de pesquisadores que revelaram essa transformao. Se na dcada de 1970 os estudos diagnosticavam as periferias das metrpoles como um territrio fortemente atingido por ondas migratrias e uniformemente alijado da presena do Estado, o paradigma atual da pesquisa mostra que elas se tornaram heterogneas, so contempladas com servios pblicos de sade e educao, ainda que com qualidade desigual, mas que comprometem a vida de seus moradores com deficincias de transporte e violncia, para citar dois exemplos. Outra mudana de paradigma tem a ver com a capacidade de reunir dados sobre as cidades e utiliz-los, com a ajuda de recursos computacionais, para gerar conhecimento novo e aplicaes para a sociedade. A massa de dados disponvel hoje gigantesca e permite realizar estudos de grande alcance. H no muito tempo os pesquisadores eram obrigados a restringir o alvo de pesquisa pela dificuldade de coletar dados, explica Marta Arretche, professora do Departamento de Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH) da Universidade de So Paulo (USP) e diretora do Centro de Estudos da Metrpole (CEM), um dos 11 Centros de Pesquisa, Inovao e Difuso (Cepid) apoiados pela FAPESP entre 2000 e 2011.

Uma das vocaes do CEM produzir e disseminar dados georreferenciados sobre as principais metrpoles brasileiras. Quando comeamos, o geoprocessamento era pouco desenvolvido no pas e as bases cartogrficas, raras, diz Eduardo Marques, professor do mesmo departamento da USP e diretor do centro entre 2004 e 2009. rgos pblicos produziam dados, que acabavam no sendo disponibilizados. Ns compramos bases de dados, digitalizamos e integramos outras, usamos para nossas pesquisas e as colocamos no nosso site, de graa. O centro tambm desenvolve estudos e projetos sob encomenda. Quando alguma esfera de governo precisa de um trabalho especfico, o CEM faz o geoprocessamento com dados disponveis, que so analisados e cruzados pelos pesquisadores do centro. O CEM sediado no Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap), instituio responsvel, na dcada de 1970, por estudos fundamentais da sociologia urbana. Um deles foi So Paulo 1975: crescimento e pobreza, patrocinado pela Fundao Ford e a Arquidiocese de So Paulo. A tese do livro, segundo a qual o crescimento econmico no era incompatvel com o aumento das desigualdades sociais, mas antes era capaz de amplific-las, converteu a obra em referncia dos tempos da ditadura. O tipo de pesquisa que o CEM faz hoje difere do daquela poca, observa Eduardo Marques. Nos anos 1970, a metrpole era o locus para se discutir os grandes temas da agenda de pesquisa, como democracia, capitalismo e dependncia, mas no era um objeto em si mesmo. Hoje o foco central da pesquisa, afirma. No passado, os estudos de sociologia urbana tendiam a ser mais ensasticos do que empricos. O livro Pesquisa & desenvolvimento, de 1973, que narra as atividades da FAPESP em sua primeira dcada, registra o primeiro financiamento da Fundao a estudos dessa rea. Entre 1962 e 1963, os professores Azis Simo e Douglas Monteiro, da FFLCH/USP, foram auxiliados na pesquisa Sociabilidade espontnea e organizada em um bairro da capital. A pesquisa foi feita na Vila Diva, Zona Leste de So Paulo, com aplicao de questionrios em 178 domiclios, mas no chegou a ser publicada. Foi importante, porque quase no se fazia pesquisa de campo nessa poca, lembra-se Eva Alterman Blay, professora aposentada do Departamento de Sociologia da FFLCH, que atuou como voluntria e ajudou a aplicar os questionrios. Era um lugar distante e difcil de chegar. Viver em risco Naturalmente, a massa crtica formada nos anos 1960 foi importante para estabelecer as bases dos estudos atuais. Lcio Kowarick, professor do Departamento de Cincia Poltica da FFLCH e um dos autores do So Paulo 1975: crescimento e pobreza, recorda-se do primeiro auxlio que recebeu da FAPESP, em 1966. Ele havia deixado o Brasil em 1964, temendo perseguio poltica da ditadura, e transferiu-se para a Frana, onde iniciou o mestrado com bolsa do governo francs. Aps dois anos, a bolsa tornou-se insuficiente e ele procurou o ento diretor cientfico da FAPESP, William Saad Hossne. Expliquei a situao e ele pediu que eu escrevesse uma carta relatando que estava na Frana por motivos polticos. Me concedeu a bolsa para os dois anos restantes e pude concluir o mestrado, lembra-se. Kowarick diz que a FAPESP tambm foi importante para que pudesse participar

de seminrios no exterior. No incio dos anos 2000, Kowarick obteve da FAPESP um auxlio a pesquisa que rendeu o estudo Viver em risco: moradia, desemprego e violncia urbana na Grande So Paulo. A partir de relatos de moradores de favelas, cortios e loteamentos clandestinos, o estudo mostrou, entre outras evidncias, que a violncia tornouse uma contingncia com fora para estruturar a vida dos habitantes das periferias. O medo da violncia delimita o horrio em que as pessoas saem rua e impe um cdigo de silncio. A pesquisa envolveu bolsistas de iniciao cientfica e mestrado e resultou num livro que ganhou o Prmio Jabuti em 2009 na categoria Cincias Humanas.
LEO RAMOS

Uma iniciativa da FAPESP no final dos anos 1990, o Programa de Pesquisa em Polticas Pblicas, ajudou a impulsionar a colaborao entre pesquisadores dos problemas urbanos e gestores dos municpios. Raquel Rolnik, professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP, teve dois projetos aprovados no programa e destaca seus efeitos. Um deles envolveu a preparao de um material de capacitao dos municpios para entender o Estatuto das Cidades, criado em 2001, afirma. Ficou conhecido como o Kit do Estatuto, com um jogo, uma cartilha, um vdeo e outros materiais distribudos para os gestores municipais, afirma. O contedo foi baseado numa pesquisa sobre realidades socioterritoriais e municipais paulistas. O grupo coordenado por Raquel tambm obteve financiamento da FAPESP para uma srie de estudos, iniciados nos anos 1990 e em fase de atualizao, para mapear a evoluo dos municpios paulistas do ponto de

vista de suas condies de urbanizao. A anlise dos dados do Censo de 2010 em comparao com os de 1980, 1991 e 2000 mostra uma situao complexa. As piores condies de urbanizao no atingem necessariamente os municpios mais pobres. A precariedade afeta mais as franjas metropolitanas, na periferia de onde se concentra a riqueza e a maior disputa pela terra urbana, num processo de ocupao sem regulao que continuou operando nas ltimas dcadas, afirma, citando cidades do litoral norte de So Paulo e da Baixada Santista, e, no caso da Regio Metropolitana de So Paulo, de seus municpios de ocupao mais recente, como Ferraz de Vasconcelos e Francisco Morato. O que queremos entender hoje como a riqueza produzida pelo municpio se transforma ou no em condies melhores de urbanizao, diz Raquel. O investimento mais robusto e articulado da FAPESP, contudo, foi o Centro de Estudos da Metrpole, apoiado ao longo de 11 anos. Ao longo de sua trajetria, o CEM amadureceu, reforou seus laos com parceiros internacionais e com a sociedade e afinou o foco de suas pesquisas, tornando-se uma instituio relevante internacionalmente, diz Hernan Chaimovich, coordenador do programa dos Cepids, ao qual o CEM esteve ligado. Marta Arretche, diretora do centro, explica que a instituio abriu mo da ambio de apontar uma grande soluo para o problema das metrpoles, pela impossibilidade de realizar a tarefa, e, no lugar, passou a selecionar temas especficos para os quais conseguisse contribuir. Entre os estudos mais importantes do CEM, um destaque o Mapa da vulnerabilidade social, que utilizou dados do Censo e tcnicas de geoprocessamento para mapear a pobreza no municpio de So Paulo. Divulgado em 2004, o mapa cartogrfico teve como fonte bsica o Censo de 2000 e produziu um mosaico da situao de cada um dos 13 mil setores da cidade estabelecidos pelo IBGE, conseguindo captar situaes especficas de vulnerabilidade em grupos de 300 a 400 famlias agregadas em cada setor censitrio. O mapa foi importante para mostrar que a renda uma varivel limitada para definir a pobreza, diz Marta Arretche. Ficou claro que o acesso a servios e equipamentos pblicos, entre vrios fatores, pode colocar em situaes de vulnerabilidade muito diferentes duas famlias que tenham a mesma renda, afirma. Outro estudo relevante foi coordenado pela cientista poltica Argelina Figueiredo, primeira diretora do CEM. Foram realizadossurveys em So Paulo, Salvador e Rio de Janeiro com amostras de 40% da populao mais pobre. Eles mostraram que os pobres tm acesso universal sade e educao, independentemente de sua renda. O acesso aos servios no tem relao com critrios clientelsticos, diz Marta Arretche. Redes pessoais Estudos liderados por Eduardo Marques e Nadya Arajo Guimares mostraram o papel das redes pessoais no acesso a emprego e renda. As redes se definem como o conjunto de pessoas conhecidas, como amigos, familiares, colegas de trabalho ou de escola, a quem um indivduo pode recorrer quando est procurando emprego, em dificuldade financeira ou tentando fazer um negcio. A variedade dos tipos de redes, mesmo entre a populao mais pobre, mostra situaes distintas. A vulnerabilidade maior quando o indivduo s pode recorrer a um grupo restrito de contatos, em geral familiares e vizinhos, em situao muito

semelhante sua. Um dos dados mais importantes dessa linha de pesquisa foi a comparao entre os tipos de redes de pessoas pobres e de classe mdia. Em mdia, as redes de indivduos em situao de pobreza so menores, menos variadas, mais locais e mais centradas na vizinhana. Quanto mais pobre o indivduo, mais prximas dessa caracterstica so suas redes. Mas as redes tambm variam no interior de cada grupo. Esse o caso das redes dos adolescentes pobres e de classe mdia, ambas compostas por familiares, amigos da famlia e, sobretudo, colegas de escola. Os processos de diferenciao entre elas ajuda a exemplificar o efeito das redes sobre a trajetria dos indivduos e sobre a reproduo das desigualddes sociais. Em ambos os grupos, elas so grandes, variadas e compostas por pessoas parecidas, diz Eduardo Marques. Quando o indivduo ingressa na idade adulta, um abismo passa a separar os pobres da classe mdia. A explicao est no acesso universidade. Quem entra na universidade tem quatro, cinco ou seis anos para construir uma rede formada por indivduos da mesma profisso. Se o indivduo for um mdico, ser uma rede de mdicos, a quem poder recorrer se ficar desempregado ou precisar de um parceiro de negcios. Quem no tem acesso universidade acaba mantendo a rede que tinha, e encontra dificuldade em mant-la. Imagine o cozinheiro de uma padaria. Sua rede composta por um ou dois colegas de trabalho. Se ficar desempregado, aceitar o emprego que aparecer. Se for em outra rea, perder aquela rede e construir outra. Os pobres esto sempre jogando partes de sua rede fora, diz. Estudo recente liderado por Marta Arretche mostra uma caracterstica pouco explorada da universalizao de servios de educao e de sade cujos principais provedores so os governos municipais. Esse fenmeno fortemente influenciado pela ao do governo federal. Regras constitucionais obrigam estados e municpios a gastar 25% de seus recursos com educao e 15% com sade, bem como ter conselhos municipais de educao e de sade. Alm disso, a regulamentao federal afeta o tipo de poltica implementada pelos governos subnacionais. Se no tiverem programas de sade da famlia e de agentes comunitrios, vo ficar sem receber recursos federais. A margem de manobra dos prefeitos restrita podem decidir, no mximo, se vai investir mais na periferia ou no centro, afirma.