Poder Constituinte

Prof. Me. Roberta Camineiro Baggio

Conceito
o poder de elaborar e colocar em vigncia uma Constituio em sua globalidade
Andr Ramos Tavares

Fonte onipotente e expansiva que produz as normas constitucionais

J.J. Gomes Canaotilho

Poder Constituinte no se confunde com a Teoria do Poder Constituinte

Origens da Teoria do Poder Constituinte

I Revoluo

Francesa: necessidade de racionalizar a fundamentao do poder Sieys: Que o Terceiro Estado?, onde distingue poder constituinte e poderes constitudos

I Abade

Caractersticas
I I I I

Racionalizao do Poder Soberano Defesa dos direitos individuais Defesa da representao poltica Idia de Nao como um corpo comum de associados Poder Constituinte e Poder Constitudo

A Constituio torna-se o fruto da vontade da Nao, detentora de um Poder Constituinte permanente que lhe garante o direito de elaborar, modificar, e at mesmo extinguir a sua Lei Maior. Os governantes passam a ser tratados como meros agentes nacionais, dotados de Poder Constitudo expressamente limitado pelo Texto Constitucional

Antecedente Norte-Americano
O reconhecimento da existncia de um Poder Constituinte pode ser encontrado nos artigos do Federalista, em especial no artigo n. 78, escrito por Alexander Hamilton, quando caracteriza a existncia de autoridades delegadas (poder constitudo)

Atributos do Poder Constituinte

Para Georges Burdeau, o poder constituinte apresenta trs caracteres essenciais:
I

Inicial, nenhum outro poder existe acima dele; Autnomo, somente ao seu titular cabe a definio material dos direitos a serem materializados; Incondicionado, por no se subordinar a qualquer regra.

Espcies de Poder Constituinte

Nas teorias tradicionais (compreendido como funo):
I

Poder Constituinte Originrio Poder Constituinte Reformador

Espcies de Poder Constituinte

Poder Constituinte fundamentalmente uma funo, a de elaborar as regras de uma Constituio, e pois tambm na reforma da Constituio existiria uma manifestao do Poder Constituinte
Celso Ribeiro Bastos

Espcies de Poder Constituinte

Nas teorias mais crticas o enfoque volta-se ao elemento teleolgico:
I

Poder Constituinte: exclusivamente aquele que tem a finalidade de elaborar uma Constituio. Competncia de Reforma Constitucional: se realiza dentro de uma estrutura estatal j existente, constituda.

Espcies de Poder Constituinte

[...] a nota caracterstica do poder constituinte sua perenidade, o que no ocorrer com o poder de reforma constitucional, j que se apia sobre determinada regra jurdica, ainda que constitucional.
Nelson Saldanha

Poder Constituinte Originrio

O poder constituinte no desaparece com o surgimento da Constituio, nem se transfere a esta; ao contrrio, permanece nsito em seu titular, ainda que em estado de letargia, como um todo, como energia constituinte, energia para constituir.
Andr Ramos Tavares

Poder Constituinte Originrio

[...] o que permite a essa energia constituinte sua permanncia eterna o fato de tanto conceber-se como fora dinmica quanto como esttica, em forma de potncia, mas pronta para agir em todo o seu dinamismo quando assim impuserem as circunstncias.
Andr Ramos Tavares

Formas de Exerccio do Poder Constituinte

I

Antidemocrtica: quando a constituio fruto de outorga, ou seja, sem a participao popular Democrtica: Assemblia Constituinte soberana no-soberana: referendo, plebiscito ou conveno

Poder Reformador
I

Tambm chamado de poder constituinte derivado, poder institudo, poder constitudo. a competncia por meio da qual se confere a faculdade de modificao da Lei Magna.

Limites ao Poder Reformador

Limites Processuais: competncia, iniciativa, quorum

Limites Processuais
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.

Limites Processuais
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.

Limites Processuais
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.

Limites ao Poder Reformador

Limitaes Circunstanciais: estado de stio, de defesa ou interveno federal 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.

Limites ao Poder Reformador

Limitaes Materiais: clusulas ptreas, implcitas ou explcitas.

Limitaes Materiais
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais.

Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: [...] VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana;

Limitaes Materiais

Limitaes Materiais
c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)

Poder Constituinte Decorrente

Baseia-se na autonomia de que gozam os Estados numa Federao, mas que no suficiente para atribuir a natureza de ilimitado, de inicial ou de incondicionado a esse poder. H, inclusive, uma dependncia gentica que vincula as Cartas estaduais federal, no sentido de que aquelas devem guardar simetria com o estabelecido nesta ltima
Andr Ramos Tavares

Poder Constituinte Decorrente

Nelson Saldanha critica a idia de um poder constituinte decorrente, j que um poder subordinado no poderia receber a denominao de decorrente. Portanto diferencia poder constituinte de primeiro grau e de segundo grau.

Poder Constituinte Decorrente

ADCT Art. 11. Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta.

Reviso Constitucional
A Reviso Constitucional [...] se esgotou com a malfeita reviso empreendida e concluda com apenas seis modificaes no texto constitucional. No cabe mais falar em reviso constitucional. A reviso terminou e no h como reviv-la legitimamente. Agora s existe o processo das emendas do art. 60.
Jos Afonso da Silva

Controle de Constitucionalidade da Reforma Constitucional

Toda modificao constitucional, feita com desrespeito do procedimento especial estabelecido ou de preceito que no possa ser objeto de emenda, padecer de vcio de inconstitucionalidade formal ou material, e assim ficar sujeita aos controle de constitucionalidade pelo judicirio
Jos Afonso da Silva

Controle de emendas em tramitao

O STF j reconheceu que membro do Congresso Nacional pode questionar, por meio de mandado de segurana, ofensa CF durante tramitao de proposta de emenda CF.
CHIMENTI, CAPEZ, ROSA, SANTOS

MS 24642 / DF - DISTRITO FEDERAL MANDADO DE SEGURANA Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO Julgamento: 18/02/2004 rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao: DJ 18-06-2004 PP-00045 EMENT VOL-02156-02 PP-00211

Ementa CONSTITUCIONAL. PROCESSO LEGISLATIVO: CONTROLE JUDICIAL. MANDADO DE SEGURANA. I. O parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovao de leis e emendas constitucionais que no se compatibilizam com o processo legislativo constitucional.

II.Precedentes do STF: MS 20.257/DF, Ministro Moreira Alves (leading case), RTJ 99/1031; MS 21.642/DF, Ministro Celso de Mello, RDA 191/200; MS 21.303-AgR/DF, Ministro Octavio Gallotti, RTJ 139/783; MS 24.356/DF, Ministro Carlos Velloso, "DJ" de 12.09.2003. III. - Inocorrncia, no caso, de ofensa ao processo legislativo, C.F., art. 60, 2, por isso que, no texto aprovado em 1 turno, houve, simplesmente, pela Comisso Especial, correo da redao aprovada, com a supresso da expresso "se inferior", expresso dispensvel, dada a impossibilidade de a remunerao dos Prefeitos ser superior dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. IV. - Mandado de Segurana indeferido.

Bibliografia
CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 2003. CHIMENTI, Ricardo Cunha; CAZ, Fernando; ROSA, Mrcio F. Elias; SANTOS, Marisa F. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2005. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2004. TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2004.