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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 05349/07

Origem: Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado - SUPLAN Natureza: Licitao concorrncia 004/2007 Responsvel: Vicente de Paula Holanda Matos Diretor Presidente Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAO E CONTRATO. Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado - Suplan. Concorrncia 004/2007. Contrato PJU 127/07 Concluso de obras de drenagem e pavimentao urbana do bairro do Serroto em Campina Grande. Licitao e contrato julgados regulares. Avaliao parcial da obra. Custos aceitveis. Anlise dos aditivos 01 a 04. Regularidade. Encaminhamento Auditoria para acompanhamento da obra. ACRDO AC2 TC 00388/13

RELATRIO
1. Dados do procedimento: 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. rgo/entidade: Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN. Licitao/modalidade: concorrncia 004/2007. Objeto: Concluso de obras de drenagem e pavimentao urbana do bairro do Serroto em Campina Grande. Fonte de Recursos: 34.202.15.121.5083.2301.44.90.51.00, fonte: 001. Autoridade homologadora: Vicente de Paula Holanda Matos Diretor Presidente.

2. Dados do contrato PJU 127/07: 2.1. 2.2. 2.3. Empresa: Conserv Construes e Servios Ltda. (CNPJ 05.219.643/0001-44). Valor: R$1.323.413,84 . Prazo: 210 (duzentos e dez) dias a partir da data da assinatura da respectiva ordem de servios.

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3. Dados dos aditivos: Primeiro: assinado em 08/08/2008, prorrogou o prazo de vigncia do contrato por mais 120 dias. Segundo: assinado em 10/10/2008, subtraiu R$ 35.732,74 do valor contratado, passando o valor global a ser de R$ 1.287.681,10. Terceiro: assinado em 18/12/2008, prorrogou o prazo de vigncia do contrato por mais 90 dias. Quarto: assinado em 20/03/2009, prorrogou o prazo de vigncia do contrato por mais 90 dias.

Cuida-se da anlise de processo licitatrio na modalidade concorrncia 004/2007, materializado pela Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, sob a responsabilidade do Sr. VICENTE DE PAULA HOLANDA MATOS Diretor Presidente, tendo por objetivo a concluso de obras de drenagem e pavimentao urbana do bairro do Serroto em Campina Grande. Por meio do Acrdo AC1 TC- 645/2008, de 15/05/2008, fl. 732, a Primeira Cmara julgou regulares a licitao 004/2007 e o contrato PJU 127/07, ordenando a remessa dos autos Auditoria para acompanhamento da execuo do mencionado contrato. O Corpo Tcnico deste Tribunal, atravs da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, realizou inspeo in loco entre os dias 26 a 28 de abril de 2011, constatando que o montante de R$ 883,995,14, at ento pago na execuo do contrato em tela, est compatvel com os servios executados. s fls. 738/753, foram anexados aos autos os termos aditivos 01, 03 e 04 e s fls. 822/836, aps citao do atual gestor, o termo aditivo 02, tendo a d. Auditoria, aps anlise (fls. 839/841), opinado no sentido de serem regulares os citados termos aditivos ao contrato PJU 127/07. O processo foi agendado para a presente sesso, sem transitar previamente pelo Ministrio Pblico e sem intimaes. Na sesso, o Ministrio Pblco pugnou pela regularidade dos aditivos e continuidade da avaliao das obras.

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VOTO DO RELATOR A licitao, nos termos constitucionais e legais, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Tal entendimento pode ser corroborado pela jurisprudncia ptria: A licitao um procedimento que visa satisfao do interesse pblico, pautando-se pelo princpio da isonomia. Est voltada a um duplo objetivo: o de proporcionar Administrao a possibilidade de realizar o negcio mais vantajoso o melhor negcio e o de assegurar aos administrados a oportunidade de concorrerem, em igualdade de condies, contratao pretendida pela Administrao (...) Procedimento que visa a satisfao do interesse pblico pautando-se pelo princpio da isonomia, a funo da licitao a de viabilizar, atravs da mais ampla disputa, envolvendo o maior nmero possvel de agentes econmicos capacitados, a satisfao do interesse pblico. A competio visada pela licitao, a instrumentar a seleo da proposta mais vantajosa para Administrao, impe-se que seja desenrolada de modo que nos reste assegurada a igualdade (isonomia) de todos quantos pretendam acesso s contrataes da Administrao (...) (ADI 2.716, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-07, DJE de 07-0308). O dever de licitar, de acordo com o j explicitado, decorre do princpio basilar que norteia a administrao pblica: o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ou da supremacia do interesse pblico. Segundo este princpio, os interesses pblicos devem submeter o interesse individual. O fim primordial alcanar o bem da coletividade.

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Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina1: A licitao reflete um procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato. A Carta Republicana, corroborando a compulsoriedade da licitao, acentua em seu art. 37, XXI, in verbis: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Dessa maneira, constitui o procedimento licitatrio uma obrigao do administrador. atravs da licitao que se obtm no s a proposta mais vantajosa para a administrao, como tambm se abre a possibilidade de que qualquer indivduo, devidamente habilitado, possa contratar com o Poder Pblico, contribuindo para a garantia da moralidade e lisura dos atos e procedimentos administrativos. Atestada a regularidade do procedimento pela Auditoria e pelo Ministrio Pblico, VOTO pela REGULARIDADE dos termos aditivos 01, 02, 03 e 04 ao contrato 127/2007, e REMESSA dos autos Auditoria para a continuidade da avaliao das obras.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005, p. 309.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 05349/07, referentes ao procedimento licitatrio, na modalidade concorrncia 004/2007, e seu contrato PJU 127/07, realizados pela Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado - SUPLAN, sob a responsabilidade do Sr. VICENTE DE PAULA HOLANDA MATOS Diretor Presidente, objetivando a concluso de obras de drenagem e pavimentao urbana do bairro do Serroto em Campina Grande, com impedimento declarado pelo Conselheiro Arnbio Alves Viana, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: I - JULGAR REGULARES os termos aditivos 01, 02, 03 e 04 ao contrato PJU 127/07; e II - ENCAMINHAR os autos Auditoria para a continuidade da avaliao das obras. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 26 de fevereiro de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB