BUROCRACIA E PARTIDOS POLTICOS BORGES JNIOR, Lauro Lus; DELLA VECHIA, Renato da S.

1- Definindo Burocracia Quando falamos em burocracia, o primeiro nome lembrado o do socilogo alemo Max Weber, que foi quem primeiro estudou a burocracia de uma forma mais detalhada. Marx e outros pensadores anteriores Weber j tinham analisado o fenmeno da burocracia sem, no entanto, fazer um estudo sistemtico como Weber fez. Para Weber (2004), o surgimento da burocracia est vinculado s mudanas religiosas que aconteceram aps o perodo do Renascimento. Em seu livro A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo, o autor ir identificar o surgimento de novas normas sociais e morais baseadas no ascetismo e na busca da acumulao atravs do trabalho e da poupana. Segundo ele, esta forma de pensamento ser determinante nos desdobramentos futuros da revoluo industrial em curso, principalmente na Inglaterra. De certa forma, com esta obra Weber est buscando contrapor-se ideia de Marx, afirmando que o desenvolvimento do capitalismo e o moderno sistema de produo no se originaram das relaes de propriedade (infraestrutura, segundo o pensamento marxista), mas sim da superestrutura (pensamento religioso). Sem entrarmos no mrito deste debate, nos ocuparemos de desenvolver o pensamento de Weber (1999) sobre a burocracia. Ele identifica trs formas bsicas de autoridade. A autoridade advinda da tradio (tradicional), a autoridade carismtica e, por fim, a dominao legal, tambm denominada de racional ou burocrtica. A autoridade chamada burocrtica aquela baseada nas normas. quando os subordinados aceitam as ordens porque essas emanam de um conjunto de preceitos legais aceitos como legtimos pelos subordinados. As relaes so baseadas em normas impessoais. Os mtodos de seleo e os direitos e deveres no dependem de favores, mas sim de direitos e deveres previamente estabelecidos
1

FSUL Campus CAVG;

UCPEL.

pelas normas. Embora as modernas e grandes empresas constituam talvez o principal exemplo de dominao baseada em uma estrutura burocrtica, Weber no limitou a burocracia a estas, mas identificou um conjunto de instituies que tambm tinham sua estrutura baseada na autoridade burocrtica, como igrejas,

universidades, estruturas governamentais, estruturas militares e partidos polticos. Weber (1999) Identifica quatro fatores como importantes para o aumento da moderna burocracia nas instituies: o desenvolvimento tecnolgico que levaria ao aperfeioamento das tarefas administrativas; a superioridade em termos de eficincia tcnica; o crescimento do Estado Moderno e, consequentemente, de suas atribuies; e por fim, o aumento da importncia que a economia monetria (moeda) tende a ter no mundo moderno. Embora os cidados em geral vejam a burocracia como algo negativo na medida em que emperra a mquina pblica e aumenta a dificuldade na obteno dos servios, o autor a analisa a partir de outra perspectiva. Para ele, a burocracia uma organizao eficaz por excelncia. Os problemas da mquina pblica emperrada no decorrem da burocracia, mas precisamente da falta dela, ou seja, exatamente a influncia das relaes de poder advindas da dominao tradicional e carismtica sobre os indivduos que dificulta a impessoalidade e o cumprimento expresso das normas. Em outras palavras, o problema no so as normas, mas sim a dificuldade das pessoas em agir rigorosamente dentro delas. Existiria uma fragilidade da racionalidade e haveria uma necessidade constante de proteo contra as presses externas que dificultariam a burocracia de funcionar adequadamente. De qualquer forma, mesmo achando racional e positiva a burocracia, Weber (1999) tambm percebe algumas possveis disfunes, sendo as principais: a) a internalizao das regras e o exagerado apego aos regulamentos; b) o excesso de formalismo; c) a resistncia a mudanas; d) a despersonalizao do relacionamento; e) a conformidade com as rotinas e procedimentos; f) a demonstrao de autoritarismo; g) a dificuldade no relacionamento com clientes e pblico. Quando se refere questo dos partidos, Weber percebe que a burocratizao partidria poderia levar a um afastamento da direo em relao base dos mesmos, e em ltima instncia, at mesmo modificao dos objetivos iniciais dos partidos. Mas no ser ele quem ir analisar de forma mais detida os partidos polticos sob a tica da burocratizao partidria. Trs pensadores so 2

importantes quando buscamos analisar essa problemtica dentro dos partidos. So eles: C. Wright Mills (1999), Maurice Duverger (1966) e Robert Michels (s/d). Mills, seguindo a concepo elitista, busca explicar a estrutura da sociedade a partir de uma forte conexo entre as elites da sociedade. Relaciona diretamente a elite econmica, militar e poltica. Para ele, existe uma complexa e intrincada rede de relaes entre as elites, onde a forma de dominao na sociedade fruto dessas relaes de mando. De certa forma, aproxima-se do conceito de Weber, de casta, estamento e partido, em que o status social, o poder econmico e a dominao poltica tambm esto entrelaados. J Duverger, um clssico no que diz respeito anlise sobre partidos, classifica-os, entre outros critrios, entre partidos de origem interna e de origem externa e partidos de massa e de quadros. Os partidos de origem interna seriam aqueles que teriam sua origem no prprio parlamento, a partir das divises dos partidos j existentes. Seriam partidos que teriam sua origem dentro do sistema poltico. J os partidos de origem externa seriam a representao daqueles setores excludos do sistema poltico e surgiriam a partir de grupos da sociedade que no se sentiriam contemplados com o espectro dos partidos existentes at ento. A partir deste tipo de diviso, classifica tambm os partidos como de quadros ou de massas, sendo os primeiros compostos e dirigidos por um pequeno nmero de pessoas:

Os partidos de quadros no visam a agrupar um nmero de participantes to grandes quanto possvel, e sim reunir os mais notveis: a qualidade importa mais que a quantidade para eles. Estes mais notveis so procurados por causa de seu prestgio, que lhes confere uma influncia moral, ou por causa de sua fortuna, que lhes permite ajudar a cobrir as despesas das campanhas eleitorais. (Duverger, 1966, 359)

Os partidos de massa, por sua vez, so aqueles estruturados de forma militante e a partir de um grande nmero de pessoas que sustentariam economicamente o partido, alm de estruturar relaes democrticas nas escolhas dos dirigentes e candidatos dos partidos. Segundo as palavras de Duverger, A tcnica do partido de massas um processo destinado a permitir o financiamento das eleies a candidatos operrios, 3

considerados na poca como revolucionrios, e no podendo consequentemente esperar o apoio material de banqueiros, industriais, comerciantes, grandes proprietrios etc., que cobriam as despesas de propaganda dos candidatos liberais ou conservadores. O ponto de vista financeiro no era o nico em questo, evidentemente. Desejava-se igualmente que os candidatos do partido no fossem escolhidos dentro do crculo estreito de um pequeno comit: da organizar-se uma representao democrtica dos adeptos, em meio a

assemblias gerais locais ou nacionais, que designam os candidatos e dirigem o partido. (Duverger, 1966, 362-363)

Finalmente, Michels centra seu estudo no processo de burocratizao das estruturas partidrias. Analisa a forma como o processo de burocratizao toma conta dos partidos e modifica a prpria essncia dos mesmos. Michels analisa os partidos de esquerda e exclui automaticamente os partidos de direita porque estes j se constituem enquanto oligrquicos por natureza. No entanto, os partidos de esquerda e os partidos de centro-esquerda que buscam a construo de estruturas democrticas, com o passar do tempo, tambm se tornam oligrquicos. Para o autor, existe uma contradio inerente aos partidos (que ele denomina Lei de Ferro das Oligarquias), em que aqueles que se preocupam em se organizar de forma democrtica e participativa reproduzem as velhas estruturas oligrquicas. Seu raciocnio simples e embasado em experincias histricas. Um partido que busca se constituir de forma democrtica exige uma estrutura organizativa muito mais organizada e eficiente que as demais mquinas partidrias. A democracia exige, portanto, a especializao de funes. Esta, por sua vez, leva especializao de tarefas ou, em outras palavras, diviso do trabalho. A diviso do trabalho leva especializao e ao controle das informaes e esta gera a separao entre dirigidos e dirigentes. E com o tempo, os dirigentes cada vez mais se baseiam em seus interesses particulares ao tomar algum tipo de deciso. Portanto, a concluso de Michels de que os partidos democrticos, de esquerda, com o tempo tambm se tornam partidos oligrquicos.

Veremos a seguir outras abordagens sobre os partidos polticos e, posteriormente, procuraremos ver como esse processo de burocratizao se instalou na principal experincia partidria de esquerda do sculo passado, ou seja, como o processo de burocratizao afetou a revoluo russa e seus objetivos estratgicos.

2- Algumas Abordagens Sobre Partidos Polticos A discusso sobre a questo da burocracia partidria nos remete a um debate relativo conceituao de partidos polticos, democracia e marxismo. A definio sobre o conceito de partidos por si s j um tema muito amplo. Diversas abordagens diferentes so feitas no que se refere a esta temtica. Dentro de cada abordagem, diversas discusses e/ou definies sobre partidos. Definies estas que no podem ser consideradas falsas ou verdadeiras em si mesmas. Dependendo do que se busca explicar, uma ou outra abordagem poder ser adequada e poder produzir respostas mais abrangentes. Em linhas gerais, poderamos dizer que as principais abordagens da Cincia Poltica tambm produzem elaboraes sobre os partidos. As principais so: abordagem histrica (Cerroni, 1982; Duverger, 1966); estrutural-elitismo (Michels, ); behaviorismo; teoria estrutural-funcionalista (Almond & Powell, 1980) e teoria marxista ou ideolgica (Lnin, 1980, 1987; Rosa Luxemburgo, 2012). A abordagem histrica procura analisar o surgimento dos partidos e seu desenvolvimento luz das condies histricas. No se limita a analisar o partido apenas pelo que na atualidade, mas busca compreender seus limites e potenciais a partir das condies histricas em que est inserido, bem como busca entend-lo a partir de seu nascimento e desenvolvimento. Possui diversas abordagens diferenciadas em seu interior, como a Teoria Institucional (Duverger, 1966), a Teoria das Crises dos Partidos Polticos, a Teoria da Modernizao (Lipset, Apud Britto, 1968 ) e a Teoria Psicolgica dos Partidos Polticos. O estrutural-elitismo, que tem como um de seus expoentes Robert Michels, procura analisar os partidos polticos a partir de sua estrutura e como as direes se apropriam do partido para defender seus interesses pessoais (como vimos acima). O behaviorismo examina a relao Estado-sociedade, deslocando a abordagem do Estado para a sociedade civil. Incorpora-se o elemento quantitativo (sondagens de opinio pblica surveys). Permite identificar a cultura poltica, 5

eficcia poltica, socializao poltica, identificao partidria, etc. Estuda como as pessoas internalizam normas e valores. Substitui ideias fragmentadas pela ideia de probabilidade de comportamentos polticos e procura medir quantitativamente os comportamentos polticos. No trabalha com explicaes macro-estruturais, mas com unidades micro. O estrutural-funcionalismo trabalha basicamente com a ideia da relao contnua entre inputs (entradas) e outputs (sadas). um tipo de abordagem que busca justificar e interpretar o sistema poltico da forma como ele se consolida hoje. Tendo sua origem nos EUA na dcada de 1960, compara o sistema poltico a um sistema de computao. Existem demandas da populao (inputs) que entram no sistema poltico, so processadas e saem (outputs) na forma de polticas pblicas. Fazendo um paralelo com um sistema de comunicao, as informaes so colocadas no sistema (input), processadas pelo aparelho e em seguida sai o resultado (output). Da mesma forma que um sistema de computao tem limites de dados que podem ser processados (sob pena de pane no sistema), as reivindicaes da populao tambm precisam ser previamente selecionadas e agrupadas para que as demandas no inviabilizem todo o sistema de representao. Neste sentido, os partidos polticos so os instrumentos que organizam, agrupam e defendem os interesses de setores da populao no sistema poltico. Os partidos so os agentes intermedirios entre o Estado e a sociedade civil. Entende os partidos como estruturas que so identificadas atravs da funo que

desempenham. A anlise marxista, por sua vez, no procura analisar o que , como surgem, ou qual a funo dos partidos polticos. Parte da anlise clssica da permanente luta de classes na sociedade e dos mecanismos repressivos e ideolgicos inerentes ao Estado. Dentro desta perspectiva, sua preocupao reside em como construir partidos que se constituam em instrumentos eficazes de luta poltica, visando a destruio do chamado Estado burgus (seja na forma que for) e construo de um processo revolucionrio. Este estudo trabalhar com duas abordagens. Em primeiro lugar, e de forma mais sistemtica, trabalharemos com a anlise marxista de partidos polticos, particularmente com as concepes de Lnin e Rosa Luxemburgo. Em um segundo momento, discutiremos a crise poltica que a ideia de partido nico implantada na

Unio Sovitica, sob a inspirao de Josef Stlin, ir acarretar no pensamento da esquerda mundial. Aqui, trabalharemos com a abordagem estrutural-elitista. 3- Os Partidos Polticos em uma Perspectiva Marxista Marx, embora tenha sido um pensador fundamental na interpretao econmica, sociolgica e histrica sobre os rumos da humanidade, deixou algumas lacunas no que diz respeito s formas organizativas para os trabalhadores atingirem o poder. Em suas primeiras obras, na chamada fase do jovem Marx, ou ficava em formulaes genricas como o socialismo ser obra dos prprios trabalhadores, ou ento falava sobre a necessidade dos revolucionrios atuarem dentro dos partidos burgueses. Claro que a interveno dentro desses partidos era fruto de um momento em que o voto ainda era censitrio, ou seja, somente os mais ricos tinham direito a voto e, consequentemente, s existiam partidos burgueses. Em sua fase mais madura, comea a elaborar melhor a questo do partido. Em alguns documentos, como Crtica ao Programa de Gotha (2012), Manifesto Comunista (1998) ou Mensagem do Comit Central Liga dos Comunistas (2010), discute diversas questes ligadas ao programa necessrio a ser assumido pelos revolucionrios para que fosse possvel superar a sociedade capitalista e para que esses no ficassem limitados s bandeiras democrticas dos grupos polticos que propunham apenas reformas no capitalismo, sem a sua destruio. Chega a falar da necessidade da independncia do partido operrio em relao burguesia e at mesmo na existncia do que ele chama de grupos sectrios. Esse perodo corresponde sua atuao na organizao da I Internacional. No entanto, ainda ficam algumas indefinies sobre o problema do partido. Indefinies estas decorrentes de todo um contexto em que ainda no existiam condies histricas concretas na Alemanha para que se desencadeasse algum tipo de revoluo socialista. Para que a questo do tipo de partido necessrio para organizar a luta revolucionria do proletariado tomasse corpo dentro do pensamento de esquerda, seria necessrio que condies histricas concretas surgissem. Em alguma medida pelas limitaes do pensamento de Marx sobre a questo do partido, mas principalmente fruto de uma viso dogmtica e de uma leitura parcial do marxismo por parte de parcelas da esquerda brasileira, se reproduziu de forma muito comum em nosso pas, dois grandes desvios polticos por parte de setores que buscavam uma transformao da realidade social. De um lado, aqueles que acreditavam que as transformaes viriam lentamente, de acordo com o aumento do 7

nvel de conscincia das massas. No consideravam a necessidade de constituio de instrumentos polticos mais elaborados que pudessem auxiliar a construo das conscincias polticas. Achavam que o simples movimento de massas, no seu andar prprio (as abboras se acomodam no andar da carroa), seria capaz de gerar uma conscincia revolucionria. Estas concepes, que tem sua origem no pensamento de Bernstein, dirigente do Partido Social Democrata alemo, se constituem enquanto um tipo de socialismo evolutivo e ir gerar o pensamento socialdemocrata em suas mais diversas variantes. No podemos esquecer que no final do sculo XIX e incio do sculo XX a socialdemocracia representava o pensamento marxista e revolucionrio, sendo que somente a partir do incio da I Guerra Mundial surge a ciso na II Internacional, constituindo, de um lado, a socialdemocracia como um projeto que aceitava a Guerra (na Alemanha) e que buscava melhorias para os trabalhadores dentro da ordem capitalista e de outro, os partidos que iro se alinhar III Internacional, criada em 1919 e que ir constituir os chamados partidos comunistas. Dentre as variaes do pensamento socialdemocrata, o chamado

eurocomunismo, que ir ampliar sua influncia no Brasil a partir dos anos de 1980, ir influenciar e inclusive dar a direo ao pensamento do PCB, rompendo com o pensamento marxista e adotando uma variante da socialdemocracia europeia, embora sem aceitar esta definio em nenhum momento. Da mesma forma, setores sindicais que espontaneamente entram em cena durante o fim do regime militar e ajudam na fundao do PT, normalmente influenciados por setores da Igreja, tambm iro adotar uma variante desta linha poltica. De outro lado, aqueles que embora tivessem clareza sobre a necessidade da teoria revolucionria como elemento imprescindvel para todo e qualquer processo de transformao social, acreditavam que a atuao legal dentro dos partidos da ordem e que representavam interesses de parcelas da burguesia nacional possibilitaria um avano poltico rumo s transformaes da sociedade brasileira. No Brasil, o Partido Comunista do Brasil (PCdoB) talvez seja quem melhor represente esta concepo poltica. Mantm seu discurso marxista e revolucionrio, ao mesmo tempo em que busca uma ampla coalizo poltica com a burguesia nacional para derrotar o imperialismo.

Na medida em que Marx no criou o que poderamos definir como uma teoria de partido, coube a Lnin, um dos principais dirigentes da Revoluo Russa, sistematizar o debate existente naquele perodo histrico sobre a questo do partido e construir uma teoria do chamado partido de novo tipo ou partido operrio, tambm conhecido (aps sua morte) como partido leninista. Algumas caractersticas desta formulao so: a ideia de um partido de vanguarda, composto pelos melhores combatentes da classe operria, centralismo democrtico, estruturas partidrias clandestinas, estruturas militares vinculadas estrutura poltica, etc. Talvez o debate a respeito do chamado centralismo democrtico seja o mais importante no que diz respeito estrutura leninista de partido, pois ao mesmo tempo em que um tema relevante, tambm muito controverso. Sua polmica no reside apenas no debate entre os que so favorveis ou contra o centralismo, mas situa-se basicamente nas diferentes concepes sobre centralismo e na forma como as maiorias e minorias se comportam dentro das organizaes polticas. Dito de outra maneira, podemos identificar inmeras formas de centralizao, dependendo muito do tipo de estrutura poltica, objetivos, contexto histrico, etc. De outro lado, podemos perceber que sempre as maiorias tm um maior apego ideia de centralizao (ao menos enquanto se constituem em maioria, pois muitas vezes, ao se tornarem minoria, passam a ter outro comportamento). Alis, questo esta que j era enfrentada na fundao do Partido Operrio Social Democrata Russo, conforme aponta Lnin: As lamentaes da minoria que clama contra o centralismo e contra os estatutos quando est em minoria, e que mal se converte em maioria logo se apoia nos estatutos. (Lnin, 1978, pp. 59) Em linhas gerais, poderamos dizer que o centralismo democrtico se constitui no encaminhamento solidrio e coletivo das definies tomadas pela maioria dentro de algum tipo de estrutura organizativa de carter poltico. A ideia bsica de que a unidade de ao dos grupos polticos determinante em sua fora ou capacidade de implementar determinada poltica. Mais adiante veremos de forma mais detalhada alguns elementos centrais que definem o carter democrtico do centralismo e o diferenciam do burocratismo. A sistematizao deste debate (no que outras formas de centralizao no existissem antes) advm do contexto em que surgiu a Revoluo Russa e do debate

a respeito do partido leninista. Na realidade, do debate sobre a necessidade da constituio de um partido revolucionrio na Rssia. As condies histricas existentes na Rssia (sociedade semi-feudal, violncia do tzarismo contra os camponeses, grande ndice de analfabetismo, misria em grande escala, etc.), levou a que surgisse naquele pas um grande nmero de crculos revolucionrios (os narodjnicks). A forma de ao terrorista destes grupos polticos no conseguiu mobilizar e organizar o povo russo. Faltava fundamentalmente teoria para que a revoluo pudesse acontecer. A partir da fuga de uma dirigente populista Europa (Vera Zazulich), esta conheceu Engels e tomou contato com a teoria marxista. Os crculos revolucionrios russos, a partir do conhecimento da teoria marxista, buscaram organizar-se em partido. Inicialmente, criaram a Liga Social Democrata (articulao de diversos agrupamentos polticos) e posteriormente articularam a unificao destas organizaes em um grande partido (denominado de Partido Operrio Social Democrata Russo POSDR). No custa lembrar que neste momento histrico, os socialdemocratas ainda eram os revolucionrios, os que buscavam destruir a sociedade capitalista. Dentre os principais dirigentes deste partido, encontrava-se Lnin, que j no Congresso de fundao do partido (1903), polemizou na formulao dos estatutos partidrios com suas teses sobre critrios para participao no partido e centralizao. Enquanto alguns dirigentes defendiam a ideia de um partido mais solto, menos centralizado, Lnin defendeu um partido com rgida disciplina interna. Em funo da necessidade de clandestinidade face violncia da monarquia russa, Lnin props a criao de um partido centralizado na sua ao e dividido em clulas partidrias, ou seja, pequenos agrupamentos, de 3 a 7 membros, que atuariam de forma estanque, sem que os membros de uma clula conhecessem os membros das demais. Todo o processo de debates e definies aconteceria a partir da circulao de documentos e pela representao dos secretrios polticos das clulas (1 por coletivo), que seriam os pontos de contato com os membros da direo do partido. Para Lnin, somente poderia ser considerado membro do partido aquele que estivesse participando organicamente de alguma clula. Esta concepo de partido tem origem na sua viso de Estado (que, na verdade, a reproduo da viso de Estado expressa por Marx) e nas condies da violenta represso russa.

10

medida

que

os

progressos

da

moderna

indstria

desenvolviam, ampliavam e aprofundavam o antagonismo de classe entre o capital e o trabalho, o poder do Estado ia adquirindo, cada vez mais o carter de poder nacional do capital sobre o trabalho, de fora pblica organizada para a escravido social, de mquina do despotismo de classe. Depois de cada revoluo, que marca um passo frente na luta de classes, manifesta-se com aspectos cada vez mais acentuados, o carter puramente repressivo do poder do Estado. (Marx apud Ianni, 1982, 203-204).

Lnin viveu em contexto parecido com o de Marx na medida em que tanto a sociedade alem da poca deste, quanto a Rssia tzarista, eram estruturas sociais onde a sociedade civil praticamente no existia e onde a esfera estatal preponderava, atravs da coero sobre o conjunto da populao. Isto faz com que o conceito de Lnin seja o mesmo de Marx sobre a questo do Estado. Para ele, As classes exploradoras precisam da dominao poltica para a manuteno da explorao, no interesse egosta de uma nfima minoria contra a imensa maioria do povo (Lnin, 1980, pp. 31). Para que a populao oprimida conseguisse romper com este processo de dominao era necessrio que se organizasse de forma consciente para destruir o Estado burgus. Neste contexto, a ideia de violncia como elemento central do processo poltico aparece de forma muito ntida:

Se o Estado o produto da inconciliabilidade das contradies de classe, se uma fora superior sociedade, afastando-se cada vez mais da sociedade, claro que a libertao da classe oprimida s possvel por meio de uma revoluo violenta e da supresso do aparelho governamental criado pela classe dominante. (Lnin, 1987, 11)

to forte a ideia do Estado-fora, que o objetivo final a prpria dissoluo do Estado, para que seja possvel a constituio de uma sociedade sem classes:

11

A substituio do Estado burgus pelo Estado proletrio no possvel sem revoluo violenta. A abolio do Estado proletrio, isto , a abolio de todo e qualquer Estado, s possvel pelo definhamento (Lnin, 1987, 27).

A violncia no uma vontade ou inovao trazida poltica. Ao contrrio, a poltica que se constituiu na histria como alternativa s guerras, como forma de resoluo dos conflitos. No entanto, o estudo da histria que demonstra Marx e aos marxistas que nunca as classes dominantes abriram mo de sua dominao. Sempre utilizaram a violncia como forma de manter seus privilgios quando ameaados pelo avano das lutas sociais. A formulao de Marx de que a violncia a parteira da histria talvez sintetize o papel que ele atribua luta de classes. Tambm no nenhuma exclusividade do pensamento marxista a ideia de dominao do Estado atravs da fora. O clssico conceito de Max Weber de que o Estado o detentor legtimo do uso da fora em um determinado territrio tambm deixa clara a ideia de dominao. Para Gramsci, a dominao do Estado se d atravs de dois mecanismos: coero e hegemonia, ou em outras palavras, o Estado hegemonia revestida de coero. Prximo a esta concepo, Saint-Pierre nos diz que: A violncia a substituio da fala no intento de impor a vontade a outro quando a persuaso insuficiente. Nesse sentido, a violncia o limite expresso em que podemos pensar o poltico. Da que para pensar a essncia da poltica, procurando sua diferenciao especfica, sejamos obrigados a faz-lo nesse limite, na sua extrema tenso conceitual. Assim, a violncia no apenas pertence ao campo da poltica, mas constitui seu limite definicional. (Saint-Pierre, 1999, 87-88).

Da mesma forma que a violncia percebida como elemento presente na luta poltica, o proletariado tambm visto como a nica classe capaz de levar a revoluo at suas ltimas consequncias:

O Estado a organizao especial de uma fora, da fora destinada a subjugar determinada classe. Qual , pois, a 12

classe que o proletariado deve subjugar? Evidentemente, s a classe dos exploradores, e s o proletariado tem envergadura para quebr-la, porque o proletariado a nica classe revolucionria at o fim e capaz de unir todos os trabalhadores e todos os explorados na luta contra a burguesia, a fim de a suplantar definitivamente. (Lnin, 1987, 31)

Lnin afirma ainda que A derrocada da dominao da burguesia s possvel pelo proletariado, nica classe cujas condies econmicas de existncia a tornam capaz de preparar e realizar esta derrocada (Lnin, 1987, 32). A guerra assume conotao de disputa de classes e a luta de classes se transforma em guerra de classes. Nestas condies, a luta poltica pela emancipao dos homens e pelo fim da sociedade capitalista era vista literalmente enquanto uma guerra de classes. Para que fosse vitoriosa, a centralizao passava a se constituir enquanto elemento central.

A ditadura do proletariado necessria, e a vitria sobre a burguesia impossvel sem uma guerra prolongada, tenaz, desesperada, de vida ou de morte; uma guerra que exige tenacidade, disciplina, firmeza, inflexibilidade e unidade de vontade. (Lnin, 1980, 281).

A necessidade de centralizao, no entanto, no vista apenas como necessria ao processo de luta pela tomada do poder, mas tambm e talvez fundamentalmente, na consolidao do poder operrio.

Certamente, quase todo o mundo hoje v que os bolcheviques no se teriam mantido no poder, no digo dois anos e meio, mas nem sequer dois meses e meio, sem a disciplina rigorosssima, verdadeiramente frrea, do nosso partido (Lnin, 1980, 280-281).

13

Lnin lembra tambm as condies necessrias constituio de uma rgida disciplina dentro do partido bolchevique. Rompe com o voluntarismo dos que achavam que uma simples definio pela centralizao por si s j era suficiente para constituir esta cultura. Lembra, finalmente, que o centralismo no pode se transformar em um dogma, mas que apenas um instrumento necessrio para a constituio de um determinado tipo de partido a partir das condies materiais concretas de uma dada estrutura social e em funo dos objetivos que a organizao tem.

Como se mantm a disciplina do partido revolucionrio do proletariado? Como se controla? Como se refora? Antes de mais, pela conscincia da vanguarda proletria pela sua fidelidade revoluo, pela sua firmeza, pelo seu esprito de sacrifcio, pelo seu herosmo. Em segundo lugar, pela capacidade de se ligar, de se aproximar e, at certo ponto, se o quereis, de se fundir com as mais amplas massas trabalhadoras, sobretudo com as massas proletrias, mas tambm com as massas trabalhadoras no proletrias. Em terceiro lugar, pela justeza da direo poltica realizada por esta vanguarda, pelo acerto da sua estratgia e da sua ttica poltica, com a condio de que as mais vastas massas se convenam disso por experincia prpria (Lnin, 1980, 281).

Para Lnin, impensvel a existncia de um partido de combate poltico e ideolgico ao mundo capitalista sem essas condies que, segundo seu pensamento, so as nicas possveis para constituir uma rgida disciplina interna e uma organizao com unidade de ao. Entende, tambm, que estas condies s se constroem a partir de um longo perodo de lutas e de experincias. Mas, por outro lado, estas condies no podem surgir de improviso. Vo-se formando atravs de um trabalho

prolongado, de uma dura experincia elaborao que se facilita com uma adequada teoria revolucionria, a qual, por sua vez, no um dogma, mas que se forma de maneira definitiva em estreita conexo com a experincia prtica de 14

um movimento realmente de massas e verdadeiramente revolucionrio (Lnin, 1980, 282).

Quem ir contrapor-se diretamente concepo de Lnin sobre o partido Rosa Luxemburgo, revolucionria alem que ir denunciar o que considera como ultracentralismo, que ao invs de disciplina, est estabelecendo uma dominao da direo do partido sobre a base. Mais tarde, o grupo da Oposio Operria, principalmente atravs de Alexandra Kollontai, ir fazer este debate no seio do partido bolchevique (at a expulso do grupo). Rosa Luxemburgo (que foi assassinada logo aps a Revoluo Russa, em 1919), tinha uma posio distinta da de Lnin em funo de viver uma realidade radicalmente diversa. Enquanto os revolucionrios russos defrontavam-se com o problema da disperso da vanguarda poltica e enfrentavam as duras condies da clandestinidade, a Alemanha de Rosa tinha outros problemas. Por um lado, o Partido Social Democrata Alemo era um partido legal, com representao no parlamento e que estava vivendo um momento delicado, em que suas direes tinham se dobrado aos interesses capitalistas e inclusive estavam apoiando a guerra imperialista que a Alemanha estava construindo. As bases partidrias no tinham peso nas definies polticas. A defesa de um partido menos centralizado significa a defesa da rebeldia das bases partidrias com sua direo reformista. importante este debate para percebermos que no existiu um nico tipo de centralismo e no necessariamente suas variaes estejam certas ou erradas. Dependeu fundamentalmente do objetivo que tinham os defensores de um ou outro tipo de estrutura centralizada e do momento histrico e caractersticas das sociedades em que cada um viveu.

Concluso Desta forma, a partir das questes e posies aqui colocadas, vemos a complexidade deste tema para todos os envolvidos no debate e, principalmente, para os atores polticos que colocam-se ao lado da transformao social, j que as modificaes na estrutura da sociedade capitalista cada vez mais tensionam todos os agentes polticos ao alinhamento ao status quo. Assim, vimos nas ltimas dcadas uma srie de projetos polticos com ideias, potencial e suporte popular transformadores que esgotaram suas 15

possibilidades neste sentido e atrelaram-se ordem mundial ou ficaram isolados politicamente. No primeiro caso, podemos citar desde os governos que implantaram o welfare-state na Europa, alguns pases africanos ps- descolonizao e, dentre tantos outros, o Brasil, sob o governo do PT. Entre aqueles que perderam densidade poltica e viram-se instados ao recuo poltico, podemos citar vrios movimentos de libertao na Amrica Latina, como as FARC, na Colmbia e o EZLN, no Mxico. Em relao ao caso brasileiro, vrias so as explicaes para as fortes mudanas de orientao por que passou o Partido dos Trabalhadores, mas a principal questo destacada aqui so as mudanas ocorridas no partido a partir dos primeiros anos da dcada de 90, perodo que alia o crescimento eleitoral e institucional do PT com a onda neoliberal que preponderou no mundo na dcada de 90. Para termos a exata medida do peso destas transformaes polticas por que passou o PT, basta lembrar que este foi visto por grande parte da intelectualidade como uma novidade no quadro poltico brasileiro, que rompia com a forma tradicional de fazer poltica no Brasil, sempre acostumado a arranjos entre as elites, com a predominncia do coronelismo, do caciquismo e do cabresto (SADER, 1988; MENEGUELLO, 1989; KECK, 1991). Para estes autores, entre as vrias caractersticas que fizeram com que fosse assim caracterizado, podemos citar o fato de que o PT nasceu da grande mobilizao nacional que tomou conta do pas nos estertores da ditadura militar; sua origem sindical, popular e estudantil; a forma de construo que assumiu, a partir da mobilizao das bases partidrias; e, ainda o modelo de construo partidria adotada, com o incentivo participao de todos os filiados nos processos decisrios, a adoo dos ncleos partidrios como instncia de debates e a realizao de pr-encontros zonais, municipais e regionais, com a representao de toda a base partidria, entre outros. Com esta forma de organizao e um discurso anti-sistema, o Partido dos Trabalhadores construiu uma forte identificao popular e alcanou importante representao na institucionalidade, em um primeiro momento marcadamente nos parlamentos e, a partir do final da dcada de 80 e incio dos anos 90, tambm em vrios executivos municipais e estaduais.

16

Neste processo, tendo como preocupao central as derrotas nas eleies presidenciais (1989, 1994, 1998), a maioria da direo nacional e dos ocupantes de cargos parlamentares e executivos do partido trabalhou a ideia de que o partido apresentava ranos que o impediam de ter votos entre setores importantes das classes mdias, sem as quais no seria possvel vencer eleies majoritrias no pas e em grande parte dos estados brasileiros. Assim, o PT apresentou diversas modificaes no discurso partidrio e na forma de atuar, mais voltado institucionalidade e com menos rigor no controle das bases sobre os agentes partidrios. Estas mudanas refletiram-se tambm nas normas, regimentos e nas resolues partidrias, votadas nos encontros e congressos do PT. Desta forma, todo este processo levou a profundas mudanas no partido, sendo algumas delas o aprofundamento da burocratizao no funcionamento partidrio, o afastamento entre base e direo, o predomnio dos liberados pelo partido nas instncias partidrias, a autonomizao dos ocupantes de cargos na institucionalidade em relao s suas bases, o esvaziamento dos ncleos partidrios, a substituio das tendncias polticas pelos coletivos de figuras pblicas e a realizao de coligaes eleitorais e no programticas, configurando a completa entrada no jogo eleitoral. Ento, a partir dos temas aqui expostos, a questo da inevitabilidade da burocratizao e da insero no mercado da poltica sempre aparecem para questionar-nos. Neste sentido, revestem-se de importncia vital os passos que vem sendo dados tanto por organizaes polticas que procuram, nos seus regimentos internos e em suas resolues polticas, estabelecer mtodos que combatam a burocratizao e o distanciamento entre direes e bases partidrias (partidos da esquerda radical europeia, como o Bloco de Esquerda portugus e o Novo Partido Anticapitalista francs), como pela iniciativa de leis que transformem os sistemas eleitorais e polticos dos pases, fazendo com que estes tambm combatam os fenmenos da burocratizao e do distanciamento entre os polticos e o povo. Aqui, podemos citar algumas destas medidas: a) a proibio de seguidas reeleies para o mesmo cargo (tanto nos parlamentos e executivos como nas direes dos partidos polticos; b) a proibio da acumulao de cargos e votos nas direes partidrias; c) a proibio de membros de executivos fazerem parte de direes partidrias no mesmo nvel (Prefeito e direo municipal, por exemplo); d) 17

a instituio da revogao popular de mandatos, em que um determinado nmero de eleitores possa solicitar a destituio de um ocupante de cargo legislativo ou executivo; e) controle e rodzio nas profissionalizaes partidrias, uma vez que os liberados acabam formando um grupo privilegiado de poder dentro das organizaes partidrias; f) medidas que estimulem o controle das bases partidrias sobre seus dirigentes, como a adoo de oramentos participativos em diretrios de todos os nveis, obrigao de discusso de propostas para os congressos e encontros em reunies das bases partidrias, existncia de ncleos partidrios ou organismos de base e obrigao de todos os filiados pertencerem a alguma destas instncias e ainda, a possibilidade de revogao de mandatos nas direes partidrias, a partir de solicitao de filiados. Com certeza, estas medidas no garantem automaticamente nenhuma ilha de democracia nas organizaes partidrias e nos sistemas polticos, mas acreditamos que so medidas que auxiliam no combate burocratizao e que podem fazer parte de um processo que precisar, antes de mais nada, da participao e organizao das pessoas, invertendo a lgica atual, que estimula a alienao e a poltica para os polticos.

REFERNCIAS

ALMOND, Gabriel, POWELL, G. Bingham Jr. Uma Teoria de Poltica Comparada. So Paulo: Zahar, 1980. CERRONI. Umberto. Teoria do Partido Poltico. So Paulo: LECH, 1982. DUVERGER, Maurice. Sociologia Poltica. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1966. IASI, Mrio Luis. As Metamorfoses da Conscincia de Classe: o PT entre a negao e o consentimento. So Paulo: Expresso Popular, 2006. KECK, Margareth E. PT: A Lgica da Diferena: O Partido dos Trabalhadores na construo da democracia brasileira. So Paulo: tica, 1991. LNIN, V.I. Obras Escolhidas n 3. So Paulo: Editora Alfa-Omega,1980. LNIN, V. I. O Estado e a Revoluo. So Paulo: Editora Hucitec, 1987. LIPSET, Seymour Martin. Alternativa para as atividades estudantis. In: BRITTO, Sulamita de. (organ.) Sociologia da Juventude. Volume IV. Os Movimentos Juvenis. Textos Bsicos de Cincias Sociais. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1968.Zahar

18

LUXEMBURGO, Rosa. Textos Escolhidos (Vol. I). In: LOUREIRO, Isabel (org.). So Paulo: UNESP, 2012. MARX, Karl. In: IANNI, Octvio (coord). Coleo Grandes Cientistas Sociais n 10. So Paulo: tica, 1982. MARX, Karl. Crtica ao Programa de Gotha. So Paulo: Boitempo Editorial, 2012. MARX, Karl, ENGELS, Friedrich. Mensagem do Comit Central Liga dos Comunistas. In: Lutas de Classes na Alemanha. So Paulo: Boitempo Editorial, 2010. MARX, Karl, ENGELS, Friedrich. Manifesto Comunista. So Paulo: Boitempo Editorial, 1998. MENEGUELLO, Raquel. PT: a formao de um partido (1979-1982). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989. MICHELS, Robert. Os Partidos Polticos. So Paulo: Editora Senzala, s/d. MILLS, Wright C. The Power Elite. New York (EUA): Oxford, 1999. SAINT-PIERRE, Hctor Luis. A Poltica Armada: Fundamentos da Guerra Revolucionria. So Paulo: Editora UNESP, 1999. SADER, Eder. Quando novos personagens entraram em cena: experincias e lutas dos trabalhadores da Grande So Paulo (1970-1980). So Paulo: Paz e Terra, 1988. WEBER, Max. Economia y Sociedad: Esbozo de sociologia comprensiva. Mxico: Fundo de Cultura Econmica, 13 reimpresin, 1999. WEBER, Max. A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo. Companhia das Letras: So Paulo, 2004.

19