ATOS ADMINISTRATIVO. 1 Conceito.

. E toda manifestacao de vontade do Administracao Publica (dos tres Poderes) e de seus delegatarios, que agindo na forma do regime juridico de direito publico busca o interesse publico. assim podemos concluir que todo ato administrativo e uma manifestacao de vontade. em regra esta manifestacao de vontade vai ser unilateral. os atos administrativos sao fruto da supremacia do interesse publico. Excecao: Existe um exemplo incontestavel de ato administrativo onde a doutrina converge entendendo ser um ato administrativo bilateral. De forma unanime na doutrina, qual a unica forma de ato administrativo bilateral? CONTRATO administrativo. O contrato administrativo e um acordo de vontades. 2 Elementos do Ato Administrativo. Obs.: antes de adentramos aos elementos dos atos administrativos cabem as seguintes consideracoes. Os mesmos correspondem a etapa de formacao do ato administrativo. - os mesmos tambem sao requisitos dos atos administrativos. - se violados, em regra o ato administrativo torna-se nulo, visto que os mesmos sao pressupostos de validade. Feitas essas observacoes, passemos aos elementos ou requisitos dos atos administrativos. a) Objeto / Conteudo: sao efeitos juridicos da pratica de um ato administrativo. Quando analisamos o objeto de forma mais detalhada, percebemos que o mesmo e o conteudo do proprio ato administrativo. Assim o objeto ou conteudo do ato de desapropriacao e a propria desapropriacao. O objeto ainda deve ser licito (de acordo com a lei), possivel (admitido pelo ordenamento) , determinado ou determinavel. Ja o objeto imediato sao os efeitos juridicos da pratica de um ato administrativo so que de forma especifica. Assim num ato de desapropriacao o objeto imediato e a desapropriacao com a transferencia da propriedade privada para o dominio publico. Por fim, dependendo do caso, o objeto pode ser discricionario ou vinculado. b) Motivo: e toda situacao de fato e de direito que autoriza ou permite a pratica de um ato administrativo. A situacao de fato e aquilo que vejo no dia-a-dia, ja a situacao de direito tenho que folhear algumas normas juridicas para achar (amparo juridico em regra nas leis ou na CF). O motivo pode ser discricionario ou vinculado (vide a explanacao que acima fizemos sobre o objeto). Cuidado!!! Motivo e diferente de motivacao. Primeiro motivo e um elemento do ato e a motivacao e a exposicao dos motivos, seria a fundamentacao do ato. A motivacao e obrigatoria ou facultativa? Nesse ponto temos tres correntes. A primeira defendida Cretella Jr. Afirma que so os atos vinculados e que deveriam ser motivados (isso de da, porque nesses e necessario saber se o administrador agiu como a lei determina). A segunda corrente defendia por Celso Antonio B. de Mello diz que so os discricionarios (isso se da, porque nesses e necessario saber se a liberdade de escolha foi feita nos limites legais). Por fim, temos a corrente de que defende que todos os atos devem ser motivados, desde que a lei ou a Constituicao Federal determinem. Teoria dos motivos determinantes Os motivos que determinam a pratica do ato administrativo vinculam a sua validade. Dessa forma, argumento de fato falsos atos nulos. c) Forma: modo como ato administrativo se exterioriza. Em regra, os atos administrativos sao de forma escrita em razao do principio da publicidade e para facilitar o controle de legalidade e merito dos mesmos. Verbal = ordens administrativas em geral - voz de prisao em flagrante. Apesar da regra temos as seguintes excecoes: Visual = Sinal de transito. Sonoro = Apito do agente de transito e sineres de viaturas autorizadas. Obs: O inquerito e um procedimento administrativo escrito. No caso e a voz de prisao em flagrante que e um ato administrativo verbal. Obs.: a forma sempre sera vinculada. Ao contrario disso pensa a Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro. d) Finalidade: esse elemento para ser estudado corretamente tambem ser dividido em dois: finalidade generica e finalidade especifica. A finalidade generica e aquilo que genericamente e em regra todo ato administrativo quer: o interesse publico. Ja a finalidade especifica e aquilo que a Administracao Publica pretende especificamente com a pratica de determinado ato administrativo (assim no ato de desapropriacao para a construcao de uma escola, a finalidade especifica desse ato e desapropriar para construcao de uma escola). Obs.: a finalidade sempre sera vinculada!!!! e) Competencia: e o circulo onde o agente publico pode exercer legalmente as suas funcoes (aqui devemos tambem estender aos orgaos e as entidades). A competencia busca responder duas perguntas: Quem faz (criterio funcional)? Onde faz (criterio territorial)? Competencia pode ser: Privativa E aquela que pode ser delegada. Entao e delegavel e excepcional. Deve vir de forma expressa na lei ou na Constituicao. Exclusiva E aquela que nao pode ser delegada. Entao nao e delegavel e e excepcional. Nao precisa vir de forma expressa na lei ou na Constituicao. OBS: LER ART: 13 DA LEI 9784/9 (COMPET ENCIAS EXCLUSIVAS DA ADMINISTRACAO PUBLICA FEDERAL). 2.3 - Abuso de Poder. Abuso de poder que nao pode ser confundido com abuso de autoridade que e da lei 4898/65, que em regra responsabiliza o servidor penalmente. O abuso de poder responsabiliza o servidor administrativamente e em regra pode ser praticado em duas modalidades: a) Desvio de poder: quando o agente atua fora da finalidade publica, ou seja, em razao de seu interesse particular e nao em interesse publico. Ex: um ato motivado por vinganca. b) Excesso de poder: quando o agente atua fora de sua competencia (por excesso). O agente nao e competente. Ex: a concessao de uma autorizacao por tempo indeterminado quando a lei so preve por tempo determinado.

Sendo assim o abuso de poder atinge dois elementos do ato administrativo: finalidade e competencia. 2.4 - Atributos do ato administrativo. Ao contrario dos elementos ou requisitos do ato administrativo que pode ser encarado como pressuposto de validade, os atributos do ato administrativo sao na verdade caracteristicas dos atos administrativos. Caracteristicas estas que decorrem da supremacia do interesse publico. a) Presuncao: Em regra a presuncao administrativa e relativa (iuris tantun), ou seja, aquela que pode ser desconstituida em juizo. Nos atos administrativos essa presuncao e de legitimidade e veracidade. Presuncao de veracidade: ate que se prove em contrario todo ato administrativo esta de acordo com a verdade. Por isso que os atos administrativos tem fe-publica e os documentos publicos nao precisam ser autenticados. Presuncao de legitimidade: ate que se prove em contrario todo ato administrativo esta em conformidade com a lei em sentido lato. Obs.: esta presuncao causa a inversao do onus da prova. Obs.: essa divisao, hoje tende a entrar tambem a presuncao de legalidade. b) Imperatividade: o que permite que os atos sejam praticados independente da vontade dos particulares. Este atributo so pode ser percebida nos atos onde temos restricoes e obrigacoes veementes. caso esta imposicao nao seja respeitada incidira as medidas de coercao, onde nas o proximo atributo. os atos de gestao por exemplo nao tem este atributo. c) coercibilidade (tambem chamado de exigibilidade): o estado conta com meios coercitivos para impor a sua vontade. aqui entenda meios coercitivos indiretos ex: uma multa impede que o particular respeite as regras de transito. d) auto-executoriedade: em casos onde a lei determinar ou a situacao exigir e possivel que a Administracao use de forca (independente de ordem ou de autorizacao judicial) para impor a sua vontade. nestes casos estamos falando de meios coercitivos direitos, exemplo o ato de demolicao que ordena demolir um predio em ruinas e para tanto nao precisa de ordem judicial. Na prova da OAB 2 Fase de Direito Administrativo (VI Exame de Ordem - FGV) o examinador perguntou exatamente isto. e) Tipicidade: os atos administrativos devem estar previstos na lei. A importancia desse atributo relaciona-se com elemento da legalidade. 2.5 Especies de ato administrativos. Para facilitar o estudo em detalhes dos atos administrativos, a nossa doutrina resolveu dividi-los em especies. Dessa forma, podemos concluir que sao especies dos atos administrativos: - Atos normativos: os que visando a correta aplicacao da lei, expressao um comando geral do Poder Executivo (ou de outros Poderes quando no exercicio da administracao publica). Tem fundamento no poder normativo (art. 84, IV da CF). Ex: decretos, regulamentos e portarias. - Atos ordinatorios: disciplinam o funcionamento da Administracao e as condutas de seus agentes. Tem respaldo no Poder Hierarquico. Ex: ordens, avisos, portarias e circulares. - Atos negociais: Sao aqueles que visam concretizar negocios juridicos, mas nao sao negocios juridicos. Ex: - Atos enunciativos: Sao aqueles que certificam um fato ou emitem uma opiniao da Administracao sobre determinado assunto. Ex: certidoes, pareceres, atestados e o apostilamento de direitos. Obs.: em regra seu enunciado nao tem poder de vincular. - Atos punitivos: os que contem uma sancao contra aqueles que infringirem disposicoes legais. Encontra fundamento no Poder Disciplinar. Ex: multas, advertencias, cassacoes de alvaras e interdicao de estabelecimentos. 2.6 Classificacoes de atos administrativos. Da mesma forma que as especies, a doutrina ainda classificou os atos administrativos. a) Quanto ao alcance ou efeitos sob terceiros: - Atos internos: sao aqueles para efeito interno da Administracao. Ex: edicao de pareceres e ordens de servicos. - Atos externos: Sao aqueles que geram efeitos para terceiros. Ex: permissao, multas etc. b) Quanto a composicao interna: - Atos simples: manifestacao de vontade de um unico orgao (singular, impessoal ou colegiado). Ex: Demissao de um funcionario. encial. Ex: Nomeacao do Procurador-Geral de Justica. - Atos compostos: manifestacao de vontade de um unico orgao em situacao seq - Atos complexos: conjugacao de vontades de mais de um orgao no interior de uma mesmo pessoa juridica. Ex: Ato de investidura (nomeacao e posse). c) Quanto a sua formacao: - Atos unilaterais: Sao aqueles formados pela manifestacao de vontade de uma unica pessoa. Ex: multa. - Atos bilaterais: Sao aqueles formados pela manifestacao de vontade de mais de uma pessoa. Ex: Contrato administrativo. d) Quanto a sua estrutura: - Atos concretos: exaurem-se em uma aplicacao. Ex: destruicao de mercadorias. - Atos abstratos: comportam reiteradas aplicacoes, sempre que se renove a hipotese nele prevista. Ex: ato de punicao. e) Quanto aos destinatarios: - Atos gerais: nao ha um destinatario especifico. Ex: publicacao de edital para concurso publico. - Atos individuais: editados com um destinatario especifico. Ex: nomeacao em concurso publico.

f) Quanto a esfera juridica de seus destinatarios: - Atos ampliativos: sao os que agregam prerrogativas ao destinatario. Ex: concessao de autorizacao. - Atos restritivos: os que restringem a esfera juridica do destinatario. Ex: uma cassacao. g) as prerrogativas da Administracao para pratica-los: - Atos de imperio: sao aqueles praticados com imperatividade. Ex: multa. - Atos de expediente: sao andamento a maquina publica. Ex: ordem de servico. - Atos de gestao: aqueles que nao tem imperatividade. Sao atos que a Administracao tem a mesma forca que um particular. Ex: contrato de locacao. Obs.: atos de gestao para uma parcela da doutrina nao sao atos administrativos, mas sao atos da Administracao. Outros autores que consideram o ato administrativo de forma ampla, os atos de gestao sao atos administrativos. h) Quanto ao grau de liberdade conferido ao administrador: Sao os administrativos vinculados e discricionarios. Em razao da importancia dos mesmos faremos a analise abaixo e em separado. 2.7 Atencao em especial: ato administrativo discricionario e vinculado. Indo direto ao assunto, analisemos. - Ato discricionario: sao aqueles em que a Administracao publica pratica com liberdade de escolha. Nesse ato, a escolha acontece no objeto e no motivo. Pelo exposto, percebemos que o ato discricionario e aquele onde a Administracao escolhe qual e o melhor objeto e o melhor motivo. Obs.: a escolha do melhor objeto e motivo e realizada com o auxilio dos criterios de conveniencia e oportunidade. Essa escolha deve ser pautada na lei. Ex. autorizacao. Ato vinculado: sao aqueles que nao ha liberdade de escolha. Aqui todos os elementos (objeto, motivo, forma, finalidade e competencia) estao vinculados, presos a lei. Aqui o administrador nao escolhe nada so le e faz o que a lei manda. Ex: licencas. 2.8 Formas de extincao dos atos administrativos (art. 53 da lei 9784/9). a) Revogacao: e a extincao do ato legal, mas inconveniente e inoportuno. Somente os atos discricionarios podem ser revogados, pois, a revogacao trata de materia de merito administrativo. A competencia para revogar ato e da propria Administracao que o criou, em razao de conveniencia e oportunidade. A revogacao produz efeito ex-nunc, ou seja, prospectivo, nao retroage. O procedimento que causa a revogacao e o procedimento administrativo. b) Anulacao: extincao do ato com vicio de ilegalidade. Tanto os atos discricionarios quanto os atos vinculados podem contrariar a lei, por isso ambos sao passiveis de anulacao. Tanto a administracao como o Judiciario terao competencia para anular atos ilegais. A anulacao produz efeitos ex-tunc, ou seja, retroage, pois ato nulo nao produz efeitos. O procedimento que causa a anulacao pela a Administracao e o procedimento administrativo, se for o judiciario anulando o ato, sera por processo administrativo. Nota. Quando vamos analisar a extincao do ato administrativo de uma forma mais completa, percebemos que tal ponto e assim dividido: natural; renuncia; desaparecimento da pessoa ou do objeto; anulacao revogacao, cassacao, caducidade e contraposicao. Quanto a anulacao e a revogacao vimos ao extremos no topico anterior. Resta agora conceituar as modalidades menos vistas e sendo realista menos provavel de cair em prova. 1) natural: o termo final de um ato de forma normal. Ex: uma autorizacao para interditar uma rua por 5 dias, ao final extingui-se o ato. 2) renuncia: o deternor de um direito o renuncia. Ex: renuncia do mandato de um direito de uma agencia reguladora. 3) desaparecimento da pessoa ou do objeto: a pessoa fruto ou o objeto dos efeitos do ato desaparecem. Ex: morre um servidor publico. 4) cassacao: a extincao do ato porque o destinatario descumpriu condicoes que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situacao juridica. Ex: a perda da habilitacao (que e uma licenca) por excesso de pontos. 5) caducidade: a retirada fundada no advento de nova legislacao que impede a permanencia da situacao anteriormente consentida. Ex: a retirada de permissao de uso de um bem publico, decorrente de uma nova lei editada que proibe tal uso privativo por particulares. Assim, podemos afirmar que tal permissao caducou. 6) contraposicao ou derrubada: quando um ato e extinto em virtude da emissao de um outro ato que gerou efeitos opostos. Exemplo classico e a exoneracao de um funcionario, que aniquila os efeitos do ato de nomeacao. 2.9 Do prazo para anular (art. 54 da lei 9784/9). Na forma do artigo acima percebemos que Administracao Publica tem um prazo de 5 anos para anular o ato administrativo (contato de sua pratica) quando o terceiro for de boa-fe. Esta previsao exclui os terceiros de ma-fe. este prazo tem natureza decadencial. 2.10 Da convalidacao (art. 5 da lei 9784/9). Quando a Administracao Publica pratica um ato nulo (alguns falam anulavel) e o vicio e sanavel incidira o instituto da convalidacao (significa: tornar valido). Contudo, por exigencia da lei, alem do vicio ser sanavel e necessario que sejam respeitadas mais duas exigencias: nao acarretarem lesao ao interesse publico nem prejuizo a terceiros. para alguns doutrinadores a convalidacao e uma obrigacao sempre que for possivel. entende-se majoritariamente que vicio sanavel e o mesmo que vicio na forma e vicio na competencia (esta de carater relativo).