Conceito de Contabilidade Pblica o ramo da Cincia Contbil voltado para o registro, o controle e a demonstrao dos fatos mensurveis em moeda

a que afetam o patrimnio da Unio, dos Estados e dos Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes, ou seja, as entidades de direito pblico interno. A contabilidade pode ser definida como o sistema de informaes capaz de captar, registrar, reunir, divulgar e interpretar os fenmenos avaliveis monetariamente que afetam as situaes patrimoniais, financeiras e econmicas de qualquer ente. A contabilidade pblica corresponde contabilidade aplicada s entidades pblicas. Finalidade A finalidade da contabilidade pblica determinar procedimentos normativos para que os fatos decorrentes da gesto oramentria, financeira e patrimonial das mesmas realize-se em perfeita ordem e sejam registrados sistematicamente, de modo a mostrar, em pocas prefixadas, os respectivos resultados. Segundo a Abop, Associao Brasileira de Oramento Pblico, a contabilidade pblica o ramo da contabilidade que estuda, controla e demonstra a organizao e execuo dos oramentos, atos e fatos administrativos da fazenda pblica, o patrimnio pblico e suas variaes. Funes Das principais funes da contabilidade pblica destacam o estudo, a orientao, o controle e a demonstrao da organizao dos oramentos e sua execuo, alm de todos os atos e fatos administrativos referentes fazenda pblica. O registro das transaes oramentrias tambm so analisados dentro da contabilidade pblica. Caractersticas

 rea de ao compreende as trs esferas dos governos: federal, estadual e municipal. Estudar os fatos que afetam o patrimnio pblico. Objeto de estudo a gesto do patrimnio pblico. Instrumento de planejamento e controle da gesto governamental. Suas normas so definidas pela Lei 4320/64.

Princpios Fundamentais da Contabilidade Pblica A contabilidade pblica constitui o mais complexo ramo da contabilidade, mas seu exerccio no difere muito do da contabilidade praticada pelas empresas privadas, pois, apesar de se basear fundamentalmente no oramento pblico e em legislaes especficas, no pode deixar de seguir os princpios que regem a metodologia contbil. Por conta das particulares existentes na matria da contabilidade pblica os princpios so aplicveis de forma adaptada. A Resoluo n750/93 aprovou os princpios fundamentais da contabilidade aplicveis contabilidade pblica, em razo da importncia do assunto. Princpios aplicveis a Contabilidade Pblica So Pblica: princpios aplicveis a Contabilidade

Princpio da Entidade O princpio da entidade reconhece o Patrimnio como objeto da contabilidade e afirma a autonomia patrimonial, a necessidade de diferenciao de um Patrimnio particular no universo dos patrimnios existentes, independentemente de pertencer a uma pessoa, um conjunto de pessoas, uma sociedade com ou sem fins lucrativos. Por conseqncia, nesta

acepo, o patrimnio no se confunde com aqueles dos seus scios ou proprietrios, no caso de sociedade ou instituio. O Patrimnio pertence Entidade, mas a recproca no verdadeira, pois a soma ou agregao contbil de patrimnios autnomos no resulta em nova entidade, mas em uma unidade de natureza econmica-contbil. Este princpio aplica-se contabilidade pblica mencionando que o patrimnio de uma entidade no se confunde com o patrimnio de um outra, ou seja, cada uma possui personalidade jurdica prpria (oramento prprio). Princpio da Continuidade A continuidade ou no da entidade, bem como sua vida definida ou provvel, deve ser considerada quando da classificao e avaliao das mutaes patrimoniais, quantitativas e qualitativas. A continuidade influencia o valor econmico dos ativos e, em muitos casos, o valor ou o vencimento dos passivos, especialmente quando a extino da Entidade tem prazo determinado, previsto ou previsvel. A observncia do princpio da continuidade indispensvel correta aplicao do Princpio da competncia, por efeito de se relacionar diretamente quantificao dos componentes patrimoniais e formao do resultado, e de constituir dado importante para aferir a capacidade futura de gerao de resultado. A continuidade o princpio que determina que os registros contbeis devem ser feitos tendo como fundamento a idia de que a organizao ter vida contnua, pois, se a continuidade da entidade estiver comprometida, os procedimentos contbeis dever ser modificados, exemplo, seus bens devem ser avaliados pelo valor de realizao e no pelo valor de custos, como usual.

Na contabilidade pblica, esse princpio, que tem como alicerce a vida ilimitada de uma entidade, poderia ser conceituado como princpio da gesto continuada. Princpio da Oportunidade O Princpio da Oportunidade refere-se, simultaneamente, tempestividade e integridade do registro do patrimnio e das suas mutaes, determinando que este seja feito de imediato e com a extenso correta, independentemente das causas que as originam. O princpio fundamental da oportunidade determina que os registros contbeis devem ser feitos oportunamente, ou seja, no tempo certo, assim como na extenso correta. A escriturao dos fatos contbeis deve ser tempestiva e ntegra. Consequentemente, aplica-se em sua inteireza contabilidade pblica. O gestor pblico, no momento da tomada de deciso, necessita de informaes fidedignas, baseadas em registros contbeis realizados de forma cronolgica e oportuna. Isso quer dizer que esses registros devem ser elaborados tendo como base os procedimentos tcnicos mais adequados para o caso concreto, sempre que possvel na data da ocorrncia da transao. Princpio do registro pelo valor original Os componentes do patrimnio devem ser registrados pelos valores originais das transaes com o mundo exterior, expressos a valor presente na moeda do pas, que sero mantidos na avaliao das variaes patrimoniais posteriores, inclusive quando configurarem agregaes ou decomposies no interior da Entidade. Aplicado com perfeio contabilidade pblica, o princpio fundamental do registro pelo valor original preconiza que as transaes devem ser registradas por seu valor de entrada, por seu valor de custo, ou seja, tendo o custo como base de valor. Os componentes do patrimnio devem ser

escriturados pelos valores originais das transaes, expressos a valor presente na moeda do nosso pas. Por esse princpio, os ativos devem ser avaliados pelo valor real da aquisio ou produo e de contratao, com as devidas atualizaes; os passivos, pelos valores e compromissos constantes nos documentos comprobatrios da dvida. Logo, como regra geral, todos os bens, direitos e obrigaes que compe o patrimnio pblico devem ser registrados e avaliados pelos valores de entrada. Princpio da atualizao monetria Os efeitos da alterao do poder aquisitivo da moeda nacional devem ser reconhecidos nos registros contbeis atravs do ajustamento da expresso formal dos valores dos componentes patrimoniais. A atualizao monetria, no contadiz o princpio do registro pelo valor original porque atualizar monetariamente um valor significa, apenas, reconhecer os efeitos da perda do poder aquisitivo da moeda nacional nos registros contbeis. As demonstraes contbeis passam a ser expressas em termos de moeda nacioanl de poder aquisitivo da data do ltimo balano, desde que os ndices praticados sejam compatveis com as taxas de inflao. Princpio da Competncia As receitas e as despesas devem ser includas na apurao do resultado do perodo em que ocorrerem, sempre simultaneamente quando se correlacionarem, independentemente de recebimento ou pagamento. O princpio da Competncia determina quando as alteraes no ativo ou no passivo resultam em aumento ou diminuio no patrimnio lquido, estabelecendo diretrizes para classificao das mutaes patrimoniais, resultantes da observncia do princpio da Oportunidade.

O reconhecimento simultneo das receitas e despesas, quando correlatas, conseqncia natural do respeito ao perodo em que ocorrer sua gerao. O princpio fundamental da competncia menciona que as receitas e as despesas, como elementos que determinam o resultado de uma entidade, devem ser registradas, respectivamente, no momento em que so merecidas (colocao da mercadoria disposio do cliente) e no momento em que so incorridas de acordo com o fato gerador. Esse princpio tambm adotado pelo Ibracon (Instituto dos Auditores Independentes do Brasil), quando esse rgo conceitua os princpios propriamente ditos da realizao da receita e do confronto das despesas com as receitas e com os perodos contbeis. Princpio da Prudncia O Princpio da Prudncia determina a adoo do menor valor para os componentes do Ativo e do maior para os do Passivo, sempre que se apresentem alternativas igualmente vlidas para a quantificao das mutaes patrimoniais que alterem o patrimnio lquido. O Princpio da Prudncia impe a escolha da hiptese de que resulte menor patrimnio lquido, quando se apresentarem opes igualmente aceitveis diante dos demais Princpios Fundamentais de Contabilidade. A aplicao do Princpio da Prudncia ganha nfase quando, para definio dos valores relativos s variaes patrimoniais, devem ser feitas estimativas que envolvem incertezas de grau varivel. A prudncia, enquanto princpio fundamental de contabilidade, determina que, se tivermos duas situaes igualmente vlidas e aceitas pelo consenso contbil, adotaremos a mais conservadora, ou seja, a mais prudente. Oramento Pblico

Conceito a lei de iniciativa do Poder Executivo e aprovada pelo Poder Legislativo, que estima a receita e fixa a despesa para o exerccio financeiro, que, nos termos da Lei n4.320/64, coincidir com o ano civil.

O sistema oramentrio, no sentido amplo, a estrutura formada pelas organizaes, pessoas informaes, tecnologia, normas e procedimentos necessrios ao cumprimento das funes estabelecidas no processo oramentrio (concepo, execuo e avaliao) preestabelecido para a administrao pblica. O processo oramentrio pode ser definido como o conjunto das funes a serem cumpridas pelo oramento em termos de planejamento, controle gerencial e controle operacional. Definio do Oramento Pblico A doutrina contbil costuma definir o oramento pblico nos seguintes aspectos: Financeiro O oramento pblico considerado como o plano de custeios, investimentos, inverses, transferncias e receitas, proposto pelo Poder Executivo para um exerccio financeiro, e aprovado pelo Poder Legislativo. Econmico Na sua mais exata expresso, o oramento pode ser entendido como o quadro da economia pblica, ou seja, como o reflexo da vida do Estado. Jurdico O oramento pblico a que estima a receita e fixa a despesa para um determinado exerccio financeiro, estabelecendo responsabilidade, compromisso e obrigaes para a administrao pblica. Histria do Oramento Pblico

Um dos marcos fundamentais para a origem do oramento pblico ocorreu no sculo XIII. Mais precisamente em 1215, na Inglaterra, ele remonta ao momento em que a Carta Magna foi imposta ao rei Joo Sem-Terra pelos senhores feudais, objetivando limitar os poderes de arrecadao do rei e definir a forma de realizao dos gastos. O artigo 12 desse histrico documento preconiza a necessidade de autorizao do Conselho dos Comuns para a cobrana de tributo ou subsdio, que deveriam ser razoveis em seu montante. J nos Estados Unidos, a Declarao de direitos do Congresso da Filadlfia, elaborada em 1787, foi que implantou a exigncia da prtica oramentria. Poucos anos depois, a Constituinte da Frana de 1789, resultante da Revoluo Francesa, consagrou o princpio de que a votao das receitas e despesas seria atribuio dos representantes da nao. No Brasil, a origem do oramento est ligada ao surgimento do governo representativo, sendo que a nossa primeira lei oramentria data de 1827. Exerccios Propostos de Reviso
1) D

definio

de

oramento

pblico,

descrevendo suas particularidades.

2) Quais os princpios aplicados contabilidade

pblica? Resuma-os.
3) Cite as principais caractersticas do oramento

pblico e suas funes.

4) Quais as definies do oramento pblico? 5) Comente

sobre

complexidade

da

matria

pblica em relao a contabilidade pblica.