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Escrever verde por linhas tortas: o direito ao ambiente na jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem*
0. Introduo; 1. A proteco do ambiente na Conveno Europeia: uma proteco meramente reflexa; 1.1. A ausncia do direito ao ambiente no catlogo da Conveno; 1.2. Uma seleco de casos; 2. Deveres de proteco do Estado e direitos de liberdade: o direito ao ambiente como propulsor de obrigaes de prestao 0. Comecemos por uma confisso. Para ns, o direito ao ambiente, tal como se encontra plasmado em instrumentos internacionais, leis constitucionais e leis ordinrias, no existe. Isto , no constitui um direito com um substrato autnomo de outros direitos que lhe do corpo (vida; integridade fsica; integridade psquica; propriedade), antes se dissolvendo em pretenses, procedimentais e processuais, de acesso informao, participao pblica e acesso justia com vista tutela da integridade dos bens ambientais naturais atravs do mecanismo da legitimidade popular. A par desta dimenso pretensiva, as normas que aludem a esta situao jurdica que se resume a um interesse de facto na fruio de bens inapropriveis, imateriais, de utilidades indivisveis, "comuns do povo", na terminologia do artigo 225, caput, da Constituio brasileira albergam uma outra dimenso, impositiva, habitualmente esquecida porque relevando da responsabilidade colectiva pela gesto racional do bem: o dever de proteco do ambiente1. A abordagem da temtica do direito ao ambiente por algum que rejeita a existncia de tal "direito" h-de suscitar, partida, srias desconfianas. A razo por que decidimos responder ao honroso convite que nos foi dirigido para integrar esta obra colectiva com uma anlise da jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem sobre aquilo que alguma doutrina mais entusiasta qualifica como um direito ao ambiente prende-se, justamente, com o desejo de demonstrar que, nos casos referenciados, o que o Tribunal faz converter clssicos direitos "negativos"2 (direitos vida; inviolabilidade do domiclio; intimidade da vida privada; de liberdade de expresso artigos 2, 8 e 10 da
Texto escrito para integrar a obra colectiva "O tempo e os direitos humanos: entre a eficcia pretendida e a conquistada", organizado pela ABDH (Academia Brasileira dos Direitos Humanos). 1 Para mais desenvolvimentos sobre o nosso pensamento neste ponto, vejam-se Carla AMADO GOMES, O direito ao ambiente no Brasil: um olhar portugus, in Textos dispersos de Direito do Ambiente, I, reimp., Lisboa, 2008, pp. 271 segs; idem, Constituio e ambiente: errncia e simbolismo, in Textos dispersos de Direito do Ambiente (e matrias relacionadas), II, Lisboa, 2008, pp. 21 segs; idem, Risco e modificao do acto autorizativo concretizador de deveres de proteco do ambiente, Coimbra, 2007, pp. 111 segs. 2 Sobre o sentido e alcance primrio do n 1 na delimitao do mbito de proteco dos direitos a plasmados, Carlo RUSSO, Anotao ao artigo 8/1, in Convention Europenne des droits de lhomme. Commentaire article par article, org. de Louis-Edmond Pettiti, Emmanuel Decaux e PierreHenri Imbert, Paris, 2000, pp. 305 segs, 307 segs.
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2 Conveno Europeia dos Direitos do Homem = CEDH3) em direitos a pretenses4. Por outras palavras, o Tribunal aplicou a teoria das "obrigaes positivas" do Estado a partir de normas em que o bem tutelado no , pelo menos directamente, o bem-estar fsico e psquico das pessoas, desenvolvendo a tutela de faculdades de um direito geral de personalidade e integridade atravs da frmula do direito ao ambiente evitando assim invocar expressamente um direito social "clssico" como a sade. Esta teoria foi pela primeira vez utilizada pelo Tribunal no caso relacionado com certos aspectos relacionados com o ensino lingustico nas escolas belgas (1968)5, e tem continuado a servir de fundamento a vrias decises, embora de forma errtica e nem sempre consensual6. O objectivo deste excurso , assim, duplo: por um lado, chamar a ateno para o pouco prstimo da noo de direito ao ambiente, cujo contedo corresponde, em rigor, a direitos de personalidade e, por outro lado, realar a forma como o Tribunal Europeu, limitado por um elenco de direitos essencialmente negativo, conseguiu criativamente transformar deveres de absteno em deveres de proteco do Estado apelando a uma certa "autonomia conceptual" da Conveno7. O Tribunal escreve, na verdade, verde por linhas tortas: na ausncia de uma norma de proteco do ambiente no catlogo da CEDH, a tutela que esta realidade, enquanto macro-bem, merece, puramente reflexa ou "por ricochete", como j foi observado8, uma vez que no dispensa a leso de um bem jurdico pessoal como fundamento de acesso a juzo. Sublinhe-se, invocando um paralelo prximo, que a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, proclamada na Cimeira de Nice, em Dezembro de 2000, to pouco acolhe a frmula do direito ao ambiente 9, circunscrevendo a norma do artigo 37 tutela
Conveno Europeia dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, assinada em Roma em 4 de Novembro de 1950 no seio do Conselho da Europa e com incio de vigncia em 3 de Setembro de 1953. Conta neste momento com 47 Estados aderentes (cfr. http://conventions.coe.int, acessado em Junho de 2009). 4 Cfr. Jaume VERNET e Jordi JARIA, El derecho a un medio ambiente sano: su reconocimiento en el constitucionalismo comparado y en el Derecho internacional, in Teora y Realidad Constitucional, n 20, 2007, pp. 513 segs, 521. 5 Acrdo de 23 de Julho de 1968, processos conjuntos nos 1474/62; 1677/62; 1691/62; 1769/63; 1994/63; 2126/64. 6 Cfr. Frdric SUDRE, Les obligations positives dans la jurisprudence europenne des droits de l'Homme, in Revue Trimestrielle des Droits de l'Homme, n 23, 1995, pp. 363 segs (max. 380 segs). 7 Cfr. Manuel Antnio LOPES ROCHA, Direito a um ambiente so e sua caracterizao como um direito do homem, in Estudos em homenagem a Francisco Jos Velozo, Coimbra, 2002, pp. 619 segs, 627. 8 Gnther HANDL, Human rights and protection of the environment: a mildly revisionist view, in Derechos humanos, desarrollo sustentable y medio ambiente, Braslia, 1992, pp. 117 segs, 128. 9 Cuja ausncia muito criticada por Henri SMETS Une Charte des droits fondamentaux sans droit lenvironnement, in REDE, 2001/4, pp. 383 segs , Autor que afirma que a Carta reflecte assez mal ltat actuel du droit de lenvironnement (p. 383).
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3 objectiva, enquanto tarefa pblica e comunitria (anote-se, alis, a insero no Captulo IV Solidariedade). A disposio inspirou-se nos actuais artigos 2, 6 e 174 do Tratado de Roma, que sustentam a poltica comunitria de ambiente. Esta preocupao no tem contraponto, todavia, no plano adjectivo, uma vez que inexiste legitimidade popular no contencioso comunitrio, facto que deixa os cidados europeus impotentes para promover a defesa do ambiente contra medidas adoptadas pelas instituies comunitrias10. O cenrio regional extra-europeu oferece perspectivas dspares11. Com efeito, enquanto no contexto da Conveno Interamericana dos Direitos do Homem (assinada em S. Jos da Costa Rica em 22 de Novembro de 1969 e em vigor desde 1978) nem os indivduos tm acesso directo ao Tribunal, nem as peties apresentadas Comisso podem deixar de se basear na invocao de uma leso directa da esfera jurdica do peticionante (nos termos do artigo 44)12, j no plano na Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (assinada em Nairobi em 26 de Junho de 1981 e em vigor desde 1986), o artigo 24 parece suportar peties endereadas Comisso intentadas por actores populares maxime, ONGAs que visem defender o equilbrio sanitrio e ecolgico no seu todo, sem necessidade de identificao de vtimas individualizadas13. O caso SERAC contra a Nigeria (2001) confirma este entendimento14. Mais longinquamente, no plano mundial, o no acolhimento da actio popularis junto das instncias jurisdicionais internacionais to pouco contribui para a tutela do ambiente, sobretudo em zonas fora de qualquer jurisdio. Recorde-se que s Estados podem apresentar-se perante o Tribunal Internacional de Justia (artigo 34/1 do Estatuto
Sobre este dfice, vejam-se Carla AMADO GOMES, A impugnao jurisdicional de actos comunitrios lesivos do ambiente nos termos do artigo 230/4 do Tratado de Roma: uma aco nada popular, in Textos dispersos de Direito do Ambiente, I, reimp., Lisboa, 2008, pp. 293 segs; Franoise JARVIS e Ann SHERLOCK, The European Convention on Human Rights and the environment, in European Law Review, 1999, n especial, pp. 15 segs, 26-27; Christian SCHALL, Public interest litigation concerning environmental matters before Human rights Courts: a promising concept?, in JEL, 228/3, pp. 417 segs, 439-441. 11 Sobre as potencialidades dos vrios sistemas de proteco dos direitos humanos para promover a tutela ambiental enquanto grandeza colectiva, Christian SCHALL, Public interest litigation cit., passim. 12 Sobre o sistema de acesso aos rgos da Conveno para defesa de direitos, veja-se Emerson GARCIA, Proteo Internacional dos Direitos Humanos. Breves reflexes sobre os sistemas convencional e no-convencional, 2 ed., Rio de Janeiro, 2009, pp. 87 segs. Refira-se, todavia, que no caso dos ndios Yanomani contra o Brasil (1985), a Comisso Interamericana admitiu a petio apresentada por uma ONGA alegadamente representante dos direitos e interesses dos ndios (considerados incapazes e necessitados de curadoria) no sentido da defesa do seu direito vida, ameaado por vrias actividades provocando degradao do ambiente natural. Em contrapartida, rejeitou, em 2003, a petio submetida por um cidado do Panam em defesa do interesse do povo panamiano na fruio de uma reserva natural por considerar que o objecto da pretenso era demasiado lato Christian SCHALL, Public interest litigation cit., p. 429. 13 Em geral sobre o sistema de tutela de direitos nesta Conveno, Emerson GARCIA, Proteo Internacional, cit., pp. 93 segs. 14 Cfr. Christian SCHALL, Public interest litigation, cit., pp. 430-431.
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4 do Tribunal) e que o reconhecimento de locus standi depende da verificao de uma ofensa a cidados do Estado autor ou a bens nele situados. por isso grande a expectativa sobre a posio que o Tribunal ir adoptar na demanda envolvendo o Equador e a Colmbia, apresentada pelo primeiro Estado perante o Tribunal no passado dia 31 de Maro de 2008, na qual o Equador reclama no apenas ressarcimento de danos, morais e patrimoniais, causados pelo lanamento de herbicidas txicos sobre o seu territrio (numa tentativa de pr cobro ao plantio de droga e ao narcotrfico), mas tambm de danos ecolgicos, actuais e futuros, provocados aos ecossistemas locais15. Passemos, ento, a descortinar que potencialidades revela o "direito ao ambiente" na jurisprudncia emblemticos16. 1. Em recente acrdo da 2 Seco de 2 de Junho de 2009, o Tribunal Europeu relembrou que "no existindo embora nenhuma disposio na Conveno destinada a garantir a proteco do ambiente enquanto tal (), a sociedade hodierna tem nesse desgnio uma preocupao constante. O Tribunal j por diversas se ocupou de questes ligadas proteco ambiental e no deixou de sublinhar a relevncia da matria. Reitera que o ambiente constitui um valor cuja proteco reclamada pela opinio pblica e que deve ser assegurada pelos poderes pblicos, de forma constante e sustentada"17. Este interesse tem-se revelado de formas dspares, no necessariamente ligadas a extenses de direitos de personalidade e portanto com uma feio mais "objectiva" ou seja, fazendo despontar a proteco do ambiente quer como fundamento de no ingerncia em direitos de liberdade quer como esteio de intervenes restritivas. Exemplo do Tribunal de Estrasburgo atravs da descrio de 10 casos

J em 1974, no caso Ensaios nucleares I (Estados austrais contra a Frana), o Tribunal esteve prximo de proferir uma deciso de fundo que visava quer a proteco de bens estaduais quer a proteco do meio ambiente marinho (mesmo em alto mar) tendo acabado por absolver a Frana em razo de esta ter decidido realizar os testes nucleares por debaixo da plataforma continental e no superfcie. Trata-se, ao cabo e ao resto, de saber se concebvel a existncia de uma obrigao erga omnes de respeito pela integridade dos bens naturais, onde quer que eles se situem. Ouam-se as reflexes dos Juzes Onyeama, Dillard, Jimenez de Arechega e Waldock, na sua Joint dissenting opinion aposta deciso do Tribunal : "If the materials adduced by Australia were to convince the Court of the existence of a general rule of international law, prohibiting atmospheric nuclear tests, the Court would at the same time have to determine what is the precise character and content of that rule and, in particular, whether it confers a right on every state individually to prosecute a claim to secure respect for the rule. In short, the question of legal interest cannot be separated from the substantive legal issue of the existence and scope of the alleged rule of customary international law". 16 Todos os arestos podem ser consultados em http://www.echr.coe.int/ECHR/FR/Header/Case-Law/Hudoc/Hudoc+database/. Preferiu-se, sempre que disponvel, a verso inglesa. 17 Caso Hacisalihoglu contra a Turquia, proc. 343/04, 33.

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5 do primeiro tipo o caso Vides Aizsardzibas Klubs contra a Letnia (2004)18, no qual a Letnia foi condenada a indemnizar uma Associao de defesa do ambiente pela imputao penal a esta de um suposto crime de abuso de liberdade de expresso, na sequncia da publicao de um artigo de opinio criticando veementemente os licenciamentos de construes em zonas de dunas litorais. O Tribunal entendeu que o ambiente um valor cuja proteco est difundida pela comunidade e que, desde que salvaguardados certos limites, a sua defesa deve poder ser prosseguida sem peias. Em contrapartida, o ambiente surge no segundo tipo de situaes como arma para "atacar" direitos humanos19. Caso paradigmtico o decidido no Acrdo Buckley contra o Reino Unido20, com argumentao reiterada posteriormente (casos Chapman, Jane Smith, Coster, Lee e Beard contra o Reino Unido, decididos por Acrdo de 18 de Janeiro de 2001), que envolve um conflito entre a vida nmada dos ciganos e a salvaguarda de reas protegidas. Foi negado aos requerentes a faculdade de estabelecerem "residncia" em determinadas zonas por essa prtica atentar contra a paisagem e os valores naturais. Apesar da proliferao de decises com referncia ao ambiente, certo que, ao contrrio de outros casos em que o Tribunal reconheceu, nomeando-os expressamente, novos direitos (v.g., a liberdade de associao negativa; o direito execuo de sentenas), no plano ambiental no h reconhecimento mas antes associao21. A incorporao do valor ambiente na Conveno meramente indirecta pois o "direito" no est, por ora, a consagrado, apesar de vrias tentativas nesse sentido. 1.1. O catlogo de direitos da Conveno Europeia estabilizou em 1984. Desde ento, no foram aditados quaisquer novos direitos, apesar de vrias recomendaes emitidas pela Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa, e da presso dos acadmicos22. Deve-se, decerto, impreciso que rodeia a locuo direito ao ambiente a resistncia dos Estados em a inserir na lista dos direitos protegidos no mbito da Conveno

Acrdo de 27 de Maio de 2004, proc. 57829/00. Cfr. Jean-Pierre MARGUNAUD, Droit de l'Homme l'environnement et Cour Europenne des Droit de l'Homme, in Revue Juridique de l'Environnement, 2003, n especial, pp. 15 segs, 16. 20 Acrdo de 25 de Setembro de 1996, Proc. 23/1995/529/615. 21 Jean-Pierre MARGUNAUD, Droit de l'Homme, cit., p. 17. 22 Cfr. Erik MSE, New rights for a new Court?, in Mlanges la mmoire de Rolv Ryssdal,
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Kln/Berlin/Bonn/Mnchen, 2000, pp. 943 segs.

6 Europeia dos Direitos do Homem23. Com efeito, desde os anos 1970 poca de emergncia da causa ecolgica tm vindo a lume propostas quer no sentido de aditar tal direito Conveno, pela via dos Protocolos adicionais, quer pugnando pela adopo de uma Conveno especificamente dedicada ao ambiente, na qual se inscreveria o direito ao ambiente, a par de outros direitos e deveres24. Destaque-se mesmo a proposta que, em 1973, foi apresentada pelo Grupo de Trabalho para o Direito do Ambiente no mbito da Conveno, no sentido da aprovao de um Protocolo adicional dedicado ao direito sade, entendido como garantia de um espao vital saudvel25. O protocolo no chegou a ser aprovado, mas na verdade, tal disposio no garantiria mais do que o j consagrado direito integridade fsica. Mais recentemente, a Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa voltou a tentar infiltrar o direito ao ambiente na Conveno. Por recomendao de 4 de Novembro de 1999, convidava o Comit de Ministros a considerar a viabilidade de tal introduo, atravs da frmula do "direito a um ambiente sadio e vivel". O Comit recusou, invocando razes de fragilidade jurdica e conceptual de tal figura. Em 2003, pela mo da Comisso de Ambiente, Agricultura e Territrio, nova tentativa e novo fracasso26. Esta resistncia, tambm certamente tributria de falta de vontade poltica relativamente insero de direitos a prestaes no elenco da Conveno, no se sente noutros instrumentos internacionais. Se verdade que os Pactos de Direitos da ONU no contemplam o "direito ao ambiente"27, diverso cenrio se constata no contexto da Carta Africana dos Direitos do Homem (1981), cujo artigo 24 lhe faz referncia, ou no da Conveno americana dos Direitos do Homem (1969), graas ao protocolo de So
Alexandre KISS justifica esta resistncia com o argumento da extrema impreciso do contedo do direito ao ambiente Peut-on dfinir le droit de lHomme lenvironnement?, in RJE, 1976/1, pp. 15 segs, 18. O Autor reconhece que tal "direito" no ganha consistncia autnoma, quer perante o direito vida e suas faculdades, quer perante direitos procedimentais L'volution du concept de droit l'environnement, in Protection des droits de l'homme: la perspective europenne, in Mlanges la mmoire de Rolv Ryssdal, Kln/Berlin/Bonn/Mnchen, 2000, pp. 677 segs, max. 685 segs. 24 Referncias mais detalhadas a estas propostas (que no passaram disso) podem ver-se em Maguelonne DJEANT-PONS, Linsertion du droit de lhomme lenvironnement dans les systmes rgionaux de protection des droits de lhomme, in Revue Universelle des Droits de l'Homme, 1991/11, pp. 461 segs, 465 segs. 25 No one should be exposed to intolerable damage or threats to his health or to intolerable impairment of his well-being as a result of adverse changes in the natural conditions of life (artigo 1/1). O texto integral da proposta pode consultar-se em The right to a humane environment. Proposal for an additional Protocol to the European Human Rights Convention, in Das Recht auf eine menschenwrdige Umwelt. Beitrge zur Umweltgestaltung, Heft 13, Berlin, 1973. 26 Yves WINISDOERFFER e Grald DUNN, Le Manuel sur les droits de l'homme et l'environnement: ce que les tats membres du Conseil de l'Europe retiennent de la jurisprudence environnementaliste de la CEDH, in Revue Juridique de l'Environnement, 2007/4, pp. 467 segs, 468. 27 Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, e Pacto de Direitos Civis e Polticos, ambos assinados em Nova Iorque em 16 de Dezembro de 1966 (em vigor em 3 de Janeiro de 1976).
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7 Salvador, de 1988, cujo artigo 11 introduziu o direito a um ambiente sadio. J para no falar na miscelnea de situaes jurdicas, sociais e polticas albergada sob a amplssima frmula do princpio 1 da Declarao de Estocolmo de 1972, muitssimo depurada no princpio 1 da Declarao do Rio, de 1992 Mas nenhum destes instrumentos tem a si associado um sistema de controlo contencioso de carcter vinculativo como a Conveno Europeia, facto que acentua a necessidade de justiciabilidade das posies jurdicas acolhidas sob a capa protectora das suas normas28, e a responsabilizao do Estado pelo acatamento das decises condenatrias29. At hoje o direito ao ambiente permanece "de fora" do elenco de direitos da Conveno, mas espreitando sempre a sua oportunidade, mediatizada pela invocao de direitos pessoais pela janela e no pela porta30. Deve sublinhar-se que, at 1998 (data da entrada em vigor do Protocolo 11), o acesso Corte de Estrasburgo era restrito aos Estados e Comisso dos Direitos do Homem (rgo que servia de filtro das queixas e representava os indivduos junto do Tribunal quando a queixa apresentava viabilidade)31. S desde aquela data admissvel a representao directa e imediata do indivduo perante o Tribunal observada, claro, a obrigao de exausto das vias de recurso internas. Todos os casos que se seguem foram apreciados pelo Tribunal embora s os mais recentes tenham sido apresentados directamente pelos lesados.

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Como nos esclarece Erik MSE (New rights, cit., p. 945), os critrios utilizados para a

seleco de novos direitos so os seguintes: - o direito tem que ser fundamental: de relevo e estabilidade reconhecidos quanto aos seus reflexos no tecido social; - o direito tem que ser universal: garantido a todos e reconhecido por uma ampla maioria de Estados; - o direito tem que ser justicivel: deve ter um contedo suficientemente preciso de modo a poder gerar obrigaes para os Estados, no se circunscrevendo a uma mera declarao de princpio. 29 Como frisa Lorenzo MARTN-RETORTILLO BAQUER, a implementao de polticas de proteco ambiental tem um custo elevado, facto que pode desincentivar o reconhecimento do "direito ao ambiente". "La sociedad que se compromete con el medio ambiente asume que tiene que dedicar cuantiosas sumas y muy importantes partidas para funcionar de una forma adecuada y correcta, lo cual hace que los Estados se lo piensan, no tengan todos las mismas disponibilidades ni la misma voluntad" La defensa cruzada de derechos: la proteccin del medio ambiente en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, in Revista Espaola de Derecho Administrativo, n 132, 2006, pp. 727 segs, 735. 30 J.-Pierre MARGNAUD, Droit de lHomme a lenvironnement et Cour Europenne des droits de lHomme, in RJE, n especial 2003, pp. 15 segs, 17. 31 Com lista de casos levados Comisso e CEDH, Michele DE SALVIA, Tutela dellambiente e Convenzione europea dei Diritti dellUomo: verso una ecologia del diritto?, in RIDU, 1989/3, pp. 432 segs, 434 segs; Maguelonne DJEANT-PONS, Le droit de lHomme lenvironnement, droit fondamental au niveau europen dans le cadre du Conseil de lEurope, et la Convention Europenne de sauvegarde des droits de lHomme et des liberts fondamentales, in RJE, 1994/4, pp. 373 segs, 374 segs; Mrio de MELO ROCHA, The right to environment as a human right in the European level, in Direito & Justia, 2000/1, pp. 115 segs, 132 segs.

8 1.2. O primeiro aresto em que o Tribunal se pronunciou sobre um alegado "direito ao ambiente" foi o caso Powell and Rayner contra o Reino Unido (1990)32. O seu carcter pioneiro merece-nos particular ateno. Este caso envolveu dois residentes nas proximidades do aeroporto de Heathrow (nos arredores de Londres), que pretendiam receber indemnizaes pelo incmodo sofrido em virtude do rudo provocado pelas descolagens e aterragens de avies. Na queixa apresentada Comisso dos Direitos do Homem, os Srs. Powell e Rayner invocaram violao dos artigos 6/1, 8, 13 da Conveno e 1, 1, do 1 Protocolo ou seja, afronta dos direitos tutela jurisdicional efectiva, vida privada, de acesso aos meios internos em virtude de violaes da Conveno e ainda do direito de propriedade. Este quadro decorria do facto de, junto dos tribunais britnicos, estes cidados no terem obtido ressarcimento dos alegados prejuzos sade e propriedade. A Comisso s aceitou prosseguir a queixa junto do Tribunal com base na presumvel infraco do artigo 13 da Conveno. No que mais directamente nos interessa, cumpre sublinhar que o Tribunal, ao abrigo do princpio jura novit curia, entendeu que poderia estar em causa tambm o direito privacidade. Acabou, contudo, por desatender a pretenso dos queixosos, por considerar que o Governo e as autoridades competentes britnicas haviam tomado todas as medidas adequadas para minimizar os incmodos derivados da existncia do aeroporto e que no cabia ao Tribunal, em nenhum caso, substituir-se-lhes nessa apreciao. Em discurso directo:
"40. "(...) the quality of the applicant's private life and the scope for enjoying the amenities of his home have been adversely affected by the noise generated by aircraft using Heathrow Airport (...). Article 8 is therefore a material provision in relation to both Mr. Powell and Mr. Rayner. 41. Whether the present case be analysed in terms of a positive duty on the State to take reasonable and appropriate measures to secure the applicants' rights under paragraph 1 of article 8 or in terms of an interference by a public authority to be justified in accordance with paragraph 2, the applicable principles are broadly similar. In both contexts regard must be had to the fair balance that has to be struck between the competing interests of the individual and of the community as a whole; and in both contexts the State enjoys a certain margin of appreciation in determining the steps to be taken to ensure compliance with the Convention (...) 42. As the Comission pointed out in its admissibility decisions, the existence of large international airports, even in densely populated urban areas, and the increasing use of jet aircraft have without question become necessary in the interests of a country's economic well-being (...) 43. A number of measures have been introduced by the responsible authorities to control, abate and compensate for aircraft noise at and around Heathrow Airport (...). These measures, adopted progressively as a result of consultation of the different interests and
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Acrdo de 21 de Fevereiro de 1990, proc. 9310/81.

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people concerned, have taken due account of international standards established, developments in aircraft technology, and the varying levels of disturbance suffered by those living around Heathrow Airport. (...) It is certainly not for the Comission or the Court to substitute for the assessment of the national authorities any other assessment of what might be the best policy in this difficult social and technical sphere".

Atente-se, por um lado, na aproximao feita pelo Tribunal entre privacidade e qualidade de vida, a partir do conceito de "ingerncia" (interference by a public authority). Apesar de o mbito de proteco da norma do artigo 8 da Conveno no abranger, pelo menos numa perspectiva tradicional, a defesa contra rudos, o Tribunal aceitou a caracterizao dos queixosos, adoptando uma viso ampla do direito reserva da vida privada. Deste patamar lgico, o Tribunal transitar mais firmemente para a ligao entre privacidade e emisses poluentes "olfactivas" no Caso Lpez Ostra, de que daremos conta em seguida. Por outro lado, sublinhe-se a autoconteno do Tribunal relativamente avaliao da ponderao de interesses realizada pelas autoridades britnicas e a sua recusa de a refazer. uma atitude compreensvel, no sentido do respeito pela margem de livre deciso das entidades administrativas, e mais ainda da parte de uma jurisdio internacional, relativamente qual a questo da soberania sempre se apresentar de forma mais sensvel. Mas em breve o Tribunal se afastaria desta atitude de reserva e inauguraria uma nova fase. O caso Lpez Ostra contra Espanha (1994)33 permaneceu durante muitos anos como o mais paradigmtico aresto em sede de pretensa tutela ambiental analisado pelo Tribunal. Os requerentes (a famlia Lpez Ostra) alegaram a violao dos direitos integridade fsica e ao respeito pela vida privada e familiar34, perpetrada sob a forma de emisses poluentes e incmodos vrios provenientes de uma estao de tratamento de guas e resduos na cidade de Lorca. Depois de terem apresentado vrias queixas ao Conselho Municipal s parcialmente atendidas e de terem esgotado a via-sacra dos recursos internos (que envolveram desde os tribunais superiores ao Tribunal Constitucional), os requerentes, enfrentando a inrcia das autoridades administrativas e a indiferena dos tribunais nacionais, resolveram fazer uma ltima tentativa junto do Tribunal de Estrasburgo. As emisses de gs sulfrico, o rudo repetitivo, os odores intensos, foram factores que levaram o Tribunal a dar procedncia aco, mesmo que tais agentes poluentes no atentassem gravemente contra a vida dos membros da famlia Lpez Ostra:
Acrdo de 9 de Dezembro de 1994, proc. 16798/90. Bem como a proibio de infligir a qualquer pessoa tratamentos degradantes ou inumanos, ou de a submeter a tortura (artigo 3). Esta alegao foi desatendida pelo Tribunal .
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"51. Naturally, severe environmental pollution may affect individuals well-being and prevent them from enjoying their homes in such a way as to affect their private and family life adversely, without, however, seriously endangering their health. Whether the question is analysed in terms of a positive duty on the State - to take reasonable and appropriate measures to secure the applicants rights under paragraph 1 of Article 8 (art. 8-1) -, as the applicant wishes in her case, or in terms of an interference by a public authority to be justified in accordance with paragraph 2 (art. 8-2), the applicable principles are broadly similar. In both contexts regard must be had to the fair balance that has to be struck between the competing interests of the individual and of the community as a whole, and in any case the State enjoys a certain margin of appreciation. Furthermore, even in relation to the positive obligations flowing from the first paragraph of Article 8 (art. 8-1), in striking the required balance the aims mentioned in the second paragraph (art. 8-2) may be of a certain relevance (). () 58. Having regard to the foregoing, and despite the margin of appreciation left to the respondent State, the Court considers that the State did not succeed in striking a fair balance between the interest of the towns economic well-being - that of having a wastetreatment plant - and the applicants effective enjoyment of her right to respect for her home and her private and family life. There has accordingly been a violation of Article 8 (art. 8)".

Sublinhe-se a cuidada ponderao de interesses a que o Tribunal

procedeu,

conciliando o bem-estar do indivduo, por um lado, e o interesse comunitrio na existncia e funcionamento da estao de tratamento de resduos, que redundou na atribuio de uma indemnizao de 4.000.000,00 de pesetas por danos sade e qualidade de vida famlia Lpez Ostra. Curiosa a ambivalente argumentao que o Tribunal utiliza: quer se trate de demonstrar o dfice de cumprimento de um dever de proteco por parte das entidades pblicas (no tendo ordenado o encerramento definitivo da estao, ou impondo medidas de minimizao dos efeitos poluentes com vista a minorar impactos negativos para a populao residente na vizinhana da estao), quer se trate de atestar o excesso de ingerncia que a poluio provoca na esfera de intimidade da requerente, estar sempre em causa a harmonizao de interesses e o conflito entre sade individual e sade colectiva (na medida em que a estao contribui para reduzir os resduos). Em 1998, o Tribunal Europeia confrontou-se com a proteco do ambiente numa outra dimenso. O caso Anna Maria Guerra e outros contra a Itlia (1998)35. No caso sub judice, o Tribunal deteve-se sobre a existncia de um dever de informao do Estado relativamente a riscos sanitrios decorrentes de emisses gasosas (no caso, trixido arsnico proveniente de uma fbrica de qumicos destinados agricultura situada em Manfredonia)36. Os autores, um conjunto de residentes nas imediaes da fbrica,
Acrdo de 19 de Fevereiro de 1998, procs. 116/1996/735/932. Sobre este caso, veja-se Sandrine MALJEAN-DUBOIS, La Convention Europenne des Droits de lHomme et le droit linformation en matire denvironnement. A propos de larrt rendu par la CEDH le 19 fvrier 1998 en laffaire Anna Maria Guerra et 39 autres c. Italie, in RGDIP, 1998/4, pp. 995 segs.
36 35

11 recorreram Corte de Estrasburgo depois de terem tentado obter informaes (junto das autoridades e inclusive dos tribunais nacionais) sobre os componentes emitidos pela instalao, cuja disseminao j provocara, na sequncia de um acidente ocorrido em 1976, a hospitalizao de uma centena e meia de pessoas por envenenamento. A disposio da Conveno alegadamente violada foi o artigo 10, cuja invocao foi apoiada (embora no unanimemente) pela Comisso, que considerou que, uma vez que os queixosos residiam numa rea de alto risco ambiental, tinham direito a receber informao sobre o teor desse risco. O Tribunal, valendo-se da sua prerrogativa de requalificao dos factos, aditou alegada violao do artigo 10 a infraco dos artigos 2 e 8 da Conveno. Tal "pirueta"37 obedeceu ao intuito de dar procedncia ao pedido por uma qualquer via38. Com efeito, o Tribunal rejeitou a aplicao do artigo 10, obtemperando que:
"53. (...) The Court reiterates that freedom to receive information, referred to in paragraph 2 of article 10 of the Convention, basically prohibits a government from restricting a person from receiving information that others wish or may be willing to impart him (...) That freedom cannot be construed as imposing on a State, in circumstances such as those of the present case, positive obligations to collect and disseminate information of its own".

Esta perspectiva no gerou, sublinhe-se, o acolhimento de todos os juzes39. O Juiz Jambrek, nomeadamente, defendeu a aplicao do artigo 10 da Conveno, com base na considerao da sua dupla dimenso negativa, mas tambm, pelo menos em certas circunstncias, positiva:
"I am therefore of the opinion that such positive obligation should be considered as dependent upon the following condition: that those who are potential victims of the industrial hazard have requested that specific information, evidence, tests, etc., be made public and be communicated to them by a specific government agency. If a government did not comply with such a request, and gave no good reasons for not complying, then such a failure should be considered equivalent to an act of interference by the government, proscribed by article 10 of the Convention"40. Na expresso de Jean-Pierre MARGUNAUD, Droit de l'Homme, cit., p. 18. Num outro caso decidido no mesmo ano (McGinley and Egan contra o Reino Unido), por Acrdo de 9 de Junho de 1998, o Tribunal no foi to generoso, desatendendo uma pretenso indemnizatria por alegada falta de informao sobre os efeitos de radiao proveniente de testes nucleares instruda com base na violao do artigo 8 da Conveno. O Tribunal entendeu que havia um procedimento interno do qual os requerentes se deveriam ter servido para obter tal informao. S alguns juzes julgaram que o dever de proteco do Estado ia para alm da consagrao dessa via, impondo-se a publicitao da informao mesmo sem ser solicitada Cfr. Franoise JARVIS e Ann SHERLOCK, The European, cit., p. 20. 39 Mas decepcionante que o Tribunal no tenha dado esse "passo de gigante" num contexto to sensvel como o ambiente Sandrine MALJEAN-DUBOIS, La Convention..., cit., p. 1002. 40 Embora esta posio seja ainda muito restritiva, sobretudo se pensarmos na obrigao de publicitao de riscos gerados por acidentes ou mesmo por actividades altamente poluentes consagrada, em sede geral, no princpio 19 da Declarao do Rio e, em sede especfica, em numerosos instrumentos de proteco ambiental (j para no mencionar o direito informao ambiental plasmado no princpio 10 daquela Declarao).
38 37

12

O Tribunal veio a dar acolhimento ao pedido luz, mais uma vez, do artigo 8, que v assim confirmada a sua natureza abrangente (elstica, mesmo), surgindo no contexto da Conveno como um macro-conceito aglutinador de um feixe de situaes jurdicas, desde a tradicional defesa contra ingerncias que possam perturbar a tranquilidade e a reserva da vida privada, at inovatria defesa contra emisses poluentes confirmando a linha argumentativa iniciada com o caso Lpez Ostra41. Na sntese do Tribunal:
"60. The Court reiterates that severe environmental pollution may affect individuals' wellbeing and prevent them from enjoying their homes in such as to affect their private and family life adversely (see, mutatis mutandis, the Lpez Ostra v. Spain judgement...). In the instant case, the applicants waited, right up until the production of fertilisers ceased in 1994, for essential information that would have enabled them to assess the risks they and their families might run if they continued to live at Manfredonia, a town particularly exposed to danger in the event of an accident at the factory".

Trs anos depois, o aeroporto londrino de Heathrow provoca nova contenda junto do Tribunal Europeu. No caso Hatton e outros contra o Reino-Unido (2001)42, a 3 Seco do Tribunal foi confrontada com um pedido de ressarcimento por danos causados integridade fsica pelos avies em voos nocturnos a partir e para o aeroporto de Heathrow (entre as 23H30 e as 6H00). O Tribunal considerou que os limites de tolerabilidade de rudo estavam a ser excedidos desde 1993, altura em que o limite passou a estabelecer-se, no em funo do nmero de aterragens e descolagens, mas antes em funo do nvel de dcibeis produzido e isto apesar de terem sido tomadas algumas medidas de minimizao, que o Tribunal qualificou de insuficientes. No tendo ficado provado que este acrscimo de rudo fosse justificado por qualquer interesse econmico superior do Reino Unido, o sacrifcio provocado aos particulares era desproporcionado e reclamava compensao. Mais uma vez se fizeram ouvir ecos da deciso Lpez Ostra, tendo o Tribunal dado por verificada violao do artigo 8 da Conveno:
"102. The Court concludes from the above that whilst it is, at the very least, likely that night flights contribute to a certain extent to the national economy as a whole, the importance of that contribution has never been assessed critically, whether by the Government directly or by independent research on their behalf. () 104. In determining the adequacy of the measures to protect the applicants Article 8 rights, the Court must also have regard to the specific action which was taken to mitigate

Na opinio de Sandrine MALJEAN-DUBOIS (La Convention..., cit., p. 1005), "l'arrt Guerra ne fait finalement que tirer les consquences de l'arrt Lpez Ostra: l'obligation d'informer la population n'tant qu'une partie de celle plus large et gnrale de respecter la vie prive et familiale". 42 Acrdo de 2 de Outubro de 2001, proc. 36022/97.

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night noise nuisance as part of the 1993 Scheme, and to other action which was likely to alleviate the situation. 105. The Court notes that, although the 1993 Scheme did not achieve its stated aim of keeping overall noise levels below those in 1988, it represented an improvement over the proposals made in the 1993 Consultation Paper, in that no aircraft were exempt from the night restrictions (that is, even the quietest aircraft had a rating of 0.5 QC). Further, in the course of the challenges by way of judicial review to the 1993 Scheme, an overall maximum number of aircraft movements was set, and the Government did not accede to calls for large quotas and an earlier end to night quota restrictions. 106. However, the Court does not accept that these modest steps at improving the night noise climate are capable of constituting the measures necessary to protect the applicants position. In particular, in the absence of any serious attempt to evaluate the extent or impact of the interferences with the applicants sleep patterns, and generally in the absence of a prior specific and complete study with the aim of finding the least onerous solution as regards human rights, it is not possible to agree that in weighing the interferences against the economic interest of the country which itself had not been quantified the Government struck the right balance in setting up the 1993 Scheme. 107. Having regard to the foregoing, and despite the margin of appreciation left to the respondent State, the Court considers that in implementing the 1993 scheme the State failed to strike a fair balance between the United Kingdoms economic well-being and the applicants effective enjoyment of their right to respect for their homes and their private and family lives. There has accordingly been a violation of Article 8".

Como se l no passo citado, o Tribunal foi bem arrojado na anlise da insuficincia das medidas tomadas pelo Governo no sentido de avaliar o impacto do rudo para os residentes nas reas circundantes do aeroporto. O reduzido empenho das autoridades perante a salvaguarda do bem-estar dos cidados desequilibra a balana da ponderao, pois ter sido dada clara prioridade ao objectivo do desenvolvimento comercial em desfavor intolervel da sade dos reclamantes. Na verdade, foi a constatao de que no ter existido qualquer sopesar de direitos privados e interesses pblicos na criao dos voos nocturnos que encorajou o Tribunal a proferir a deciso de acolhimento. Este caso, no entanto, no terminou aqui, em razo do recurso interposto da deciso para o Pleno do Tribunal (Grand Chamber) pelo Governo britnico. Por Acrdo de 8 de Julho de 2003 (Hatton II), a deciso foi revogada, desatendendo-se a pretenso dos requerentes por alegadamente a ponderao de interesses levada a cabo pela 3 Seco ter sido demasiado sensvel proteco da tranquilidade e insensvel vertente econmica da questo. O Tribunal, na sua composio alargada, entendeu que o acompanhamento a que o Governo britnico procedeu, continuamente elaborando planos de rudo, era suficiente para dar por verificada a obrigao positiva de proteco da reserva de intimidade dos lesados. Este posicionamento mereceu oposio veemente de cinco juzes (Costa, Ress, Trmen, Zupancic e Steiner), que lamentaram a inverso de rumo adoptada pelo Pleno, ao arrepio, como frisaram, da tendncia crescente para considerar a sade como bem supremo. Depois de, a traos largos mas elucidativos, traarem a evoluo da proteco ambiental

14 no plano internacional, os Juzes esforaram-se por demonstrar como, em concreto, a opinio do Tribunal contrariou arestos anteriores e subvalorizou a tarefa estadual de salvaguarda da sade das pessoas:
"5. L'arrt rendu par la Grande Chambre en l'espce, dans la mesure o il conclut, contrairement l'arrt de la chambre du 2 octobre 2001, la non-violation de l'article 8, nous semble s'carter de cette volution de la jurisprudence des organes de la Convention, et mme conduire une rgression. Il privilgie les considrations conomiques au dtriment des conditions sanitaires de base, dcrivant la sensibilit au bruit des requrants comme tant celle d'une faible minorit de personnes (paragraphe 118 de l'arrt). La tendance minimiser cette sensibilit et plus particulirement les proccupations relatives au bruit et aux perturbations du sommeil , va l'encontre de l'importance croissante attache l'environnement, dans toute l'Europe et travers le monde. La simple comparaison des affaires susmentionnes () avec le prsent arrt nous parat rvler que notre Cour va contre-courant. 6. La Convention protge l'individu contre les abus de pouvoir directs des autorits de l'Etat. Gnralement, l'aspect environnemental des droits fondamentaux de l'individu ne se trouve pas menac par des ingrences directes de l'Etat. Indirectement, toutefois, la question est souvent celle de savoir si l'Etat a pris ou non les mesures ncessaires pour protger la sant et la vie prive. A supposer mme qu'il l'ait fait, il peut y avoir une ingrence directe lorsque, comme en l'espce, il autorise le fonctionnement d'un aroport sous certaines conditions. L'ampleur de l'ingrence directe admissible de la part de l'Etat et des obligations positives qui lui incombent est difficile dterminer dans de telles situations, mais ces difficults ne doivent pas amoindrir la protection globale que les Etats sont tenus d'assurer en vertu de l'article 8. 7. Ainsi, dans le cadre du droit interne, le pouvoir de rgulation de l'Etat entre en jeu dans la protection de l'individu contre les intrts macro-conomiques et commerciaux l'origine de pollutions. Les changements trompeurs dans cette mise en relation indirecte de l'individu et de l'Etat dcoulent donc de ce que l'Etat serait tenu d'agir, mais n'en fait rien (ou agit au mpris du principe de proportionnalit). A cet gard, nous sommes loin de la situation examine par notre Cour dans l'affaire Powell et Rayner (), dans laquelle la loi sur la rduction du bruit (Noise Abatement Act) excluait explicitement de son champ d'application le bruit provoqu par les avions. Dans le cadre du droit interne, la question est donc celle de savoir si l'Etat a pris ou non des mesures et, dans l'affirmative, si ces mesures sont suffisantes. () 12. Nous sommes en dsaccord avec le point de vue adopt par la majorit au paragraphe 123 de l'arrt de la Grande Chambre et, en particulier, avec les phrases dcisives de la fin de ce paragraphe o la majorit estime que : [s]i l'Etat est tenu de prendre dment en considration les intrts particuliers dont il a l'obligation d'assurer le respect en vertu de l'article 8, il y a lieu, en principe, de lui laisser le choix des moyens employer pour remplir cette obligation. Vu le caractre subsidiaire de sa fonction de contrle, la Cour se bornera examiner si telle ou telle solution adopte peut passer ou non pour mnager un juste quilibre . En prsence de situations personnelles aussi intimes que la perturbation constante du sommeil cause par le bruit des aronefs pendant la nuit, l'Etat a l'obligation positive d'assurer, dans la mesure du possible, des conditions de sommeil normales au simple citoyen. Il n'a pas t dmontr que les requrants avaient agi par caprice, et mme si leur sensibilit au bruit et leur prdisposition tre incommods par le bruit peuvent tre qualifies de subjectives , la Cour reconnat que le plan litigieux [a eu] (...) un effet notable sur leur possibilit de dormir (). () 17. Nous pourrions certes approuver l'arrt lorsqu'il prcise que la Cour doit examiner si l'Etat peut passer pour avoir mnag un juste quilibre entre ces intrts [c'est--dire les intrts conomiques du pays] et ceux, concurrents, des personnes victimes de nuisances sonores (), mais le juste quilibre entre les droits des requrants et les intrts de la communaut dans son ensemble doit tre maintenu. La marge d'apprciation de l'Etat se

15
trouve rduite en raison du caractre fondamental du droit au sommeil, lequel ne peut passer au second plan que pour des besoins rels et imprieux (sinon urgents) de l'Etat".

O Tribunal

redimiu-se no caso Taskin e outros contra a Turquia (2004)43. O litgio

envolveu habitantes de uma localidade prxima de uma mina de ouro (Ovacik) que estava a ser explorada atravs de um processo de depurao base de cianeto de sdio, altamente lesivo para a sade. Foram invocados os direitos vida e intimidade da vida privada e, semelhana do que havia obtemperado no caso Lpez Ostra, o Tribunal concluiu que, no tendo impedido a explorao da mina mesmo depois de a licena ter sido cassada pelo Conselho de Estado (facto que neutralizava qualquer margem de livre deciso na matria), o Governo turco havia violado grosseiramente o artigo 8 da Conveno, por se ter abstido de exercer o seu dever de proteco da qualidade de vida dos requerentes:
"113. La Cour rappelle que larticle 8 sapplique aux atteintes graves lenvironnement pouvant affecter le bien-tre dune personne et la priver de la jouissance de son domicile de manire nuire sa vie prive et familiale, sans pour autant mettre en grave danger la sant de lintresse (Lpez Ostra c. Espagne). Il en va de mme lorsque les effets dangereux dune activit auxquels les individus concerns risquent dtre exposs ont t dtermins dans le cadre dune procdure dvaluation de limpact sur lenvironnement, de manire tablir un lien suffisamment troit avec la vie prive et familiale au sens de larticle 8 de la Convention. Sil nen allait pas ainsi, lobligation positive de lEtat adopter des mesures raisonnables et adquates pour protger les droits des individus en vertu du paragraphe 1 de larticle 8 serait rduite nant".

O caso neryildiz contra a Turquia (2002)44 revela um arrojo crescente do Tribunal quanto imposio de obrigaes positivas ao Estado45. Os factos so dramticos: em 1993, em virtude de uma exploso de gs metano numa lixeira nos arredores de Istambul (mraniye), 39 pessoas morreram, 9 das quais pertencentes famlia do requerente. Tendo encetado uma longa batalha judicial no sentido de responsabilizar as autoridades locais pela perda dos familiares e da barraca onde viviam, o requerente viu sempre negada a sua pretenso de ser ressarcido, a ttulo patrimonial (pela perda da barraca, que considerava apesar de esse reconhecimento lhe ter sido expressamente recusado em tribunal de sua "propriedade") e a ttulo no patrimonial. Exauridos os recursos
Acrdo de 10 de Novembro de 2004, proc. 46117/99. Acrdo de 18 de Junho de 2002, proc. 48939/99. Desta deciso houve recurso para o Pleno do Tribunal , que confirmou a posio tomada pela 1 Seco por Acrdo de 30 de Novembro de 2004. 45 Sobre este aresto, v. Catherine LAURENT, Un droit la vie en matire environnementale reconnu et confort par une interprtation volutive du droit des biens pour les habitants de bidonvilles, in Revue Trimestrielle des Droits de l'Homme, n 53, 2003, pp. 279 segs.
44 43

16 internos, avanou para o Tribunal Europeu, invocando violao dos direitos vida, intimidade da vida privada, informao, propriedade, tutela jurisdicional efectiva (artigos 2, 8, 10, 1 do Protocolo 1, e 6, respectivamente). Para o que agora mais directamente releva, cumpre sublinhar que o Tribunal reduziu a questo dos deveres de proteco tutela da vida, julgando a demanda relativa a danos no patrimoniais procedente com base na violao do artigo 2 da Conveno46. Isto porque, apesar de ter ficado amplamente provado que as autoridades conheciam os riscos inerentes lixeira e que os tinham transmitido aos "residentes" ilegais no sentido de provocar a sua debandada com vista posterior requalificao da zona, o Tribunal entendeu que as autoridades no esgotaram as medidas possveis para prevenir riscos para a vida das pessoas:
"87. The Court therefore arrives at the conclusion that in the present case the administrative authorities knew or ought to have known that the inhabitants of certain slum areas of mraniye were faced with a real and immediate risk both to their physical integrity and their lives on account of the deficiencies of the municipal rubbish tip. The authorities failed to remedy those deficiencies and cannot, moreover, be deemed to have done everything that could reasonably be expected of them within the scope of their powers under the regulations in force to prevent those risks materialising. Furthermore, they failed to comply with their duty to inform the inhabitants of the Kazm Karabekir area of those risks, which might have enabled the applicant without diverting State resources to an unrealistic degree to assess the serious dangers for himself and his family in continuing to live in the vicinity of the Hekimba rubbish tip".

Uma vez mais, o Tribunal "conferiu uma espcie de efeito transcendental ao direito a um ambiente sadio a partir de um entendimento enviesado do direito vida"47. Na sequncia de recurso interposto pelo Estado Turco, o Pleno do Tribunal confirmou esta posio, embora sem unanimidade no que toca aos efeitos retirados da violao do artigo 2. Na verdade, alguns juzes, reiterando argumentos j aduzidos em Opinies Dissidentes apostas primeira pronncia, ressaltaram o facto de o Tribunal no ter sequer aludido e muito menos ponderado o facto de os lesados terem contribudo para o dano. Na
Cumpre chamar a ateno para um caso anterior a este, no qual o pedido fora desestimado mas que j abria boas perspectivas argumentativas a partir do direito vida. Trata-se do caso LCB contra o Reino Unido, decidido pelo Tribunal por Acrdo de 9 de Junho de 1998, no qual se discutiu a responsabilidade do Estado por omisso de medidas de proteco do direito vida num caso de alegada contaminao de um filho ainda no concebido pelo pai, que sofrera exposio a radiaes nucleares na sequncia de ensaios realizados pelo Ministrio da Defesa. O Tribunal admitiu a hiptese terica de fazer derivar do artigo 2 da Conveno deveres de adopo de medidas de informao, salvaguarda e minimizao de efeitos, mas afastou a obrigao de indemnizar com base no facto de, em 1960, a informao sobre a transmisso dos efeitos de exposio a radiao a um filho no existir e, subsequentemente, tal exposio no ser sequer considerada um factor de risco. Cfr. Franoise JARVIS e Ann SHERLOCK, The European, cit., p. 18. 47 Patrick DE FONTBRESSIN, De l'effectivit du droit l'environnement sain l'effectivit du droit un logement dcent? (En marge de l'Arrt neryildiz c. Turquie du 30 novembre 2004), in Revue Trimestrielle des Droits de l'Homme, n 65, 2006, pp. 87 segs, 96.
46

17 verdade, foi a teimosia de no abandonar barracas que julgavam suas apesar de ilegalmente construdas que os levou a permanecer num local de alto risco, com total conscincia deste. Nas palavras do Juz Trmen,
"() the majority do not attach any weight to the fact that the applicant by his own behaviour contributed to the creation of a risk to life and caused the death of nine members of his own family. It is not contested that the applicant (a) built an illegal dwelling on land that did not belong to him, and (b) did so at a very close distance to the rubbish tip. The negligence of the authorities and that of the applicant constitute essential elements of causality. They are both conditions sine qua non of the harm caused. Neither of them alone would have been sufficient to cause the harm. The death of nine people was due to the negligence of both the authorities and the applicant".

O Tribunal parece ter levado demasiado longe a sua argumentao tambm no que toca violao do direito de propriedade, afirmou o Juiz Mularoni. Embora no tenha directa relao com a questo do "direito ao ambiente", julgamos ser de interesse conceder-lhe a palavra para ilustrar este percurso evolutivo que aqui esboamos:
"In my opinion, neither implicit tolerance nor other humanitarian considerations can suffice to legitimise the applicants action under Article 1 of Protocol No. 1. Nor should these factors be used by the Court to justify a conclusion which is tantamount to removing applicants (Mr neryldz in this case, but also any future applicants who have erected buildings illegally) from the ambit of national town-planning and building laws and, to an extent, indirectly condoning the spread of these illegal dwellings. I consider that the majoritys conclusion that Article 1 of Protocol No. 1 is applicable might have paradoxical effects. I am thinking, for example, of the splendid villas and hotels built illegally on the coast or elsewhere which, under national legislation, cannot be acquired by adverse possession; will the mere fact that the relevant authorities have tolerated such buildings for five years now be sufficient to maintain that those who built them in flagrant breach of the law have an arguable claim under Article 1 of Protocol No. 1? Such a conclusion would make it much more difficult for the authorities (at either national or local level) to take any action to ensure compliance with town-planning laws and regulations where, for instance, they have inherited an illegal situation as a result of a period of administration by less scrupulous authorities. Lastly, I find it hard to accept that where buildings have been erected in breach of townplanning regulations, States henceforth have a positive obligation to protect a right of property that has never been recognised in domestic law and should not be, since in many cases it could be exercised to the detriment of the rights of others and the general interest. I have therefore concluded that Article 1 of Protocol No. 1 is not applicable and, consequently, has not been breached".

Haver porventura algum "activismo" social subjacente a este Acrdo, como denota LAURENT48. O Tribunal ter querido proferir uma deciso exemplar, que incentivasse as autoridades turcas nomeadamente, das regies limtrofes de Istambul a requalificar as reas degradadas e a realojar a populao que tentacularmente ocupa terrenos desocupados, sem quaisquer condies, sob pena de poder sofrer mais condenaes.

48

Catherine LAURENT, Un droit la vie, cit., p. 297.

18 No mesmo ano de 2004, o Tribunal teria ainda oportunidade de reeditar a aplicao do artigo 8 da Conveno, no caso Moreno Gmez contra Espanha (2004)49. Estava em causa a poluio sonora provocada por uma discoteca instalada, em 1997, no imvel da requerente, fruto da obteno de licena ilegal e que veio a ser anulada por um tribunal espanhol em 200150. A zona da cidade de Valncia onde residia a requerente havia sido j considerada, em 1996, "zona acsticamente saturada", em virtude da proliferao de estabelecimentos de diverso nocturna a concentrados, qualificao que, por um lado, impediu novos licenciamentos e, por outro lado, vinculava as autoridades locais a desenvolver um controlo apertado dos nveis de rudo emitidos pelos estabelecimentos existentes. Ora, nem o controlo nem a proibio de novos licenciamentos eram efectivos; da a maior indignao da requerente. O Tribunal, chamado a pronunciar-se, condenou a passividade as autoridades e reconheceu razo Sr Moreno Gmez, obtemperando como segue:
"57. La prsente affaire ne porte pas sur une ingrence des autorits publiques dans lexercice du droit au respect du domicile, mais concerne linactivit des autorits sagissant de faire cesser les atteintes, causes par des tiers, au droit invoqu par la requrante. 58. La Cour constate que lintresse habite dans une zone o le tapage nocturne est indniable et perturbe de toute vidence sa vie quotidienne, surtout le week-end. La Cour doit ds lors dterminer si ces nuisances sonores ont dpass le seuil minimum de gravit pour constituer une violation de larticle 8. () 60. Compte tenu de lintensit des nuisances sonores nocturnes et excdant les niveaux autoriss et du fait que celles-ci se sont rptes durant plusieurs annes, la Cour conclut latteinte aux droits protgs par larticle 8. 61. Certes, dans lexercice de ses comptences en la matire, ladministration municipale de Valence a adopt des mesures (telles que larrt relatif aux bruits et vibrations), qui en principe auraient d tre adquates, pour assurer le respect des droits garantis ; cependant, durant la priode concerne, cette autorit a tolr des entorses rptes la rglementation quelle-mme avait tablie, et y a mme contribu. Une rglementation ayant pour objet la protection des droits garantis constitue une mesure illusoire si elle nest pas observe de faon constante, et la Cour doit rappeler que la Convention vise protger des droits effectifs et non illusoires ou thoriques. Les faits montrent que la requrante a subi une atteinte grave son droit au respect du domicile, en raison de la passivit de ladministration face au tapage nocturne. 62. Dans ces circonstances, la Cour estime que lEtat dfendeur a failli son obligation positive de garantir le droit de la requrante au respect de son domicile et de sa vie prive, au mpris de larticle 8 de la Convention".

And now, something completely different? Not quite. O direito sade/integridade fsica, mascarado de "direito ao ambiente" e titulado pelo direito inviolabilidade do domiclio acolhido no artigo 8 da Conveno constitui identicamente o fundamento da deciso do
Acrdo de 16 de Novembro de 2004, proc. 4143/02. Veja-se a anotao de Jos TIETZMANN E SILVA, L'tendue du verdissement de la jurisprudence de la Cour europenne des droits de l'Homme par l'arrt Moreno Gmez c/ Espagne, in Revue Europenne du Droit de l'Environnement, 2006/3, pp. 315 segs, 319 segs, e a extensa anlise de Lorenzo MARTN-RETORTILLO BAQUER, La defensa, cit., pp. 739 segs.
50 49

19 Tribunal no complexo caso Fadeeva contra Rssia (2005)51. A requerente, Sr Fadeeva, residia em Tcherepovets, a 300 km de Moscovo, vila onde existe um centro siderrgico desde os anos 1950. O elevado e nocivo nvel de emisses poluentes emanado das instalaes levou as autoridades centrais, logo em 1965, a estabelecer uma zona tampo de cerca de 5 km em torno da usina. Nesta zona tampo, no entanto, situavam-se centenas de habitaes construdas para uso dos trabalhadores da fbrica e suas famlias (ainda hoje a maior da Rssia, empregando cerca de 60.000 pessoas). A residia tambm a requerente. Ao longo dos anos, vrios programas de realojamento foram sendo levados a cabo, a fim de deslocar os milhares de pessoas que viviam na rea. Em 1992, o municpio reduziu o permetro da zona tampo para 1 km e, em 1993, a usina foi privatizada e as casas da zona cedidas autarquia. Em 1996, a Federao Russa, no contexto de um programa financiado pelo Banco Mundial, identificou a siderurgia Severstal como uma das mais poluentes do pas e responsvel por 95% das emisses poluentes na zona de Tcherepovets, e recomendou s autoridades locais o realojamento das cerca de 19.000 pessoas residentes na zona tampo. Desde essa data, vm decorrendo sucessivas operaes de realojamento promovidas pelo municpio s quais a empresa proprietria da usina se associou voluntariamente , obedecendo a diversos formalismos que envolvem, necessariamente, a inscrio numa lista de espera e a disponibilidade de fundos. A requerente intentou em 1995 uma aco contra a empresa por violao do direito sade e ao ambiente, que a Constituio da Federao Russa consagra, no artigo 42:
Todos tm direito a viver num ambiente sadio e a receber informao fivel sobre o estado do meio, bem como reparao de qualquer dano causado sua sade ou aos seus bens por uma infraco ecolgica".

O tribunal russo entendeu que, apesar de existir um regulamento datado de 1989 que impunha ao proprietrio da siderurgia (ento, o Estado) o dever de realojar os residentes na zona tampo, esse dever cabia agora (em razo da cedncia das habitaes ao municpio na sequncia da privatizao) s autoridades locais, que enfrentavam constrangimentos financeiros, no podendo realojar de imediato todos os peticionantes. Da que tenha condenado o municpio a inscrever a requerente numa lista de espera. Inconformada, a Sr Fadeeva recorreu da deciso e tentou por vrias formas retirar dela algum efeito til, mas nunca logrou obter o realojamento.

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Acrdo de 9 de Junho de 2005, proc. 55723/00

20 Junto do Tribunal Europeu, apelando fundamentalmente jurisprudncia Lpez Ostra, a requerente conseguiu obter ressarcimento dos danos morais mas no a afirmao clara do dever de realojamento:
"89. La Cour relve que l'Etat dfendeur ne possdait, ne contrlait ni n'exploitait l'acirie Severstal l'poque des faits. Elle estime ds lors que la Fdration de Russie ne peut passer pour avoir port directement atteinte au droit au respect de la vie prive ou du domicile de la requrante. Elle souligne en mme temps que, dans les affaires d'environnement, la responsabilit de l'Etat peut tre engage du fait de l'absence de rglementation adquate de l'industrie prive (affaire Hatton et autres prcite). Elle juge donc que le grief de Mme Fadeeva doit tre examin sous l'angle de l'obligation positive mise la charge des Etats d'adopter des mesures raisonnables et adquates pour protger les droits garantis par le paragraphe 1 de l'article 8 de la Convention (). Dans ces conditions, la Cour doit en premier lieu rechercher si l'on pouvait raisonnablement attendre de l'Etat qu'il agt de manire prvenir la violation allgue des droits de l'intresse ou y mettre un terme. 90. A cet gard, la Cour observe que l'acirie Severstal a t construite par l'Etat, qui en fut le premier propritaire. Des anomalies missions de fumes, manations d'odeurs et rejets polluants sont apparues ds la mise en service de l'usine, provoquant nuisances et troubles de sant chez de nombreux habitants de Tcherepovets (). Aprs la privatisation de l'acirie intervenue en 1993, l'Etat a continu exercer un contrle sur les activits industrielles de l'entreprise en imposant son nouveau propritaire des conditions d'exploitation et en en vrifiant la mise en oeuvre. L'acirie a fait l'objet de nombreuses inspections effectues par l'agence fdrale de l'environnement et tant son propritaire que sa direction se sont vu infliger des sanctions administratives (). La dgradation de l'environnement dont se plaint la requrante n'est pas due des vnements soudains et imprvisibles, mais elle constitue au contraire un phnomne notoire qui dure depuis longtemps (). Comme dans l'affaire Lpez Ostra (), les autorits municipales connaissaient en l'espce les problmes cologiques persistants affectant le secteur concern, et elles ont pris diverses sanctions dans l'espoir d'amliorer la situation. 91. La Cour relve galement que l'acirie Severstal tait et demeure responsable de prs de 95 % du volume total de la pollution atmosphrique de la ville (). A l'inverse de beaucoup d'autres villes, dans lesquelles la pollution provient d'une multitude de sources polluantes de moindre importance, celle de Tcherepovets a une origine aisment identifiable. Les nuisances environnementales dnonces sont trs spcifiques et entirement imputables aux activits industrielles d'une entreprise dtermine. Cela est particulirement vrai en ce qui concerne la situation de ceux qui vivent proximit immdiate de l'acirie. 92. La Cour conclut qu'en l'espce les autorits taient certainement mme d'apprcier les dangers induits par la pollution et de prendre des mesures propres les prvenir ou les rduire. Il ressort de la combinaison de l'ensemble des lments voqus ci-dessus qu'il existe entre les missions polluantes et le comportement de l'Etat un lien suffisant pour qu'une question se pose sous l'angle de l'obligation positive dcoulant de l'article 8 de la Convention. () 133. Il serait excessif de considrer que l'Etat ou l'entreprise polluante avaient l'obligation de reloger gratuitement la requrante et, en tout tat de cause, il n'appartient pas la Cour de dicter les mesures prcises que les Etats doivent prendre pour remplir les obligations positives qui leur incombent au titre de l'article 8 de la Convention. En l'espce, toutefois, l'intresse ne s'est vu proposer par l'Etat aucune solution effective pour favoriser son loignement de la zone risques, alors que la situation cologique aux alentours de l'usine imposait de rserver un traitement spcial aux rsidents de la zone concerne. En outre, rien n'indique que l'Etat ait conu ou appliqu des mesures effectives tenant compte des intrts de la population locale, expose la pollution, et propres ramener le volume des missions industrielles des niveaux acceptables, alors pourtant que les activits de l'entreprise en question n'taient pas conformes aux normes cologiques internes. 134. Mme en tenant compte de l'ample marge d'apprciation reconnue l'Etat dfendeur en la matire, la Cour conclut que celui-ci n'a pas su mnager un juste quilibre

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entre les intrts de la socit et celui de la requrante pouvoir jouir effectivement de son droit au respect de son domicile et de sa vie prive. Ds lors, il y a eu violation de l'article 8 de la Convention".

O caso Giacomeli contra Itlia (2006)52 no difere muito dos anteriores, mas ilumina um aspecto importante relativo proteco ambiental: a obrigao de realizao de avaliao de impacto ambiental previamente ao licenciamento de instalaes que provoquem impacto significativo no meio ambiente. O Sr. Giacomeli questionara a prorrogao de uma autorizao de funcionamento de um depsito de sucata e de tratamento de resduos perigosos na zona de Brescia por ausncia de avaliao de impacto ambiental necessria, em seu entender, dado que a instalao aumentara a sua capacidade produtiva. Durante 10 anos, o requerente litigou nos tribunais italianos, tentando obter a anulao das sucessivas prorrogaes que a empresa ia obtendo sem xito. Em Tribunal, o requerente logrou a condenao do Estado italiano no pagamento de uma indemnizao por danos morais, em razo da violao da inviolabilidade do domiclio pela permanncia de nveis elevados de poluio. A necessidade de proceder a prvia avaliao de impacto foi decisiva no que toca anlise da ponderao de interesses realizada pelo Tribunal :
"81. Pour justifier l'octroi Ecoservizi de l'autorisation d'exploiter l'usine et les dcisions de renouveler l'autorisation par la suite, le Gouvernement invoque les intrts conomiques de la rgion et du pays dans son ensemble et la ncessit de sauvegarder la sant publique des citoyens. 82. Cependant, la Cour doit veiller ce que les intrts de la communaut soient mis en balance avec le droit de l'individu au respect de son domicile et de sa vie prive. La Cour rappelle que, selon sa jurisprudence constante, mme si l'article 8 ne renferme aucune condition explicite de procdure, il faut que le processus dcisionnel dbouchant sur des mesures d'ingrence soit quitable et respecte comme il se doit les intrts de l'individu protgs par l'article 8 (). () 83. Lorsqu'il s'agit pour un Etat de traiter des questions complexes de politique environnementale et conomique, le processus dcisionnel doit tout d'abord comporter la ralisation des enqutes et tudes appropries, de manire prvenir et valuer l'avance les effets des activits qui peuvent porter atteinte l'environnement et aux droits des individus, et permettre ainsi l'tablissement d'un juste quilibre entre les divers intrts concurrents en jeu (). L'importance de l'accs du public aux conclusions de ces tudes ainsi qu' des informations permettant d'valuer le danger auquel il est expos ne fait pas de doute (). Enfin, les individus concerns doivent aussi pouvoir former un recours contre toute dcision, tout acte ou toute omission devant les tribunaux, s'ils considrent que leurs intrts ou leurs observations n'ont pas t suffisamment pris en compte dans le processus dcisionnel (). () 96. Pour la Cour, supposer mme qu'aprs le dcret de VIA [valutazione d'impatto ambientale] du 28 avril 2004 les mesures et prescriptions y indiques aient t mises en place et que les mesures ncessaires pour protger les droits de la requrante aient t
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Acrdo de 2 de Novembro de 2006, proc. 59909/00.

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prises, cela n'efface pas le fait que pendant plusieurs annes la requrante a subi une atteinte grave son droit au respect de son domicile en raison de l'activit dangereuse de l'usine, btie trente mtres de son habitation. 97. Au vu de ce qui prcde, la Cour estime que, nonobstant la marge d'apprciation reconnue l'Etat dfendeur, celui-ci n'a pas su mnager un juste quilibre entre l'intrt de la collectivit disposer d'une usine de traitement de dchets industriels toxiques et la jouissance effective par la requrante du droit au respect de son domicile et de sa vie prive et familiale".

Terminaremos esta amostragem com a descrio breve de um caso muito recente, no qual o Tribunal fez apelo, entre outros argumentos, lgica da precauo. Falamos do caso Tatar contra a Romnia (2009)53, que em termos factuais se assemelha bastante aos casos Fadeeva e Giacomeli. Estava em apreciao a presena de efeitos nocivos decorrentes da proximidade da residncia do requerente de uma mina de ouro, explorada pela sociedade multinacional S.C. Aurul Baia Mare S.A. desde 1999, na qual utilizado cianeto de sdio. O local foi considerado em 1990 pela OMS como um "hot spot", diversos estudos de impacto ambiental foram realizados, foram introduzidas medidas de minimizao mas nunca se revelaram verdadeiramente efectivas. No ano 2000, houve mesmo um acidente ecolgico relacionado com uma descarga das instalaes da empresa no rio Sasar. Fauna e flora foram severamente afectadas, de acordo com um Relatrio elaborado por uma Task Force dirigida pelo PNUA. Em 2001, o requerente processou o Estado por omitir informao relevante no que concerne aos efeitos das emisses produzidas pela Aurul, no publicitao dos termos da licena de explorao e violao do princpio da precauo, e pediu ressarcimento por danos causados sua sade (especialmente frgil por sofrer de bronquite asmtica). No tendo logrado que os tribunais romenos lhe reconhecessem razo, o requerente recorreu Corte Europeia, estribado no artigo 8 da Conveno. A Alta Instncia de Estrasburgo concedeu-lhe ganho de causa, considerando que o Estado romeno se furtara aos seus deveres de preveno e informao sobre os riscos de instalaes com significativo impacto ambiental:
"109. La Cour rappelle qu'en droit roumain le droit un environnement sain est un principe ayant valeur constitutionnelle. Ce principe a t repris par la loi n o 137/1995 sur la protection de l'environnement, qui tait en vigueur l'poque des faits (). Par ailleurs, le principe de prcaution recommande aux tats de ne pas retarder l'adoption de mesures effectives et proportionnes visant prvenir un risque de dommages graves et irrversibles l'environnement en l'absence de certitude scientifique o technique (). () 115. La Cour note que d'aprs la procdure de rglementation des activits conomiques et sociales ayant un impact sur l'environnement labore conformment la loi n o 137/1995 sur la protection de l'environnement, telle qu'elle tait en vigueur l'poque des faits, les autorits nationales devaient, dans le cadre d'un dbat public, informer les intresss de
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Acrdo de 27 de Janeiro de 2009, proc. 67021/01.

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l'impact que l'activit industrielle pouvait avoir sur l'environnement (). De surcrot, le rapport d'impact environnemental devait tre rendu public l'occasion de ce dbat (). La Cour relve notamment que les autorits nationales s'abstinrent de rendre publiques les conclusions de l'tude prliminaire ralise en 1993, qui est la base de l'autorisation de fonctionnement de la socit Aurul (). 116. Contrairement aux affaires Hatton et autres, prcite (), et Takin et autres, prcite (), les participants audit dbat n'ont pas eu accs aux conclusions de l'tude ayant servi de base l'octroi de l'autorisation de fonctionnement de la socit, et aucune autre information officielle concernant ce sujet ne leur a t prsente. Il ressort des documents verss par le Gouvernement au dossier que les dispositions internes en matire de dbats publics n'ont pas t respectes en l'espce. Une situation similaire a t sanctionne dans l'affaire Guerra prcite (). Compte tenu de ce constat, l'argument du Gouvernement relatif au dfaut de participation de la part des requrants ne saurait tre retenu (). () 118. Au niveau international, la Cour rappelle que l'accs l'information, la participation du public au processus dcisionnel et l'accs la justice en matire d'environnement sont consacrs par la Convention d'Aarhus du 25 juin 1998, ratifie par la Roumanie le 22 mai 2000 (). Dans le mme sens, la Rsolution no 1430/2005 de l'Assemble parlementaire du Conseil de l'Europe sur les risques industriels renforce, entre autres, le devoir pour les tats membres d'amliorer la diffusion d'informations dans ce domaine (). () 120. Pour ce qui est des suites de l'accident de janvier 2000, la Cour observe qu'il ressort des lments du dossier que l'activit industrielle en question n'a pas t arrte par les autorits, qui ont continu utiliser la mme technologie (). En ce sens, la Cour rappelle l'importance du principe de prcaution (consacr pour la premire fois par la Dclaration de Rio), qui a vocation s'appliquer en vue d'assurer un niveau de protection leve de la sant, de la scurit des consommateurs et de l'environnement, dans l'ensemble des activits de la Communaut . () 122. tant donn les consquences sanitaires et environnementales de l'accident cologique, telles que constates par des tudes et rapports internationaux, la Cour estime que la population de la ville de Baia Mare, y inclus les requrants, a d vivre dans un tat d'angoisse et d'incertitude accentues par la passivit des autorits nationales, qui avaient le devoir de fournir des informations suffisantes et dtailles quant aux consquences passes, prsentes et futures de l'accident cologique sur leur sant et l'environnement et aux mesures de prvention et recommandations pour la prise en charge de populations qui seraient soumises des vnements comparables l'avenir. A cela s'ajoute la crainte due la continuation de l'activit et la possible reproduction, dans le futur, du mme accident".

Sublinhe-se que a invocao da precauo falaciosa, uma vez que esto mais que demonstrados os perigos associados ao cianeto de sdio, especialmente aps o acidente de 2000. O Estado no est aqui perante incgnitas, mas perante certezas. Mais do que violao do direito informao ou para alm disso , este caso poderia ter sido analisado do ponto de vista do cumprimento de deveres inexcusveis de proteco da vida e integridade fsica das pessoas residentes na vizinhana da usina. Como vimos, todavia, a vis atractiva do artigo 8 muito forte, acabando a garantia de inviolabilidade do domiclio por consumir ressalvados casos como o neryilidz os direitos informao e vida54. Esta confuso s se compreende na linha da jurisprudncia evolutiva do Tribunal
Num certo desdobramento em vertentes materiais e procedimentais algo inusitadas cfr. Franois TULKENS, Nuisances sonores, droits fondamentaux et constitutionnelles belges: dveloppements rcents, in Revue Trimestrielle des droits de l'Homme, n 61, 2005, pp. 279 segs, 284.
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24 Europeu, que teve de alicerar obrigaes positivas num contexto poltico-normativo adverso. Em contrapartida, o labor jurisprudencial do Tribunal demonstra saciedade a inutilidade da distino tradicional entre direitos de liberdade e direitos a prestaes.

2. A recenso de casos que apresentmos confirma as afirmaes iniciais: o Tribunal Europeu utiliza a frmula do "direito ao ambiente" para, subtilmente, ir reconhecendo direitos a prestaes positivas do Estado no contexto da promoo do bem-estar e da preveno de riscos sanitrios. Como explica SUDRE, este posicionamento contribui para ultrapassar a concepo clssica dos direitos de liberdade como direitos simplesmente negativos55, interpretando evolutivamente direitos como a inviolabilidade do domiclio ou a vida e apontando-os como sustentculo de pretenses de actuao pblica. Note-se que o Tribunal comeou por manifestar grande prudncia talvez mesmo excessiva na "descoberta" desta dimenso positiva do direito inviolabilidade do domiclio no quadro da defesa contra elementos poluentes (um tanto pelo melindre "poltico" que tal operao implica, outro tanto pela inadequao formal da norma relativamente a tais elementos). Uma vez ultrapassada tal resistncia e o passo decisivo ter sido seguramente dado graas inventividade da famlia Lpez Ostra , o Tribunal maneja o artigo 8 (e pontualmente o artigo 2) com grande -vontade, extraindo da norma efeitos insuspeitados. Na verdade, o Tribunal tem revelado uma atitude crescentemente interventiva pontualmente excessiva, mesmo. Com efeito, uma coisa ser assinalar dfice de implementao de procedimentos de informao, participao e acesso justia para defesa de direitos de personalidade, ou mesmo falhas na densificao mnima da posio jussubjectiva. Outra, bem diferente (supomos), avanar para a afirmao da ressarcibilidade de danos morais em situaes de clara temeridade do requerente na exposio a factores de risco o caso neryildiz contra a Turquia "exemplar". Numa sociedade multiriscos como aquela em que vivemos, imputar ao Estado toda a responsabilidade por todos os riscos, conhecidos e desconhecidos, e isentar a populao de todo o nus de informao e autoproteco conduz a erigir os poderes pblicos em seguradores universais no havendo, manifestamente, capacidade financeira para tal. Acresce que a assero de que o Estado tem o dever de preveno de todo o risco vivencial de que o Tribunal se aproximou no Acrdo Tatar, ao invocar, inconsequentemente, a lgica de precauo extraordinariamente perigosa, uma vez que o investe em poderes de ingerncia mximos com vista salvaguarda dos cidados de um conjunto incalculvel de riscos. Na realidade, o Tribunal tem mantido at aqui uma postura bastante
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Frdric SUDRE, Les obligations positives, cit., p. 363.

25 equilibrada seguindo, de resto, a jurisprudncia do Tribunal Internacional de Justia no caso Gabcikovo-Nagymaros (1997) , descartando a abordagem precaucionista. Em casos anteriores Balmer-Schafroth e outros contra a Suia (1997)56 e Athanassoglou e outros contra a Suia (2000)57 , optou por rejeitar argumentos de suposta nocividade de centrais nucleares por apelo ao risco inerente explorao deste tipo de instalaes. O Tribunal eximiu-se a condenar o Estado (Suio) pela manuteno em funcionamento de usinas nucleares que alegadamente pem em risco as populaes vizinhas pois no d por verificada a iminncia do dano nem a sua provvel (ainda que, no limite, possvel) verificao. Sem embargo de algum excesso, certo que o Tribunal tem revelado sempre a preocupao de fundamentar as suas decises a partir da aplicao dos critrios do n 2 do artigo 8 embora esta norma esteja orientada para um controlo de restries e no de prestaes. A aplicao adaptativa dos plos argumentativos desta disposio (reserva de lei; fim legtimo; ponderao de interesses) pode ver-se resumida num excerto do caso Fadeeva (realados nossos):
"94. La Cour rappelle que, quelle que soit l'approche choisie pour l'analyse violation d'une obligation positive incombant l'Etat ou ingrence directe de celui-ci , les principes applicables la justification au regard de l'article 8 2 quant l'quilibre mnager entre les droits de l'individu et les intrts de l'ensemble de la socit sont comparables () 95. Une ingrence directe de l'Etat dans l'exercice de droits reconnus par l'article 8 de la Convention n'est pas compatible avec le second paragraphe de cette disposition si elle n'est pas prvue par la loi . En pareil cas, il y a ncessairement constat de violation de la Convention. 96. En revanche, dans les cas o l'Etat est tenu de prendre des mesures positives, le choix de celles-ci relve en principe de sa marge d'apprciation. Etant donn la diversit des moyens propres garantir le droit au respect de la vie prive , le fait pour l'Etat concern de ne pas mettre en uvre une mesure dtermine prvue par le droit interne ne l'empche pas de remplir son obligation positive d'une autre manire. En pareilles circonstances, la condition selon laquelle l'atteinte litigieuse n'est pas justifie si elle n'est pas prvue par la loi ne peut s'appliquer de la mme manire que dans l'hypothse o est en cause une ingrence directe de l'Etat. 97. La Cour relve cependant que dans toutes les affaires antrieures o des questions lies l'environnement ont donn lieu des constats de violation de la Convention, ceux-ci dcoulaient de l'inobservation par les autorits nationales de certains aspects de la rglementation interne. Ainsi, dans l'affaire Lpez Ostra prcite, la station d'puration en cause, qui a finalement t ferme, enfreignait la loi en ce qu'elle fonctionnait sans le permis requis (). De mme, dans l'affaire Guerra et autres, la violation dcoulait d'un manquement au droit interne, l'Etat n'ayant pas communiqu aux requrants les informations qu'il tait lgalement tenu de leur fournir (). 98. Aussi, lorsqu'un requrant dnonce un manquement d'un Etat l'obligation de garantir ses droits protgs par la Convention, la lgalit interne doit-elle tre considre non comme un critre autonome et dcisif mais plutt comme l'un des

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Acrdo de 26 de Agosto de 1997, proc. 67/1996/686/876. Acrdo de 6 de Abril de 2000, proc. 27644/95.

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nombreux lments prendre en compte pour apprcier si l'Etat concern a mnag un juste quilibre au sens de l'article 8 2 de la Convention. 99. Dans les cas o l'Etat est tenu de prendre des mesures positives aux fins de mnager un juste quilibre entre les intrts de l'individu et ceux de l'ensemble de la socit, les objectifs numrs au paragraphe 2 de l'article 8 peuvent jouer un certain rle, encore que cette disposition parle uniquement des ingrences dans l'exercice du droit protg par le premier paragraphe et vise donc les obligations ngatives en dcoulant ()".

Fundamentalmente o que varia no manuseamento do artigo 8 relativamente sua potencialidade propulsiva prende-se com o facto de ter que ser reconhecida aos Estados uma "larga margem de apreciao" na realizao plena de direitos a prestaes dimenso em muito dominada por um princpio de possibilidade financeira e de gesto de recursos escassos. Torna-se necessrio realizar a melhor concordncia prtica entre bemestar individual e interesse colectivo, tentando chegar ao "justo preo a pagar" pelo sacrifcio de um ou de outro58. O Tribunal leva ento a cabo um teste de proporcionalidade que passa pela aferio de um grau suficiente de concretizao do direito do grau de aferio dessa suficincia que depender a qualificao do grau de "activismo" judicial. Certo, este "activismo", a existir, no gerar, em regra, a condenao do Estado a revogar/implementar medidas legislativas/fcticas com vista concretizao efectiva do direito do requerente. No s a dimenso compensatria de indemnizao do dano moral supre, em larga medida, a pretenso de tutela efectiva do particular, como as decises do Tribunal enfrentam, em muitos sistemas, um obstculo sua plena exequibilidade decorrente da inexistncia de um recurso de reviso que permita afastar o caso julgado contrrio Conveno. No entanto, como reala MARGUNAUD, apesar deste "dfice", "o Estado condenado ter o maior interesse em promover as alteraes que a situao individual revelou para evitar a emergncia de novos pedidos similares, que originariam a multiplicao de custos indemnizatrios e polticos"59. Ou seja, a publicidade propiciada pela condenao que induz uma espcie de efeito erga omnes informal da coisa julgada constitui um importante elemento de presso para que o Estado (ou a entidade competente) emende a mo, evitando replicao de demandas. Enfim, por mais interessante que se revele a teoria das obrigaes positivas aplicada aos direitos de personalidade, tal originalidade no pode obnubilar que o ambiente enquanto tal (na sua pureza ecolgica, dir-se-ia) continua de fora dos objectivos de
Cfr. Yves WINISDOERFFER, La jurisprudence de la Cour Europenne des Droits de l'Homme et l'environnement, in Revue Juridique de l'Environnement, 2003/2, pp. 213 segs, 219. 59 Jean-Pierre MARGUNAUD, Inventaire raisonn des arrts de la Cour Europenne des droits de l'homme relatifs l'environnement, in Revue Juridique de l'Environnement, 1998/1, pp. 5 segs, 19,
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27 proteco da Conveno e s um aditamento por Protocolo poderia alterar este cenrio. No quadro actual, conforme assinala a doutrina, "Uma vez que apenas as vtimas de uma violao da Conveno tm legitimidade para propor uma aco, qualquer litgio desencadeado por grupos ecologistas teria que tomar a forma de uma aco individual, focada nos direitos de alguns sujeitos e no na defesa do interesse (ambiental) geral. cristalino que o dano ecolgico de per se insusceptvel de constituir violao da Conveno. Ele s ganha relevncia atravs da violao de um direito individual consagrado no texto daquela"60. No crvel, todavia, que tal incluso venha a ocorrer, uma vez que, no s falta aos juzes a competncia tcnica para uma aprofundada abordagem dos litgios ambientais stricto sensu61, como h que reconhecer que a Conveno essencialmente um instrumento de defesa de bens individuais contra o arbtrio do poder pblico62 bem como, last but not the least, a frmula do direito ao ambiente tudo menos consensual63... O ambiente uma grandeza maior do que o sujeito, no cabendo nestes estreitos parmetros64. Essa abertura caber melhor numa realidade como a Unio Europeia que j acolhe a proteco ambiental nos seus objectivos. Falta, aproveitando o alento fornecido pela Conveno de Aarhus65, adaptar o contencioso comunitrio enfrentando o temor do aluvio de processos promovidos atravs de mecanismos de alargamento da legitimidade processual s caractersticas de tutela altrustica de um bem que a todos pertence66.

Lisboa, Julho de 2009

Carla Amado Gomes

Prof. Auxiliar da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Prof. Convidada da Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa carlamadogomes@fd.ul.pt

Franoise JARVIS e Ann SHERLOCK, The European, cit., p. 15. Cfr. Christian SCHALL, Public interest litigation, cit., p. 446. 62 Nas palavras de Christian SCHALL (Public interest litigation, cit., p. 447), "such a right [to the environment] would be an alien to the European human rights system". 63 Leiam-se as consideraes de Christian SCHALL, Public interest litigation, cit., pp. 447-449. 64 Cfr. Pierre LAMBERT, Le droit de l'homme un environnement sain, in Revue Trimestrielle des Droits de l'Homme, n 43, 2000, pp. 565 segs, 565 (onde afirma que o conceito de direitos do homem demasiado estreito para albergar uma realidade como o ambiente). 65 Cfr. Carla AMADO GOMES, A jurisprudncia ambiental comunitria: uma seleco, no n * desta Revista, a pgs. * segs, p. *. (ponto 3.1.a) fim) 66 Cfr. Carla AMADO GOMES, A impugnao jurisdicional, cit., pp. 326 segs.
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