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Direito Constitucional III

ADIn genrica

Forma de controle concentrado, exercido pelo STF para a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo viciado material ou formalmente, buscando, por conseguinte, a invalidao da lei ou ato normativo. Neste remdio constitucional poderemos discutir a constitucionalidade de partes dos regimentos internos dos Tribunais. Alm deste, tambm poder ser objeto de controle de constitucionalidade as deliberaes administrativas dos rgos do judicirio e as deliberaes dos Tribunais Regionais do Trabalho, salvo as convenes coletivas do trabalho. As smulas jurisprudenciais carecem de grau de normatividade qualificada, portanto, no podero ser objeto de controle concentrado perante o STF, mesmo no caso de smula vinculante. As normas constitucionais elaboradas pelo constituinte originrio sero sempre consideradas constitucionais, no h de se falar ento em controle de sua constitucionalidade. J as normas constitucionais elaboradas pelo constituinte originrio so passveis de controle, pois seus limites e parmetros devem atender sempre ao constituinte originrio. No caber qualquer tipo de ADIn para confrontar lei ou ato normativo anterior Constituio. O que se verifica, se este ato ou lei foi ou no recepcionado pela nova ordem constitucional. Se for compatvel diz-se que foi recepcionado, se for incompatvel, diz-se que foi revogado, no cabendo a prolatao de inconstitucionalidade superveniente. Assim, somente os atos editados depois da Constituio que podero ser questionados perante o STF, atravs do controle de Constitucionalidade.

Teoria da inconstitucionalidade por arrastamento Quando em um determinado processo de controle concentrado de constitucionalidade, for julgada inconstitucional a norma principal, em outro processo futuro, desde que presente outra norma dependente daquela que foi declarada inconstitucional em processo anterior, tambm estar viciada de inconstitucionalidade em decorrncia da declarao de inconstitucionalidade da norma na qual esta se funda.

Na prpria deciso, o STF define quais normas so atingidas, e no dispositivo, por arrastamento, tambm reconhece a invalidade das normas que esto contaminadas. O mesmo se aplica aos decretos fundados em lei ou ato normativo j declarado inconstitucional. Nos casos de lei ou ato normativo municipal que confronte a CF no h possibilidade de controle concentrado atravs de ADIn, s difuso. H, contudo, a possibilidade de ajuizamento de argio de descumprimento de preceito fundamental da lei municipal confrontada perante a CF.

Da possibilidade do controle concentrado de constitucionalidade em face dos tratados e convenes internacionais Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos, desde que aprovados por 3/5 dos votos de seus membros, em cada Casa do Congresso Nacional e em dois turnos de votao equiparam-se s emendas constitucionais, e por isso, podem ser objeto de controle de constitucionalidade. Tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos aprovados pela regra anterior reforma, de acordo com o STF tm relao de paridade normativa com as leis ordinrias e, portanto, podem ser objeto de controle de constitucionalidade. Tese de supralegalidade dos tratados internacionais sobre direitos humanos (tese do ministro Gilmar Mendes): podem sofrer controle de constitucionalidade j que devem respeito ao princpio da supremacia da constituio, mesmo tendo o condo de paralisar a eficcia jurdica de toda e qualquer disciplina normativa infraconstitucional com ela conflitante. Tratados e convenes internacionais de outra natureza podem ser objeto de controle por terem fora de lei ordinria. Dos legitimados Estabelece o art. 103 da CF que, alm do Procurador-Geral da Repblica, poder propor ADIn genrica: a) o Presidente da Repblica; b) as Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados; c) a Mesa da Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do DF; d) o Governador do Estado ou do DF; e) o Procurador-Geral da Repblica; f) o Conselho Federal da OAB; g) partidos polticos com representao no Congresso Nacional; h) confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Apenas os legitimados dos itens C, D e H devero demonstrar interesse na propositura da ADIn genrica. Somente os partidos polticos e as entidades

de classe no mbito nacional devero propor ADIn atravs de seus advogados, pois estes, carecem de capacidade postulatria. Procedimento Na ao proposta por qualquer dos legitimados expostos no art. 103, CF dever a inicial estar instruda dos requisitos do art. 282 do CPC, bem como, indicar o dispositivo da lei ou ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes, bem como o pedido, com suas especificaes. Estando a inicial inepta, ausente algum dos requisitos constitucionais, no fundamentada ou manifestamente improcedentes, dever o relator liminarmente indeferi-la, cabendo contra esta deciso recurso de agravo. No configurando caso de indeferimento, dever o relator, pedir informaes s autoridades e rgos dos quais emanou a lei ou ato normativo objeto do pedido, devendo estas informaes serem prestadas no prazo de 30 dias. Logo aps, sero ouvidos o Advogado-Geral da Unio e o ProcuradorGeral da Unio respectivamente, manifestando seu parecer no prazo de 15 dias, no sendo o primeiro mais obrigado a defender a procedncia da ADIn. O relator lanar cpia do relatrio aos Ministros solicitando data para julgamento. Da em diante, vigorar o princpio da indisponibilidade, no sendo possvel a desistncia da ao. Para declarar a inconstitucionalidade necessrio voto pela procedncia da ADIn de maioria absoluta dos membros da casa, desde que presente o quorum para instalao da sesso de julgamento. No se admite interveno de terceiros; est ao irrecorrvel, cabendo apenas a interposio de embargos declaratrios. A declarao de inconstitucionalidade no controle concentrado, em abstrato, em tese, marcado pela generalidade, impessoalidade e abstrao, faz instaurar um processo objetivo, sem partes, no qual inexiste litgio referente a situaes concretas ou individuais, tornando os atos inconstitucionais nulos e, por conseqncia, destitudos de qualquer carga de eficcia jurdica, com alcance, de modo vinculado e para todos, sobre os atos pretritos, fazendo com que, para se ter uma ideia da amplitude desses efeitos, por exemplo, a declarao de inconstitucionalidade do referido ato normativo que tenha revogado outro ato normativo, provoque o restabelecimento do ato normativo anterior.

Fossilizao da Constituio

O efeito vinculante da ao direta de inconstitucionalidade atinge, to somente, o Judicirio e o Executivo, no podendo ser estendido ao Legislativo, que poder, inclusive, editar nova lei em sentido contrrio da deciso dada pelo STF em controle concentrado de constitucionalidade ou edio de smula vinculante. Do contrrio, ocorreria a fossilizao da Constituio, impedindo as mutaes constitucionais. Princpio da Parcelaridade Poder o STF julgar parcialmente procedente o pedido de declarao de inconstitucionalidade, retirando do texto legal apenas uma palavra, uma expresso. Declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto O STF pode declarar que o vcio de inconstitucionalidade, em determinados casos, consista na aplicao da lei, ou no sentido interpretativo a ela proclamado. S no caber interpretao da norma quanto esta tiver sentido unvoco, quando o legislador deixar espao para interpretaes diversas, poder o STF, declarar qual das interpretaes atende Constituio. Pedido de Cautelar Cabe ao STF processar e julgar, originariamente, o pedido cautelar nas aes diretas de inconstitucionalidade. Ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal. Os rgo ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato impugnado tero prazo de 5 dias para pronunciar-se. Nos casos de excepcional urgncia, o Tribunal poder deferir a medida cautelar sem que ocorra esta audincia. Caso julgue indispensvel, o relator ouvir o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica respectivamente, no prazo de trs dias. Presentes o periculum in mora e o fumus boni iuris, poder ser concedida liminar, suspendendo a eficcia do ato normativo. A medida cautelar ter efeito erga omnes e ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa (ex tunc). Aduz Pedro Lenza que a concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio. Reclamao

Tem como objetivo garantir a autoridade da deciso proferida pelo STF, em sede de controle concentrado de constitucionalidade, desde que o ato judicial que se alega tenha desrespeitado a deciso do STF no tenha transitado em julgado. Os legitimados sero de acordo com o pargrafo nico do art. 28 da Lei n. 9.868/99 todos aqueles que forem atingidos por decises contrrias ao entendimento firmado pela Suprema Corte no julgamento de mrito proferido em ao direta de inconstitucionalidade. Havendo efeito vinculante perante at mesmo a Administrao Pblica, haver a possibilidade de ajuizamento de Reclamao sem face de ato de Prefeito que contrarie a deciso do Supremo. Observar-se- o texto do art. 103-A, 3: do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso. Destaca Ada Pellegrine Grinover ao tratar da natureza jurdica da Reclamao que este instituto ...no se trata de ao, uma vez que no se vai rediscutir a causa com um terceiro; no se trata de recurso, pois a relao processual j est encerrada nem se pretende reformar a deciso, mas antes garanti-la; no se trata de incidente processual, portanto o processo j se encerrou. Cuida-se simplesmente de postular perante o prprio rgo que proferiu uma deciso o seu exato e integral cumprimento. Podemos conceituar a natureza jurdica da Reclamao como mero instrumento de carter mandamental e natureza constitucional. Amicus Curiae Muito se discute sobre a admissibilidade do instituto do amicus curiae no controle concentrado de constitucionalidade. Por entender ser este mero auxiliar da instruo processual, ressalta Pedro Lenza que, possvel a sua admisso no processo at o incio do julgamento. Uma vem em curso e j iniciado o julgamento, a presena do amicus curiae dever ser rejeitada para evitar tumulto processual. Admitido no processo, passa o amicus curiae a ter direito de apresentar sustentao oral, em atendimento ao art. 131, 3 do RISTF, com a seguinte redao: admitida a interveno de terceiros no processo de controle concentrado de constitucionalidade, fica-lhes facultado produzir sustentao oral, aplicando-se, quando for o caso, a regra do 2 do art. 132 deste Regimento. O caput do art 132 estabelece que, cada uma das partes,

apresentar sua sustentao no tempo mximo de 15 minutos. O pargrafo, determina que havendo litisconsortes no representados pelos mesmos advogados, o prazo se contar em dobro. tambm admitida a presena do amicus curiae em sede de ADPF.

RESPOSTAS DA 3 QUESTO DO EXERCCIO SOBRE ADPF I) Somente caber suspenso do processo em curso se julgada procedente a ADPF; nos casos de processo com transito em julgado no operar efeitos, de acordo com o art. 5, 3 da Lei 9.882/99. Os legitimados para propor a ADPF so os mesmos da ADIn Genrica, expressos no art. 103 da CF/88. Segundo o art. 1, I, da Lei 9.882/99 poder ser objeto de ADPF a incompatibilidade de leis vigentes promulgadas antes da CF/88. De acordo com o art. 4 da Lei 9.882/99 aplica-se o princpio da subsidiariedade, pelo qual, havendo qualquer outro meio para sanar a leso no caber ADPF.

II) III) IV)

ADPF Introduo A ao de descumprimento a preceito fundamental est prevista no art. 102, 2 CF e tem por objetivo evitar ou reparar dano ou leso a preceito fundamental, decorrente de ato do poder estatal. No h um conceito basilar do que seja PRECEITO FUNDAMENTAL, uma vez que, a legislao no expressa seu contedo exato, e o STF ainda no pacificou posicionamento especfico. Logo, cumpre observar as decises proferidas pelo Supremo em que julga procedente a ADPF para assim, poder saber, o que pode ser objeto desta ao. Cssio Juvenal Faria observa que os preceitos fundamentais seriam aquelas normas qualificadas, que veiculam princpios e servem de vetores de interpretao das demais normas constitucionais, como, por exemplo, os princpios fundamentais do ttulo I da CF, as clusulas ptreas, os princpios constitucionais sensveis, bem como os direitos e garantias fundamentais. Notamos ento que sero considerados preceitos fundamentais, todos aqueles princpios basilares, que servem como vetores de interpretao e regulamentao de outras normas, tais quais os princpios gerais do direito. Neste instituto, a lei conferiu ao STF a competncia originria para apreciar a leso ao preceito fundamental, como verdadeiro controle

concentrado de constitucionalidade de leis ou atos normativos, alm dos federais, estaduais, municipais e atos anteriores constituio, lesionadores de preceitos fundamentais. Os legitimados para a proposio da ADPF so os mesmos da ADIn Genrica, expressos no art. 103 e incisos da CF/88. Procedimento Na proposio de ADPF ao Supremo, a inicial dever estar instruda de acordo com o art. 282 do CPC e atendendo aos requisitos constitucionais, que so: a) indicao do preceito fundamental que se considera violado; b) indicao do ato questionado; c) prova da violao do preceito fundamental; d) pedido com suas especificidades; e) se for o caso, a comprovao da existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que se considera violado. Liminarmente, no sendo deferida a petio inicial da ADPF por falta de algum dos requisitos constitucionais, ou por inpcia; ser cabvel o recurso de agravo, no prazo de 5 dias contra esta deciso. Havendo outro meio capaz de sanar a lesividade ao preceito fundamental, no ser cabvel a ADPF; atendendo ao princpio da subsidiariedade. Entende o STF que A existncia de processos ordinrios e recursos extraordinrios no deve excluir, a priori, a utilizao da argio de descumprimento de preceito fundamental, em virtude da feio marcadamente objetiva dessa ao. Havendo pedido de liminar, o relator, no prazo de 10 dias pedir s autoridades responsveis as informaes que julgar necessrias. Podendo ainda ouvir as partes, autorizar sustentao oral e juntada de memoriais. Ouvido o MP, o relator lanar relatrio com cpia a todos os ministros, pedindo dia para julgamento. Vigora a partir de ento o princpio da indisponibilidade, no podendo haver desistncia da ao, ainda que o Procurador-Geral manifeste-se pela improcedncia Da Deciso Julgada a deciso, ser feita a comunicao s autoridades ou rgos responsveis pela prtica dos atos questionados. A deciso deve ser cumprida imediatamente, sendo o acrdo lavrado posteriormente pelo presidente do STF. Do julgamento de procedncia ou improcedncia no caber recurso, nem poder ser objeto de ao rescisria, podendo apenas, ser objeto de reclamao. O julgamento de improcedncia no produzir efeitos, no gerando inconstitucionalidade do ato ou norma contestada, pois, a improcedncia da

ao quer dizer to somente que o ato contestado no gerou descumprimento preceito fundamental, podendo ser que, tenha desacatado outro tipo de fundamento constitucional. Atendendo ao art. 10, 2., da Lei n. 9.882/99 no prazo de 10 dias, contados a partir do trnsito em julgado da deciso, a parte dispositiva da sentena ser publicada no Dirio Oficial da Unio. A deciso ter eficcia erga omnes e efeito ex tunc. Do mesmo modo que ocorre na ADIn, quando declarada a inconstitucionalidade, poder o STF, visando a proteo da segurana jurdica ou de excepcional interesse social, decretar a restrio dos efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento fixado. Liminarmente poder determinar que juzes e tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relao com a matria objeto da ADPF, exceto, se decorrentes de coisa julgada.

ADIn Por Omisso Introduo Remdio constitucional que visa combater a sndrome da inefetividade das normas constitucionais. Prevista no art. 103, 2 da CF/88 estabelece que declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao poder competente para a adoo das providncias necessrias. O que se busca atravs da ADIn por omisso tornar efetiva norma constitucional inefetiva, aquelas de eficcia limitada, atravs do controle concentrado do STF. Diverge do mandado de injuno pois neste opera-se o controle difuso, pela via de exceo ou defesa, os legitimados tambm so diferentes, e os efeitos da deciso diversos. A omisso poder ser total ou parcial: sendo total quando no houver cumprimento do dever expresso constitucionalmente de legislar; ser parcial quando houver lei infraconstitucional que regulamente a matria, porm, de forma insuficiente, sendo necessrio algum dispositivo para efetiv-la. Objeto A omisso de cunho normativo, sendo assim, poder ser passvel de ADIn por omisso outros poderes e no apenas aquele ao qual cabe, precipuamente, a criao do direito positivo.

O STF entende que pendente o julgamento de ADI por omisso, caso a norma discutida no caso no tenha sido regulamentada, seja revogada por outra lei, a ADI por omisso dever ser extinta por perda do objeto. Competncia e Legitimidade A competncia do STF e sero considerados legitimados para propor ADIn por omisso os mesmos legitimados da ADIn genrica, bem como os legitimados pela jurisprudncia do STF em relao Mesa da Cmara Legislativa do DF e ao governador do DF. Procedimento O mesmo da ADIn genrica com alguns acrscimos. O Procurador-Geral da Repblica dever ser ouvido; o Advogado-Geral no, j que no h aqui discusso sobre ato ou texto impugnado. No caber pedido de liminar, por ser este, incompatvel com o objeto do remdio constitucional em questo, pois, nem mesmo o provimento da sentena poder afastar a omisso. Deciso No ser permitido ao Judicirio legislar, em contento ao princpio da tripartio dos poderes. No entanto, a sentena neste caso tem carter mandamental, constituindo em mora o poder competente que deveria legislar mas no o fez. Sendo assim, o art. 103, 2 da CF estabelecer todos os possveis efeitos provocados pela sentena da ADIn por omisso, alm dos efeitos retroativos e erga omnes.