Tempos, Ritmos e Processos - Da CEI À Direcção Executiva - Relatório Sectorial 03 - Avaliação Externa - RAAG

Centro de Estudos da Escola
Programa de Avaliao Externa do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das Escolas e Agrupamentos de Escolas definido pelo Decreto- Lei n. 115-A/98, de 4 de Maio (Protocolo ME/FPCE de 28 /4/1999)
Tempos, ritmos e processos: da comisso executiva instaladora direco executiva
- Relatrio Sectorial 3 Diagnstico sobre o processo de aplicao do Decreto-Lei n 115-A/98, no ano lectivo de 1998/1999
Lus Leandro Dinis
Maro de 2001
Centro de Estudos da Escola Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao Universidade de Lisboa
Tempos, ritmos e processos: da comisso executiva instaladora direco executiva
- Relatrio Sectorial 3 - Diagnstico sobre o processo de aplicao do Decreto-Lei n 115-A/98, no ano lectivo de 1998/99
Lus Leandro Dinis
LISBOA, 2001
Relatrio produzido no mbito do Programa de Avaliao Externa do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das Escolas e Agrupamentos de Escolas definido pelo Decreto- Lei n. 115-A/98, de 4 de Maio (Protocolo ME/FPCE de 28 /4/1999)
DINIS, Lus Leandro (2001)
Tempos, ritmos e processos: da comisso executiva instaladora direco executiva Relatrio Sectorial 3 Diagnstico sobre o processo de aplicao do Decreto-Lei n 115-A/98, no ano lectivo de 1998/99
Lisboa: Centro de Estudos da Escola, Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Universidade de Lisboa
Centro de Estudos da Escola Prof. Doutor Joo Barroso Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao Alameda da Universidade 1649-013 Lisboa, Portugal Tel: 217970397 / 217934554 ext. 130 FAX: 217933408 E-mail: centro.estudos.escola@fpce.ul.pt
www.fpce.ul.pt/~ceescola
O autor agradece a todos aqueles sem os quais no seria possvel a realizao deste estudo, nomeadamente s Direces Regionais de Educao e ao Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento que disponibilizaram a informao necessria sua realizao.
Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 3
Nota prvia
O presente Relatrio foi realizado no mbito da primeira fase do Programa de Avaliao Externa do Processo de aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das escolas e agrupamentos de escolas, definido pelo Decreto-Lei n 115/A-98, de 4 de Maio, previsto no Protocolo acordado entre o Ministrio da Educao e a Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa, assinado em 28 de Abril de 1999. Este programa de avaliao externa coordenado por Joo Barroso, professor na Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa e decorre no Centro de Estudos da Escola desta mesma Faculdade. De acordo com o plano de actividades que foi elaborado (divulgado na pgina da Internet http://www.fpce.ul.pt/~ceescola/), a primeira fase do programa realizou-se entre Julho de 1999 e Dezembro de 2000 e teve como principal finalidade realizar um estudo de natureza extensiva, sobre o modo como decorreu, no territrio do Continente, a aplicao do regime de autonomia, administrao e gesto das escolas, no quadro da entrada em vigor do Decreto-Lei n 115/A-98, de 4 de Maio. As actividades previstas no presente estudo e os respectivos relatrios foram realizadas por uma equipa composta pelos seguintes elementos: Joo Barroso, Natrcio Afonso e Joo Pinhal (docentes da Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa); Ana Patrcia Almeida e Sofia Viseu (alunas do mestrado de Cincias da Educao, rea de especializao em Administrao Educacional, na mesma Faculdade); Lus Leandro Dinis (mestre em Cincias da Educao e professor na Escola Secundria Alves Redol); Maria Lusa Homem (mestre em Cincias da Educao e professora na Escola Superior de Educao de Lisboa). Como produtos finais desta primeira fase foram elaborados os seguintes Relatrios: Relatrio Global da primeira fase do Programa de Avaliao Externa (Julho de 1999 - Dezembro de 2000). Relatrio Sectorial 1 Imagens em confronto. A opinio de representantes das direces regionais de educao, de associaes sindicais, de pais e encarregados de educao e de alunos. Relatrio Sectorial 2 FORUM/RAAG: da informao regulao. Anlise de contedo das mensagens do FORUM/RAAG na internet. Relatrio Sectorial 3 Tempos, ritmos e processos: da comisso executiva instaladora direco executiva. Diagnstico sobre o processo de aplicao do Decreto-Lei n 115/A-98, no ano lectivo 1998/99. Relatrio Sectorial 4 A reconfigurao da estrutura e gesto das escolas pblicas dos ensinos bsico e secundrio: estudo extensivo. Inqurito por questionrio a uma amostra representativa de presidentes de conselhos executivos de escolas ou agrupamentos do Continente. Relatrio Sectorial 5 Participao e funcionamento das escolas: o ponto de vista dos presidentes das assembleias.. Inqurito a uma amostra representativa dos presidentes e membros das Assembleias de escolas e agrupamentos do Continente.
Relatrio Sectorial 6 - A interveno dos municpios na gesto do sistema educativo local: competncias associadas ao novo regime de autonomia, administrao e gesto. Inqurito por questionrio aos presidentes das cmaras municipais do Continente.
Relatrio Sectorial 7 Os regulamentos internos: entre a norma e as regras. Anlise de um corpus documental constitudo por 43 regulamentos internos de diferentes Direces Regionais de Educao. Relatrio Sectorial 8 As Assembleias de Escola em discurso directo. Painis de opinio de representantes de Assembleias de Escolas de 5 concelhos das zonas centro e sul do pas. Para a realizao das actividades previstas foi necessrio contar com o apoio e colaborao de um conjunto diversificado de pessoas (presidentes de conselhos executivos, membros de Assembleias de Escola, presidentes, vereadores e tcnicos das cmaras municipais, directores regionais de educao, responsveis de federaes sindicais, de associaes de pais, de estudantes e de associaes pedaggicas que participaram nos questionrios e entrevistas realizadas), bem como diferentes servios do Ministrio da Educao (DAPP, direces regionais, gesto nacional do programa Foco) que nos facultaram dados e informaes diversas por ns solicitadas. Para alm da meno especfica que feita em cada um dos Relatrios, quero manifestar aqui, de novo, publicamente e a todos, o meu mais sincero agradecimento.
Joo Barroso
ii
Resumo do estudo
O presente relatrio incide sobre o processo de aplicao do Decreto-lei n 115-A/98 de 4 de Maio, que aprovou o Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das Escolas, no primeiro ano da sua vigncia 1998/1999. A realizao do diagnstico sobre o processo de aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto (RAAGE) aprovado por aquele diploma, na anlise dos tempos e ritmos de realizao das etapas e no estudo das Assembleias Constituinte e de Escola, o seu objectivo maior. A realizao desse diagnstico pressups o seguinte conjunto de objectivos intermdios/especficos: - caracterizao geral das unidades escolares envolvidas no processo; - caracterizao dos processos de aplicao, na dupla vertente dos agentes envolvidos e dos tempos gastos na sua realizao: identificao dos agentes e circunstncias relevantes para a explicao de situaes anmalas - determinao dos tempos e ritmos e graus de concretizao verificao dos nveis de conformidade temporal das aces; - caracterizao das Assembleias termos do nmero de elementos, da representao dos actores educativos e da evoluo verificada, sobre esses aspectos, entre as Assembleias: identificao dos perfis mdios, graus de representao dos actores educativos e evoluo verificada na transio entre Assembleias; Para a concretizao desses objectivos foram construdas duas baterias de indicadores de natureza quantitativa e recolhidos dados sobre as datas de realizao das diversas aces constitutivas do processo de instalao do RAAGE, e sobre a dimenso e composio das Assembleias, junto das Direces Regionais de Educao. De assinalar que, com excepo da Direco Regional de Lisboa, obtivemos dados de todas as restantes (parciais, no caso da Direco Regional do Norte; totais, no caso das outras trs). A primeira bateria de indicadores respeita aos tempos do processo de aplicao: a) indicadores de tempos de durao das aces; b) indicadores de conformidade temporal; e c) indicadores de posio (datas). A segunda diz respeito s Assembleias: a) indicadores de dimenso; b) indicadores de composio; e c) indicadores de evoluo (dimenso/composio) entre tipos de Assembleias. Os diversos indicadores fazem uso de medidas estatsticas de localizao (mdia, amplitude) e de disperso (coeficiente de variao) para alm da organizao dos dados em matrizes bidimensionais e da respectiva anlise de distribuio. A apresentao dos quadros de valores dos indicadores feita separadamente para o O Processo de Aplicao e para as Assembleias. Em ambos os casos, e para cada tipo de indicadores, a apresentao segue um estrutura comum.
iii
Aps uma introduo com esclarecimentos prvios de leitura e interpretao, segue-se uma Caracterizao Geral do conjunto geral das unidades escolares e a apresentao dos dados relativos s quatro Direces Regionais de Educao com unidades escolares includas no estudo. Para cada um dos tipos de indicadores apresentada igualmente uma ficha-resumo com os valores mais expressivos. O Relatrio termina com uma sntese e a apresentao de algumas notas conclusivas. Nelas procura-se de forma breve explicitar as principais linhas de fora e tendncias verificadas, quer no processo de aplicao e instalao do RAAGE em termos de tempos e ritmos de realizao das aces, quer nas caractersticas assumidas pelas Assembleias, no tocante dimenso e composio. Relativamente ao processo de aplicao verifica-se: - um grau de concretizao relativamente elevado em termos do nmero de processos completados em 1 de Setembro de 1999; - o incumprimento generalizado de prazos e calendrios previstos para a realizao das aces, com os atrasos maiores a verificarem-se nos actos de homologao; - a existncia de pontos interruptivos eleio da assembleia de escola e da direco executiva a impedirem a finalizao de processos; - a importncia das aces relativas aos Regulamentos Internos nomeadamente o processo de homologao pela sua morosidade na durao e ritmo de realizao do processo de aplicao. A homologao dos Regulamentos Internos constitui o ponto critico do processo; - a existncia de fenmenos de alongamento e arrastamento no tempo das aces, com estas a desenrolarem-se por perodos de tempo geralmente muito superiores a um ano; - a existncia, igualmente, de fenmenos de inverso temporal de aces e o seu entrecruzamento, contrrios organizao sequencial necessria normalidade e tranquilidade no desenvolvimento dos processos; Relativamente s assembleias observa-se: - a existncia de algumas situaes de no conformidade normativa na sua dimenso e composio: mais de 20 membros, mais de 50% de docentes e inexistncia de representantes dos encarregados de educao e das autarquias; - uma reduzida representao dos interesses scio-econmicos e culturais quer nas assembleias constituintes, quer nas assembleias de escola; - a tendncia para o reforo da representao dos docentes entre os dois tipos de assembleias; - o aumento da representao dos interesses scio-econmicos e culturais em prejuzo da representao dos encarregados de educao e dos representantes do pessoal no docente; - o aumento da sua dimenso mdia; - uma opo clara pelo nmero par de membros, com a representao dos docentes a atingir o limite mximo permitido por lei.
iv
ndice
O autor agradece a todos aqueles sem os quais no seria possvel a realizao deste estudo, nomeadamente s Direces Regionais de Educao e ao Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento que disponibilizaram a informao necessria sua realizao. ............................... 4 Para a realizao das actividades previstas foi necessrio contar com o apoio e colaborao de um conjunto diversificado de pessoas (presidentes de conselhos executivos, membros de Assembleias de Escola, presidentes, vereadores e tcnicos das cmaras municipais, directores regionais de educao, responsveis de federaes sindicais, de associaes de pais, de estudantes e de associaes pedaggicas que participaram nos questionrios e entrevistas realizadas), bem como diferentes servios do Ministrio da Educao (DAPP, direces regionais, gesto nacional do programa Foco) que nos facultaram dados e informaes diversas por ns solicitadas............................................................................................................ ii Para alm da meno especfica que feita em cada um dos Relatrios, quero manifestar aqui, de novo, publicamente e a todos, o meu mais sincero agradecimento. ......................................................................................... ii Joo Barroso ..........................................................................................................................................ii ndice dos quadros ............................................................................................................... vi 6.1. Tempos, ritmos e processos .................................................................................................. 92 6.2. Da Assembleia Constituinte Assembleia de Escola ........................................................ 95 Prof. Doutor Joo Barroso ..................................................................................................... 108 Centro de Estudos da Escola ....................................................................... 108 Lisboa, 31 de Maro de 2000 ........................................................................................................... 108
ndice dos quadros
Quadro 1 Datas e prazos de realizao das aces aplicao do Decreto-Lei n 115-A/98 e do RAAGE Quadro 2 Situaes de processos incompletos ( data de 1 de Setembro de 1999) Quadro 3 Recolha da Informao Direces Regionais de Educao Quadro 4 Grupos classificatrios e respectivas classes utilizados na construo das matrizes Quadro 5 Classes agregadas de unidades escolares Quadro 6 Distribuio das escolas segundo a tipologia e a Direco Regional (em 1 de Setembro de 1999) Dados fornecidos pelo DAPP-ME Quadro 7 Escolas abrangidas pelo RAAGE, segundo a tipologia e a Direco Regional (em 1 de Setembro de 1999) Dados fornecidos pelo DAPP-ME Quadro 8 Percentagem de escolas abrangidas pelo RAAGE, segundo a tipologia e Direco Regional (em 1 de Setembro de 1999) Quadro 9 Distribuio das unidades escolares no RAAGE, segundo a tipologia e a Direco Regional (em 1 de Setembro de 1999) Dados fornecidos pelo DAPP-ME Quadro 10 Distribuio dos estabelecimentos de educao e de ensino por agrupamentos segundo a tipologia e Direco Regional (em 1 de Setembro de 1999) Dados fornecidos pelo DAPP-ME Quadro 11 Distribuio das 833 unidades escolares abrangidas no estudo segundo a tipologia e Direco Regional Dados fornecidos pelas Direces Regionais de Educao Quadro 12 Situao das unidades escolares em 1 de Setembro de 1999 Grau de realizao das aces (Processos iniciados ou que deveriam ter-se iniciado em 1998) Dados fornecidos pelas Direces Regionais de Educao Quadro 13 Situao das unidades escolares em 1de Setembro de 1999 - Grau de realizao das aces (Processos iniciados ou que deveriam ter-se iniciado em 1999) Dados fornecidos pelas Direces Regionais de Educao Quadro 14 Tempos Mdios de realizao das aces (Geral) Quadro 15 Tempos de Avano/Atraso Mdio da realizao das aces (Geral) Quadro 16 Datas Mdias, Primeira/ltima data e Intervalo de Tempo (Geral) Quadro 17 Tempos Mdios de realizao das aces (DREN) Quadro 18 Tempos de Avano/Atraso Mdio da realizao das aces (DREN) Quadro 19 Datas Mdias, Primeira/ltima data e Intervalo de Tempo (DREN)
9 14 18 18 20
20
21
21
22
22
24
24
27 30 33 36 38 40
vi
Quadro 20 Tempos Mdios de realizao das aces (DREC) Quadro 21 Tempos de Avano/Atraso Mdio da realizao das aces (DREC) Quadro 22 Datas Mdias, Primeira/ltima data e Intervalo de Tempo (DREC) Quadro 23 Tempos Mdios de realizao das aces (DREA) Quadro 24 Tempos de Avano/Atraso Mdio da realizao das aces (DREA) Quadro 25 Datas Mdias, Primeira/ltima data e Intervalo de Tempo (DREA) Quadro 26 Tempos Mdios de realizao das aces (DREAl) Quadro 27 Tempos de Avano/Atraso Mdio da realizao das aces (DREAl) Quadro 28 Datas Mdias, Primeira/ltima data e Intervalo de Tempo (DREAl) Quadro 29 Distribuio das Assembleias abrangidas no estudo por Direco Regional Quadro 30 - Distribuio das Assembleias Constituintes por n de elementos (Geral) Quadro 31 - Distribuio das Assembleias de Escola por n de elementos (Geral) Quadro 32 - Nmero mdio de representantes nas Assembleias Constituintes (Geral) Quadro 33 - Nmero mdio de representantes nas Assembleias de Escola (Geral) Quadro 34 Variao entre Assembleias Constituinte e de Escola Dimenso/Composio (Geral) Quadro 35 Distribuio das Assembleias Constituintes por n de elementos (DREN) Quadro 36 Distribuio das Assembleias de Escola por n de elementos (DREN) Quadro 37 - Nmero mdio de representantes nas Assembleias Constituintes (DREN) Quadro 38 - Nmero mdio de representantes nas Assembleias de Escola (DREN) Quadro 39 - Variao entre Assembleias Constituinte e de Escola Dimenso/Composio (DREN) Quadro 40 - Distribuio das Assembleias Constituintes por n de elementos (DREC) Quadro 41 - Distribuio das Assembleias de Escola por n de elementos (DREC) Quadro 42 - Nmero mdio de representantes nas Assembleias Constituintes (DREC) Quadro 43 - Nmero mdio de representantes nas Assembleias de Escola (DREC) Quadro 44 Variao entre Assembleias Constituinte e de Escola Dimenso/Composio (DREC) Quadro 45 - Distribuio das Assembleias Constituintes por n de elementos (DREA) Quadro 46 - Distribuio das Assembleias de Escola por n de elementos (DREA) Quadro 47 - Nmero mdio de representantes nas Assembleias Constituintes (DREA) Quadro 48 - Nmero mdio de representantes nas Assembleias de Escola (DREA) Quadro 49 - Variao entre Assembleias Constituinte e de Escola Dimenso/Composio (DREA) Quadro 50 - Distribuio das Assembleias Constituintes por n de elementos (DREAl)
42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 62 64 64 66 68 68 70 70 72 74 74 76 76 78
80 80 82 82 84 86
vii
Quadro 51 - Distribuio das Assembleias de Escola por n de elementos (DREAl) Quadro 52 - Nmero mdio de representantes nas Assembleias Constituintes (DREAl) Quadro 53 - Nmero mdio de representantes nas Assembleias de Escola (DREAl) Quadro 54 - Variao entre Assembleias Constituinte e de Escola Dimenso/Composio (DREAl)
86 88 88 90
viii
1. Introduo
1.1. Natureza e mbito do estudo

O presente relatrio constitui o resultado da Actividade A3 prevista no Programa de Avaliao Externa do Processo de aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das escolas e agrupamentos de escolas (Decreto-Lei n 115-A/98 de 4 de Maio) no mbito do protocolo ME/FPCE de 28/4/1999 (Anexo 1). A Actividade A3 com a designao Levantamento da Informao e Recolha de Dados nas Direces Regionais tinha como objectivos o levantamento de informao disponvel nas Direces Regionais e o seu estado de tratamento e a recolha de dados que permitissem fazer um ponto da situao sobre o modo como foram cumpridas as diferentes etapas do processo de aplicao do Decreto-Lei n 115-A/98, de 4 de Maio, no primeiro ano da sua execuo, isto , at 1 de Setembro de 1999. A actividade encontrava-se dividida em duas fases. Numa primeira fase, quando da visita s diferentes Direces Regionais, pretendiase apurar dos dados disponveis e estdio de tratamento, bem como a documentao que seria possvel consultar posteriormente para realizao de estudos sectoriais. Aproveitar-se-ia, igualmente, nesta primeira fase, para falar com tcnicos e recolher documentao relativa a este processo produzida pelas Direces Regionais (plano de actividades, relatrios, etc.). A segunda fase da actividade consistia na elaborao de grelhas para recolha de dados, por escola ou agrupamento, relativos a: datas e processo de eleio e homologao dos diferentes rgos; rgos em funcionamento na escolas em 1 de Setembro de 1999; n por tipo de representantes da assembleia de escola; nmero e tipo de estabelecimentos que integram agrupamentos, nomes e graus de ensino dos membros da direco executiva das escolas ou agrupamentos. O tratamento dos dados recolhidos, nomeadamente nesta segunda fase, deveria dar lugar a um relatrio sntese da situao existente, no final do ano lectivo de 1998/1999, relativa ao modo como foram cumpridas as diferentes etapas do processo de aplicao do Decreto-lei n 115-A/98. O presente relatrio reporta-se exactamente a este ltimo objectivo.
1.2. Calendrio das aces (Decreto-Lei n 115-A/98)

O Regime de Autonomia, Administrao e Gesto dos estabelecimentos pblicos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio, adiante designado RAAGE aprovado pelo Decreto-Lei n 115-A/98 4 de Maio (abreviadamente designado DL115A), publicado em Suplemento do Dirio da Repblica n 102 de 4 de Maio de 1998. Em 22 de Abril de 1999 aprovada a Lei n 24/99 (adiante L24/99), que introduz algumas alteraes quele diploma. De acordo com o disposto no art 2 o RAAGE aplicar-se-ia no ano lectivo de 1998/1999 a todos os estabelecimentos de ensino que se encontrassem nas seguintes situaes: a) Estabelecimentos de educao e de ensino abrangidos pelos regimes de gesto constantes dos Decretos-lei ns 769-A/76 de 23 de Outubro (doravante DL769A/96) e 172/91 de 10 de Maio (doravante DL172/91); neste ltimo caso, se os respectivos Directivos executivos se encontrassem no ltimo ano de mandato. b) Agrupamentos de escolas constitudas ao abrigo do disposto no Despacho Normativo n 27/97 de 2 de Junho; c) Escolas bsicas integradas constitudas ao abrigo do Despacho Conjunto n 19/SERE/SEAM/90 de 15 de Maio. A partir do ano lectivo de 1998/1999 o RAAGE aplicar-se-ia a outros estabelecimentos de ensino em qualquer das seguintes situaes: 1 Sempre que o Director Regional de Educao, ouvidos os respectivos rgos de gesto, verificasse a adequao do RAAGE dimenso e ao projecto educativo do estabelecimento; 2 Tivessem sido colocados em regime de instalao no ano lectivo de 1997/1998 ou em anos anteriores. Finalmente a aplicao do RAAGE aos estabelecimentos da educao pr-escolar e do 1 ciclo seria feita gradualmente at ao final do ano lectivo de 1999/2000. Em resultado do disposto no art 2 do DL115A o RAAGE deveria aplicar-se em 1998/1999 em todas as escolas do 2/3 ciclos do ensino bsico e em todas as escolas do ensino secundrio, cujo funcionamento se encontrasse regido pelo DL769A/76 (Gesto Democrtica) e pelo DL172/91 (Novo Modelo de Gesto). Deveria igualmente aplicar-se, ainda em 1998/1999, em todas as escolas bsicas integradas (Despacho Conjunto n 19/SERE/SEAM/90) e a todos os agrupamentos de escolas (Despacho Normativo n 27/97). As reas escolares (DL172/91) e as escolas bsicas integradas que tivessem resultado da associao de diversos esta-
belecimentos de educao e ensino, encontram-se neste conjunto de unidades escolares. Em todas as situaes em que os estabelecimentos de ensino se encontrassem em fase de instalao (novas escolas), o RAAGE seria aplicado no ano lectivo subsequente ao do termo da fase de instalao A aplicao do RAAGE a todos os outros estabelecimentos (na sua quase totalidade escolas do 1 ciclo e jardins de infncia) poderia ocorrer ainda em 1998/1999, desde que houvesse condies para tal, devendo em todo o caso verificar-se, no limite, at final do ano lectivo de 1999/2000. A transio para o sistema de rgos previstos no RAAGE deveria ser assegurada: - pelos conselhos directivos (DL769A/76) ou directores executivos (DL172/91) em exerccio de funes no ano lectivo de 1997/1998, respectivamente no 1 ano e no 3 ano dos seus mandatos. - por uma comisso executiva instaladora nos casos em que os conselhos directivos e directores executivos se encontrassem no ltimo ano dos respectivos mandatos. De acordo com o articulado do DL115A/98 o processo de aplicao do RAAGE deveria desenvolver-se de acordo com o seguinte calendrio (datas limite):
A - Eleio das Comisses Executivas Instaladoras 31 de Maio de 1998 (ano lectivo 1997/98) At esta data os Conselhos Directivos e Directores Executivos em ltimo ano de mandato devero realizar as operaes conducentes eleio da Comisso Executiva Instaladora. [n 3 do art 4 do DL115A/98] B - Homologao das Eleies das Comisses Executivas Instaladoras 31 de Junho de 1998 (ano lectivo de 1997/98) At 30 dias aps a eleio o Director Regional dever proceder homologao da eleio da Comisso Executiva Instaladora. [n 1 do art 5 do DL115A/98 e art 21 do RAAGE] C - Tomada de posse e incio de funes das Comisses Executivas Instaladoras 31 de Junho de 1998 (ano lectivo de 1997/98) At esta data dever ser dada posse s Comisses Executivas Instaladoras pelo Director Regional. [n 1 do art 5 do DL115A/98 e art 21 do RAAGE] D - Aprovao do Primeiro Regulamento Interno pela Assembleia Constituinte 31 de Dezembro de 1998 At esta data dever ser aprovado o Primeiro Regulamento Interno. [n 3 do art 6 do DL115A/98] E - Homologao do Primeiro Regulamento Interno 31 de Janeiro de 1999 O Director Regional de Educao homologar o Primeiro Regulamento Interno no prazo de 30 dias. [n 5 do art 6 do DL115A/98] F - Entrada em funcionamento da Assembleia de Escola 30 de Abril de 1999 (ano lectivo de 1998/99) At esta data dever entrar em funcionamento a Assembleia de Escola. [alnea b) do n 3 do art 5 do DL115A/98] G - Entrada em funcionamento da Direco Executiva 31 de Maio de 1999 At esta data dever entrar em funcionamento a Direco Executiva. [alnea b) do n 3 do art 5 do DL115A/98 e art 21 do RAAGE, com a alterao introduzida pela L24/99]
Para alm destas datas o diploma estabelece prazos para a realizao de alguns actos que conjugados com normas e procedimentos anteriores permitiram ajustar um calendrio de aces, como a seguir se indica:
C1 - Eleio da Assembleia Constituinte Em data que permita a respectiva homologao (prazo de 30 dias), a realizao das operaes conducentes elaborao do Primeiro Regulamento Interno C2 - Homologao da Eleio da Assembleia Constituinte A homologao pelo Director Regional de Educao dever verificar-se no prazo de 30 dias [n 1 do art 6 do DL115A/98] E1 - Eleio da Assembleia de Escola Em data que permita a respectiva comunicao ao Director Regional e a entrada em funcionamento em 30 de Abril de 1999 [n 1 do art 6 do DL115A/98 e art 43 do RAAGE, com a alterao introduzida pela L14/99] E2 Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola Em data que permita a entrada em funcionamento em 30 de Abril de 1999 [n 1 do art 6 do DL115A/98 e art 43 do RAAGE, com a alterao introduzida pela L24/99] F1 - Eleio da Direco Executiva Em data que permita a respectiva homologao pelo presidente da Assembleia de Escola (que tm para o efeito o prazo de 30 dias) e a entrada em funcionamento at 31 de Abril de 1999. F2 Homologao da Eleio da Direco Executiva 31 de Maio de 1999 (ano lectivo 1997/98) At esta data os Conselhos Directivos e Directores Executivos em ltimo ano de mandato devero realizar as operaes conducentes eleio da Comisso Executiva Instaladora. [n 3 do art 4 do DL115A/98]
No quadro seguinte apresentado o calendrio-resumo das datas e prazos dos processos a realizar na aplicao do DL115A/99 alterado pela L24/99 e do RAAGE por eles aprovado e alterado:
Quadro 1 Datas e prazos de realizao das aces aplicao do Decreto-Lei n 115-A/98 e do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das Escolas.
Data 04-05-98 (a) A B C C1 C2 D E E1 31-05-98 (a) 30-06-98 (a) 30-06-98 31-10-98 (a) 30-11-98 (a) 31-12-98 (a) 31-01-99 (a) 15-03-99 (a) 22-04-99 E2 F F1 F2 G (a) (b) (c) 31-03-99 (a) 30-04-99 30-04-99 (a) 31-05-99 (a) 31-05-99 Publicao do Decreto-Lei n 115-A/98 27 Dias Eleio da Comisso Executiva Instaladora 30 Dias Homologao da Eleio da Comisso Executiva Instaladora Tomada de pose e incio de funes da Comisso Executiva Instaladora 123 Dias Eleio da Assembleia Constituinte 30 Dias Homologao da Eleio da Assembleia Constituinte 31 Dias Aprovao do Primeiro Regulamento Interno pela Assembleia Constituinte 31 Dias Homologao do Primeiro Regulamento Interno 43 Dias Eleio da Assembleia de Escola Publicao da Lei n 24/99 16 Dias Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola 30 Dias Entrada em funcionamento da Assembleia de Escola Eleio da Direco Executiva 31 Dias Homologao da Eleio da Direco Executiva Entrada em funcionamento da Direco Executiva DL115A/98 (b) DL115A/98 (b) DL115A/98 (b) Referncia (c) DL115A/98 (b) Referncia (c) DL115A/98 (b) DL115A/98 (b) Referncia (c) Referncia (c) DL115A/98 (b) DL115A/98 (b) Aco/Processo Origem
Datas consideradas no presente estudo na anlise dos tempos e ritmos de aplicao Datas e prazos expressamente considerados no DL115A/98 Datas ajustadas aos prazos e tempos implicitamente previstos no DL115A/98
1.3. Composio das assembleias

O DL115A/98 bem como o RAAGE por ele aprovado estabelece um conjunto de critrios a que deve obedecer a constituio e composio das assembleias. A anlise da conformidade da constituio e composio das assembleias constituinte e de escola das unidades escolares em processo de aplicao do RAAGE obriga naturalmente ao enunciado desses critrios. Um primeiro critrio respeita definio do nmero mximo 20 de membros que compem a assembleia de escola. A definio do nmero total de membros responsabilidade e cada escola, nos termos do respectivo Regulamento Interno... dispe o n1 do artigo 9 do RAAGE. O n 2 do art 8 do RAAGE dispe que deve ... estar salvaguardada na sua composio [da assembleia de escola] a participao de representantes dos docentes, dos pais e encarregados de educao, dos alunos, do pessoal no docente e da autarquia local. O significado do termo salvaguardada s pode ser o de uma obrigatoriedade normativa. Essa interpretao decorre naturalmente, por oposio, ao disposto no n 3 do mesmo art 8 a propsito da participao de representantes das actividades de carcter cultural, artstico, cientfico, ambiental e econmico..., a qual apresentada como uma opo a ser tomada pela escola. Relativamente estrutura interna de representao dos diversos actores educativos antes identificados, no mesmo art 9 so expressamente definidos mximos e mnimos de quotas como a seguir se indica: Docentes quota mxima de 50% dos membros Pais e encarregados de educao quota mnima de 10% dos membros Pessoal no docente quota mnima de 10% dos membros A representao do pessoal docente nas unidades escolares em que funcione a educao pr-escolar ou do 1 ciclo, conjuntamente com outros ciclos do ensino bsico, deve incluir representantes dos educadores de infncia e dos professores do 1 ciclo. De acordo com o n 4 do art 9 do RAAGE a participao dos alunos circunscrevese ao ensino secundrio, sem prejuzo de participao dos trabalhadoresestudantes que frequentam o ensino bsico corrente. Regulamentarmente a composio da assembleia inclui a representao dos alunos do ensino secundrio, devendo no caso de escolas sem ensino secundrio, mas com
ensino bsico recorrente, a assembleia incluir representantes de trabalhadoresestudantes desse nvel de ensino. No sendo possvel a existncia, pressupe-se por ausncia de candidatos, de representantes dos alunos, e desde que se encontre estabelecido no Regulamento Interno, poder haver participao dos alunos sem direito de voto. No sendo membros da assembleia de escola, o presidente do conselho executivo ou director e o presidente do conselho pedaggico participam, nas reunies da assembleia de escola, sem direito de voto. Finalmente, por fora do disposto nos ns 1 e 2 do art 6 do DL115A/98, todos os critrios enunciados antes so aplicveis assembleia constituinte.
2. Procedimentos metodolgicos
2.1. Definio dos objectivos especficos

O tratamento dos dados recolhidos, nomeadamente os relativos segunda fase do processo de trabalho definido para a Actividade a que o presente relatrio se reporta seria realizado de forma a conseguir-se a: - Caracterizao geral das unidades escolares envolvidas no processo de aplicao DL115A/98, at 1 de Setembro de 1999. - Caracterizao dos processos de aplicao do DL115A/98, sob duplo aspecto dos agentes envolvidos e dos tempos gastos na sua realizao, por Direco Regional de Educao, at 1 de Setembro de 1999. - Caracterizao geral das assembleias constituintes e assembleias de escola em termos do nmero de elementos, da representao dos actores educativos e da evoluo verificada, sobre esses aspectos, entre as assembleias. - Caracterizao das assembleias constituinte e de escola, sob os aspectos anteriormente referidos, por Direco Regional de Educao A partir dos resultados dos trabalhos de caracterizao antes enunciados esperavase ser possvel a consecuo dos seguintes objectivos especficos: a) determinao dos ritmos e graus de concretizao das aces do processo de aplicao do DL115A/98, por tipo de rgo, que nas unidades escolares iniciou e conduziu o processo, e por Direco Regional de Educao; b) verificao do nvel de conformidade temporal dos processos de aplicao do DL115A/98 e do RAAGE. c) identificao dos agentes e circunstncias mais relevantes para a explicao de situaes anmalas nos processos de aplicao, em termos da evoluo temporal da sua realizao; d) identificao do perfil mdio das assembleias constituinte e de escola referenciado ao tamanho, e representao por grupos de actores educativos, por Direces Regionais. e) comparao geral dos perfis mdios dos dois tipos de assembleia e por Direco Regional de Educao;
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f)
Anlise da evoluo verificada na dimenso e composio das assembleias.
2.2. Definio de conceitos e terminologia

Tendo em vista a clarificao de conceitos e terminologia utilizados na elaborao do presente relatrio a seguir se indica o significado de alguns termos e designaes utilizados no contexto do presente estudo:
Escolas
Designao genrica para todos os estabelecimentos de educao pr-escolar e de ensino bsico e secundrio.
Unidade escolares
Consideram-se unidades escolares todas as unidades organizacionais, escolas ou agrupamentos de escolas, com, ou em situao de processo de instalao dos rgos prprios de administrao e gesto: estabelecimentos de educao prescolar (com 300 ou mais crianas e no integrados em agrupamentos), escolas do 1 ciclo (com 300 ou mais alunos, e no integradas em agrupamentos), escolas do 2/3 ciclos (no integradas em agrupamentos), agrupamentos de escolas (verticais e horizontais) e escolas secundrias.
Agrupamentos de escolas
Unidades organizacionais, constitudas por estabelecimentos de educao e de ensino de um ou mais nveis e ciclos de ensino com, ou em situao de processo de constituio dos rgos prprios de administrao e gesto. Nesta categoria incluem-se as escolas bsicas integradas.
Agrupamentos verticais
Consideram-se como agrupamentos verticais os agrupamentos de escolas que integrem escolas de dois ou mais nveis/ciclos de ensino desde que um deles seja o 2 e/ou 3 ciclo do ensino bsico. As escolas bsicas integradas quer se encontrem associadas ou no a outras escolas, so consideradas, neste estudo, como agrupamentos verticais.
Agrupamentos horizontais
So todos os agrupamentos de escolas que integram apenas estabelecimentos de educao pr-escolar e do 1 ciclo do ensino bsico.
Processo [de aplicao] completo
Considera-se que o processo de aplicao do DL115A/98, se encontra completo, quando at data de 1 de Setembro de 1999, se realizaram todas as aces desde a eleio da assembleia constituinte at homologao da eleio da direco executiva.
Processo [de aplicao] incompleto
Todos os processos no includos na categoria anterior so considerados incompletos. Os processos incompletos distinguem-se pela ltima aco realizada at data de 1 de Setembro de 1999:
Quadro 2 Situaes de processos incompletos ( data de 1 de Setembro de 1999)
Processo no iniciado apenas so considerados aqueles que deveriam ter-se iniciado obrigatoriamente (Escolas EB23 e do Ensino Secundrio). 1 Nomeao da Comisso Executiva Instaladora decorrente da no eleio desse rgo Homologao da Eleio da Comisso Executiva Instaladora Homologao da Eleio da Assembleia Constituinte. Homologao do Regulamento Interno Eleio da Assembleia de Escola. Comunicao dos Resultados da Eleio da Assembleia de Escola. Eleio da Direco Executiva Nomeao de Comisso Provisria decorrente da no Eleio da Assembleia de Escola. Nomeao da Comisso Provisria decorrente da no Eleio da Direco Executiva Nomeao de 2 Comisso Executiva Instaladora decorrente da alterao orgnica (agrupamentos verticais) aps a Homologao do Regulamento Interno e no Eleio da Assembleia de Escola. Eleio da 2 Comisso Executiva Instaladora decorrente da alterao orgnica (agrupamentos verticais) aps a Homologao do Regulamento Interno e no Eleio da Assembleia de Escola. Homologao da 2 Eleio da Comisso Executiva Instaladora decorrente da alterao orgnica (agrupamentos verticais) aps a Homologao do Regulamento Interno e no Eleio da Assembleia de Escola
[NIC] [1NCEI] [HCEI] [HAC] [HRI] [EAE] [AE-C] [ED] [ND-RI] [CND] [2NCEI-RI] [2ECEI-RI] [2HCEI-RI]
Processos [de aplicao] iniciados em 1998
Consideram-se como iniciados em 1998 todos os processos em que a primeira aco (nomeao/eleio da comisso executiva instaladora ou eleio da assembleia constituinte) ocorreu at ao final do ms de Fevereiro de 1999. Apesar de no se terem iniciado, so considerados com incio (previsto) neste ano todos os processos de aplicao das escolas do 2/3 ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio.
2.3. Definio e construo dos indicadores
2.3.1. Indicadores relativos aos tempos do processo de aplicao Para o tratamento dos dados relativos ao processo de aplicao do DL115A/98 e do RAAGE consideraram-se alguns indicadores que fundamentalmente procuram relacionar os momentos mais relevantes daquele processo que podem agrupar-se em trs conjuntos.
Indicadores de tempos de realizao das aces
Um primeiro conjunto de indicadores refere-se aos tempos de durao de aces/processos medidos pelo intervalo em dias, entre dois momentos. Atravs deles procura-se medir e comparar os tempos de realizao das diversas etapas do processo. Para alm dos tempos calculados a partir de dois momentos consecutivos, consideram-se ainda um indicador relativo ao tempo total do processo (perodo de tempo que decorre entre a data de eleio da assembleia constituinte e a data de homologao da eleio da direco executiva) e dois relativos a tempos parciais. A definio e modo de clculo destes indicadores constituem o Anexo 2.
Indicadores de conformidade
Um segundo conjunto de indicadores respeita aos tempos de avano/atraso na realizao das aces/processos, tomando como referncia o calendrio apresentado no Quadro 1. A medida do indicador expressa num nmero inteiro positivo, zero ou um nmero inteiro negativo. O valor absoluto indica o nmero de dias que separa a data de realizao da aco/processo e a data limite prevista para a sua realizao. O sinal (+/-) identifica se se trata de um avano ou de um atraso. Como decorre da definio apresentada, os avanos/atrasos medidos por este indicador, representam a situao de conformidade/no conformidade (em termos de calendrio) em determinado momento do processo de aplicao. So portanto, valores acumulados. A partir deles procede-se, ainda ao clculo dos avanos/atrasos relativos a cada aco individual, que para se distinguirem dos primeiros, so designados por ganhos(+)/perdas(-). Os valores assumidos por este indicador permitem a anlise do ritmo de realizao das aces ao longo de todo o processo de instalao do RAAGE. O quadro geral destes indicadores com a respectiva definio e modo de clculo so apresentados no Anexo 3.
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Indicadores de posio
Finalmente, so ainda considerados os indicadores, data mdia, primeira data, ltima data e intervalo de tempo das aces/processos. A data mdia da realizao de uma determinada aco/processo uma medida estatstica de localizao central que identifica para um conjunto de datas (no formato dia-ms-ano) daquela aco/processo referidas a determinado conjunto de unidades escolares a respectiva data mdia. O indicador intervalo de tempo mdio, perodo de tempo que decorre entre a primeira e ltima datas de realizao de certa aco, para um determinado conjunto de unidades escolares, permite medir e comparar os fenmenos de arrastamento ou alongamento no tempo, que eventualmente tenham afectado as diversas etapas constitutivas do processo de aplicao do RAAGE. A frmula de clculo e o quadro geral dos indicadores deste tipo so os que se apresentam no Anexo 4.
2.3.2. Indicadores relativos s assembleias Para o tratamento dos dados relativos s assembleias constituinte e de escola consideraram-se trs conjuntos de indicadores relativos sua dimenso, sua composio e evoluo verificada entre os dois tipos de assembleia.
Indicadores de dimenso
Entre os indicadores de dimenso encontram-se o nmero de elementos da assembleia (constituinte e de escola), o nmero mdio de elementos da assembleia (constituinte e de escola) e o nmero total de elementos das assembleias (constituinte e de escola) de determinado conjunto de unidades escolares. O conjunto destes indicadores, a sua definio e modo de clculo constam do Anexo 5.
Indicadores de composio
Entre os indicadores de composio consideram-se o nmero de representantes de cada um dos grupos de actores educativos (docentes, encarregados de educao, alunos, pessoal no docente, actividades de carcter artstico, cientfico, ambiental e econmico) e respectiva traduo em termos relativos, isto , a representao relativa (percentual) daqueles tipos de actores nas assembleias (constituinte e de escola). Consideram-se ainda a representao mdia de cada tipo de actores e
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o nmero total de elementos de cada um dos tipos de actores educativos (assembleia constituinte e de escola) em determinado conjunto de unidades escolares. A definio e respectivas frmulas de clculo dos indicadores deste tipo so os que se apresentam no Anexo 6.
Indicadores de evoluo
A anlise de evoluo verificada na dimenso e composio entre as assembleias constituintes e as assembleias de escola realizada a partir de indicadores que medem em termos absolutos, relativos, e modulares a variao verificada entre aqueles dois tipos de assembleia. O quadro geral destes indicadores constitui o Anexo 7. A definio de cada um deles e o respectivo modo de clculo encontramse ai descritos.
2.4. Construo das grelhas e processo de recolha da Informao

2.4.1. Construo de grelhas Tendo em vista os objectivos do estudo e os indicadores anteriormente definidos procedeu-se elaborao de mapas destinados recolha da informao. Os mapas construdos para o efeito foram os seguintes: Mapa A (Anexo 8) Quadro destinado recolha, por unidade escolar, de informao sobre as datas - de eleio/homologao da comisso executiva instaladora e da assembleia constituinte, - de aprovao/homologao do regulamento interno, - de eleio/comunicao da eleio da assembleia de escola, e - de eleio/homologao da direco executiva. Mapa B (Anexo 9) Quadro destinado recolha de informao sobre: - os nveis de educao/ensino dos estabelecimentos que integram a unidade escolar, - o tipo de direco executiva (comisso instaladora, comisso executiva instaladora, comisso provisria, conselho executivo, director) e de assembleia (constituinte e de escola),
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- a existncia ou no de regulamento interno de escola, - o nmero de representantes de cada tipo de actores educativos na assembleia em funcionamento. Mapa C (Anexo 10) Quadro destinado recolha de informao sobre o nmero de representantes de cada tipo de actores educativos na assembleia constituinte. Mapa D (Anexo 11) Quadro destinado recolha de informao, por Direco Regional, sobre: - o nmero de unidades escolares por nveis/ciclos de ensino e tipo de direco executiva. - nmero de escolas e agrupamentos de escolas da Rede Pblica, por nveis/ciclos de ensino e situao de associao ou no em agrupamentos (verticais/horizontais) - nmero de agrupamentos (horizontais/verticais) homologados aps Setembro de 1999, - nmero de regulamentos internos (primeiros regulamentos) recebidos, homologados, homologados condicionalmente e no homologados. Com excepo dos dados relativos ao nmero de agrupamentos (horizontais/verticais) homologados aps Setembro de 1999 todos os restantes deveriam reportar-se data de 1 de Setembro de 1999. Viria, entretanto, a verificar-se que no preenchimento dos mapas, ocorrido j a meio do ano lectivo de 1999/2000, as Direces Regionais incluram as informaes posteriores quela data. Desta circunstncia resultou, sem prejuzo dos dados pedidos e inicialmente previstos para tratamento, a possibilidade de, nalgumas componentes do estudo, os dados analisados ser substancialmente maior.
2.4.2. Processo de recolha da informao Os quatro modelos de grelhas foram enviados em 31 de Maro de 2000, s cinco Direces Regionais de Educao, em suporte papel e ficheiro informtico em disquete, acompanhando o competente ofcio solicitando a colaborao dos respectivos servios para a sua devoluo devidamente preenchidos (Anexo 12). Solicitava-se igualmente, na circunstncia o envio da listagem com o nome e endereo, telefone, fax e endereo electrnico de todas as escolas e agrupamentos.
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No Quadro 3 registam-se os meios utilizados para a devoluo, o tipo de dados e as datas em que ocorreram.
Quadro 3 Recolha da Informao Direces Regionais de Educao
Tipo de dados DREs A B Mapas C D Papel Meios de devoluo Via Postal Ficheiro E-mail Data
Algarve Alentejo
X X X
X X X X X X X
X X X X X X X
X X X X X X X X X X
X X
15-05-2000 19-05-2000
03-08-2000 17-09-2000 22-09-2000 03-10-2000 20-10-2000
Norte
X X
Centro
X X
As Direces Regionais de Educao do Algarve, do Alentejo e do Centro procederam devoluo dos mapas relativos a todos os respectivos Centros de rea Educativa. Destas Direces Regionais foram recebidas, tambm as respectivas listagens de escolas com os elementos solicitados. Da Direco Regional de Educao do Porto foram recebidos os mapas relativos aos Centros de rea Educativa de Braga, Bragana, Douro Sul e Porto. No foram recebidos os mapas relativos a trs Centros de rea Educativa: Entre Douro e Vouga, Tmega e Vila Real. Em relao listagem de escolas/Agrupamentos de escolas apenas foi recebida a relativa ao Centro de rea Educativa do Porto. Relativamente aos dados no recebidos, regista-se a referncia contida na ltima comunicao desta Direco Regional de Educao (datada de 22 de Setembro de 2000) de que os mesmos seriam enviados logo que lhe fossem disponibilizados. Da Direco Regional de Educao de Lisboa apenas foi recebida a listagem de escolas/agrupamentos de escolas. Existem lacunas importantes no que era o conjunto de dados previsto e desejvel para a realizao do estudo. Desde logo, porque se encontram em falta os dados relativos a 3 Centros de rea Educativa da Direco Regional de Educao do Norte e todos os relativos Direco Regional de Educao de Lisboa. Por outro lado, a qualidade do preenchimento do mapa D, por parte de algumas Direces Regionais foi de tal forma deficiente que no foi possvel considerar os
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dados neles contidos para efeitos deste estudo. De facto, algumas enviarem o mapa com os dados gerais relativos Direco Regional (tal como era solicitado) enquanto que outras o fizeram com dados incompletos e relativos a apenas alguns Centros de rea Educativa. Para alm disso, mesmo em relao aos dados recebidos, a informao encontra-se em vrios casos incompleta e/ou incongruente (ver Anexo 13). Relativamente aos processos de recolha de informao, pelo que foi possvel perceber, exceptuando o caso da Direco Regional do Algarve (com apenas um Centro de rea Educativa), as Direces Regionais no possuam data da solicitao, os dados e informaes necessrios ao preenchimento dos mapas, tendo procedido sua recolha junto dos Centros de rea Educativa, que aparentemente, pelo menos nalguns casos, tiveram, tambm, de os solicitar (ou pelo menos confirmar) junto das escolas e unidades escolares. Pelo menos, num caso, de acordo com informao da prpria Direco Regional, os dados recebidos dos Centros de rea Educativa, foram corrigidos por aquela primeira junto das prprias escolas. de assinalar que no foi possvel obter os dados, mesmo que parciais, da Direco Regional de Educao de Lisboa, apesar dos vrios contactos realizados, quer por ofcio quer por telefone, e da promessa vrias vezes reiterada do seu envio. Para alm da recolha de dados junto das Direces Regionais de Educao, de que se deu conta nas linhas anteriores, foram igualmente solicitados dados ao Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento do Ministrio da Educao. Correspondendo solicitao feita em Fevereiro de 2000, este Departamento procedeu ao envio, via correio electrnico, durante o ms seguinte, da totalidade dos dados pedidos, relativos Rede Pblica de Estabelecimentos de Educao e de Ensino, classificados por Direco Regional: - Lista dos jardins de infncia; - Lista das escolas do 1 ciclo do ensino bsico; - Lista das escolas bsicas do 2/3 ciclo e do ensino secundrio; - Lista das unidades escolares a funcionar segundo o RAAGE (em 1 de Setembro de 1999); - Lista dos agrupamentos de escolas (verticais e horizontais) homologados e a funcionar em 1 de Setembro de 1999, com a identificao da designao da escola sede e de todas as restante escolas que deles fazem parte.
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2.5. Organizao, classificao e reduo dos dados

O processo de classificao e reduo de dados, tendo por objectivo tornar manuseveis e interessantes no cumprimento das funes descritiva e analtica, recobriu diversas fases do trabalho que se seguiram recolha da enorme massa de informaes referida no ponto anterior. Sem qualquer pretenso de descrever exaustivamente todos os trabalhos de classificao e reduo dos dados, indicam-se a seguir aqueles que, em nosso entender, constituram momentos importantes na percepo e compreenso de relaes, na definio de opes e escolhas de indicadores e medidas e na orientao a seguir na descrio e anlise dos resultados obtidos.
2.5.1. Organizao geral da informao

Nesta fase procedeu-se, recorrendo utilizao de folha de clculo, construo e preenchimento de uma base de dados integrada, geral e original. Integrada porque toda a informao nela contida deveria organizar-se, no obstante as reas e domnios serem diversos, segundo um padro uniforme de registo que permitisse com a mxima rapidez e fiabilidade a consulta de qualquer dado ou conjunto de dados e o estabelecimento de relaes entre eles, qualquer que fosse o ponto de partida ou questo na origem da consulta. Geral porque contendo toda a informao recolhida. Esta exigncia de totalidade obrigou resoluo de problemas de compatibilidade e adequao dos formatos de molde a permitir a introduo de dados que haviam sido recolhidos utilizando quadros e fontes diversas. A referncia base na construo de um instrumento de registo obedecendo a este critrio de totalidade foi a unidade escolar apresentada no ponto 2.2. anterior. Original porque todas as informaes deveriam ser introduzidas na sua forma original, isto , tal como haviam sido recolhidas, sem qualquer tipo de transformao ou reduo. Desta forma sempre que houvesse necessidade de regresso durante o processo de tratamento dos dados, fosse para validar, verificar ou confirmar operaes de tratamento em fase mais avanadas, fosse para proceder a correces de erros de introdues (falhas ou omisses), estaria garantido que ele seria feito s informaes originais.
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2.5.2. 1 Avaliao de compatibilidade e congruncia dos dados

Durante a construo e preenchimento da base de dados antes referida realizou-se a primeira avaliao da compatibilidade entre os dados fornecidos pelas quatro Direces Regionais, relativamente aos dois domnios considerados no estudo, Processo de Aplicao (datas de realizao das aces), e Assembleias (dimenso e composio). Para alm da ausncia total de informao sobre as datas de homologao da eleio das assembleias constituintes das unidades escolares da Direco Regional do Centro, apenas num caso houve necessidade de eliminar parte da informao recolhida, por esta ser totalmente incompatvel (informao incompleta sobre a composio da assembleia de escola de uma srie de unidades escolares). Procurou-se reduzir ao mnimo possvel a eliminao de informao. A validao dos dados, em termos da sua congruncia interna, mostrou a existncia de alguns casos que se encontram reportados no Anexo 13. Procedeu-se ainda avaliao da compatibilidade entre a informao recebida das Direces Regionais de Educao e do Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamentos, no se tendo verificado desvios significativos que pudessem diminuir o grau de fiabilidade na sua utilizao conjunta.
2.5.3. Classificao e construo de quadros/matrizes globais/parciais

Nesta fase procedeu-se definio dos critrios a partir das quais seria feita uma primeira associao e classificao dos dados, e que no final deveria permitir a produo de quadros e matrizes globais e parciais. A definio dos critrios e a construo das tipologias classificatrias obedeceu, como no podia deixar de ser, s necessidades decorrentes do clculo dos indicadores referidos no ponto 2.3. e aos objectivos especficos estabelecidos para o estudo. No quadro seguinte apresentam-se as classes utilizadas na construo dos quadros/matrizes parciais.
Quadro 4 Grupos classificatrios e respectivas classes utilizados na construo das matrizes
GRUPO CLASSIFICATRIO/CLASSES Direces Regionais: Norte Centro Alentejo Algarve Tipo de rgo executivo que iniciou e conduziu o processo Conselho Directivo/Director Comisso Executiva Instaladora Nomeada Comisso Executiva Instaladora Eleita GRUPO CLASSIFICATRIO/CLASSES Tipo de Unidades Escolares Agrupamentos Horizontais Agrupamentos Verticais Escolas Bsicas do 1 Ciclo Escolas Bsicas do 2/3 Ciclo Escolas Secundrias Ano de Incio do processo 1998 1999
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Grau de realizao do processo (em 1-9-99) Processo Completo Processo Incompleto (ltima aco realizada): Processo no iniciado Nomeao da CEI Homologao da CEI Homologao da AC Homologao do RI Eleio da AE Comunicao da Eleio da AE Eleio da DE Nomeao da DE (No Eleio da AE) Nomeao da CEI (No Eleio da AE) Eleio da CEI (No Eleio da AE) Homologao da CEI (No Eleio da AE)
Aces de Realizao do Processo Eleio da CEI Homologao da CEI Eleio da AC Homologao da AC Aprovao do RI Homologao do RI Eleio da AE Comunicao da Eleio da AE Eleio da DE Homologao da DE Actores Educativos c/ representao nas Assembleias Docentes Pessoal no Docente Pais e Encarregados de Educao Alunos Autarquia Outros
Relativamente ao tipo de unidades escolares, dada a grande diversidade de tipologias e ao irrelevante significado quantitativo de algumas delas em termos das problemticas em estudo, procedeu-se agregao em apenas cinco tipologias da seguinte forma:
Quadro 5 Definio de classes agregadas de unidades escolares
Classes Agregadas Agrupamentos Horizontais Agrupamentos Verticais Escolas EB 1 Ciclo Escolas EB 2/3 Ciclos Escolas Secundrias Tipologias dos Estabelecimentos de Ensino Agrupamentos Horizontais Agrupamentos Verticais + Escolas EB12 + Escolas EB123 + EBI + EBI/Jardins de Infncia Escolas do EB1 + Escolas EB1/Jardins de Infncia Escolas EB2 + Escolas EB3 + Escolas EB23 Escolas EBI/ES + Escolas EB23/ES + Escolas EB3/ES Escolas + ES/3ciclo + Escolas ES
A incluso na categoria escolas secundrias de todos os estabelecimentos que leccionam aquele nvel de ensino resulta da especificidade de na composio das assembleias (constituinte e de escola) haver lugar participao dos alunos. Aps o desenho dos quadros/matrizes realizou-se o transporte dos respectivos pacotes de informao da base de dados completando-se o processo de construo daquelas. J nesta fase do trabalho procedeu-se introduo de algumas frmulas de clculo geral nas matrizes, nomeadamente os somatrios totais e parciais de linhas e colunas, cujos resultados seriam necessrios realizao da fase de trabalho seguinte.
2.5.4. 2 Avaliao de compatibilidade e congruncia dos dados

Esta segunda avaliao de compatibilidade e congruncia foi realizada para todos os quadros/matrizes globais (por domnios do estudo: Processos e Assembleias) e
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parciais (grupos classificatrios) atravs da conferncia exaustiva dos somatrios totais e parciais de linhas de colunas, e a sua comparao inter-matrizes. Tendo sido detectados alguns erros de introduo de dados realizada na 1 fase do trabalho, procedeu-se sua correco. Tendo-se detectado nesta fase, igualmente, a incorrecta classificao de unidades escolares por Direces Regionais, procedeuse sua correco com recurso Base de Dados da Rede Escolar Portuguesa Estabelecimentos de Rede Pblica da Educao Pr-escolar e do Ensino Bsico e Secundrio disponvel na Pgina da Web do Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento.
2.5.5. Reduo dos dados: clculo dos valores dos indicadores

Esta fase do trabalho consistiu na elaborao e introduo nos quadros/matrizes globais e parciais de todas as frmulas matemticas/estatsticas de clculo dos indicadores e na gerao automtica dos seus valores. A construo de matrizes com esses valores completou esta fase do trabalho e todo o tratamento de classificao e reduo dos dados.
3. Caracterizao geral das unidades escolares
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3.1. As escolas e o universo de unidades escolares

De acordo com os dados recolhidos junto do DAPP-ME a distribuio dos estabelecimentos escolares, segundo a tipologia e Direces Regionais de Educao, da Rede Pblica de Estabelecimentos de Educao e de Ensino no Superior, data de 1 de Setembro de 1999 era a que se encontra representada no Quadro 6.
Quadro 6 Distribuio das escolas segundo a tipologia e a Direco Regional (em 1 de Setembro de 1999) - Dados fornecidos pelo DAPP-ME
Direco Regional de Educao Tipologia Jardim Infncia 1 Ciclo 1 Ciclo/Jardim de Infncia 1/2 Ciclo 1/2/3 Ciclo (EBI) 2 Ciclo Ensino Bsico Mediatizado Escola Bsica Integrada/Jardim de Infncia 2/3 Ciclos 3 Ciclo 2/3 Ciclos c/ Ensino Secundrio Secundrio c/ 3 Ciclo Secundrio NORTE CENTRO LISBOA ALENTEJO ALGARVE TOTAL
1716 3669 25 2 6 0 221 1 241 0 26 121 8 6036
1132 2452 1 1 18 4 105 2 124 3 26 59 19 3946
760 1699 20 0 15 3 60 2 187 3 13 120 32 2914
259 536 0 0 5 1 60 24 29 0 9 19 6 948
73 248 2 0 4 0 10 0 43 0 2 4 12 398
3940 8604 48 3 48 8 456 29 624 6 76 323 77 14242
As escolas que naquela data se encontravam a funcionar ou em processo de instalao do RAAGE, tambm segundo a informao prestada por aquele Departamento do Ministrio da Educao, constam do quadro seguinte:
Quadro 7 Escolas abrangidas pelo RAAGE, segundo a tipologia e a Direco Regional (em 1 de Setembro de 1999) - Dados fornecidos pelo DAPP-ME
Direco Regional de Educao Tipologia Jardim Infncia 1 Ciclo 1 Ciclo/Jardim de Infncia 1/2 Ciclo 1/2/3 Ciclo (EBI) 2 Ciclo Ensino Bsico Mediatizado Escola Bsica Integrada/Jardim de Infncia 2/3 Ciclos 3 Ciclo 2/3 Ciclos c/ Ensino Secundrio Secundrio c/ 3 Ciclo Secundrio NORTE CENTRO LISBOA ALENTEJO ALGARVE TOTAL
387 886 25 2 6 0 46 1 231 0 26 120 8 1738
395 761 1 1 18 4 10 2 124 3 26 59 19 1423
133 340 20 0 15 3 7 2 183 3 13 120 32 871
180 350 0 0 5 1 35 24 29 0 9 19 6 658
66 208 0 0 4 0 6 0 43 0 2 4 12 345
1161 2545 48 3 48 8 104 29 610 6 76 322 77 5037
Quadro 8 Percentagem de escolas abrangidas pelo RAAGE, segundo a tipologia e Direco Regional (em 1 de Setembro de 1999)
Direco Regional de Educao Tipologia NORTE CENTRO LISBOA ALENTEJO ALGARVE TOTAL
20
Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 3 Jardim Infncia 1 Ciclo 1 Ciclo/Jardim de Infncia 1/2 Ciclo 1/2/3 Ciclo (EBI) 2 Ciclo Ensino Bsico Mediatizado Escola Bsica Integrada/Jardim de Infncia 2/3 Ciclos 3 Ciclo 2/3 Ciclos c/ Ensino Secundrio Secundrio c/ 3 Ciclo Secundrio 22,6 24,1 100,0 100,0 100,0 20,8 100,0 95,9 100,0 99,2 100,0 28,8 34,9 31,0 100,0 100,0 100,0 100,0 9,5 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 36,1 17,5 20,0 100,0 100,0 100,0 11,7 100,0 97,9 100,0 100,0 100,0 100,0 29,9 69,5 65,3 90,4 83,9 0,0 100,0 60,0 100,0 100,0 100,0 100,0 86,7 29,5 29,6 100,0 100,0 100,0 100,0 22,8 100,0 97,8 100,0 100,0 99,7 100,0 35,4
100,0 100,0 58,3 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 69,4
Em termos relativos a maior taxa de incluso de escolas no RAAGE registada na Direco Regional do Algarve, para todos os tipos de estabelecimentos de ensino. Com os valores mais baixos e muito prximos entre si, a rondar os 30%, encontram-se a Direco Regional de Educao do Norte e Direco Regional de Educao de Lisboa (Quadro 8). Em relao s escolas que de acordo com o DL115A/98 deveriam no ano lectivo de 1998/1999 realizar a instalao do RAAGE (isto as escolas EB2, EB3, EB23, EB23/S, EBI e escolas secundrias) verifica-se a incluso da quase totalidade (98,7%). A distribuio das 1467 unidades no RAAGE em 1 de Setembro de 1999, por tipologia e Direco Regional de Educao, a que se encontra representada no Quadro 9.
Quadro 9 Distribuio das unidades escolares no RAAGE, segundo a tipologia e a Direco Regional (em 1 de Setembro de 1999) - Dados fornecidos pelo DAPP-ME
Direco Regional de Educao Tipologia Agrupamentos Horizontais Agrupamentos Verticais 1 Ciclo 2/3 Ciclos Secundrio NORTE CENTRO LISBOA ALENTEJO ALGARVE TOTAL
96 45 141 282 564 537
17 55 72 144 288 277
30 35 65 130 260 460
18 38 56 112 224 111
11 31 42 84 168 82
172 204 376 752 1504 1467
Agrupamentos Horizontais Agrupamentos Verticais Escolas EB 1 Ciclo Escolas EB 2/3 Ciclos Escolas Secundrias
Agrupamentos Horizontais Agrupamentos Verticais + Escolas EB12 + Escolas EB123 + EBI + EBI/Jardins de Infncia Escolas do EB1 + Escolas EB1/Jardins de Infncia Escolas EB2 + Escolas EB3 + Escolas EB23 Escolas EBI/ES + Escolas EB23/ES + Escolas EB3/ES Escolas + ES/3ciclo + Escolas ES
Os 376 agrupamentos de escolas (204 verticais e 172 horizontais) abrangiam 3945 estabelecimentos de educao e de ensino, distribudos por tipologia e Direco Regional de Educao da seguinte forma:
21
Quadro 10 Distribuio dos estabelecimentos de educao e de ensino, por agrupamentos tipologia e a Direco Regional (em 1 de Setembro de 1999) - Dados fornecidos pelo DAPP-ME
Direco Regional de Educao Tipologia Jardins de Infncia 1 Ciclo 1/2 Ciclo 1/2/3 Ciclo (EBI) 2 Ciclo Ensino Bsico Mediatizado Escola Bsica Integrada/Jardim de Infncia 2/3 Ciclos 3 Ciclo 2/3 Ciclos c/ Ensino Secundrio Secundrio c/ 3 Ciclo NORTE CENTRO LISBOA ALENTEJO ALGARVE TOTAL
387 872 1 6 0 46 1 25 0 3 0 1341
395 756 1 18 4 10 2 26 2 3 1 1218
133 303 0 15 3 7 2 11 0 2 0 476
180 349 0 5 1 35 24 6 0 3 0 603
66 204 0 4 0 6 0 25 0 2 0 307
1161 2484 2 48 8 104 29 93 2 13 1 3945
3.2. As unidades escolares abrangidas no Relatrio

3.2.1. Nmero de unidades e distribuio por tipologia e Direco Regional O nmero total de unidades escolares abrangidas neste relatrio de 833. A sua distribuio por Direces Regionais e Tipologia encontra-se expressa no Quadro 11. Comparando os valores deste quadro com os do Quadro 8, verifica-se que a populao de unidades escolares em estudo constitui um pouco mais de metade (56,8%) das unidades escolares no RAAGE em 1 de Setembro de 1999.
Quadro 11 Distribuio das 833 unidades escolares abrangidas no estudo Tipologia e Direco Regional Dados fornecidos pelas Direces Regionais de Educao
Direco Regional de Educao Tipologia NORTE CENTRO LISBOA (a) ALENTEJO ALGARVE TOTAL
Agrupamentos Horizontais Agrupamentos Verticais Escolas EB 1 Ciclo Escolas EB 2/3 Ciclos Escolas Secundrias (a) dados no disponveis
Agrupamentos Horizontais Agrupamentos Verticais Escolas EB 1 Ciclo Escolas EB 2/3 Ciclos Escolas Secundrias
75 34 37 128 94 368
20,4 9,2 10,1 34,7 25,6 100
22 27 13 114 104 280
7,9 9,7 4,7 40,6 37,1 100
14 36 0 21 34 105
13,3 34,4 0 20,0 32,3 100
9 24 7 24 16 80
11,3 30,0 8,7 30,0 20,0 100
120 121 57 287 248 833
14,4 14,5 6,8 34,5 29,8 100
Agrupamentos Horizontais Agrupamentos Verticais + Escolas EB12 + Escolas EB123 + EBI + EBI/Jardins de Infncia Escolas do EB1 + Escolas EB1/Jardins de Infncia Escolas EB2 + Escolas EB3 + Escolas EB23 Escolas EBI/ES + Escolas EB23/ES + Escolas EB3/ES Escolas + ES/3ciclo + Escolas ES
Registe-se aqui a existncia de algumas incongruncias entre os dados daqueles dois quadros, explicveis pela diferente origem das informaes que se encontram na base da sua construo. A incongruncia mais significativa e evidente respeita ao total de unidade escolares referenciadas, para a Direco Regional do Centro, pelo Departamento de Avalia-
22
o, Prospectiva e Planeamento (277 unidades escolares) e pela prpria Direco Regional em causa (280 unidades escolares). Em princpio, a haver alguma diferena, o valor maior deveria ser sempre o indicado por aquele Departamento e no pela Direco Regional. A classificao no coincidente em termos da data de 1 de Setembro de 1999, pode ser uma explicao para o facto. Relativamente aos outros desvios/incongruncias, a explicao mais razovel de que resultaro de situaes de processos em curso (redefinio e reconstituio de Agrupamentos) que afectam a classificao tipolgica das unidades escolares. Como j foi referido antes, a informao recolhida sobre as 833 unidades escolares mostra-se incompleta. Em resultado disso, as diversas componentes do estudo incidem quase sempre sobre subconjuntos dessas 833 unidades escolares. Isso mesmo referido e explicado na parte introdutria de cada um dos pontos seguintes.
3.2.2. Situao das unidades escolares aplicao do DL115A/98 Relativamente ao grau de realizao das aces previstas no processo de instalao do RAAGE, as 833 unidades escolares, referenciadas nos mapas recebidos das Direces Regionais, distribuam-se por 14 situaes diferentes conforme se encontra representado nos Quadros 12 e 13. O primeiro desses quadros refere a situao, reportada a 1 de Setembro de 1999, das unidades escolares (718 unidades) que iniciaram ou deveriam ter iniciado a instalao do RAAGE em 1998. O segundo mostra a situao das unidades escolares que iniciaram ou deveriam ter iniciado a instalao em 1999. Como pode ver-se, cerca de 80% (576) das 718 unidades escolares tinham em 1 de Setembro de 1999 concludo o processo de instalao do RAAGE. Nas restantes 142 unidades escolares em que o processo no foi concludo, isso deveu-se, principalmente dificuldade em realizar a eleio da assembleia de escola e a eleio da direco executiva (Quadro 12).
Quadro 12 Situao das unidades escolares em 1 de Setembro de 1999 grau de realizao das aces (Processos iniciados ou que deveriam ter-se iniciado em 1998) Dados fornecidos pelas Direces Regionais de Educao
Direco Regional de Educao ltima aco realizada NORTE CENTRO LISBOA (a) N 1NCEI HAC HRI Comisso Executiva Instaladora Nomeada (1) Assembleia Constituinte homologada Regulamento Interno homologado 4 2 0 % 1,3 0,7 N 0 0 2 % N % N 1 0 5 % 1,1 5,2 N 0 0 1 % N 5 2 8 % 0,7 0,3 1,1 ALENTEJO ALGARVE TOTAL
0,8
1,9
23
EAE AE-C CHD ED 2ECEI-RI 2HCEI-RI 2NCEI-RI CND IND-RI NIC SD Assembleia de Escola Eleita sem comunicao feita Assembleia de Escola Eleita e feita a comunicao Direco Executiva Eleita e homologada Direco Executiva Eleita mas no homologada Regulamento Interno homologado 2 CEI Eleita Regulamento Interno homologado - 2 CEI Homologada Regulamento Interno homologado 2 CEI Nomeada Assembleia de Escola Eleita Comisso Provisria Regulamento Interno homologado Comisso Provisria No iniciado Sem dados 0 6 277 9 0 0 0 5 0 1 2 306 2 1 194 1 1 26 6 27 1 2 1 264 0,8 0,4 73,5 0,4 0,4 9,8 2,3 10,2 0,4 0,8 0,4 100 0 1 65 0 1 2 0 13 8 0 0 96 0 1 40 0 0 0 0 8 0 0 2 52 2 9 576 10 2 28 6 53 9 3 5 718 0,3 1,3 80,5 1,4 0,3 3,9 0,8 7,4 1,3 0,4 0,7 100
1,9 90,5 2,9
1,1 67,7 1,1 2,1 4,9 8,3
1,9 76,9
1,7 0,3 0,7 100
15,4
3,8 100
(a) dados no disponveis
100
Quadro 13 Situao das unidades escolares em 1 de Setembro de 1999 - grau de realizao das aces (Processos iniciados ou que deveriam ter-se iniciado em 1999) Dados fornecidos pelas Direces Regionais de Educao
Direco Regional de Educao ltima aco realizada NORTE CENTRO LISBOA (a) N NCEI HCEI HAC NIC SD Comisso Executiva Instaladora Nomeada Comisso Executiva Instaladora homologada Assembleia Constituinte homologada No Iniciado Sem dados 3 47 1 10 1 62 % 4,8 75,9 1,6 16,1 1,6 100 N 0 15 0 1 0 16 % 0 93,4 0 6,6 0 100 N % N 5 0 0 4 0 9 % 55,6 0 0 44,4 0 100 N 6 18 0 4 0 28 % 21,4 64,3 0 14,3 0 100 N 14 80 1 19 1 115 % 12,2 69,5 0,9 16,5 0,9 100 ALENTEJO ALGARVE TOTAL
(a) dados no disponveis
A Direco Regional do Norte (com 277 unidades escolares 90,5%) a que apresenta a maior taxa de concretizao final do processo. Com o menor valor aparece a Direco Regional do Alentejo (65 unidades escolares - 67,7%) [Quadro 12].
4. O Processo de aplicao
24
4.1. Introduo
Os quadros com os valores dos indicadores relativos ao tempos e ritmos de realizao das diversas etapas do processo de aplicao que so apresentados nos pontos seguintes carecem de alguns esclarecimentos prvios. Desde logo deve referir-se que o universo de unidades escolares a que respeitam constitudo pelo conjunto daquelas que iniciaram ou deveriam ter iniciado o processo de instalao do RAAGE no ano lectivo de 1998/1999, isto , as 718 j referidas no Quadro 12. De modo a tornar mais completo o estudo consideraram-se, no clculo dos indicadores, todas as datas de realizao das aces, relativas quelas 718 unidades, mesmo as que so posteriores a 1 de Setembro de 1999. Por esta razo, obviamente, no existe correspondncia entre os valores totais de unidades destes quadros com os do Quadro 12. A ttulo de exemplo, neste Quadro 12 o total de unidades em que o processo se completou (at 1 de Setembro de 1999) de 579, enquanto que no Quadro 16 surgem 594 unidades na coluna homologao - direco executiva. Significa isso que para 15 unidades escolares a homologao da eleio da direco executiva se verificou em data posterior a 1 de Setembro de 1999. A inexistncia de informao de base cobrindo todos os aspectos (datas das aces, rgo executivo, etc.) para todas as unidades escolares, obriga identificao do nmero de unidades escolares a que respeita cada um deles. Ao longo das pginas seguintes, por uma questo de economia de texto omitir-se- a referncia sistemtica ao nmero de dados utilizados no clculo de cada indicadores. Essa omisso considera-se suprida pela a indicao, na primeira linha de cada quadro ou sub-quadro, do nmero de unidades escolares a que respeitam os indicadores. Aquela mesma circunstncia explica que raramente o somatrio (nos casos em que tal matematicamente possvel e pertinente) dos valores parciais seja igual ao valor total. Exemplificando: no Quadro 14, o nmero de 440 unidades escolares para as quais foi calculado o indicador tempo de homologao da assembleia constituinte (THAC) no igual soma 119+58+260 (437) porque para 3 unidades (sobre as quais se dispunham de outras informaes) no se conhecia o tipo de rgo executivo que havia iniciado e conduzido o processo. Para os indicadores que utilizam a mdia aritmtica como medida de valor apresenta-se sempre que o seu clculo possvel, o valor dos respectivos desvio padro e
25
coeficiente de variao, de forma a possibilitar uma leitura da medida de disperso dos valores, respectivamente em termos absolutos e em termos relativos.
4.2. Caracterizao geral

4.2.1. Indicadores de tempos
(Geral) Quadro 14 Tempos M dios de realizao das ac es
26
TECEI 16-A - Conselho Directivo N de U.E.s Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) Coeficiente variao (cv) 16-B CEI/Nomeada N de U.E. Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) Coeficiente variao (cv) 16-C CEI/Eleita N de U.E. Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) Coeficiente variao (cv) 16-D Geral N de U.E. Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) Coeficiente variao (cv)
TECEI THCEI THAC TPRI THRI TEAE Tempo Tempo Tempo Tempo Tempo Tempo de de de de de de
THCEI
THAC
TPRI
THRI
TEAE
TCAE
TEDE
THDE
TPP-RI
TPP-DE
TTP
119 30 25 86%
119 57 78 138%
196 77 54 70%
181 29 88 304%
181 27 81 303%
163 12 100 867%
162 28 13 48%
193 156 82 52%
162 92 88 96%
158 244 61 25%
58 28 14 51%
58 55 70 127%
98 82 58 71%
89 22 71 330%
90 20 30 153%
71 24 69 283%
72 25 12 48%
98 158 80 51%
72 94 99 105%
73 253 75 30%
409 36 32 89%
409 29 23 81%
260 28 17 61%
259 42 38 90%
408 81 56 69%
379 34 58 172%
379 29 81 284%
357 8 88 1040%
354 26 14 53%
407 146 56 38%
356 94 67 71%
353 240 46 19%
409 36 32 89%
409 29 23 81%
440 28 19 68%
439 48 57 117%
706 80 56 70%
652 31 69 226%
TCAE TEDE THDE TPP-RI TPP-DE TTP
653 27 76 283%
593 11 89 796%
590 26 13 51%
702 151 67 45%
593 94 77 83%
587 243 55 23%
El ei o d a Com i ss o Ex ecutiv a Instal a dor a Hom ol oga o da C om i sso Ex ecutiv a Instal ad ora Hom ol oga o da A ssem bl ei a C on sti tui nte Produo do Regulamento Interno Homologao do Regulamento Interno El ei o d a A ssem bl ei a de E sco l a
Tem po de Com uni ca o d a El ei . da A ssem bl ei a de Esc ol a Tempo de Eleio da Direco Executiv a Tempo de Homologao da Direco Executiv a Tempo Parcial Regulamento Interno Tempo Parcial Direco Executiv a TEMPO TOTAL DO PROCESSO
N de U.E.s
N de uni d ade s e scol ar e s a q ue r ep orta do o i ndi c a dor
Ficha-Resumo
Tempo Total do Processo
Conselho Directivo C.E.I./nomeada C.E.I./eleita Todos Conselho Directivo C.E.I./nomeada C.E.I./eleita Todos Conselho Directivo C.E.I./nomeada C.E.I./eleita Todos
244 dias 253 dias 240 dias 243 dias Homologao do Regulamento Interno Homologao do Regulamento Interno Homologao do Regulamento Interno Homologao do Regulamento Interno Eleio da Direco Executiva Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola Eleio da Direco Executiva Eleio da Direco Executiva 163 dias 153 dias 77 dias 82 dias 81 dias 80 dias 12 dias 20 dias 8 dias 11 dias
Tempo Mdio mais longo
Tempo Mdio mais curto
Tempo Total das aces das DREs (4 aces) Tempo Total das aces das U.E.s (5 aces) Aco cujos Tempos apresentam: Maior variabilidade (inter-U.E.s) Menor variabilidade (inter-U.E.s)
Eleio da Direco Executiva Homologao da Eleio da Direco Executiva
Comentrios Em termos mdios a durao total do processo de instalao do RAAGE, desde a eleio da assembleia constituinte at homologao da eleio da direco executiva, foi de 243 dias, portanto bastante inferior a 1 ano. O valor relativamente baixo do coeficiente de variao indicia uma disperso reduzida dos tem27
pos de durao dos processos das unidades escolares envolvidas (587 unidades). No se verificando diferenas significativas decorrente do tipo de rgo executivo que iniciou e conduziu o processo, deve notar-se, no entanto, que esses valores so mais baixos para as unidades escolares com comisses executivas instaladoras eleitas. Os valores mais elevados, registam-se para as unidades escolares com comisses executivas instaladoras nomeadas. Relativamente aos tempos parciais (TPP-RI e TPP-DE), com alguns pequenos desvios verifica-se essa mesma tendncia de maior rapidez e menor variabilidade na realizao completa do processo de instalao do RAAGE. O tempo de realizao da eleio da comisso executiva instaladora foi de 36 dias (contado a partir da data de publicao do DL115A/98) e o da respectiva homologao inferior a 1 ms (29 dias) com, no entanto, algum afastamento desse valor em algumas unidades escolares (coeficiente de variao na ordem dos 80%-90%). O tempo de homologao da eleio da assembleia constituinte igualmente inferior a 1 ms (28 dias), sem diferenas significativas quando considerados os trs tipos de rgo executivo, at porque esta uma aco cujo tempo de realizao depende em exclusivo das Direces Regionais de Educao. Os tempos que respeitam ao Regulamento Interno so os que apresentam valores mais elevados: 48 dias entre a data de homologao da eleio da assembleia constituinte e a data de aprovao, 80 dias entre a data da sua aprovao e a da respectiva homologao pelas Direces Regionais de Educao. Significativo , novamente, o facto do processo demorar menos tempo e com menor variabilidades nas unidades escolares com comisses executivas instaladoras eleitas. Com excepo dos tempos relativos ao Regulamento Interno, antes referidos, e eleio da direco executiva (11 dias), para todos os restantes tempos a durao foi de cerca de 1 ms. Os valores assumidos pelos coeficientes de variao mostram uma evidente diferena entre os nveis disperso de tempos em relao aos tempos mdios verificados para os processos realizados/conduzidos nas unidades escolares e nas Direces Regionais de Educao. Considerando a natureza dos respectivos contedos, respectivamente, administrativo e scio-organizacional, a soma dos tempos relativos aos actos de homo28
logao (THCEI, THAC, THRI, THDE) excederam bastante a soma dos tempos relativos s outras aces (TECEI, TPRI, TEAE, TEDE): 163 dias contra 126 dias. Com pequenos desvios, existe uma relao entre o tipo de rgo executivo que iniciou e conduziu o processo de instalao do RAAGE e a durao e variabilidade dos tempos de durao das etapas de instalao cuja realizao compete s unidades escolares. Esta relao aponta para uma maior eficcia (nos termos antes referidos de menor durao e variabilidade) para as comisses executivas instaladoras eleitas e menor para as comisses executivas instaladoras nomeadas.
4.2.2. Indicadores de conformidade

(Geral) Quadro 15 Tempos de Av ano/ Atr aso M dio da realizao das ac es
Aco Data-Referncia Indicador 17-A Conselho Directivo N de U.E.s AA Mdio Desvio padro ELEIO CEI 31-05-98 AA-ECEI HOMOL. CEI 30-06-98 AA-HCEI ELEIO AC 31-10-98 AA-EAC HOMOL. AC 30-11-98 AA-HAC APROV RI 31-12-98 AA-ARI HOMOL. RI 31-01-99 AA-HRI ELEIO AE 15-03-99 AA-EAE COMUM AE 31-03-99 AA-CAE ELEIO DE 30-04-99 AA-EDE HOMOL. DE 31-05-99 AA-HDE
193 -12 32
121 -13 49
197 -31 79
197 -77 89
182 -62 67
181 -71 100
163 -47 66
162 -44 65
29
Coeficiente variao (cv) Ganho(+)/Perda(-) 17-B CEI/Nomeada N de U.E.s AA Mdio Desvio padro Coeficiente variao (cv) Ganho(+)/Perda(-) 17-C CEI/Eleita N de U.E.s AA Mdio Desvio padro Coeficiente variao (cv) Ganho(+)/Perda(-) 17-D Geral N de U.E.s AA Mdio Desvio padro Coeficiente variao (cv) Ganho(+)/Perda(-)
AA-ECEI AA-HCEI AA-EAC AA-HEAC AA-ARI N de U.E.s Av ano/atra so Av ano/atra so Av ano/atra so Av ano/atra so Av ano/atra so
-274% -1
-374% -18
-255% -46
-116% +15
-109% -9
-142% +27
-140% +3
-148%
99 -24 77 -320% +2
59 -22 90 -402% -18
99 -40 98 -246% -50
99 -90 108 -120% +20
90 -70 92 -131% -4
90 -74 94 -127% +4
72 -70 105 -149% +5
73 -65 102 -157%
410 -9 32 -343% +1
410 -8 41 -502% +2
408 -6 17 -255% +3
262 -3 18 -535% -8
410 -11 36 -327% -50
410 -61 54 -88% +10
381 -51 29 -57% -12
380 -63 86 -136% +23
358 -40 44 -111% +6
356 -34 43 -126%
410 -9 32 -343% +1
na na na na na
410 -8 41 -502% -2
704 -10 36 -348% +2
445 -8 44 -524% -13
710 -21 63 -300% -48

AA-HRI AA-EAE AA-CAE AA-EDE AA-HDE AA Mdio
710 -69 75 -108% +12
656 -57 54 -96% -10

na na na na na
654 -67 91 -136% +22
595 -45 61 -135% +4
594 -41 60 -148%
El ei o do C. Ex . Instal ador a H om ol oga o d a C. Ex . Instal a d or a El ei o da A ssem bl ei a Con st i tui nte H om ol oga o d a A ssem bl ei a Con st i tui nte Aprov ao do Regulamento Interno
Av ano/atra so Av ano/atra so Av ano/atra so Av ano/atra so Av ano/atra so
Homologao do Regul amento Interno El ei o da A ssem bl ei a de E scol a C om uni ca o - A ssem bl ei a de E scol a Eleio da Direco Executiv a Homologao da Direco Executiv a
N de uni d ade s e scol ar e s a q ue r ep orta do o i ndi ca dor
Av ano(+)/atra so ( -) Mdi o ( em nm ero de di as)
Ficha-Resumo
Avano(+)/Atraso(-) Inicial (Eleio da A.C.) Avano(+)/Atraso(-) Final (Homologao da D.E.) Atraso Mximo Atraso Mnimo Ganho(+)/Perda(-) - aces das D.R.E.s Ganho(+)/Perda(-) - aces das U.E.s Aco com Aco com Perda Mxima - DREs Ganho Mximo - DREs Perda Mxima - U.E.s Ganho Mximo - U.E.s
(-)10 dias (-)41 dias (-)69 dias (-)08 dias (-)42 dias (+)01 dias (-)48 dias (+)04 dias (-)13 dias (+)22 dias (-)06 dias (-)24 dias (-)34 dias (-)65 dias
Homologao do Regulamento Interno Homologao da Eleio da Assembleia Constituinte
Homologao do Regulamento Interno Homologao da Eleio da Direco Executiva Aprovao do Regulamento Interno Eleio da Direco Executiva C.E.I./eleita C.E.I./nomeada C.E.I./eleita C.E.I./nomeada
Menor Atraso(-) Inicial (Eleio da A.C.) Maior Atraso(-) Inicial (Eleio da A.C.) Menor Atraso(-) Final (Homologao da D.E.) Maior Atraso(-) Final (Homologao da D.E.)
Comentrios O aspecto dominante que ressalta dos valores deste indicador o facto de para todas as aces, no geral e para todos os tipos de rgo executivo, os valores serem negativos. Em termos mdios todas as aces se realizaram com algum atraso em relao s datas previstas para a sua concretizao.
30
Os atrasos mais significativos verificaram-se na homologao do Regulamento Interno, na comunicao da eleio da assembleia de escola e na eleio da assembleia de escola (69, 67 e 57 dias, respectivamente Quadro 15-D).
Tomando como referncia os valores deste indicador possvel dividir o processo de instalao do RAAGE em dois grandes perodos: o primeiro, at homologao da assembleia constituinte com atrasos sempre iguais ou inferiores a 10 dias, e o segundo, aps a Aprovao do Regulamento Interno, com atrasos sempre superiores a 40 dias. A Aprovao do Regulamento Interno com um atraso de 21 dias, constitui, o momento charneira desta diviso do processo (Quadro 15-D). Os trabalhos relacionadas com o Regulamento Interno marcam um momento de viragem no processo de instalao do RAAGE no que respeita observncia do calendrio das aces. O ritmo de realizao do processo (aferido pelos atrasos) abrandou significativamente a partir desse momento, com atrasos por aco na ordem de ms e meio/dois meses.
Quando vistos sob a perspectiva do tipo de rgos executivos que iniciaram e conduziram o processo, os valores deste indicador comprovam a relao j antes indiciada. Verifica-se de forma clara uma relao entre os atrasos e o tipo de rgo que iniciou e conduziu o processo nas unidades escolares. Essa relao verifica-se para todas as aces, sendo mais forte para as aces de natureza scio-organizacional (eleies e Regulamento Interno).
Note-se que sem excepo para todos as aces o menor atraso verificado para as unidades escolares com comisses executivas instaladoras eleitas e o maior para as dirigidas por comisses executivas instaladoras nomeadas. Essa relao, curiosamente, existe mesmo nas aces (de natureza meramente administrativa) que dependem em primeiro lugar das Direces Regionais (processos de homologao). Sem possibilidade de a comprovar, neste estudo, pode colocar-se a hiptese de tal ficar a dever-se diferente qualidade dos actos realizados pelas unidades escolares que influenciariam, tambm, a maior ou menor celeridade de tratamento (em termos de verificao e homologao) por parte das Direces Regionais de Educao.
A anlise comparativa dos tempos de atraso e dos respectivos coeficientes de variao mostram, entretanto que, ao contrrio do que havia acontecido para os tempos de realizao, genericamente, em termos relativos e exceptuando o caso das aces relativas ao Regulamento Interno, os maiores atrasos e a menor
31
variabilidade se verifica nas aces realizadas pelas Direces Regionais de Educao. O maior atraso verificou-se para o processo de homologao do Regulamento Interno (mais de dois meses) o que mostra a reduzida capacidade de resposta demonstrada pelas Direces Regionais de Educao para o realizarem no prazo estipulado no DL115A/98 (trinta dias). Finalmente assinale-se que os 41 dias de atraso mdio (Quadro 15-D) com que o processo termina, no conjunto geral de unidades escolares, correspondem ao saldo negativo de 42 dias de atraso nos aces desenvolvidas pelas Direces Regionais e a 1 dia de avano no conjunto das aces realizadas nas unidades escolares.
4.2.3. Indicadores posio

(Geral) Quadro 16 Data s M dias, Primeira/ltima data e Intervalo de Tempo
Comisso Executiva Instaladora Aco Data-referncia 18-A C. Directivo N de U.E.s Data Mdia 1 Data Ultima Data Intervalo de tempo 18-B CEI/Nomeada Nomea. Eleio 31-05-98 Homol. 30-06-98 Ass. Constituinte Eleio 31-10-98 Homol. 30-11-98 Regulamento Interno Aprov. 31-12-98 Homol. 31-01-99 Ass. de Escola Direco Executiva Eleio 30-04-99 Homol. 31-05-99
Eleio Comunic. Nomea. 15-03-99 31-03-99
193 11-11-98 01-07-98 29-10-99 485
121 13-12-98 26-10-98 05-04-00 527
197 31-01-99 19-11-98 17-05-00 545
197 17-04-99 05-02-99 17-05-00 467
182 16-05-99 17-03-99 23-06-00 464
181 09-06-99 24-03-99 06-10-00 562
21 10-07-99 14-04-99 28-07-99 105
163 16-06-99 12-05-99 29-06-00 414
162 14-07-99 07-06-99 28-07-00 417
32
N de U.E.s Data Mdia 1 Data Ultima Data Intervalo de tempo 18-C CEI/Eleita N de U.E.s Data Mdia 1 Data Ultima Data Intervalo de tempo 18-D Geral N de U.E.s Data Mdia 1 Data Ultima Data Intervalo de tempo
N de U.E.s
100 11-07-98 18-06-98 17-09-98 91
99 24-11-98 20-10-98 16-12-99 422
59 22-12-98 09-11-98 31-01-00 448
99 08-02-99 02-12-98 10-04-00 495
99 30-04-99 11-02-99 18-05-00 462
90 24-05-99 13-03-99 30-06-00 475
90 12-06-99 31-03-99 05-07-00 462
20 05-08-99 15-06-99 08-07-00 389
72 09-07-99 17-05-99 20-07-00 430
73 03-08-99 26-05-99 25-07-00 426
410 09-06-98 01-05-98 18-11-98 201
410 08-07-98 02-06-98 10-12-99 556
408 06-11-98 30-09-98 10-03-99 161
261 03-12-98 27-10-98 12-04-99 167
410 11-01-99 18-11-98 09-09-99 295
410 01-04-99 30-12-98 06-07-00 554
381 04-05-99 12-02-99 27-04-00 440
380 02-06-99 12-02-99 10-10-00 606
23 10-08-99 29-06-99 30-06-00 367
358 08-06-99 03-05-99 15-06-00 409
356 04-07-99 21-05-99 27-06-00 403
100 11-07-98 18-06-98 17-09-98 91
410 09-06-98 01-05-98 18-11-98 201
410 08-07-98 02-06-98 10-12-99 556
704 10-11-98 01-07-98 16-12-99 533
444 08-12-98 26-10-98 05-04-00 527
710 20-01-99 18-11-98 17-05-00 546
710 10-04-99 30-12-98 06-07-00 554
656 10-05-99 12-02-99 30-06-00 504
654 05-06-99 12-02-99 10-10-00 606
64 29-07-99 14-04-99 08-07-00 451
595 14-06-99 03-05-99 20-07-00 444
594 10-07-99 21-05-99 28-07-00 434
Intervalo de tempo
Perod o de tem po ( di a s) entr e a 1 e l tim a data
Ficha-Resumo
Primeira Data Mdia do Processo ltima Data Mdia do Processo Realizao da Primeira Aco Realizao da ltima Aco Aco c/ maior Intervalo de Tempo Aco c/ menor Intervalo de Tempo Mdia dos Intervalos de Tempo: Aces das U.E.s Aces das DREs (s/ nomeaes)
09 Jun 1998 10 Jul 2000 01 Jul 1998 28 Jul 2000
Eleio da Comisso Executiva Instaladora Homologao da Eleio da Direco Executiva Eleio da Assembleia Constituinte Homol. da Eleio da Dir. Executiva Conselho Directivo Conselho Directivo 606 dias 91 dias
Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola Nomeao da Comisso Executiva Instaladora
472 dias 517 dias Aces das U.E.s 494 dias 457 dias 382 dias Aces das D.R.E.s (s/ nomeaes) 470 dias 445 dias 420 dias
Mdia dos Intervalos de Tempo: Conselho Directivo CEI/nomeada CEI/eleita
Comentrios Face aos atrasos verificados na realizao das aces, todas as Datas Mdias so posteriores s datas previstas no calendrio. A medida desses atrasos fica mais esclarecida, entretanto, se confrontarmos as primeiras e ltimas datas das aces com as datas previstas na agenda de instalao do RAAGE. Por um lado, exceptuando a eleio da direco executiva, verifica-se que houve sempre, pelos menos uma unidade escolar, para cada ac-
33
o, em que a data de realizao antecedeu a data de calendrio: isto a primeira data, com a excepo apontada, para todas as aces anterior data prevista. Por outro lado, e talvez ainda mais significativo, tendo em ateno o que isso significa em termos do alongamento e arrastamento do processo de aplicao do RAAGE, para todas as aces a partir da homologao da comisso executiva instaladoraa ltima data de realizao ocorre depois de 1 de Setembro de 1999. Resulta desse alongamento que os intervalos de tempo (entre a 1 e ltima data de cada aco) assumem valores extremamente elevados: entre 434 dias (~15 meses) e 606 dias (~20 meses). Relativamente s aces de natureza no meramente administrativa, os intervalos de tempo menos longos, registam-se no conjunto das unidades escolares dirigidas por comisses executivas instaladoras eleitas. A diferena significativa para os casos da eleio da assembleia constituinte e da aprovao do Regulamento Interno. Em termos mdios e para o conjunto de todas as unidades escolares, considerando as diversas aces, os intervalos de tempo nas aces realizadas pelas Direces Regionais so maiores do que os registados paras as que foram realizadas nas unidades escolares (517 dias contra 472). Quando se analisam os tempos de intervalo, por subconjuntos em funo do tipo de rgo executivo e tipo de aces (realizadas nas unidades escolares ou nas Direces Regionais de Educao), verifica-se a existncia do que parece ser um efeito cruzado: as aces realizadas nas Direces Regionais apresentam valores de intervalos de tempo menores do que as que se realizaram nas unidades escolares com conselhos directivos e comisses executivas instaladoras nomeadas. Apresentam valores maiores naquelas em que o processo foi conduzido por comisses executivas instaladoras eleitas.
34
4.3. Direco Regional de Educao do Norte
4.3.1. Indicadores de tempos

(DREN) Quadro 17 Tempos M dios de realizao das ac es
TECEI 19-A Conselho Directivo N de U.E. Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) Coeficiente variao (cv) 19-B CEI/Nomeada N de U.E. Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) THCEI THAC TPRI THRI TEAE TCAE TEDE THDE TPP-RI TPP-DE TTP
89 33 27 83%
89 57 88 154%
92 61 41 68%
92 31 84 276%
92 13 8 66%
90 31 73 232%
89 28 13 49%
89 148 78 53%
89 99 106 107%
85 246 74 30%
30 27 15
31 41 88
32 78 34
32 38 25
32 16 12
29 50 91
29 25 13
31 146 79
29 130 96
28 280 114
35
Coeficiente variao (cv) 19-C CEI/Eleita N de U.E. Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) Coeficiente variao (cv) 19-D Geral N de U.E. Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) Coeficiente variao (cv)
54%
214%
43%
66%
74%
180%
53%
54%
74%
41%
177 48 42 87%
177 29 15 50%
175 29 17 61%
173 32 33 103%
176 70 32 46%
176 42 23 55%
176 14 10 68%
176 27 54 202%
172 28 15 56%
177 131 24 18%
172 109 56 52%
171 241 57 24%
177 48 42 87%
177 29 15 50%
294 30 21 69%
293 41 63 153%
300 68 36 52%
300 38 51 133%
300 14 10 69%
295 30 64 212%
290 27 15 54%
297 138 53 39%
290 108 79 73%
284 246 71 29%
N de U.E.s
Ficha-Resumo
246 dias 280 dias 241 dias 246 dias Homologao do Regulamento Interno Homologao do Regulamento Interno Homologao do Regulamento Interno Homologao do Regulamento Interno Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola 154 dias 171 dias 61 dias 78 dias 70 dias 68 dias 8 dias 12 dias 14 dias 14 dias
Tempo Total das aces da D.R.E. (4 aces) Tempo Total das aces das U.E.s (5 aces) Aco cujos Tempos apresentam: Maior variabilidade (inter-U.E.s) Menor variabilidade (inter-U.E.s)
Eleio da Direco Executiva Homologao da Eleio da Comisso Executiva Instaladora
Comentrios O tempo total do processo (TTP) nesta Direco Regional ligeiramente superior mdia geral: 246 dias contra os 243 dias (Quadro 14-D). A relao entre os tempos parciais (TPP-RI e TPP-DE) razoavelmente mais equilibrada. Relativamente aos valores referidos a todas as unidades escolares verifica-se uma diminuio do tempo parcial Regulamento Interno (138 dias) e um aumento do tempo parcial direco executiva (108 dias). Com algumas ligeiras diferenas as tendncias e concluses, grosso modo, j indicadas no ponto 4.2.1. Caracterizao Geral, aplicam-se aos valores dos indicadores calculados para esta Direco Regional.
36
O indicio de existncia de uma relao entre os tempos mdios de realizao das aces e o tipo de rgo executivo bastante menos evidente.
A aco com maior tempo de durao a homologao dos Regulamentos Internos (68 dias), devendo notar-se no entanto que significativamente menor do que o registado para o conjunto de todas as unidades escolares (80 dias).
Finalmente, a variabilidades dos tempos mdios das aces realizadas nas unidades escolares expressivamente maior (mdia dos coeficientes de variao na ordem dos 140%) do que os relativos s aces da competncia da Direco Regional (mdia dos coeficientes de variao na ordem dos 55%).

(DREN) Quadro 18 Tempos de Av ano/ Atr aso M dio da realizao das aces
Aco Data-Referncia Indicador 20-A Conselho Directivo N de U.E.s AA Mdio Desvio padro Coeficiente variao (cv) Ganho(+)/Perda(-) 20-B CEI/Nomeada N de U.E.s AA Mdio Desvio padro Coeficiente variao (cv) Ganho(+)/Perda(-) 20-C CEI/Eleita N de U.E.s ELEIO CEI 31-05-98 AA-ECEI HOMOL CEI 30-06-98 AA-HCEI ELEIO AC 31-10-98 AA-EAC HOMOL AC 30-11-98 AA-HAC APROV RI 31-12-98 AA-ARI HOMOL RI 31-01-99 AA-HRI ELEIO AE 15-03-99 AA-EAE COMUM AE 31-03-99 AA-CAE ELEIO DE 30-04-99 AA-EDE HOMOL DE 31-05-99 AA-HDE
89 -11 22 -198% -8
91 -19 55 -292% -21
93 -40 87 -215% -30
93 -70 85 -122% +12
93 -58 64 -111% +8
92 -50 47 -94% +3
90 -47 71 -151% +3
89 -43 70 -162%
32 -43 116 -269% -3
32 -40 119 -295% -10
32 -50 141 -283% -47
32 -97 141 -146% +5
32 -92 140 -152% 0
32 -92 135 -146% -13
29 -105 146 -139% +6
29 -99 143 -144%
178
178
177
177
178
178
178
178
176
172
37
AA Mdio Desvio padro Coeficiente variao (cv) Ganho(+)/Perda(-) 20-D Geral N de U.E.s AA Mdio Desvio padro Coeficiente variao (cv) Ganho(+)/Perda(-) -21 42 -203% +1 -20 39 -200% +14 -6 25 -440% +2 -4 26 -590% -4 -8 31 -387% -39 -47 21 -44% +1 -46 12 -26% +2 -44 14 -33% +4 -40 54 -135% +4 -36 54 -148%
178 -21 42 -203% +1
178 -20 39 -200% +9
298 -11 45 -401% -2
300 -13 54 -427% -9
303 -22 72 -322% -37
303 -59 69 -117% +5
303 -54 59 -110% +3
302 -51 54 -106% +2
295 -49 75 -155% +4
290 -45 74 -166%
AA-ECEI AA-HCEI AA-EAC AA-HEAC AA-ARI N de U.E.s
na na na na na
AA-HRI AA-EAE AA-HAE AA-EDE AA-HDE AA Mdio
na na na na na
Homologao do Regul amento Interno El ei o d a A ssem bl ei a de E scol a H om ol oga o A ssem bl e i a de E scol a Eleio da Direco Execu tiv a Homologao da Direco Executiv a
Av ano/atra so Mdi o ( em nm ero de di a s)
Ficha-Resumo
Avano(+)/Atraso(-) Inicial (Eleio da A.C.) Avano(+)/Atraso(-) Final (Homologao da D.E.) Atraso Mximo Atraso Mnimo Ganho(+)/Perda(-) - aces da D.R.E. Ganho(+)/Perda(-) - aces das U.E.s Aco com Aco com Perda Mxima - D.R.E. Ganho Mximo - D.R.E. Perda Mxima - U.E.s Ganho Mximo - U.E.s
(-)11 dias (-)45 dias (-)59 dias (-)11 dias (-)34 dias (-)11 dias (-)37 dias (+)04 dias (-)09 dias (+)09 dias (-)06 dias (-)43 dias (-)36 dias (-)99 dias
Homologao do Regulamento Interno Eleio da Assembleia Constituinte
Homologao do Regulamento Interno Homologao da Eleio da Direco Executiva Aprovao do Regulamento Interno Eleio da Assembleia Constituinte C.E.I./eleita C.E.I./nomeada C.E.I./eleita C.E.I./nomeada
Comentrios O aspecto dominante que ressalta dos valores deste indicador o facto de para todas as aces, no geral e para todos os tipos de rgo executivo, os valores serem negativos. Em termos mdios todas as aces se realizaram com algum atraso em relao s datas previstas para a sua concretizao. Os atrasos mais significativos verificaram-se na homologao do Regulamento Interno, na eleio da assembleia de escola e na respectiva comunicao Direco Regional (59, 54 e 51 dias, respectivamente Quadro 18-D).
38
Dos 45 dias de atraso mdio com que o processo termina nas unidades escolares desta Direco Regional, 34 dias (75%) so originados nas aces desenvolvidas pela Direco Regional (Quadro 18-D).
A totalidade das consideraes feitas na Caracterizao Geral (ponto 4.2.2.) aplicvel situao desta Direco Regional, nomeadamente a relao entre os valores dos atrasos e o tipo de rgo executivo, o papel de charneira desempenhado pelo processo de aprovao do Regulamento Interno e os menores atrasos e sua maior variabilidade registados nas aces da responsabilidade dos servios da Direco Regional.
De facto as tendncias e relaes na altura referidas surgem mais marcadas, a indiciar que as caractersticas destes indicadores para o conjunto de todas as unidades escolares, sero provavelmente fortemente influenciadas pelos tempos e ritmos verificados nas unidades escolares desta Direco Regional. O que no deve estranhar-se tendo em ateno o maior peso percentual do conjunto das suas unidades escolares no total das envolvidas neste estudo.

(DREN) Quadro 19 Data s M dias, Primeira/ltima data e Intervalo de Tempo
Comisso Executiva Instaladora Aco Data-referncia 21-A C. Directivo N de U.E.s Data Mdia 1 Data Ultima Data Intervalo de tempo 21-B CEI/Nomeada N de U.E.s 32 Data Mdia 10-07-98 1 Data 01-07-98 Ultima Data 30-07-98 Intervalo de tempo 29 21-C CEI/Eleita Nomea. Eleio 31-05-98 Homol. 30-06-98 Ass. Constituinte Eleio 31-10-98 Homol. 30-11-98 Regulamento Interno Aprov. 31-12-98 Homol. 31-01-99 Ass. de Escola Eleio 15-03-99 Comunic. 31-03-99 Direco Executiva Nomea. Eleio 30-04-99 Homol. 31-05-99
89 10-11-98 01-07-98 11-01-99 194
90 13-12-98 16-11-98 12-05-99 177
92 09-02-99 19-11-98 17-05-00 545
93 10-04-99 22-02-99 17-05-00 450
92 07-05-99 18-03-99 13-06-00 453
92 19-05-99 30-03-99 20-06-00 448
1 22-07-99 22-07-99 22-07-99 0
90 15-06-99 18-05-99 29-06-00 408
89 13-07-99 07-06-99 28-07-00 417
32 13-12-98 20-10-98 16-12-99 422
31 10-01-99 20-11-98 31-01-00 437
32 18-02-99 02-12-98 10-04-00 495
32 07-05-99 19-02-99 18-05-00 454
32 15-06-99 13-03-99 30-06-00 475
32 01-07-99 26-04-99 05-07-00 436
2 11-01-00 17-07-99 08-07-00 357
29 13-08-99 25-05-99 20-07-00 422
29 06-09-99 26-05-99 25-07-00 426
39
N de U.E.s Data Mdia 1 Data Ultima Data Intervalo de tempo 21-D Geral N de U.E.s Data Mdia 1 Data Ultima Data Intervalo de tempo
N de U.E.s
178 20-06-98 01-05-98 11-11-98 194
178 19-07-98 07-06-98 30-11-98 176
177 07-11-98 30-09-98 24-02-99 147
176 06-12-98 27-10-98 12-04-99 167
176 07-01-99 18-11-98 15-04-99 148
178 18-03-99 30-12-98 06-07-99 188
176 29-04-99 19-03-99 08-07-99 111
178 13-05-99 20-04-99 16-09-99 149
2 07-01-00 16-07-99 30-06-00 350
176 09-06-99 03-05-99 15-06-00 409
172 06-07-99 21-05-99 27-06-00 403
32 10-07-98 01-07-98 30-07-98 29
178 20-06-98 01-05-98 11-11-98 194
178 19-07-98 07-06-98 30-11-98 176
298 12-11-98 01-07-98 16-12-99 533
297 12-12-98 27-10-98 31-01-00 461
300 22-01-99 18-11-98 17-05-00 546
303 31-03-99 30-12-98 18-05-00 505
300 06-05-99 13-03-99 30-06-00 475
302 20-05-99 30-03-99 05-07-00 463
5 06-12-99 16-07-99 08-07-00 358
295 17-06-99 03-05-99 20-07-00 444
290 14-07-99 21-05-99 28-07-00 434
Intervalo de tempo
Ficha-Resumo
Primeira Data Mdia do Processo ltima Data Mdia do Processo Realizao da Primeira Aco Realizao da ltima Aco Aco c/ maior Intervalo de Tempo Aco c/ menor Intervalo de Tempo Mdia dos Intervalos de Tempo: Aces das U.E.s Aces da D.R.E. (s/ nomeaes)
20 Jun 1998 14 Jul 2000 01 Jul 1998 28 Jul 2000
Aprovao do Regulamento Interno Nomeao da Comisso Executiva Instaladora
443 dias 394 dias Aces das U.E.s 410 dias 450 dias 193 dias Aces das D.R.E. (s/ nomeaes) 348 dias 439 dias 394 dias
Mdia dos Intervalos de Tempo: Conselho Directivo C.E.I./nomeada C.E.I./eleita
Comentrios Face aos atrasos verificados na realizao das aces, para todas as aces, as datas mdias so posteriores s datas previstas no calendrio. Como j havia sido referido para os indicadores relativos ao conjunto geral das unidades escolares verifica-se que houve sempre, pelos menos uma unidade escolar desta Direco Regional, para cada aco, em que a data de realizao antecedeu a data de calendrio. A excepo a eleio da direco executiva, cuja primeira data 3 de Maio de 1999.
40
O processo de alongamento e arrastamento identificado na Caracterizao Geral (ponto 4.2.3.) tem a sua origem, com algumas excepes, exactamente nos processos relativos a esta Direco Regional, o que natural da a dimenso da sua representao no conjunto geral das unidades escolares.
Para as aces relativas ao mesmo contedo (assembleia constituinte, Regulamento Interno, direco executiva) verifica-se em geral uma maior amplitude temporal naquelas que so realizadas nas unidades escolares frente s que so da competncia dos servios da Direco Regional.
Para alm dos aspectos j referidos na Caracterizao Geral, verifica-se que tanto as primeiras como as ltimas datas das aces realizadas nas unidades escolares dirigidas por comisses executivas instaladoras eleitas so sempre anteriores s realizadas nas outras unidades escolares.
Tambm em relao aos intervalos de tempo, aquelas unidades escolares registam os valores mais baixos, seguidas das unidades escolares dirigidas por conselhos directivos.
Assinala-se que ao contrrio do que acontece para o conjunto geral das unidades escolares, a mdia dos intervalos de tempo nas aces realizadas pelas unidades escolares maior do que as realizadas na Direco Regional.
4.4. Direco Regional de Educao do Centro
4.4.1. Indicadores de tempo

(DREC) Quadro 20 Tempos M dios de realizao das ac es
TECEI 22-A - Conselho Directivo N de U.E. Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) Coeficiente variao (cv) 22-B CEI/Nomeada N de U.E. Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) Coeficiente variao (cv) 22-C CEI/Eleita THCEI THAC a) TPRI a) THRI 74 99 45 45% TEAE 65 11 88 837% TCAE 65 52 132 252% TEDE 55 -16 131 -799% THDE 55 28 14 48% TPP-RI 74 171 91 53% TPP-DE 55 77 69 89% TTP 55 246 53 21%
39 112 74 66%
33 -6 109 -1942%
34 29 46 158%
29 0 46 ----
29 26 11 43%
39 177 102 58%
28 56 115 205%
29 230 21 9%
41
N de U.E. Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) Coeficiente variao (cv) 22-D - Geral N de U.E. Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) Coeficiente variao (cv)
147 26 15 58%
147 26 10 40%
147 109 75 69%
126 12 81 700%
126 58 136 233%
113 -22 130 -591%
113 24 12 50%
146 167 84 50%
113 70 90 128%
112 239 37 15%
147 26 15 58%
147 26 10 40%
260 108 72 67%
224 8 87 1049%
225 52 125 238%
196 -18 122 -691%
196 26 12 48%
259 169 88 52%
196 70 88 126%
196 237 39 17%
N de U.E.s
N de uni d ade s e scol ar e s a q u e r ep orta do o i ndi c a dor
a) a au sn ci a total da s d ata s d e Hom ol og ao da El ei o da A ssem bl ei a Co n st i tui nte i m possi bi l i tou o cl cul o de st e i ndi cad or
Ficha-Resumo
246 dias 230 dias 239 dias 237 dias Homologao do Regulamento Interno Homologao do Regulamento Interno Homologao do Regulamento Interno Homologao do Regulamento Interno Eleio da Direco Executiva Eleio da Assembleia de Escola Eleio da Direco Executiva Eleio da Direco Executiva 160 dias 68 dias 99 dias 112 dias 109 dias 108 dias -16 dias -6 dias -22 dias -18 dias
Eleio da Assembleia de Escola Homologao da Eleio da Comisso Executiva Instaladora
Comentrios A ausncia total de informao sobre as datas de homologao da eleio da assembleia constituinte impossibilitou o clculo dos tempos de homologao da assembleia constituinte e da Produo do Regulamento Interno (THAC e TPRI). O tempo total do processo (TTP) nesta Direco Regional inferior mdia geral: 237 dias contra os 243 dias (Quadro 14-D). O tempo parcial direco executiva menos de metade do tempo parcial Regulamento Interno (70 dias contra 169 dias). A reduo do tempo total do processo, indicada acima, ficou a dever-se substancial reduo do tempo parcial direco executiva. A esta ltima no ser
42
estranho o facto de em algumas etapas os respectivos tempos mdios de realizao serem negativos. Esses tempos so negativos porque as respectivas aces foram realizadas mesmo antes da realizao da anterior. Isso est patente no caso do tempo de eleio da direco executiva (-18 dias) (Quadro 20-D), o que significa que em termos mdios a eleio da direco executiva se realizou 18 dias antes da data da comunicao da eleio da assembleia de escola. Situao idntica com o tempo de eleio da assembleia de escola (Quadro 20B) em que o valor de 6 dias, ou seja, em termos mdios a eleio da assembleia de escola ter-se- verificado 6 dias antes da data de homologao do Regulamento Interno.

(DREC) Quadro 21 Tempos de Av ano/ Atr aso M dio da realizao das aces
Aco Data-Referncia Indicador 23-A Conselho Directivo N de U.E.s AA Mdio Desvio padro Coeficiente variao (cv) Ganho(+)/Perda(-) 23-B CEI/Nomeada N de U.E.s AA Mdio Desvio padro Coeficiente variao (cv) Ganho(+)/Perda(-) 23-C CEI/Eleita N de U.E.s AA Mdio Desvio padro Coeficiente variao (cv) ELEIO CEI 31-05-98 AA-ECEI HOMOL CEI 30-06-98 AA-HCEI ELEIO AC 31-10-98 AA-EAC HOMOL AC 30-11-98 AA-HAC a) 74 -13 51 -403% -11 74 -24 82 -344% -68 74 -92 96 -105% +29 65 -63 65 -104% -36 65 -99 145 -146% +47 55 -52 69 -132% +3 55 -49 68 -138% APROV RI 31-12-98 AA-ARI HOMOL RI 31-01-99 AA-HRI ELEIO AE 15-03-99 AA-EAE COMUM AE 31-03-99 AA-CAE ELEIO DE 30-04-99 AA-EDE HOMOL DE 31-05-99 AA-HDE
40 -24 60 -251% -7
40 -31 86 -277% -77
40 -108 110 -102% +44
34 -64 61 -96% -13
34 -77 74 -97% +25
29 -52 66 -127% +5
29 -47 65 -140%
147 1 15 2210%
147 5 16 322%
146 -8 16 -192%
147 -5 40 -780%
147 -83 82 -98%
126 -52 17 -32%
126 -95 136 -144%
113 -41 36 -87%
113 -35 35 -101%
43
Ganho(+)/Perda(-) 23-D Geral N de U.E.s AA Mdio Desvio padro Coeficiente variao (cv) Ganho(+)/Perda(-) +4 -13 +3 -78 +31 -43 +54 +6
147 1 15 2210% +4
147 5 16 322% -17
261 -12 38 -320% -3
262 -15 63 -433% -74
262 -89 91 -101% +32
226 -57 44 -78% -36
226 -93 131 -141% +47
198 -46 52 -113% +5
198 -41 51 -126%
na na na na na
Av ano/atra so Av ano/atra s o Av ano/atra so Av ano/atra so Av ano/atra so
na na na na na
Homologao do Regul amento Interno El ei o da A ssem bl ei a de E scol a H om ol oga o A ssem bl e i a de E scol a Eleio da Direco Executiv a Homologao da Direco Executiv a
Ficha-Resumo
Avano(+)/Atraso(-) Inicial (Eleio da A.C.) Avano(+)/Atraso(-) Final (Homologao da D.E.) Atraso Mximo Avano Mximo Ganho(+)/Perda(-) - aces da D.R.E. Ganho(+)/Perda(-) - aces das U.E.s Aco com Aco com Perda Mxima - D.R.E. Ganho Mximo - D.R.E. Perda Mxima - U.E.s Ganho Mximo - U.E.s
(-)12 dias (-)41 dias (-)93 dias (+)05 dias (-)65 dias (+)24 dias (-)74 dias (+)05 dias (-)36 dias (+)36 dias (-)08 dias (-)24 dias (-)35 dias (-)49 dias
Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola Homologao da Eleio da Assembleia Constituinte
Homologao do Regulamento Interno Homologao da Eleio da Direco Executiva Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola Eleio da Direco Executiva C.E.I./eleita C.E.I./nomeada C.E.I./eleita Conselho Directivo
Comentrios Em face da situao geral de atraso na realizao das aces, verificada para o conjunto de todas as unidades escolares, ressalta imediatamente, nesta Direco Regional, o facto de nas duas primeiras aces - eleio da comisso executiva instaladora e respectiva homologao - se verificarem avanos, mesmo que de reduzida expresso, relativamente s datas prevista no calendrio (1 dia e 5 dias, respectivamente Quadro 21-D). Por outro lado, contrariando a tendncia geral, a aco em que se verificou maior atraso foi a comunicao da eleio da assembleia de escola e no a homologao do Regulamento Interno, se bem que, no entanto, o atraso registado para esta ltima tenha sido largamente superior ao verificado para o conjunto de todas as unidades escolares (89 dias contra 69 Quadro 21-D e Quadro 15D).
44
Deve notar-se, por fim, que nesta Direco Regional os atrasos na realizao das aces, em relao aos verificados para o conjunto geral das unidades escolares, so significativamente menores nas aces iniciais do processo, at aprovao do Regulamento Interno, e maiores nas subsequentes.
Os 41 dias de atraso mdio com que o processo terminou resultam do atraso de 65 dias nas aces realizadas pela Direco Regional e uma recuperao de 24 dias nas realizadas pelas unidades escolares.

(DREC) Quadro 22 Data s M dias, Primeira/ltima data e Intervalo de Tempo
Comisso Executiva Instaladora Aco Data-referncia 24-A C. Directivo N de U.E.s Data Mdia 1 Data Ultima Data Intervalo de tempo 24-B CEI/Nomeada N de U.E.s 40 Data Mdia 10-07-98 1 Data 08-07-98 Ultima Data 07-08-98 Intervalo de tempo 30 24-C CEI/Eleita N de U.E.s Data Mdia 1 Data Ultima Data Intervalo de tempo 24-D Geral N de U.E.s Data Mdia 1 Data Nomea. Eleio 31-05-98 Homol. 30-06-98 Ass. Constituinte Eleio 31-10-98 Homol. 30-11-98 a) 73 10-11-98 07-10-98 18-02-99 134 73 19-01-99 01-12-98 22-12-99 386 73 28-04-99 05-02-99 13-04-00 433 64 11-05-99 17-03-99 28-04-00 408 64 03-07-99 24-03-99 06-10-00 562 10 04-07-99 14-04-99 16-07-99 93 54 13-06-99 12-05-99 28-04-00 352 54 12-07-99 08-06-99 31-05-00 358 Regulamento Interno Aprov. 31-12-98 Homol. 31-01-99 Ass. de Escola Eleio 15-03-99 Comunic. 31-03-99 Direco Executiva Nomea. Eleio 30-04-99 Homol. 31-05-99
40 23-11-98 28-10-98 11-11-99 379
40 30-01-99 09-12-98 28-12-99 384
39 20-05-99 11-02-99 29-03-00 412
34 17-05-99 23-03-99 10-04-00 384
34 15-06-99 31-03-99 10-05-00 406
7 24-07-99 14-07-99 14-09-99 62
29 21-06-99 17-05-99 22-05-00 371
29 16-07-99 02-06-99 15-06-00 379
147 30-05-98 03-05-98 18-11-98 199
147 24-06-98 08-06-98 24-11-98 169
146 08-11-98 11-10-98 10-03-99 150
147 05-01-99 20-11-98 09-09-99 293
147 24-04-99 05-02-99 06-07-00 517
126 06-05-99 12-02-99 21-06-99 129
126 03-07-99 12-02-99 10-10-00 606
13 18-07-99 29-06-99 09-09-99 72
113 10-06-99 13-05-99 31-05-00 384
113 04-07-99 25-05-99 21-06-00 393
40 10-07-98 08-07-98
147 30-05-98 03-05-98
147 24-06-98 08-06-98
260 11-11-98 07-10-98
261 13-01-99 20-11-98
260 29-04-99 05-02-99
225 09-05-99 12-02-99
225 30-06-99 12-02-99
30 15-07-99 14-04-99
197 12-06-99 12-05-99
197 08-07-99 25-05-99
45
Ultima Data Intervalo de tempo
N de U.E.s
07-08-98 30
18-11-98 199
24-11-98 169
11-11-99 400
28-12-99 403
06-07-00 517
28-04-00 441
10-10-00 606
14-09-99 153
31-05-09 385
21-06-00 393
Intervalo de tempo
Ficha-Resumo
30 Mai 1998 08 Jul 1999 07 Out 1998 21 Jun 2000
Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola Nomeao da Comisso Executiva Instaladora
406 dias 360 dias Aces das U.E.s 368 dias 385 dias 294 dias Aces da D.R.E. (s/ nomeaes) 396 dias 396 dias 360 dias
Comentrios Com excepo das aces relativas comisso executiva instaladora (eleio e homologao) em todas as restantes as datas mdias de realizao so posteriores s datas previstas no calendrio de instalao do RAAGE. Para duas aces, a homologao do Regulamento Interno e a eleio da direco executiva, a primeira data de realizao posterior data limite prevista em calendrio: a primeira homologao de regulamentos ocorre em 5 de Fevereiro de 1999; a primeira eleio de direco executiva verifica-se em 12 de Maio de 1999. A aco que se arrastou mais ao longo do tempo, e de forma expressiva, foi a comunicao da eleio da assembleia de escola (606 dias): desde 30 de Junho de 1998 at 10 de Outubro de 2000.
46
Com intervalos de tempo superiores a 1 ano, registam-se as aces eleio da assembleia constituinte (400 dias), aprovao do Regulamento Interno (403 dias), homologao do Regulamento Interno (517 dias), eleio da assembleia de escola (441 dias), eleio da direco executiva (385 dias) e finalmente a homologao da direco executiva (393 dias). Para todos estes casos bem de ver que a ltima data muito posterior a 1 de Setembro de 1999.
Ao contrrio do que se verificou para a Direco Regional do Norte no se detecta nesta Direco Regional uma relao muito clara entre a durao dos intervalos de tempo e o tipo de rgo executivo que conduziu o processo de instalao do RAAGE.
4.5. Direco Regional de Educao do Alentejo

(DREA) Quadro 23 Tempos M dios de realizao das ac es
TECEI 25-A - Conselho Directivo N de U.E. Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) Coeficiente variao (cv) 25-B CEI/Nomeada N de U.E. Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) Coeficiente variao (cv) 25-C CEI/Eleita N de U.E. Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) Coeficiente variao (cv) 25-D - Geral N de U.E. Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) Coeficiente variao (cv)
TECEI THCEI
THCEI
THAC 24 21 19 94%
TPRI 24 42 27 66%
THRI 24 83 92 111%
TEAE 18 71 88 124%
TCAE 18 13 8 60%
TEDE 15 -7 100 -1437%
THDE 15 29 14 49%
TPP-RI 24 145 84 58%
TPP-DE 15 111 14 13%
TTP 15 239 22 9%
12 26 14 54%
12 38 22 57%
12 67 16 23%
10 47 12 25%
10 13 10 75%
5 13 11 85%
5 30 15 48%
12 131 12 9%
5 105 21 20%
5 237 16 7%
59 33 28 86%
59 39 50 127%
58 26 18 68%
59 43 28 65%
59 65 21 33%
51 62 72 116%
51 14 14 103%
45 5 55 1039%
45 22 13 57%
58 134 18 13%
45 97 18 18%
44 233 18 8%
59 33 28 86%
59 39 50 127%
94 25 18 72%
95 42 27 64%
95 70 49 71%
79 62 71 114%
TCAE TEDE
79 14 12 91%
65 3 66 2127%
66 24 14 57%
94 136 45 33%
65 101 18 18%
64 235 19 8%
Tem po de El ei o d a Com i ss o Ex ecutiv a Instal a dor a Tem po de Hom ol oga o da C om i sso Ex ecutiv a Instal ad ora
Tem po de Com uni ca o d a El ei . da A ssem bl ei a de Esc ol a Tempo de Eleio da Direco Executiv a
47
THAC TPRI THRI TEAE Tempo Tempo Tempo Tempo de de de de Hom ol oga o da A ssem bl ei a C on sti tui nte Produo do Regulamento Interno Hom ologao do Regulamento Interno El ei o d a A ssem bl ei a de E sco l a THDE TPP-RI TPP-DE TTP Tempo de Homologao da Direco Executiv a Tempo Parcial Regulamento Interno Tempo Parcial Direco Executiv a TEMPO TOTAL DO PROCESSO
N de U.E.s
Ficha-Resumo
239 dias 237 dias 233 dias 235 dias Homologao do Regulamento Interno Homologao do Regulamento Interno Homologao do Regulamento Interno Homologao do Regulamento Interno Eleio da Direco Executiva Eleio da Assembleia de Escola Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola Eleio da Direco Executiva Eleio da Direco Executiva 158 dias 154 dias 83 dias 67 dias 65 dias 70 dias -7 dias 13 dias 5 dias 3 dias
Eleio da Direco Executiva Homologao da Eleio da Direco Executiva
Comentrios Para alm de um tempo total do processo (TTP) inferior mdia geral (235 dias contra os 243 dias - Quadro 14-D) e uma relao entre os tempos parciais (TPP-RI=136 dias e TPP-DE= 101dias) mais equilibrada, verifica-se que, nesta Direco Regional, em termos mdios as aces aps a eleio da assembleia de escola, demoraram relativamente pouco tempo, quando comparados com os valores mdios calculados para todas as unidades escolares. De resto, tambm aqui se verifica a ocorrncia de ultrapassagem de datas, no sentido da inverso sequencial da realizao de aces: o tempo de eleio da direco executiva a registar um avano de 7 dias (TEDE= -7 dias Quadro 23A). Sobre os restantes aspectos no se registam diferenas significativas relativamente ao que ficou registado na Caracterizao Geral (ponto 4.2.1.).
48
O indcio de existncia de uma relao entre os tempos mdios de realizao das aces e o tipo de rgo executivo bastante menos evidente do que a registada para outras Direces Regionais.
A aco com maior tempo de durao a homologao dos regulamentos internos (68 dias), devendo notar-se no entanto que significativamente menor do que o registado para o conjunto de todas as unidades escolares (80 dias).

(DREA) Quadro 24 Tempos de Av ano/ Atr aso M dio da realizao das aces
Aco Data-Referncia Indicador 26-A Conselho Directivo N de U.E.s AA Mdio Desvio padro Coeficiente variao (cv) Ganho(+)/Perda(-) 26-B CEI/Nomeada N de U.E.s AA Mdio Desvio padro Coeficiente variao (cv) Ganho(+)/Perda(-) 26-C CEI/Eleita N de U.E.s AA Mdio Desvio padro Coeficiente variao (cv) Ganho(+)/Perda(-) 26-D Geral N de U.E.s AA Mdio Desvio padro Coeficiente variao (cv) Ganho(+)/Perda(-) ELEIO CEI 31-05-98 AA-ECEI HOMOL CEI 30-06-98 AA-HCEI ELEIO AC 31-10-98 AA-EAC HOMOL AC 30-11-98 AA-HAC APROV RI 31-12-98 AA-ARI HOMOL RI 31-01-99 AA-HRI ELEIO AE 15-03-99 AA-EAE COMUM AE 31-03-99 AA-CAE ELEIO DE 30-04-99 AA-EDE HOMOL DE 31-05-99 AA-HDE
24 -6 14 -214% +9
24 3 21 685% -11
24 -8 22 -284% -51
24 -59 85 -144% -12
18 -71 86 -121% +3
18 -68 87 -128% +33
15 -35 13 -38% +2
15 -33 15 -45%
12 -7 12 -175% +5
12 -2 5 -219% -7
12 -9 21 -232% -37
12 -46 9 -19% -14
10 -50 8 -15% +3
10 -47 13 -27% +18
5 -29 6 -21% 0
5 -29 15 -54%
59 -6 28 -498% +9
59 -15 70 -477% +12
59 -3 17 -552% +4
59 1 18 3299% -10
59 -11 25 -223% -35
59 -46 9 -20% -19
51 -65 70 -107% +2
51 -63 71 -112% +31
45 -32 12 -38% +9
45 -23 15 -63%
59 -6 28 -498% -9
59 -15 70 -477% +11
95 -4 16 -356% +5
95 1 18 2219% -11
95 -10 24 -234% -39
95 -49 43 -88% -15
79 -64 69 -107% +2
79 -62 70 -113% +29
65 -33 12 -37% +7
65 -26 15 -58%
49
na na na na na
na na na na na
Ficha-Resumo
Avano(+)/Atraso(-) Inicial (Eleio da A.C.) Avano(+)/Atraso(-) Final (Homologao da D.E.) Atraso Mximo Avano Mximo Ganho(+)/Perda(-) - aces da D.R.E. Ganho(+)/Perda(-) - aces das U.E.s Aco com Aco com Perda Mxima - D.R.E. Ganho Mximo - D.R.E. Perda Mxima - U.E.s Ganho Mximo - U.E.s
(-)04 dias (-)26 dias (-)64 dias (+)01 dias (-)36 dias (+)10 dias (-)39 dias (+)07 dias (-)15 dias (+)29 dias (-)03 dias (-)07 dias (-)23 dias (-)33 dias
Eleio da Assembleia de Escola Homologao da Eleio da Assembleia Constituinte
Homologao do Regulamento Interno Homologao da Eleio da Direco Executiva Eleio da Assembleia de Escola Eleio da Direco Executiva C.E.I./eleita C.E.I./nomeada C.E.I./eleita Conselho Directivo
Comentrios As linhas de fora referidas na Caracterizao Geral (ponto 4.2.2.) so em trs aspectos contrariadas pelos valores calculados para esta Direco Regional de Educao. Em primeiro lugar no parece existir a relao, detectada para o conjunto geral de unidades escolares, entre os avanos/atrasos mdios e o tipo de rgo executivo. Em segundo lugar o atraso na homologao do Regulamento Interno deixa de ser o mais importante, cedendo o lugar aos atrasos verificados na eleio da assembleia de escola e na respectiva comunicao Direco Regional. Por ltimo a regra do atraso generalizado em todas as aces quebrada, tal como havia acontecido para a Direco Regional do Centro, com o registo do avano, relativamente data prevista, da homologao da assembleia constituinte.
50
Num aspecto, no entanto, existe coincidncia: em termos genricos os maiores atrasos e a sua menor disperso em torno do valor mdio verifica-se para as aces realizadas pela Direco Regional.
De resto genericamente os atrasos verificados na realizao das aces so inferiores aos verificados para o conjunto geral das unidades escolares.

(DREA) Quadro 25 Data s M dias, Primeira/ltima data e Interval o de Tempo
Comisso Executiva Instaladora Aco Data-referncia 27-A C. Directivo N de U.E.s Data Mdia 1 Data Ultima Data Intervalo de tempo 27-B CEI/Nomeada N de U.E.s 13-07-98 Data Mdia 13 1 Data 18-06-98 Ultima Data 17-08-98 Intervalo de tempo 60 27-C CEI/Eleita N de U.E.s Data Mdia 1 Data Ultima Data Intervalo de tempo 27-D Geral N de U.E.s Data Mdia 1 Data Ultima Data Intervalo de tempo
N de U.E.s
Ass. Constituinte Eleio 31-10-98 Homol. 30-11-98
Regulamento Interno Aprov. 31-12-98 Homol. 31-01-99
Ass. de Escola Eleio 15-03-99 Comunic. 31-03-99
Direco Executiva Nomea. Eleio 30-04-99 Homol. 31-05-99
Nomea.
Eleio 31-05-98
Homol. 30-06-98
24 06-11-98 09-10-98 02-12-98 54
24 27-11-98 26-10-98 30-12-98 65
24 07-01-99 02-12-98 01-03-99 89
24 31-03-99 05-03-99 04-05-00 426
18 24-05-99 20-04-99 27-04-00 373
18 06-06-99 05-05-99 15-05-00 376
7 13-07-99 24-06-99 28-07-99 34
15 04-06-99 18-05-99 02-07-99 45
15 03-07-99 08-06-99 28-07-99 50
12 06-11-98 28-10-98 26-11-98 29
12 02-12-98 25-11-98 16-12-98 21
12 09-01-99 16-12-98 05-02-99 51
12 17-03-99 05-03-99 24-03-99 19
10 03-05-99 28-04-99 18-05-99 20
10 17-05-99 30-04-99 07-06-99 38
6 17-07-99 15-06-99 28-07-99 43
5 29-05-99 24-05-99 07-06-99 14
5 28-06-99 02-06-99 08-07-99 36
59 05-06-98 19-05-98 13-11-98 178
59 14-07-98 15-06-98 10-12-99 543
57 01-11-98 07-10-98 11-12-98 65
58 28-11-98 29-10-98 18-01-99 81
59 11-01-99 04-12-98 17-03-99 103
59 17-03-99 05-03-99 24-04-99 50
51 19-05-99 25-03-99 27-04-00 399
51 01-06-99 23-04-99 15-05-00 388
9 05-08-99 12-07-99 25-10-99 105
45 01-06-99 04-05-99 07-07-99 64
45 23-06-99 24-05-99 22-07-99 59
13 13-07-98 18-06-98 17-08-98 60
59 05-06-98 19-05-98 13-11-98 178
59 14-07-98 15-06-98 10-12-99 543
93 03-11-98 07-10-98 11-12-98 65
94 28-11-98 26-10-98 18-01-99 84
95 10-01-99 02-12-98 17-03-99 105
95 21-03-99 05-03-99 04-05-00 426
79 18-05-99 25-03-99 27-04-00 399
79 01-06-99 23-04-99 15-05-00 388
22 24-07-99 15-06-99 25-10-99 132
65 01-06-99 04-05-99 07-07-99 64
65 26-06-99 24-05-99 28-07-99 65
Intervalo de tempo
51
Ficha-Resumo
05 Jun 1998 26 Jun 1999 07 Out 1998 28 Jul 1999
Eleio da Comisso Executiva Instaladora homologao da Eleio da Direco Executiva Eleio da Assembleia Constituinte Homol. da Eleio da Dir. Executiva C.E.I./Eleita Conselho Directivo 543 dias 60 dias
Homol. da Comisso Ex. Instaladora Nomeao de Comiss. Ex. Instaladoras
Comentrios Exceptuando a homologao da eleio da assembleia constituinte, em todas as restantes aces as datas mdias so posteriores s datas-limite previstas para a sua realizao. Com diferenas significativas face s datas previstas, a generalidade das aces, a partir da homologao do Regulamento Interno (inclusive) apresentam datas de primeira realizao (1 Data) posteriores s dataslimite previstas para a respectiva concretizao. O fenmeno de arrastamento do processo de instalao do RAAGE, apesar de nesta Direco Regional no atingir a dimenso verificada para o conjunto geral das unidades escolares foi mesmo assim suficiente para fazer com que todas as ltimas datas de realizao da aces viessem a ser posteriores a 1 de Setembro de 1999. A homologao da eleio da assembleia constituinte e a homologao do Regulamento Interno foram as aces que mais se estenderam no tempo: a primeira com um intervalo de 543 dias (14 de Julho de 1998 a 19 de Dezembro de 1999) e a segunda com a 426 dias (5 de Maro de 1999 a 4 de Maio de 2000). Ainda
52
com durao de mais de 1 ano, verificaram-se a eleio da assembleia de escola e a respectiva comunicao Direco Regional pelas unidades escolares. Para as restantes aces os intervalos de tempo so significativamente menores do que os verificados para as Direces Regionais do Norte e do Centro. No deixa de ser interessante verificar que ao contrrio do que se verificou para os indicadores de tempo e de conformidade, em que difusa a relao entre os valores verificados e o tipo de rgos executivos a dirigir as unidades escolares, para o indicador intervalo de tempo, essa relao parece confirmar-se, mas no sentido dos maiores intervalos de tempo ocorrerem nas unidades escolares dirigidas por comisses executivas instaladoras eleitas e os menores nas nomeadas.
4.6. Direco Regional de Educao do Algarve

(DREAl) Quadro 26 Tempos M dios de realizao das ac es
TECEI 28-A - Conselho Directivo N de U.E. Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) Coeficiente variao (cv) 28-B CEI/Nomeada N de U.E. Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) Coeficiente variao (cv) 28-C CEI/Eleita N de U.E. Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) Coeficiente variao (cv) 28-D - Geral N de U.E. Durao Mdia (dias) Desvio padro (dp) Coeficiente variao (cv)
THCEI
THAC
TPRI
THRI
TEAE
TCAE
TEDE
THDE
TPP-RI
TPP-DE
TTP
6 25 14 56%
6 108 18 17%
6 29 9 31%
6 71 81 114%
6 6 8 126%
3 25 2 6%
3 28 5 19%
6 162 17 10%
3 85 10 11%
3 248 21 9%
15 32 14 45%
15 98 21 21%
15 28 12 44%
14 29 12 41%
14 9 9 95%
8 25 17 70%
9 22 10 48%
15 158 16 10%
10 93 23 25%
10 252 21 8%
26 25 6 25%
26 21 27 132%
26 24 11 48%
26 105 22 21%
26 30 19 64%
26 32 16 49%
25 10 9 88%
23 26 37 146%
24 28 7 24%
26 159 14 9%
26 95 31 32%
26 254 31 12%
26 25 6 25%
26 21 27 132%
50 26 13 50%
50 104 21 20%
50 29 16 54%
48 36 32 90%
47 9 8 92%
35 25 31 122%
38 26 9 35%
50 159 15 9%
41 93 27 29%
41 252 27 11%
El ei o d a Com i ss o Ex ecutiv a Instal a dor a Hom ol oga o da C om i sso Ex ecutiv a Instal ad ora Hom ol oga o da A ssem bl ei a C on sti tui nte Produo do Regulamento Interno Homologao do Regulamento Int erno El ei o d a A ssem bl ei a de E sco l a
Tem po de Com uni ca o d a El ei . da A ssem bl ei a de Esc ol a Tempo de Eleio da Di reco Executiv a Tempo de Homologao da Direco Executiv a Tempo Parcial Regulamento Interno Tempo Parcial Direco Executiv a TEMPO TOTAL DO PROCESSO
N de U.E.s
53
Ficha-Resumo
248 dias 252 dias 254 dias 252 dias Aprovao do Regulamento Interno Aprovao do Regulamento Interno Aprovao do Regulamento Interno Aprovao do Regulamento Interno Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola 102 dias 199 dias 108 dias 98 dias 105 dias 104 dias 6 dias 9 dias 10 dias 9 dias
Homologao da Eleio da Comisso Executiva Instaladora Aprovao do Regulamento Interno
Comentrios O tempo total do processo (TTP) de 252 dias o maior no conjunto das quatro Direces Regionais. Os tempos mdios das aces revelam tendncias opostas s verificadas para o conjunto de todas as unidades escolares, e de alguma forma, consequentemente, s verificadas paras as outras Direces Regionais. Nota-se de imediato que o tempo de homologao do Regulamento Interno (THRI = 29 dias) significativamente inferior ao tempo da sua produo (TPRI = 104 dias). O primeiro bastante menos de metade do homlogo para todas as unidades escolares, e o segundo bastante mais do dobro. Por outro lado, a anlise dos coeficientes de variao, mostra que muito menos marcada a diferena entre os nveis de variabilidade dos tempos relativos s aces realizadas nas unidades escolares (eleies e aprovao do Regulamento Interno) e as realizadas pela Direco Regional (actos de homologao). Finalmente, a relao entre os tempos de realizao das aces e o tipo de rgo executivo, mesmo que tnue, segue uma tendncia totalmente oposta apontada na Caracterizao Geral (ponto 4.2.1.)
54

(DREAl) Quadro 27 Tempos de Av ano/ Atr aso M dio da realizao das aces
Aco Data-Referncia Indicador 29-A Conselho Directivo N de U.E.s AA Mdio Desvio padro Coeficiente variao (cv) Ganho(+)/Perda(-) 29-B CEI/Nomeada N de U.E.s AA Mdio Desvio padro Coeficiente variao (cv) Ganho(+)/Perda(-) 29-C CEI/Eleita N de U.E.s AA Mdio Desvio padro Coeficiente variao (cv) Ganho(+)/Perda(-) 29-D Geral N de U.E.s AA Mdio Desvio padro Coeficiente variao (cv) Ganho(+)/Perda(-) ELEIO CEI 31-05-98 AA-ECEI HOMOL CEI 30-06-98 AA-HCEI ELEIO AC 31-10-98 AA-EAC HOMOL AC 30-11-98 AA-HAC APROV RI 31-12-98 AA-ARI HOMOL RI 31-01-99 AA-HRI ELEIO AE 15-03-99 AA-EAE COMUM AE 31-03-99 AA-CAE ELEIO DE 30-04-99 AA-EDE HOMOL DE 31-05-99 AA-HDE
6 2 7 385% +5
6 7 16 250% -78
6 -71 18 -26% +3
6 -68 13 -20% -28
6 -96 89 -92% +10
6 -86 96 -111% +47
3 -39 13 -32% +3
3 -36 12 -35%
15 2 4 170% -2
15 0 14 3459% -67
15 -67 18 -26% +4
15 -63 16 -25% +12
14 -51 9 -18% +7
14 -44 13 -29% +4
9 -40 16 -39% +3
10 -37 20 -54%
26 2 6 313% +9
26 11 29 256% -8
26 3 7 222% +13
26 10 14 142% -54
26 -64 18 -29% 0
26 -64 11 -18% +11
26 -53 12 -23% +6
25 -47 14 -30% +5
24 -42 32 -78% +4
26 -38 28 -73%
26 2 6 313% +9
26 11 29 256% -9
50 2 6 263% +5
50 7 14 212% -73
50 -66 17 -26% +2
50 -64 13 -20% +6
48 -58 34 -59% +7
47 -51 37 -72% +10
37 -41 27 -67% +4
41 -37 24 -65%
na na na na na
na na na na na
55
Ficha-Resumo
Avano(+)/Atraso(-) Inicial (Eleio da A.C.) Avano(+)/Atraso(-) Final (Homologao da D.E.) Atraso Mximo Avano Mximo Ganho(+)/Perda(-) - aces da D.R.E. Ganho(+)/Perda(-) - aces das U.E.s Aco com Aco com Ganho Mnimo - D.R.E. Ganho Mximo - D.R.E. Perda Mxima - U.E.s Ganho Mximo - U.E.s
(+)02 dias (-)37 dias (-)66 dias (+)11 dias (+)20 dias (-)57 dias (+)02 dias (+)09 dias (-)73 dias (+)10 dias (+)03 dias (+)02 dias (-)36 dias (-)38 dias
Aprovao do Regulamento Interno Homologao da Eleio da Assembleia Constituinte
Homologao do Regulamento Interno Homologao da Eleio da Comiss. Ex. Instaladora Aprovao do Regulamento Interno Eleio da Direco Executiva C.E.I./eleita Conselho Directivo e C.E.I./nomeada Conselho Directivo C.E.I./eleita
Maior Avano (+) Inicial (Eleio da A.C.) Menor Avano (+) Inicial (Eleio da A.C.) Menor Atraso(-) Final (Homologao da D.E.) Maior Atraso(-) Final (Homologao da D.E.)
Comentrios A situao/evoluo do processo de instalao do RAAGE, vistas luz dos valores dos avanos/atrasos mdios, paradigmtica. Ela revela, por um lado a importncia assumida pelos trabalhos relacionados com a elaborao/aprovao do Regulamento Interno, e por outro lado a natureza ambgua da relao entre os atrasos e o tipo do rgo executivo e o desempenho dos servios da Direco Regional na realizao dos actos de homologao. Note-se em primeiro lugar que at aprovao do Regulamento Interno, em termos mdios, as aces realizaram-se antes das datas previstas, situao sem paralelo nas outras Direces Regionais. A aprovao do Regulamento Interno, tal como j se tinha referido antes a propsito do conjunto geral das unidades escolares, constitui o ponto de viragem, pois inverte totalmente essa situao, e divide o processo em dois perodos distintos. A distino desses dois perodos da decorrente tal que oblitera as potenciais diferenas entre aces realizadas nas unidades escolares e na Direco Regional. Assim, a relao entre avanos/atrasos e o tipo de rgo executivo, para o conjunto da aces difusa, quase inexistente. E a variabilidade dos valores dos indicadores, medido pelos coeficientes de variao, tem mais a ver com as ac-
56
es propriamente ditas do que com as entidades (Direco Regional, unidades escolares) que as realizaram (Quadro 27-D). Entretanto, uma constante evidente: a homologao do Regulamento, a par da sua aprovao e da eleio da assembleia de escola registam ainda os atrasos mdios mais expressivos. Contrariamente ao verificado para as outras Direces Regionais, o atraso final (neste caso de 37 dias) resulta da morosidade na realizao das aces pelas unidades escolares (atraso de 57 dias) registando uma recuperao de 20 dias no conjunto das aces realizadas pela Direco Regional.

(DREAl) Quadro 28 Data s M dias, Primeira/ltima data e Intervalo de Tempo
Comisso Executiva Instaladora Aco Data-referncia 30-A C. Directivo N de U.E.s Data Mdia 1 Data Ultima Data Intervalo de tempo 30-B CEI/Nomeada N de U.E.s 15 Data Mdia 15-07-98 1 Data 19-06-98 Ultima Data 17-09-98 Intervalo de tempo 90 30-C CEI/Eleita N de U.E.s Data Mdia 1 Data Ultima Data Intervalo de tempo 30-D Geral N de U.E.s Data Mdia 1 Data Ultima Data Intervalo de tempo
N de U.E.s
Ass. Constituinte Eleio 31-10-98 Homol. 30-11-98
Regulamento Interno Aprov. 31-12-98 Homol. 31-01-99
Ass. de Escola Eleio 15-03-99 Comunic. 31-03-99
Direco Executiva Nomea. Eleio 30-04-99 Homol. 31-05-99
Nomea.
Eleio 31-05-98
Homol. 30-06-98
6 29-10-98 23-10-98 12-11-98 20
6 23-11-98 09-11-98 14-12-98 35
6 11-03-99 11-02-99 29-03-99 46
6 09-04-99 24-03-99 27-04-99 34
6 19-06-99 29-04-99 14-12-99 229
6 25-06-99 30-04-99 04-01-00 249
3 17-07-99 12-07-99 22-07-99 10
3 08-06-99 27-05-99 21-06-99 25
15 28-10-98 26-10-98 10-11-98 15
15 29-11-98 09-11-98 16-12-98 37
15 07-03-99 10-02-99 03-05-99 82
15 04-04-99 24-03-99 10-05-99 47
14 04-05-99 29-04-99 26-05-99 27
14 13-05-99 03-05-99 08-06-99 36
5 15-07-99 07-07-99 23-07-99 16
9 09-06-99 27-05-99 13-07-99 47
10 07-07-99 25-06-99 31-08-99 67
26 29-05-98 21-05-98 24-06-98 34
26 18-06-98 02-06-98 02-11-98 153
26 27-10-98 16-10-98 18-11-98 33
26 20-11-98 03-11-98 11-12-98 38
26 05-03-99 07-01-99 07-04-99 90
26 04-04-99 24-03-99 29-04-99 36
26 06-05-99 26-04-99 02-06-99 37
25 16-05-99 27-04-99 18-06-99 52
24 10-06-99 25-05-99 29-10-99 157
26 08-07-99 28-06-99 16-11-99 141
15 15-07-98 19-06-98 17-09-98 90
26 29-05-98 21-05-98 24-06-98 34
26 18-06-98 02-06-98 02-11-98 153
50 28-10-98 16-10-98 18-11-98 33
50 23-11-98 03-11-98 16-12-98 43
50 07-03-99 07-01-99 03-05-99 116
50 05-04-99 24-03-99 10-05-99 47
48 11-05-99 26-04-99 14-12-99 232
47 20-05-99 27-04-99 04-01-00 252
8 16-07-99 07-07-99 23-07-99 16
37 09-06-99 25-05-99 29-10-99 157
41 07-07-99 25-06-99 16-11-99 144
Intervalo de tempo
Ficha-Resumo
Primeira Data Mdia do Processo ltima Data Mdia do Processo
29 Jul 1998 07 Jul 1999
Eleio da Comisso Executiva Instaladora Homologao da Eleio da Direco Executiva
57
Realizao da Primeira Aco Realizao da ltima Aco Aco c/ maior Intervalo de Tempo Aco c/ menor Intervalo de Tempo Mdia dos Intervalos de Tempo: Aces das U.E.s Aces das D.R.E. (s/ nomeaes)
16 Out 1998 16 Nov 1999
Eleio da Assembleia Constituinte Homol. da Eleio da Dir. Executiva
C.E.I./eleita C.E.I./eleita 252 dias 33 dias
Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola Eleio da Assembleia Constituinte
Comentrios Como seria de esperar, face aos valores dos indicadores de conformidade, apenas as datas mdias, a partir das aces relativas ao Regulamento Interno, so posteriores s datas-limite previstas. Alm disso tambm, apenas paras essas aces, que as datas de primeira realizao ultrapassam aquelas datas-limite, situando-se o atraso em cerca de 1 ms. Tambm para as unidades escolares desta Direco Regional o fenmeno de arrastamento da realizao das aces tem uma expresso relativamente moderada, quando comparada com a do conjunto geral de unidades escolares objecto deste relatrio. Para alm de, na generalidade, os intervalos de tempo serem muito menores do que os registados para outras Direces Regionais e para o conjunto geral, h a registar os valores extraordinariamente reduzidos nas aces de homologao da eleio da assembleia constituinte (43 dias) e do Regulamento Interno (47 dias). A eleio da assembleia de escola e a respectiva comunicao so as aces que registam intervalos de tempo maiores (que no entanto no chegam a 1 ano 232 dias e 252 dias, respectivamente).
58
Mesmo assim as ltimas realizaes de aces, a partir da aprovao do Regulamento Interno ocorrem em data posterior a 1 de Setembro de 1999.
Tambm em relao a este indicador no se evidencia existir uma relao entre os valores assumidos pelos intervalos de tempo e o tipo de rgo que nas unidades escolares iniciou e conduziu o processo de instalao do RAAGE.
5. As assembleias
59
5.1. Introduo
Os dados que a seguir se apresentam respeitam a diferentes conjuntos de unidades escolares. As informaes disponveis sobre as assembleias constituinte e de escola no permitiram considerar no clculo dos indicadores a mesma populao-base em todas as vertentes do seu estudo. Das 833 unidades escolares sobre as quais foram obtidas informaes, apenas 785 se encontravam completas com os dados relativos dimenso e composio das respectivas assembleias constituintes. Relativamente s assembleias de escola, o nmero de unidades escolares, sobre cujas assembleias existiam dados completos, baixa para 611 unidades escolares. Finalmente, porque o segundo conjunto de assembleias no se encontra contido no primeiro, e porque o clculo dos indicadores de evoluo haveria de realizar-se por pares de assembleias (constituinte e de escola da mesma unidade escolar), a populao estatstica ficou ainda mais reduzida: 601 unidades escolares. A distribuio destes trs conjuntos de unidades escolares por Direco Regional so as que constam do quadro seguinte:
Quadro 29 Distribuio das assembleias por Direco Regional
Direco Regional de Educao Tipo de N de Assembleias Constituintes N de Assembleias de Escola N de Pares de Assembleias (Constituinte/de Escola) (a) dados no disponveis NORTE 330 248 238 CENTRO 278 223 223 LISBOA (a) ALENTEJO 100 63 63 ALGARVE 77 77 77 TOTAL 785 611 601
O critrio de indicao do nmero de unidades escolares (referenciado pelo nmero de assembleias), a que se reportam os valores dos indicadores calculados, que j se aplicara na apresentao dos dados relativos aos indicadores de Processo, , tambm, aqui seguido. H-de verificar-se que nalguns casos o nmero de assembleias considerado, nomeadamente para os indicadores de composio e de evoluo, no corresponde ao nmero total de assembleias envolvidas. Isso acontece por duas razes diferentes: A primeira tem a ver com a representao dos alunos. Salvo a existncia de lapsos/ausncia de informao, o nmero de assembleias com alunos dever ser inferior ao nmero total de assembleias, decorrendo isso do facto de apenas estar pre-
60
vista a participao de alunos do ensino secundrio e alunos trabalhadoresestudantes do ensino bsico recorrente. A este respeito importa igualmente referir que, em resultado daquela participao de alunos do ensino bsico recorrente, a diferena entre o nmero assembleias com representantes de alunos e o nmero de unidades escolares classificadas na tipologia de escolas secundrias (Quadro 11) representa o nmero de assembleias de unidades escolares (escolas EB 2/3 ciclos e agrupamentos verticais) com a representao dos alunos trabalhadores-estudantes do ensino bsico recorrente. A segunda fica a dever-se inexistncia de representao de alguns tipos de actores nalgumas assembleias. Como pode verificar-se os nicos tipos de actores educativos com representao em todas as assembleias envolvidas no estudo so os docentes e o pessoal no docente.
5.2. Caracterizao geral

5.2.1. Indicadores de dimenso
(Geral)
Assembleia Constituinte
61
Quadro 30 - Distribuio das assembleias constituintes por n de elementos

N de elementos Assembleias (n) Assembleia %) Elementos (n) Dimenso Mdia Desvio Padro Coeficiente variao 6 11 1,4 66 7 4 0,5 28 8 29 3,7 232 9 7 0,9 63 10 158 20,1 1580 11 12 1,5 132 12 121 15,4 1452 13 9 1,1 117 14 130 16,6 1820 15 7 0,9 105 16 116 14,8 1856 17 4 0,5 68 18 32 4,1 576 19 6 0,8 114 20 137 17,5 2740 21 1 0,1 21 22 1 0,1 22 Total 785 100,0 10992 14,00 3,82 27,3%
Assembleia de Escola
Quadro 31 - Distribuio das assembleias de escola por n de elementos
N de elementos Assembleias (n) Assembleia %) Elementos (n) Dimenso Mdia Desvio Padro Coeficiente variao 6 5 0,8 30 7 7 1,1 49 8 19 3,1 152 9 4 0,7 36 10 112 18,3 1120 11 7 1,1 77 12 86 14,1 1032 13 6 1,0 78 14 104 17,0 1456 15 5 0,8 75 16 81 13,3 1296 17 7 1,1 119 18 41 6,7 738 19 4 0,7 76 20 123 20,1 2460 Total 611 100,0 8794 14,4 3,88 26,8%
Ficha-Resumo
Assembleias Constituintes
N de Assembleias: N Total de Elementos: N mnimo de membros: N mximo de membros: Dimenso mdia (n mdio de membros): Dimenso mais frequente: Dimenso menos frequente: % de Assembleias com n par de membros: Situaes de no conformidade normativa: 785 10992 6 22 14,00 10 membros 17 membros
20,1% 00,5% 93,8% 2 Assembleias c/ mais de 20 membros
Assembleias de Escola
N de Assembleias: N Total de Elementos: N mnimo de membros: N mximo de membros: Dimenso mdia (n mdio de membros): Dimenso mais frequente: Dimenso menos frequente: % de Assembleias com n par de membros: 611 8794 6 20 14,44 20 membros 9 e 19 membros
20,1% 00,1% cada 93,5%
Comentrios O nmero mnimo de 6 elementos, indicia a existncia de assembleias com um tipo de representao que pode designar-se de totalmente paritria. Nas unidades escolares em que por lei deve haver representao dos alunos e simulta-
62
neamente tenha havido a opo de incluir a representao dos interesses scioeconmicos e culturais, o nmero de 6 membros obrigaria a que todas as representaes se fizessem por apenas um membro. O nmero mximo de 22 membros (e tambm o de 21 membros), caso no se trate de um erro de informao, constitui uma situao de incumprimento do que se encontra disposto no DL115A/98., de acordo com o qual o nmero mximo de 20 elementos. A opo por assembleias com um nmero par de elementos parece ser evidente. No caso das assembleias constituintes elas representam 93,8% do total e no caso das assembleias de escola apesar de ligeiramente inferior mantm-se nos 93,5%. At que ponto essa opo corresponde a uma estratgia de conservao/acrscimo de poder, por parte dos docentes, no seio da organizao escolar, uma questo que pode colocar-se, tendo em ateno que um nmero mpar de elementos implica necessariamente uma representao minoritria dos docentes e, por outro lado anularia o voto de qualidade (ou de desempate) do presidente, o qual como determina o DL115A798 obrigatoriamente um docente. Para ambos os tipos de assembleia as dimenses mais frequentes so 10, 14 e 20 membros, seguidas de 12 e 14. Comparando em termos relativos a dimenso mdia das assembleias verifica-se a tendncia para o seu aumento. Isso pode ser visto no crescimento da dimenso mdia que passa de 14,0 para 14,4. Mas pode ver-se, tambm, talvez de forma mais expressiva, no facto de a percentagem de assembleias com um nmero de membros superior ao ponto mdio da amplitude total da dimenso possvel (13 membros) passar de 55,4% nas assembleias constituintes para 59,7% nas assembleias de escola.
5.2.2. Indicadores de composio

(Geral)
Quadro 32 - Nmero mdio de representantes nas assembleias constituintes
Docentes No Docentes E. de Educao Alunos Autarquia Outros Total
63
Elementos N de Assembleias Representao Mdia (n) Desvio Padro Coeficiente variao Representao Mdia (%)
5484 785 6,99 1,92 27,5% 49,9
1680 785 2,14 0,74 34,4% 15,3
1978 783 2,53 1,02 40,2% 18,0
666 285 2,34 1,06 45,4% 6,1
855 781 1,09 0,36 32,9% 7,8
329 218 1,51 0,82 54,4% 3,0
10992 785 14,00 3,82 27,3% 100,0
Quadro 33 - Nmero mdio de representantes nas assembleias de escola
Docentes Elementos N de Assembleias Representao Mdia (n) Desvio Padro Coeficiente variao Representao Mdia (%) 4423 611 7,24 1,91 26,4% 50,1 No Docentes 1245 611 2,06 0,65 31,2% 14,1 E. de Educao 1442 611 2,40 0,88 36,6% 16,3 Alunos 625 272 2,31 1,00 43,2% 7,1 Autarquia 647 603 1,08 0,35 32,7% 7,3 Outros 442 317 1,44 0,78 54,1% 5,0 Total 8824 611 14,44 3,88 26,8% 100,0
Ficha-Resumo
(785 Assembleias)
Perfil Mdio: Dimenso: 14,0 membros Estrutura mdia: 6,9 Docentes + 2,1 No Docentes + 2,5 E. de Educao + 0,9 alunos + 1,1 Autarquia + 0,4 Outros Representao Menos varivel: Mais varivel: Situaes de no conformidade normativa: Representao de Outros: Alunos: Docentes Outros 2 Assembleias sem E. de Educao 4 Assembleias sem Autarquia 567 Assembleias sem Outros 285 Assembleias com Alunos
(611 Assembleias)
Perfil Mdio: Dimenso: 14,4 membros Estrutura: 7,2 Docentes. + 2,0 No Docentes. + 2,3 E. de Educao + 1,0 Alunos + 1,1 Autarquia + 0,7 Outros Representao Menos varivel: Mais varivel: Situaes de no conformidade normativa: Representao de Outros: Alunos: Docentes Outros Excedida a quota de 50% de docentes 8 Assembleias sem Autarquia 294 Assembleias sem Outros 272 Assembleias com Alunos
Comentrios Relativamente representao dos encarregados de educao e do pessoal no docente verifica-se a observncia da quota mnima de 10%. De facto o peso percentual das suas representaes situa-se bastantes acima daquela quota.
64
No caso dos docentes a quota mxima de 50% cumprida nas assembleias constituintes (49,9%) mas no nas assembleias de escola (50,1%).
Em duas assembleias constituintes no existiu representao dos encarregados de educao e em quatro no houve representao da Autarquia, o que em qualquer dos casos contraria as normas relativas composio das assembleias.
Uma outra situao que configura o incumprimento normativo respeita inexistncia de representantes da Autarquia em oito assembleias de escola.
Tanto nas assembleias constituintes como nas assembleias de escola a representao mdia que apresenta menor variabilidade a do pessoal docente (coeficiente de variao na ordem dos 28%). Em situao oposta encontra-se a representao dos interesses scio-econmicos e culturais (coeficiente de variao na ordem dos 54%).
Em quase quatro quintos das assembleias constituintes no existiu representao dos interesse scio-econmicos e culturais. Apesar de nas assembleias de escola, o peso dessa ausncia ter diminudo de forma significativa, ela continua a afectar quase metade das assembleias.
Para o conjunto geral das assembleias, o pessoal docente e no docente representam em termos mdios cerca de 65% do total de membros, os alunos e encarregados de educao cerca de 24% e as autarquias e Outros os restantes 11%.
Por outro lado sete em cada dez so emembros que vivem quotidianamente a escola (docentes, no docentes e alunos).
5.2.3. Indicadores de evoluo

(Geral)
Quadro 34 Variao entre assembleias constituinte e de escola dimenso/composio

Docentes Variao absoluta Nmero de elementos da AC Nmero de Elementos da AE +98 4247 4345 No Docentes -27 1271 1244 E. de Educao -69 1507 1438 Alunos +11 595 606 Autarquia 0 647 647 Outros 219 236 455 Total 166 8503 8669
65
N de Assembleias VMN-AC/AE VMN-AC/AE (-) VMN-AC/AE (+) VMR-AC/AE VMR-AC/AE(-) VMR-AC/AE(+) VMA-AC/AE
VM-AC/AE VM-AC/AE (-) VM-AC/AE (+) VMR-AC/AE
601 +0,16 -2.2 +1,9 2,3% -25,2% +33,8% 10,2%
601 -0,04 -1,2 +1,1 -2,1% -40,8% +80,8% 9,0%
601 -0,11 -1,5 +1,3 -4,6% -40,5% +75,6% 10,6%
266 +0,04 -1,4 +1,2 1,8% -39,1% 89,5% 14,6%

VMR-AC/AE(-)
601 0,0 -1,0 +1,1 0,0 -53,3% +116,7% 2,1%
601 +0,36 -1,4 +1,4 92,8% -68,7% +116,7% 12,6%
601 +0,28 -4,2 +3,6 2,0% -25,5% 31,4% 10,9%
Variao Mdia Absoluta do n de elementos das Assembleias Variao Mdia Absoluta Positiva do n de Elementos das Assembleias Variao Mdia Absoluta Negativa do n de Elementos das Assembleias Variao Relativa do n mdio das Assembleias (Taxa de variao)
Variao Mdia Relativa Negativa do n de Elementos das Assembleias
VMR-AC/AE(+) Variao Mdia Relativa Positiva do n de Elementos das Assembleias VMA-AC/AE Variao Mdia Relativa Modular dos Elementos das Assembleias
Ficha-Resumo
N de U.E.s N Total de Elementos das Assembleias Constituintes N Total de Elementos das Assembleias de Escola N de U.E.s cujas Assembleias aumentaram de dimenso N de U.E.s cujas Assembleias diminuram de dimenso N de U.E.s cujas Assembleias mantiveram a mesma dimenso Variao do N de Elementos nas Assembleias que aumentaram de dimenso Variao do N de Elementos nas Assembleias que diminuram de dimenso Variao do N de Elementos no conjunto de todas as Assembleias Taxa de Variao (todas as Assembleias) Variao nas Assembleias que aumentaram de dimenso Variao nas Assembleias que diminuram de dimenso Taxa global de variao () de dimenso das Assembleias Representao com maior acrscimo Representao com maior decrscimo Representao com maior taxa global de variao () Representao c/ maior acrscimo nas Ass. que aumentaram de dimenso Representao c/ maior decrscimo nas Ass. que diminuram de dimenso
601 8503 8669 142 81 378 +507 -341 +166 2,0% +3,6 elementos -4,2 elementos Outros E. de Educao Alunos Docentes Docentes +31,4% -25,5% 10,9% +92,8% -04,6% 14,6% +1,9 elementos -2,2 elementos
Comentrios Relativamente evoluo verificada entre o nmero de elementos das assembleias constituinte e o das assembleias de escola verifica-se um acrscimo de 2,0%. Esta taxa, no entanto, esconde as variaes de sinal contrrio, pelo que se torna necessrio considerar outras medidas de variao.
66
O indicador variao mdia relativa modular (VMA-AC/AE) oferece uma medida da taxa global de variao da dimenso, que neste caso de 10,9%. Significa este valor que a variao do nmero de elementos (independentemente do sinal de variao) entre as assembleias envolveu mais de um dcimo dos seus membros (507 nas assembleias que aumentaram a sua dimenso e 341 nas que diminuram).
Em mais de 25% das unidades escolares verificou-se um aumento do n de membros entre as assembleias, contra cerca de 13% em que se regista o fenmeno oposto.
Considerando apenas as unidades escolares em que se verificou um aumento na dimenso das assembleias, a taxa de crescimento foi de 31,4% o que correspondeu ao aumento mdio de 3,6 elementos por assembleia. Naquelas em que houve diminuio de tamanho a taxa de decrscimo foi de 25,5% e uma diminuio de 4,2 elementos por assembleia.
Em termos relativos o maior crescimento de representao ocorreu para os interesses scio-econmicos e culturais (+92,8%,) e o maior decrscimo para os encarregados de educao (-4,6%).
No obstante o nmero de membros ter aumentado em 166 elementos, verifica-se a diminuio da representao do pessoal no docente (-27 membros) e dos encarregados de educao (-69 elementos). Estes so, de resto, os nicos tipos de actores educativos que vm a sua representao diminuda.
No considerando a situao particular da representao de Outros cuja presena nas assembleias constituintes era bastante reduzida (236 elementos para 601 assembleias), o que necessariamente se reflectiria numa elevada taxa de crescimento, verifica-se um reforo claro da representao do pessoal docente.
5.3. Direco Regional do Norte

(DREN)
N de elementos 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Total
67
Assembleias (n) Assembleia %) Elementos (n) Dimenso Mdia Desvio Padro Coeficiente variao 8 2,4 48 2 0,6 14 14 4,2 112 2 0,6 18 63 19,1 630 5 1,5 55 47 14,2 564 4 1,2 52 49 14,8 686 1 0,3 15 48 14,5 768 1 0,3 17 13 3,9 234 4 1,2 76 67 20,3 1340 1 0,3 21 1 0,3 22 330 100,0 4672 14,16 4,06 28,7%
N de elementos Assembleias (n) Assembleia %) Elementos (n) Dimenso Mdia Desvio Padro Coeficiente variao 6 3 1,2 18 7 8 11 4,4 88 9 1 0,4 9 10 41 16,5 410 11 4 1,6 44 12 38 15,3 456 13 2 0,8 26 14 45 18,1 630 15 2 0,8 30 16 32 12,9 512 17 4 1,6 68 18 13 5,2 234 19 2 0,8 38 20 50 20,2 1000 Total 248 100,0 3563 14,37 3,84 26,8%
Ficha-Resumo
N de Assembleias: N Total de Elementos: N mnimo de membros: N mximo de membros: Dimenso mdia (n mdio de membros): Dimenso mais frequente: Dimenso menos frequente: % de Assembleias com n par de membros: Situaes de no conformidade normativa: 330 4672 6 22 14,16 20 membros 17 membros
20,3% 00,3% 94,0% 2 Assembleias c/ mais de 20 membros
N de Assembleias: N Total de Elementos: N mnimo de membros: N mximo de membros: Dimenso mdia (n mdio de membros): Dimenso mais frequente: Dimenso menos frequente: % de Assembleias com n par de membros: 248 3563 6 20 14,37 20 membros 07 membros
20,2% 00,0% 94,0%
Comentrios Pertencem a esta Direco Regional as duas assembleias constituintes com mais de 20 membros. Quer para as assembleias constituintes quer para as de escola o nmero de membros mais frequente o mximo permitido: 20 elementos. As assembleias
68
com 10 membros, no caso das assembleias constituintes, e com 14 no caso das assembleias de escola, aparecem em segundo lugar. Tal como se verificou para o conjunto geral das unidades escolares a opo claramente para o nmero par de membros das assembleias. Em ambos os casos apenas 6% das assembleias tm um nmero mpar de membros. O peso das assembleias com um nmero de membros superior ao ponto mdio da amplitude total da dimenso possvel (13 membros) aumentou de 56,2% para quase 60%, o que mostra para as unidades escolares esta Direco Regional a tendncia de aumento do nmero de elementos entre as duas assembleias. O mesmo reflectido no aumento da dimenso mdia, que passou de 14,06 para 14,37 membros.

(DREN)
Docentes Elementos N de Assembleias Representao Mdia (n) 2331 330 7,06 No Docentes 681 330 2,06 E. de Educao 898 329 2,73 Alunos 252 98 2,57 Autarquia 361 328 1,10 Outros 149 92 1,62 Total 4672 330 14,16
69
Desvio Padro Coeficiente variao Representao Mdia (%) 2,05 29,0% 49,9 0,79 38,1% 14,6 1,18 43,3% 19,2 1,10 42,9% 5,4 0,39 35,4% 7,7 0,99 61,3% 3,2 4,06 28,7% 100,0
Ficha-Resumo
(330 Assembleias)
Perfil Mdio Dimenso: 14,2 membros Estrutura mdia: 7,1 Docentes + 2,1 No Docentes + 2,7 E. de Educao + 0,8 Alunos + 1,1 Autarquia + 0,5 Outros Representao Menos varivel: Mais varivel: Situaes de no conformidade normativa: Representao de Outros: Alunos: Docentes Outros 1 Assembleia sem E. de Educao 2 Assembleias sem Autarquia 238 Assembleias sem Outros 98 Assembleias com Alunos
(248 Assembleias)
Perfil Mdio Dimenso: 14,4 membros Estrutura: 7,2 Docentes + 1,9 No Docentes + 2,5 E. de Educao + 0,9 Alunos + 1,1 Autarquia + 0,7 Outros Representao Menos varivel: Mais varivel: Situaes de no conformidade normativa: Representao de Outros: Alunos: Docentes Outros 8 Assembleias sem Autarquia 114 Assembleias sem Outros 88 Assembleias com Alunos
Comentrios A representao dos encarregados de educao e do pessoal no docente, observa, para os dois tipos de assembleias, a quota mnima, situando-se em termos mdios em cerca de 14% e 18%, respectivamente. A representao dos docentes no ultrapassa a quota mxima de 50% em qualquer dos casos.
70
As situaes de no conformidade normativa, na composio das assembleias constituintes, respeitam ausncia de representao dos encarregados de educao numa assembleia, e da Autarquia em duas. Relativamente s assembleias de escola, oito no tinham representantes das autarquias.
Em 72,1% das assembleias constituintes no existiu representao dos interesse scio-econmicos e culturais. Esse valor baixa para 46,0% em relao s assembleias de escola.
Com um pequeno desvio, a relao entre os pesos de representao dos diversos tipos de actores educativos semelhante verificada para o conjunto geral das unidades escolares.

(DREN)
Quadro 39 - Variao entre assembleias constituinte e de escola dimenso/composio

Docentes Variao absoluta Nmero de elementos da AC Nmero de Elementos da AE N de Assembleias VMN-AC/AE VMN-AC/AE (-) -8 1708 1700 238 -0,03 -2,2 No Docentes -16 474 458 238 -0,07 -1,3 E. de Educao -55 654 599 238 -0,23 -1,7 Alunos -11 216 205 82 -013 -1,4 Autarquia 0 260 260 238 0,0 -1,0 Outros 79 107 186 238 0,33 -1,3 Total -11 3419 3408 238 -0,05 -3,9
71
VMN-AC/AE (+) VMR-AC/AE VMR-AC/AE(-) VMR-AC/AE(+) VMA-AC/AE
+1,8 -0,5% -25,5% +32,9% 9,6%
+1,1 -3,4% -42,6% +76,7% 9,3%
+1,2 -8,4% -41,7% +66,1% 11,5%
+1,1 -5,1% -36,4% +76,2% 13,0%

VMR-AC/AE(-)
+1,3 0 -46,7% +133,3% 2,7%
+1,2 +73,8% -56,9% +90,0% 14,6%
+3,2 -0,3% -22,5% +28,8% 9,2%
Variao Mdia Absoluta do n de elementos das Assembleias Variao Mdia Absoluta Positiva do n de Elementos das Assembleias Variao Mdia Absoluta Negativa do n de Elementos das Assembleias Variao Relativa do n mdio das Assembleias
Variao Mdia Relativa Negativas do n de Elementos das Assembleias
Ficha-Resumo
N total de U.E.s N Total de Elementos das Assembleias Constituintes N Total de Elementos das Assembleias de Escola N de U.E.s cujas Assembleias aumentaram de dimenso N de U.E.s cujas Assembleias diminuram de dimenso N de U.E.s cujas Assembleias mantiveram a mesma dimenso Variao do N de Elementos nas Assembleias que aumentaram de dimenso Variao do N de Elementos nas Assembleias que diminuram de dimenso Variao do N de Elementos no conjunto de todas as Assembleias Taxa de Variao (todas as Assembleias) Variao nas Assembleias que aumentaram de dimenso Variao nas Assembleias que diminuram de dimenso Taxa global de variao () de dimenso das Assembleias Representao com maior acrscimo Representao com maior decrscimo Representao com maior taxa global de variao () Representao c/ maior acrscimo nas Ass. que aumentaram de dimenso Representao c/ maior decrscimo nas Ass. que diminuram de dimenso
238 3419 3408 45 40 153 +144 -155 -11 -0,3% +3,2 elementos -3,9 elementos Outros E. de Educao Outros Docentes Docentes +28,8% -22,5% 09,2% +73,8% -08,4% 14,6% +1,8 elementos -2,2 elementos
Comentrios Para as 238 unidades escolares consideradas desta Direco Regional o n de elementos das assembleias de escola foi inferior em 11 membros aos das assembleias constituintes. A taxa de variao foi de -0,3%. A percentagem de unidades escolares em cujas assembleias se verificou um aumento do n de membros entre as assembleias, (19%) bastante mais baixa do que a verificada para o conjunto geral de unidades escolares. Por outro lado em mais de dois teros as assembleias mantiveram o mesmo tamanho.
72
Considerando apenas as unidades escolares em que se verificaram aumentos e diminuies na dimenso das assembleias, verificam-se taxas de variao com valores absolutos relativamente prximos (+28,8% e 22,5%, respectivamente), mostrando alguma simetria na variao das dimenses mdias (+3,2 membros nas primeiras e 3,9 membros nas segundas).
A nica representao que registou um aumento do nmero de elementos, na passagem das assembleias constituintes para as assembleias de escolas, foi a dos interesses scio-econmicos e culturais. Com mais 79 elementos, registou uma taxa de crescimento de +73,8%. Os encarregados de educao registam a maior taxa de decrscimo: -8,4%.
Exceptuando os interesses scio-econmicos e culturais, todos os outros actores educativos viram a sua representao diminuda. Contudo, o reforo da posio da representao dos docentes, verificada para o conjunto geral das unidades escolares, verifica-se tambm nesta Direco Regional. De facto sendo a menor reduo, quer em termos absolutos (-8 elementos), quer em termos relativos (0,5%), a que se verifica para os docentes, isso acaba por traduzir-se, no reforo relativo do seu peso.
5.4. Direco Regional do Centro

(DREC)
N de elementos Assembleias (n) Assembleia %) Elementos (n) Dimenso Mdia Desvio Padro 6 1 0,4 6 7 1 0,4 7 8 8 2,9 64 9 3 1,1 27 10 52 18,7 520 11 3 1,1 33 12 39 14,0 468 13 3 1,1 39 14 57 20,5 798 15 2 0,7 30 16 46 16,5 736 17 3 1,1 51 18 12 4,3 216 19 1 0,4 19 20 47 16,9 940 Total 278 100,0 3954 14,22 3,61
73
Coeficiente variao 25,4%
N de elementos Assembleias (n) Assembleia %) Elementos (n) Dimenso Mdia Desvio Padro Coeficiente variao 6 1 0,4 6 7 6 2,7 42 8 6 2,7 48 9 2 0,9 18 10 36 16,1 360 11 12 24 10,8 288 13 3 1,3 39 14 39 17,5 546 15 2 0,9 30 16 30 13,5 480 17 3 1,3 51 18 17 7,6 306 19 1 0,4 19 20 53 23,8 1060 Total 223 100,0 3293 14,90 3,99 26,8%
Ficha-Resumo
N de Assembleias: N Total de Elementos: N mnimo de membros: N mximo de membros: Dimenso mdia (n mdio de membros): Dimenso mais frequente: Dimenso menos frequente: % de Assembleias com n par de membros: 278 3954 6 20 14,22 14 membros 6, 7 e 19 membros
20,5% 00,4% cada 94,1%
23,8% 00,0% 92,5%
Comentrios As assembleias constituintes com 14 e 10 membros totalizam quase 40% das assembleias. No caso das assembleias de escola, o primeiro lugar ocupado pelas assembleias com 20 elementos (quase um quarto do total), seguindo-se as de 14 membros. A percentagem de assembleias com um nmero par de membros desce de forma significativa, entre as constituintes e as de escola, quando comparada com a descida verificada para o conjunto geral de unidades escolares (menos 1,6 pontos contra 0,3 pontos percentuais).
74
O peso das assembleias com um nmero de membros superior ao ponto mdio da amplitude total da dimenso possvel (13 membros) passou de 60,4% para 65,1%. Mais de um tero das assembleias de escola tm 14 ou mais membros.
Em resultado daqueles valores, as assembleias de escola das unidades escolares desta Direco Regional so as que apresentam a maior dimenso mdia (14,90 membros).

(DREC)
75
Ficha-Resumo
(278 Assembleias)
Perfil Mdio Dimenso: 14,2 membros Estrutura mdia: 7,1 Docentes + 2,2 No Docentes + 2,4 E. de Educao + 1,0 Alunos + 1,1 Autarquia + 0,4 Outros Representao Menos varivel: Mais varivel: Situaes de no conformidade normativa: Representao de Outros: Alunos: Docentes Alunos 1 Assembleia sem E. de Educao 2 Assembleias sem Autarquia 195 Assembleias sem Outros 117 Assembleias com Alunos
(223 Assembleias)
Perfil Mdio Dimenso: 14,9 membros Estrutura: 7,5 Docentes + 2,1 No Docentes + 2,3 E. de Educao + 1,2 Alunos + 1,0 Autarquia + 0,7 Outros Representao Menos varivel: Mais varivel: Situaes de no conformidade normativa: Representao de Outros: Alunos: Docentes Outros Excedida a quota de 50% de docentes 98 Assembleias sem Outros 120 Assembleias com Alunos
Comentrios A representao dos encarregados de educao e do pessoal no docente, observa, para os dois tipos de assembleias, a quota mnima, situando-se em termos mdios em cerca de 15% e 16%, respectivamente. A representao dos docentes encontra-se dentro dos limites normativos no caso das assembleias constituintes, mas no em relao s assembleias de escola, onde se verifica que constituem mais de 50% dos membros. Outras situaes de no conformidade normativa verificam-se apenas para as assembleias constituintes, com uma assembleia sem representao dos encarregados de educao e duas sem representantes das autarquias.
76
Sete em cada dez assembleias constituintes no tinham na sua composio representantes dos interesse scio-econmicos e culturais. Nas assembleias de escola essa relao diminui para quatro em dez.
Tambm no caso desta Direco Regional, tal como o verificado para a Direco Regional do Norte, com diferenas pouco significativas, a relao entre os pesos de representao dos diversos tipos de actores educativos semelhante verificada para o conjunto geral das unidades escolares.
A representao mdia dos docentes apresenta a menor variabilidade tanto para ambos os tipos de assembleia. J em relao quelas que se encontram na situao oposta, a maior variabilidade afecta a representao dos alunos (coeficiente de variao de 46%), no caso das assembleias constituintes, e a representao dos interesses scio-econmicos e culturais (coeficiente de variao na ordem dos 48%), no caso das assembleias de escola.

(DREC)

Docentes Variao absoluta Nmero de elementos da AC Nmero de Elementos da AE N de Assembleias VMN-AC/AE VMN-AC/AE (-) VMN-AC/AE (+) VMR-AC/AE VMR-AC/AE(-) VMR-AC/AE(+) VMA-AC/AE
VM-AC/AE VM-AC/AE (-)
No Docentes -11 499 470 223 -0,05 -1,3 +1,0 -2,2% -42,1% +82,1% 8,7%
E. de Educao -4 530 526 223 -0,02 -1,3 +1,3 -0,8% -37,5% +75,9% 9,5%
Alunos +17 261 278 120 0,14 -1,3 +1,4 +6,5% -39,7% +113,6% 15,1%
Autarquia +3 238 241 223 0,01 -1,0 +1,0 +1,3% -50,0% +100,0% 1,1%
Outros +90 87 177 223 0,40 -1,5 +1,4 +103,4% -75,0% +100,0% 7,3%
Total +99 3224 3323 223 0,44 -4,8 +3,7 +3,1% -30,1% +32,1% 12,9%
+70 1609 1679 223 0,31 -2,1 +2,0 +4,4% -25,0% +34,1% 10,8%
Variao Mdia Absoluta do n de elementos das Assembleias Variao Mdia Absoluta Positiva do n de Elementos das Assembleias
VMR-AC/AE(-)
VMR-AC/AE(+) Variao Mdia Relativa Positiva do n de Elementos das Assembleias
77
VM-AC/AE (+) VMR-AC/AE Variao Mdia Absoluta Negativa do n de Elementos das Assembleias Variao Relativa do n mdio das Assembleias VMA-AC/AE Variao Mdia Relativa Modular dos Elementos das Assembleias
Ficha-Resumo
223 3224 3323 63 28 132 +232 -133 +99 +3,1% +3,7 elementos -4,8 elementos Outros No docentes Alunos Docentes Docentes +32,1% -30,1% 12,9% +103,4% -02,2% 15,1% +2,0 elementos -2,1 elementos
Comentrios Nesta Direco Regional de Educao verificou-se um aumento de 99 elementos entre as assembleias constituintes e as assembleias de escola. Em termos relativos esse crescimento traduz-se num crescimento global de 3,1%, superior verificada para o conjunto geral das unidades escolares. Em cerca de um tero das unidades escolares verificou-se o aumento do nmero de membros entre as assembleias. A dimenso mdia nessas assembleias cresceu 3,7 elementos. Em contrapartida naquelas em que houve diminuio do nmero de membros, a dimenso mdia diminui de forma significativa: -4,8 elementos.
78
A tendncia geral de diminuio da representao dos encarregados de educao e do pessoal no docente, entre os dois tipos de assembleias, traduz-se nas unidades escolares desta Direco Regional em taxas de decrscimo de 2,2% e 0,8%, respectivamente.
Para alm do natural crescimento elevado da representao dos interesses scio-econmicos e culturais (103,4%) verifica-se um crescimento absoluto (+70 elementos) e relativo (+4,4%) bastante elevado da representao docente.
De notar, igualmente, o crescimento da representao dos alunos (+17 elementos e 6,5%), a maior em termos absolutos e a segunda maior em termos relativos no conjunto das quatro Direces Regionais. Os alunos apresentam tambm, uma das maiores taxas globais de variao (15,1%), a mostrar alteraes importantes na sua representao na passagem das assembleias constituintes para as assembleias de escola.
5.5. Direco Regional do Alentejo

(DREA)
N de elementos Assembleias (n) Assembleia %) Elementos (n) Dimenso Mdia Desvio Padro Coeficiente variao 6 2 2,0 12 7 8 4 4,0 32 9 1 1,0 9 10 20 20,0 200 11 2 2,0 22 12 19 19,0 228 13 14 8 8,0 112 15 2 2,0 30 16 19 19,0 304 17 18 5 5,0 90 19 20 18 18,0 360 Total 100 100,0 1399 13,99 3,91 28,0%
79

N de elementos Assembleias (n) Assembleia %) Elementos (n) Dimenso Mdia Desvio Padro Coeficiente variao 6 1 1,6 6 7 8 9 10 12 19,0 120 11 12 11 17,5 132 13 14 12 19,0 168 15 16 6 9,5 96 17 18 8 12,7 144 19 20 13 20,6 260 Total 63 100,0 926 14,70 3,79 25,8%
Ficha-Resumo
N de Assembleias: N Total de Elementos: N mnimo de membros: N mximo de membros: Dimenso mdia (n mdio de membros): Dimenso mais frequente: Dimenso menos frequente: % de Assembleias com n par de membros: 100 1399 6 20 13,99 10 membros 7, 13, 17 e 19 membros
20,0% 00,0% cada 95,0%
N de Assembleias: N Total de Elementos: N mnimo de membros: N mximo de membros: Dimenso mdia (n mdio de membros): Dimenso mais frequente: Dimenso menos frequente: % de Assembleias com n par de membros: 63 926 6 20 14,70 20 membros 7, 8, 9, 11, 13, 15, 17 e 19 membros
20,6% 00,0% cada 100%
Comentrios Com uma diferena mnima (de 1 ou 2 elementos apenas) as assembleias com 10, 12, 16 e 20 membros constituem 76% do total de assembleias constituintes. Verifica-se assim uma grande concentrao num nmero reduzido de tamanhos. Para quatro nmeros mpares no se regista a existncia de assembleias: 7, 13, 17 e 19. O peso das assembleias com um nmero par sobe para 95%, superando os valores verificados para as Direces Regionais do Norte e do Centro. A distribuio das assembleias de escola por n de elementos, no obstante seguir o padro referido para as assembleias constituintes, regista alguns aspectos interessantes: as assembleias com 14 elementos constituem apenas
80
9,5% do total, e as de 16 elementos quase 20%, exactamente o contrrio do que acontecia para as assembleias constituintes. Tambm para as assembleias de escola, com uma diferena mnima (de 1 ou 2 elementos apenas) quatro dimenses (20, 10, 14 e 12 membros) 76% do total de assembleias constituintes. A predominncia de assembleias com um nmero par de elementos, que se verifica para todas a Direces Regionais, atinge no caso das assembleias de escola nesta Direco Regional os 100%. O peso das assembleias com mais de 13 membros regista um aumento significativo: passa de 52% nas assembleias constituintes para 62% nas assembleias de escola.

(DREA)
Docentes No Docentes E. de Educao Alunos Autarquia Outros Total
81
Elementos N de Assembleias Representao Mdia (n) Desvio Padro Coeficiente variao Representao Mdia (%) 463 63 7,35 1,89 25,8% 50,0 131 63 2,08 0,75 35,9% 14,1 140 63 2,22 0,85 38,3% 15,1 75 38 1,97 0,85 43,3% 8,1 66 63 1,05 0,21 20,5% 7,1 51 29 1,76 1,06 60,1% 5,5 926 63 14,70 3,79 25,8% 100,0
Ficha-Resumo
(100 Assembleias)
Perfil Mdio Dimenso: 13,99 membros Estrutura mdia: 6,9 Docentes + 2,1 No Docentes + 2,4 E. de Educao + 0,9 Alunos + 1,1 Autarquia + 0,5 Outros Representao Menos varivel: Mais varivel: Situaes de no conformidade normativa: Representao de Outros: Alunos: Autarquia Outros Nenhuma 71 Assembleias sem Outros 46 Assembleias com Alunos
(63 Assembleias)
Perfil Mdio Dimenso: 14,70 membros Estrutura: 7,3 Docentes + 2,1 No Docentes + 2,2 E. de Educao + 1,2 Alunos + 1,0 Autarquia + 0,8 Outros Representao Menos varivel: Mais varivel: Situaes de no conformidade normativa: Representao de Outros: Alunos: Autarquia Outros Nenhuma 34 Assembleias sem Outros 46 Assembleias com Alunos
Comentrios A representao dos encarregados de educao e do pessoal no docente, observa, para os dois tipos de assembleias, a quota mnima, situando-se em termos mdios em cerca de 15% e 16%, respectivamente. A representao dos docentes em ambos os tipos de assembleias encontra-se exactamente no limite permitido por lei: 50%. No se verificam quaisquer situaes de incumprimento normativo em matria de composio das assembleias.
82
A percentagem de assembleias constituintes sem representantes dos interesses scio-econmicos e culturais situa-se em 71%. Em relao s assembleias de escola esse valor situa-se em 54%.
Tal como para as outras Direces Regionais, nas assembleias das unidades escolares desta Direco Regional, a relao a relao entre os pesos de representao dos diversos tipos de actores educativos semelhante verificada para o conjunto geral das unidades escolares.
Entretanto, a maior e menor variabilidades da representao mdia ocorrem para a Autarquia e Outros, tanto nas assembleias constituintes como nas assembleias de escola.

(DREA)

Docentes Variao absoluta Nmero de elementos da AC Nmero de Elementos da AE N de Assembleias VMN-AC/AE VMN-AC/AE (-) VMN-AC/AE (+) VMR-AC/AE VMR-AC/AE(-) VMR-AC/AE(+) VMA-AC/AE +15 448 463 63 +0,24 -2,1 +1,9 +3,3% -22,7% +31,0% 10,4% No Docentes -1 132 131 63 -0,02 -1,0 +1,0 -0,8% -33,3% +75,0% 7,4% E. de Educao -7 147 140 63 -0,11 -1,4 +1,2 -4,8% -44,5% +86,1% 15,3% Alunos +2 73 75 38 +0,05 -1,3 +1,0 +2,7% -41,7% +70,8% 12,9% Autarquia -1 67 66 63 -0,02 ----1,0 -1,5% -50,0% ---0,8% Outros +25 26 51 63 +0,40 -1,5 +2,0 +96,2% -100,0% +300,0% 27,8% Total +33 893 926 63 +0,52 -4,7 +3,6 +3,7% -24,8% +29,4% 10,3%
83
VM-AC/AE VM-AC/AE (-) VM-AC/AE (+) VMR-AC/AE Variao Mdia Absoluta do n de elementos das Assembleias Variao Mdia Absoluta Positiva do n de Elementos das Assembleias Variao Mdia Absoluta Negativa do n de Elementos das Assembleias Variao Relativa do n mdio das Assembleias VMR-AC/AE(-) Variao Mdia Relativa Negativas do n de Elementos das Assembleias
Ficha-Resumo
63 893 926 17 6 40 +61 -28 +33 +3,7% +3,6 elementos -4,7 elementos Outros E. de Educao Outros Outros Docentes +29,4% -24,8% 10,3% +96,2% -04,8% 27,8% +2,0 elementos -2,1 elementos
Comentrios Nesta Direco Regional de Educao verificou-se um aumento de 33 elementos entre as assembleias constituintes e as assembleias de escola, registando a segunda maior taxa de crescimento (3,7%). As unidades escolares cujas assembleias verificaram uma diminuio do nmero de membros constituem menos de 10% do total. A tendncia geral de diminuio da representao dos encarregados de educao e do pessoal no docente, entre os dois tipos de assembleia, traduz-se nas unidades escolares desta Direco Regional em taxas de decrscimo de 0,8 e
84
4,8%, respectivamente. Esta ltima representa o maior decrscimo verificado para as quatro Direces Regionais. Os dados relativos representao dos interesses scio-econmicos e culturais (+96,2%) confirmam o fenmeno geral do seu elevado crescimento. Da mesma forma a representao dos docentes, tambm nesta Direco Regional, reforada na transio das assembleias constituintes para as assembleias de escola. Aparentemente, as variaes referidas antes fizeram-se custa da diminuio da representao do pessoal no docente e dos encarregados de educao, que tambm aqui registam decrscimos.
5.6. Direco Regional do Algarve

(DREAl)
N de elementos Assembleias (n) Assembleia %) Elementos (n) Dimenso Mdia Desvio Padro Coeficiente variao 6 7 1 1,3 7 8 3 3,9 24 9 1 1,3 9 10 23 29,9 230 11 2 2,6 22 12 16 20,8 192 13 2 2,6 26 14 16 20,8 224 15 2 2,6 30 16 3 3,9 48 17 18 2 2,6 36 19 1 1,3 19 20 5 6,5 100 Total 77 100,0 967 12,56 3,09 24,6%
85

N de elementos Assembleias (n) Assembleia %) Elementos (n) Dimenso Mdia Desvio Padro Coeficiente variao 6 7 1 1,3 7 8 2 2,6 16 9 1 1,3 9 10 23 29,9 230 11 3 3,9 33 12 13 16,9 156 13 1 1,3 13 14 8 10,4 112 15 1 1,3 15 16 13 16,9 208 17 18 3 3,9 54 19 1 1,3 19 20 7 9,1 140 Total 77 100,0 1012 13,14 3,47 26,4%
Ficha-Resumo
29,9% 00,0% 88,3%
29,9% 00,0% 89,6%
Comentrios Para alm do facto das assembleias com 10 membros, tanto as constituintes como as de escola, serem as mais frequentes (29,9%), ressalta de imediato o facto de esta ser a nica Direco Regional em que as assembleias com 20 membros no atingirem sequer os 10% do total. A dimenso mdia (12,65 para as assembleias constituintes e 13,14 para as de escola) regista os valores mais baixos no conjunto das quatro Direces Regionais.
86
Esta Direco Regional tambm a nica em que no existem assembleias com 6 elementos. No obstante o reduzido nmero de assembleias verifica-se que apenas as constitudas por 17 membrpos no se encontram representadas.
A especificidade da caracterizao das assembleias desta Direco Regional visvel tambm no facto de ser aquela onde o peso das assembleias com um nmero par de membros menor.
Finalmente a percentagem de assembleias com mais de 13 membros, no obstante crescer entre as assembleias constituintes e as de escola (passando de 36,1% para 42,1%), seguindo a tendncia geral detectada, no ultrapassa os 50%. Tambm neste caso, a nica em que isso se verifica.

(DREAl)
87

Ficha-Resumo
(77 Assembleias)
Perfil Mdio Dimenso: 12,56 membros Estrutura mdia: 6,3 Docentes + 2,2 No Docentes + 2,3 E. de Educao + 0,6 Alunos + 1,1 Autarquia + 0,2 Outros Representao Menos varivel: Mais varivel: Situaes de no conformidade normativa: Representao de Outros: Alunos: Autarquia Alunos Nenhuma 63 Assembleias sem Outros 24 Assembleias com Alunos
(77 Assembleias)
Perfil Mdio Dimenso: 13,14 membros Estrutura: 6,6 Docentes + 2,2 No Docentes + 2,3 E. de Educao + 0,6 Alunos + 1,1 Autarquia + 0,5 Outros Representao Menos varivel: Mais varivel: Situaes de no conformidade normativa: Representao de Outros: Alunos: Autarquia Outros 8 Assembleias sem Autarquia 48 Assembleias sem Outros 26 Assembleias com Alunos
Comentrios A representao dos encarregados de educao e do pessoal no docente, situam-se na ordem dos 17% e 18%, respectivamente, encontrando-se, por isso, largamente acima das quotas mnimas exigidas legalmente. A representao dos docentes em ambos os tipos de assembleias cumpre igualmente a quota mxima definida pelo DL115A/98. Os valores para ambos os tipos de assembleias, nesta Direco Regional so mesmo os valores mais baixos no conjunto das quatro Direces Regionais. Em 8 assembleias de escola no se encontram representadas as autarquias.
88
A percentagem de assembleias constituintes sem representantes dos interesses scio-econmicos e culturais situa-se em 82%. Em relao s assembleias de escola esse valor situa-se em 62%. Estes valores so os mais elevados para todas as Direces Regionais.
A representao mdia dos alunos para as assembleias constituintes e dos interesses scio-econmicos e culturais para as assembleias de escola so as que apresentam maior variabilidade (coeficientes de variao de 50,5% e 51,8%, respectivamente. Em relao menor variabilidade ela verifica-se em ambos os tipos de assembleia para a representao das autarquias.

(DREAl)

Docentes Variao absoluta Nmero de elementos da AC Nmero de Elementos da AE N de Assembleias VMN-AC/AE VMN-AC/AE (-) VMN-AC/AE (+) VMR-AC/AE VMR-AC/AE(-) VMR-AC/AE(+) VMA-AC/AE +21 482 503 77 0,27 -2,0 +2,06 +4,4% -26,8% +37,8% 9,9% No Docentes +1 166 167 77 0,01 -1,0 +1,2 +0,6% -35,3% +91,7% 9,9% E. de Educao -3 176 173 77 -0,04 -1,0 +1,3 -1,7% -36,9% 100,0% 7,3% Alunos +3 45 48 26 0,12 -1,3 +1,0 +6,7% -46,7% 70,0% 20,4% Autarquia -2 82 80 77 -0,03 -1,0 +1,0 -2,4% -66,7% 100,0% 3,9% Outros +25 16 41 77 0,32 -1,0 +1,6 +156,3% -100,0% (*) 7,1% Total 45 967 1012 77 0,58 -3,6 +4,1 +4,7% -24,2% +38,0% 10,6%
(*) Em todos os casos o acrscimo foi feito a partir de zero, pelo que no possvel calcular o valor deste indicador
89
Variao Mdia Absoluta do n de elementos das Assembleias Variao Mdia Absoluta Positiva do n de Elementos das Assembleias Variao Mdia Absoluta Negativa do n de Elementos das Assembleias Variao Relativa do n mdio das Assembleias
VMR-AC/AE(-)
Ficha-Resumo
77 967 1012 17 7 53 +70 -25 +45 +4,7% +4,1 elementos -3,6 elementos Outros Autarquia Alunos Docentes Docentes +38,0% -24,2% 10,6% +156,3% -2,4% 20,4% +2,1 elementos -2,0 elementos
Comentrios Com uma taxa de crescimento de 4,7% verifica-se nesta Direco Regional o maior crescimento relativo do nmero de elementos entre os dois tipos de assembleias. As unidades escolares cujas assembleias verificaram uma diminuio do nmero de membros constituem cerca de 9%. A menor das taxas no conjunto das quatro Direces Regionais. Por outro lado tambm nesta Direco Regional que, em termos relativos, se verificou o maior nmero de unidades escolares com assembleias a manterem a mesma dimenso (69%). A especificidade da evoluo verificada na dimenso/composio nas assembleias das unidades escolares desta Direco Regional manifesta-se tambm no
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facto de ser a nica em que a representao do pessoal no docente no diminuiu. Verificou-se mesmo um aumento, apesar de mnimo (+ 1 elemento). Num aspecto, no entanto, no existe diferenas entre a evoluo verificada na composio das assembleias das unidades escolares desta Direco Regional relativamente s restantes: o reforo da representao do pessoal docente. O seu crescimento em 4,4%, apesar de inferior ao dos alunos, suficientemente elevado para traduzir-se num aumento da dimenso mdia da sua representao que passa de 6,9 para 7,3 elementos. Com uma taxa de 156,3%, a representao dos interesses scio-econmicos e culturais regista nesta Direco Regional o seu maior crescimento relativo.
6. Sntese e notas conclusivas
Uma primeira referncia que deve ser feita, no mbito destas notas conclusivas, diz respeito dificuldade encontrada na recolha da informao necessria realizao deste estudo e ao carcter lacunar do mesmo, o que impossibilitou que ele abrangesse a globalidade do territrio nacional continental. No colocando em causa a solicitude e boa vontade demonstrada pelas Direces Regionais de Educao na resposta ao nossos pedidos de dados, o certo que a ausncia de informao sobre as unidades escolares de uma Direco Regional (Lisboa) e de alguns Centros de rea Educativa de uma outra (Direco Regional do
91
Norte) reduziu a validade do estudo, do ponto de vista da sua expresso geogrfica e o significado nacional dos resultados obtidos. de registar, igualmente, que alguns dos dados solicitados parecem ter sido recolhidos expressamente para responder aos nossos pedidos, o que causa alguma estranheza tendo em conta que eles nos pareciam ser dados essenciais para a monitorizao e pilotagem do processo de aplicao do Decreto-Lei n 115-A/98, por parte das Direces Regionais. Considerando o quadro geral dos objectivos especficos definidos para este relatrio, resumem-se em seguida as principais linhas de fora, e concluses gerais que pudemos detectar e extrair do trabalho de descrio e anlise dos dados.
6.1. Tempos, ritmos e processos

Relativamente ao processo de aplicao do DL115A/98, enunciam-se a seguir alguns dos aspectos e caractersticas gerais mais relevantes para uma apreciao do modo como se verificou o seu desenvolvimento ao longo do tempo.
Nvel de concretizao das aces
O nvel de concretizao das aces, referidas ao final do ano lectivo de 1998/1999, aferida pelo n de unidades escolares que haviam completado a instalao do RAAGE, razoavelmente elevado. data de 1 de Setembro de 1999, quatro em cinco unidades escolares possuam direces executivas eleitas e homologadas.
Pontos interruptivos: eleies da assembleia de escola e da direco executiva
A eleio da assembleia de escola e a eleio da direco executiva constituem as duas aces que mais contriburam para a interrupo do processo de aplicao. De facto no conjunto das 142 unidades escolares em que no foi completado o processo parou em 43 casos (30%) aps a homologao do Regulamento Interno (no tendo sido eleita a assembleia de escola) e em 53 casos (37%) aps a comunicao da eleio da assembleia de escola. Na generalidade dos casos, na sequncia das interrupes foram nomeadas comisses provisrias/comisses executivas instaladoras ou eleitas comisses executivas instaladoras.
92
Incumprimento do calendrio das aces
A contrastar com o relativo sucesso na concretizao final dos processos, verificase uma situao de incumprimento generalizado dos prazos de realizao previstos. Exceptuando um reduzido nmero de casos, o processo iniciou-se com atraso. Esse atraso inicial aumentou de forma significativa a meio do calendrio, pela aco conjunta da morosidade na elaborao, aprovao e homologao do Regulamento Interno. Com a recuperao verificada por fora da rapidez na eleio da assembleia de escola e eleio da direco executiva, o atraso mdio final saldou-se em cerca de ms e meio.
O Ponto crtico do processo: a homologao do Regulamento Interno
O principal ponto crtico detectado constitudo pelo processo de homologao do Regulamento Interno. Em termos de tempos mdios a aco que apresenta o maior valor, quer em termos do conjunto geral das unidades escolares quer na maior parte dos subconjuntos estudados. Esta aco a que mais contribui para os atrasos verificados no decurso do processo. Situao que generalizada qualquer que seja o subconjunto de unidades escolares. Encontra-se, igualmente, entre as aces que mais se alongaram no tempo.
Eleies versus homologaes: diferentes tempos de realizao
De forma quase sistemtica verifica-se que, exceptuando os atrasos na aprovao do Regulamento Interno por parte das unidades escolares, foram os actos de homologao (de eleies e Regulamento Interno) que mais contriburam para os atrasos verificados na realizao da aces. Em contrapartida as eleies no s demoraram menos tempo (contado aps a realizao da ltima homologao que lhe antecede) como, no caso da eleio da assembleia de escola e da direco executiva, foram mesmo factores de recuperao dos atrasos.
Inverso e ultrapassagem de etapas e tempos: a recuperao de atrasos
No sendo generalizada, no entanto frequente, a situao de recuperao dos atrasos decorrentes, na maior parte dos casos, dos atrasos nos processos de homo93
logao, ser feita pela ultrapassagem de etapas. Alguns tempos mdios de realizao de sinal negativo mostram a existncia de processos de inverso verificada na realizao das aces. A eleio da assembleia de escola em data anterior da homologao do Regulamento ou a eleio da direco executiva antes da comunicao da eleio da assembleia de escola, so situaes verificadas com alguma frequncia. Assim se explica os tempos mdios extraordinariamente curtos na realizao daquelas aces.
Arrastamento e alongamento no tempo das aces
Verificaram-se, no desenvolvimento das diversas aces do processo, fenmenos de arrastamento e de alongamento que vieram a traduzir-se, quer no entrecruzamento e inverso de etapas, quer na finalizao dos processos muito aps as datas previstas para o efeito. O caso da comunicao da eleio da assembleia de escola paradigmtico: entre a primeira, verificada em 12 de Fevereiro de 1999 e a ltima, em 10 de Outubro de 2000, decorrem nada mais do que 606 dias. Os intervalos de tempo para as restantes, exceptuando apenas a nomeao e a eleio das comisses executivas instaladoras (com 91 e 201 dias), ultrapassam largamente o perodo de um ano.
Conduo dos processos nas unidades escolares: os tipos de rgos executivos
Regista-se uma relao extremamente interessante entre a o modo como o processo de aplicao se desenvolveu, em termos de ritmos e tempos, e o tipo de rgo que nas unidades escolares iniciou e conduziu o processo de instalao do RAAGE. Em termos gerais, os processos nas unidades escolares por comisses executivas instaladoras eleitas, decorreram de forma mais rpida e eficiente, mesmo nas aces de natureza eminentemente que partida dependem das Direces Regionais. Para as comisses executivas instaladoras nomeadas verificou-se o contrrio
Direces Regionais e a aplicao do processo
A anlise de pormenor passvel de ser feita a partir dos quadros de indicadores apresentados, mostra a existncia de alguns aspectos especficos s Direces Regionais. Um verificao imediata de que em termos globais, as aces (de nature-
94
za eminentemente administrativa) realizadas pelos servios das Direces Regionais demoraram mais tempo, contriburam mais para os atrasos e alongaram-se mais no tempo, do que as realizadas nas unidades escolares. As diferenas que existem entre as Direces Regionais, fruto porventura do desequilbrio de dimenso em termos geogrficos e de unidades escolares, no , no entanto suficiente para contrariar aquela concluso genrica.
Concretizao, ritmos e tempos: quantidade versus qualidade?
A taxa de concretizao das aces, como j foi referido foi bastante elevada. A contrastar, contudo, so de assinalar as dificuldades manifestas em cumprir, quer os prazos, quer a sequencialidade das aces, bem como a diversidade de ritmos da resultantes, que constituram fortes constrangimentos qualidade e necessria tranquilidade que o processo deveria ter tido.
6.2. Da Assembleia Constituinte Assembleia de Escola

Relativamente ao segundo conjunto de objectivos, respeitantes s assembleias, os aspectos estruturantes e as linhas de fora detectadas na sua evoluo, na passagem das assembleias constituintes para as assembleias de escola, podem resumirse nos pontos seguintes.
Conformidade normativa
Globalmente a dimenso e composio das assembleias obedece s normas estabelecidas no Decreto-Lei n 115-A/98. Contudo registam-se algumas situaes anmalas: dois casos de assembleias constituintes com mais de 20 membros; duas assembleias constituintes sem representantes dos encarregados de educao; doze assembleias (4 constituintes e 8 de escola) sem representantes das autarquias. Verifica-se, finalmente, que pelo menos na Direco Regional do Centro, em algumas assembleias de escola a quota mxima de 50% de docentes, no foi observada.
Reduzida representao dos interesses scio-econmicos e culturais
A reduzida representao dos interesses scio-econmicos e culturais dificilmente passa despercebida. No constituindo uma obrigatoriedade a sua representao,
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no deixa ser significativa a sua muito reduzida participao, principalmente no das assembleias constituintes. Apesar do aumento significativo da sua representao nas assembleias de escola, ela continua bastante reduzida.
Perfil mdio das assembleias
Em termos mdios, a dimenso das assembleias situa-se em 14 membros dos quais 7 so docentes, 2 so no docentes, 2 so encarregados de educao e os restantes 3 lugares repartem-se pelos restantes tipos de actores, isto , alunos, autarquias e interesses scio-econmicos e culturais. No existem grandes diferenas entre os perfis mdios das assembleias. Esta concluso vale tanto para a comparao entre tipos de assembleias como para a comparao entre os perfis mdios verificados para as Direces Regionais de Educao.
Nmero par de membros das assembleias
Um dos aspectos mais importantes e interessantes relativos dimenso e composio das assembleias o facto da grande maioria (cerca de 94%) ter um nmero par de membros. Outro aspecto que no deixar de lhe estar associado o facto da representao dos docentes se situar muito prxima dos 50% (49,9% nas assembleias constituintes e 50,1 nas assembleias de escola). Para alm disso a representao docente a que apresenta maior estabilidade e uniformidade, em redor do valor mdio.
Evoluo na dimenso da assembleias
Na passagem das assembleias constituintes para as assembleias de escola verificam-se algumas tendncias que importa referir. A primeira respeita ao aumento do nmero de elementos. A segunda, porventura ainda mais significativa, reside no tanto no crescimento em termos de nmero de elementos, mas antes na opo por assembleias maiores: o nmero de assembleias que aumentaram de dimenso perto do dobro das que diminuram.
Evoluo na composio das assembleias
Na alterao da estrutura verificada entre os dois tipos de assembleia verifica-se que a entrada de 219 novos representantes dos interesses scio-econmicos (a que
96
corresponde uma taxa de crescimento de 93%) implicou uma diminuio da representao do pessoal no docente e dos Pais e encarregados de educao. E contrapartida, quer em termos absolutos, quer em termos relativos, a representao dos docentes aumentou.
7. Anexos
Anexo 1
Ficha de Actividade A3
Designao
LEVANTAMENTO DA INFORMAO E RECOLHA DE DADOS NAS DIRECES REGIONAIS Levantamento da informao Dezembro de 1999 a Janeiro de 2000 (quando da realizao das entrevistas). Colecta de dados suplementares Janeiro a Maro de 2000.
Calendarizao
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Objectivos
- Proceder ao levantamento da informao disponvel na Direco-regional e seu estdio de tratamento. - Recolher dados que permitam fazer um ponto da situao sobre o modo como foram cumpridas as diferentes etapas do processo de aplicao do Decreto-Lei n 115/A-98, at Dezembro de 1999. Numa primeira fase, quando da visita s diferentes Direces Regionais, pretende-se apurar dos dados disponveis e estdio de tratamento, bem como a documentao que possvel consultar posteriormente para a realizao de estudos sectoriais (por exemplo, Regulamentos). Aproveitar-se-, igualmente, para falar com tcnicos e recolher documentao relativa a este processo produzida pelas DREs (plano de actividades, relatrios, etc.) Numa segunda fase sero construdas grelhas para recolha de dados, por escola ou agrupamento, relativos a: datas e processo de eleio e homologao dos diferentes rgos; rgos em funcionamento nas escolas em 1/9/99; nmero por tipo de representantes da Assembleia de escola; nmero e tipo de estabelecimentos que integram os agrupamentos; nomes e grau de ensino dos membros da direco executiva ou director. Porto Coimbra Lisboa vora - Faro Contributos para elaborao de um relatrio sntese da situao existente, no final de 1999, relativa ao modo como foram cumpridas as diferentes etapas do processo de aplicao do Decreto-Lei n 115/A-98, at Dezembro de 1999. Informao pertinente para a programao das actividades a desenvolver na fase B da avaliao externa, em particular, estudos sectoriais.
Descrio
Local Produtos
Anexo 2
Indicadores de tempos
Processo de aplicao do RAAGE
TTP - Tempo Total do Processo Perodo de tempo que decorre entre as datas de Eleio da Assembleia Constituinte e da Homologao da Direco Executiva. TPP-RI - 1 Tempo Parcial do Processo Regulamento Interno Perodo de tempo que decorre entre as datas de Eleio da Assembleia Constituinte e da Homologao do Regulamento Interno TPP-DE - 2 Tempo Parcial do Processo Direco Executiva Perodo de tempo que decorre entre as datas de Homologao do Regulamento Interno e da Homologao da Eleio da Direco Executiva pelo Director Regional. TECEI - Tempo de Eleio da Comisso Executiva Instaladora Perodo de tempo que decorre entre as datas de publicao do DL115A/98 [04-05-98] e de Eleio da Comisso Executiva Instaladora.
98
THCEI - Tempo de Homologao da Eleio da Comisso Executiva Instaladora Perodo de tempo que decorre entre as datas de Eleio da Comisso Executiva Instaladora e da respectiva Homologao pelo Director Regional THAC - Tempo de Homologao da Assembleia Constituinte Perodo de tempo que decorre entre as datas de Eleio da Assembleia Constituinte e da respectiva Homologao pelo Director Regional. TPRI - Tempo de Produo do Regulamento Interno Perodo de tempo que decorre entre a data de Homologao da Eleio da Assembleia Constituinte e a Aprovao do Regulamento Interno. THRI - Tempo de Homologao do Regulamento Interno Perodo de tempo que decorre entre as datas de Aprovao do Regulamento Interno e da respectiva Homologao pelo Director Regional. TEAE - Tempo de Eleio da Assembleia de Escola Perodo de tempo que decorre entre as datas de Homologao do Regulamento Interno e da Eleio da Assembleia de Escola. TCAE - Tempo de Homologao da Eleio da Assembleia de Escola Perodo de tempo que decorre entre as datas de Eleio da Assembleia de Escola e da respectiva Comunicao Direco Regional de Educao. TEDE - Tempo de Eleio da Direco Executiva Perodo de tempo que decorre entre as datas de Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola e da Eleio da Direco Executiva. THDE - Tempo de Homologao da Eleio da Direco Executiva Perodo de tempo que decorre entre as datas de Eleio da Direco Executiva e da respectiva Homologao pelo Director Regional.
Anexo 3
Indicadores de conformidade
AA-ECEI - Avano/Atraso na Eleio da Executiva Instaladora [31/05/98]-ECEI Perodo de tempo que decorre entre 31-05-98 e o dia da Eleio da Comisso Executiva Instaladora. AA-HCEI - Avano/Atraso na Homologao da Eleio da Executiva Instaladora [30/06/98]-ECEI Perodo de tempo que decorre entre 30-06-98 e a data de Homologao da Eleio da Comisso Executiva Instaladora. AA-EAC - Avano/Atraso na Eleio da Assembleia Constituinte [31/10/98]-EAC Perodo de tempo que decorre entre 31-10-98 e a data de Eleio da Assembleia Constituinte. AA-HAC - Avano/Atraso na Homologao da Eleio da Assembleia Constituinte [30/11/98]-HAC Perodo de tempo que decorre entre 31-11-98 e a data de Homologao da Eleio da Assembleia Constituinte. AA-ARI - Avano/Atraso na Aprovao do Regulamento Interno [31/12/98]-ARI Perodo de tempo que decorre entre 31-12-98 e a data de Aprovao do Regulamento Interno.
99
AA-HRI - Avano/Atraso na Homologao do Regulamento Interno [31/01/99]-HRI Perodo de tempo que decorre entre 31-01-99 e a data de Homologao do Regulamento Interno. AA-EAE - Avano/Atraso na Eleio da Assembleia de Escola [15/03/99]-EAE Perodo de tempo que decorre entre 15-03-99 e a data de Eleio da Assembleia de Escola. AA-CAE - Avano/Atraso na Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola [31/03/99]-CAE Perodo de tempo que decorre entre 31-03-99 e a data de Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola. AA-EDE - Avano/Atraso na Eleio da Direco Executiva [30/04/99]-EDE Perodo de tempo que decorre entre 31-03-99 e a data de Eleio da Direco Executiva. AA-HDE - Avano/Atraso na Homologao da Eleio da Direco Executiva [31/05/99]-HDE Perodo de tempo que decorre entre 31-03-99 e a data de Homologao da Eleio da Direco Executiva.
Anexo 4
Indicadores de posio
Data Mdia [Datas da Aco/Processo/Conjunto Unidades Escolares] (Due1-Due1)+(Due2-Due1)+ ...+(Duen-Due1) --------------------------------------------------------------n
DM [Aco X, Due1, Due2, Due3, ... Duen] =
Due1 +
Due1 = data de realizao da Aco/Processo [Eleio, Homologao, Aprovao, Comunicao] na Unidade Escolar 1 Due2 = data de realizao da Aco/Processo [Eleio, Homologao, Aprovao, Comunicao] na Unidade Escolar 2 Due3 = data de realizao da Aco/Processo [Eleio, Homologao, Aprovao, Comunicao] na Unidade Escolar 3 . . . Duen = data de realizao da Aco/Processo [Eleio, Homologao, Aprovao, Comunicao] na Unidade Escolar n (ue1, ue2, ... uen) = Conjunto de Unidade Escolares agrupadas segundo determinado critrio
Indicadores Data Mdia das Aces/Processos Para cada um dos Conjuntos de Unidades Escolares de cada Direco Regional de Educao (Norte/Centro/Alentejo/Algarve)
100
Tipo de rgo executivo que iniciou e conduziu o processo
Conselho Directivo ou Director
Comisso Executiva Instaladora Eleita
Comisso Executiva Instaladora Nomeada
Geral
Aco/Processo Nomeao da CEI Eleio da CEI Homologao da CEI Eleio da AC Homologao da AC Aprovao do RI Homologao do RI Eleio da AE Comunicao da AE Eleio da DE Homologao da DE
DM-CD-NCEI DM-CD-ECEI DM-CD-HCEI DM-CD-EAC DM-CD-HAC DM-CD-ARI DM-CD-HRI DM-CD-EAE DM-CD-CAE DM-CD-EDE DM-CD-HDE
DM-CEIE-EAC DM-CEIE-HAC DM-CEIE-ARI DM-CEIE-HRI DM-CEIE-EAE DM-CEIE-CAE DM-CEIE-EDE DM-CEIE-HDE
DM-CEIN-EAC DM-CEIN-HAC DM-CEIN-ARI DM-CEIN-HRI DM-CEIN-EAE DM-CEIN-CAE DM-CEIN-EDE DM-CEIN-HDE
DM-G-EAC DM-G-HAC DM-G-ARI DM-G-HRI DM-G-EAE DM-G-CAE DM-G-EDE DM-G-HDE
Anexo 5
Indicadores de dimenso
Assembleias Constituinte e de Escola
NACue N de elementos da Assembleia Constituinte Nmero de elementos da Assembleia Constituinte da Unidade Escolar expresso por um nmero inteiro. NAEue N de elementos da Assembleia de Escola Nmero de elementos da Assembleia de Escola da Unidade Escolar expresso por um nmero inteiro. NMAC[ue1, ue2, ... uen] N mdio de elementos da Assembleia Constituinte Nmero mdio de elementos das Assembleias Constituintes de determinado conjunto de Unidades Escolares, calculado pela frmula: NMAC[ue1, ue2, ue3, ... uen] = NACue1+NACue2+NACue3+ ...+NACuen ------------------------------------------------------------n
NACue1 = Nmero de Elementos da Assembleia Constituinte da Unidade Escolar 1 NACue2 = Nmero de Elementos da Assembleia Constituinte da Unidade Escolar 2 NACue3 = Nmero de Elementos da Assembleia Constituinte da Unidade Escolar 3 . . . NACuen = Nmero de Elementos da Assembleia Constituinte da Unidade Escolar n
101
(ue1, ue2, ... uen) = Conjunto de Unidade Escolares agrupadas segundo determinado critrio (nvel de ensino, Direco Regional, tipo de rgo executivo, etc) NMAE[ue1, ue2, ... ue2n] N mdio de elementos da Assembleia de Escola Nmero mdio de elementos das Assembleias de Escola de determinado conjunto de Unidades Escolares, calculado pela frmula: NMAE[ue1, ue2, ue3, ... uen] = NAEue1+NAEue2+NAEue3+ ...+NAEuen ----------------------------------------------------------n
NAEue1 = Nmero de Elementos da Assembleia de Escola da Unidade Escolar 1 NAEue2 = Nmero de Elementos da Assembleia de Escola da Unidade Escolar 2 NAEue3 = Nmero de Elementos da Assembleia de Escola da Unidade Escolar 3 . . . NAEuen = Nmero de Elementos da Assembleia de Escola da Unidade Escolar n (ue1, ue2, ... uen) = Conjunto de Unidade Escolares agrupadas segundo determinado critrio (nvel de ensino, Direco Regional, tipo de rgo executivo, etc.) NTAC[ue1, ue2, ue3, ... uen] N total de elementos das Assembleias Constituintes Nmero total de elementos das Assembleias Constituintes de determinado conjunto de Unidades Escolares agrupadas de acordo com determinado critrio. NTAE[ue1, ue2, ue3, ... uen] N total de elementos das Assembleias de Escola Nmero total de elementos das Assembleias de Escola de determinado conjunto de Unidades Escolares agrupadas de acordo com determinado critrio.
Anexo 6
Indicadores de composio
NR-[tipo de actor]-ACue - N de Representantes de ...[tipo de actor] na Assembleia Constituinte. Nmero de elementos docentes [Encarregados de Educao, Pessoal no Docente, Alunos, ...] da Assembleia Constituinte de determinada Unidade Escolar expresso por um nmero inteiro. NR-[tipo de actor]-AEue - N de Representantes de ...[tipo de actor] na Assembleia de Escola. Nmero de elementos docentes [Encarregados de Educao, Pessoal no Docente, Alunos, ...] da Assembleia Constituinte de determinada Unidade Escolar expresso por um nmero inteiro. PR-[tipo de actor]-ACue Percentagem de Representantes de ...[tipo de actor] na Assembleia Constituinte. Percentagem de elementos docentes [Encarregados de Educao, Pessoal no Docente, Alunos, ...] na Assembleia Constituinte de determinada Unidade Escolar. PR-[tipo de actor]-AEue Percentagem de Representantes de ...[tipo de actor] na Assembleia de Escola. Percentagem de elementos docentes [Encarregados de Educao, Pessoal no Docente, Alunos, ...] na Assembleia de Escola de determinada Unidade Escolar.
102
NM-[tipo de actor]-AC[ue1, ue2, ue3, ... uen] N Mdio de Representantes de ...[tipo de actor] nas Assembleias Constituintes. Nmero mdio de representantes dos docentes [Encarregados de Educao, Pessoal no Docente, Alunos, ...] nas Assembleias Constituintes de um determinado conjunto de Unidades Escolares. NM-[tipo de actor]-AE[ue1, ue2, ue3, ... uen] N Mdio de Representantes de ...[tipo de actor] nas Assembleias de Escola Nmero mdio de representantes dos docentes [Encarregados de Educao, Pessoal no Docente, Alunos, ...] nas Assembleias de Escola de um determinado conjunto de Unidades Escolares. NTR-[tipo de actor]-AC[ue1, ue2, ue3, ... uen] N Total de Representantes de ...[tipo de actor] nas Assembleias Constituintes Nmero total de representantes dos docentes [Encarregados de Educao, Pessoal no Docente, Alunos, ...] nas Assembleias Constituintes de um determinado conjunto de Unidades Escolares. NTR-[tipo de actor]-AE[ue1, ue2, ue3, ... uen] N Total de Representantes de ...[tipo de actor] nas Assembleias de Escola Nmero total de representantes dos docentes [Encarregados de Educao, Pessoal no Docente, Alunos, ...] nas Assembleias de Escola de um determinado conjunto de Unidades Escolares.
Anexo 7
Indicadores de evoluo
Indicadores de Variao Absoluta
VN-AC/AEue Variao Absoluta do n de Elementos das Assembleias [NAC-NAE] Nmero inteiro (negativo, zero ou positivo] representando o aumento, manuteno ou diminuio do nmero de elementos entre a Assembleia Constituinte e a Assembleia de Escola de uma determinada Unidade Escolar, calculado pela diferena: NACue - NAEue = VN-AC/AEue VMN-AC/AE Variao Mdia Absoluta do n de Elementos das Assembleias Valor mdio (negativo, nulo ou positivo] representando o aumento, manuteno ou diminuio do nmero de elementos entre a Assembleia Constituinte e a Assembleia de Escola para um determinado conjunto de Unidades Escolares, cuja frmula de clculo : VN-AC/AEue1+VN-AC/AEue2+ ...+VN-AC/AEuen VMN-AC/AE [ue1, ue2, ue3, ... uen] = -----------------------------------------------------------------------------n VMN(+)-AC/AE[ue1+, ue2+, ue3+, ... uen+] Variao Mdia Absoluta Positiva (aumento) do n de Elementos das Assembleias. Valor mdio (positivo) representando o aumento do nmero de elementos entre a Assembleia Constituinte e a Assembleia de Escola de um determinado subconjunto das Unidades Escolares em que houve aumento do n de elementos. VMN(-)-AC/AE[ue1-, ue2-, ue3-, ... uen-] Variao Mdia Absoluta Negativa (diminuio) do n de Elementos das Assembleias. Valor mdio (negativo) representando a diminuio do nmero de elementos entre a Assembleia Constituinte e a Assembleia de Escola de um determinado subconjunto das Unidades Escolares em que houve diminuio do n de elementos.
103
Indicadores de Variao Relativa

VR-AC/AEue Variao Relativa do n de Elementos das Assembleias Percentagem [negativa, nula ou positiva] representando a taxa de variao [aumento, manuteno ou diminuio] da dimenso das Assembleias de uma determinada Unidade Escolar. VMR-AC/AE[ue1, ue2, ue3, ...uen] Variao Mdia Relativa do n de Elementos das Assembleias Valor mdio percentual [negativo, nulo ou positivo] representando a taxa de variao [aumento, manuteno ou diminuio] da dimenso das Assembleias para um determinado conjunto de Unidades Escolares. VMR(+)-AC/AE[ue1+, ue2+, ue3+, ...uen+] Variao Mdia Relativa Positiva (aumento) do n de Elementos das Assembleias Valor mdio percentual (positivo) representando a taxa de variao da dimenso das Assembleias de um determinado subconjunto das Unidades Escolares em que houve aumento do n de elementos. VMR(-)-AC/AE[ue1-, ue2-, ue3-, ...uen-] Variao Mdia Relativa Negativa (diminuio) do n de Elementos das Assembleias Valor mdio percentual (negativo) representando a taxa de variao da dimenso das Assembleias de um determinado subconjunto das Unidades Escolares em que houve diminuio do n de elementos.
Indicadores de Variao Modular

VRA-AC/AEue Variao Relativa Modular do n de Elementos das Assembleias Percentagem (positiva) representando a taxa de variao modular da dimenso das Assembleias de uma determinada Unidade Escolar, calculada pela frmula: VRA-AC/AEeu = | NAEeu NACeu | ----------------------------------------------------------NACeu
NAC = Nmero de Elementos da Assembleia Constituinte NAE = Nmero de Elementos da Assembleia de Escola | NAE NAC | = Mdulo da diferena N de Elementos da Assembleia de Escola da Unidade Escolar VMRA-AC/AE[ue1-, ue2-, ue3-, ...uen-] Variao Mdia Relativa Modular do n de Elementos das Assembleias Valor mdio da Variao Relativa Modular do n de Elementos das Assembleias para um determinado conjunto de Unidades Escolares.
Anexo 8
Grelha de recolha de dados Mapa A
104
Anexo 9
Grelha de recolha de dados Mapa B
105
Anexo 10
Grelha de recolha de dados Mapa C
106
Anexo 11
Grelha de recolha de dados Mapa D

Universidade de Lisboa - Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao - Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa do Processo de aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das escolas e agrupamentos de escolas, definido pelo Decreto-Lei n 115/A-98, de 4 de Maio (Protocolo ME/FPCE de 28/4/1999)
QUADRO D
DIRECO REGIONAL DE EDUCAO _______________________________
Regime de Gesto (nmero de unidades orgnicas em cada situao)

Unidades Escolares (1 de Setembro de 1999) 01 Agrupamentos Horizontais 02 Agrupamentos Verticais 03 Escolas Bsicas (+ de 300 alunos) c/ ou s/ Jardim de Infncia 04 Escolas Bsicas do 2 Ciclo 05 Escolas Bsicas do 2 e 3 Ciclo 06 Escolas Bsicas do 3 Ciclo 07 Escolas Bsicas do 2 e 3 Ciclos c/Ensino Secundrio 08 Escolas Secundrias c/ 2 e 3 Ciclos 09 Escolas Secundrias c/ 3 Ciclo 10 Escolas Secundrias 11 Outras situaes: - Escolas c/ 1 e 2 Ciclo - Conservatrio de Msica do Porto DIR CE CEI CP CI Total
107
Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 3 - EBI c/ J.I. -EBI s/ J.I.
DIR - Director CE Conselho Executivo CEI Comisso Executiva Instaladora CP Comisso Provisria CI Comisso Instaladora
Escolas e Agrupamentos de Escolas da Rede Pblica (SITUAO ACTUAL)

Jardins de Infncia 01 integrados em agrupamentos horizontais 02 integrados em agrupamentos verticais 03 associados a uma EB1 (+ de 300 alunos) 04 - Jardins de Infncia no integrados em agrupamentos, nem associados a uma EB1 (+ de 300 alunos) Escolas Bsicas do 1 Ciclo 01 integradas em agrupamentos horizontais 02 integradas em agrupamentos verticais 03 com + de 300 alunos (associadas ou no a Jardim de Infncia) 04 - Escolas Bsicas do 1 Ciclo com menos de 300 alunos que no esto integradas em agrupamentos Escolas Bsicas do 2 e 3 Ciclos 01 EB2 integradas em agrupamentos verticais 02 EB3 integradas em agrupamentos verticais 03 EB23 integradas em agrupamentos verticais 04 EB23 ou EB3 c/ Secundrio integradas em agrupamentos verticais 05 - Escolas Bsicas do 2 e 3 Ciclos no integradas em agrupamentos Escolas Secundrias 01 ES com 2 e / ou 3 ciclos integradas em agrupamentos verticais 02 ES (com ou sem 2 e 3 Ciclos) no integradas em agrupamentos verticais Agrupamentos homologados DEPOIS de Setembro de 1999 (Regime de instalao a partir de Maio de 2000) 01 Horizontais 02 Verticais Primeiros Regulamentos Internos Total de Regulamentos recebidos pela Direco Regional para apreciao Total de Regulamentos homologados Regulamentos homologados condicionalmente (*) Regulamentos no homologados
(*) Homologao de princpio dependente de alteraes a introduzir posteriormente
Nmero
Nmero
Nmero
Nmero
Nmero
Anexo 12
Ofcio enviado s Direces Regionais

Prof. Doutor Joo Barroso Centro de Estudos da Escola Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao Alameda da Universidade 1649-013 LISBOA
Exmo. Senhor Prof. Doutor Jos Travassos Director Regional de Educao
Lisboa, 31 de Maro de 2000
ASSUNTO: Programa de Avaliao Externa (Protocolo ME/FPCE de 28/4/1999)
Na continuidade do levantamento de informao sobre o processo de aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto (Decreto-lei n 115/A 98 de 4 de Maio) e aproveitando a disponibilidade demonstrada, venho solicitar a boa colaborao de V. Exa., no sentido de me serem fornecidos os dados necessrios ao preenchimento dos 4 quadros em anexo. Com a documentao que gentilmente nos foi cedida, ns j conseguimos preencher parte de alguns dos quadros, mas mesmo assim necessitamos de informao suplementar que vnhamos agora solicitar. O quadro A destina-se a recolher informao sobre as datas de eleio e homologao dos diferentes rgos, bem como, sobre as datas de aprovao e homologao dos respectivos regulamentos internos. Dever ser preenchido por CAEs, com indicao
108
do nome de cada escola ou agrupamento. Este quadro est quase todo preenchido faltando s as datas das eleies da Assembleia Constituinte e da Assembleia de Escola, bem como eventuais correces ou omisses O quadro B destina-se a recolher informao sobre os nveis de ensino que funcionam em cada escola ou agrupamento, bem como, fazer o ponto de situao sobre os rgos que se encontravam em funcionamento em Setembro de 1999, a existncia ou no de regulamento interno e a composio da assembleia de escola. Este quadro dever ser, igualmente, preenchido por CAEs, com indicao do nome de cada escola ou agrupamento. Este quadro est preenchido com os dados que possumos, mas falta completar a informao sobre os membros da assembleia, bem como dos estabelecimentos que constituem os agrupamentos e a existncia de regulamento homologado. O quadro C reporta-se ao perodo em que as escolas e agrupamentos estavam em processo de instalao do novo regime e destinase a recolher informao, unicamente, sobre a composio da assembleia constituinte. Tambm dever ser preenchido por CAEs, com indicao do nome de cada escola ou agrupamento. continua O quadro D destina-se a recolher informao agregada sobre a situao actual (dados mais recentes) no que se refere a alguns aspectos (rgos, agrupamentos, regulamentos) da aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto (Decreto-lei n 115/A 98 de 4 de Maio). Finalmente, e caso exista, solicitava que me fosse enviada uma lista com o nome e endereo, telefone, fax e endereo electrnico (caso possuam) de todas as escolas e agrupamentos pertencentes a essa Direco Regional. Em papel ou, se possvel, em ficheiro informtico que pode ser enviado por correio electrnico. As matrizes destes quadros seguem em anexo em suporte papel e em disquete. Eu tenho plena conscincia da eventual dificuldade em fornecer todos estes dados e do acrscimo de trabalho que isso representa para os servios, mas eles so extremamente teis e necessrios para proceder caracterizao do processo e ao diagnstico de situaes que meream uma anlise mais detalhada. Por isso, apelo sua compreenso e coloco-me disposio para fornecer informaes complementares e outros esclarecimentos, bem como analisar quaisquer outras solues alternativas que sejam consideradas mais viveis. Nesse sentido, irei entrar em contacto telefnico nos prximos dias para saber da sua resposta minha solicitao e se necessria mais alguma informao. Como se compreende no ouso, se quer, falar em prazos, embora os dados estejam a fazer muita falta para estudos que esto em curso. De qualquer modo, permitia-me sugerir uma prioridade: Lista de endereos; quadros B e D; quadros A e C. Agradecendo desde j toda a ateno dispensada a esta minha solicitao, apresento os meus melhores cumprimentos.
Joo Barroso
Anexo 13
Inventrio de deficincias registadas na Informao Recolhida

Inventrio de deficincias quantitativas e qualitativas da Informao Recolhida (Dados relativos a 718 Unidades Escolares que iniciarem que iniciaram/deveriam ter iniciado o processo de aplicao em 1998, reportados data de 1-9-1999)
DREs Tipo de Informao Deficincia N de unidades Escolares N total de unidades da Direco Regional
Datas de Eleies da Assembleia Constituinte Datas de homologao da Assembleia Constituinte Todos as Datas Datas de eleio da Assembleia Constituinte Norte Datas Aprovao do Regulamento Interno Nveis/Ciclos das unidades escolares Tipo de Direco Executiva (em 1-9-99) Tipo de Assembleia em funcionamento em 1-9-99 Composio da Assembleia de Escola Composio da Assembleia Constituinte Datas de Eleies da Assembleia Constituinte Datas de homologao da Assembleia Constituinte Centro Todas as Datas Nveis/Ciclos das unidades escolares Tipo de Direco Executiva (em 1-9-99) Tipo de Assembleia em funcionamento em 1-9-99 Ausncia Ausncia Incongruncia Ausncia
4 3 2 2 (*) 1 (**) 50 55 60 56 29 1 264 1 1 1 42 264 306
109
Composio da Assembleia de Escola Composio da Assembleia Constituinte Todas as datas Alentejo Indicao dos nveis/ciclos Tipo de Assembleia em funcionamento em 1-9-99 Composio da Assembleia de Escola Datas de eleies da Assembleia Constituinte Data de Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola Datas de eleies da Assembleia de Escola Algarve Todas as Datas Tipo de Assembleia em funcionamento em 1-9-99 Composio da Assembleia de Escola Composio da Assembleia Constituinte Ausncia Ausncia 2 2 1 17 15 15 1 2 1 2 2 2 2 96 52
Data de Eleio da Assembleia Constituinte Data de Homologao da Eleio da Assembleia Constituinte Data da eleio da Assembleia de Escola Data da Comunicao da Eleio da Assembleia de Escola Todos as Datas Total Data de Eleio da Assembleia Constituinte Data da Aprovao do Regulamento Interno Nveis/Ciclos das unidades escolares Tipo de Direco Executiva (em 1-9-99) Tipo de Assembleia em funcionamento em 1-9-99 Composio da Assembleia de Escola Composio da Assembleia Constituinte Ausncia Incongruncia Ausncia
6 267 1 2 6 2 (*) 1 (**) 68 56 119 75 33 718
(*) Realizao da Eleio da Assembleia Constituinte em data anterior publicao do DL115A/98. (**) Aprovao do Regulamento Interno na data de Eleio da Assembleia Constituinte
110

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Centro de Estudos da Escola

Tempos, ritmos e processos: da comisso executiva instaladora direco executiva

Lus Leandro Dinis

Centro de Estudos da Escola Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao Universidade de Lisboa

Tempos, ritmos e processos: da comisso executiva instaladora direco executiva

Lus Leandro Dinis

DINIS, Lus Leandro (2001)

ndice dos quadros

1.1. Natureza e mbito do estudo

1.2. Calendrio das aces (Decreto-Lei n 115-A/98)

1.3. Composio das assembleias

2.1. Definio dos objectivos especficos

Anlise da evoluo verificada na dimenso e composio das assembleias.

2.2. Definio de conceitos e terminologia

Processo [de aplicao] completo

Processos [de aplicao] iniciados em 1998

2.3. Definio e construo dos indicadores

2.4. Construo das grelhas e processo de recolha da Informao

03-08-2000 17-09-2000 22-09-2000 03-10-2000 20-10-2000

2.5. Organizao, classificao e reduo dos dados

2.5.1. Organizao geral da informao

2.5.2. 1 Avaliao de compatibilidade e congruncia dos dados

2.5.3. Classificao e construo de quadros/matrizes globais/parciais

2.5.4. 2 Avaliao de compatibilidade e congruncia dos dados

2.5.5. Reduo dos dados: clculo dos valores dos indicadores

3. Caracterizao geral das unidades escolares

3.1. As escolas e o universo de unidades escolares

1716 3669 25 2 6 0 221 1 241 0 26 121 8 6036

1132 2452 1 1 18 4 105 2 124 3 26 59 19 3946

760 1699 20 0 15 3 60 2 187 3 13 120 32 2914

259 536 0 0 5 1 60 24 29 0 9 19 6 948

3940 8604 48 3 48 8 456 29 624 6 76 323 77 14242

387 886 25 2 6 0 46 1 231 0 26 120 8 1738

395 761 1 1 18 4 10 2 124 3 26 59 19 1423

133 340 20 0 15 3 7 2 183 3 13 120 32 871

180 350 0 0 5 1 35 24 29 0 9 19 6 658

1161 2545 48 3 48 8 104 29 610 6 76 322 77 5037

100,0 100,0 58,3 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 69,4

96 45 141 282 564 537

17 55 72 144 288 277

30 35 65 130 260 460

18 38 56 112 224 111

172 204 376 752 1504 1467

387 872 1 6 0 46 1 25 0 3 0 1341

395 756 1 18 4 10 2 26 2 3 1 1218

133 303 0 15 3 7 2 11 0 2 0 476

180 349 0 5 1 35 24 6 0 3 0 603

1161 2484 2 48 8 104 29 93 2 13 1 3945

3.2. As unidades escolares abrangidas no Relatrio

20,4 9,2 10,1 34,7 25,6 100

22 27 13 114 104 280

7,9 9,7 4,7 40,6 37,1 100

13,3 34,4 0 20,0 32,3 100

11,3 30,0 8,7 30,0 20,0 100

120 121 57 287 248 833

14,4 14,5 6,8 34,5 29,8 100

1,9 90,5 2,9

1,1 67,7 1,1 2,1 4,9 8,3

1,7 0,3 0,7 100

(a) dados no disponveis

(a) dados no disponveis

4.2. Caracterizao geral

163 12 100 867%