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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

JOSIAS RICKLI NETO

A PERSPECTIVA DA ECOLOGIA POLTICA URBANA NO PLANEJAMENTO METROPOLITANO DE CURITIBA:

PROTEGENDO AS GUAS E CRIANDO DESIGUALDADES

Rio de Janeiro 2012

JOSIAS RICKLI NETO

A PERSPECTIVA DA ECOLOGIA POLTICA URBANA NO PLANEJAMENTO METROPOLITANO DE CURITIBA:

PROTEGENDO AS GUAS E CRIANDO DESIGUALDADES

Dissertao apresentada para qualificao ao Curso de Mestrado do Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em Planejamento Urbano e Regional.

Orientador: Prof. Dr. Frederico Guilherme Bandeira de Araujo

Rio de Janeiro 2012

R539p

Rickli Neto, Josias. A perspectiva da ecologia poltica urbana no planejamento metropolitano de Curitiba : protegendo as guas e criando desigualdades / Josias Rickli Neto. 2012. 190 f. : il. color. ; 30 cm. Orientador: Frederico Guilherme Bandeira de Arajo. Tese (mestrado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, 2012. Bibliografia: f. 184-190. 1. Planejamento urbano Curitiba (PR). 2. Ecologia poltica Curitiba (PR). 3. Planejamento urbano Aspectos ambientais. I. Arajo, Frederico Guilherme Bandeira de. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional. III. Ttulo. CDD: 304.2

JOSIAS RICKLI NETO

A PERSPECTIVA DA ECOLOGIA POLTICA URBANA NO PLANEJAMENTO METROPOLITANO DE CURITIBA:

PROTEGENDO AS GUAS E CRIANDO DESIGUALDADES

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado do Programa de PsGraduao em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em Planejamento Urbano e Regional.

Aprovado em: BANCA EXAMINADORA

_______________________________ Prof. Dr. Frederico Guilherme Bandeira de Araujo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional UFRJ

_______________________________ Prof. Dra. Fernanda Ester Snchez Garca Universidade Federal Fluminense UFF

_______________________________ Prof. Dr. Adauto Lucio Cardoso Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional - UFRJ

Dedico esta dissertao a todos aqueles que tremem ao ver a injustia, que partilham da ideia que o mundo no assim por natureza e contra isso h necessidade de luta de todas as formas e com todos os instrumentos possveis. Aqueles que tm competncia de serem chamados de companheiros, irmos, amigos e amores.

AGRADECIMENTOS Agradecer necessrio, j que a vida plural e no singular, que tais ideias no so minhas, mas esto em mim. Partindo de tal pressuposto, certamente o desenvolvimento do mestrado em Planejamento Urbano e Regional no Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR da UFRJ no seria possvel sem a ajuda e o apoio de muitas pessoas. Relacionar todas seria exaustivo, porm ha necessidade de agradecer algumas que na circunstancia do mestrado tiveram maior proximidade. Inicialmente agradeo ao meu orientador Prof. Dr. Frederico Guilherme Bandeira de Araujo pelo seu engajamento na atividade de orientao, sem o qual certamente no haveria este trabalho. Por ter me aproximado de olhares sobre o mundo, atravs da desconstruo e construo de ideias, ideais e ideaes, que hoje julgo serem essenciais a minha interpretao das relaes entre homens e homens e com a natureza. Ainda pelo encorajamento ao tema, sempre permitindo a liberdade das propostas e a diversidade dos olhares, mas com o cuidado e pacincia de instigar a avaliao das contradies e conflitos de categorias e pensamentos. Agradeo aos professores do mestrado, a todo o IPPUR, pela seriedade no ensino, especialmente aos professores Prof. Dr. Adauto Lucio Cardoso e Prof. Dr. Rainer Randolph pelas contribuies dadas na ocasio da qualificao. Agradeo aos meus amigos da Ambiens Sociedade Cooperativa que, ao longo de sete anos que convivemos, partilharam da construo de ideias e ideologias, e que me fazem ainda hoje acreditar no homem enquanto sujeito de reformas e revolues. Agradeo a complacncia que sempre tiveram a minhas confuses e por serem amigos. Em especial aos meus compadres Anna Carolina Vargas de Faria e Alexandre do Nascimento Pedrozo, e aos amigos Jos Ricardo Vargas de Faria, Daniele Pontes, Mauricio Alexandre Maas, Michelli Stumm, Laura Esmanhoto Bertol, Angela Pilotto, Ramon Gusso, Fernanda Podzwato, Dbora Follador, Leticia Trein, pelas mais variadas discusses no percurso desta elaborao. Agradeo aos amigos que fiz no mestrado com os quais tive um ano caloroso de discusses e trocas. Ao Rio de Janeiro que j no , para mim, apenas uma cidade, mas tambm um estado de esprito. E por fim agradeo a minha famlia, meu pai e minha av pela educao e por serem famlia. A minha me que me ajudou e ajuda a permanecer e a continuar. Agradeo por ter tido a chance de errar. Errar necessrio!

"Estou farto do lirismo comedido Do lirismo bem comportado [...] De todo lirismo que capitula ao que quer que seja fora de si mesmo [...] Quero antes o lirismo dos loucos O lirismo dos bbados O lirismo difcil e pungente dos bbedos O lirismo dos clowns de Shakespeare - No quero mais saber do lirismo que no libertao." (Potica- Manuel bandeira) Quando as aves falam com as pedras e as rs com as guas - de poesia que esto falando (Manoel de Barros)

RESUMO

Pensar a natureza enquanto construo, em uma relao dialtica entre cultura e natureza, abre uma possibilidade para questionar as formas com que so elaborados os planejamentos urbanos, principalmente no que se refere aos zoneamentos que ordenam o uso e ocupao do solo. A retomada de uma Ecologia Poltica Urbana enquanto perspectiva e mtodo para o planejamento se constitui como uma possibilidade de superao da separao entre essas duas categorias (cultura e natureza). A partir destes pressupostos este estudo discorre, objetivando a anlise de constrangimentos que produzem e so produzidos pelo e no

planejamento, visando identificao dos principais elementos que influenciam na produo do espao urbano e as desigualdades geradas. Para tanto, fez-se uma discusso sobre o Planejamento especfico produzido na Regio Metropolitana de Curitiba por meio dos Planos de Desenvolvimento Integrado (PDI) e dos Planos das reas de Proteo Ambiental Estadual do Ira, Passana e Piraquara. O cenrio identificado refere-se a um processo de ambientalizao deste planejamento pautado principalmente pela crise ecolgica, onde o espao urbano ser visto como impactado e produtor de tal crise. Os resultados desta anlise identificam que as ideias sobre a natureza no atingem igualmente todas as populaes, mas geram as desigualdades sobre classes sociais. Sendo assim, a perspectiva sobre a natureza tambm pautar a relao estabelecida entre homens e homens e com a natureza. Palavras-chave: Planejamento Urbano. Natureza e Cultura. Ecologia Poltica. Regio Metropolitana de Curitiba.

ABSTRACT

To Think of nature as construction, in a dialectical relationship between culture and nature, opens the possibility to question the ways in which urban plannings are elaborated, especially with regard to zoning which determines the land use and land cover. The resumption of an Urban Political Ecology as perspective and method for planning is as a possibility of overcoming the separation between these two categories (culture and nature). This study argues on the basis of these assumptions, aiming at the analysis of constraints that produce and are produced by and inside planning, aimed at identifying the main elements that influence the production of urban space and the inequalities generated. As such, a discussion about the specific planning produced in the Metropolitan Region of Curitiba through the Integrated Development Plans (IDPs) and the Plans of the Environmental Protection Areas State Ira, and Passana Piraquara took place. The identified scenario refers to a process of the "environmentalization" of planning guided mainly by the "ecological crisis", where the urban space is seen as impacted in and also the producer of such a crisis. The results of this analysis identifies that ideas about "nature" does not affect all populations, but they generate inequalities between social classes. Thus the perspective on the nature will also guide the established relationship between man and man and nature. Keywords: urban plannings. culture and nature. Political Ecology. Metropolitan Region of Curitiba

LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1: Espacializao das APAs na RMC ................................................................................ 34 Figura 2: Ncleo Urbano Central da RMC...................................................................................... 37 Figura 3: Concepo esquemtica da posio da RMC .............................................................. 72 Figura 4: reas aptas a urbanizao e a proteo ....................................................................... 75 Figura 5: Condicionantes ocupao urbana ............................................................................... 86 Figura 6: Condicionantes ocupao urbana 2006 ..................................................................... 95 Figura 7: Objetivos, estratgias e diretrizes do PDI 2006 ............................................................ 99 Figura 8: Mapa da APA do Ira, com a delimitao de zonas de restries e potencialidades. ............................................................................................................................................................. 143 Figura 9: Categorias base do zoneamento de proteo hdrica ............................................... 146 Figura10:reas de Urbanizao Consolidada do Ira ................................................................. 146 Figura 11: reas de Ocupao Orientada do Ira ....................................................................... 147 Figura 12: reas de Restrio a Ocupao do Ira ..................................................................... 148 Figura 13: reas Rurais do Ira ...................................................................................................... 148 Figura 14: reas de Urbanizao Consolidada do Passana................................................... 161 Figura 15: reas de Ocupao Orientada do Passana ........................................................... 162 Figura 16: reas de Restrio a Ocupao do Passana ........................................................ 163 Figura 17: reas Rurais do Passana ......................................................................................... 163 Figura 18: reas de Urbanizao Consolidada do Piraquara ................................................... 170 Figura 19: reas de Ocupao Orientada do Piraquara ............................................................ 171 Figura20:reas de Restrio a Ocupao do Piraquara ........................................................... 171 Figura 21: reas Rurais do Piraquara.......................................................................................... 172

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS AEIT Marumbi APA APP BIRD BNH CNDU CNPU Coli-fe Coli-t COMEC CONAMA DBO DQO EBTU IAP IQA MINTER N Nk NUC OD OMS P PDI PI PME PND PROSAM RMC SANEPAR SEGR/PR SERFHAU

rea Especial de Interesse Turstico do Marumbi rea de Proteo Ambiental reas de Preservao Permanente Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento Banco Nacional de Habitao Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Poltica Urbana Coliformes Fecais Coliformes Totais Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba Conselho Nacional do Meio Ambiente Demanda Bioqumica de Oxignio Demanda Qumica de Oxignio Empresa Brasileira de Transportes Urbanos Instituto Ambiental do Paran ndice de Qualidade da gua Ministrio do Interior Nitrognio Total Nitrognio Kjeldahl Ncleo Urbano Central Oxignio Dissolvido Organizao Mundial de Sade Fsforo Total Plano de Desenvolvimento Integrado Plano de Investimento Programa de Mobilizao Energtica Plano Nacional de Desenvolvimento Programa de Saneamento Ambiental da Regio Metropolitana de Curitiba Regio Metropolitana de Curitiba Companhia de Saneamento do Paran Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos Servio Federal de Habitao e Urbanismo

SIGPROM/RMC SNUC UC UTP ZEE

Sistema Integrado de Gesto e Proteo dos Mananciais da RMC Sistema Nacional de Unidades de Conservao Unidade de Conservao Unidade Territorial de Planejamento Zoneamento Ecolgico Econmico

SUMRIO 1 1.1 INTRODUO .............................................................................................15 O PLANEJAMENTO TERRITORIAL DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA COMO FOCO DE ESTUDO........................................................30 2 A AMBIENTALIZAO DO PLANEJAMENTO: O CASO DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DA REGIO

METROPOLITANA DE CURITIBA ..............................................................39 2.1 A CONSTRUO DO PLANEJAMENTO URBANO/REGIONAL

PAUTADO PELA CRISE ECOLGICA ........................................................39 2.2 2.3 2.4 O URBANO EM DISCUSSO ......................................................................46 A AMBIENTALIZAO DO PLANEJAMENTO URBANO ............................55 O CASO DOS PLANOS DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA ................................................61 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.5 3 Plano de Desenvolvimento Integrado de 1978 .........................................62 Plano de Desenvolvimento Integrado de 2001-2002................................78 Plano de Desenvolvimento Integrado de 2006 .........................................91 SNTESE E DESDOBRAMENTOS.............................................................100 TRANSFORMAES DA NATUREZA NA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA: A PRODUO DE DESIGUALDADE NO CASO DAS REAS DE PROTEO AMBIENTAL DE PASSANA, PIRAQUARA E IRA. ...........................................................................................................108 3.1 3.2 PRESERVAO E CONSERVAO: A SEPARAO DO ESPAO ......108 A INCERTEZA ASSOCIADA PROTEO DA GUA: DEGRADAO E ESCASSEZ .............................................................................................116 3.3 3.4 AS LEIS E INSTRUMENTOS DE PROTEO DOS MANANCIAIS ..........128 OS CASOS DAS REAS DE PROTEO AMBIENTAL DO IRA, DO PASSANA E DO PIRAQUARA ................................................................136 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.5 rea de Proteo Ambiental Estadual do Ira ........................................137 rea de Proteo Ambiental Estadual do Passana .............................151 rea de Proteo Ambiental Estadual do Piraquara .............................166 SNTESE E DESDOBRAMENTOS.............................................................172

CONCLUSES ..........................................................................................178 REFERNCIAS...........................................................................................184

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INTRODUO

No processo hegemnico da produo do conhecimento, a representao que separa cultura e natureza se consagrou com a extrema fragmentao da cincia, sobretudo a partir do sculo XIX. A influncia de Descartes, Galileu, Leibniz e, particularmente, de Isaac Newton contribuiu para formar o imaginrio iluminista e a filosofia positivista1, como maior expresso deste fato, o que se tornou preponderante nos meios cientficos (SANTOS, 2002). sob esta tica que a natureza ser tratada na construo do conhecimento na modernidade; como algo objetivo e cujas leis so livres das paixes, ideologias e subjetividades (PORTOGONALVES, 2002, p. 95). Ou seja, uma construo na qual a representao de cultura subjetiva, simblica e mutante e a de natureza objetiva, dura e pura. Atravs desta viso de mundo observa-se, ento, a incompatibilidade entre o mundo mecnico/tecnolgico e o mundo orgnico/biolgico, institudos pela sociedade industrial moderna; separados em dois opostos. Um, a partir da industrializao, da construo, da arte, formando o mundo social, tecnolgico e produzido. O outro, o mundo natural, maculado e deixado s suas prprias leis fundamentais. Tal construo produz a ideia de uma natureza apenas como algo externo ao mundo social, sendo esta passiva, eterna e reversvel. Ou seja, que no faz parte das relaes sociais, mas est margem delas, com mecanismo cujos elementos podem ser desmontados e depois relacionados sob a forma de leis. E mesmo como objeto que no tem qualquer outra qualidade ou tica que impea de serem desvendados seus mistrios, misso que no contemplativa, mas antes ativa, j que visa conhecer a natureza para dominar e controlar (SANTOS, 2002). Por outro lado, a hiptese do determinismo mecanicista se torna constantemente criticada e questionada, uma vez que observada a possibilidade de uma complexidade para alm da soma das partes do objeto, isto , uma dinmica relacional que estava alm do isolamento do objeto, mas fazia parte deste, e no

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Boa Ventura de Souza Santos (2002) retrata o positivismo pelas ideias que presidem observao e experimentao so as ideias claras e simples a partir das quais se pode ascender a um conhecimento mais profundo e rigoroso da natureza. Essas ideias so as ideias matemticas. A matemtica fornece cincia moderna, no s o instrumento privilegiado de anlise, como tambm a lgica da investigao, como ainda o modelo de representao da prpria estrutura da matria.

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isolamento era negada. E, tampouco, que poderia haver uma anlise baseada na distino sujeito/objeto2, j que esta separao perde seus contornos dicotmicos e assume a forma de um contnuo, tornando-se muito mais complexa. J com o fortalecimento (solidez) de concepes terico-metodolgicas do Funcionalismo, o Estruturalismo e a Teoria Geral dos Sistemas, com as quais se busca o entendimento das interaes e funes integradas, privilegiado o estudo do modo como um determinado fenmeno [sistema] atua, em detrimento do modo como se constituram as condies para o seu funcionamento (PORTOGONALVES, 2002, p.101). Com isso, aprofunda-se o olhar sobre os mecanismos que se desenvolvem as estruturas comuns nas coisas do mundo, abdicando-se das motivaes espaos-temporais que conduziram a sua produo e ao mesmo tempo so modificadas. Tais teorizaes so, em grande parte, base da Ecologia Profunda 3 para a construo de meta-teoria ou teorias gerais, sobre a natureza das relaes do mundo. Esta construo (Ecologia Profunda) incorpora uma tica estabelecida pela cultura ocidental na relao com o outro; quer este seja humano ou no-humano. Alm disso, uma ideia de Teoria da Complexidade" fortalecida na tentativa de repensar a Teoria Geral dos Sistemas a um entender complexo, com introduo da Histria e as motivaes espaos-temporais por um iderio de retroalimentao, do caos e da incerteza. No sentido, principalmente, de haver discusso sem dividir, de uma imprevisibilidade dos fatos e de uma racionalidade aberta. A teoria da complexidade abre os sistemas e tenta incorporar conflitos, porm, ainda orientada pelas separaes de mundos naturais e culturais.

2 Sujeito/objeto so entendidas como entidades em si e por si, mesmo no sendo caractersticas particulares do positivismo tm muita relevncia neste tipo de construo do conhecimento. 3

A Ecologia Profunda consiste em uma linha de pensamento proposto pelo filsofo noruegus Arne Naess (1973). Tal conceito filosfico v a humanidade como mais um fio na teia da vida, rechaando a dominao tica e esttica humana. Ou seja, cada elemento da natureza, inclusive a humanidade, deve ser preservado e respeitado para garantir o equilbrio do sistema da biosfera. Dentre outras questes a noo de campo total da Ecologia Profunda indica a absoluta e indiscriminada interdependncia das partes, fundindo homens e coisas em um colossal ecossistema Terra (ARAUJO 1986, p.84).

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Mais recentemente, enraizado nas Sustentabilidade


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teorias

da

economia,

proposta

da

prope a equalizao do modelo econmico atual (capitalista)

com a durao de componentes da natureza mais utilizados pelo homem ao longo do tempo. Tal proposta no pode ser considerada teoria cientfica, j que no constituda enquanto uma. Porm, conduz a formao do iderio da relao de cultura e natureza. A ideia estabelecida desconsidera a dinmica relacional constante da produo da sociedade e natureza, principalmente no que se refere ao campo simblico e, tambm, do prprio entendimento representacional da existncia de uma natureza. Esta natureza, considerada como meio ambiente, torna-se recurso natural que sustenta a vida na Terra, a qual deve ser conservada e manejada primordialmente em funo da sustentao da vida humana. Mesmo no sendo algo linear, independente e contnuo, como anunciado, esse contexto faz parte de um panorama cientfico hegemnico de viso de mundo que constitudo pela separao6 em dois polos: cultura e natureza. Porm, este padro de pensamento vem sendo fora questionado, com a principalmente pelas cincias do

sociais/polticas,

tomando

crescente

interdisciplinarizao

conhecimento. As relaes entre cultura e natureza recentemente so evidenciadas em questes sobre a pureza das categorias, inter-relaes das disciplinas, ausncia de dicotomias, produo de hbridos7, politizao da natureza, construo de discursos, existncia de conflitos, entre outros.

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Segundo Henri Acselrad o debate sobre sustentabilidade est marcado por uma diversidade muito grande de perspectivas de abordagem.Tal como aparece, em meio a uma questo ambiental construda progressivamente ao longo dos ltimos trinta anos, a noo de sustentabilidade uma inovao discursiva, certamente emprestada s cincias biolgicas. Estas ltimas, por sua vez, j a haviam formulado sob uma concepo fortemente economicista dos sistemas vivos, ou seja, luz de uma analogia entre os processos biolgicos e aqueles de determinadas economias, mais especificamente de economias produtoras de excedentes. Nesta perspectiva, a noo de sustentabilidade da Biologia pensou os sistemas vivos como compostos de um capital/estoque a reproduzir e de um excedente/fluxo de biomassa, passvel de ser apropriado para fins teis sem comprometer a massa de capital originrio (ACSELRAD, 2005, p.26). A durao utilizada neste texto conforme Henri Acselrad (2009).

O fundamento da relao da sociedade com a natureza sob o capitalismo est baseada na separao a mais radical possvel - entre os homens e as mulheres, de um lado, e a natureza, de outro (PORTO-GONALVES, 2004, p. 66).

Segundo Bruno Latour (1994, p. 54) os hbridos so quase-objetos porque no ocupam nem a posio de objetos que a constituio prev para eles, nem a de sujeitos, e porque impossvel encurralar todos eles na

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O paradigma no cannico que emerge, tende a questionar um conhecimento dualista e se funda na superao das distines tais como natureza/cultura, natural/artificial, vivo/inanimado, discurso/matria, observador/observado,

subjetivo/objetivo, coletivo/individual, humano/no-humano, local/global. Esta relativa crise das distines dicotmicas repercute-se nas disciplinas cientficas que sobre elas se fundaram e, por conseguinte, na construo de vises de mundo (LATOUR, 1994). Porm, no se pretende com isso a discusso do leque de possibilidades de pensamentos desta relao entre cultura e natureza. Contudo, pretende-se unicamente anunciar uma posio para este trabalho, na qual cultura e natureza so produes ideolgicas, simblicas e discursivas. Sendo assim, sugerido que a prpria natureza um processo histrico-geogrfico (em termos de tempo/espao). Em resumo, tanto a cultura quanto a natureza so produzidas e,

consequentemente, maleveis, transformveis e transgressivas (SWYNGEDOUW, 2009, p. 103). Seriam tais categorias (cultura/natureza), pretendidas enquanto destituidoras de pureza ou dualidade. Por constiturem-se enquanto instrumentalizao indutora de pensamentos e discursos - relaes e embricamentos - no processo da produo do espao e suas modificaes sociais e/ou ecolgicas estabelecidas e/ou pretendidas. Eric Swygedouw (2009) elabora uma discusso a respeito da formao de uma socionatureza, a qual seria produzida a partir da relao dialtica entre cultura e natureza. Carlos F. Mars Souza Filho (1999), por sua vez, utiliza a terminologia bem socioambiental
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para tratar da relao intrnseca entre natureza e cultura.

Porm, nesta dissertao, quando se tratar de categorias como natureza e cultura, de antemo ser entendido que esto sempre e necessariamente em relao dialtica. Deste modo, optou-se por no utilizar outra terminologia (como socionatureza ou socioambiental) para dizer da relao.

posio mediana que os tonaria uma simples mistura de coisa natural e smbolo social. No sendo eles sociais, mas produzidos pela sociedade; no sendo eles naturais, porm sem domnio da sociedade na sua produo e proliferao.
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O qual entende que: enquanto o patrimnio natural a garantia de sobrevivncia fsica da humanidade, que necessita do ecossistema para viver, o patrimnio cultural a garantia de sobrevivncia social dos povos, porque produto e testemunho de sua vida (SOUZA FILHO, 1999, p.21)

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Quando se propem em tratar de questes da natureza, fala-se de uma natureza politizada, que em larga medida produto da prpria ao humana. Ou seja, a passagem de natureza para cultura no pode ser uma passagem de fato para o valor, uma vez que a natureza j um termo valorativo (EAGLETON, 2005, p.149). Como explicita Carlos W. Porto-Gonalves quando prope que no existem palavras naturais para falar de natureza. As palavras so criadas e institudas em contextos sociais especficos e tambm por este modo o conceito de natureza no natural (PORTO-GONALVES, 2002, p. 63). Porm, necessrio esclarecer que com esta discusso acerca da produo discursiva da natureza no pretendido substituir processos da natureza sob o guarda-chuva de uma natureza produzida e controlada apenas socialmente e, consequentemente, a ideia de uma natureza manejvel, subordinada, externa e cujo metabolismo permanece fora da esfera social e discursiva (SWYNGEDOUW, 2009). Mas sim, as questes das relaes cultura/natureza requererem o reconhecimento de que comportamentos e instituies humanas so afetados, ou tem movimentos metablicos sob/sobre o que dito natural. Neste sentido, Alfred Schmidt, ao fazer uma leitura do Conceito de Natureza em Marx, diz que:
[...] a sociedade se v sempre frente s mesmas leis naturais em todos os perodos da Histria, porm a estrutura que assume em cada caso determina, a forma em que os homens se expem a elas, assim como seu modo de ao e seu domnio e, tambm, a medida que se pode conhecer e utilizar socialmente (SCHMIDT, 1983, p.112, traduo nossa).

Ainda segundo Carlos W Porto-Gonalves, o sistema tcnico inventado por qualquer sociedade traz embutido em si a sociedade que criou, com as suas contradies prprias traduzidas nesse campo especifico (PORTO-GONALVES, 2004, p. 18). Desta forma a ideao acerca da natureza instituda pela prpria representao da sociedade em um tempo-espao determinado. Tal relao constante, indissocivel e sem contornos definidos, ao passo que com a alterao da ideao sobre as coisas do mundo altera-se a sociedade e, tambm, a materialidade. Quando Alfred Schmidt diz que a sociedade se v sempre frente s mesmas leis naturais entendemos que com a produo simblica sobre estas leis altera-se o modo de interao e com isso, da mesma forma, a prpria materialidade. Atravs desta formulao ressalta a existncia de um mundo material representado

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pelas leis naturais, inacessvel s vontades e desejos humanos, e sua formulao inscrita nos discursos representacionais que produzem natureza/cultura de um modo particular em cada tempo-espao. Sendo assim, a cada representao interfere e modifica esta materialidade e, por conseguinte, altera as representaes, em uma produo dialtica do entendimento e da interao com o mundo. Este homem, enquanto ser que produz representaes (cultura) - mesmo entendido como uma categoria totalmente heterognea social e economicamente, dotado de poder diferenciado na ao sobre o espao e sobre os outros homens - de uma forma geral tem um papel distinto sobre as formas fsicas, qumicas e biolgica, com capacidade de modificar, simbolizar e apreender tais formas, e assim, capacidade de planejar, para si e para o outro, o uso e a disposio. Tal questo importante para o entendimento da ordem das mudanas, na qual, o modelo de sociedade repercute diretamente no espao produzido. Para completar este iderio, Carlos W. Porto-Gonalves ressalta que a cultura humana no sai da natureza, ao contrario, uma de suas qualidades. O homem por natureza produz cultura (PORTO-GONALVES, 2002, p. 82). J que no h um homem cultural fora de um espao formado por este e no h, da mesma forma, uma cultura espontnea e de ordem metafsica que permita essa formao em separado, por conseguinte, no se constituem dois polos dicotmicos

cultura/natureza, mas sim uma sntese dialtica que se modifica e transforma constantemente. Assim entendido, as palavras cultura e natureza correspondem a representaes lingusticas de domnios supostos no mundo, e cada cultura pode criar um conceito de natureza. O entendimento deste conceito revela a relao estabelecida entre estas duas categorias em um tempo e espao determinado. De tal modo, que em cada natureza, tambm podem se constituir culturas diferenciadas em funo das necessidades, representaes, conhecimento e condies estabelecidas. Estes supostos no mundo se constituem dialeticamente em um processo dependente e constante. O processo relacional estabelecido, atualmente, em uma perspectiva da sociedade ocidental, aponta para a simbolizao de uma crise ecolgica frente s

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modificaes da natureza, em suas diversas formas e escalas. Esta crise elaborada pela representao de uma natureza em processo de degenerao, onde todas as suas relaes naturais (as leis naturais) estariam sendo perturbadas. O contexto da crise ecolgica ressaltado quando Henri Lefebvre descreve um cenrio em que de repente se percebe que ao ser controlada a natureza devastada, ameaada de aniquilamento, ameaando ao mesmo tempo a espcie humana, ainda ligada natureza, de ser arrastada ao aniquilamento (LEFEBVRE, 2008, p. 65). Este cenrio descrito pelo autor, configura-se enquanto observao de fenmenos desencadeados por um modo de produo do espao na atualidade, onde as propores e os modos estabelecidos interferem na durao das coisas do mundo, ou seja, as modificaes acabam por ser to drsticas que alteram definitivamente as relaes ecolgicas at ento estabelecidas. Tais alteraes em geral so promovidas pela retirada de componentes9 da natureza para movimentao da produo, ou ento, pela liberao de resduos10 oriundos deste processo. O resultado destas alteraes observado enquanto efeitos negativos que afetam a existncia da vida, inclusive a humana, em alguns locais do planeta, e no limite a durao do prprio planeta. A crise ecolgica, neste contexto, descrita enquanto a configurao das preocupaes sociais sobre tais fenmenos, seus efeitos e a incerteza gerada enquanto o futuro das relaes cultura/natureza. Nesta perspectiva, a crise ecolgica se configura em torno de uma relao de risco, na qual imputado aos estados nacionais e a organismos internacionais o dever de reverso e/ou equacionamento junto s foras produtivas deste processo. O percebimento que produz uma reao frente crise cria tambm uma ao do Estado e da sociedade, em movimento dialtico, frente a este risco. Entre outras aes, o planejamento acaba por tornar-se um mecanismo/instrumento estabelecido para a diminuio e/ou equacionamento do que percebido enquanto problema.

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Ex.: Desmatamentos e extrativismos, alm disso, questes vinculadas a eroso gentica e desertificao que no esto diretamente vinculados com o componente retirado, mas so resultados deste processo. Ex.: Poluio nos seus diversos tipos.

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Desta forma, a relao constituda entre planejamento e Ecologia, no seu sentido mais estrito, pode ser retratada em um mbito de perenidade das condies de reproduo social de indivduos, coletividades, classes, comunidades, povos e, at mesmo, de naes (CHESNAIS; SERFATI, 2003). Ou seja, a incorporao de preocupaes sobre a relao estabelecida entre sociedade e natureza no planejamento evidencia a incumbncia deste instrumento em disciplinar esta prpria relao. Com perspectiva de ser um fato poltico, o planejamento relacionado s distribuies das funes e condies ambientais no espao, de acordo com o entendimento de quem, como e para quem/que se faz. O ato de planejar11 o espao, enquanto categorizao geral ser entendido no contexto estudado como ato de inferir vontades e desejos sobre o futuro, criando assim ideao acerca do que vem a ser, o que se deseja do objeto planejado, ou mesmo, ato de separar o uso, adequando e equacionando sua existncia s necessidades, manejando assim o que entendido como escasso. Este ato, na questo urbana/regional, transposto sobre a natureza, ou melhor, sobre o espao para adequao frente ao futuro desejado, e nesta relao estabelecida a crise ecolgica atinge seus alicerces. Ou seja, no planejamento urbano12, atualmente, tende a ser incorporado funcionalidade de planejar a natureza e/ou com a natureza, para interferir sobre o risco percebido. Para Henri Acselrad (2004), a instabilidade da sociedade urbana contempornea e os cenrios da crise ecolgica convergem no sentido de produzir uma Ecologia do Risco, que tenta reconstituir o que se sente desaparecer espcies, comunidades, fontes de energia, entre outros. Ento o planejamento orientado pela ideia de

O Plano a possibilidade de equacionamento, de direcionamento de um processo de expanso, a formulao racional do espao proposto, o controle. Esse apropriar-se de um processo, domin-lo, dirigi-lo a partir de algumas formulaes, de uma ideia do urbano previamente configurada, ope-se ao empirismo, ao espontanesmo que, segundo apontado, dirigia at ento a configurao do espao com sua lgica obscura, ilegvel. Com o novo plano, a cidade passa a ser ideia, inteno, objetivo (SNCHEZ, 1993, p. 100). Segundo Erik Swyngedouw no h nada puramente social ou natural na cidade, e ainda, menos antissocial ou antinatural; a cidade ao mesmo tempo natural e social, real e fictcia. Na cidade, sociedade e natureza, representao e ser so inseparveis, mutuamente integrados, infinitivamente ligados e simultneos; essa coisa hibrida socionatural chamada de cidade cheia de contradies, tenses e conflitos (SWYNGEDOUW, 2009, p. 100)
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adaptao do espao produzido a uma nova condio de sustentabilidade ecolgica e absorver os sentidos da noo de bem estar, para o conjunto ou parcelas de seus cidados e as demais formas de vida presentes nesse espao. Este ambiente, evocado pelo discurso planificador, busca reconstruir a unidade das cidades e, desta forma, distribuir os deveres para com este ambiente, de maneira homognea, a todos os cidados (ACSELRAD, 2004). Com esta crise ecolgica, nas ltimas dcadas ampliaram-se as discusses sobre a questo ambiental no planejamento e, com isso, o surgimento da perspectiva de planejamento ambientalizado, o qual incute a proposta de uma nova forma de uso e ocupao do solo, e tambm estabelece novas funes para parcelas do espao urbano. A espacializao da regra13, no uso dos solos urbanos, que ocorre atravs de zoneamentos ou delimitaes de reas especiais de proteo ambiental impe a necessidade de alterao nos modos historicamente consolidados de produo do espao. Este planejamento territorial, enquanto orientador de uma perspectiva de futuro, dotado de tcnicas especficas para a conduo na produo de espaos, como instrumentao valorativa14 de parcelas do espao delimitado. A instrumentalidade utilizada no planejamento tem por pressuposto as perspectivas materiais e polticas de como se v e como se discursa sobre as coisas do mundo. Atravs de diretrizes propostas para a produo do espao, tambm esto supostos o formato das relaes dos homens entre si e com a natureza. O planejamento ambientalizado15 tratado aqui, refere-se, sobretudo, quele que tem na sua concepo uma lgica de proteo, delimitando a importncia conferida ao espao, quer seja pelo risco ambiental, beleza cnica ou pela qualidade


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A regra entendida como o ordenamento territorial proposto para a produo do espao em um lugar determinado (com tamanho, volume, rea verde, etc.).

14 O processo poltico-histrico de alteraes na simbolizao e na forma de uso e ocupao como poder produtor de um espao e um iderio dual e/ou relacional, entre o espao produzido e a cultura. 15

Refere-se ao processo recente dito como ambientalizao ou esverdeamento da poltica pblica;

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ambiental, neste caso inclui, tambm, o planejamento ambiental16. E por essas diferenciaes concedidas, recorta-se este espao, criando-se ao mesmo tempo a proteo e a no proteo, o hiato formado pela separao de reas de uso, uso sustentvel
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e proteo integral (ou no uso direto)18. A ambientalizao do

planejamento urbano/regional coloca no centro das preocupaes a proteo de um ambiente comum as atuais e futuras geraes, frente a outros problemas urbanos particulares do modo de produo. Essa perspectiva no planejamento delimita formas de uso diferentes para diferentes parcelas do espao. Ela vem do entendimento de especificidades fsicas e biolgicas no espao, tcnica j utilizada pelo planejamento urbano e regional tradicional, porm agora com um enfoque diferenciado na questo ambiental. Tais especificidades do ao espao uma conformao de suporte aos tipos de intervenes sociais, como descreve David Goldblatt:
[...] a constituio do ambiente natural varivel em termos de espao: flora, fauna, clima, solo, hidrologia, todos esses aspectos variam atravs do espao. A importncia desta observao desinteressante o fato de os tipos de degradao ambiental que uma zona consegue suportar e as consequncias sero variveis em termos de espao (GOLDBLATT, 1996, p.64).

Esse entendimento da condio do espao em suportar as interferncias, no tempo, das aes humanas, forma a base para a promoo do recorte no legal, por zoneamentos, no uso e ocupao do solo. Tambm promove apropriao diferenciada desse espao interferindo diretamente no valor dado ao espao produzido, efeito visto especialmente nas reas urbanas e metropolitanas.

Refere-se ao projeto ambiental direcionado pela poltica ambiental na forma da conservao e/ou preservao da natureza atravs de espaos especiais de proteo, mais especificamente a constituio das Unidades de Conservao; Categoria utilizada que remete a um tipo de utilizao do espao em um permetro delimitado, como a explorao do meio ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente varivel (Lei.9.985/2000, art.2.,XI); Categoria utilizada que remete no possibilidade do uso direto do espao para moradia ou para produo, somente a manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitindo apenas o uso indireto de seus atributos naturais (Lei.9.985/2000, art.2.,XI);
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Deste modo, torna-se visvel o desenho formado nos discursos do planejamento entre a cidade consolidada na sua forma habitao, indstrias e infraestrutura em geral e os espaos demarcados para a proteo. A diferenciao no uso dessas reas reflete-se, muitas vezes, tambm nas presses exercidas sobre esses espaos especialmente protegidos e desigualdades espaciais geradas. Para efetivao desta leitura, optou-se pela utilizao de uma Ecologia poltica urbana orientada pelo materialismo histrico. Tal orientao do discurso, contido neste estudo, pressupe a Ecologia Poltica como uma episteme de base processual que se baseia em movimentos, fluxos e combinaes. A orientao do materialismo histrico19 implica em uma leitura conduzida pela perspectiva dialtica que insiste na no neutralidade de categorias, mas na constituio em bases produzidas pelo poder material e discursivo (SWYNGEDOUW, 2009). Embora esta perspectiva terica (materialismo histrico) opere com as categorias natureza e cultura de forma separada, o que se pretende na discusso a anlise de uma cultura/natureza como sntese dialtica entre as duas categorias, conforme mencionado

anteriormente. Segundo David Harvey a postura materialista de Marx levou-o a encarar as relaes com a natureza como talvez a mais fundamental das relaes ordenadoras das questes humanas (HARVEY, 1982, p.25). Esta perspectiva materialista, de forma sinttica:
[...] parte da concepo marxista da Histria que trata dos modos de produo, de seus elementos constituintes e determinantes, de sua gnese, da transio e da sucesso de um modo de produo a outro [...]. A tese central do materialismo histrico a de que o ser social determina a


Segundo Erik Swyngedouw claramente, qualquer abordagem materialista necessariamente adota uma perspectiva que sustenta que natureza parte do metabolismo da vida social. As relaes sociais operam metabolizando o meio ambiente natural, por meio do qual tanto a sociedade quanto a natureza so transformadas e novas formas socionaturais so produzidas. Enquanto a natureza fornece o fundamento, as relaes sociais produzem a Histria da natureza e da sociedade. Obviamente, a ambio do marxismo clssico era mais ampla do que a de reconstruir a dialtica das transformaes histricas socionaturais e suas contradies. Ele tambm insistiu no carter ideolgico da noo de natureza na sociedade e na cincia burguesa e revindicou que se descobrisse a verdade real mediante a evidenciao dos processos socioecolgicos subjacentes (Shimidt, 1971; Benton, 1989). No entanto, concentrando-se no processo de trabalho per se, a anlise marxista tendeu a reproduo do prprio problema que pretendeu criticar. Em particular, ao tomar a natureza como substrato para o desenrolar das relaes sociais, especialmente das relaes de trabalho, essa analise concebeu a base material da vida social considerando os processos naturais como um domnio externo da vida social (SWYNGEDOUW, 2009, p.102).
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conscincia social; isto , a atividade material, produtiva, a forma como os homens se relacionam com a natureza, por meio do trabalho, o alicerce de toda organizao social (SANDRONI, 1999, p. 372).

Atravs desta orientao terica metodolgica consideramos que as leis da natureza subsistem alm da conscincia e vontade dos homens; interagem com elas atravs das formas do seu processo de produo do espao. Ou seja, as leis naturais no so mutveis pela vontade humana, mas sim as condies histricas interferem na forma em que so entendidas. Deste modo, como pressuposto discutido est que o dialtico do materialismo no consiste em que se negue matria toda lei natural e movimento prprio, mas sim a compreenso de que s atravs da prxis mediadora os homens podem reconhecer e empregar um fim concreto as formas do movimento da matria (SCHMIDT, 1983). Assim sendo, a Ecologia poltica, em uma perspectiva marxista, insiste na no neutralidade das relaes em termos de sua operao e de seu resultado, e, finalmente, distintas categorias so o produto da infuso de prticas materialdiscursiva que so, a cada momento, destrudas criativamente no processo de produo da natureza. Assim surge a ideia de que a Histria no se desenvolve em uma nica linha espao/temporal, mas dialeticamente, e o movimento histrico uma movimentao recproca dos homens com os homens e com a natureza (SCHMIDT, 1983) Para Jean Marie Harribey (2001), no plano epistemolgico, o encontro entre a teoria materialista de Marx e a Ecologia Poltica se apia, entre outras coisas, i) na recusa de um mtodo individualista; ii) na abordagem scio-histrica da vida como fato holstico20 e o conceito de biosfera, tambm, como holstico; e iii) nas relaes sociais como as interaes na biosfera vistas de maneira dialtica. Esta proposta elabora que a opo pelas bases tericas/metodolgicas permite uma leitura relacional e processual entre cultura e natureza no planejamento urbano que

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Conceito segundo o qual todas as entidades fsicas e biolgicas formam um nico sistema interagente unificado e qualquer sistema completo maior do que a soma das partes componentes. A ideia que a comunidade biolgica um supraorganismo cujo funcionamento e a organizao s podem ser apreciados quando considerado o seu papel na natureza como uma entidade completa.

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no externa. Isto , no h uma cultura e uma natureza independente ou pura, como dois polos distintos, mas sim, interna ao processo onde no se pode observar os limites ou fronteiras ntidas, mas tal objeto sujeito se transforma constantemente na relao. E por meio das formas histricas da sua prxis que os homens compreendem as leis objetivamente existentes na natureza (SCHMIDT, 1983). Esta modificao ocorre na relao enquanto a natureza fornece o fundamento, as relaes sociais produzem a histria da natureza e da sociedade, e com este movimento algo novo se constitui enquanto a natureza produzida (SWYNGEDOUW, 2009). A produo do espao (um conceito terico e uma realidade prtica), como concebida por Henri Lefebvre (1991), a forma em que assumimos que a natureza constituda. Produo que transcende os processos meramente materiais, mas engloba os discursos e representaes sobre o espao. Como desenvolvido por Jorge Hajime Oseki, ao trabalhar alguns conceitos de Lefebvre sobre a produo do espao, onde para o autor:
[...] no capitalismo, o movimento criado pelo consumo demanda a reproduo de coisas, em um espao de produo. Esse espao, por sua vez, requer um espao de reproduo, controlado pelo Estado, que garanta a prpria reprodutibilidade das coisas. Neste sentido, de um modo de produo de coisas no espao passa-se produo de espaos (OSEKI, 1996, p.112).

Nesta perspectiva, o Estado como instncia de garantia da reproduo, abarca a funo da aplicao de diretrizes e regras para a produo do espao, ou seja, mais que orientar a simples produo de coisas no espao, orienta a produo do prprio espao. Com isso, objetiva-se captar o processo de produo da natureza constituda por uma ideia de planejamento especfico, reconhecendo os seus resultados materiaisdiscursivos. Cabe ainda o esclarecimento que tal categoria (planejamento) no pensada aqui enquanto entidade metafsica, mas que se modifica tambm, e se constitui neste processo atravs de ideaes e poderes. E, ainda, que no h determinao absoluta do planejamento na produo do espao, mas sim, este atua como um dos fatores que contribuem nesta produo.

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com base na teorizao apresentada at o momento que a discusso ser encaminhada, desenvolvendo-se em torno ambientalizao do planejamento e da produo da natureza pela sntese dialtica entre natureza e cultura; sntese esta que determina a existncia de constrangimentos e desigualdades definidos no espao. Os constrangimentos sero aqui tratados como aquela gama de categorias utilizadas no planejamento que retratam impeditivos naturais ou culturais de desenvolvimento, ao relacionar legalidades e/ou formaes ou eventos naturais que so imposio ao/do planejamento. Constrangimentos como o caso da capacidade de carga, rea de risco ambiental, proteo da biodiversidade e reserva natural, que so evidenciados por termos como rebatimentos, limitantes, condicionantes, escassez, entre outros, ao relacionar legalidades e/ou formaes ou eventos naturais que so considerados imposio ao/do planejamento, e por assim ser, do uma carga de importncia diferenciada a uma parcela do espao. As desigualdades ecolgico-espaciais sero consideradas como resultados dos constrangimentos impostos no espao, o que implica em diferenciaes na interao entre sociedade e natureza, influenciando no grau e modo de apropriao e valorizao da natureza. A questo abordada pela presente dissertao, diz respeito aos constrangimentos produzidos pelo planejamento estatal ou produtor do mesmo no ordenamento metropolitano, sendo estes indutores de desigualdades ecolgico-espaciais gerados atravs da valorao da natureza, separando o espao do uso e do no uso. A questo tratada por meio da investigao da significao da natureza, a qual se refere aos fundamentos ou s decorrncias do que tido no s como constrangimento para o uso urbano, mas tambm como a valorao da natureza de maneira diferenciada ou desigual. Ou seja, de forma objetiva, a investigao ser feita considerando-se como caso de estudo o processo de planejamento da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC) para a observao da viso de natureza elaborada nos planos, assim como os limites impostos para e no planejamento, o que resulta em desigualdades objetivadas no espao.

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Neste caso o planejamento territorial urbano e regional ambientalizado, ser o campo dentro do qual elementos sero identificados, e com eles tramadas histrias, ditas como da cidade. Discutiremos i) quais as ideias de natureza existente neste planejamento, ii) o que protegido e como, iii) o porqu das escolhas de tais limites e iv) os constrangimentos e desigualdades produtores e produzidos neste processo de planejamento. Para tanto, dois nveis de planejamento sero analisados: i) Planos de Desenvolvimento Integrados (PDI) que abarcam toda Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), e tm a pretenso de traar estratgias gerais de desenvolvimento e de produo do espao metropolitano, e ii) Zoneamentos Ecolgico Econmicos (ZEE) das reas de Proteo Ambiental (APA), que so reas delimitadas para a proteo de bacias hidrogrficas com um carter especifico de distinguir zonas prprias e imprprias para tipos de usos especficos. Cabe ressaltar ainda que a leitura desenvolvida na presente dissertao ocorrer somente com o foco na construo do planejamento, enquanto instrumento que transposto sobre a gesto da produo do espao. Entende-se que para alm desse processo, a efetivao do planejamento e outras aes governamentais e sociais so essenciais para o entendimento pretendido. Porm, a incorporao dos demais processos torna-se invivel pelo escopo e prazo estabelecidos para o estudo. Para dar conta desta proposta, o trabalho ser baseado em trs alicerces distintos e correlacionados: (i) a leitura do planejamento das reas enquanto proposta e gesto territorial-ambiental; (ii) a identificao dos constrangimentos incorporados e simbolizados por este planejamento; e (iii) a contribuio do planejamento atravs dos constrangimentos na gerao de desigualdades. A exposio desta dissertao contemplar o seguinte formato: i) a Apresentao que est disposta no presente captulo, e explicita a questo central, os objetivos e a metodologia propostos para a discusso, bem como a apresentao do caso a ser investigado e seu plano de exposio; ii) o "Captulo I: A ambientalizao do planejamento: o caso do Planos de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba", que conta com um breve histrico da ambientalizao do planejamento urbano no Brasil fundado conceitualmente na ideia de natureza; e na

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sequncia, apresentao de como o fato se configurou no caso dos Planos de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana Curitiba; iii) o "Cap. II:

Transformaes da natureza na Regio Metropolitana Curitiba: a produo de desigualdade no caso das reas de Proteo Ambiental do Ira, Passana e

Piraquara"; e iv) a Concluso, que se constitui como breve sntese, articulando as diversas reflexes j expostas nos captulos precedentes.

1.1

O PLANEJAMENTO TERRITORIAL DA REGIO METROPOLITANA DE

CURITIBA COMO FOCO DE ESTUDO

Ao se tratar da produo do espao metropolitano21, o processo de adensamento populacional da RMC caracterizou-se por um intenso xodo rural e concentrao urbana ocorrido num curto perodo. De 1970 a 1996, a populao da regio metropolitana de Curitiba cresceu de 869.837 para 2.425.361 habitantes. Nos anos 2000, segue sendo uma das regies metropolitanas com as maiores taxas de crescimento populacional do Brasil (MOURA, 2009, p. 221). Este aumento populacional, que no princpio atingiu o Municpio de Curitiba durante a dcada de 1970 e no incio dos anos 80, tambm alterou o formato da mancha urbana e iniciou a produo da configurao urbana metropolitana como existe atualmente. Aps a dcada de 1980 a expanso da capital, que antes era pulverizada, tornou-se compacta, situao que tambm fez com que os municpios do ncleo central metropolitano sofressem com este processo de ampliao da ocupao, notadamente a leste e norte da capital (HARDT et al. 2008). Segundo Rosa Moura:

Para Lysia Bernardes o aspecto que identifica de forma geral a regio metropolitana seria o processo de urbanizao que caracteriza a sociedade atual e tem sua expresso mxima na formao de grandes aglomerados urbanos que recobrem o territrio de mais de uma unidade administrativa local. Tem por ncleo uma cidade central a que se agregam clulas urbanas absorvidas pela dilatao da mancha urbanizada. A essa nova forma de unidade territorial convencionou-se chamar de rea metropolitana. Ela inclui, alm da extenso urbanizada, a franja urbano rural circundante, que compreende de reas agrcolas preservadas, ncleos industriais isolados, reas de lazer, reservas florestais e parques, alm de terras desocupadas, que aguardam maior valorizao (BERNARDES, 1976, p. 152).
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[...] a ocupao do espao deu-se seletivamente: i) pelo valor da terra e da moradia e ii) pelo custo das melhorias urbanas reservaram para o Municpio de Curitiba um morador com melhores nveis de renda, direcionando os grupos empobrecidos e os migrantes de menor poder aquisitivo para as reas perifricas (municpios vizinhos a capital). Para essa segregao espacial ocorreram as intervenes urbansticas e os mecanismos de controle associados ao planejamento urbano. Ao mesmo tempo a legislao flexvel dos outros municpios muitas vezes em reas de mananciais parceladas antes da lei federal 6.766/197922 (MOURA, 2009, p. 222).

Este modelo de produo do espao metropolitano acaba por causar controvrsias internas que se tornam crnicas, j que o mesmo gera a periferizao que, por sua vez, provoca a ocupao irregular nos mananciais de abastecimento pblico. Questo esta que se torna um dos focos do planejamento metropolitano desde sua fase inicial. Segundo a mesma autora a expanso urbana da RMC se d, em grande parte, pelo desbravamento dos pobres, onde a parcela mais desfavorecida da populao ocupa os espaos aos redores das manchas urbanas consolidadas e com isso o direcionamento do crescimento urbano pelos investimentos de infraestruturas e em consequncia valorizaes de reas. Este seria um processo complexo caracterstico das formaes das regies metropolitanas brasileiras, onde a formao da periferia, investimentos pblicos e posteriormente aumento dos interesses imobilirios fazem que, de maneira alheia ao planejado, seja produzida a cidade (informao verbal ao autor)23. A constituio da RMC, em termos de planejamento, resultado de uma poltica nacional de carter compreensivo, que entre vrios outros objetivos pretende a durao de uma cidade central (a capital) com a organizao do espao e da produo da natureza, promovendo a moradia para os pobres da metrpole e garantindo a reserva de terras e gua para suprimento das atividades metropolitanas. Ou seja, a organizao para o futuro, que explicitada nas tentativas de planejamentos regionais, organiza a metrpole com esta justificativa.


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Lei que trata do Parcelamento do Solo Urbano do Brasil.

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Informao fornecida por Rosa Moura, Pesquisadora Dra. do IPARDES em junho de 2012.

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Assim sendo, o planejamento na RMC tem carter de direcionamento do desenvolvimento, e tambm reserva de recursos naturais no espao metropolitano. A natureza instituda neste processo de planejamento da RMC tem por polo articulador, o que a mesmo designado como mecanismo de proteo ambiental, legislao ambiental de cunho estadual, a qual busca dar conta, principalmente, do uso e ocupao do solo em reas urbanas atravs do zoneamento. Transferindo o que era de responsabilidade municipal para a esfera estadual, e dotando de poder o ente metropolitano Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba (COMEC) no parcelamento do solo regional. So trs os Planos de Desenvolvimento Integrados (PDI) propostos para a Regio Metropolitana de Curitiba (RMC). O primeiro foi constitudo em 1978, o segundo em 2001-200225 e o terceiro em 200626. Neste processo de constituio e reviso do planejamento metropolitano so incorporadas as reas de Proteo Ambiental (APAs) e Unidades Territoriais de Planejamento (UTPs)27, atravs de uma poltica de uso e ocupao do solo das reas de mananciais. Sendo assim, no PDI 1978 aparecem s reas de interesse de manancial, e somente a partir do PDI 2001-2002 foram incorporados essas novas territorialidades enquanto constrangimentos efetivos de uso e ocupao do solo.

Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba rgo responsvel pela gesto dos interesses comuns metropolitanos. A criao da entidade pblica para o trato das questes de interesse comum da Regio Metropolitana de Curitiba aconteceu no ano de 1974 em decorrncia direta das instrues contidas na Lei Complementar n. 14. O Governo do Estado do Paran, por meio da Lei Estadual n. 6517/74, criou a COMEC, fixando sua linha de competncia e o seu processo decisrio em estrita obedincia ao que determinava a Lei Complementar n. 14;
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Este plano no est totalmente concludo, porm, o processo de desenvolvimento traz uma riqueza de informaes da produo do espao metropolitano, desta forma ser assumido enquanto um dos trs PDIs.

26 Tal plano tido como uma reformulao do 2001-2002, porm tem uma concepo de planejamento muito distinta da proposta anterior, desta forma ambos sero avaliados. 27

A Lei de Proteo aos Mananciais da RMC - Lei Estadual n 12.248, de 11 de julho de 1998 - que criou o Sistema Integrado de Gesto e Proteo aos Mananciais da RMC SIGPROM RMC. A norma tem como caractersticas principais a criao de diversos instrumentos: i) Conselho Gestor dos Mananciais da RMC; ii) Unidades Territoriais de Planejamento UTPs; iii) Fundo de Preservao Ambiental da Regio Metropolitana de Curitiba FPA-RMC; iv) Sistema de informaes e a elaborao de um plano de monitoramento permanente; e v) permuta de potencial construtivo por reas de preservao.

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A relao entre o PDI e a criao das APAs se encontra na espacializao da poltica pblica, em uma proposta ecolgica especfica para o espao na proteo de mananciais de abastecimento pblico. Ambos so instrumentos legais de planejamento que se relacionam na gide da viso de futuro e tambm nas resolues de constrangimentos e na sua representao. Enquanto o PDI aponta as diretrizes gerais de modelo e direcionamento do desenvolvimento para o espao metropolitano, as APAs so a instrumentalidade da proteo ambiental, com indicadores construtivos de volume e tipologia, uso e restrio. As APAs so incorporadas na proposta de desenvolvimento metropolitano, com zoneamento que separa o que, como, onde e por quem o espao vai ser utilizado. As APAs classificadas como categorias legais28, instrumentos que delimitam reas de uso sustentvel29, constitudas de terras pblicas ou privadas, em que so estabelecidas restries para utilizao da propriedade privada pelo ZEE Zoneamento Ecolgico-Econmico - o qual faz o ordenamento fsico territorial e delimitaes de reas importantes para a proteo (BRASIL, 2000). No total so cinco as reas institudas com essa funcionalidade na RMC, sendo estas (i) APA do Passana, (ii) APA do Piraquara, (iii) APA do Ira, (iv) APA do Rio Verde e (v) APA do Pequeno. Tais APAs foram constitudas principalmente para a proteo de mananciais de abastecimento pblico de Curitiba, conforme ser possvel observar no Capitulo 2.


O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) institudo pela lei 9.985/2000 caracteriza a unidade de conservao como: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. O SNUC divide as Unidades de Conservao em dois grandes grupos: i) unidades de conservao de uso sustentvel, permitindo a explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel; e ii) unidades de conservao de proteo integral, com a manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais.
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Figura 1: Espacializao das APAs na RMC Fonte: PDI 2002 adaptado pelo autor.

Para o presente estudo sero foco de anlise apenas as APAs do Ira, do Passana e do Piraquara, em virtude de serem formalizadas em uma mesma poca, apresentarem ZEE concludo, e tambm por retratarem uma diversidade de cenrios do espao metropolitano. A delimitao das reas de proteo dos mananciais de abastecimento pblico da Regio Metropolitana de Curitiba foi determinada ao longo do tempo por legislaes estaduais. Os instrumentos legais de delimitao destas reas concentram-se

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principalmente na dcada de 1980 e 1990, com a seguinte sntese, a qual marca a aprovao dos instrumentos legais30: i) Decreto Estadual n 2.964 de 19 de setembro de 1980 que d

o primeiro limite da rea de interesse de proteo dos mananciais de abastecimento da RMC com base na Lei Federal n 6.766/79; ii) Lei Estadual n 8.935 de 07 de maro de 1989 prope os requisitos mnimos de qualidade para as guas provenientes de bacias mananciais destinadas ao abastecimento pblico para todo o Estado do Paran; iii) Decreto Estadual n 1.751 de 06 de maio de 1996 que revisa a delimitao das reas de manancial face s mudanas ocorridas no espao regional, com a crescente presso por ocupao das reas prximas ao polo metropolitano e conforme diretrizes estaduais; iv) Lei Estadual n 12.248 de 31 de julho de 1998 resultado de estudos com o propsito de elaborar uma nova legislao estadual de proteo aos mananciais, especfica para a RMC, com vistas a um melhor ordenamento do uso e ocupao do solo nas reas de mananciais da regio. Em virtude desta ltima legislao que se deu a organizao do espao metropolitano frente s reas consideradas como de manancial, e a partir disso o estabelecimento de um sistema de proteo com a delimitao de reas especiais. Havendo assim uma categorizao do solo metropolitano, (i) aquele que faz parte do manancial de abastecimento pblico e, portanto, carece de maior proteo atravs destas leis, e (ii) aquele fora da rea delimitada como manancial metropolitano, que acaba por torna-se mais flexvel na gesto de uso e ocupao do solo. As trs reas escolhidas para o estudo abrangem prioritariamente os municpios do ncleo urbano central31 metropolitano: Colombo, Piraquara, Pinhais, Quatro Barras,

30 A questo legal de proteo de mananciais ser melhor discutida no tpico intitulado As Leis e Instrumentos de Proteo dos Mananciais.

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Almirante Tamandar, Araucria, Campo Magro, Campina Grande do Sul, So Jos dos Pinhais, formando um cinturo de proteo. Os principais agentes envolvidos no processo de constituio das APAs so no nvel supramunicipal: Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba (COMEC), Companhia de Saneamento do Paran (SANEPAR), Instituto Ambiental do Paran (IAP), Conselhos das APAs e, ainda, agentes pblicos relacionados a secretarias de planejamento e meio ambiente dos municpios j relacionados.

Ncleo Urbano Central NUC, composto pelo municpio polo e as reas urbanas dos municpios limtrofes, constituindo-se no segmento espacial onde so geradas as interaes e conflitos de carter verdadeiramente metropolitanos. As expectativas de crescimento populacional apontam esse compartimento como o maior receptor de populao da regio, consolidando-se assim como a rea de maior demanda por investimentos pblicos em infra-estrutura e equipamentos sociais. (Curitiba e as reas Urbanas dos Municpios: Rio Branco do Sul, Campo Magro, Campina Grande do Sul, Quatro Barras, Colombo, Almirante Tamandar, Araucria, So Jos dos Pinhais, Fazenda Rio Grande, Campo Largo, Itaperu, Piraquara, Pinhais) (COMEC, 2001);
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Figura 2: Ncleo Urbano Central da RMC Fonte: COMEC 2001.

Esta conformao espacial produz redes de relaes de vrios nveis, entre o Estado do Paran e a RMC, a capital paranaense e municpios que fazem parte do ncleo central, intraurbano, entre os municpios, entre proprietrios e ocupantes de reas, entre comunidades e rios, entre cultura e natureza, qumica, fsica e biolgica,

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e outras. O que traz uma ideia de rede de relaes32, que ao mesmo tempo configura um cenrio aparentemente harmnico, tambm explicita o contnuo das suas tenses, contradies e conflitos em um espao que constantemente produzido. Sendo assim, consideramos aqui que a institucionalizao de categorias de espaos produzidos e de instrumentos aplicados na gesto de uso e ocupao do solo, tornam-se tambm mediadores para a produo de uma viso de natureza. Significa que a construo do instrumento de planejamento carrega com ele uma viso de natureza e a sua institucionalizao corrobora por gerar outras vises de natureza, de relao de homens entre si e com a prpria natureza. Neste contexto, a terra e a gua esto relacionadas como bases de existncia e subsistncia fsica e biolgica humana e no humana; em valores que so ao mesmo tempo simblicos e materiais de um mecanismo da produo capitalista do espao urbano. Ou seja, so entendidas como as novas raridades33 em um contexto metropolitano, atravs da produo da crise ecolgica frente natureza e da escassez de elementos considerados enquanto essenciais. Cabe ressaltar o entendimento de que nenhum dos componentes [simblicos e materiais] redutvel ao outro, ainda que sua constituio tenha origem nas mltiplas relaes dialticas do prprio modelo de desenvolvimento. Consequentemente, nenhum deles neutro em termos do prprio processo, nem em termos de posio na representao, nem de quem est representado (SWYNGEDOUW, 2009).


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Os fluxos poderiam narrar muitas Histrias inter-relacionadas da cidade: a Histria de seu povo e dos poderosos processos socioecolgicos que produzem o urbano e seus espaos de privilgios e de excluso, de participao e marginalidade, de ratos e banqueiros, de doenas e veiculao hdrica e especulao acerca do futuro e das opes das indstrias da gua, de reaes e transformaes qumicas, fsicas e biolgicas, do ciclo hidrolgico e do aquecimento global, do capital, de incorporadoras do solo urbano, dos conhecimentos dos engenheiros, da passagem do rio para os reservatrios urbanos (SWYNGEDOUW, 2009). Conceito proposto por Henri Lefebvre a ser discutido no prximo capitulo.

33

39

A AMBIENTALIZAO DO PLANEJAMENTO: O CASO DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA

2.1

A CONSTRUO DO PLANEJAMENTO URBANO/REGIONAL PAUTADO

PELA CRISE ECOLGICA

O presente captulo objetiva discutir a forma com que uma questo referente natureza constituda pelo planejamento urbano e regional, no caso especfico do Plano de Desenvolvimento Integrado da RMC. Para isso, a anlise das bases de apreenso do espao social e/ou ecolgico na poltica urbana e regional, e as mediaes feitas no sentido de se planejar o social em sua relao com a natureza. Enquanto pressuposto, na conceituao de Marshall Sahlins:
[...] um sistema de produo a forma relativa de uma necessidade absoluta, um modo histrico particular de atender as exigncias humanas. Por isso, a apropriao cultural que as pessoas fazem de condies externas que elas no criam, e das quais no podem escapar, constitui o prprio princpio de sua ao histrica. Construdos em relao s foras da natureza e, em geral, tambm em relao s presses provenientes de outras sociedades , todos os esquemas culturais conhecidos pela Histria foram produtos justamente, dessa circunstncia pragmtica (SAHLINS, 1930, p. 445).

Tal conceituao remete novamente apropriao/interao simblica em um momento histrico especfico sobre o que percebido enquanto natureza, como j tratado anteriormente em referncia a Alfred Schmidt atravs das leis da natureza. Com este pressuposto entende-se que a cultura constitui o que dito natureza, como constitui tambm o que compreendido como a prpria cultura, e esta constituio dialtica retrata a relao estabelecida por uma sociedade com a natureza em um momento histrico, objetivando posicionar a relao primordial entre homem e a natureza, assim como apontar um cenrio no qual se pauta esta relao, em uma perspectiva ocidental e atual. Nesse contexto destacado acima, de relao fundamental, o processo recente reconhecido como ambientalizao entendido como parte da formulao da

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existncia de uma crise ecolgica contempornea, uma crise relacional entre homem e natureza e, por outro lado, o uso da questo ambiental para promover polticas pblicas especficas e desiguais. Necessrio afirmar que a relao entre essas duas construes (cultura/natureza) tambm uma construo. Ora, assim sendo, a ideia de crise ecolgica outra construo fundada nas anteriores. A ambientalizao do planejamento corresponde utilizao desse conjunto, ou totalidade de construes, como referncia estratgica elaborao de planos e prtica de polticas pblicas. Desta forma, tambm se entende que a universalidade problemtica que esse tipo de construo permite/corrobora o obscurecimento do carter de desigualdade das polticas que nela se baseia. Segundo Edward Said34 na produo da globalizao as comunicaes eletrnicas, o alcance mundial do comrcio, da disponibilidade dos recursos, das viagens, das informaes sobre os padres climticos e as mudanas ecolgicas unificaram at mesmo os locais mais remotos do mundo (SAID, 1995, p. 36). Esta formulao de mundo global um fato imposto inclusive s questes relacionadas natureza, onde as estratgias de planejamentos urbanos e/ou regionais encarnam interesses mundiais na produo da proteo da natureza. E por assim ser, estas estratgias assumem a verdade da cincia e a naturalizao das propostas, como se qualquer proposta sobre o que dito natural tome em si um bem comum a todos. Desta forma, em uma perspectiva ocidental globalizante ou mundializada, a crise ecolgica representada por uma srie de mudanas nos fluxos e movimentos do planeta. Quando a sociedade volta seus olhos para a textura do mundo, com o simbolismo de um lugar comum que permite a vida, aponta-se a existncia de uma crise ecolgica na Terra. Tal processo recente tem como uma de suas causas elaborao de perspectivas relacionais de interferncia negativa da sociedade sobre o que entendido como natureza. Exemplo disso o juzo sobre as mudanas nos padres das temperaturas, mudanas no clima, catstrofes ligados ao tempo,

34

Segundo o autor o imperialismo que produz o mundo global.

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grandes impactos promovidos pela liberao de dejetos e gases, intensificao das modificaes da paisagem pela agricultura e modernizao e expanso do capital por toda parte do territrio. Sobre a desregulao ecolgica, para Jorge Hajime Oseki e Paulo Renato Mesquita Pellegrino a problemtica reside na inexistncia de:
[...] correspondncia entre as temporalidades do meio-ambiente e a durao de vida dos indivduos, das geraes e mesmo das civilizaes. Os grandes ciclos fsico-qumicos se desenvolvem segundo modalidades e restries temporais rgidas que pesam sobre o devir das sociedades [...] No h reversibilidade na escala temporal natural, quando as temporalidades da histria humana ultrapassarem as temporalidades da histria ecolgica, certos limiares sero transpostos de maneira definitiva, no havendo mais possibilidade de renovao de ecossistemas [...] a humanizao da natureza um processo irrevogvel [...] coexiste ento uma especificidade do tempo ecolgico, o peso histrico das restries que ele exerce sobre as sociedades e, sobretudo, a irreversibilidade das aceleraes e rupturas causadas pela ao do desenvolvimento dos conjuntos humanos sobre os ecossistemas (OSEKI; PELLEGRINO, 2004 p. 493).

Para os autores estaramos hoje presenciando fenmenos globais inquietantes de desequilbrio entre sociedades e natureza (uma crise relacional), representados por fenmenos como: (i) rupturas de processos bioqumicos e ecolgicos antigos, devido ao desflorestamento e outras prticas agrcolas e urbano-industriais predadoras de recursos limitados; (ii) perturbaes climticas, devido desregulao e deslocamento de equilbrios trmicos planetrios pela acumulao de gases na atmosfera, atravs do consumo de combustveis fsseis e da destruio de florestas tropicais, e construo desenfreada de grandes represas hidroeltricas; (iii) permanncia do crescimento demogrfico, com taxas inquietantes do crescimento populacional (OSEKI; PELLEGRINO, 2004). A importncia da sinalizao destas assunes, para este estudo, refere-se a um olhar sobre a cultura e a natureza que representa a crise ecolgica vivida na atualidade e que pauta em grande parte a poltica pblica. Ou seja, representao da crise relacional (cultura/natureza) que produz a crise ecolgica, e replicada em regras para a produo do espao urbano e regional atravs da delimitao de reas de proteo ambiental, zoneamento de reas de risco, entre outros. De antemo entendido, nesta leitura, que mais do que uma crise ecolgica, retrata uma crise da ideao de natureza, sendo esta compreendida como externa e livre

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das paixes e transgresses da cultura. A polarizao entre cultura e natureza, nestas condies, traz em si a prpria contradio, anunciando a crise ecolgica como algo produzido pelas sociedades, mas ainda assim, externa ao homem. Desta forma a externalizao da natureza alicera tanto a responsabilizao individual sobre os cuidados para com esta natureza, assim como tambm produz a generalizao sobre os benefcios produzidos pelas polticas pblicas vinculadas a estes cuidados. A abordagem referente crise ecolgica reflete a preocupao frente ao entendimento da existncia de limites, os quais seriam impostos pela ideao de natureza em contraposio da prpria ideao de desenvolvimento, onde o tipo de uso e ocupao do solo e o crescimento populacional carregam consigo o enfrentamento destes limites. Isto , de uma forma geral a ideia do modelo atual de desenvolvimento, o qual utiliza em grande parte a extrao, modificao e liberao de resduos para sua manuteno e avano socioeconmico, estaria colapsando com o entendimento de natureza, o qual teria sua regulao ecolgica (produzida em milhares de anos) desestabilizada pelo grau de modificao. Esta crise ento representada pelos efeitos perturbadores resultantes de tal processo, onde a prpria representao de desenvolvimento seria contraditria manuteno da

representao de natureza existente, e no limite os efeitos anunciados por esta crise trariam risco existncia da prpria representao de sociedade. A representao desses fenmenos, considerados como atuais, tem trazido preocupaes quase que generalizadas sobre o modo de vida no planeta e o limite deste em suportar mudanas to drsticas. Contudo, estas preocupaes contribuem para o aumento de polticas mundializadas que buscam ir de encontro a esses efeitos, como o caso do aumento do nmero de reas protegidas, das preocupaes com a conservao da diversidade biolgica (biodiversidade), da proteo de mananciais de abastecimento pblico, da captura de gases poluentes, da valorao ambiental, entre outros. Desta forma, considera-se que atualmente a maioria dos conflitos baseia-se nas presses exercidas sobre a forma de uso proposto, nas estratgias de proteo do que Henri Lefebvre entende como novas raridades. Segundo o autor:

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[...] as antigas raridades [primeiras raridades] foram o po e os meios de subsistncia etc. nos grandes pases industrializados j h superproduo latente desses meios de viver que outrora foram raros, que povoaram lutas terrveis em torno de sua raridade. E agora, no em todos os pases, mas virtualmente escala planetria, h uma produo abundante desses bens; no obstante, as novas raridades, em torno das quais h luta intensa emergem: a gua, o ar, a luz, o espao (LEFEBRE, 2008, p.66).

Sendo assim, o uso da terra, a proteo da gua e, mais atualmente, da biodiversidade35 e dos ecossistemas36, tambm em pases em desenvolvimento, consolidam-se como estratgias de desenvolvimento, mesmo que no resolvidas integralmente as questes vinculadas das primeiras raridades. por falta desta primeira resoluo de problemas que, em grande parte, esto vinculadas aos conflitos em torno da proteo das novas raridades. A diviso de classes sociais, da sociedade contempornea, e o domnio dos meios e bases de produo pressionam, dependem e acessam estas raridades de forma diferenciada e desigual. Por consequncia, como dito por Henri Lefebvre ao tratar da crtica da esquerda sobre a questo da natureza, h uma espcie de autodestruio da natureza no e pelo homem, que emerge da natureza, que nasce dela e se volta contra ela para extermin-la (LEFEBVRE, 2008, p. 66), e ainda pode ser dito, que afeta parcelas diferenciadas da populao, quer pela cultura, quer pela condio socioeconmica. Assim tambm a representao dos limites, mesmo que entendidos como impostos pela natureza, no so imveis e no atingem igualmente a todas as pessoas, lugares e pases. Nesta perspectiva, segundo Jean Marie Harribey, o problema referente a um pressuposto baseado na questo de limites, poderia ser resolvido assumindo-se que os limites naturais no so imveis. Eles se deslocam no tempo e no espao em funo da organizao scio-tcnica da sociedade, mas este prprio deslocamento no certamente infinito (HARRIBEY, 2001, p.6). Com o que reafirmamos, em

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Segundo glossrio montado por Robert E. Ricklefs (2003) Biodiversidade uma medida de diversidade de organismos numa rea local ou regio, frequentemente incluindo a variao gentica, a unidade taxionmica e endemismo.

36 Segundo glossrio montado por Robert E. Ricklefs (2003) Ecossistema considerado como todas as partes do mundo fsico e biolgico que interagem.

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ltima instncia, a representao de limites diz respeito prpria representao de desenvolvimento, e antes de chegar at tais limites haveria possibilidades de contornos tcnicos e sociais diferentes em cada perodo histrico atravs de mudanas na representao do desenvolvimento pretendido. De maneira que o espao modificado com as condies concretas de produo apresentariam consequncias naturais e sociais diferentes, dependendo da sua constituio biogeoqumica, como tambm, da tcnica de implantao e condies socioeconmicas. Segundo este entendimento, a gesto territorial urbana

categorizaria o espao por tipologias de uso, com o objetivo de adequar o tipo de uso ao limite identificado. Tal negociao do tipo de acesso e uso do solo urbano ainda no resolvida no planejamento ao se propor estratgias de crescimento urbano e zonas de proteo. Assim, criticada em virtude do seu critrio fragmentador e desigual, mantendo-se ainda fortemente presente nas cidades brasileiras de forma desigual, castigando parcelas das populaes e beneficiando outras ao criar espaos da poltica pblica e espaos de excluso. Por outro lado, a produo capitalista do espao feita tambm atravs da urbanizao sob a presso do mercado mundial, sob a valorao distintiva e utilitarista, e, como referido por Henri Lefebvre, sob a lei do reprodutvel e do repetitivo, anulando as diferenas no espao (LEFEBVRE, 1991, p.375), e mesmo pode-se dizer que anulando as diferenas da prpria representao do que vem a ser a natureza, a qual instituda unicamente como a verdade pautada pela cincia hegemnica. O espao capitalista torna-se homogneo, repetido e reprodutvel com uma relao utilitarista do que , por este iderio, chamado e tratado de recurso natural. Ento, a natureza considerada como simples matria do conhecimento e como objeto das tcnicas, dominada e controlada, reconhecida enquanto recurso natural. Na perspectiva do discurso enfocado, a separao natureza/cultura se reitera na medida em que esse mesmo discurso opera a ideia de domnio e apropriao da sociedade sobre a natureza. O uso como recurso natural pressupe minimamente a hierarquizao das relaes, caracterizando grupos de importncia entre homens e homens e a natureza. Ou seja, aquilo que humano, aquilo que

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constitui a base de subsistncia diretamente para a humanidade, aquilo que se constitui indiretamente e o que est distante, baseando-se em uma hierarquia de apropriao constituda pela economia capitalista e globalizada. O reconhecimento da crise ecolgica como um dos pilares da ambientalizao do planejamento urbano e regional, utiliza no somente a perspectiva catastrfica de crise como princpio da poltica pblica, mas tambm valora a cincia hegemnica como verdade absoluta na eleio de estratgias de desenvolvimento urbano e a prpria delimitao de parcelas e tipos de uso do solo. No caso mais amplo dos planos metropolitano da RMC a distino do uso metropolitano carrega em si a conformao de um espao com limites especficos para a expanso urbana, e tambm com novas raridades a serem protegidas para benefcios generalizados. Com esta crtica proposta no pretendido negar toda e qualquer poltica pblica vinculada proteo de parcelas do espao urbano, mas sim desnaturalizar as propostas pblicas relacionadas conteno da crise ecolgica, como sendo todo este processo resultado de ideaes sobre o futuro do urbano e do prprio desenvolvimento. Com isso, cabe ressaltar novamente, como j anunciado, que no se pretende colocar todo e qualquer processo e fenmeno sob um guarda-chuva de construo social, mas sim que o processo de produo dialtica da cultura/natureza inseparvel, no havendo possibilidade de estudo de uma parte ou outra de forma independente. Assim, qualquer conceituao sobre o que vem a ser natureza est mergulhada em um tempo cultural de uma sociedade especfica. Desta forma, o planejamento urbano e regional como poltica pblica de orientao de desenvolvimento e produo do espao urbano/regional, faz parte de uma organizao de sociedade especfica, que vive em meio construo da crise ecolgica e, por assim ser, tal crise atualmente serve de base das propostas oriundas destas polticas. Este ato planificador que busca resolver questes sobre as novas raridades em nome da crise ecolgica, produz tambm alicerces para polticas desiguais. Deste modo, a perspectiva de segurana da reproduo social, de perenidade da vida, por exemplo, atravs da criao de zonas especiais por zoneamentos territoriais podem garantir um tipo de reproduo e beneficiar parcelas especficas do espao social.

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Os modos de interao com as novas raridades ocorrem tambm de maneiras diversas, mas no caso deste estudo ser discutida a mediao feita atravs do planejamento territorial frente a tal problemtica. A poltica pblica, que ser retratada neste texto, vinculada ao planejamento territorial, delineia a atuao do Estado produtor, reprodutor e disciplinador da gesto ecolgico-espacial. Porm, cabe ressaltar que o Estado entendido como no isento de interesses e escolha nos mtodos e tcnicas estabelecidos para gesto pblica. Sendo que os conhecimentos utilizados e a priorizao dita racional, apontam para as opes por determinado tipo de cincias e tcnicas, como aquilo que se constitui hegemnico em determinado contexto historicamente situado. A construo prvia deste cenrio no tem como objetivo a discusso da multiplicidade de possveis formas de leitura de tal situao, mas sim de uma simbolizao da natureza que produz as bases da formao da ambientalizao dentro do planejamento urbano e regional. O entendimento das formulaes sobre a ambientalizao importante no sentido do reconhecimento da nova simbolizao, recente, das formas naturais nas sociedades (principalmente urbanas) e a inscrio destas circunstncias no planejamento. Tambm se torna importante o

entendimento do que se faz e para quem se faz, no sentido de possibilitar reconhecer qual viso de natureza constituda nos planejamentos especficos e as desigualdades geradas a partir desta.

2.2

O URBANO EM DISCUSSO

Parte do pensamento contemporneo sobre as questes de cunho ambiental que constituem uma viso hegemnica de natureza teve sua gnese na dcada de 1960, e constituiu-se atravs de encontros de cpula e elaborao de pactos internacionais, como o Clube de Roma37, a Conferncia de Estocolmo38, a

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Constitudo em 1968, o Clube de Roma, composto por cientistas, industriais e polticos, que tinha como objetivo discutir e analisar os limites do crescimento econmico levando em conta o uso crescente dos recursos naturais.

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Conference on the Changing Atmosphere39, a Eco9240, a Rio +541 e a Rio +1042. O referido pensamento pressupe um pacote reformador ordenado por concepes geopolticas globais sob e/ou sobre questes ditas de cunho ambiental. Porm, antes de aprofundar as questes do processo de ambientalizao do planejamento, da poltica pblica de gesto e/ou ordenamento territorial, cabe o entendimento de onde se encontra o urbano em meio s discusses ambientais, uma vez que ele tambm representado nesse contexto como parte produtora da crise ecolgica, bem como sofre os efeitos do impacto dela. Neste sentido, o incio da discusso sobre a crise ecolgica relacionado ao padro de consumo e de produo, no sendo o urbano aspecto central no debate, mas sim incorporado como fruto do processo. Portanto, o modelo de organizao humano extremamente concentrado retira o homem de parte da cadeia trfica, colocando-o parte dela. Adicione-se a essas questes o reconhecimento dos limites da natureza em suprir as necessidades formadas por este processo e/ou padro de produo43. Na viso da Ecologia, de forma mais abrangente, o problema do urbano est relacionado ao tamanho e condies de investimento tecnolgico. De acordo com um dos autores mais utilizados nos estudos da Ecologia, Eugene P. Odum, o urbano

O primeiro grande congresso internacional das Naes Unidas para a discusso dos problemas ambientais ocorreu em Estocolmo, em 1972.
39 38

Evento internacional sobre o clima que ocorreu em Toronto, Canad, em 1988, que resultou no Protocolo de Kyoto. A ECO-92, Rio-92, Cpula ou Cimeira da Terra so nomes pelos quais mais conhecida a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), realizada entre 3 e 14 de junho de 1992 no Rio de Janeiro. Na reunio 179 pases participantes acordaram e assinaram a Agenda 21 Global, que constitui um programa de ao na tentativa de promover, em escala mundial, um novo padro de desenvolvimento, denominado desenvolvimento sustentvel. O termo Agenda 21 foi usado no sentido de intenes, desejo de mudana para esse novo modelo de desenvolvimento para o sculo XXI. O follow-up da Rio 92, denominado Rio+5, que foi realizado em Nova Yorque no ano de1997.

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41

Rio+10 ou Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel foi um frum de discusso das Naes Unidas realizado entre os dias 26 de agosto e 4 de setembro de 2002, em Johanesburgo, frica do Sul. Teve como objetivo continuar as discusses propostas nas Agendas 21, inserindo outros agentes como industrias e cidados.
43

42

Questes que tm larga referncia na teoria Malthusiana.

48

faz parte de um tecnossistema44 urbano-industrial ou ainda tratado como parasita45. Esta viso de cidade elaborada atravs da constituio de modelos universais de sistemas, em grande parte baseada na Teoria Geral dos Sistemas e Teoria da Complexidade, a qual trata dos meios de interao entre sistemas, consumo e troca de energia. O urbano equiparado a outros ecossistemas, atravs da viso de um ecossistema urbano (tecnossistema), no produz energia, mas somente absorve, sendo assim, considerado parasita de outros ecossistemas, importando das florestas, rios, campos, entre outros, a energia necessria para sua subsistncia, alm disso, exportando resduos que se acumulam ou so transportado para fora das cidades. Esta viso acompanhada da ideia de pegada ecolgica46, a qual trata dos gastos energticos promovidos pelas cidades, quantidades, sua origem e destinao. Segundo Frederico G. B. de Araujo a Ecologia Profunda com a noo de campo total, [...] indica a absoluta e indiscriminada interdependncia das partes, fundindo homens e coisas em um colossal ecossistema Terra (ARAUJO, 2001, p.84). Este tratamento, especificamente, vela todo o processo poltico, simblico e discursivo que esto presentes neste tipo de organizao social. Transforma tudo em energia, uso e consumo. Como se os fatos urbanos fossem mediados exclusivamente pelas trocas de energia, assim como se o ser humano fosse um padro com responsabilidade igual sobre o uso energtico. A importncia desta organizao de pensamento, viso de mundo, entre outras coisas, est na incorporao das cincias da natureza no planejamento urbano, ou seja, a construo do que seria o urbano enquanto ecossistema fundado em lgicas

44 [...] que so competitivos e parasitrios dos ecossistemas naturais. Esses novos sistemas envolvem tecnologias avanadas e fontes energticas poderosas (ODUM, BARRETT, 2007, p.71). 45

As cidades podem ser encaradas como parasitas do subrbio (distritos metropolitanos) de baixa energia [...] especialmente ameaador ao sistema global de suporte vida o crescimento explosivo das megacidades nas naes em desenvolvimento, causando, ao menos em parte, pelo domnio crescente de outro tecnossistema, a agricultura industrializada, com consumo excessivo de gua e o uso de produtos qumicos txicos e eutrofizantes (ODUM; BARRETT, 2007, p.74).
46

Ecological Footprint Metho termo que representa o espao ecolgico correspondente para sustentar um determinado sistema ou unidade.

49

do mbito biolgico. Para Adauto L. Cardoso esta questo pode ser retratada na seguinte circunstncia:
[...] atravs da cincia o homem tinha conquistado, dominado e instrumentalizados as foras naturais. Conhecendo as leis naturais, controlar-se-ia qualquer processo, qualquer objeto. A natureza domesticada punha-se a servio do homem. Esse delrio dominador arrebatou nossos urbanistas. Era preciso apenas descobrir as leis gerais, os mecanismos ou as funes vitais que regulavam a existncia do urbano, para que fosse possvel control-los, reorient-los, e, portanto, reverter [...] desse modo, pode-se definir relaes e hierarquias entre os fenmenos chegar a uma classificao. (CARDOSO, 2000, p. 120).

Para o autor, esta leitura do urbano nas bases da cincia permitiria aos planejadores diagnosticar os problemas da cidade, definir relaes e hierarquia entre os fenmenos e chegar a uma classificao. Sendo assim, o urbanismo com bases cientficas teria seus problemas quantificados/classificados, e daria solues para os problemas da urbanizao atravs de instrumentos cabveis. O principal retrato deste fato, para o planejamento urbano, a incorporao da teoria geral dos sistemas para o contexto urbano. Para tanto, no processo poltico das discusses ambientalistas da segunda metade do sculo XX, a cidade aparece tardiamente e ainda de forma secundria. No Clube de Roma47 em 1968 e na conferncia de Estocolmo em 1972, os debates giraram em torno da questo do controle populacional e da necessidade de reduo do crescimento econmico, sendo assim existem poucas referncias s questes urbanas, o que demonstra a pouca importncia dada ao tema. No relatrio Brudtland ou Nosso Futuro Comum
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, em Estocolmo, a cidade no

um problema em si, mas a problemtica a falta de recursos tecnolgicos de estruturao do urbano que se encontra nas cidades dos pases pobres, o que visto tambm no conceito dos tecnossistemas. Desta forma, o problema ambiental

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Principalmente com sua proposta de crescimento zero.

48

O relatrio da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, presidida por Gro Harlem Brudtland, primeira ministra da Noruega na poca. O texto resultante do encontro ento conhecido como Relatrio Brudtland, ou Nosso Futuro Comum o qual ir apresentar como principal contribuio ao debate a formulao de um novo conceito de desenvolvimento atravs da proposta de compatibilizao entre crescimento econmico e preservao ambiental.

50

urbano passa a ser visto, em primeiro lugar, como uma questo central dos pases pobres, pois estes no apresentam as condies necessrias em termos de recursos financeiros e tcnicos para resolver suas dificuldades (CARDOSO, 2002). Um das questes interessantes no processo poltico ocorrido, que o relatrio estabelece a necessidade de planejamento das cidades para evitar problemas sociais e ambientais. Segundo Adauto L. Cardoso (2002), com o crescimento das discusses sobre a questo ambiental, o planejamento urbano recupera a legitimidade que havia perdido, na medida em que incorpora o discurso ambiental e os instrumentos mais ligados ao tema. As preocupaes com o planeta e a busca por um desenvolvimento sustentvel, incorporando as cidades neste processo, faz com que haja um resgate do planejamento como instrumento legtimo para produzir o equilbrio ambiental das cidades. Na preparao do relatrio para a Eco 92, os temas relativos questo urbana encontram-se no Captulo 1, item 4, intitulado Crescimento da Populao e seus Impactos Ambientais. O problema ambiental urbano brasileiro se refere, no texto preparatrio da conferencia, essencialmente questo da distribuio da populao no territrio. Isso posto, passa-se descrio dos problemas ambientais urbanos originados pela concentrao no espao da pobreza ou das atividades econmicas, principalmente industriais
49

. As avaliaes sobre o tema dos assentamentos

humanos, na Conferncia Rio+5, seguiram as concluses gerais relativas s outras reas temticas: poucos avanos, limitaes na moldura institucional necessria, entre outros (CARDOSO, 2002, p. 58). J os problemas ambientais urbanos, no caso brasileiro, foram abordados principalmente no mbito da Agenda 2150. Nesse sentido, a Agenda 21 segue o enfoque adotado pelo Relatrio Brudtland, e poderia mesmo dizer-se que a Agenda


A introduo do Frum Nacional da Reforma Urbana (FNRU) nas discusses anteriores conferncia Rio 92, coloca mais efetivamente a questo urbana nas discusses ambientais, e por outro lado, interfere diretamente nas discusses urbanas propriamente ditas, porm, ainda sem muita efetividade (CARDOSO, 2002).
50 49

A elaborao da Agenda 21 brasileira ocorreu entre 1999 e 2000.

51

o detalhamento e o desenvolvimento lgico desse relatrio (CARDOSO, 2002, p.55). O aparente pouco aprofundamento do tema urbano nas discusses relativas questo ambiental se refere, em muito, ao entendimento do elevado grau de modificao deste ecossistema ou tecnossistema. Sendo assim, haveria pouco o que se fazer em termos dos interesses propostos, os quais giravam em torno da gesto e recuperao de ambientes e espcies em reas naturais. Questo que retrata a separao entre as discusses sobre cultura e natureza, onde os especialistas concentram suas foras (pensamentos) no que relativo sua competncia, ou seja, no seu campo; a cidade dos homens e a natureza das outras espcies. A partir do processo acima retratado, de um modo geral, as grandes cidades/metrpoles, obras de arte e/ou engenharia humana, so reconhecidas, no que se refere a questes vinculadas a natureza, como fonte de problemas ecolgicos devido desnaturalizao do espao, a artificializao das formas, o aumento populacional, a crescente urbanizao e a concentrao dos processos de produo e consumo. O ambiente transformado pelas formas concretas51 de produo esconde e/ou modifica a natureza, consumindo energia, gerando desordem 52 e produzindo novas raridades. Ao produzir o espao urbano, um conceito terico e uma realidade prtica
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, a

sociedade se apropria da natureza e a transforma, de maneira mais concentrada e intensiva, com poucas possibilidades de reverso deste fato. Este processo de construo do que dito urbano, segundo Gislene Pereira produz, tambm, mercadorias desejveis e indesejveis.

Segundo Gislene Pereira (2001) ambiente natural est desaparecendo das cidades, sobrepujado pelas formas concretas de ocupao do territrio (rios canalizados, vegetao derrubada, solo impermeabilizado, entre outras).
52 A desordem aqui retratada segundo o conceito de entropia que representa a energia que no pode ser mais usada por nenhum elemento do sistema. 53 51

Conforme Henri Lefebvre.

52

As mercadorias desejveis fazem parte do iderio do desenvolvimento: objetos, servios, equipamentos, que vo desde automveis e casas at servios telefnicos e de infraestrutura. As mercadorias indesejveis so aquelas que no foram planejadas como mercadorias, so consideradas desvios do modelo de desenvolvimento: alimentos deteriorados, automveis poluidores e tambm sub-habitaes, lixes. Os produtos pensados para o desenvolvimento, ao se transformarem em problemas, demonstram as contradies do processo de produo (PEREIRA, 2001, p.35).

Assim, segundo Eric Swygedouw, mesmo com esta construo ideolgica de separao (cultura/natureza), olhando mais de perto o processo urbano, este forma uma rede de processos entrelaados a um s tempo humano e natural, material e simblico, mecnico e orgnico. As relaes sociais operam metabolizando o meio ambiente natural, por meio do qual cultura e natureza so transformadas e novas formas so produzidas (SWYGEDOUW, 2009). Onde as mercadorias desejveis e indesejveis iro circular no mesmo espao urbano, este muitas vezes somente separado pelas estratgias planejadas de desenvolvimento, com as quais geram espaos desiguais. Portanto, mesmo no sendo uma questo direta, pode-se perceber que o uso da crise ecolgica como alicerce, em partes, do planejamento urbano produz, ou tenta produzir, uma retomada da Ecologia poltica urbana enquanto perspectiva e mtodo para o planejamento. Porm, h barreiras ainda no transpostas de separao do natural e no natural, do cultural e no cultural, que impedem a viso do urbano como processo que cultural/natural ao mesmo tempo. A dialtica da produo do espao enquanto processo e teoria, constitui-se como uma possibilidade de superao de tais barreiras, onde nada mais puramente natural ou cultural. Sendo assim, a identificao das contradies tambm na produo do espao urbano, incorpora o fato urbano neste processo apresentado em meio crise ecolgica, onde a condies de produo das cidades e da vida urbana contribuem para a construo da crise. Bem como o entendimento da existncia da crise vai produzir modificaes nas perspectivas sobre as cidades, inscritas atravs de ideaes sobre planejamento, cidades verdes, cidades sustentveis, entre outras. Dentre as contradies percebidas, ainda atualmente, ao relacionar o urbano a questes de um ambiente natural, encontra-se o impacto das classes sociais desfavorecidas sobre o que dito natural.

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A incorporao de temticas vinculadas natureza (meio ambiente natural) no planejamento das cidades, em grande parte continua a remeter s

distores/contradies no espao produzido, vinculando problemas de uso do solo e impacto ao ambiente a estratos sociais especficos, com o mesmo discurso dos resultados dos encontros internacionais sobre meio ambiente, nos quais os pobres das cidades, assim como cidades dos pases pobres, muitas vezes, so elevados categoria de maiores destruidores da natureza por sua irracionalidade de uso do solo, falta de investimentos tcnicos de infraestrutura ou ento equiparados aos ricos na forma de consumo, enevoando tal discusso. Em outros casos, so ainda confrontados com injustias ambientais, como por exemplo, pelo fator de proximidade das zonas de sacrifcio54 dispostas distantes das reas nobres. Segundo Rose Compans (2007), a simbologia do informal como agente degradador da natureza natural, permeia ainda hoje os discursos sobre o ambiente urbano, constituindo a questo ambiental num novo mote para aes de remoo. Por outro lado, a delimitao de parques, reas verdes, institucionalizao de unidades de conservao so fatores que geram valorao e valorizao de reas urbanas. Atraindo interesses de incorporadores imobilirios e instalaes de moradias diferenciadas, as quais teriam a garantia de proximidade com a qualidade institucionalizada da natureza urbana. Problemtica que gera, da mesma forma que os pobres da cidade, a liberao de resduos e o uso irregular do que dito bem pblico, contudo tratado com as condies tcnicas de investimento do capital, o que maquia tal irregularidade. Questo que afeta de forma desigual o simbolismo do impacto ambiental, pela aparente limpeza presente nos empreendimentos de alto padro. Porm, tais questes abrem a brecha de uma discusso de que, muito mais do que a possvel existncia de limites naturais de uso e ocupao do solo, a problemtica est em torno do modelo de desenvolvimento urbano atual que diz respeito ao modo de produo capitalista. Este resultado vincula a questo de problemas ambientais

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Termo utilizado pelos movimentos de justia ambiental para designar localidades que sofrem com sobreposio de empreendimentos e instalaes responsveis por danos e riscos ambientais.

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na cidade e as classes desfavorecidas, principalmente com o sistema de produo, relacionando-as como desigualdades que so produtos internos deste sistema. Ou seja, pelo modo de produo do espao capitalista, este conflito seria resultado interno produzido pelo prprio sistema. Assim, o resultado seria esta natureza produzida por uma lgica desigual e que ela prpria produziria a desigualdade, onde no limite, o uso do solo urbano passa por uma competio de usos, disputas entre capital imobilirio, estado e moradores, estes divididos em estratos sociais e regularidade e irregularidade habitacional. Esta questo, se no orientada por mudanas nas concepes e valoraes de culturas/naturezas provenientes da ao estatal, somente aumenta as desigualdades e conflitos na produo da natureza no urbano e a mistificao sobre a relao entre homens e homens e a natureza. Onde os pobres da cidade aparecem como mais aptos a conviver com os problemas ambientais, nas reas de risco (encostas, beira de rios, entre outros) e os mais ricos com a proteo da natureza, nos condomnios (grandes terrenos e reservas de reas verdes). Sendo assim, em termos de viso hegemnica constituda no processo de discusso das questes ditas ambientais, o urbano incorporado como uma no-natureza, mas principalmente como fonte de problemas que ampliam a dita crise ecolgica, assim como dentro do urbano a pobreza desenvolvida como maior impactante na natureza. O urbano aparece com pouca aderncia s questes ambientais, mas por outro lado, a construo da crise ecolgica serve de amparo para decises sobre o planejamento urbano, e tambm confere legitimidade ao prprio planejamento. Este fato ocorre principalmente na aplicao de instrumentos e conceitos ecolgicos no planejamento urbano. Entretanto, a leitura feita para este texto busca incorporar um olhar a partir de uma ecologia poltica urbana, orientada pelo materialismo histrico, s perspectivas desenhadas de planejamento urbano e regional para a RMC. Ou seja, uma crtica s propostas de produo do espao urbano e regional especfica da RMC, reconhecendo nelas as desigualdades ordenadas pelo prprio processo de planejamento que incorporam/instituem constrangimentos como uma natureza externa a esta produo de espao e, por assim ser, carente de dominao e separao.

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2.3

A AMBIENTALIZAO DO PLANEJAMENTO URBANO

Como j mencionado, o reconhecimento sobre o enfrentamento de uma crise ambiental tem feito parte dos interesses daqueles que produzem e executam planejamento, ou melhor, faz parte do escopo geral da construo do planejamento urbano-regional. Segundo Hunold e Dryzek (2005), esse processo que atual e historicamente demarcado, pode ser enquadrado como parte da ambientalizao55 das polticas pblicas pelo Estado, e/ou mesmo, a ambientalizao do prprio Estado, atravs de uma perspectiva de esverdeamento da poltica pblica em geral. H alguns pressupostos scio-histricos, j discutidos at ento, na formao de uma questo ambiental no planejamento urbano. Estes pressupostos so derivados de uma poltica reformista e esto sob o ngulo do processo de ambientalizao do sistema de produo capitalista do espao. O qual tem importncia na concepo do pensamento hegemnico ocidental da relao da natureza e o urbano, no planejamento urbano. Este processo se sustenta sob a gide de uma crise ecolgica global e a construo do risco ambiental. O planejamento ambientalizado, orienta-se ento pela ideia de adaptao da cidade a uma nova condio de sustentabilidade ecolgica, absorvendo os sentidos da noo de bem estar para o conjunto ou parcelas de seus cidados e as demais formas de vida presentes nesse espao. Este ambiente, evocado pelo discurso planificador, busca reconstruir a unidade das cidades e, desta forma, distribuir os deveres, para com este ambiente, de forma homognea a todos os cidados. Segundo Henri Acselrad, a sustentabilidade tem origem na biologia e sua introduo nas cincias sociais um processo ntido, de forma que:
Podemos observar toda uma trajetria desse conceito de uma para outra disciplina cientfica at o mesmo aparecer no final do sculo XX como uma noo relativamente corrente no debate pblico. Neste mbito, tratar-se- de uma construo discursiva que colocar em pauta os princpios ticos,


55

A ambientalizao e o esverdeamento sero utilizados como sinnimo.

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polticos, utilitrios e outros, que orientam a reproduo da base material da sociedade. Ao faz-lo, essa noo, nos seus mltiplos contedos em discusso, pressupe um processo de redistribuio de legitimidade entre as prticas de disposio da base material das sociedades. Em funo do tipo de definio que prevalea e se estabelea como hegemnica, as prticas sociais sero divididas em mais ou menos sustentveis, entre sustentveis e insustentveis; portanto, sero legitimadas ou deslegitimadas, retirando-se e atribuindo-se respectivamente legitimidade a essas diferentes formas de apropriao (ACSELRAD, 2005, p.26).

Ainda em uma crtica a esse processo, entendido como ambientalizao do planejamento urbano, Peter Charles Brand (2001) o retrata pela coincidncia com o desmonte das polticas pblicas de bem estar, e com isso, uma transferncia da noo de bem estar para o meio ambiente/natureza. Propem trs maneiras de ambientalizar as preocupaes urbanas na sua anlise: (i) objetivar recursos naturais quantificveis cuja degradao ameaa a reproduo do sistema econmico, proposta relacionada com a modernizao ecolgica e desenvolvimento tcnico-cientfico; (ii) considerar meio ambiente como qualidade de vida e rechaar as determinaes tcnico-cientficas das condies ambientais, reclamando em seu lugar a necessidade de ampliar a participao cidad, a democracia local e o papel do saber no expert na configurao de uma nova instncia de ao estatal em prol do bem estar coletivo; e (iii) evocar o meio ambiente como construo simblica para reconstruir a unidade das cidade, do estado de bem estar, s tendncias privatizao da vida fragmentao do tecido social. Desta forma, sombra da construo de uma crise ecolgica global, as cidades passam por reconcepo, a partir de uma perspectiva ambiental (BRAND, 2001). A ambientalizao promove os processos concretos pelos quais preocupaes ambientais so introduzidas nas decises polticas e econmicas, nas instituies cientficas e educacionais, assim como na geopoltica, atravs de expresso concreta das amplas foras de esverdeamento das prticas institucionais (BUTTEL, 1992). Tal esverdeamento faz parte do processo de resignificao produzido recentemente com base em um discurso ecolgico, no sentido de adaptaes no sistema produtivo e social de uma nova lgica postulada como ecologicamente correta. A partir disso, pode-se dizer que o planejamento territorial assume, em seu escopo geral, a funo

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primordial de conteno de tal crise, com a instrumentalizao de racionalizar o uso do solo e a construo de uma nova forma de produo do espao. Exemplo disso, que em um artigo intitulado A Construo da Integrao Global das Escolas de Planejamento, Stiftel e Watson (2005) discutem a existncia de temas globais tratados no planejamento. Dentre os trs principais est o ambiente e a preservao, que para os autores so correntes em vrios pases, trazidos por meio de preocupaes como ecologia da paisagem, biodiversidade, preservao urbana, controle do mercado, entre outros. Entendido assim, o meio ambiente passa a ter carter de temtica unificadora que aponta para uma mudana de direo do planejamento urbano no contexto de uma ordem social fragmentada. Desta forma, a instabilidade da sociabilidade urbana contempornea e os cenrios da crise ecolgica convergem no sentido de necessidade de algo que unifique as decises do planejamento (ACSELRAD, 2004). Este uso da questo ambiental no planejamento, como em outras prticas institucionais, alcana a legitimidade, principalmente, no sentido da responsabilidade compartilhada e da concepo do ambiente uno. Desmobiliza as prticas contrrias ao novo simbolismo, colocando todos os homens como coparticipantes da destruio do planeta e, tambm, responsveis por sua recuperao, ainda cabe ressaltar que os pobres das cidades e as cidades pobres so considerados como os maiores causadores das problemticas ambientais. A soluo recente apontada pelas foras hegemnicas, das diz e respeito das a uma possvel no mudana sentido no da

desenvolvimento sustentabilidade56.

cidades

forcas

produtivas

Embora o tema no exprima algo em si, a concepo est em torno de um imaginvel desenvolvimento sustentvel57, ou seja, a reformulao do projeto

Segundo Henri Acselrad, na literatura especializada, encontramos dois tipos de tratamento da questo da sustentabilidade urbana: um tratamento normativo, empenhado em delinear o perfil da cidade sustentvel a partir de princpios do que se entende por um urbanismo ambientalizado; e um tratamento analtico, que parte da problematizao das condies sociopolticas em que emerge o discurso sobre sustentabilidade aplicado s cidades (ACSELRAD, 2004, p.27).
57 56

No relatrio Brundtland desenvolvimento sustentvel aquele que se prope a satisfazer as necessidades presentes sem comprometer a satisfao das necessidades das geraes futuras.

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capitalista em um trip de aes: (i) econmicas, (ii) sociais e (iii) ambientais. Aes aportadas por diversas matrizes discursivas que orientam a distribuio do peso sobre o trip, na busca de um equilbrio sistmico perfeito. Em sntese, segundo Henri Acselrad (1999), dentre as principais matrizes esto a eficincia, a escala, a equidade, a auto-suficincia e a tica. Tal reorientao tem um aporte poltico mundial, no sentido do apontamento da unidade de um sistema terrestre, onde todos so responsveis pelas atuais e futuras geraes. Sendo assim, o aspecto de finitude e/ou escassez dos ento recursos naturais, tem um suporte tcnicocientfico de determinao ecolgica e econmica. Neste sentido, Peter Charles Brand (2001) caracteriza a cidade sustentvel como aquela idealizada por uma formulao das aspiraes sociais e significao espacial, com a capacidade de reorientar o sentido do desenvolvimento urbano e legitimar as aes estatais em nome do bem coletivo. Alm da perspectiva de solucionar a crise ecolgica, a sustentabilidade altera o foco das discusses, deslegitimando aes sociais e reconstruindo o significado do espao. Ainda segundo Henri Acselrad, caberia ao planejador, portanto, [no] esboo de instituio reguladora, evitar a ecloso de conflitos e favorecer a estabilizao poltica dos mesmos (ACSELRAD, 2004, p.35). Em funo da promoo de uma nova concepo de produo do espao urbano, as cidades competem em uma corrida quantitativa, no sentido de obteno do selo de sustentabilidade"58. No mbito urbano, a poltica ambiental internacional promovida pelo crescimento das dificuldades da prestao de servios vinculados qualidade ambiental da gua, da paisagem, do ar e do solo se torna um assunto sensvel quanto sade das populaes urbana, como tambm, uma imagem urbana verde e limpa emerge como um requisito indispensvel competitividade econmica (BRAND, 2005).


O selo de sustentabilidade no diz respeito a algo formal, mas a uma srie de iniciativas que promovem eleies de aes atividades de cidades consideradas como sustentveis, promovendo ranking nacional ou internacional das cidades mais sustentveis.
58

59

Na pauta atual, a reorientao do planejamento urbano, traz no seu escopo reflexos na proposta espacial das cidades com a busca positivista de equacionar de maneira generalizada o uso do solo, como a liberao do uso, ou o no uso, de um mnimo de reas verdes que pr-estabelecido pela Organizao Mundial da Sade (OMS)59. Tambm com base na nova orientao, a regulamentao brasileira coloca na pauta das discusses municipais das diversas cidades que tiveram que se adaptar a regra, a simbolizao da cidade sustentvel atravs do Estatuto da Cidade60. Os municpios, na obrigatoriedade do planejamento do territrio, se deparam com necessidade da discusso sob o vis do novo paradigma. J no caso especifico da RMC, esta discusso fica a cargo do PDI que tem a funo de orientar o desenvolvimento regional, principalmente o que vem aps est lei (PDI 2002) e incorpora os seus fundamentos. Estas, entre outras, so instrumentalizaes que incorporam a questo ambiental no planejamento, quer seja pelo estabelecimento de um parmetro (indicador) de reas verdes dentro das cidades que viriam manejar o metabolismo urbano para qualidade de vida, ou mesmo pela introduo da discusso da sustentabilidade local atravs do planejamento. Porm, com base nestes aspectos, alm da simples aproximao do urbano (cultura) com a natureza, a busca de cidades sustentveis, inscritas no metabolismo de fluxos e ciclos de matria-energia, simbitica e holstica remete, por certo, pretenso de se promover uma conexo gestionria do que , antes de tudo, fratura poltica (ACSELRAD, 2004, p.35). Desta forma o mesmo autor infere que:

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A OMS recomenda um ndice mnimo de 12m de rea verde na rea urbana por morador.

Nas diretrizes gerais da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, Art. 2, est disposta a seguinte formulao nos incisos I, IV, VIII e XII, sobre o tema: I - garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes; IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia; XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico.

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(...) a ecologia cientifica tambm um outro componente no campo das forcas polticas dos conflitos ambientais, apresentando-se no espao pblico como capaz de racionalizar o territrio independentemente de paixes e interesses. A gesto racional dos recursos naturais , assim, o modo pelo qual certas burocracias tentam legitimar cientificamente suas prticas, apoiando a difuso de uma ideia de natureza natural (ACSELRAD, 2004, p. 22).

Tais perspectivas retratam ao mesmo tempo as preocupaes para com o futuro do planeta, entendendo o meio ambiente nas suas bases ecolgicas de fluxo e metabolismos atravs da incorporao da cidade enquanto meio ambiente, como tambm introduzem uma discusso de um futuro comum, tencionando harmonizar os conflitos de interesse e suprir as questes relativas ao bem estar na cidade. Desta forma a cidade sustentvel equaciona os interesses de mercado, que o dos que tem o poder de dizer quais so esses interesses e o meio ambiente, enquanto espao comum e necessrio a todos. Por meio de tal reflexo, Leff conclui:
importante reforar que a problemtica ambiental no ideologicamente neutra, nem alheia aos interesses econmicos e sociais, sua gnese se d num processo histrico dominado por padres tecnolgicos gerados por uma racionalidade econmica, que tem efeitos econmicos, ecolgicos e culturais desiguais sobre as diferentes regies do territrio (LEFF, 2006, p.62).

Por esta perspectiva, argumenta-se que alm da racionalidade cientfica derivada unicamente da Ecologia, o espao se torna importante, pois nele que se constroem valores que o extraem do reino das cincias naturais unicamente, para dot-lo de sentido social (BRAND, 2005). E atravs dessa simbolizao que o natural apresenta formas circunscritas distintas em cada tempo/espao num movimento dialtico com o cultural. Ento se formula que sobre as representaes da natureza que motivada a incorporao de propostas da interao entre homens e homens e a natureza no planejamento urbano, ou seja, abarcando questes sobre qual a representao sobre determinado espao e quais as perspectivas de futuro almejadas pelos planejadores sobre aquele mesmo espao e sua utilizao. Desta forma, em cada definio de uma proposta de sustentabilidade urbana encontraremos, ou podemos encontrar, o embrio de diferentes projetos de futuro para as cidades (ACSELRAD, 2009)

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A ambientalizao, assim como outros processos sociais, que foram incorporados ao planejamento, detm na interao sociedade e natureza o seu escopo de formulao. Mas, alm disso, da interao homens e homens atravs do poder tcnico - cientfico e poltico de quem diz "o que ?" e "para quem ?" a sustentabilidade urbana. Assim, a anlise dos Planos de Desenvolvimento Integrado (PDI) servem para a observao da incorporao desta perspectiva

(ambientalizao) no planejamento urbano da Regio Metropolitana de Curitiba e, por assim ser, tambm a anlise da proposta relacional (cultura/natureza) estabelecida pelos respectivos planos.

2.4

O CASO DOS PLANOS DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DA REGIO

METROPOLITANA DE CURITIBA

No caso especfico do estudo, os planos metropolitanos so em geral questionados pela sua falta de efetividade para o ordenamento do espao metropolitano por aparecerem para muitos crticos como cartas de boas intenes sem efetividade real. Porm aqui, eles sero analisados por aparentarem um sentido agregador de pensamentos e representaes sobre a RMC e a natureza produzida. E ainda por disporem do vnculo do planejamento urbano e de desenvolvimento com o planejamento das reas de Proteo Ambiental (APA)61, que se trata de um planejamento ambiental, com escopo a proteo de mananciais de abastecimento metropolitano. O primeiro Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba foi elaborado em 1978. Aps duas dcadas, o cenrio metropolitano sofreu profundas alteraes que obrigam uma reviso das polticas ali propostas. Esta reviso do plano, que teve incio em setembro de 2000 e trmino em dezembro de 2002, objetivou sistematizar os estudos e propostas formulados nesse intervalo de

O planejamento das respectivas APAs pode ser considerado enquanto um planejamento setorial dentro da RMC, pois busca atravs do ordenamento do uso e ocupao do solo a gesto dos mananciais de abastecimento publico e, assim, a disponibilidade de gua com qualidade para a populao.
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tempo e incorporar novas reflexes sobre os principais temas metropolitanos. Entretanto, no foi concludo ou consolidado, mas sua anlise importante em virtude do exaustivo detalhamento de informaes acerca da regio metropolitana. Em 2006 foi feita uma nova reviso (fechamento) utilizando nova metodologia de planejamento. O desenvolvimento de cada um dos planejamentos ser discutido na sequncia deste trabalho.

2.4.1 Plano de Desenvolvimento Integrado de 1978

O primeiro plano a tratar da questo regional na RMC foi o PDI de 1978, resultado de um processo proposto pelo Governo Federal, o qual introduzia os problemas urbanos e de desenvolvimento de uma srie de municpios neste contexto de regio metropolitana atravs do planejamento62. Assim a RMC foi entendida, na poca, como rea de municpios socioeconomicamente semelhantes, que seriam focos de controle do Estado atravs do planejamento. A ideia foi desenvolvida em meio ao regime militar. Nos anos 70, o ento Ministrio do Interior (MINTER)63 promovia a elaborao de Planos Diretores Municipais por meio de uma linha de crdito especfico do antigo Banco Nacional de Habitao (BNH)64, implementada sob a coordenao do Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU)65. Segundo Simone H. T. Vizioli, o SERFHAU66 j vinha

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Segundo Lysia Bernardes a rigor, a rea metropolitana unidade supralocal, organizada funcionalmente e estruturada espacialmente por uma cidade-metrpole nela contida (BERNARDES, 1976, p. 152).

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Criado atravs do Decreto Lei n 200/1967, depois convertido atravs da Lei Federal n 8.029/1990, para o desmembramento do ento Ministrio da Justia e Negcios Interiores. Extinto ento pela Medida Provisria n 151/1990.
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Banco pblico brasileiro criado atravs da Lei 4.380/1964 e extinto Decreto-Lei n 2.291/1986. Criado atravs da Lei federal n. 4.380/1964 e extinta em 1974.

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Segundo Simone Helena Tanove Vizioli entre os objetivos da SERFHAU era implantar planejamento que no fosse restrito ao mbito municipal. O II Curso de Planejamento Urbano e Local, apresentado no perodo de 29/06 28/07/1972, foi exemplo disso, tendo como tema central de debate o estudo das Regies Metropolitanas. A escolha do planejamento das regies metropolitanas como tema deste curso, foi uma consequncia do crescimento urbano acelerado, que vinha caracterizando o tipo de desenvolvimento nacional com uma crescente aglomerao populacional em alguns pontos do pas e da importncia estratgica conferida s regies metropolitanas pelo Governo Federal (VIZIOLI, 1998, p.53).

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desenvolvendo uma srie de atividades relacionadas com o problema das Regies Metropolitanas atravs de financiamento de estudos preliminares e Planos (VIZIOLI, 1998, p.53). Nesta mesma poca foi instituda a Empresa Brasileira de Transportes Urbanos (EBTU)67, que tambm destinou um grande volume de recursos68 programas de transporte em regies metropolitanas, por meio de recursos externos do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD)69 e do Programa de Mobilizao Energtica (PME). Posteriormente, em 1979, a Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Poltica Urbana (CNPU)70, a qual tratava mais diretamente das questes metropolitanas at ento, foi substituda pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU)71. A constituio das regies metropolitanas foi um projeto desenvolvido pelo governo militar e o contexto poltico brasileiro de produo deste primeiro PDI retratava um perodo de resolues tcnicas racionais funcionalistas de ordenamento territorial, onde as demandas sociais ainda estavam muito reprimidas. Porm havia a


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Estatal brasileira criada atravs da lei n 6.261/1975 e extinta pelo Decreto n 230/1991.

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Principalmente nas trs regies metropolitanas do sudeste do pas, que receberam 56% do total dos investimentos propostos.
69 Nos anos 70 as aes de desenvolvimento do Banco Mundial no Brasil eram setoriais (transporte, habitao de baixa renda e sade pblica) e se dirigiam s regies metropolitanas (STEINBERGE; BRUNA, 2001, p.54) 70

Criado atravs do Decreto n 74.156/1974 com o objetivo de (i) acompanhar a implantao do sistema de regies metropolitanas; (ii) propor as diretrizes da poltica nacional de desenvolvimento urbano, formulando a estratgia para a sua implementao e os objetivos a serem atingidos; (iii) propor as normas e os instrumentos de ao necessrios ao desenvolvimento urbano do Pas; e (iv) articular-se com Ministrios, Superintendncias de Desenvolvimento Regional e demais rgos governamentais envolvidos com a execuo da poltica nacional de desenvolvimento urbano, de modo a assegurar a implementao compatibilizada dos programas e projetos estabelecidos.
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Foi criado atravs do Decreto Lei n 83.35/1979, presidido pelo Ministrio do Interior e integrado pelos secretrios gerais da SEPLAN, dos Ministrios da Fazenda, Transportes, Indstria e Comrcio, Comunicaes, Justia e Interior, um representante do Ministrio da Aeronutica, pelos presidentes do BNH e da EBTU e mais cinco membros nomeados pelo Presidente da Repblica.

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estratgia militar de regulao do uso e ocupao do solo brasileiro, inclusive metropolitano72. Dentre os planos nacionais com um enfoque no desenvolvimento, principalmente econmico, que fazem parte deste contexto de produo da RMC e Planejamento Regional, esto o I e o II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). No que se refere ao I PND (1972-1974), havia breves citaes sobre o espao urbano ligadas ao regional e estratgia de integrao nacional, no sentido de: criao das regies metropolitanas como uma medida para consolidar o desenvolvimento do Centro-Sul; e a reorientao dos fluxos migratrios rural-urbanos do Centro-Sul para o Nordeste e para as reas de fronteiras (STEINBERGE; BRUNA, 2001, p. 40). J no II PND (1975-1979) o item Poltica de desenvolvimento urbano do captulo Desenvolvimento Urbano: Controle da Poluio e Preservao do Meio Ambiente, Segundo Marlia Steinberger e Gilda C. Bruna, tem sido sagrado como marco temporal da primeira poltica urbana nacional do Brasil. Neste II PND73 a poltica regional foi traada por meio da Integrao Nacional e Ocupao do Universo Brasileiro. Pode-se dizer que a hiptese escolhida foi a da concentrao regional com conteno das metrpoles nacionais e reforo das cidades de porte mdio (STEINBERGE; BRUNA, 2001, p.45). Mas no caso especfico de planejamento metropolitano, somente no ano de 1976 foram iniciados pelos governos estaduais os Planos de Desenvolvimento Integrados das Regies Metropolitanas no pas, incluindo o da RMC. O PDI faz parte da


Em termos de planejamento territorial comandado pelo Estado, segundo Marlia Stnberger e Gilda Collet Bruna no perodo de 1975/86, tambm j havia interesse de implantao de um programa que visava promover as cidades de porte mdio a centros estratgicos da rede urbana nacional (STEINBERGER; BRUNA, 2001).
73 Sua proposta teve um pano de fundo desenhado a partir das seguintes questes: (i) a velocidade acelerada do processo de urbanizao que gerou uma sociedade predominantemente urbana; (ii) o desequilbrio do sistema urbano com a metropolizao prematura, a proliferao de grandes aglomerados urbanos e a pulverizao de pequenas cidades, sem um nmero de cidades mdias para dar equilbrio ao conjunto, alm de uma distribuio espacial concentrada no litoral; (iii) e as cidades como ncleos concentradores de riqueza, mas como locais onde os problemas urbanos assumiam grandes dimenses, a exemplo da desigualdade na distribuio dos equipamentos sociais urbanos (STEINBERGER; BRUNA, 2001, p.43). 72

65

primeira tentativa de ordenamento das regies metropolitanas brasileiras74, a qual estava motivada a aliar os objetivos de melhor estruturao do sistema urbano maior eficcia das funes exercidas pelas cidades, bem como elevao dos padres de urbanizao e qualidade de vida. Todos esses fatores seriam resultados esperados da implantao de regies metropolitanas, assim como tambm a colocao em prtica dos aspectos relativos poltica nacional apresentados pelo II PND. A viso proposta para o tratamento da questo metropolitana neste primeiro trabalho (PDI 1978) foi a Teoria Geral dos Sistemas, que no caso do planejamento territorial pretendia o ordenamento do uso e ocupao do solo dentro de uma hierarquizao funcional dos municpios componentes, equilbrio entre as funes, alm de suporte de infraestrutura para efetivao (COMEC, 1978). Segundo Marcelo L. Souza, a ideia central dada pela abordagem sistmica (systems planning) estava relacionada modernizao da cidade. Mais ainda: associada ao enfoque racional (rational process view). Enquanto o enfoque sistmico era considerado basicamente substantivo, partindo de uma compreenso da realidade como estruturada em sistemas, o enfoque racional procedural"75. Tal racionalidade pretendida teve cunho instrumental, voltada para a adequao dos meios a um fim preestabelecido (SOUZA, 2008). Ainda segundo Erminia Maricato:
"(...) do modernismo esse planejamento ganhou a herana positivista, a crena no progresso linear, no enfoque holstico. Da influncia keynesiana e fordista o planejamento incorporou o Estado como a figura central para assegurar o equilbrio econmico e um mercado de massas (MARICATO,1997, p.113).

74 Em 1973 foi aprovada a Lei Complementar n 14, que em seu artigo 1 estabeleceu [...] na forma do artigo 164, da Constituio, as Regies Metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Belm e Fortaleza. 75

O debate no gira em torno da natureza da realidade, das prioridades do planejamento ou dos problemas concretos a serem superados (isso do objeto), mas sim exclusivamente em torno dos procedimentos (vale dizer do mtodo) (SOUZA, 2008, p.134).

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E desta forma, a concepo instrumental a expresso do enfoque positivista da cincia e com isso a abordagem sistmica busca a entrada no debate cientfico mais amplo, sob a influncia da chamada Teoria Geral dos Sistemas, considerando como pressuposto que a realidade se acha estruturada sob a forma de mltiplos sistemas. Porm, ao mesmo tempo em que o enfoque sistmico retratou a chance de cientificizao do planejamento, tambm trouxe problemas para os

planejadores, j que a teoria no era de domnio comum da maioria dos profissionais. Questo que contribuiu para que na prtica cotidiana do planejamento houvesse um hibridismo pelo uso do planejamento fsico territorial clssico76, que consiste em planos de ordenamento para a construo da cidade/regio ideal, somente enriquecido com as discusses e conceitos da teoria sistmica (SOUZA, 2008). No caso especfico do PDI de 1978, a conceituao do modelo estruturante da regio partiu de trs conjuntos de premissas bsicas: (i) a sua sobrevivncia adequada, atravs da preservao dos recursos hdricos e outros de carter ecolgico; (ii) a gerao de riqueza, atravs da otimizao da explorao mineral, explorao agropecuria, alm do desenvolvimento industrial; e por fim, iii) a melhor condio de vida da populao metropolitana, atravs da orientao do crescimento urbano de forma a possibilitar o melhor atendimento de servios pblicos e a criao de subcentros regionais de forma a estruturar uma rede hierarquizada de servios e funes urbanas (COMEC, 1978). A preocupao com a questo de preservao, principalmente no tocante aos mananciais de abastecimento pblico, j estava latente na viso dos planejadores devido configurao ambiental que apresentava a urbanizao da RMC, ou seja, o modo estabelecido pela significao da natureza que constrangia o crescimento urbano em certas regies. A questo apontava para o vale do rio Iguau devido proximidade das reas urbanizadas e a relao estreita da geomorfologia com o

marcadamente regulatrio, o planejamento regulatrio como sendo o estado fazendo o pleno uso de seus poderes de disciplinamento e expanso urbana. Segundo Marcelo L de Souza a rigor, o planejamento regulatrio clssico compreende em duas modalidades bastante diferentes de planejamento, [sendo estes] (i) planejamento fsico territorial, mais antigo e (ii) planejamento sistmico, que surge nos anos 60 (SOUZA, 2008, p.124).
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processo de desenvolvimento urbano, que seria algo a ser superado pelas propostas do plano, j que pelas orientaes tcnico cientificas utilizadas a no resoluo poderia trazer problemas srios futuros. A questo fazia parte das preocupaes relacionada perspectiva de preservao da natureza, uma vez que o territrio urbano estendeu-se entre dois macios montanhosos, um a leste e outro a noroeste, que so a Serra do Mar e a Escarpa Devoniana, formando um processo natural limitador para o desenvolvimento nestas direes, considerado desta forma um constrangimento para o crescimento urbano. Neste plano (para os tcnicos planejadores), o equilbrio ecolgico deste conjunto deve ser preservado a todo custo, a fim de se evitar uma crescente degradao do meio natural, com imediatas consequncias ao meio urbano (COMEC, 1978, p.58). Meio este no qual os planejadores encontravam-se obrigados a reagir pela instituio da proteo, tanto pelo entendimento tcnico da prtica do planejamento das problemticas da expanso urbana sobre encostas de alta declividade, quanto pelo entendimento que emergia sobre a proteo da natureza. A crise ecolgica, ainda em carter inicial nas discusses brasileiras, j se manifestava atravs das preocupaes que relacionavam a problemtica da preservao da gua e o risco ambiental do uso para moradia atravs de questes relativas escassez, inundao e deslizamentos. Neste sentido, no planejamento foi encarnado o dever de ordenar o espao impedindo que os malefcios da urbanizao afetem tais reas, que j na poca, e ainda hoje, so consideradas frgeis, administrando assim o equilbrio sistmico entre as reas naturais e as reas ocupadas e modificadas. Pela viso desta leitura tcnica, os posicionamentos geogrficos tanto da capital como dos maiores assentamentos urbanos da regio, nas cabeceiras do rio Iguau, impediriam que o desenvolvimento urbano fosse direcionado para leste, onde as reas so planas, mas onde esto localizadas as nascentes. Ao sul o crescimento seria limitado pelo rio e suas reas de inundao, e ao norte pela topografia ondulada. Isto direcionaria o crescimento urbano e industrial, de forma racional e funcional, para o oeste, o que de certa forma, naturalizou a proposta tanto de crescimento (desenvolvimento) quanto de proteo da natureza para a RMC.

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J na poca de elaborao do plano, um adiantado processo de planejamento da capital77 do Estado reduziu os problemas em nvel local evitando situaes caticas no uso e ocupao do solo interno aos limites do Municpio de Curitiba. E com o planejamento metropolitano pretendia-se tambm evitar o acmulo de pessoas e atividades, e por consequncia, a deteriorao do meio ambiente em um processo contnuo de expanso dos limites da capital. Desta forma, o plano propem uma regio metropolitana onde as concentraes populacionais, por serem induzidas corretamente, coerente com o planejamento regional, no tenha como corolrio a degradao dos espaos e da paisagem (COMEC, 1978, p.18). Questo em muito relacionada ao pretendido II PND de desenvolvimento urbano, controle da poluio e preservao do meio ambiente, que de antemo estava vinculada proteo ambiental e controle de crescimento metropolitano, assim como tambm ligada s preocupaes emergentes relativas crise ecolgica, desta forma j relaciona diretamente o controle do uso do solo e a ocupao irregular com a deteriorao ambiental. O planejamento encarado como organizador do espao metropolitano pelo direcionamento do crescimento urbano, orientado por constrangimentos ambientais, assim como promotor da hierarquizao do espao urbano, direcionando desde o incio a constituio do centro e da periferia atravs do tamanho dos terrenos, funes e valor destes. Ou seja, os investimentos pblicos teriam destinao a formao de centros funcionais, vinculados a aptido de cada parte da RMC, tal aptido reconhecida de acordo com os constrangimentos identificados, como ser visto na sequncia. Focando a viso sistmica para o planejamento, a leitura do espao metropolitano realizada de uma maneira classificatria e hierarquizada, teorizando sobre modelos matemticos e indicao racional funcionalista do crescimento urbano. Os equipamentos e servios previstos por hierarquizao, de tal forma, que seu porte fosse adequado ao tamanho do municpio (em termos populacionais) em que

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Curitiba, na dcada de 1940, j havia definido as diretrizes de crescimento e ordenamento urbano no seu Plano Agache. A maioria dos municpios no possua planos de uso do solo. Dos que fazem parte da RMC nenhum apresentava plano at a dcada de 1970.

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estariam sendo instalados. Alm disso, o cuidado com a conurbao78 voltada para o polo, com objetivo de que cada governo municipal pudesse conhecer a sua rea de atuao e seu pblico, que por mais que a regio metropolitana estivesse sendo planejada de forma integrada, os governos municipais ainda deveriam tomar conta da gesto local. O entendimento da RMC como uma regio formada por municpios que so prximos, mas no conurbados, ligados, mas com funcionalidades locais, leva s concepes da teoria geral dos sistemas, principalmente oriundos da Ecologia Profunda sobre o equilbrio sistmico, na qual o crescimento urbano contnuo tenderia ao desequilbrio, devido grande modificao da natureza e s dificuldades para o atendimento de servios urbanos, como a disponibilidade de gua, liberao de dejetos, qualidade do ar, entre outros. Desta forma, a nuclearizao funcional entre municpios atuaria na melhor resoluo para a situao da regio, no caso metropolitano. Com base neste entendimento, a orientao do crescimento regional nuclear facilitaria a gesto e o equilbrio ambiental da regio, j que no haveria instrumentos que necessariamente pudessem evitar a conurbao mais

drasticamente. Sendo assim, os macro-objetivos do planejamento metropolitano de 1978 so sintetizados como: i) promoo do desenvolvimento integrado social e econmico da RMC como um todo; ii) reduo de desigualdades intrarregionais fortalecendo aqueles municpios cujo estgio de desenvolvimento est aqum de suas potencialidades; e ii) melhoria da qualidade de vida e preservao do meio ambiente (COMEC, 1978). Ao tratar da RMC como um sistema, a estratgia regional teria por objetivo principal a organizao deste espao territorial para a conteno dos desequilbrios regionais j existentes. A ao estratgica regional seria vinculada a quatro temas atravs da prtica regulatria do Estado no ordenamento metropolitano, sendo estes: (i) conteno, (ii) preservao, (iii) promoo e (iv) dinamizao. Considerando

Conceito que remete unificao da malha urbana entre duas ou mais cidades, sem limites visveis;
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tais temas constituintes da leitura do sistema metropolitano, a estratgia regional agiria de modo diferenciado de acordo com as caractersticas peculiares de quatro diferentes subsistemas que so (i) centro, (ii) leste, (iii) oeste e (iv) norte/sul79. Assim, prev uma rea de conteno para o subsistema centro, uma rea de preservao para o subsistema leste, uma rea de promoo para o subsistema oeste e uma rea de dinamizao para o subsistema norte e sul. Para orientao do uso e ocupao do solo regional o PDI de 1978 propunha: i) Para o subsistema centro a conteno evitando o extravasamento da capital para os municpios adjacentes. Atravs de parques a leste e a oeste, ocupando as reas de proteo do rio Palmital/Iguau e o rio Passana, sendo que, este ltimo, se acresce o sentido retentor pelo uso do solo do Parque Industrial de Curitiba. Ao sul o rio Iguau funcionaria como um delimitador em razo de suas margens alagveis. ii) Para o subsistema leste prope a preservao, j que est marcado por trs elementos principais que so a) a Serra do Mar, com vegetao em bom estado de conservao, b) os mananciais hdricos metropolitanos mais prximos de Curitiba e c) as vrzeas formadoras do rio Iguau. Para a efetivao da proteo prope a criao de um Parque Nacional do Marumbi, e para as reas de manancial a proposta de desestmulo da ocupao intensiva, prevenindo a poluio nos mananciais e a ocupao de reas alagveis. Isto tornaria inelegvel o subsistema como rea de urbanizao, sendo mais propcia a utilizao de baixa densidade. iii) Para o subsistema oeste a proposta foi de promoo da infraestrutura de apoio indstria e o incentivo da sua instalao. Com a facilidade da transformao da matria prima mineral (no metlicos) que seria abundante na regio. iv) Para o subsistema norte e sul a estratgia estava em torno da dinamizao em incorporao de reas inaproveitadas a economia,

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Norte e Sul foram juntados em termos de ao devido as suas caractersticas.

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consolidao a j existente, e estmulo a indstria extrativista ou de transformao. Atravs da viso proposta, a poro leste da RMC encarada como uma regio de reserva metropolitana de recursos naturais, sendo possvel observar as

preocupaes em relao crise ecolgica j considerada nesta leitura. Portanto, a regio analisada enquanto cenrio de constrangimentos ambientais impeditivos da expanso urbana, como o caso das vrzeas, mananciais, serra e florestas. Tratase tambm de uma regio propensa a receber outros constrangimentos institucionalizados pelo planejamento urbano, principalmente a implantao de reas protegidas, o que transformaria a regio em uma espcie de reserva natural para a sustentao da regio metropolitana. As premissas que fundaram o PDI estavam vinculadas ao uso e ocupao do solo direcionado de acordo com as vocaes locais, como eram entendidas at ento, que seriam aspectos considerados poca como mais relevantes para o desenvolvimento, as restries naturais identificadas aqui enquanto

constrangimento para a expanso urbana e econmica e, tambm, a necessidade de dirimir o desequilbrio regional com a busca de um maior equilbrio socioeconmico, protegendo o centro de uma exploso populacional. Pretendia-se com isso que as cidades da regio metropolitana desenvolvessem atividades complementares em funo das suas naturalizao de suas caractersticas que apontariam para uma vocao, com esta proposta no centro ficariam somente os servios especializados. O esquema que segue demonstra a concepo e a proposio da espacializao da regra para o PDI de 1978:

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Figura 3: Concepo esquemtica da posio da RMC Fonte: adaptao pelo autor de mapas do PDI 1978.

No que diz respeito proposta visual (figura 03) que esquematiza o formato proposto para o desenvolvimento da regio metropolitana, apresenta-se na sua concepo como filtro, onde em princpio so filtrados os desenvolvimentos para os subsistemas e dos subsistemas e com um filtro mais apurado, para o subsistema central (capital do estado). Porm, no possvel a observao da anlise do contedo reverso, nem positivo nem negativo, do subsistema central para as outras partes da regio. A via de mo nica denota o ncleo central como o que tem de ser

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sustentado, enquanto os outros subsistemas so os que provem a base material para o desenvolvimento do primeiro. A inteno exposta era de desenvolver um campo de fora (proposta do desenho metropolitano) com uma srie de ncleos urbanos hierarquizados que sustentam a organizao sistmica de desenvolvimento. De outro modo, retornando s questes de base da teoria geral dos sistemas, viso de mundo inscrita para este planejamento, o esquema conceitual proposto no condiz com o entendimento sistmico, j que no representa as sadas energticas, mas somente a acumulao de toda a energia que transportada, seja de fora dos sistemas metropolitanos para os subsistemas, seja dos subsistemas para o centro. No representa o que foi considerado anteriormente neste texto, enquanto mercadorias indesejveis do processo de urbanizao. Toda a base energtica que sustentaria o sistema ficaria dentro dele, no havendo fluxo inverso, contrariando a prpria teoria. Sendo assim, os rejeitos urbanos desaparecem e com eles tambm os receptadores destes rejeitos, ou seja, a regio sofrer com os depsitos de lixo ou descargas de efluentes que no so consideradas na leitura, desaparecendo, assim tambm, os conflitos e a desigualdade gerada nesta relao hierrquica. Em termos de direcionamento da ao, de forma geral, pretendeu-se que para as reas urbanas, ao invs de ampliao dos limites urbanos, o uso dos vazios urbanos, aumentando a densidade das reas urbanizadas e a ocupao de outras reas tecnicamente aceitas para a urbanizao com a possibilidade de abrigar a populao trs vezes maior do que a existente a poca. Posteriormente tal discusso fez parte das lutas do movimento da reforma urbana, com um carter mais social, na instituio da funo social da cidade e da propriedade, atravs de questes sobre infraestrutura urbana, valor do solo urbano e direito a cidade. Porm, esta diretriz no foi instrumentalizada no PDI, permanecendo no campo ideal, condizente com as concepes do planejamento fsico territorial clssico, do Estado regulador e do planejamento promotor de organizao do espao. Nas reas naturais a preocupao j estava relacionada com os mananciais de abastecimento atravs da drenagem natural, com seus aspectos de saneamento, a necessidade de garantir o abastecimento de gua potvel a custo compatvel e o controle das reas de inundao, como tambm a manuteno do que ainda resta

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da cobertura vegetal principalmente nas vertentes de declividades elevadas. Bem como a valorizao e proteo do patrimnio natural propcio a uma utilizao mais dinmica, como as reas de lazer e atrao turstica no caso dos Mananciais da Serra (COMEC, 1978). Segundo representante da COMEC (Informao verbal ao autor)80 a principal contribuio do PDI de 1978 foi o estabelecimento da priorizao da proteo dos mananciais de abastecimento, que no contexto histrico da gesto da COMEC serviu de orientao para a implantao de infraestrutura regional e, atravs desta, a dinmica de crescimento metropolitano. Na figura que segue possvel observar a organizao espacial da proposta do PDI, tanto para o uso urbano, quanto para as reas a serem protegidas.


80

Informao fornecida por Maria Luiza Malucelli Arajo, Coordenadora de Planejamento da COMEC em agosto

de 2011.

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Figura 4: reas aptas a urbanizao e a proteo Fonte: adaptao pelo autor de mapas do PDI 1978

Cabe ressaltar que juntamente com a regio leste, desde esta poca, j havia uma grande preocupao com a ocupao irregular das reas do entorno do Rio Iguau. Portanto, constou no PDI a proposta da instituio de um Parque do Iguau/Palmital e um Parque do Miringuava81. Propostas que no chegaram a ser institudas, mas serviram de argumento, segundo responsvel pela COMEC, para a realocao de 70% das famlias que ocupavam a regio ao longo do Iguau. E tambm,

81 O Rio Miringuava nasce na Serra do Mar e desgua no rio Iguau, maior rio do municpio de So Jos dos Pinhais;

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posteriormente, da criao de unidades de conservao estaduais que abarcariam a tentativa da resoluo de tais problemas. Tal proposio de criao de unidades de conservao d origem ao Parque Metropolitano do Iguau e as reas de Proteo Ambiental (APA) para uma tentativa de proteo dos mananciais de abastecimento. Em anlise especfica, verifica-se que o plano possui viso utpica de planejamento, tecnocrtica no sentido da possibilidade de controle das dinmicas de produo de uma natureza metropolitana em funo de um equilbrio sistmico por bases racionais funcionalistas. A anlise tcnica de apropriao da representao da natureza existente compatvel com as problemticas enfrentadas ainda hoje para o desenvolvimento metropolitano; principalmente no que diz respeito proteo de mananciais e problemtica em torno do rio Iguau. No contexto poltico ps plano a instabilidade poltica originada com o fim do regime militar e instalao da democracia, segundo representante da COMEC (informao verbal ao autor)82, fizeram com que j no ano seguinte aprovao o plano fosse esquecido e a Coordenao Metropolitana fosse enfraquecida como instituio. J em 1981 houve uma reviso deste plano pela prpria COMEC, com a discusso das diretrizes de desenvolvimento e de projetos necessrios para a sua consolidao. Entre 1985 a 1987 foi elaborado um Plano de Investimento (PI) para a RMC. Ainda segundo o mesmo representante da instituio, o plano no se tornou executvel, mesmo com a reviso, e com as diversas mudanas de governo acabou se tornando apenas uma referncia interna da instituio. Isso fez com que, contrariando aos ideais inscritos no plano, fosse construda a barragem do Rio Passana e houvesse tambm a instituio APA do Passana83, alterando a diretriz de crescimento para o oeste e manancial para o leste. Mesmo que o teor do PDI previsse um parque para o Rio Passana, sua existncia era pretendida somente para que no houvesse conurbao entre a capital e os municpios vizinhos da rea oeste.

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Informao fornecida por Maria Luiza Malucelli Arajo, Coordenadora de Planejamento da COMEC em agosto de 2011.
83 A instituio da APA tem origem na SANEPAR, que mesmo sendo uma empresa estatal tem interesses de planejamento do solo metropolitano diferentes dos da COMEC.

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As maiores crticas a este plano (PDI 1978), so de que no d importncia devida ao vnculo da produo do espao metropolitano com a produo econmica. O plano busca o direcionamento do crescimento atravs de normas, como se a regio fosse um jogo de tabuleiro onde o desenvolvimento e a proteo fossem aes manejveis de forma racional e funcionalista. Segundo Simone A. Polli, em sua crtica ao planejamento metropolitano:
(...) apesar de as estratgias de ocupao territorial definidas no PDIRMC/78 estabelecerem algumas premissas relativas preservao e ao crescimento do espao metropolitano, estas foram desrespeitadas ou sofreram profundas alteraes, especialmente na dcada de 1990, gerando drstica mudana na configurao do territrio. A cidade cresceu seguindo outras ordens de interesse no expressas abertamente pelo poder pblico (POLLI, 2006, p.30).

Sendo assim, grande parte das alteraes na configurao metropolitana foi promovida ps 1995, com nova mudana de governo e a busca pela industrializao do Estado e RMC, com o abandono quase que total das perspectivas elaboradas no PDI de 1978. Nesta poca construiu-se tambm o entendimento de que as restries ambientais impossibilitavam a industrializao da regio, carecendo de flexibilizaes para a instalao industrial. Por outro lado, na dcada de 1990 tambm foram institudas as APAs do Passana, do Ira, do Piraquara, do Verde e do Pequeno. Sendo que, conforme j mencionado, a APA do Passana e do Verde esto na regio oeste e as outras trs na regio leste. Tambm data dessa poca a criao do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SEGR/PR), que ser melhor detalhado no prximo captulo, no tpico que retrata as Leis e Instrumentos de Proteo dos Mananciais. Uma das principais questes diz respeito criao das Unidades Territoriais de Planejamento (UTP), que juntamente com as APAs promovem dois polos de constrangimentos introduzido pelo planejamento: um a oeste conforme PDI 1978 e outro a oeste, contrrio a proposta inicial do planejamento. O resultado do processo visto at ento foi institucionalizao de uma regra ambiental pelo Estado, que o prprio quebrava em funo dos interesses de crescimento econmico e mudanas de governos. A estratgia sistmica pensada no PDI 1978 quebrada ainda em consequncia da proteo de novas raridades. O

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motivo era assegurar a proteo de bacias hidrogrficas com pouca ocupao humana, visando fre-la ainda mais e promover a adequao do uso, principalmente no que se referia s ocupaes pelos pobres urbanos. Esta viso utpica de planejamento, oriunda do manejo racional funcionalista feita por tcnicos e governos, da organizao do espao urbano regional, e, por conseguinte, da produo do espao, acaba encontrando fim na prpria ao do Estado que prope a modificao da regra antes mesmo dela sair do papel. A proposta sistmica, na qual se baseia, tem na sua constituio a produo de desigualdades atravs da hierarquizao dos subsistemas, onde a forma do desenvolvimento seria manejada de acordo com a ideao do governo, com isso a facilidade de ordenar quem e quando se ocupa tal espao. De outra forma, a no utilizao do instrumento como um todo, permitiu que o nico dos aspectos com algum grau de efetividade fosse o conjunto dos constrangimentos naturais, os quais foram utilizados na promoo de outros constrangimentos, por planejamentos setoriais, e desta forma geraram novas desigualdades espaciais. A utilizao destes constrangimentos permitiu a separao do espao metropolitano em algumas parcelas que teriam maior efetividade do planejamento, atravs dos zoneamentos (APAs e UTPs), que por meio do discurso ambiental determinaria quem seria o morador daquela regio e quais seriam as condies desta moradia. Sendo assim, mesmo sem efetividade do plano, ele acaba por dar base para concepes posteriores da produo da natureza metropolitana.

2.4.2 Plano de Desenvolvimento Integrado de 2001-2002

Uma nova elaborao do PDI ocorreu em 2001-200284, resultado de uma mudana governamental do estado e tambm de novas perspectivas frente ao planejamento metropolitano e o fortalecimento da coordenao da regio. Este plano tem trs

O PDI ser considerado como 2001-2002 em funo de que em 2001 foi elaborado um importante e aprofundado material de discusso que at hoje o documento mais divulgado referente a este PDI, e em 2002 onde h discusses pblicas. Porm, esta elaborao no concluda nesta poca, servindo de base somente para a elaborao do PDI de 2006.
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condicionantes principais: (i) o pice da questo ambiental no pas, em funo das discusses de cpula sobre meio ambiente e a introduo no contexto poltico do conceito de desenvolvimento sustentvel, que neste caso foi fortalecido no iderio dos planejadores atravs da elaborao da Agenda 21 brasileira em 1999-2000; (ii) a aprovao do Estatuto da Cidade, o qual altera o quadro institucional sobre o desenvolvimento urbano nacional, considerado uma vitria do movimento luta pela reforma urbana e, por consequncia, o fortalecimento do planejamento como instrumento de desenvolvimento; e (iii) a incorporao da estratgia de participao popular e a elevao do municpio a ente federativo com autonomia poltica e administrativa, conforme proposto na Constituio Federal de 1988. Em termos de concepo de planejamento, a ideia fora, no mbito da corrente principal, para este PDI, refere-se ao Desenvolvimento Sustentvel fundado no binmio modernizao com a sustentabilidade ecolgica. Ao mesmo tempo em que trata das questes referentes ao desenvolvimento econmico, questes sociais e pobreza urbana, tambm tem como base os problemas ambientais, como a questo do dficit de reas verdes, poluio hdrica e atmosfrica, rejeitos urbanos, entre outros. O formato considerado enquanto planejamento ecolgico e, segundo Marcelo L. Souza, sua concepo no atrita com o modelo de produo do espao capitalista, mas sim busca a adequao deste aos critrios ecologicamente corretos (SOUZA, 2008). H tambm uma ideia gerencial da administrao pblica representada principalmente pela competio entre cidades/regies, resultado do planejamento estratgico. Sendo assim, a proposta de formulao do PDI envolve o emprego de novas metodologias, em sintonia com uma viso moderna de planejamento estratgico, na qual a busca de consensos pactuados pressupe a participao dos atores e agentes regionais no processo de planejamento. Em um formato que se aproxima de uma viso gerencial/empresarial da maneira de se pensar a gesto do espao metropolitano (COMEC, 2001). Neste contexto considerado como de globalizao, onde as estratgias de planejamento tendem a ser abandonadas pela liberao da regulao do mercado, para Frederico G. B. de Araujo este processo dito como global:

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[...] incorpora uma ratio oriunda do ecologismo, aambarca o tempo vindouro atravs de uma utopia tornada atual, em cada instante, por intermdio da interao concernente ao apregoado compromisso de sustentabilidade com as geraes que viro. Nesse contexto de privilgio quase que absoluto do tempo presente e de requalificao do espao, as modalidades modernas de planejamento estratgico global e de planejamento territorial revelam-se anacrnicas (ARAUJO, 2001, p.73).

Neste sentido, tambm o planejamento estratgico urbano de carter gerencial assume um papel mais principiolgico e pouco aplicativo, no qual se busca a mediao dos interesses pblicos frente fora de mercado crescente no modelo de produo capitalista do espao. Ou seja, o planejamento estratgico urbano acaba que perdendo sua vinculao ao espao, permanecendo um arcabouo de princpios pautados em uma poltica generalista, ligada a qualquer tempo. O afastamento do conflito torna-se uma constante neste sentido, assegurado pela bandeira da sustentabilidade ecolgica global e o futuro comum para a criao de consensos sobre o desenvolvimento urbano. Entretanto, a produo deste PDI tambm assume parte das conquistas da reforma urbana atravs do Estatuto da Cidade. Por meio deste alcance h uma renovao de crenas no planejamento, enquanto instrumento, por parte dos urbanistas e gestores pblicos. Agora em um formato participativo e com uma gama de instrumentos tambm institudos pelo Estatuto a serem aplicados na gesto do uso e ocupao do solo. Tal acontecimento histrico faz parte da construo deste planejamento metropolitano, no qual so incorporadas preocupaes sociais e democrticas de acordo com as discusses produzidas na reforma urbana. Alm disso, h a questo da interdisciplinaridade incorporada ao planejamento, atravs da qual so setorizados levantamentos sobre a metrpole e se produz discusses aprofundadas sobre variados temas. Os desejos quanto ao desenvolvimento local dos gestores pblicos e agentes sociais fazem parte dos interesses dos que planejam a gesto de uso e ocupao do solo metropolitano. Desta forma, o entendimento de que o planejamento urbano formulado pelos desejos coletivos e resolues de problemas daqueles que vivem na cidade, com o objetivo de ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, em uma mesa de negociaes (de consensos),

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entre vrios agentes poltico-sociais, incorporado como formato de planejamento participativo. Como sinalizado acima, possvel notar uma tenso entre duas lgicas, (i) a da regulao pelo mercado e (ii) a do planejamento social democrtico. As quais se tornam constantemente conflituosas no planejamento, onde por um lado proposta a liberalizao do desenvolvimento metropolitano atravs de naturalizao do desenvolvimento da regio e, de outro, so estabelecidas preocupaes com a gesto democrtica, permeadas de discusses diretivas sobre os bens comuns para o desenvolvimento da regio. Neste perodo se, por um lado, a questo metropolitana na RMC foi reconhecida e teve maior espao no texto constitucional, por outro, houve valorizao ainda maior do municpio, fazendo com que os arranjos supra-municipais se tornassem mais difceis (HARDT, et al. 2008). A Constituio Federal tem um papel determinante neste contexto de participao mais ativa do ente municipal, que segundo Simone A. Polli:
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, novas regras foram estabelecidas para a configurao das unidades de planejamento metropolitano. A Constituio determinou a autonomia dos Estados na instituio de novas regies metropolitanas, aglomerados ou micro-regies. Com isso, as questes metropolitanas ficaram subordinadas administrativa e financeiramente ao poder executivo estadual. No caso da Regio Metropolitana de Curitiba, a mudana institucional desencadeou uma formao espacial atpica, que se afasta dos critrios usualmente utilizados na definio conceitual de Regio Metropolitana. A Regio Metropolitana de Curitiba estendeu seus limites s fronteiras com So Paulo e Santa Catarina, totalizando 23 municpios em 1991 (POLLI, 2006, p. 29).

Esta questo importante no tocante ao tratamento do ente municipal no jogo de poderes do pas, j que na perspectiva da Constituio Federal de 1988 h um empoderamento do municpio, o qual se torna mais ativo nos investimentos e forma de desenvolvimento local. Com a expanso da RMC na qual so incorporados novos municpios, o PDI faz uma distino de leitura e proposta, parte considerando toda a RMC com os 23 municpios85 e outra somente com os que fazem parte do chamado

85 Pela Lei Compl. Federal n 14/73, configurao utilizada para o PDI 1978, na qual faziam parte da RMC os seguintes municpios: Almirante Tamandar; Araucria; Balsa Nova; Bocaiva do Sul; Campina Grande do Sul; Campo Largo; Colombo; Contenda; Curitiba; Mandirituba; Piraquara; Quatro Barras; Rio Branco do Sul e So

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ncleo urbano central (NUC). Esta distino feita por haver um entendimento de que o NUC era onde se formavam as verdadeiras relaes intermunicipais de carter metropolitano. Em temos de mudanas no formato de se pensar a RMC da poca de elaborao do PDI de 1978 para o de 2001-2002, destaca-se principalmente a mudana na maneira de concepo e representao da prpria RMC e no cenrio nacional e mundial. Com a democratizao do pas, o PDI 2001-2002 era permeado por situao poltica que girava em torno do fortalecimento do ente municipal em sua funo de gerir e planejar o espao, principalmente urbano. Desta forma, a viso da RMC enquanto espao sistmico e complementar foi enfraquecida. De outra forma, a competio entre cidades ganha fora com o planejamento estratgico, que se resolve em diretrizes amplas e para um longo prazo, permitindo o desenvolvimento individual municipal em funo das suas prprias foras e caractersticas naturais. Ainda segundo Simone A. Polli:
O PDI-RMC/2001 destaca a impossibilidade de o planejamento corrigir complexas disparidades sociais, frente pequena disponibilidade de recursos nas mos do Estado, e ressalta a necessidade de valorizar e otimizar os aspectos positivos da regio, de forma a que esta seja capaz de atrair recursos financeiros, tcnicos, culturais, necessrios ao alcance de diferentes dimenses da sustentabilidade (POLLI, 2006, p.30).

Para esta nova concepo, a elaborao do planejamento no significa necessariamente colocar em questo suas proposies mais importantes, como aquelas que indicam reas a preservar e reas a ocupar no espao regional, mas sim repensar o cenrio sobre o qual o PDI de 1978 foi formulado e as modificaes atuais nas configuraes urbanas (COMEC, 2001). Na poca do PDI de 1978, por exemplo, anunciavam-se os conflitos em torno da questo da moradia popular a conservao de reas de mananciais. Em 2001-2002, este dilema estava ampliado e consolidado, pois j representava um dos principais problemas observados a serem resolvidos no planejamento metropolitano86.

Jos dos Pinhais. J com Lei Estadual n 12.125/98 so incorporados RMC os seguintes municpios: Adrianpolis; Agudos do Sul; Campo Magro; Cerro Azul; Dr. Ulysses; Itaperuu; Fazenda Rio Grande; Pinhais; Quitandinha; Tijucas do Sul e Tunas do Paran. A preocupao com a conservao dos recursos naturais consubstancia a mais tradicional das sustentabilidades, a ambiental. Essa buscada no PDI menos pelo carter preservacionista, devido a um
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Portanto, estabeleceu-se na nova proposta de planejamento a ideia-fora de dotar a Regio Metropolitana de Curitiba de condies para configurar como Metrpole Competitiva, Sustentvel e Solidria. Este trabalho foi orientado pelo mtodo SWOT87 com o pensamento de foras e fraquezas, oportunidades e deficincias, internas e externas. Para tanto, a ideia da viso sistmica do planejamento foi abandonada em razo de uma viso de complexidade, a qual tinha por base a relao existente entre os conceitos de sustentabilidade, evocando princpios de equilbrio, estabilidade, harmonia e cooperao, e competitividade, remetendo ao desequilbrio dinmico, deliberado, promotor da criatividade e propulsor do desenvolvimento econmico. Esta elaborao assumida com o entendimento de que atravs desta relao, entre sustentabilidade e competitividade (aparentemente antittica e paradoxal), desenvolve-se o campo de estudo da cincia da complexidade (COMEC, 2001). Para a concepo deste plano:
[...] os avanos desta cincia (complexidade), aportaram insights sobre como evoluem os sistemas complexos no-lineares, tais como as organizaes humanas, as cidades e as regies. A teoria darwiniana esposou a tese de que a evoluo natural se explica puramente em termos da seleo competitiva. J a cincia da complexidade demonstra como um processo de auto-organizao cooperativa espontnea desenvolve novas formas de vida, submetidas ento seleo competitiva. A evoluo da vida, de forma geral, e o progresso no campo econmico, de forma particular, podem ser vistos como um processo evolutivo gerado pela permanente tenso entre a cooperao e a competio (COMEC, 2001, p.8).

No entendimento dos planejadores, a relao entre os conceitos de sustentabilidade, na sua dimenso ambiental, e competitividade, na sua dimenso econmica, remete a uma proposta de mudana do paradigma, onde o progresso econmico ocorreria juntamente com a qualidade ambiental e no contraditoriamente, sob o vis da

pragmatismo que procura responder a um crescimento demogrfico surpreendente e uma necessidade de atendimento a um dficit habitacional acumulado, e mais pela busca de garantia do recurso hdrico que ao longo das ltimas dcadas vem sendo pressionado pela demanda e pela degradao de suas fontes (COMEC, 2001). O termo SWOT uma sigla oriunda do idioma ingls, e significa Foras (Strengths), Fraquezas (Weaknesses), Oportunidades (Opportunities) e Ameaas (Threats). As oportunidades e ameaas referem-se ao macroambiente (situao externa) e as foras e fraquezas ao microambiente (situao interna). Em linhas gerais, a anlise de SWOT consiste em (i) identificar as principais variveis de cada condicionante; (ii) cruzar as variveis numa matriz e (iii) formular as estratgias a partir dos resultados do cruzamento das variveis.
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modernizao ecolgica. Sendo assim, para este plano, as regies deveriam encarar o meio ambiente como um fator decisivo para o posicionamento competitivo, e as polticas pblicas de promoo da competitividade regional passariam a exigir uma postura de valorizao em relao s questes ecolgicas no desenvolvimento dos municpios (COMEC, 2001). Na gesto da Regio Metropolitana de Curitiba, a problemtica dos mananciais continua sendo considerada emblemtica: frente a uma escassez de recursos, na representao da natureza deste PDI, ou seja, a prpria economizao da natureza, de modo que os tcnicos seriam forados ora a favorecer a defesa dessas reas pelo valor hdrico que agregam, ora a favorecer a sua ocupao pelo potencial que representa para uso urbano da metrpole que cresce. Ou seja, um processo complexo na tomada de deciso, onde em um momento se favorece a natureza e noutro se favorece o urbano ainda como polos conflitantes de um mesmo espao. Do ponto de vista geral, o balanceamento entre o atendimento das necessidades primrias da populao (nos princpios da sustentabilidade, principalmente no que consiste a questo da gua), e a construo de um ambiente regional competitivo liberal (no posicionamento da regio frente a suas oportunidades e foras), constituem-se em princpios basilares do Plano. E para tanto, as questes de preservao da natureza so formuladas como exigncias para a construo desta metrpole. Ou seja, a natureza, como j mencionada, encarada como determinante para que o municpio assuma sua estratgia de desenvolvimento. Desta forma, tanto os constrangimentos impostos ao planejamento local quanto aqueles que so resposta aos planejamentos regionais, seriam indicadores do formato de desenvolvimento que deveria ser assumido pelo municpio. Exemplo desta questo a demarcao das APAs, que ser discutida no prximo captulo.

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Figura 5: Condicionantes ocupao urbana Fonte: COMEC, 2002

Ainda nesta teia complexa, a RMC se encaixa em um contexto de globalizao, no qual os desafios com que se defronta a gesto regional neste processo entendido como cada vez mais intenso de globalizao econmica e competio por oportunidades de insero internacional exigiriam atitudes mais agressivas, flexveis e antecipatrias das mudanas ambientais por parte da gesto regional. Onde as polticas pblicas reativas e adaptativas s mudanas j no seriam suficientes. Mas sim, o que seria exigido a pr-atividade, de antecipao, de promoo de mudanas ambientais (COMEC, 2001, p.9). Tal referencial reflete o momento histrico no qual formulado este planejamento, j que as discusses sobre a mxima de pensar globalmente e agir localmente fizeram parte da construo da Agenda 21 brasileira no mesmo perodo (1999-2000), o que se difundiu para outras estratgias governamentais. Assim, a metrpole partilha os interesses que no se

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encerram no seu prprio territrio, mas que assumem a responsabilidade como parte do futuro comum pretendido pela globalizao. Neste contexto, no qual foi introduzida a RMC, a questo externa atua como um modelo de desenvolvimento que exige o cuidado da metrpole com a natureza, no sentido de reconhecimento internacional de um gerenciamento positivo sobre os recursos naturais. Assim sendo, o reconhecimento e a valorizao do processo de gesto sustentvel por agentes externos conquista avanos na competio entre metrpoles do mundo, ou seja, insere a RMC na competio por boas prticas na gesto e preveno de problemas ambientais frente a outras regies metropolitanas. Este apoio na competitividade suporta uma viso gerencial do Estado na busca de descobrir o que faz da sua regio ganhadora ou perdedora. Ou seja, significa descobrir potencialidades nicas que so inerentes a cada regio, seja por fatores histricos, geogrficos, sociais e econmicos, promov-las agressivamente e utilizlas como suporte de uma estratgia de desenvolvimento (COMEC, 2001, p.9). No caso do PDI 2001-2002, a sustentabilidade88 adotada seria conseguida atravs da garantia ao longo do tempo dos resultados positivos obtidos: i) pelos esforos institucionais de governo; ii) pelos recursos naturais que, sendo respeitados, podem permitir o crescimento metropolitano; iii) pelo incio de um processo de participao crescente da populao como forma de garantir a validade das propostas aqui encaminhadas. J a palavra solidariedade, que invoca diversos significados no mbito do Plano, indica que a RMC Solidria significaria tambm um conceito ampliado de cooperao89 interinstitucional, intra-regional e interregional. Sendo assim, no plano a solidariedade intrarregional:

A respeito da questo de sustentabilidade levantado todo o arcabouo que cerca a problemtica, e sua baixa agregao enquanto conceito terico, porm a opo pauta principalmente pela facilidade de discusso e permeabilidade junto aos atores sociais. Sustentabilidade um conceito mltiplo. De modo simplificado, comum caracterizar a sustentabilidade por meio de suas trs principais vertentes: ambiental, social e econmica. Poder-se-ia tambm utilizar uma conceituao ainda mais ampliada, considerando assim as sustentabilidades poltica, cultural e financeira, dentre outras. O que se tem como certo que a preocupao com sustentabilidades (COMEC, 2001). O entendimento que a competio seria condio necessria, mas no suficiente para explicar a evoluo de sistemas complexos. A cooperao seria simultaneamente requerida, expressando tendncias aparentemente contraditrias que coexistem em sistemas complexos: simultaneidade entre cooperao e competio, a juno entre quietude e movimento, entre tempo parado e tempo passando.
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(...) questes de interesse comum como, por exemplo, a preservao dos mananciais, por vezes limitam a instalao de determinadas atividades econmicas em significativas pores dos territrios de vrios municpios metropolitanos, sendo esse um dos exemplos mais frequentemente propostos de solidariedade intraregional (COMEC, 2001, p.14).

O tema aborda o crescimento conjunto dos municpios da regio, valorizando o que h de peculiar, e por esse motivo competitivo, mas tambm tratando de progressos que dependem da responsabilidade compartilhada. O progresso, buscado pelo PDI proposto como resultado do conjunto que depender da coresponsabilidade de todos os municpios, ajustando o desenvolvimento de cada um s questes regionais de interesse comum. Sendo assim, entende-se que em casos especficos, dependendo dos interesses comuns, alguns municpios vo depender de um desenvolvimento alternativo em virtude de constrangimentos ambientais

institucionalizados que impediriam o processo urbano-industrial, que comumente pretendido. As propostas para a regio metropolitana so macro e desterritorializadas, no vinculadas a reas especficas da regio, vagando pelo desenvolvimento socioeconmico, sade, educao e combate a pobreza, uso e ocupao do solo regional, quadro jurdico-institucional, recursos hdricos, habitao de interesse social, sistema virio, transporte pblico de passageiros. Sendo que na proposta do plano foi feita a opo por enfatizar as questes que se enquadram nas funes pblicas de interesse comum que pautaram tradicionalmente as aes do rgo metropolitano, e cujo rebatimento no espao condiciona o desenvolvimento da metrpole. Distinguindo-se do PDI de 1978 que tinha em sua concepo a hierarquizao da regio, o PDI 2001-2002 apenas diferencia funes. A falta de vnculo da ao com o espao pode ser caracterizada com a necessidade de evitar conflitos, j que as propostas seriam diferentes para reas com funes diferentes dentro da RMC, em decorrncia dos constrangimentos pr-estabelecidos. Em especfico, para a consecuo da meta da sustentabilidade ambiental que norteia o plano, h a opo de no constituir um setorial meio ambiente com base no entendimento de que o componente ambiental deveria ser comum a todas as propostas setoriais, e que as questes pertinentes ao meio ambiente deveriam ser

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elementos definidores na ponderao de viabilidade das alternativas de cenrios futuros da regio. De outro modo, o plano deixa claro tambm que:
[...] a sustentabilidade no pode ser entendida como um objetivo capaz de ser atingido num futuro pr-determinado. Essa uma certeza que o espao urbano no permite. Sempre haver no espao das cidades a concorrncia por recursos, o avano na proteo do patrimnio natural, a dilapidao destas riquezas; ganhos sociais e a apropriao de lucros por grupos restritos. Atingir a sustentabilidade seria, entre outras coisas, estabelecer um equilbrio ainda desconhecido. Garantir a entrada da RMC em um processo de desenvolvimento sustentvel, mais que uma meta esttica, deve ser um processo de busca ininterrupta de soluo de conflitos, de soluo de dilemas. Muito mais um processo que ato isolado de planejamento (COMEC, 2001, p.13).

Com isso, a conceituao da sustentabilidade toma a sua caracterstica mais forte, a de ser agregadora de perspectivas distintas frente ao desenvolvimento e, ao mesmo tempo, a de no dizer o que significa tal adequao proposta ao futuro prdeterminado. Ou seja, a sustentabilidade ainda um conceito no conhecido, mensurado, verificado, somente pretendido em um sonho de adequao do desenvolvimento capitalista do espao em um escopo mais justo ambiental, econmico e social. A sustentabilidade, por fim, torna-se um motivo/categoria agregador do interesse comum neste processo de ambientalizao do planejamento, conforme j discutido anteriormente. De outro modo, as restries que garantiriam a sustentabilidade ecolgica da regio seriam tratadas, em parte, em discusses setoriais, ao lidar especificamente com uso e ocupao do solo em APAs e UTPs. Dentre outros instrumentos para validao deste planejamento, a construo de quatro cenrios demonstra a proposta de quatro futuros possveis para a regio metropolitana, fato a ser decidido coletivamente atravs de reunies pblicas. Os cenrios so: (i) atual; (ii) tendencial; (iii) conceitual; (iv) de integrao regional. A prospeco do futuro metropolitano acaba por tornar-se ao mesmo tempo um motivo agregador dos interesses frente ao futuro e o desfecho para a proposio de aes. Ou seja, por meio destes cenrios prope-se a facilitao consensual na democracia participativa, metropolitano. O cenrio poltico metropolitano aparece mais uma vez como demarcao da efetividade do planejamento, no qual, segundo representante da COMEC

pr-estabelecendo

melhor

maneira

de

desenvolvimento

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(informao verbal)90, a necessidade de chegar ao fim do plano vinha da possibilidade de termino do mesmo, j que a entrada de um novo governador em 2003 trazia consigo a incerteza quanto a vida til do plano. E por fim, o plano mais uma vez foi guardado como uma referncia de dados metropolitanos. Em termos de esforos institucionais, entendeu-se ainda a necessidade de assegurar que o rgo de planejamento metropolitano sirva-se da legislao que est disponvel para direcionar caractersticas de crescimento econmico, polticas pblicas integradas e uma ocupao do solo pelo setor privado que respeitem o interesse regional maior. Porm, ao mesmo tempo, segundo Simone A. Polli:
No modelo proposto pelo PDI h uma inverso de valores, conceitos e papis atribudos cidade. A cidade, aproximada mercadoria, oferecida ao capital internacional, a usurios solvveis. As municipalidades precisariam, nessa tica, preparar-se para a oferta, aos investidores, de atributos locacionais, alm de garantir um entorno social e ambiental apropriado aos desgnios das firmas (POLLI, 2006, p.90).

Conforme citao anterior (ARAUJO, 2001) a anacronia do planejamento estratgico urbano gerencial, neste cenrio em que se constituiu este planejamento, tem consequncias no abandono das prticas reguladoras em favor da prpria dinmica de mercado globalizado. Com o planejamento estratgico urbano gerencial a generalidade da ao e a falta de instrumentalidade propem o noplanejamento. Desta forma, a construo deste plano encara um cenrio, que h algum tempo j vinha se configurando, que o retorno do enfraquecimento do ente metropolitano e, at mesmo, estadual. Enfrentando um problema de uma natureza que ao mesmo tempo globalizada e municipalizada, ou seja, os interesses de grupos sociais so aqui substitudos por interesses atribudos a abstraes como metrpole, mundo e municpio. Assim, alm de tornar a sociedade, aqui classificada como sujeito da ao, em cada uma dessas entidades, torna-se este tambm algo homogneo.


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Informao fornecida por Maria Luiza Malucelli Arajo Coordenadora de Planejamento da COMEC em agosto de 2011.

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Por fim, no que se refere ao foco do estudo, o vis cientfico/poltico da Metrpole Competitiva, Sustentvel e Solidria retrata a ambientalizao do planejamento urbano nos termos discutidos anteriormente com um visvel esverdeamento da poltica pblica, e do prprio Estado, em relao ao planejamento territorial na produo da natureza metropolitana. Tal natureza observada/proposta por este plano vaga entre o individual e o coletivo, a competio e a cooperao, entre o desenvolvimento e a proteo, retratando nitidamente o conflito de ideias presente nesta poca. De outra forma, os constrangimentos so levantados novamente,

como no PDI 1978, porm, as desigualdades resultantes destes constrangimentos so maculadas em funo do bem coletivo, e ainda assim veladas por consensos pr-estabelecidos.

2.4.3 Plano de Desenvolvimento Integrado de 2006

O PDI 2006 visto como uma reviso do planejamento. Segundo representante da COMEC (informao verbal)91, este plano a adequao do PDI 2001-2002 para a realidade das prticas institucionais da coordenao metropolitana. Cabe ressaltar que o PDI anterior (2001-2002) acabou no sendo utilizado como planejamento metropolitano, desta forma, esta reviso assume parte do levantamento de dados anterior adequando no tempo e restringe o planejamento nas suas bases fsico territoriais novamente. Por ser tambm considerado como somente uma

adequao, no so feitas reunies participativas para a construo deste planejamento. A perspectiva da coordenao metropolitana enquanto instituio com atuao restrita, a qual tem em seu escopo a organizao do espao metropolitano, acabou por demarcar a fundamentao para a adequao deste PDI. Vinculando direta e unicamente o planejamento de desenvolvimento integrado da RMC organizao


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Informao fornecida por Maria Luiza Malucelli Arajo Coordenadora de Planejamento da COMEC em agosto de 2011.

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do espao metropolitano pela COMEC, o que atribui conotao de plano setorial ao invs de um plano de desenvolvimento. Para tanto, no so formuladas teorizaes metodolgicas sobre o modelo de planejamento. A orientao da construo do PDI 2006 se d atravs do uso de metodologia para o clculo de demanda de uso e ocupao do solo futura. Para isso a organizao da proposta dividida em duas partes: i) condies estruturantes da proposta e ii) proposta. Esse trabalho tem foco no uso e ocupao do solo metropolitano frente s condicionantes, portanto um planejamento focado na questo estritamente territorial. As condies estruturantes tratam de um arcabouo de informaes, que foram selecionadas para a elaborao da proposta e organizadas segundo duas partes: (i) a primeira consiste em determinar os elementos que condicionam92 as formas de ocupao do espao no processo de crescimento e expanso da rea metropolitana, e (ii) a segunda em estimar a demanda93 por ocupao de novas reas, derivada de um crescimento populacional e econmico previsto para acontecer nas prximas dcadas (COMEC, 2006). Tais elementos estruturam a proposta para o ordenamento do territrio metropolitano, de acordo com os seguintes tpicos: (i) os objetivos a serem atingidos; (ii) a linha estratgica adotada, com base nas quais encontram-se delineadas as diretrizes de ordenamento territorial; e (iii) finalmente, as aes necessrias para a consolidao de tais diretrizes. No estudo realizado no PDI 2006 afirma que:
A organizao da ocupao do espao regional est diretamente relacionada com transformaes da dinmica urbana e das condies econmicas, sociais e institucionais da RMC, ao passo que condicionada pelas caractersticas fsicas e biticas do territrio e por suas restries legais existentes. Ainda que o espao regional seja ocupado por uma aglomerao humana em constante mutao (que cresce, migra e se


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Fsica/bitica, legal e de sistema virio e logstica que constituem as condies territoriais a partir das quais so formadas as propostas;

93 reas necessrias para a ocupao urbana futura, relacionada com o espao demandado pela populao a ser abrigada na regio.

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transforma), moldvel a condicionantes preexistentes, e que procura os caminhos mais fceis (acessibilidade), em busca de reas com melhores condies no somente do ponto de vista da aptido ocupao, mas tambm de logstica e infraestrutura (COMEC, 2006, p.151).

Para o diagnstico do PDI 2006 as condicionantes fsicas e biticas constituem-se nos aspectos naturais que restringem ou possibilitam a ocupao do territrio, referentes principalmente s declividades, geologia e remanescentes florestais, ou seja, caractersticas resultantes das tcnicas j demarcadas no planejamento fsicoterritorial clssico. Desta forma, foram identificados dois limites ntidos (umbrais) ocupao urbana, da mesma forma que no PDI 1978: (i) marcado a leste pela Serra do Mar e ao sul pela concentrao de altas declividades; e ii) passando a noroeste e norte, definido pelo relevo acidentado, seguindo a oeste pela presena da Escarpa Devoniana. Da mesma maneira que foram considerados enquanto constrangimento para o desenvolvimento urbano em 1978, continuam demarcando a restritividade do avano metropolitano. No caso a ocupao urbana, no arco noroeste-oeste da regio, as estruturas rochosas da Escarpa Devoniana, demarcada como um degrau de grande extenso (norte-sul) em uma paisagem onde predominam os campos entremeados pelas capoeiras e florestas. Apresenta-se tambm como forte restrio ocupao da plancie aluvial das calhas do rio Iguau, que nasce a nordeste de Curitiba, com um leque de nascentes que atinge desde a Serra do Mar at a rea karstica94 ao norte, contorna a capital na direo sul e segue para o oeste, como o principal corredor de biodiversidade do Estado. De acordo com o plano, apesar de o Rio Iguau constituir a primeira barreira fsica urbanizao, basta transp-la para que se encontrem novamente extensas reas prprias para ocupao, como pode-se verificar nas pores localizadas no arco sudeste-sul em relao a Curitiba (COMEC, 2006).


A paisagem karstica caracterizada segundo White (1988, p. 4), por depresses fechadas de vrios tamanhos e arranjos; drenagens descontnuas em superfcie, e cavernas e sistemas de drenagens subterrneas. Alguns terrenos crsticos so um conjunto de formas rugosas composto de depresses profundas, torres isoladas e colunas pontiagudas. Outras podem ser planos suaves, recobertas com solo, com talvez apenas delicadas depresses que as denominem carste.
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As reas aptas agricultura coincidem com as reas indicadas como de baixa ou mdia fragilidade para a ocupao urbana. J as indicadas como inaptas so aquelas que tm alto grau de fragilidade para ocupao urbana e so indicadas para a proteo do seu estado atual. Assim sendo, no existem inovaes nestes levantamentos, somente a demarcao do que historicamente j havia sido considerado enquanto bom ou no para o uso quer seja urbano ou agrcola. As mesmas questes apontadas desde o primeiro plano (PDI 1978) so reforadas em 2001-2002, e tambm aqui, onde o crescimento da metrpole tem constrangimentos que so de ordem ambiental, alguns j transformados em uma representao legal, e de certa maneira, orientam o bom desenvolvimento da dela. Historicamente foram propostos instrumentos para que houvesse a proteo do leito do rio Iguau, como as APAs (do Ira e do Piraquara) na cabeceira e tambm o Parque Metropolitano do Iguau. Porm, estas estratgias no foram suficientes para evitar a sua ocupao. A figura na sequncia representa a demarcao do que aqui considerado como constrangimentos naturais para o planejamento metropolitano, no PDI chamados de umbrais para a urbanizao. .

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Figura 6: Condicionantes ocupao urbana 2006 Fonte: COMEC, 2006

Com relao aos constrangimentos95 de cunho legal, em relao aos municpios, so decorrentes, principalmente, da questo de permetro urbano e leis de uso e ocupao do solo. J os aspectos estaduais esto intimamente ligados questo de proteo do ambiente (natureza), que se refere, principalmente, a um bem comum que ultrapassaria as questes de um nico municpio. Principalmente no tocante s reas de interesse de manancial de abastecimento, delimitadas de acordo com o interesse na disposio da gua para consumo metropolitano. Desta forma, os constrangimentos identificados so as Unidades Territoriais de Planejamento UTPs96, as reas de Proteo Ambiental APAs (vinculadas proteo dos


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NoPDIde2006sochamadosdecondicionanteslegais.

96 Conceitualmente a UTP surgiu da necessidade de ordenar parcelas do territrio compostas pela sub-bacias contribuintes dos mananciais, que abrangiam um ou mais municpios e que estavam sob forte presso por ocupao urbana. o instrumento normativo mais relevante criado pela Lei Estadual n. 12.248,198 no contexto das restries legais ocupao antrpica.

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mananciais), as Unidades de Conservao e outras legislaes vinculadas proteo ambiental. As UTPs so compostas por algumas sub-bacias contribuintes de interesse da Regio Metropolitana, com o objetivo de assegurar condies ambientais adequadas preservao dos mananciais, mediante a preservao e recuperao do ambiente natural e urbano e efetivo controle de processos de degradao e de poluio (HARDT et al. 2008). Segundo o PDI 2001 a diferena entre UTP e a APA o grau de restritividade, onde as UTPs acabam por ser mais flexveis ao processo de ocupao humana. As cinco97 UTPs que j haviam sido delimitadas, agora assumem uma importncia maior por tratar de ordenamento do uso do solo metropolitano. Esta proposta relativamente nova de reas de Proteo (UTP), elaborada tendo em vista os ajustes necessrios no conjunto de bacias hidrogrficas com interesse para abastecimento, e as propostas colocadas pela Lei Estadual n. 12.248/9898, como a incluso das reas urbanas na rea de interesse de proteo, mudam a relao entre estado e municpio na aprovao do uso e ocupao do solo nestas reas. A principal diferena entendida nesta relao que, alm dos demais rgos governamentais, de acordo com demandas setoriais, so incorporados mais dois agentes nas decises relativas s reas demarcadas como de proteo, so estes: (i) COMEC e (ii) o Conselho Gestor dos Mananciais da Regio Metropolitana de Curitiba. Mesmo sendo aspectos que j faziam parte do contexto do PDI 2001-2002, cabe ressaltar aqui novamente, devido nfase e importncia que tais unidades assumem para a nova perspectiva de planejamento.

(i) UTP de Pinhais localizada sobre a rea urbana deste municpio conurbada com Curitiba, compreende parte da sub-bacia do rio Palmital e a sub-bacia do rio do Meio; (ii) UTP de Guarituba localizada no municpio de Piraquara, compreende parte das bacias do Irai, Piraquara e Itaqui, abrange a maior ocupao irregular da RMC (Guarituba); (iii) UTP do Itaqui localizada parte no municpio de Piraquara e parte no municpio de So Jos dos Pinhais, compreende poro significativa da bacia hidrogrfica do rio Itaqui; (iv) UTP de Quatro Barras localizada no municpio de Quatro Barras, abrange a sede urbana, e compreende parte da bacia hidrogrfica do Capivari; e (v) UTP de Campo Magro - definida sobre a sede do municpio, nas nascentes do rio Verde, onde se encontram sobrepostos fortes condicionantes ocupao oriundos das fragilidades ocupao em rea de carste.
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O sistema ser melhor discutido no prximo capitulo ao tratar das Leis de Proteo de Mananciais.

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Tambm fazem parte desta proposta, ao se tratar de constrangimentos de cunho legal, no entendimento dos planejadores: (i) as unidades de conservao, (ii) o Plano de Manejo Florestal da RMC - Decreto Estadual 5911 de 06 novembro de 1989, (iii) as massas representativas de vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica99, (iv) as restries determinadas pelo Cdigo Florestal - Lei Federal n. 4.771/63, e regulamentadas pela Resoluo 302/2002 e 303/2002 do CONAMA e (v) Zoneamento de Uso e Ocupao do Solo da Regio do Karst100 da RMC, elaborado pela COMEC em 2002. Com relao s condicionantes em virtude do sistema virio101, o plano define a existncia de um sistema que d suporte ao crescimento urbano do ponto de vista de acessibilidade viria. Pelas seguintes variveis: (1.a) a distncia de determinado ponto (ponto qualquer) ao centro da metrpole, e (1.b) a distncia desse ponto a uma via pertencente ao sistema virio metropolitano definido no documento de diretrizes de gesto do sistema virio metropolitano aprovado no ano de 2000. Tambm foram consideradas como variveis significativas a infra-estruturas de transporte de carga, no que tange a logstica industrial, as distncias dos diferentes Pontos da RMC em relao s seguintes estruturas de transporte de carga: (2.a) Anel de Contorno Interno Regional, (2.b) vias expressas, (2.c) ferrovia, (2d) aeroporto e (2.e) Porto de Paranagu (COMEC, 2006).


Que sofrem restries legais contidas no Decreto Federal n. 750, de 10 de fevereiro de 1993, que dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica. Destaca-se ainda a existncia, ao norte do NUC, da formao crstica caracterizada por alta fragilidade ocupao, comprovada por meio de estudos realizados na ltima dcada. Coincidentemente, as condies fsicas desta poro do territrio, composta por muitas dobraduras e altas declividades, constituram o principal fator de desacelerao da ocupao urbana para o norte da RMC. A despeito disso, existe uma srie de problemas nos municpios abrangidos pela formao crstica, ocasionados principalmente pelo uso da gua subterrnea para fins de abastecimento pblico sem critrios especficos, tornando emergencial a criao nessas reas de mecanismos legais de orientao para o uso e a ocupao do solo. O zoneamento contemplou parte dos municpios de Curitiba, Campo Magro, Campo Largo, Almirante Tamandar, Itaperuu, Rio Branco do Sul, Colombo e Bocaiva do Sul (COMEC, 2006). Segundo representante da COMEC mais do que o planejamento as diretrizes do sistema virio e a sua materializao, foi o que fez com que a RMC mantivesse formalmente as reas consideradas enquanto de manancial com baixa ocupao urbana.
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A segunda condio estruturadora da proposta trata da determinao das reas necessrias para a ocupao urbana futura que est relacionada ao espao a ser demandado pelo crescimento populacional102. As demandas por ocupao urbana do territrio esto diretamente relacionadas aos seus respectivos incrementos populacionais, orientadas por duas questes: i) Se a demanda por reas requer o aumento de rea a ser ocupada e ii) quanto este aumento. Dentre as reas para crescimento, h aquelas consideradas multidirecionais (a partir de Curitiba) em virtude dos ordenamentos territoriais municipais, pautados pelos vazios urbanos existentes, o que levaria o adensamento do tecido urbano em reas j ocupadas, ou pela expanso da cidade sobre reas rurais. Quanto necessidade de novas reas (alm do ncleo central) neste planejamento proposto que o crescimento seja unidirecional em virtude as reas que no possuem zoneamentos de uso e ocupao do solo. Devendo ocorrer principalmente ao sul do entorno do ncleo central Em virtude desta metodologia, no PDI 2006, so propostos: (i) objetivos, (ii) estratgias, (iii) diretrizes e (iv) aes, para a efetivao do planejamento metropolitano. So elas:


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Esta abordagem est focada nos municpios que conformam a mancha de urbanizao contnua da RMC ou o ncleo urbano central.

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Objetivos
i) Proteger os mananciais superficiais e subterrneos destinados ao abastecimento atual e futuro; ii) Garantir a conservao e preservao dos biomas mais significativos;

Estratgias
i) Proteo, Conservao e Preservao do Meio Ambiente - esta linha estratgica consubstancia os objetivos i) e ii) e se sustenta na efetividade dos instrumentos de gesto territorial existentes.

Diretrizes
i) Consolidao do Sistema Integrado de Gesto e Proteo dos Mananciais SIGPROM, institudo pela Lei Estadual no 12.248/98; ii) Regulamentao no mbito estadual, das exigncias legislativas federais referentes ao parcelamento urbano e licenciamento ambiental; e iii) Consolidao do aparato lega e instrumentos existentes de proteo, conservao e preservao ambiental.

Aes
i) Aprovao da nova proposta de lei delimitao das reas destinadas proteo dos mananciais de abastecimento; ii) Consolidao dos instrumentos previstos pela Lei Estadual n 1224/98 destinada proteo dos mananciais de abastecimento pblico da RMC; iii) Infra-estruturao de esgotamento sanitrio prioritariamente sobre as reas urbanas com ocupao nas reas destinadas proteo dos mananciais de abastecimento pblico; iv) Promoo da relocao de famlias instaladas em reas inadequadas ocupao, priorizando as localizadas nas reas de uso controlado sobre manancial subterrneo e superficial; v) Estudo e implementao de mecanismos que atuem na consolidao de um manejo rural sustentado em reas de mananciais de abastecimento pblico; vi) Regulamentao, no mbito estadual da emisso da anuncia prvia da COMEC; vii) Regulamentao dos empreendimentos urbansticos, na forma de condomnios horizontais e de empreendimentos industriais; viii) Promoo da compatibilizao das legislaes municipais de uso e ocupao do solo com as diretrizes estaduais oriundas do plano de uso e ocupao do solo da rea de interesse do Carste; ix) Consolidao dos instrumentos previstos por lei para as reas definidas como ambiental mente protegidas; x) instituio de um instrumento legal de proteo das vrzeas do Iguau; xi) Estudo e implantao de mecanismos de desfragmentaro florstica, integrando a conservao das reas protegidas e o manejo florestal sustentado. i) Implementao de instrumentos que visem a ocupao de vazios urbanos e o adensamento das reas de consolidao da ocupao; ii) Planejamento para a ocupao futura das reas de expanso; iii) Incentivo instalao das atividades ligadas ao setor secundrio nas reas dotadas de potencialidade logstica e industrial, observando-se as restries legais; e iv) Consolidao da nova proposta de diretrizes para o sistema vrio da Regio Metropolitana de Curitiba.

iii) Otimizar a urbanizao nas pores territoriais com menor nvel de restrio; iv)Orientar a expanso do espao urbano da cidade metropolitana.

ii) Ordenamento da Expanso e do Crescimento Urbano esta linha estratgica se sustenta na escolha de um cenrio futuro considerando a) as reas possveis de serem ocupadas a partir das condicionantes fsicas, biticas e legais e b) a estimativa da demanda de reas para ocupao urbana, tendo em vista o crescimento populacional.

i) Estimulo ao adensamento e ocupao de vazios urbanos; ii) direcionamento das futuras ocupaes para as reas do territrio metropolitano com maior aptido e menor restrio; iii) Indicao das reas dotadas de condies adequadas para as atividades ligadas ao setor secundrio; e iv) Estruturao viria adequada do territrio.

Figura 7: Objetivos, estratgias e diretrizes do PDI 2006 Fonte: PDI 2006

Mesmo no tendo uma orientao metodolgica explicitada na argumentao feita neste plano, o mesmo acaba tomando corpo sobre perspectivas do planejamento fsico-territorial clssico. O plano demonstra uma preocupao maior com as questes de resoluo dos problemas territoriais do que com outras questes ligadas produo do espao metropolitano, absorvendo como sentido principal a resoluo de problemas da metrpole, com o assentamento da demanda frente aos

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constrangimentos, sejam eles de natureza ambiental ou legal. Diferente do PDI 2001-2002, que tinha em seu escopo a ideao do desejo de metrpole, mesmo podendo ser caracterizado como um meta-plano pela tentativa de agregao de contedos mltiplos. Portanto, fcil observar o PDI 2006 como uma tentativa mais contida de planejamento, que tenta organizar a prpria ao da COMEC, atravs da tentativa de solucionar problemas relacionados ao uso e ocupao do solo metropolitano e proteo ambiental vinculados aos recursos de interesse metropolitano. O foco pr-estabelecido em impedimentos ao crescimento urbano, dados pela caracterizao de uma srie de constrangimentos, ratifica o planejamento tecnocrata, atravs do qual se valoriza uma natureza pr-estabelecida e imutvel. Assim como tambm a pouca nfase no cidado metropolitano faz com que esse plano seja para qualquer lugar, onde esta metrpole, do planejamento, torna-se apenas um campo de estratgias, melhores ou piores, de se estabelecer a vida do cidado metropolitano delimitada por uma natureza que constrange a vetores de crescimentos especfico e naturais. Desta forma, a relao estabelecida

cultura/natureza de oposio e cerceamento de ambos os lados, onde o homem degrada a natureza e a natureza restringe a vida humana. Em termos de ambientalizao do planejamento, o recuo neste processo, pode ser observado pelo fato do planejamento no ter entrado em processos democrticos, mas sim ter se limitado a organizar os dados levantados no trabalho anterior (PDI 2001-2002) para planejar a gesto do ordenamento de uso e ocupao do solo metropolitano pela COMEC.

2.5

SNTESE E DESDOBRAMENTOS

Com base no que at ento foi discutido, pode-se afirmar que a inteno de se planejar a regio no faz parte da prtica efetiva da gesto da RMC, mas sim apenas do ideal e/ou vontade poltica de forma aleatria. Com isso, vale dizer que o planejamento acaba por no se tornar um instrumento, somente um

estudo/diagnstico da situao metropolitana, uma vez que nele no constam os


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pactos do desenvolvimento regional, mas somente a vontade particular de um governo que escolhe se quer gerir com ou sem plano. Tais planos no desenvolvem uma instrumentalidade para a sua aplicao, mas de certa forma produzem uma organizao de legislaes, zoneamentos (UC, APA, UTP, etc) e outros instrumentos legais para um desenvolvimento integrado da regio. Como o caso das legislaes nacionais e estaduais que tratam de mananciais, as delimitaes de reas protegidas, o manejo florestal e instrumentos de troca de potencial ecolgico103. Pela falta da instrumentao, o plano acaba por no fazer sentido, j que com ou sem ele pode ser praticada a gesto metropolitana, havendo no plano unicamente uma listagem de diretrizes e aes possveis de serem desenvolvidas. Mesmo os planos da metrpole, com estas e outras crticas a sua efetividade como planejamento, so considerados muitas vezes como apenas meras cartas de intenes. Neles constam pensamentos sobre o desenvolvimento regional e a viso da constituio da natureza em uma poca especifica. Alm do mais, com este planejamento h a inteno de se resolver o espao metropolitano diante da crise ecolgica e necessidade de proteo das novas raridades. Os planos assumem indiretamente papel de referncia para outras aes governamentais na regio. Com este olhar sobre o planejamento metropolitano, na sequncia retomaremos alguns aspectos marcantes identificados na anlise dos planos, para ento discutir a viso de natureza contida nestes planejamentos. Na poca de formulao do PDI de 1978, a dinmica metropolitana ainda era lenta. Desta forma, principalmente em virtude da organizao poltica da poca, havia pretenso da organizao do territrio como um jogo de tabuleiro, onde cada zona

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Segundo Fanini, a Lei 12248/98 traz a inovao da troca do potencial ecolgico, isto , a troca de potencial construtivo pela doao de reas imprprias para urbanizao ao poder pblico. A sua implementao ocorreu desde 1998 e contemplou um plano de monitoramento e fiscalizao, assim como um sistema de informaes que viabilizou o permanente controle sobre elas, tanto do poder pblico como da sociedade civil organizada, atravs do Conselho Gestor dos Mananciais. A Lei Estadual 12.248/98 demandou ainda a instalao de um novo modelo de tomada de decises para a gesto dos mananciais hdricos da Regio Metropolitana com a criao do Conselho Gestor dos Mananciais. A COMEC tem importante papel na operacionalizao do funcionamento do Conselho Gestor, exercendo os papis de presidncia e de sua secretaria executiva (FANINI, 2001, p.31).

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ficava com uma funo especfica e, dependendo das suas qualidades e do conjunto sistmico, a regio trabalharia rumo ao equilbrio. Este plano apresentava coerncia em uma viso racional/tcnica de ocupao da regio metropolitana, porm, no atentava profundamente para a influncia dinmica econmica na produo do espao. Como resultado deste planejamento metropolitano, produziu-se um iderio sobre a constituio de reas de manancial de abastecimento pblico, o qual serviu como referncia para a criao de instrumentos posteriores especficos voltados para a proteo da natureza. A partir da dcada de 80, a legislao urbanstica e ambiental associada s crises econmicas do pas repercutiu de forma profunda no espao regional. Ao mesmo tempo em que se restringiu o parcelamento legal, intensificaram-se as ocupaes de terra consideradas pelos planejadores como imprprias para a urbanizao, quer por condies de risco, quer por situarem-se nas bacias hidrogrficas dos mananciais de abastecimento da RMC. As reas informais ocupam grandes parcelas a leste, em stios considerados ambientalmente frgeis (13.286 unidades) implicando altas taxas de crescimento demogrfico nesse compartimento regional, contrariando o planejado (COMEC, 2001). O PDI de 2001-2002 absorve a viso gerencial do planejamento com caractersticas de competio, cooperao e sustentabilidade, desenhando uma regio

metropolitana dividida em potencialidades locais e unida em funo de uma competio global. A questo dos mananciais de abastecimento pblico ainda aparece como o pano de fundo da organizao territorial da regio metropolitana, no sentido de encontrar a melhor forma para a garantia da gua barata no atendimento da populao no futuro. Sendo assim, a sustentabilidade esperada para a regio demandava, em grande parte, o interesse na proteo das guas superficiais e/ou subterrneas, e a modernizao regional para o desenvolvimento sustentvel. As dificuldades enfrentadas neste planejamento estavam tambm em lidar com o fortalecimento do ente municipal e o enfraquecimento do governo regional. Para tanto, a aposta era de formulao de estratgias de valorizao das peculiaridades que diferenciariam cada municpio no desenvolvimento, e o trabalho de cooperao ao tratar de aspectos de interesse comum. Ao encarar os

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constrangimentos ambientais do local, o formato do desenvolvimento deveria ser alterado em prol do futuro compartilhado. Como resultado haveria a construo de um emaranhado de conceitos, no qual coexistem competio/cooperao, modernizao/sustentabilidade, local/global em uma complexidade tpica da viso contempornea da ambientalizao do planejamento no desenvolvimento capitalista. No mbito no PDI 2006, as expectativas frente ao planejamento metropolitano tm uma preocupao muito mais territorial, deixando de lado as teorizaes anteriores da funcionalidade metropolitana - quer seja em caractersticas sistmicas ou complexas - para uma viso de demanda futura por terra, frente s necessidades, ainda, de se resolver a proteo de mananciais. Neste plano o interesse concentrase na dinmica estabelecida em um ncleo central, onde as relaes metropolitanas so mais intensas. Nele tambm construda uma dinmica relao entre a produo do espao urbano e o encontro dela com constrangimentos ambientais j citados, onde as aes para dirimir esta problemtica devem se concentrar no prprio planejamento. No que diz respeito ao contexto geral, o perodo do desenvolvimento dos planos considerado uma poca de mudanas de perspectivas das questes chamadas ambientais. Perodo esse marcado pelo fortalecimento dos movimentos

ambientalistas e a formao de uma crise ecolgica, o que gerou, entre outras coisas, um processo de ambientalizao das relaes sociais em diversas esferas. Com relao especificamente a ambientalizao identificada no planejamento metropolitano, o PDI 2001-2002 traz consigo um arcabolso contemporneo de conceitos que esto profundamente enraizados nos movimentos ambientalistas atuais. Sendo assim, elabora o futuro da regio metropolitana em um ambiente complexo, global e prospectivo. O PDI 1978 transita em um ambiente tcnico e sistmico, vislumbrando o futuro onde haveria uma crise ecolgica. J o PDI de 2006, por ser extremamene fisico territorial, abarca uma viso do risco natural eminente, onde a tcnica do planejador reconhece os constrangimentos de uso e ocupao nas suas diversas formas e, a partir disso, elabora uma proposta estritamente para uso e ocupao do solo metropolitano.

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Ainda atravs da anlise das trs fases do planejamento metropolitano, dentre as possibilidades de leitura, surgem trs vises de natureza que sero enfatizadas e atravs das quais os trs planos, de certa forma, vislumbram a relao estabelecida e pretendida com a natureza: (i) uma viso de condicionamento do planejamento frente a aspectos fsicos, biolgicos e legais; (ii) uma viso de suporte fsico natural frente ao crescimento metropolitano; e (iii) e uma viso de separao do espao para a proteo ambiental. Com relao aos condicionantes ambientais levantados nos trs planos, o condicionamento do PDI de 1978 encontra-se baseado nas reas de manancial, a Serra do Mar na regio leste, nas vrzeas do Rio Iguau ao sul, como tambm, seguindo a oeste a Escarpa Devoniana, pontos estes encarados como Esta

condicionantes ambientais impeditivos da expanso urbana metropolitana.

viso aparece tambm quando no PDI 2001-2002 conclui-se que os rebatimentos territoriais dos diversos condicionantes fsicoambientais e instrumentos legais encontram-se refletidos na morfologia espacial atual da ocupao urbana da regio, e impedem a utilizao intensiva dos terrenos para os usos do solo tipicamente urbanos (COMEC, 2001). Ou ento no PDI 2006, ao tratar dos condicionantes nos quais busca determinar os elementos que condicionam as formas de ocupao do espao no processo de crescimento e expanso da rea metropolitana, que neste contexto so de ordem fsica/bitica, legal e de sistema virio e logstica, constituindo as condies territoriais a partir das quais so formadas as propostas. Esta leitura da viso de constrangimentos nos trs planos remete ao que foi tratado por Alfred Schmidt (1983) sobre a questo do tempo nas relaes entre os homens e as leis da natureza, que embora haja um distanciamento temporal de 28 anos do primeiro ao ultimo plano, a sociedade (planejadores) assume a mesma estrutura, expondo a regio aos mesmos limitantes ambientais. Mesmo com a discusso sobre a RMC, quando se trata da sua conformao ecolgico-espacial, a viso de relao estabelecida entre a produo do espao metropolitano com a sua configurao prvia, formada por uma natureza, acaba por ser semelhante. Portanto, os avanos nas pesquisas e tecnologias no chegaram ao ponto em que a atuao do crescimento urbano nessas condies fosse determinante para uma mudana de

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perspectiva frente a tais leis da natureza e seus fenmenos (rios, montanhas, etc.). Eles somente reforam esta informao, o que determina, at certo ponto, concomitantemente, uma perspectiva de incerteza ao antecipar o risco ambiental e a construo da crise ecolgica no planejamento metropolitano. Segundo a perspectiva de suporte, para o PDI 2001-2002, a viso ambiental [...] tem o importante desafio de identificar os limites de suporte do meio fsico s atividades antrpicas, garantindo a sua sustentabilidade (COMEC, 2001, p.40). Nela esto presentes os temas referentes a recursos hdricos, principalmente mananciais, saneamento ambiental, a preservao da biodiversidade, das reas verdes e dos recursos naturais de um modo geral, na formatao de um meio (ecolgico) que receber a interferencia da produo do espao metropolitano, o qual tem uma limitao quase que pr-estabelecida, porm no conhecida, ou seja, so pensados na existencia de limites naturais de capacidade de suporte, porm, sem a mensurao destes. J, no PDI 2006 sob a gide da Lei Estadual n 12.248,198, os zoneamentos seriam elaborados de forma a permitir maior flexibilizao de uso e ocupao do solo sem, no entanto, extrapolar a capacidade de suporte do territrio, com vistas sustentabilidade ambiental. Capacidade esta determinada pelas bacias

hidrograficas, condies do solo, entre outras j mencionadas anteriormente como condicionantes ambientais (COMEC, 2006). Este meio ecolgico-espacial pressuposto tem uma capacidade de sofrer alteraes sem que haja uma desregulao ecolgica at um certo limite, e sob este iderio se identifica a capacidade de suporte. Em ambos os estudos h uma crena no possvel equacionamento entre o crescimento urbano e as questes relativas ao meio natural atravs do planejamento, no entendimento do equilibrio existente entre o uso e as condies materiais. Com relao ao contexto do PDI de 1978, a realidade metropolitana na poca no trazia tantas preocupaes, porm, ao demarcar a rea leste como prioritria para a proteo dos mananciais trazia com essa proposta, a representao de fragilidade local ao adensamento mentropolitano. A questo da capacidade de suporte ser melhor detalhada no prximo captulo ao tratar as especificidades das APAs e sua condio de manuteno da qualidade

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hidrica frente a ocupao. Porm, cabe ressaltar que no h identificaes objetivas sobre qual seria a capacidade de suporte somente na maneira generalista apresentada. Na perspetiva idenfificada como separao do espao para a criao da proteo da natureza, a ideia da produo do equilbrio ecolgico atravs de limites de uso do solo faz parte da estratgia de todos os trs PDIs. Desde o primeiro deles, (PDI, 1978) a indicao de reas a serem protegidas uma das principais aes aliada regulao do equilibrio da regio, juntamente com a incorporao dos diversos espaos territoriais especialmente protegidos que so retratados constantemente como constrangimentos pr-estabelecidos para um desenvolvimento regional. Desta forma, a separao do espao metropolitano entre as reas teis ao uso urbano e as reas reservadas a natureza torna-se uma constante. Dentre as principais separaes ecolgico-espaciais identificadas, h a criao das APAs, que sero discutidas especificamente no captulo seguinte. A partir da identificao da conformao das trs vises da natureza, um dos aspectos relevantes nesse debate a forma pela qual se estabelece a relao com esta natureza nas propostas dos planos, j que como tratado anteriormente esta percepo retrata tambm a forma da relao entre homens e homens e a natureza, ou mesmo se refere a uma relao primordial. De antemo identifica-se nos planos analisados que a natureza considerada um conjunto de recursos naturais que se encontra ameaado pelas interferncias humanas e que deveriam ser usados cautelosamente, tendo se em vista o bem estar das geraes futuras. Como tambm, de outra forma, por meio da construo do risco, atravs da identificao nesta natureza de constrangimentos ambientais impeditivos do uso e ocupao do solo, que de certa forma contribuem para o direcionamento da expanso urbana. Sendo assim, de maneira geral, a incerteza quanto ao futuro e a crise ecolgica acabam por dar o tom da relao estabelecida nos planejamentos. Portanto, a identificao de propostas, desenvolvidas nos contextos dos planos, de relao entre os homens e com a natureza so pautadas no distanciamento, onde o homem vai at a terra para o uso da terra, vai at a gua para o uso da gua, mas o encontro no permanente, e sim casual e/ou por demandas. O resultado um

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desencontro entre tempos do homem e tempos da natureza pela separao entre essas duas categorias e a criao de uma demanda e uma escassez a serem resolvidas independentemente.

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TRANSFORMAES DA NATUREZA NA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA: A PRODUO DE DESIGUALDADE NO CASO DAS REAS DE PROTEO AMBIENTAL DE PASSANA, PIRAQUARA E IRA.

3.1

PRESERVAO E CONSERVAO: A SEPARAO DO ESPAO

Os zoneamentos de uso e ocupao do solo, no formato racional funcionalista, apresentam-se como inscrio dos interesses e objetivos para com o espao, com pretenso de organiz-lo em termos de funo e perspectivas, ou seja, como instrumentos que catalisam a proteo da natureza no territrio de forma planejada. Pode-se dizer que com a delimitao das APAs Estaduais do Ira, Passana e Piraquara pretende-se construir um espao a partir de um pr-existente, ou seja, prope-se uma outra forma de produo do espao, que articule o existente com o pretendido. A produo de um espao a partir de um preexistente inclui a articulao da tcnica e do saber gesto. Dessa feita, o modo de produo do espao pelo Estado, atravs do planejamento, produz ou prope produzir um novo espao onde o prprio Estado precisa desenvolver uma srie de funes de modo a impedir as transgresses capazes de criar um novo espao (CARLOS, 1996, p.129). Assim, para manter a proteo de reas, como das APAs, o Estado deve dispor de funes especificas a fim de garantir o tipo e densidade e forma de ocupao adequada ao pretendido. Para alcanar esta ambicionada conformao espacial, o zoneamento atualmente um dos principais instrumentos de gesto estatal para o controle territorial, por meio de decises pr-estabelecidas sobre as caractersticas futuras do espao, como a sua funo social e sua utilizao, j que se constituiu como um dos mais importantes instrumentos urbanos de valorizao e desvalorizao material e simblica do solo urbano.

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Segundo a urbanista Sarah Feldman, ao estudar a inverso que ocorreu pelo uso do zoneamento104, o qual passa a ocupar o lugar do plano:
O modelo de zoneamento faz referncia a um modelo global de cidade (rea urbana), um zoneamento que pretende se confundir com o plano passando a construir panaceia para todos os problemas da cidade. Ocupa o lugar do plano como estratgia de interveno no espao urbano, na medida em que passa a ser considerado, por si s, instrumento capaz de efetivar objetivos do plano (FELDMAN, 1997, p. 675).

Para a autora, o discurso empregado para consolidao do instrumento desenvolvido em um saber codificado e decifrado por poucos e seria pautado por trs caractersticas:
(i) devido ao carter compreensivo, o zoneamento entendido como instrumento de planejamento que deve atuar como ordenador da utilizao do solo urbano no conjunto da cidade; (ii) o zoneamento tem com ponto de partida que diferentes regras se aplicam a diferentes partes da cidade, de forma sistemtica e no episdica; e, (iii) a nova postura explicita objetivos relacionados proteo dos valores imobilirios, ou seja, o zoneamento admitido como instrumento que controla os processos econmicos ligados utilizao do solo (FELDMAN, 1997, p. 678).

Desta forma, o saber desenvolvido neste instrumento de planejamento torna-se gradativamente um saber especfico, separado da vida cotidiana da populao. Ao decifrar o espao nas suas caractersticas atuais e vislumbrar um futuro desejado, o planejador orienta a produo atravs do zoneamento, demarca as aes pretendidas e produz novas territorialidades que esto distantes dos moradores e significadas por cdigos de interesse da gesto. Situao que ocorre nas APAs, vinculadas proteo de mananciais de abastecimento na RMC, onde o zoneamento assume o lugar do plano nestas reas em especfico e, ampliando esta questo, pode-se afirmar que assume o papel do prprio planejamento metropolitano. Assiste-se, portanto, a uma reorganizao do espao controlado pelo poder poltico que se afirma e coloca o Estado no centro da gesto das relaes sociais de

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Ao estudar o caso da cidade de So Paulo a autora discute o lugar que o zoneamento toma no planejamento, em uma relao em que este mesmo toma o lugar do plano. Mesmo sendo um estudo de caso para uma cidade determinada, as questes levantadas pela autora so muito pertinentes a outras cidades ou regies brasileiras. Desta forma, entende-se que ocorre este processo de maneira similar no caso das APAs da RMC.

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produo, pois sua atuao exige a dominao sobre as circunstncias da vida social, ecolgica e econmica, a manipulao generalizada, isto , a realizao do poltico como atividade produtiva (CARLOS, 1996). Desta forma, a atuao produtiva do Estado anseia a discriminao de parcelas das reas planejadas como prprias de outros diversos tipos de produo. Cabe ressaltar que no se afirma aqui que ao construir-se o zoneamento o Estado est necessariamente produzindo a nova territorialidade, como se automaticamente mudasse a conformao do espao, mas sim o que pretendido ao se desenvolver o instrumento. Com isso, a ideia crescente, j utilizada anteriormente, porm que se fortalece com a ambientalizao, a da separao dos espaos no mercantis, quais sejam, como descrito na Constituio Federal (1988), Espaos Territoriais e seus componentes a serem Especialmente Protegidos e, mais recentemente, em 2000, categorizado pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) como Unidades de Conservao, alm da criao de zonas urbanas com caractersticas e funcionalidades de proteo da natureza. As reas so separadas de acordo com a categoria proposta, no somente com a finalidade de usufruto humano ou beleza cnica, mas tambm em um sentido de equilbrio ecolgico, caracterizando uma funcionalidade de outra forma de uso, o que tambm proposto como o uso que faz o contrapeso urbanizao/industrializao. No caso das APAs, esta unidade de conservao no isola o uso direto, mas atravs do zoneamento isola algumas reas como espaos no mercantis. Sendo assim, este processo de ampliao das reas verdes nas cidades e/ou regies, alm de questes de paisagismo e embelezamento que so historicamente incorporados no urbanismo, traz consigo atualmente, de forma mais incisiva, o equilbrio ecolgico que deve haver para garantir a capacidade de suporte105 de algumas reas que so consideradas como frgeis. A capacidade de suporte

[...] o que conhecido como capacidade de suporte atingido quando toda a energia disponvel que entra necessria para sustentar todas as estruturas e funes bsicas, ou seja, quando a produo igual a manuteno respiratria (ODUM, BARRETT, 2007, p.128). ou o numero de indivduos numa populao que os recursos de um habitat pode sustentar; a assntota ou o plat de equao logstica e de outras equaes sigmides para o crescimento populacional (RICKLEFS, 2003, p. 481)
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tambm oriunda da Ecologia106 enquanto campo disciplinar, do mbito das cincias biolgicas, busca retratar a vida de populaes frente a incertezas ambientais. A incorporao do conceito no planejamento urbano busca dar conta da ligao da urbanizao frente s condies dos recursos naturais, que seja solo, topografia, gua, biodiversidade, entre outros. Tal formulao (Capacidade de Suporte) muito controvertida, conforme discusso do capitulo anterior, fazendo parte de um processo de cientificizao do planejamento. Porm, a sua introduo nas metodologias de planejamentos urbanos e regionais ocorre na tentativa de reconhecer os efeitos da ocupao sobre o espao, assim como tambm, as respostas deste espao ao processo de ocupao. Ou seja, neste entendimento, da passagem do conceito da Biologia para o planejamento, houve a inteno de quantificar a ao e a reao da ocupao do espao, onde haveria distino dentro de uma mesma cidade em suportar o uso e ocupao do solo. A crtica sobre o uso deste tipo de conceituao, como mencionado anteriormente, encontra-se na homogeneizao da ocupao, como se todos os homens fossem iguais, e com isso haveria a eliminao de uma srie de variveis que so parte desta ocupao, importantes para o reconhecimento cultural, social, poltico e ambiental do uso do solo. Antes de dar continuidade a discusso sobre o efeito da separao do espao para a proteo da natureza, cabe abordar um pouco das lutas internas do movimento ambientalista sobre as perspectivas de preservao e conservao da natureza. Tais perspectivas fazem parte da construo do ambientalismo contemporneo, onde em um perodo relativamente grande (1945 1961)107 construram bases e valores de viso de mundo sobre a proteo de reas. Segundo John McCormick (1964), foi na virada do sculo XX, nos Estados Unidos, que um movimento bipartido de preservacionistas de reas virgens e de

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Posteriormente a vertente ambientalista Ecologia Profunda se apropria deste conceito pra pensar tambm o social na relao com a natureza.

Segundo John McCormick o perodo entre 1943 e 1946 assistiu a ressurreio de duas iniciativas ambientalistas datadas de antes da Primeira Guerra Mundial (MCCORMICK, 1964, p 43). Sendo assim, este perodo pode ser considerado como de maior representatividade nestas discusses.

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conservacionistas de recursos naturais comeou a emergir. Desta forma, foram a expresso, respectivamente, do romantismo e do racionalismo nas discusses ambientais. A partir destas perspectivas, o ambientalismo, acima de tudo, mudou percepes sobre a vida e, principalmente, sobre o uso da natureza; em ltima anlise, a prpria produo do espao e existncia humana. Segundo as bases principiolgicas, a perspectiva de preservao traz elementos influenciados pelo romantismo, aborda a natureza como essncia, natureza original, intocada (McCormick, 1964). Lutava-se pelo direito da natureza onde os humanos eram vistos como mais uma das espcies, entre tantas outras. Desta forma, deveria existir uma tica com relao a todo tipo de vida e, sendo assim, a preservao da natureza entendida como princpio ao qual se subordinam todos os outros, defendido pelos grupos ambientalistas mais radicais (CARDOSO, 2002). No mbito da conservao, o elemento fundamental a manuteno do recurso natural, atualmente muito vinculada a estratgias de uso sustentvel. Segundo David Papper os ideais conservacionistas de Pinchot108 de gesto racional e eficiente constituram uma maior plataforma poltica para o movimento poltico progressivo (PAPPER, 1996, p.281). Porm, o movimento foi criticado por sua fundamentao baseada no projeto baconiano de administrar a natureza para ganho utilitrio. Tal viso defendida pelos desenvolvimentistas, que veem a natureza como recurso, ou seja, retratam a proteo da natureza como um princpio subordinado s necessidades sociais (CARDOSO, 2002, p.54). Tais perspectivas ecoam para os pases do Hemisfrio Sul sem a mesma fora da polaridade, onde a grande questo das discusses, no caso do Brasil, por exemplo, est em equacionar o desenvolvimento com a proteo da natureza, como j mencionado anteriormente. As reunies de cpula internacionais focavam nas questes da pobreza dos pases do sul e o reflexo causado sobre a degradao ambiental. Sendo assim, a conservao ganha fora no iderio nacional, na

Gifford Pinchot foi o primeiro chefe do Servio Florestal dos Estados Unidos (1905-1910), conhecido por reforma da gesto e desenvolvimento das florestas nos Estados Unidos e por defender a conservao de reservas e o uso racional.
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perspectiva do desenvolvimento sustentvel. Porm, ainda existem muitos conflitos entre o estabelecimento da preservao e moradia, principalmente em reas estipuladas para a proteo ambiental que competem com a subsistncia de comunidades tradicionais, como discute Carlos Diegues no livro Mito Moderno da Natureza Intocada (DIEGUES, 2001). Atualmente essas matrizes, preservacionistas e conservacionistas, se misturam em grande parte. Exemplo disso o prprio Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Sendo assim, possvel encontrar princpios da preservao e conservao na justificativa da maioria das propostas de proteo ambiental, que embora considerada categoria geral, pretendem ser uma unidade de proteo integral ou ento uso sustentvel. Por meio do zoneamento interno destas reas caracteriza-se o solo em diversas formas de interveno, desde a direta, com o uso pela construo, at as indiretas, atravs da delimitao da proteo integral (isolamento do uso). Ou ento a proposta de uso pblico, principalmente vinculado ao turismo, em reas de preservao integral. No caso das APAs estudadas, so Unidades de Conservao de uso sustentvel, com a especificidade de proteo dos mananciais de abastecimento pblico da RMC. Mais recentemente, o aprofundamento sobre a proteo da natureza, tem ganhado fora e instrumentalidade com o desenvolvimento de conhecimento cientfico baseado em princpios elaborados pela Biologia da Conservao (rea de estudo de bilogos e eclogos), a qual elabora perspectivas sobre a delimitao de reas em torno de tamanho, forma, diversidade ambiental, endemismos, conexo, fragmentao, manejo entre outros, criando um lxico especfico em torno da proteo de reas. A proteo da biodiversidade acaba por tornar-se uma das grandes bandeiras atuais quanto criao de reas protegidas. Esta diversidade entendida como a variao das formas fenotpicas, genotpicas e paisagstica existente no ambiente natural. O conhecimento e a categorizao destas formas geram atualmente listas hierrquicas sobre locais de maior e menor biodiversidade, e com isso tambm os interesses nacionais e internacionais sobre a proteo desta natureza.

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Outra questo importante dentro deste novo lxico formado a tipologia das reas protegidas, quer seja pelo tamanho em termos de hectares, forma do permetro protegido, ou mesmo da estrutura vegetal interna e sua fragmentao florestal. Em tal foco do conhecimento estas questes so de importncia devido s modificaes internas da natureza, que so causadas pelo prprio formato de proteo, como o caso das teorias criadas acerca do efeito de borda109 e a fragmentao florestal110. Sendo assim, na Biologia da Conservao a produo da natureza modificada tambm pelo formado de proteo estabelecido. Tal formato depende da relao estabelecida entre os homens e homens e a natureza especifica, por meio da moradia e economias vinculadas com essas reas protegidas, e at mesmo a liberao das reas do contato produtivo direto, com a separao, no territrio, de reas exclusivamente para formas no-humanas. Dentre outras questes sobre esta emergncia de contedo, est a evidente economicizao da natureza, seja pela tipologia do estudo ou pela contabilidade produzida em termos de hectares protegidos e/ou nmero de espcies e genes, que cria supervits e dficits de natureza e um dos principais problemas a serem enfrentados nesta intensa distino de mundos entre o natural e o cultural. Uma das questes crticas neste sentido, que ao estabelecer a proteo tambm se estabelece a no proteo, ou seja, as reas que sero libertas da natureza, tornando-se produtivas, no sentido de cultivadas de forma intensiva. Esta viso econmica de mundo, onde h uma compensao do impacto causado atravs da criao de reas livres dos humanos, distancia cada vez mais os homens do que dito como natureza na viso ocidental hegemnica. A contradio expressa encontra-se associada separao do espao enquanto padro independente; entre aquele que vivido ou socializado e o que puro e protegido, uma vez que a formao de espaos no mercantis tem grande influncia

Esse tipo de efeito trata de mudana na composio da natureza encontrada nas bordas dos fragmentos decorrentes das mudanas das relaes interna entre espcies, intermediadas pelas alteraes na luminosidade, temperatura, umidade e velocidade do vento.
110 109

Fragmento entendido como um pedao de habitat criado por meio da destruio antropica do ambiente natural onde estava anteriormente inserido (Ricklefs, 2003).

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sobre os espaos mercantilizados atravs de valorizao e desvalorizao do capital imobilirio, da promoo conflitos sociais, e tambm ideacionais de planejamento e desejos para com as regies. Onde h, por um lado, a crtica a um ambientalismo que serve como alavanca para segregao ecolgico-espacial de populaes de baixa renda e, por outro lado, criticas aos resultados problemticos do uso de toda extenso do espao urbano de forma massiva. Segundo David Harvey (1982), historicamente a evidente mistificao da natureza como um conceito de tempo livre, como algo a ser consumido durante as pausas recuperadoras daquilo que era, de fato, uma relao degradante com a natureza (o trabalho principalmente nas indstrias), foi um processo construdo na produo das grandes cidades, e assim incorporado pelo planejamento urbano e regional atravs do afastamento e aproximao da natureza em decorrncia do processo produtivo e cultural. Assim, segundo Harvey:
Falar sobre relaes com esta natureza invocar vises de montanhas e rios, mares e lagos, florestas e campos, longe da imagem do carvo, da linha de montagem e da fbrica, onde esta sendo continua e realmente moldada verdadeira transformao da natureza (HARVEY, 1982, p. 27).

Com este pensamento, uma proposta da formao de um novo meio ambiente no urbano vai alm da simples demarcao, ou seja, criao de algo simblico, misterioso e/ou metafsico de interesse comum e igual para todos. Com a ambientalizao a criao de um novo espao urbano, ampliao das formas no mercantis e mercantilizao da natureza, criam-se valores e usos e tambm se invertem algumas formaes discursivas sobre a questo ambiental na pauta poltica. Atravs da crise ecolgica ampliam-se os espaos no mercantis, ignorando-se muitas vezes a vida dos homens que habitam estes locais. Conforme tratado anteriormente, a transformao da natureza est determinada pela necessidade de uso e explorao, bem como pelos efeitos das relaes sociais de produo sobre os modos e tcnicas de aproveitamento desta natureza. Com isso o espao carrega com ele a valorao da produo, assim como as formas de apropriao - o espao, quando dividido na poltica urbana, separa espaos prprios (mercantis) e imprprios (no mercantis) para a intensificao do uso devido

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importncia institucionalizada da constituio fsica e/ou biolgica e interesses polticos econmicos - dessa forma, institui limites de uso e, por consequncia, valor. No caso especfico abordado neste texto, a delimitao de reas de proteo ambiental (APAs) a formao do elo entre as estratgias de proteo da natureza e a crise ambiental na RMC. As APAs, em sua base conceitual, vinculam-se aos princpios conservacionistas da racionalidade do uso e da sustentabilidade ambiental urbana. Esta proteo est baseada na reserva ambiental dos recursos hdricos e na garantia da instituio da capacidade de suporte hdrico para sustento do crescimento metropolitano. Desta forma, questes como poluio hdrica e escassez hdrica fazem parte do iderio que produz esta instrumentalidade para a RMC. Por outro lado, a proteo da natureza nas suas diversas formas, retratada pela proteo da biodiversidade, acaba por tornar-se um pano de fundo da demarcao do instrumento. Cabe ressaltar que tal instrumento (APA) ainda muito questionado por preservacionistas, os quais questionam a efetividade da unidade de conservao.

3.2

A INCERTEZA ASSOCIADA PROTEO DA GUA: DEGRADAO E

ESCASSEZ

Atualmente a bacia hidrogrfica111 tomada como uma nova territorialidade para o planejamento de reas protegidas, bem como utilizada no planejamento urbano. considerada uma diviso natural do espao, desenhada pelos movimentos superficiais das guas na drenagem de um rio principal e seus afluentes, subafluentes - perenes e/ou temporrios - e nascentes. Configurao espacial que hoje adquire relevncia para a gesto/anlise dos impactos causados pelas atividades humanas, j que se configura em uma dimenso definida para efetuar estudos/controle.

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rea extensa e deprimida para onde correm os rios que drenam as reas adjacentes. Total de drenagem que alimenta uma determinada rede hidrogrfica; espao geogrfico de sustentao dos fluxos dgua de um sistema fluvial hierarquizado.

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Dentre outras questes, na anlise de manancial de abastecimento pblico esta territorialidade incorpora o experimento da observao de quanto de material carreado e/ou absorvido pela drenagem de um metabolismo112 hidrolgico, ou seja, as alteraes nas dinmicas dos ecossistemas atravs das modificaes na quantidade e qualidade de nutrientes que so liberados pelas atividades humanas. Esta territorialidade questionada muitas vezes por permitir e/ou facilitar a naturalizao e despolitizao do territrio, quando do seu planejamento e gesto, pois na maioria das vezes difere da diviso dos bairros, municpios e mesmo estados. Ou seja, esta diviso por bacias hidrogrficas muitas vezes diferente do que vivido e socializado pelas pessoas, no se encontrando a referncia do morador da bacia hidrogrfica nem, ao menos, a territorialidade jurdica j convencionada. No caso particular de manancial de abastecimento pblico (nas APAs da RMC), a delimitao de reas de proteo, em grande parte, baseada nesta viso espacial em que um determinado grupo de vertentes move-se por canais at a calha principal, onde produzido o reservatrio. Toda a gua produzida pelo metabolismo na bacia hidrogrfica far parte dos cuidados para a existncia do recurso dentro dos princpios econmicos de proximidade e de qualidade para o abastecimento pblico. Porm, estas bacias ao mesmo tempo em que so naturais, tambm so produzidas pela escolha dos afluentes e localizao da construo dos reservatrios e, assim sendo, fazem parte das discusses polticas do planejamento. Apesar de outras questes alcanarem relevncia mundial, nas discusses atuais relacionadas ao planejamento, como a biodiversidade, resduos urbanos e aquecimento global, a gua ainda um componente (tema) que mobiliza ideias e temores em razo de seu vinculo direto com a composio fsica do corpo humano,

O conceito de metabolismo foi cunhado na qumica e na biologia no inicio do sculo XIX com o objetivo de estudar os processos qumicos dos organismos, suas operaes biolgicas e a interao com o meio. Para Brett Clark e John Bellamy Foster (2010), Marx incorporou esse conceito de forma mais ampla, o que possibilitou engajar-se numa anlise metablica da relao dialtica entre natureza e sociedade. Ou seja, reconhecer que os ecossistemas incorporam processos regulatrios especficos que envolvem complexas relaes histricas de intercambio que auxiliam em suas regenerao e continuidade. Devido interpenetrao entre natureza e sociedade, os humanos tm o potencial e a habilidade de alterar as condies naturais postas de maneira que ultrapassem as barreiras naturais e superem a reproduo de sistemas naturais.

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seus smbolos e as atividades produtivas de extrao, cultivo e transformao, em uma proximidade com a vida cotidiana, o que, segundo Carlos W. Porto-Gonalves, tambm ocorre porque:
O ciclo da gua no externo a cada um de ns, (...) o homem contm em seu corpo a mdia de 70% de gua, (...) a agricultura responsvel pelo consumo de 70% da gua de superfcie no planeta (...) e em todo o mundo a indstria responsvel pelo consumo de 20% da gua superficial (PORTO-GONALVES, 2004 p. 151).

Atravs desta leitura incorporam-se os modos de produo, a vida cotidiana e o sistema poltico no ciclo da gua, onde a qualidade e o uso do elemento so parte da relao entre sociedade e natureza. Principalmente neste perodo atual, onde os problemas ambientais se tornam crescentes, considerados como problemas dos/para os homens e, consequentemente, o nmero maior de conflitos reais e potenciais na gerncia/regulamentao ecolgico-espaciais prova ser um desafio para a gesto pblica e o planejamento metropolitano. Em tal relao pretendida, entre o planejamento urbano/metropolitano e as guas, duas questes so frequentemente abordadas como de importncia: (i) a degradao atravs da poluio por agentes orgnicos e qumicos e (ii) a possvel escassez do chamado recurso hdrico. Ou seja, a concentrao superior a padres pr-estabelecidos113 de agentes orgnicos e qumicos, vindos principalmente do esgotamento sanitrio, resduos slidos urbanos e resultantes da agricultura e/ou indstria e o desaparecimento das guas potveis por diminuio gradual nos metabolismos ecolgico-espaciais decorrentes de mudanas ambientais. Porm, ao mesmo tempo em que se criaram os padres sociais da qualidade da gua, criou-se juntamente a no-qualidade (poluio). Assim, a partir do momento em que se identificou o que considerado prprio para o consumo, identificou-se o que no prprio, ou bom, em termos de quantidades de orgnicos e/ou qumicos permitidos para o consumo humano, deste modo, entendidos como concentrao

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Resoluo do CONAMA n 357 de 17 de maro de 2005, a qual dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias.

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superior e danosa ao metabolismo humano, em uma perspectiva generalizada de homem. Segundo Brett Clark e John Bellamy Foster, em uma anlise metablica se reconhece que os ecossistemas incorporam processos regulatrios especficos que envolvem complexas relaes histricas de intercmbio que auxiliam na sua regenerao e continuidade (CLARK; FOSTER, 2010, p.23). Porm, de certa forma, no modelo capitalista de produo do espao, como em uma metrpole, os nutrientes que eram essenciais para o solo em um processo de retroalimentao so acumulados como lixo, em uma relao complexa e conflitante entre campo e cidade, baseada comumente na retirada cumulativa de nutrientes dos solos rurais e a poluio das reas urbanas. Se por um lado, nas reas urbanas, a falta de saneamento ambiental e a liberao de esgoto domstico produzem reaes qumicas e biolgicas nos mananciais114, causando fenmenos como a eutrofizao115, entre outros, por outro vis, nas reas rurais, onde a atividade concentra-se na agricultura em um formato tradicional, os qumicos utilizados para adubao, na tentativa de repor o que foi retirado pelo formato produtivo e tambm na conteno de pragas, tm causado problemas de liberao de poluentes qumicos. Tais efeitos so introduzidos nas reas de mananciais e incorporados no metabolismo hidrolgico causando uma srie de implicaes sobre a qualidade da gua. Assim entendido, haveria gua, porm no prpria para o consumo direto, necessitando de um processo de transformao deste recurso em prprio para ser consumido. J na perspectiva de escassez, como tratado anteriormente, a gua seria encarada como uma das novas raridades, e com isso surge a necessidade de proteo e regulao do seu uso. A quantidade da gua, por diversos fatores, estaria

O processo de metropolizao brasileiro criou uma rede de cidades prximas em funo do desenvolvimento produtivo. Porm, pelo no acompanhamento da estrutura urbana de saneamento ambiental, muitos dos resduos do esgotamento sanitrio acabam sendo carreados pela micro e macro drenagem, retornando para o reservatrio de abastecimento pblico.
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Aumento de nutrientes (principalmente ricos em nitrognio e fsforo) em uma massa de gua que produz uma superpopulao de algas e, por consequncia, alterao na produo e reproduo daquele ambiente.

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diminuindo em um processo histrico, tendendo escassez ou desaparecimento. Essa discusso cara a muitos neomalthusianos, os quais acreditam que em decorrncia do aumento populacional este recurso natural pode se tornar uma nova raridade. Parte da compreenso da gua como um recurso natural renovvel, mas limitado"116, decorre desta perspectiva. Est discusso pautada principalmente pela interferncia social negativa no ciclo hidrolgico117. Inicialmente pela diminuio das reas verdes urbanas, que assumiriam a funcionalidade de evapotranspirao, alm de permeabilizao do solo e filtro natural no percurso at o lenol fretico. Outra questo comumente levantada por tcnicos se refere ao escasseamento do recurso hdrico atravs da perturbao nas chamadas matas ciliares, ou seja, a retirada da vegetao que protege as margens de corpos de gua, a qual teria como funcionalidade de filtragem e regulao hdrica. Alm dos aspectos anteriores, o adensamento urbano apontado como um dos agentes mais problemticos para a questo da escassez da gua, j que diminui a possibilidade dela chegar ao lenol fretico, sendo barrada pelas formas concretas criadas, assim como tambm intensificao do consumo. Porm, Erick Swyngedouw, em uma crtica construo da ideia de escassez, prope que a gua um dos recursos menos finitos no mundo ou abundante e praticamente inesgotvel. A emergncia faz parte de uma ideologia ambiental que persiste em representar a gua como inerentemente escassa e, com isso, nutre uma lgica mercantilizadora e privatista: Onde poderia haver limites locais ou regionais e problemas com qualidade e disponibilidade relativa, mas no haveria evidncias de falta de gua global (SWYNGEDOUW, 1999, p. 40).

116 Segundo conceituao da ANEEL/ANA (2001), a gua considerada um recurso renovvel devido sua capacidade de se recompor em quantidade, principalmente pelas chuvas, e por sua capacidade de absorver poluentes. Porm, a classificao de recurso renovvel para a gua tambm limitada pelo uso, que vai pressionar a sua disponibilidade pela quantidade existente e pela qualidade apresentada. 117

O ciclo hidrolgico envolve o movimento da gua dos oceanos (o maior reservatrio) por evaporao para a atmosfera (o menor reservatrio) e, posteriormente, pela precipitao (chuva) de volta para a superfcie da Terra, com infiltrao e escoamento nos continente e eventual retorno aos oceanos. Parte da chuva volta para o ar por evaporao e transpirao da vegetao (ODUM & BARRETT, 2007, pg157).

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Ainda em contrariedade ao discurso da escassez, Carlos W. Porto-Gonalves discorre:


O novo discurso da escassez nos diz que, embora o planeta tenha trs de suas quatro partes da gua, 97% desta rea coberta por oceanos e mares e, por ser salgada, no est disponvel para o consumo (porm ignora que) toda gua disponvel para consumo fruto da evapotranspirao dos mares e oceanos cerca de 505.000 km3, ou seja, uma camada de 1,4 metros de espessura evapora anualmente dos oceanos, que embora salgados no transmitem sal na evaporao [...] ainda, que [apenas] 80% dessa gua evapotranspirada precipita sobre suas prprias superfcies (PORTOGONALVES, 2004, p. 147).

Desta forma, segundo a crtica apresentada, a populao no corre o risco de ficar sem gua e tal discurso unicamente no sentido de criar/nutrir uma ideia de escassez, inserindo a gua lgica do capital na qual a privatizao da produo e distribuio de servios de saneamento, particularmente os sistemas urbanos de abastecimento de gua, tornou-se uma arena importante em que empresas operam na busca pelo crescimento econmico e lucro pela distribuio e comercializao de gua tratada (SWYNGEDOUW, 1999). De fato, a gua, juntamente com outros valores pblicos como cdigos genticos, diversidade biolgica, ar puro e afins, esto rapidamente se tornando parte de tais estratgias de mercado. Ou seja, o que era abundante e de acesso irrestrito, que no fazia parte das relaes econmicas, incorporado a esse sistema e valorado por um equivalente em dinheiro atravs da criao da ideia de escassez. Em funo da crescente preocupao sobre a importncia vital da gua para o desenvolvimento humano, principalmente urbano, as questes sobre ela tm ganhado importncia na agenda ambiental, ao mesmo tempo em que o assunto submetido lgica do mercado, o que causa tenses entre o que pblico e irrestrito e o que pode ser valorado. Desta forma, a gua passa por um processo de mercantilizao incorporada aos fluxos de capitais e transformada em mercadoria. Onde um clima de crise sanitria real, pendente ou imaginada toma conta das discusses relativas proteo e uso das guas, isto , a produo discursiva da incerteza de um desastre ecolgico ligado gua no somente serve para facilitar futuros investimentos na expanso do

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fornecimento de gua, como tambm alimenta e apia tentativas de limitao do uso no comercial (SWYNGEDOUW, 1999). Embora o entendimento desta ideologia de escassez resolva uma parte da crise da localizao de mananciais urbanos, que se refere s estratgias de mercado para valorao da gua, ela no resolve o problema da relao conflituosa entre produo do espao urbano e existncia e qualidade da gua, principalmente nas regies metropolitana. Sendo assim, a ideologia somente refora a existncia das desigualdades ecolgico-espaciais nos modelos de produo urbano-

metropolitanos, que geram de forma concentrada resduos maiores que o prprio ambiente pode absorver. Segundo Arlete M. Rodrigues (1998), o prprio processo de urbanizao cria a escassez localizada da gua, que no uma escassez real, mas que provoca a destruio ou empobrecimento da qualidade dela. Isto ao mesmo tempo em que restringe o acesso por meio da poluio, tambm o torna possvel unicamente atravs do mercado, no qual a contradio est imbricada em um modo de produo do espao que produz e demanda uma concentrao populacional urbana, cria a necessidade de captao de gua cada vez mais distante do consumidor, e tambm o liberalismo de comrcio da gua no qual o Estado provedor se afasta cada vez mais. Neste aspecto, as questes da degradao e escassez se misturam e se confundem, uma vez que o modelo de urbanizao limita o uso e consome a gua, ou seja, a degradao e a escassez so localizadas e produzidas atravs do prprio processo de produo do espao urbano-metropolitano contemporneo. Tal questo chama ateno para a desigualdade ecolgico-espacial, uma vez que o acesso gua potvel s um indicador de qualidade porque a gua limpa escassa, regionalmente falando, e nem todos tm acesso a ela. Dessa maneira, uma medida dessa qualidade contm em si sua prpria contradio, pois quanto maior o crescimento urbano (do tipo que vem ocorrendo nas regies metropolitanas brasileiras) mais rara e cara se torna a gua potvel (PEREIRA, 2001).

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Fato este comum no modo de produo do espao urbano brasileiro, que pode ser expresso por uma ideia de desordem ecolgica118, a qual caracterizada por alteraes na produo e reproduo ecolgica, em termos de tempo e espao, por alterar a capacidade autorregenerativa119 da natureza, promovendo uma

desregulao na qualidade e quantidade localizada de gua. Desta forma, gua, como se infiltra em tudo no ar, na terra, na agricultura, na indstria, na nossa casa, em nosso corpo - revela nossas contradies socioambientais talvez melhor do que qualquer outro tema (PORTO-GONALVES, 2004, p.161). Onde o uso da gua enquanto bem de consumo, essencial vida e liberao de efluentes faz parte do mesmo espao, misturando-se e carecendo frequentes estratgias tcnicas120 cada vez mais onerosas de separao. Tal contradio expressa por uma concreta e histrica problemtica existente nos rios urbanos brasileiros e a sua estreita relao com a vida nas cidades, com um passado de proximidade e um presente conflituoso. Tal questo retrata a relao complexa do rio que era via e suprimento nas reas urbanas, e atualmente se tornou invasor e carreador de problemas, ou seja, as cidades que foram produzidas pela presena dos rios, atualmente apresentam problemas de coexistncia construda pela relao de proximidade, canalizao, drenagem e enchentes. Especificamente atravs desta problemtica se identifica tambm a produo de desigualdades ecolgico-espaciais, principalmente urbanas, de mltiplas escalas e com responsveis muitas vezes bem definidos (ou apontados como responsveis), seja pela falta de infraestrutura de esgoto, ou pelo uso de reas consideradas como de importncia para mananciais de abastecimento pblico. Os prprios efeitos da

118 Conceito utilizado por Carlos Walter Porto-Gonalves para retratar a problemtica relativa gua. Diz que tudo indica que estamos imersos num complexo processo de desordem ecolgica que mesmo diante de maior quantidade de gua doce disponvel sob a forma liquida, est produzindo um aumento de reas desertificada e do numero de localidades submetidas a estresse hdrico, inclusive muitas das grandes cidades do mundo (PORTO-GONALVES, 2004, p.161) 119

Considerado como capacidade de resilincia, ou seja, a propriedade de um corpo de recuperar a sua forma original aps sofrer choque ou deformao.
120 Processo de controle da eutrofizao de reservatrios, impedindo a intoxicao da gua por algas, como tambm, o transporte e o tratamento da gua para consumo humano.

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proteo de mananciais tm gerado frequentemente um processo de ocupao irregular121 destas reas, como poder ser visto na anlise das APAs da RMC, ou seja, ocupao sem as determinaes de infraestrutura urbana e padres construtivos pr-definidos. Em uma anlise sobre limites ao desenvolvimento da Regio Metropolitana de Curitiba impostos pela escassez de gua, publicada pela Revista Tcnica da SANEPAR os autores dizem que:
O crescimento populacional sobre mananciais gera a impermeabilizao do solo, remoo florestal, aumento da produo de lixo e esgoto e, eventualmente, a localizao de aterros sanitrios em mananciais; esta presso traz efeitos em relao qualidade da gua. Para os mananciais urbanos os problemas de lixo e esgotamento sanitrio so os que mais atuam para a degradao dos mesmos (ANDREOLI, et al., 1999a, p. 4).

Segundo a argumentao produzida no PDI 2001-2002:


A localizao do Ncleo Urbano Central junto das cabeceiras da bacia hidrogrfica do Iguau, onde situam-se os principais mananciais de abastecimento, acarreta de um lado a natural escassez de recursos hdricos e de outro lado, srios conflitos entre a demanda de reas estimadas urbanizao e a demanda de reas destinadas proteo dos mananciais (COMEC, 2001, p. 52). A RMC localiza-se nas cabeceiras das nascentes do rio Iguau, o que torna a escassez de gua ainda mais considervel. As principais bacias de abastecimento atuais encontram-se confinadas entre os contrafortes da Serra do Mar e a rea urbanizada da RMC, onde ocorrem os maiores ndices pluviomtricos quando comparados com os ndices da regio oeste ou sudoeste, e sofrem forte presso por ocupao antrpica (COMEC, 2001, p.100).

Tal questo ressalta a problemtica sobre os modos de ocupao do solo metropolitano, os conflitos com a ocupao irregular, as demandas por terras e as perspectivas frente ao atendimento de gua. De outro modo, ainda mais enftico, o PDI 2006 direciona as aes metropolitanas para a priorizao da implantao dos


Em virtude das leis do mercado, a valorizao da terra urbana tem impedido o acesso das populaes mais necessitadas s reas formais e, segundo Edesio Fernandes, uma das principais caracteristicas da urbanizacao intensa no Brasil ao longo das ultimas dcadas tem sido a ocupacao crescente de reas de preservao permanente, reas de mananciais, reas non-aedificandi e outras reas que contm valores ambientais.
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instrumentos produzidos pelas legislaes de proteo dos mananciais, conforme sero especificados posteriormente, no entendimento de que:
Tendo em vista a possibilidade concreta da escassez de gua doce no futuro e as situaes de conflito oriundas de um crescimento urbano mal orientado e desatento s questes ambientais, esta nova proposta vai alm dos limites hoje considerados como manancial de abastecimento (COMEC, 2006, p. 194).

Tal questo demarca a perspectiva governamental que posiciona a RMC em um crescente aumento populacional, superior aos investimentos pblicos no

ordenamento do uso do solo e infraestrutura de saneamento ambiental, e ainda em uma situao de decrescimo quantitativo das guas disponviveis para o atendimento humano. Porm, mesmo com esta perspectiva de controle do uso do solo, tal instrumento no foi capaz de alterar os vetores de crescimento populacional por diversos motivos (que sero discutidos atravs das APAs), e que ainda manteve seu direcionamento para a regio leste, regio dos principais mananciais hdricos metropolitanos (HARDT, et al. 2008). Ou seja, existe um desencontro entre o processo planejado que separa os espaos para a proteo dos mananciais e a emergncia da habitao metropolitana, os quais no so equacionados pelos planos regionais. Segundo texto da revista SANARE, produzida pela Companhia de Saneamento do Paran (SANEPAR), sobre a delimitao do manancial de abastecimento pblico, uma das principais questes se refere aos custos de investimento e operacionais dos sistemas de abastecimento de gua, onde as bacias mais distantes, em geral mais conservadas, demandam a construo de grandes adutoras e, em algumas situaes, de grandes alturas manomtricas (ANDREOLI, et al. 1999a). Esta situao existe na RMC, que dentre outras motivaes, fez com que a implantao das reas de proteo de mananciais (APA) ocorresse nas proximidades da capital, interagindo com a mancha de crescimento urbano-metropolitano. Sendo assim, no entremeio das mltiplas causas que interferem na configurao de uso e ocupao do solo na RMC, a delimitao pelo planejamento de APAs integra a mancha de crescimento metropolitano, configura-se como uma territorialidade importante de organizao ecolgico-espacial da regio.

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Portanto, considera-se que tal responsabilidade sobre o uso indevido dos mananciais relativa, j que no h uma ao pensada e objetivada no sentido de liberao de poluentes em uma regio considerada como de manancial de abastecimento, onde a ocupao de reas, moradia popular de qualidade e saneamento so deveres do poder pblico em ordenar e prover. A transformao desta irregularidade em padro tem sido motivo de preocupaes e fruto de estudo, j que com isso h uma diminuio da responsabilidade pblica dos deveres urbanos e sociais, como tambm a convivncia dessas ocupaes com enchentes e poluio domstica e a criminalizao torna-se crescente e evidente. Vrios pesquisadores relacionados s questes de planejamento urbano-regional e ocupaes irregulares (PEREIRA, 2002; MOURA, 2009; AMARAL & MENDONSA, 2002; COMPANS, 2007; entre outros) afirmam que a prpria criao dos instrumentos de proteo de manancial produziu um efeito inverso no modelo de produo atual, movendo os interesses do mercado imobilirio para outras reas com o encarecimento das regies nobres da capital e outros municpios mais valorizados, e a consequente desvalorizao das reas de proteo, causando assim a ocupao irregular de reas consideradas como frgeis. Segundo Rosa Moura, (1998, 2009), um dos aspectos mais agravantes foi o fato de que a informalidade ocorreu em reas que mais tarde iriam conviver com o dilema entre os vetores de crescimento e a preservao de mananciais para o abastecimento pblico. De acordo com Snia B. Amaral e Francisco A. Mendona (2002) em sua obra Recursos hdricos e urbanizao: a problemtica da RMC/Curitiba-PR, o papel centralizador da capital do Estado, com a urbanizao baseada em planejamento funcionalista voltada para si, fez com que a metropolizao ocorresse de forma desordenada, resultando em extensas reas irregulares entre a cidade polo e os municpios vizinhos. Ainda segundo Rose Compans (2007), esta no uma especificidade de nenhum local, mas um trao marcante da urbanizao brasileira que levou a um quadro de excluso ambiental, no qual os mais pobres suportam os riscos das condies fsicas/ecolgicas adversas ou da falta de saneamento bsico.

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Alm disso, a estratgia da definio de restrio de uso pela criao de reas de proteo ambiental, como instrumento de manuteno da qualidade das bacias hidrogrfica, sem a implantao dos seus prprios instrumentos de monitoramento, como tambm, sem o acompanhamento de outras polticas habitacionais, sociais e econmicas, causam frequentemente o efeito inverso ao esperado. Ao invs de transformar as regies desejadas de um ambiente protegido, isto gera a degradao pelo descompasso da poltica pblica com as necessidades bsicas da urbanizao. Especificamente em relao s APAs, entende-se que a problemtica reside em duas questes principais: (i) a concentrao populacional versus a proteo do manancial e (ii) a questo da falta de infraestrutura bsica de saneamento ambiental versus qualidade da gua. H assim a formao de constrangimentos para o planejamento entre proteo da gua e desenvolvimento da cidade atravs de lutas por espaos proteo das guas e uso urbano. Dentro desta perspectiva, a delimitao de manancial de abastecimento pblico ser entendida tambm como um dos constrangimentos para o planejamento das APAs. Constrangimento que, ao mesmo tempo em que proposto pela proteo, tambm um limitante para o crescimento da metrpole, conforme discutido no PDI 2006 onde se trata da localizao do ncleo central e das nascentes do rio Iguau. A disponibilidade dos recursos hdricos para o abastecimento pblico, da forma em que foi construda socialmente, em termos de quantidade e qualidade, torna-se um fator limitante para o desenvolvimento da regio e, sendo assim, tambm se torna um constrangimento. Desta forma, entendemos que a constituio de APAs, no sentido de proteo de mananciais, faz parte desse arcabouo de desigualdades ecolgico-espaciais produzidas pela separao de reas de mananciais e no-mananciais. Por sua vez, essas desigualdades se exprimem pela explicitao de constrangimentos nos zoneamentos ecolgico-econmicos (ZEEs), que so representados por meio do desenho estabelecido para cada zona. No contexto discutido at ento nesta dissertao, o tema importante no sentido de identificao das desigualdades especificas produzidas por ideaes que criam reas de proteo de manancial de abastecimento pblico (APAs). Estas relaes

128

sero

aprofundadas

na

sequncia

ao

relacionar

as

leis

instrumentos

especificamente no planejamento das APAs.

3.3

AS LEIS E INSTRUMENTOS DE PROTEO DOS MANANCIAIS

Com relao legislao pertinente proteo e manejo dos recursos hdricos, a Lei Federal n 9.433/97 instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos com a finalidade de instituir uma sistemtica e fundamentao legal superior para ser replicada conforme necessidades dos estados e municpios. Os fundamentos que norteiam esta legislao esto explcitos no Art. 1, atravs dos seguintes incisos:
(i) a gua um bem de domnio pblico; (ii) a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; (iii) em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; (iv) a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; (v) a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; e (vi) a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Publico, dos usurios e das comunidades (BRASIL, 1997).

A viso de natureza, incorporada nesta legislao, retrata a ideia hegemnica sobre a finitude de recursos naturais, acionando a questo da escassez como balizadora das polticas pblicas para recursos hdricos, recursos estes que devem ser valorizados e valorados. Ou seja, a interpretao do recurso hdrico como um bem limitado e sujeito a escassez clara dentre os fundamentos previstos na lei. Alm disso, est explcita no ato legislativo a vinculao imediata da escassez com o controle do uso pelo valor econmico, ou seja, a economicizao da gua pautada pelo seu limite, bem como o controle do uso diretamente vinculado valorao econmica dada ao recurso hdrico. Tal questo encontra-se sob a perspectiva contempornea da sustentabilidade dos recursos naturais e da crise ecolgica. Esta natureza manejvel e em constante risco de desaparecer acaba por no sustentar a vida do homem na terra, e principalmente atravs desta viso de mundo que se torna importante a proteo. A

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vinculao do eminente risco do desaparecimento do recurso adoo do valor econmico retrata a estratgia de regulao do uso da gua atravs do mercado, como abordado por Erick Swyngedouw (1999). Esta legislao diretiva, estabelecendo critrios com o fim de pautar a elaborao de outras legislaes de cunho federal, estadual e municipal. Dentre as principais questes destaca-se a proposta de instrumentao a ser desenvolvida, expressa no Art. 5:
(i) os Planos de Recursos Hdricos; (ii) o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua; (iii) a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos; (iv) a cobrana pelo uso de recursos hdricos; (v) a compensao a municpios; (vi) o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos (BRASIL, 1997).

Esses instrumentos so replicados atravs de uma variedade de outros instrumentos, seja por meio da formulao de planos especficos, leis, resolues, ou mesmo fazendo parte planos estaduais, metropolitanos e municipais de ordenamento e desenvolvimento do uso do solo. Alm desta lei especfica, o Cdigo Florestal de 1965 (n.1771/65)122 e a Lei Federal de Parcelamento do Solo de 1979 (n.6766/79)123 e suas alteraes (Lei Federal 9.785/99), que embora no sejam legislaes produzidas para a proteo da gua, tiveram importante atuao nesta funo, incrementaram a instrumentao para o controle no uso e ocupao do solo. A Lei de Parcelamento mais vinculada Anuncia Prvia (urbana e ambiental) dos rgos gestores no que se refere a qualquer parcelamento do solo urbano, e o Cdigo Florestal foca o estabelecimento das reas de Preservao Permanente (APP), que embora tenha sua utilizao para fins urbanos muito questionada, faz parte do iderio do planejamento que se ambientalizou. No que se refere ao Estado do Paran, institui-se a Poltica Estadual de Recursos Hdricos atravs da Lei Estadual n 12726/1999, que vai ao encontro da legislao

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Encontra-se em processo de reviso; Modificada por meio do Projeto de Lei 3057/2000;

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130

federal, replicando em grande parte o seu contedo e preceitos com algumas especificaes referentes aplicao dos instrumentos e participao popular, o que no ser analisado nesta dissertao. O Art. 32 da lei dispe sobre a criao do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SEGR/PR), com os seguintes objetivos:
(i) coordenar a gesto integrada das guas; (ii) arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos; (iii) implementar a Poltica Estadual de Recursos Hdricos (PERH/PR); (iv) planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos e dos ecossistemas aquticos do Estado; e (v) promover a cobrana pelos direitos de uso de recursos hdricos (PARAN, 1999).

O referido instrumento concentra-se na gesto da disponibilidade quantitativa e qualitativa de recursos hdricos no Estado com objetivo de gerenciar a existncia e o uso da gua. No caso particular da RMC, em relao questo de mananciais, o Estado editou o Decreto Estadual de n 2.964, de 1980 (Decreto dos Mananciais124), que, dentre outras medidas, subordinou os investimentos pblicos nas reas delimitadas como prioritrias ao abastecimento pblico, anuncia do rgo metropolitano. Preocupao que est explcita desde a instituio da regio metropolitana, principalmente na elaborao do PDI de 1978, isto , antes das polticas federais e estaduais de recursos hdricos. Desta forma, entendido pela gesto da COMEC atual (Informao verbal ao autor)125 como uma das nicas contribuies do PDI 1978. Posteriormente, como parte das aes de fortalecimento da poltica de proteo de mananciais na RMC, elaborou-se em 31/07/1998 a Lei Estadual n 12248/1998 a qual cria o arcabouo jurdico que regula a ao estatal com o Sistema Integrado de Gesto e Proteo dos Mananciais da RMC (SIGPROM/RMC). De acordo a COMEC

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Este dispositivo teve importante funo no controle desta ocupao at o incio dos anos 90, quando se abandonou esta poltica, cedendo lugar as discusses relativas ao acesso de infra-estrutura (HARDT, et.al, 2008). Informao fornecida por Maria Luiza Malucelli Arajo Coordenadora de Planejamento da COMEC em agosto

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de 2011.

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(2011), a diferena entre o sistema estadual e o metropolitano que enquanto o SEGRH/PR concentra-se na disponibilidade quantitativa e qualitativa de recursos hdricos, o SIGPROM/RMC tem seu foco especializado em variveis de uso e ocupao do solo. Desta forma podem ser considerados complementares. Portanto, considerado avano no que diz respeito s formas de gesto do espao metropolitano, com a aprovao do SIGPROM/RMC, em que se incorporam novos instrumentos que alteram o processo de gesto do espao metropolitano, juntamente com a participao popular, que resultado da corrente ideao da democratizao do planejamento (planejamento participativo), j demarcado na legislao federal e estadual. Segundo o prprio site da COMEC, com a concepo dessa lei foram adotados novos conceitos de gesto do uso e ocupao do solo dos mananciais da RMC, a partir de necessidades identificadas, como:
(...) tratamento diferenciado de reas de manancial sob presso por ocupao, compartilhamento do processo de deciso, entre Estado e Municpios, e a necessidade de um efetivo monitoramento e fiscalizao do uso e ocupao do solo (COMEC, 2011).

No Art. 1 da lei dos mananciais da RMC, dentre os objetivos, dispe o inciso III sobre a necessidade de compatibilizar aes de proteo ao meio ambiente e de preservao de mananciais de abastecimento pblico com poltica de uso e ocupao do solo e com o desenvolvimento socioeconmico, sem prejuzo dos demais usos mltiplos. No inciso IV determina empreender as aes de planejamento e gesto das bacias hidrogrficas de mananciais, segundo preceitos de descentralizao e participao do poder pblico, dos usurios e das comunidades (PARAN, 1998). Tais incisos tratam do vnculo direto da proteo das guas metropolitanas com a organizao do uso do solo nesta regio delimitada (bacia hidrogrfica). Sobre a instrumentao promovida pela lei, ao pblica sobre a questo da gesto e proteo dos mananciais se d atravs:
(i) da formao de um Conselho Gestor dos Mananciais da Regio Metropolitana de Curitiba; (ii) criao de Unidades Territoriais de Planejamento UTPs; (iii) produo de Plano de Proteo Ambiental e Reordenamento Territorial em reas de Proteo aos Mananciais; e (iv)

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instituio do Fundo de Preservao Ambiental da Regio Metropolitana de Curitiba (PARAN, 1998).

Para a efetivao do sistema metropolitano so incorporados como necessidades outros instrumentos, como delimitao de reas e produo de planos. Como se denota na lei, no se considera a criao das APAs um dos instrumentos utilizados para a proteo dos mananciais; somente a criao de UTPs e a elaborao dos planos para estas reas, muito em funo de que as cinco APAs, que fazem parte da estratgia de proteo de mananciais atualmente j haviam sido criadas anteriormente a elaborao desta lei. As APAs foram institudas por Decretos Estaduais no perodo de 1991 a 1996. Porm, mesmo no fazendo parte da

instrumentao estabelecida pela lei de mananciais, as APAs acabam por ser includas na gesto dos mananciais metropolitanos como uma territorialidade mais restritiva na proteo destes. Cabe ressaltar aqui que segundo o PDI 2001, a diferena entre as APAs e UTPs, no caso da RMC, encontra-se somente no grau de restritividade, onde as primeiras so mais restritivas no que se refere s normas de uso e ocupao do solo. Para efeito da implementao das polticas pblicas relacionadas ao plano de proteo ambiental e reordenamento, ou seja, a espacializao desta poltica pblica, o art. 9 da lei trata como categorias de reas de interveno minimamente as seguintes:
(i) reas de Restrio Ocupao - de interesse de preservao com o objetivo de promover a recuperao e a conservao dos recursos naturais, assegurando a manuteno da biodiversidade e a conservao do ecossistema; (ii) reas de Ocupao Orientada - comprometidas com processos de parcelamento do solo [loteamentos urbanos], por processos de ocupao urbana, as reas de transio entre as reas rural e urbana, sujeitas presso de ocupao, que exijam a interveno do poder pblico no sentido de minimizar os efeitos poluidores sobre os mananciais; (iii) reas de Urbanizao Consolidada - de interesse de consolidao da ocupao urbana, saneando e recuperando as condies ambientais; e (iv) reas Rurais- as destinadas produo agro-silvi-pastoril (PARAN, 1998).

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Atravs destas categorias, prope o recorte territorial para a elaborao dos zoneamentos das APAs126 e UTPs, com o qual o planejamento do uso do solo ser espacializado. As categorias propostas pela norma jurdica estabelecem os formatos de relao entre a sociedade e natureza, e hierarquizam o espao entre as maiores modificaes promovidos pela urbanizao consolidada at a menor modificao propostas para as reas com restries a ocupao. Neste sentido, no Art. 10, a norma dispe sobre as caractersticas das reas de restrio ocupao. So estas:
(i) as faixas de drenagem dos corpos d'gua; (ii) as reas cobertas por matas; (iii) as reas com declividade superior a 30%; (iv) as reas do entorno dos reservatrios; (v) as reas sujeitas inundao; e (vi) outras reas de interesse a serem includas (PARAN, 1998).

Caractersticas de reas j respaldadas, em parte, pelo Cdigo Florestal de 1965 e tambm pela Lei de Parcelamento n 6766/79. Tais reas so assumidas como frgeis e carentes de instituio de normas que impeam o uso desordenado, garantindo assim a proteo das guas. Nesta lei (n12248/98) argumenta-se que nas reas de Restrio Ocupao somente sero permitidos usos e atividades que atendam aos requisitos mnimos necessrios manuteno da qualidade da gua. E ainda que observadas as normas desta lei, podero ser computadas no clculo das reas reservadas como as reas de lazer em parcelamentos de solo, como reserva florestal ou para transferncia de potencial construtivo127. As regulamentaes dos zoneamentos ambientais das APAs e UTPs foram efetuadas atravs de Decretos Estaduais especficos, o que, segundo site da COMEC, faz com que o municpio seja corresponsvel no cumprimento dessas


Antes da Lei 12248/98, somente a APA do Passana tinha ZEE (DECRETO N 832 - 26/05/1995), o qual foi modificado em 2001 para compatibilizao com a esta lei.
127 126

O instrumento de troca de potencial construtivo por reas de interesse pblico de preservao que podem acontecer consolidando o previsto no Cdigo Florestal, no que se refere faixa de preservao permanente ao longo das margens dos rios e outras reas de restrio ocupao.

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normas urbansticas e ambientais, a partir do pressuposto de que cabe ao Estado legislar supletivamente sobre as questes ambientais (COMEC, 2011). Mesmo no sendo consideradas como instrumentos do sistema (Lei n12248/98), as APAs tm maior aderncia na gesto e proteo de mananciais atuais do que as prprias UTPs, pois a institucionalizao das APAs foi feita nas bacias hidrogrficas do entorno dos reservatrios e, por assim ser, so mais restritivas ao uso urbano. J as UTPs retratam os mananciais futuros e mediam o uso mais restrito e o menos restrito, como proteo no entorno. A demarcao das reas de Proteo Ambiental (APA) resultado da instrumentao estabelecida pela Poltica Nacional de Meio Ambiente de 1981, especificamente no inciso VI do Art. 9 da Lei n.6.938/1981128, atravs da criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal, tais como reas de proteo ambiental de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas (BRASIL, 1981). Tambm da Resoluo CONAMA n10/88 que resolve as APAs como unidades de conservao destinadas a proteger e conservar a qualidade ambiental e os sistemas naturais existentes, a melhoria da qualidade de vida da populao local e a proteo dos ecossistemas regionais. Alm disso, a norma tambm dispe sobre questes de forma, restries de uso e situao dominial das reas institudas como APAs. No caso da RMC, o interesse ecolgico em seu formato geral substitudo pelo interesse especfico de proteo dos mananciais, ou proteo da qualidade hdrica, mesmo que nos decretos sejam apontadas questes sobre biodiversidade, fauna e flora, tornam-se claros no desenvolvimento do instrumento seus limites com relao a tais temas. Ou seja, mesmo que na criao haja a perspectiva conservacionista, no seu aspecto mais amplo o efeito esperado de manuteno do

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O conceito introduzido mais especificamente pela Lei Federal n 7.804, 1989, que altera a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Alm disso, pela introduo atravs da Constituio Federal de 1888, inciso III do Art. 225 que define em todas as unidades da federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo. Mais recentemente foi demarcado pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) como uma unidade de conservao de desenvolvimento sustentvel, ou seja, que permite o uso e ocupao humana consorciado com a proteo ambiental.

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recurso hdrico. O debate da questo ser mais aprofundado quando tratadas as especificidades de cada APA nos prximos itens. O Decreto Estadual n 3411/2008 o mais atual a dispor sobre a delimitao das reas de Interesse de Mananciais de Abastecimento Pblico da Regio Metropolitana de Curitiba, e sobre as diretrizes gerais para sua gesto. Neste decreto as reas de Interesse de Mananciais de Abastecimento Pblico da Regio Metropolitana de Curitiba so entendidas como reas de Proteo aos Mananciais referenciadas na Lei Estadual n 12248/1998. As diretrizes gerais para a gesto da rea de Interesse dos Mananciais de Abastecimento Pblico da RMC, expostas no Art. 6, referem-se basicamente efetivao dos instrumentos j expostos em outras leis, com destaque para a implementao do Sistema Integrado de Monitoramento e Fiscalizao do Uso do Solo das reas de Mananciais da Regio Metropolitana de Curitiba- SIMF/RMC. Dentre os demais instrumentos apontados pelo Decreto esto:
(i) Plano Estadual de Recursos Hdricos, de acordo com a Lei Estadual n12726, de 26 de novembro de 1999; (ii) Plano de Bacia Hidrogrfica do Alto Iguau e Ribeira, de acordo com a mesma lei anterior; (iiI) Plano de Proteo Ambiental e Reordenamento Territorial em reas de Mananciais da RMC, j estabelecido na lei n12248/98; e (iv) Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba - PDI/RMC (PARAN, 2008).

Alm disso, destaca-se a necessidade de desenvolvimento dos planos e leis municipais - em especial o Plano Diretor Municipal e os respectivos zoneamentos para a efetivao da corresponsabilidade dos municpios ao tratarem do uso e ocupao do solo local nas reas destinadas a produo da gua. O Sistema de Monitoramento e Fiscalizao do Uso e Ocupao do Solo em rea de Proteo dos Mananciais (SIMF) incorporado pela Lei Estadual n 12248/98, em destaque no decreto anteriormente referido, considerado como o principal instrumento de sustentao das propostas de zoneamento de uso e ocupao do solo, para que assim as reas de urbanizao consolidada sejam constitudas nos territrios possveis de serem ocupados com um adensamento compatvel, segundo critrios de capacidade de suporte por bacia hidrogrfica.

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Tal decreto tambm incorpora as reas do karst (ou carte)129 entre as reas de proteo, considerando este como manancial subterrneo. As pesquisas relativas ao karst realizadas pela COMEC e a Mineropar efetuaram uma nova delimitao, incluindo os mananciais subterrneos nos limites das reas de proteo de mananciais para que haja preocupao especial com estas reas, que so consideradas pelos planejadores frgeis e no propcias para o uso urbano.

3.4

OS CASOS DAS REAS DE PROTEO AMBIENTAL DO IRA, DO

PASSANA E DO PIRAQUARA

Em uma perspectiva histrica da conformao hidrolgica modificada para o abastecimento pblico da RMC, a bacia do rio Ira considerada como manancial de abastecimento de gua desde 1945, ocasio em que foi desativado o sistema dos Mananciais da Serra para o abastecimento de Curitiba. O antigo manancial teve sua implantao no ano de 1908 e opera hoje de maneira parcial para o abastecimento do Municpio de Piraquara. Em 1968, houve a construo da Captao Iguau e, em 1978 foi construda a represa do Cayguava (Piraquara I) (COMEC, 2001). Em 1989, iniciou-se a operao da represa do Passana, que contrariando o pretendido pelo PDI 1978, mudou a direo da proteo dos mananciais de leste para oeste. E finalmente, a construo da barragem Ira, em 1999, com o respectivo reservatrio. Curitiba e mais onze municpios vizinhos so abastecidos pelo sistema integrado de abastecimento de gua da SANEPAR, o que corresponde ao ncleo central da RMC. Os municpios que compem o Sistema de Abastecimento Integrado so: Curitiba, Araucria, Pinhais, So Jos dos Pinhais, Piraquara, Colombo, Fazenda Rio Grande, Campo Magro, Almirante Tamandar, Campina Grande do Sul, Quatro


O Aqufero karst o mais importante (que ocorre na RMC). Ocorre nos municpios situados ao norte de Curitiba, desde Campo Largo at Bocaiva do Sul, e mais ao norte, at a divisa com o Estado de So Paulo, numa rea total de 2.800 km. formado por estruturas criadas pela carstificao de rochas carbonticas, resultando quase sempre em guas minerais alcalino-terrosas. Estas estruturas estanques so compartimentadas por diques de diabsio, filitos e quartzitos. Estudos indicam sua reserva de capacidade de produo (gua) total estimada entre 7 e 14 m/s (ANDREOLI, et al, 1999b).
129

137

Barras e Campo Largo. Os demais municpios da RMC tm sistemas de abastecimento independentes. clara a semelhana dos contedos discutidos nos trs estudos, j que todos apresentam textos descritivos sobre a situao das bacias hidrogrficas, com tentativas de cientificizao. Porm, sem os aprofundamentos necessrios para consolidao da proposta cientifica de elaborao do planejamento. Entretanto, a importncia de tratar o estudo e a norma das trs reas, mesmo que se tornem repetidas por vez, est na leitura ecolgico-espacial da regio metropolitana considerando a parte leste e oeste da capital. Para que assim haja o entendimento da produo do espao metropolitano, bem como da viso de natureza constituda quando os tcnicos elaboram a espacializao desta natureza atravs de instrumentos que causam desigualdades ecolgico-espaciais dentro desta prpria regio metropolitana.

3.4.1 rea de Proteo Ambiental Estadual do Ira

Ao nordeste do municpio de Curitiba instituiu-se a APA do Ira, com rea aproximada de 11.536,00 ha (onze mil e quinhentos e trinta e seis hectares), abrange parte dos municpios de Colombo, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras e Campina Grande do Sul, integra a rea leste da RMC. A regio apresenta trs aspectos fsicos/ecolgicos principais, representados pela Serra do Mar, por grande parte dos mananciais hdricos metropolitanos e pelas vrzeas dos tributrios do Rio Iguau. Tais configuraes fsicas so reconhecidas historicamente pelo

planejamento regional, abordadas desde o PDI de 1978, por se configurarem como constrangimentos produo das cidades, sendo estabelecidas como reas prioritrias para proteo devido caracterizao como reas frgeis a interveno urbana e fonte de abastecimento hdrico para a RMC. Na elaborao PDI de 1978, os mananciais hdricos, em especial os situados no compartimento leste da regio, j estavam submetidos s presses por ocupao devido ao relevo suave e facilidade de acesso. Diante disso, foram considerados os primeiros espaos a serem protegidos, uma vez que, alm de serem destinados

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ao abastecimento pblico, eram sujeitos a inundaes peridicas (HARDT, et al. 2008). O PDI de 1978 j considerava a qualidade hdrica do Compartimento Leste Regional como razovel, assim como identificava a existncia de riscos que poderiam resultar na piora desta qualidade, principalmente no que se referia expanso da ocupao em um formato espontneo, comum na produo do espao da RMC (HARDT, 2004). A demarcao da APA do Ira na regio leste foi promovida em 06/05/1996 atravs do Decreto n 1753/96, o qual instituiu a rea de Proteo Ambiental na regio de manancial da bacia hidrogrfica do rio Ira, denominada APA Estadual do Ira. Com pretenso de:
(...) regulamentar o uso e a ocupao das diversas atividades humanas de modo a assegurar a proteo, melhoria e recuperao da qualidade ambiental da bacia hidrogrfica do rio Ira e que dever ser garantida a potabilidade da gua coletada para consumo da populao da Regio Metropolitana de Curitiba (PARAN, 1996).

O art. 2 deste decreto dispe que a APA tem por objetivo:


(...) a proteo e a conservao da qualidade ambiental e dos sistemas naturais ali existentes, em especial a qualidade e quantidade da gua para fins de abastecimento pblico, estabelecendo medidas e instrumentos para gerenciar todos os fenmenos e seus conflitos advindos dos usos variados e antagnicos na rea da Bacia Hidrogrfica do Rio Irai (PARAN, 1996).

As leis que regem o uso e ocupao do solo dos municpios integrantes da APA do Ira foram elaboradas e institudas entre o final da dcada de 1970 e comeo da dcada de 1980, havendo algumas modificaes posteriores. Neste perodo, a bacia do Rio Ira j era enquadrada como manancial de abastecimento de gua. Em tais leis j haviam sido formuladas algumas estratgias de proteo dos rios e reas do entorno da futura represa do Rio Ira. Posteriormente, em virtude do Estatuto da Cidade (2001), todos os municpios produziram os seus planos diretores, legislao responsvel pela integrao da poltica urbana e tambm por traar as diretrizes de desenvolvimento. Essa situao repete-se nos outros dois casos abordados nesta dissertao. Entretanto, desde a sua criao, dentre as trs unidades (Ira, Passana e Piraquara), esta foi a de maior complexidade espao-ecolgico em razo de

139

abranger um grande nmero de municpios, de atingir grandes reas urbanizadas, haver dficit de saneamento ambiental, estar em processo de ocupao acelerada e, somado a isto, a existncia de questes fsicas relativas a pouca profundidade do reservatrio. A confluncia destas situaes produz um cenrio crtico para a rea com presses de ocupao, fragilidade ambiental e presses de proteo ambiental. As orientaes constantes do PDI 1978 indicam que o desenvolvimento urbano ligado cidade polo deveria ser orientado para a poro oeste da capital, pelo fato de que havia uma crescente ocupao sobre as reas de mananciais de abastecimento pblico, processo que deveria ser impedido. Porm, o que se constata, que estas diretrizes no foram efetuadas, visto que, depois de 1978, a degradao tanto dos mananciais quanto da qualidade e das condies de vida da populao na RMC piorou (AMARAL; MENDONA, 2002, p.92). Tal questo demonstra a pouca eficcia que resultou do planejamento regional, j que desde o primeiro, em 1978, a regio leste da RMC foi considerada como de importncia para a proteo dos mananciais de abastecimento pblico pelos mesmos atributos que ainda hoje so apontados como de significncia na proteo. Tambm carecem de eficcia as legislaes locais que fortaleceram a ideia, mas no se tornaram prtica. Mesmo com essa predisposio para a proteo ambiental disposta nos trs PDIs, pode-se afirmar que o planejamento da regio no produziu os resultados racionais funcionalistas e sistmicos idealizados para a produo do espao metropolitano como era desejado na construo do planejamento. Mesmo com tal configurao complexa, a rea foi demarcada como APA mais em virtude da pretenso de instrumentalizar a gesto de uso e ocupao do solo, e assim, controlar o crescimento das reas urbanas sobre os mananciais de abastecimento pblico. O principal controle relacionado rea vem a ser o estabelecimento de zoneamento e os trmites de licenciamento urbano que deixam de ser atividades exclusivamente municipais para passar por anuncia de rgos estaduais competentes. Como parte desta complexidade do manancial de abastecimento pblico em rea metropolitana, alguns fatores crticos da qualidade da gua em torno da barragem

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no atual uso do solo (na poca da elaborao do estudo) so apontados no estudo do ZEE, quais sejam:
(i) Atividades industriais de risco - algumas indstrias instaladas no territrio da APA possuem grande potencial poluidor que, mesmo havendo tratamento dos efluentes e medidas de proteo, oferecem risco qualidade do manancial hdrico; (ii) Cemitrios - os efluentes orgnicos provenientes dos cemitrios podem vir a comprometer a qualidade da gua da barragem e seus afluentes; (iii) Hospitais - os agentes patognicos e os remdios utilizados no tratamento de doenas podem causar contaminao da gua do manancial; (iv) Centro Agronmico - as atividades realizadas na Fazenda da Universidade Federal do Paran e no Instituto Agronmico do Paran oferecem risco ao manancial hdrico por utilizarem produtos qumicos em suas pesquisas; e (v) Pocilgas - os efluentes lquidos e slidos no devidamente manejados comprometem a qualidade da gua, solo e subsolo (PROSAM, 2000a, p.18).

Porm, estes aspectos demarcados como problemticos nos estudos feitos para a o zoneamento ecolgico econmico no so resolvidos; a adequao ou qualquer modificao feita nos fatores crticos ocorrem de maneira individualizada, por processos junto aos rgos estaduais responsveis. Sendo assim, a regio permanece com os conflitos entre a pretenso da proteo ambiental (da gua) e o uso potencialmente poluidor de antemo reconhecido. Para alm do estado atual de produo do solo, com a complexidade j apresentada, o planejamento desta unidade de conservao de uso sustentvel no produziu aprofundamentos sobre os possveis constrangimentos para expanso urbana em decorrncia condies qumicas, fsicas e biolgicas que pudessem resultar em uma nova proposta no planejamento. O que possvel ser observado neste trecho do estudo:
A premissa bsica evitar a expanso urbana na rea da APA, [sendo assim] no houve maiores preocupaes em estudar fisicamente o territrio na busca dos diferentes nveis de aptido fsica para urbanizao [...] s devero ser objeto de usos e ocupaes urbanas intensivas as reas j urbanisticamente comprometidas (PROSAM, 2000a, p.13).

De antemo o prprio relatrio j considera tais reas inadequadas para o uso urbano, o que se considera interferncia direta na qualidade da gua pelas mesmas atribuies j abordadas pelo PDI 1978. Segundo o relatrio:

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Embora os dados de monitoramento disponveis indiquem a no conformidade dos corpos dgua da bacia do Ira - qualidade da gua inferior requerida pelo enquadramento130, sobretudo em virtude da ocupao urbana, a SANEPAR, atravs de seu sistema de tratamento de gua, tem garantido padres de potabilidade compatveis para o abastecimento da RMC (PROSAM, 2000a, p.18).

Ainda quanto discusso sobre possveis constrangimentos ao uso do solo no interior da APA, o estudo diz que:
Uma viso holstica abrangente sobre o espao da APA deixa entrever que todo este territrio deve ser considerado como significativamente frgil, especialmente no que se refere manuteno da qualidade e quantidade dos recursos hdricos disponveis, e que idealmente somente deveria ser objeto de ao antrpica extensiva com exceo de alguns compartimentos que poderiam suportar uma interveno moderada (PROSAM, 2000a, p.41).

Entretanto, a diviso desses compartimentos de interveno extensiva e moderada pouco clara, sem explicitar motivaes, que no, por serem reas j ocupadas. Desta forma, as reas j ocupadas so retiradas da categoria de reas frgeis pelo simples fato de serem ocupadas, ao contrrio de todo o restante da unidade que deveria permanecer sem mudanas na sua ocupao, por ser frgil. O mesmo relatrio diz que o nvel atual dos estudos cientficos existentes no suficiente para definies precisas sobre suas capacidades de suporte131, mas mesmo com esta carncia de informao no seriam aprofundados tais contedos devido fragilidade da rea previamente reconhecida, como j afirmado. A falta de instrumentos cientficos na identificao da condio espao-ecolgico da APA, frente ao uso e ocupao metropolitana, leva a entender que ao considerar toda a regio como frgil, opta por uma diretriz de congelamento das reas ocupadas,


Conforme a Portaria SUREHMA N 20 de 12 de maio de 1992, na APA do Ira os cursos dgua so enquadrados na Classe 2, com exceo do rio Capitanduva e afluentes, manancial de abastecimento do municpio de Quatro Barras, que enquadrado na Classe Especial. O enquadramento definido em funo dos usos previstos, para os quais a Resoluo CONAMA N 20/86 estabelece parmetros e limites tolerveis. Segundo o estudo a literatura sobre o tema, aliada ao conhecimento emprico sobre significativa poro dos efeitos provocado pelas aes antrpicas no universo em anlise, fornece subsdios para enquadrar os diversos componentes quanto a sua maior ou menor fragilidade. Os diferentes patamares de fragilidade esto relacionados com a capacidade dos compartimentos em suportarem as modificaes geradas por atividades antrpicas que esto ocorrendo ou que venham a ocorrer sobre eles (PROSAM, 2000a, p.41).
131 130

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questo esta dotada de complexidade em razo das dinmicas atuais de produo do espao metropolitano brasileiro. A falta de tais contedos, especficos da rea planejada, faz com que o ZEE tenha como base unicamente a Lei de Parcelamento (1979), Cdigo Florestal (1965) e leis estaduais, para remediar a falta de informaes locais. Questo que de certa forma demarca uma capacidade de suporte como j atingida, mesmo sem ser calculada, que age como principal constrangimento para a intensificao do uso e ocupao do solo. Tal formulao retira o planejamento do plano cientfico, como pretendido por muitos urbanistas, para coloc-lo unicamente como fruto de interesses polticos. A falta do estudo positivista da capacidade de suporte no compromete a inteno dos planejadores em afirmar o limite de uso do solo na bacia, o que faz com que esta capacidade de suporte acabe por tornar-se apenas uma mediao discursiva sobre a posio j tomada de proteo ambiental. Enquanto restries e potencialidades so consideradas condicionadoras da estruturao do zoneamento da APA, no estudo formulada uma listagem heterognea, com formulaes de natureza distinta, como se pode observar na Figura 6. Tais restries remontam o cenrio ecolgico-espacial da APA entre a produo hdrica e o desenvolvimento de atividades que comprometem tal produo em um convvio conflituoso na bacia hidrogrfica.

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Restries: 1. Atividades de risco ambiental; 2. Restrio a usos intensivos; 3. Alta sensibilidade biolgica; 4. reas crticas: atividades minerarias; 5. reas crticas: pesquisa com agrotxicos e biocidas; 6. reas comprometidas com uso urbano intensivo; 7. reas comprometidas com uso urbano extensivo; 8. Eixos virios primrios: induo a ocupaes inadequadas.

Potencialidades: A. Potencial Turstico: eixo histrico da Graciosa; B. Potencial Turstico: eixo histrico da Colnia Faria; C. Potencial Turstico: Rota dos Mananciais; D. Potencial Cnico: Represa do Ira; E. Potencial Ecoturstico moderado: Mata Atlntica/ Stios histricos; F. Potencial Cnico: Contraforte da Serra do Mar;

Figura 8: Mapa da APA do Ira, com a delimitao de zonas de restries e potencialidades.132 Fonte: PROSAM, 2000 adaptado pelo autor

Com tal leitura apresentada no documento do Programa de Saneamento Ambiental da Regio Metropolitana de Curitiba (PROSAM) para a APA, encontra-se a proposio de que o crescimento da rea ocupada deve ser evitado, e a nica

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O mapa traz uma srie de categorias de diferentes tipologias e natureza, ms acaba por ser importante no entendimento do arcabouo da viso de natureza instituda disposto neste discurso.

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potencialidade identificada aceitvel face aos constrangimentos impostos, para alm da produo de gua, torna-se o ecoturismo. O que torna a rea especial para proteo e desigual no cenrio metropolitano, onde impera o modelo urbanoindustrial j consolidado nas reas metropolitanas brasileiras. Para a rea nem ao menos h proposta de adoo de outra estratgia de desenvolvimento socioeconmico, diferente do modelo atual, para estes municpios (ou parte deles) que compem a APA. Tal discusso se repete nos outros dois casos a serem apresentados posteriormente, sendo que para as reas consideradas como de proteo, a nica potencialidade (soluo) de desenvolvimento o uso turstico (ecoturstico). Tal questo aponta para o limite resultante de um modelo de desenvolvimento que depende da proteo de recursos naturais para a manuteno, porm, no oferece alternativas dentro deste sistema, instigando assim a informalidade. Para a proposta de ZEE, a estratgia de interveno tem origem em uma leitura sistmica da bacia hidrogrfica, na qual foram identificados/propostos trs subsistemas com razovel homogeneidade interna e funcionalidades de usos distintas: i) na poro sul da APA, conjuga alta concentrao de espaos a serem preservados dada a significncia salvaguarda da vida silvestre, cujo uso deve ser restrito e a tnica para seu planejamento a preservao; ii) na poro norte da APA (fora alguns extravasamentos de uso urbano e industrial), utilizado principalmente para manejo silviagrcola, cujo uso deve ser extensivo e a tnica de seu planejamento a conservao; iii) entre ambos e pressionando os dois anteriores, tm-se as reas de usos e ocupaes mais crticas integridade da APA. o urbano e o industrial, que refletem espacialmente os efeitos do fenmeno da metropolizao no pas e da forte presso para ocupao intensiva da poro leste metropolitana/reas de mananciais. O uso deste subsistema central urbano intensivo e a tnica para seu planejamento um forte controle ambiental com monitoramento e fiscalizao. Alm disso, acomodando-se em parte do subsistema sul e em parte do central est o Reservatrio do Ira, de alta fragilidade ambiental pela pouca vazo dos rios e pela pouca profundidade de sua lmina dgua, o qual carece de uma interveno de planejamento para a sua manuteno devido s

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caractersticas apresentadas (Programa de Saneamento Ambiental da Regio Metropolitana de Curitiba (PROSAM, 2000a). A leitura crtica da APA retrata um ambiente produzido para a proteo da gua que carrega no seu interior a sua prpria contradio, conforme dito por Carlos W. Porto-Gonalves (2004), onde a produo da bacia sobre uma rea j apropriada pela urbanizao e o crescimento desta urbanizao na rea de proteo, carregam consigo o conflito remediado pela perspectiva sistmica e da sustentabilidade ambiental, porm, no resolvido pela fragmentao de mundos natural e cultural. O sistmico aqui comporta uma convivncia entre os fragmentos do espao produzido, indicando a possibilidade do equilbrio para a produo da gua entre ambientes urbanos controlados, em termos de crescimento e liberao de mercadorias indesejveis do processo de urbanizao (ver PERERA, 2001). Alm disso, a conservao das reas produtoras de natureza (gua), que alimentam o metabolismo hidrolgico. A perspectiva de sustentabilidade, mesmo no explcita no texto da APA, acaba por fazer parte da ideologia do prprio instrumento, onde a produo do espao, considerado bacia mediado por um aspecto ambiental de sustentao da vida da metrpole atual e futura, atravs da produo da gua. Retomando o processo histrico de produo da rea, atravs do Decreto Estadual n 2200 de 12/06/2000, o municpio de Campina Grande do Sul junta-se a lista dos municpios que fazem parte da APA, na redao do decreto anterior133, e aprova o ZEE134 da rea. No Art. 3 o referido decreto dispe que o Zoneamento EcolgicoEconmico da APA Estadual do Ira, passa a conter a denominao e classificao, agrupadas em quatro reas principais, em substituio ao contido no artigo 4 do Decreto Estadual n 1753/96135, o que, de certa forma, deixa mais claro as

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Decreto Estadual n 1753/96.

134 Para a nominao e descrio das zonas utilizadas na APA procurou-se atender especialmente o explicitado na Resoluo CONAMA n 10/88 de 14/12/88, a Lei Estadual n 12.248/98 de 11/07/98, que criou o Sistema Integrado de Gesto e Proteo dos Mananciais da Regio Metropolitana de Curitiba e o Decreto Estadual n 1.753/96 de 06/05/96, que instituiu a rea de Proteo Ambiental na rea de Manancial da Bacia Hidrogrfica do Rio Ira. 135

A delimitao das zonas que no possuem elementos fsicos marcantes para definio do permetro (como rios, lagos, estradas, loteamentos) devero ser objeto de levantamentos especficos toda vez que for necessrio

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pretenses do Estado em relao ao territrio local. Isso dito em funo de que a padronizao das categorias das zonas reflete os interesses da separao das reas para a restrio do uso e garantia da existncia de reas naturais para a produo da gua, e desta forma quatro categorias seriam suficientes. Tais categorias so elaboradas pela contraposio/acomodao de uma srie de legislaes, conforme apresentado no item leis e instrumentos de proteo de manancial, sendo definido da seguinte forma o agrupamento136:
(i) reas de urbanizao consolidada (ii) reas de ocupao orientada (iii) reas de restrio ocupao (iv) reas rurais

Figura 9: Categorias base do zoneamento de proteo hdrica Fonte: Lei Estadual n 12.248/98.

As reas de urbanizao consolidada so reas j ocupadas, com a principal questo a ser resolvida ligada implantao de saneamento e recuperao das condies ambientais. As reas so subdivididas em quatro subcategorias. De antemo observa-se que com exceo da rea central do municpio de Quatro Barras, localizado ao lado da represa e um bairro do mesmo municpio, a ocupao pensada para grandes lotes, conforme o quatro que segue:

a) ZUC I - Zona de Urbanizao Consolidada I - Residencial Baixa Densidade: Compreende as reas loteadas e em processo de ocupao, com lotes de tamanho mdio = 1500 m2. b) ZUC II - Zona de Urbanizao Consolidada II - Residencial Mdia Densidade: Compreende as reas loteadas e em processo de ocupao, com lotes menores que 1500 m2. c) ZUC III - Zona de Urbanizao Consolidada III - Borda do Campo: Compreende as reas com ocupao urbana, do distrito de Borda do Campo. d) ZUC IV - Zona de Urbanizao Consolidada IV - Central: Compreende a rea central da sede urbana do municpio de Quatro Barras (interna a APA).

Figura10:reas de Urbanizao Consolidada do Ira Fonte: Decreto Estadual n 2200.

As reas de Ocupao Orientada esto comprometidas com processos de parcelamento do solo (loteamentos urbanos) e de ocupao urbana. So entendidas como reas de transio entre as reas rural e urbana, estando sujeitas presso

o conhecimento preciso da situao, como no caso de Planos de Manejo, instalao de novas atividades e/ou ampliao das antigas, etc.
136

As demais APAs, apresentadas a seguir, reproduziro o mesmo agrupamento.

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de ocupao que exigem a interveno do Poder Pblico no sentido de minimizar os efeitos poluidores sobre os mananciais. Tais reas subdividem-se em sete tipologias de zonas. Tal categoria de zonas, mesmo no estipulando o tamanho dos lotes, elenca uma srie de reas que so consideradas frgeis, fortalecendo a ideia de uma ocupao esparsa, o que se pode observar no quadro que segue:

a) ZOO I - Zona de Ocupao Orientada: Compreende a faixa de transio entre as reas de ocupao urbana e as agricultveis no setor norte da APA, municpios de Campina Grande do Sul e Colombo e os espaos agricultveis do setor leste da APA, sob forte presso para ocupao intensiva. b) ZOO II - Zona de Ocupao Orientada II: Compreende a faixa de 200 m ao longo da Zona da Represa, na rea urbana do municpio de Quatro Barras. c) ZOO III - Zona de Ocupao Orientada III: Compreende a rea do entorno de loteamentos j aprovados e de zonas de ocupao industrial, funcionando como transio entre reas de urbanizao consolidada e reas de restrio ocupao. d) CEUT - Corredor Especial de Uso Turstico: Compreende as reas marginais aos eixos tursticos: a Estrada da Graciosa; a estrada de acesso Colnia Faria a partir da Estrada da Graciosa; a Av. So Sebastio (PR-506) no trecho compreendido entre a Estrada da Graciosa e Contorno Leste (Municpio de Quatro Barras). e) CICS - Corredor Especial de Indstria, Comrcio e Servios: Compreende as reas marginais a BR- 116, loteadas ou no (excetuando os trechos urbanstica e ambientalmente no aptos ocupao), e a rea marginal oeste da Rua Luiz Berlesi, no trecho compreendido entre a BR-116 e o loteamento Jardim Paran (Colombo). f) ZEIS I - Zona Especial de Indstria e Servios I: Compreende as reas comprometidas com usos industriais de mdio e grande porte. g) ZEIS II - Zona Especial de Indstria e Servios II:. Compreende as reas comprometidas com usos industriais e de servios.

Figura 11: reas de Ocupao Orientada do Ira Fonte: Decreto Estadual n 2200.

As reas de Restrio a Ocupao que so interesse de preservao, tm o objetivo de promover a recuperao e a conservao dos recursos naturais, assegurando a manuteno da biodiversidade e a conservao do ecossistema. Alm disso, so consideradas como contraponto ocupao, no sentido do equilbrio ecolgico. Tais reas so subdivididas em 10 tipologias. Como se pode notar atravs da observao, as zonas tm duas caractersticas distintas, ou seja, fazem parte de grupos distintos: parte delas pretende a proteo de reas naturais e outra parte refere-se ao controle de um uso j estabelecido. De maneira geral, tratam de um reforo aos instrumentos j existentes seja no Cdigo Florestal ou mesmo na Lei de Parcelamento do Solo, conforme se observa no quadro seguinte:

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a) ZPFV - Zona de Preservao de Fundo de Vale. Compreende a faixa de 30m de cada margem de rios e crregos e de 50m no entorno das nascentes. b) ZPRE - Zona de Preservao da Represa. Compreende a faixa de 30 m. ao longo do reservatrio do Irai. c) ZREP - Zona da Represa. Compreende a rea inundvel pela barragem do Ira, cota 889,62. d) ZCVS I - Zona de Conservao da Vida Silvestre I. Compreende a rea de tombamento da Serra do Mar (interna a APA). e) ZCVS II - Zona de Conservao da Vida Silvestre II. Compreende as reas compostas por expressivos agrupamentos arbreos, por reas de estepes e reas inundveis, compondo espaos prioritrios manuteno da biota, incluindo-se os bosques remanescentes de araucria, considerados ou no no mapa de zoneamento que podem ser objeto de manejo extensivo. f) ZCVSIII - Zona de Conservao da Vida Silvestre III. Compreende as reas de agrupamentos arbreos existentes importantes qualidade da biota e reas de reflorestamentos que podem ser objeto de manejo relativamente intensivo. g) ZPAR - Zona de Parques. Compreende as reas a serem utilizadas com parques pblicos. h) ZUIR - Zona de Uso Institucional Restrito: compreende as reas de propriedade do Governo do Estado, destinadas a usos especficos. i) ZEMC - Zona de Extrao Mineral Controlada: compreende as reas onde atualmente se desenvolve a explorao mineral. j) ZCAI - Zona de Controle Ambiental Intensivo: compreende as reas onde esto localizadas atividades e usos com alto risco manuteno da qualidade hdrica.

Figura 12: reas de Restrio a Ocupao do Ira Fonte: Decreto Estadual n 2200.

As reas Rurais so destinadas produo agrosilvopastoril, ou seja, destinadas a atividades produtivas rurais, que j esto muito alteradas na sua conformao ecolgico-espacial para a produo agrcola.

ZUA - Zona de Uso Agropecurio: Compreende os espaos agricultveis do setor noroeste/norte da APA, sob presso para ocupao intensiva.

Figura 13: reas Rurais do Ira Fonte: Decreto Estadual n 2200.

Atravs do estabelecimento do zoneamento nota-se um reforo da ideia de congelamento e separao, onde mesmo nas reas consideradas de ocupao consolidada pretende-se que seja uma ocupao menos densa. O que de antemo cria uma desigualdade ecolgico-espacial no sentido de impedimentos da diminuio das parcelas, e o acesso de pessoas de menor renda na aquisio de lotes, j que a regio metropolitana, conforme vrios estudiosos, passa por um processo de valorizao e o zoneamento, enquanto instrumento, constitudo para a diferenciao do valor simblico e de mercado.

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A regio noroeste da APA que est localizada mais prxima da rea urbana de Curitiba e, tambm na regio superior represa, sofre maior presso para a ocupao urbana, onde, alm de outros municpios, encontra-se praticamente todo o permetro urbano do municpio de Quatro Barras e grandes assentamentos do municpio de Colombo. Segundo a Revista Tcnica da SANEPAR, os mananciais para abastecimento pblico deveriam apresentar uma distncia das cidades a serem abastecidas, para a promoo da viabilidade em termos econmicos (ANDREOLE et al. 1999, p.5). Esta relativa proximidade apresenta um srio conflito tcnico ideolgico representado pela expanso informal da urbanizao sobre o reservatrio do Ira, e necessidade da proximidade da captao da gua para diminuio dos custos. A principal questo relacionada a este aspecto a criao da represa junto a reas urbanas consolidadas, contrastando o interesse da proteo das guas com o interesse local (desenvolvimento urbano-industrial formal e informal), principalmente no tocante sede do Municpio de Quatro Barras, que a parte norte do reservatrio. Esse fator impede at a criao de regio de amortecimento ao crescimento urbano sobre o reservatrio e, ao mesmo tempo, transforma o vale em um lago (grande lmina dgua), alterando inclusive a percepo de natureza local e a valorizao das reas prximas ao lago. Desta forma, em termos de constrangimento, subsiste o que j havia sido apontado nos PDIs. Por fazer parte da regio leste da RMC, a rea historicamente considerada como manancial de abastecimento pblico, sendo a gua o principal argumento da percepo de existncia de uma capacidade de carga limitada. Com a finalidade de proteo da gua as reas de restrio a ocupao so entendidas como responsveis pela manuteno do metabolismo hdrico, em termos de quantidade e qualidade. Porm, o controle do uso nas outras zonas tambm faz parte desta estratgia, que tende a assegurar a permeabilidade do solo e o pouco adensamento urbano da regio, mas, principalmente, o amortecimento da liberao das mercadorias indesejveis do processo de produo do espao. Alm disso, outros constrangimentos esto vinculados aos riscos ambientais e conservao da biodiversidade. O primeiro grupo est vinculado preservao de

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fundo de vale e tambm da represa, em ambos uma faixa de 30 metros, criando uma barreira vegetal com funcionalidade de filtro dos materiais que chegam at a gua e sustentao das margens. J o segundo grupo tem na conservao da Serra do Mar e agrupamentos arbreos a proteo da biodiversidade da regio, a qual tende a manter o fluxo de espcies e menor interveno. Mesmo que os estudos feitos no reconhecimento de constrangimentos no sejam totalmente fundamentados e claros no processo para a elaborao do ZEE, pode-se dizer que fazem parte da representao de natureza utilizada atualmente. Que so fruto, em grande parte, da mixagem disciplinar, ambientalizao do planejamento e preocupaes com os limites da natureza. Desta forma, o prprio ZEE constitui o constrangimento, que delimitado em funo principalmente do que no havia sido ocupado at ento (fragmentos vegetais, cursos de gua, entre outros). Sendo assim, os constrangimentos assumidos pelo plano de manejo da APA e o seu zoneamento dizem respeito capacidade de suporte, risco ambiental e a proteo da biodiversidade, este ltimo em menor grau. Ou seja, o quanto estas reas podem aumentar em termos de adensamento populacional sem que haja perturbao no metabolismo no que se refere qualidade e quantidade de gua. Concomitante a isso, o cuidado com reas reconhecidas como frgeis e a proteo da biodiversidade, no entendimento que o equilbrio ecolgico favorvel s boas condies da gua. Por outro lado, a produo do instrumento (ZEE) torna-se um constrangimento para o desenvolvimento dos municpios que so atingidos, com o qual diminui a liberdade do uso, mesmo pblico municipal, em virtude do reconhecimento estadual de um bem pblico que ultrapassa o poder e as fronteiras municipais. Por meio do qual tambm se assume que a regio no ser compatvel com a funo metropolitana de integrao econmica e urbanstica; pelo menos no sentido das mesmas funcionalidades metropolitanas com municpios prximos e com as mesmas caractersticas. Desta forma, no entendimento proposto pelo prprio planejamento, haveria um interesse, o qual est bem claro nos PDIs 1978 e 2001-2002, sobre as questes de funes regionais. Esses municpios que constituem a APA, ou a parte deles que

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est nos limites dela, teriam funo de proteo para produo da gua para a metrpole. Embora a rea seja em grande parte plana, com facilidades para expanso urbana, esta assume outra funo emergente: a de rea protegida em uma hierarquia disposta pelo planejamento metropolitano, na qual seria mais importante a gua do que a expanso metropolitana nestes locais.

3.4.2 rea de Proteo Ambiental Estadual do Passana

A rea de Proteo Ambiental do Passana possui extenso aproximada de 16.020,00 ha (dezesseis mil e vinte hectares) e um instrumento integrante do Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Alto Iguau, inicialmente localizada nos municpios de Almirante Tamandar, Araucria, Campo Largo e Curitiba. Com a criao de Campo Magro (em 1995), atravs do desmembramento de parte dos municpios de Almirante Tamandar e Campo Largo, mais este municpio acaba por fazer parte da APA. Como referido, a demarcao desta rea de proteo contradiz o planejamento regional (PDI 1978), j que o mesmo havia previsto uma organizao metropolitana dividindo as funcionalidades de expanso e proteo, entre outras. Nesta diviso a regio onde instituda a rea do Passana era definida como sendo para expanso metropolitana, ficando a proteo a leste. Esta questo importante, pois ressalta o conflito setorial interno nas estratgias de planejamento da RMC, como tambm catalisa a ambientalizao do planejamento, j que na proposta de proteo haver uma barreira a leste e outra a oeste para a expanso metropolitana. A demarcao da APA foi promovida em cinco de junho de 1991, atravs do Decreto Estadual n 458/91, objetivando:
Proteo e a conservao da qualidade ambiental e dos sistemas naturais ali existentes, em especial a qualidade e quantidade da gua para fins de abastecimento pblico, estabelecendo medidas e instrumentos para gerenciar todos os fenmenos e seus conflitos advindos dos usos variados e antagnicos na rea da Bacia Hidrogrfica do Rio Passana (PARAN, 1991).

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A APA do Passana137 encontra-se no setor oeste da RMC e abriga dois mananciais para abastecimento pblico de gua: o manancial subterrneo do Karst e o manancial superficial do Rio Passana. Em funo do estudo elaborado para o ZEE, a regio (bacia hidrogrfica) foi compartimentalizada138 em dez fraes, com as quais se elabora um perfil espacial relacionando o uso e ocupao do solo questo da qualidade em cada compartimento chamado de Anlise da Qualidade da gua com Base nos Dados Disponveis de Monitoramento, ressaltando-se aspectos tcnicos das condies da gua atravs dos seguintes parmetros: OD - Oxignio dissolvido; DBO -Demanda bioqumica de oxignio; DQO - Demanda qumica de oxignio; N -Nitrognio total; Nk -Nitrognio Kjeldahl; P - Fsforo total; Coli-fe - Coliformes fecais; Coli-t -

Coliformes totais; e IQA -ndice de qualidade da gua. Segundo a composio dos parmetros, a qualidade da gua foi avaliada como em melhor ou pior condio para o abastecimento pblico. A leitura da relao da ao humana, seja no formato industrial, agropecurio e urbano refletido no perfil dos compartimentos, foi formulada enquanto um fator determinante na variao dos parmetros negativamente, ou seja, diminuindo a qualidade da gua. Mesmo assim, segundo estudo, a gua apresenta uma evoluo de montante (cabeceiras) para jusante (partes mais baixas), o que seria resultado da oxigenao da gua nas corredeiras e quedas de gua. Em virtude destas questes, a qualidade da gua ser entendida como fator determinante na adoo de constrangimentos que afastem o uso e ocupao do

137 A partir do Decreto Estadual n 832 de maio de 1995, os municpios passaram a adotar o Zoneamento Ecolgico-Econmico como instrumento regulador das pores territoriais internas APA, exceo ao municpio de Curitiba. A poro territorial de Curitiba localizada na bacia do Passana teve seu zoneamento modificado em 1991, quando foi instituda a APA Municipal do Passana. Suas zonas e parmetros de uso e ocupao foram adotados pelo Zoneamento Ecolgico-Econmico de 1995 na forma de setores integrantes de Zona Especial da APA Municipal do Passana - Curitiba. 138

Na bacia do rio Passana, so monitorados sistematicamente pelo Estado onze pontos em cursos dgua, sendo sete ao longo do curso principal e quatro em tributrios. Dos sete pontos ao longo do rio Passana, quatro, acrescidos dos pontos dos tributrios, localizam-se a montante do Reservatrio. Apesar da quantidade de pontos de monitoramento fluviomtrico, para a determinao das vazes caractersticas em pontos de interesse foi adotada a metodologia desenvolvida pelo Centro de Hidrulica e Hidrologia Professor Parigot de Souza CEHPAR, cuja srie denominada de Projeto HG, constitui uma completa abordagem hidrolgica sobre os recursos hdricos de superfcie de todo o Estado do Paran.

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solo nas proximidades dos leitos dos rios e outros corpos de gua, sendo prioritria nas discusses de capacidade de suporte. O estudo tambm dispe sobre o levantamento da qualidade da vegetao em termos de tipologia vegetal, fragmentao vegetal e estado de regenerao. Sendo que com esta leitura da APA, descreve a paisagem como:
Originalmente caracterizada por campos e florestas primrias apresenta-se hoje como um mosaico onde um arquiplago de ilhas ou fragmentos de vegetao natural secundria originados da explorao da antiga floresta com Araucria, subsistem em meio a reas agrcolas, pastagens, loteamentos urbanos, lavras minerais e a prpria represa (PROSAM, 2000b, p.65).

E complementa:
Quase 60% da rea da APA j sofreu modificaes que alteraram a cobertura vegetal original e a transformaram em reas urbanas, agrcolas, pastagens, minerao e na prpria represa. Apenas 8,14% mantm sua fisionomia prxima da original (campos, florestas aluviais e florestas secundrias com araucria), na forma de pequenos fragmentos que esto em situao muito crtica (PROSAM, 2000b, p.71).

O relatrio tambm retrata a situao da fauna local, caracterizando os efeitos das condies da vegetao principalmente sobre a avifauna (conjunto das aves da regio) e sobre mastofauna (conjunto dos mamferos da regio), assim como os resultados em termos de condio de conservao ambiental dentro dos princpios da biologia da conservao, ressaltando que:
No contexto geral, o grupo mais perturbado pelas atividades antrpicas o que engloba os mamferos, pelo fato da maior parte dos indivduos destas espcies possurem deslocamentos terrestres, trazendo limitaes para suas atividades alimentares e reprodutivas. Por este motivo, a maioria destes animais j desapareceu do territrio da APA, principalmente as de mdio e grande porte que so mais sensveis alteraes em seu habitat. Dificilmente podero ser recuperados ou mantidos os indivduos remanescentes (PROSAM, 2000b, p.77).

A discusso dos efeitos da fragmentao sobre a fauna relaciona o tamanho dos fragmentos com a atividade trfica das espcies, o risco de extino das mesmas e a interveno humana. Tais fatores so apontados como possveis causadores de desequilbrios entre predadores e presas. Sendo assim, o cenrio descrito retrata o planejamento da regio como um fator preponderante no que diz respeito

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existncia de espcies e, por consequncia, uma possvel variao das condies da biodiversidade local. Ainda segundo o estudo: a nfase conservacionista deve estar voltada para a manuteno e manejo das reservas ambientais existentes nas propriedades rurais (Reservas Legais139, reas de Proteo Permanente)140 (PROSAM, 2000b, p. 79). Dentro das recomendaes conservacionistas destaca que:
As anlises efetuadas, acopladas aos levantamentos de campo, leva a que se recomende a converso e/ou implantao de pelo menos duas reas, em unidade de conservao de uso restrito [Estaes Ecolgicas]. A primeira situa-se imediatamente a montante da represa, at a BR 277, aonde possvel encontrar ecossistemas florestais e campestres em bom estado de conservao, com avifauna abundante e a segunda jusante da barragem [fora da APA], representando um trecho ainda conservado do rio Passana, tambm com boas caractersticas conservacionistas (PROSAM, 2000b p.79).

Nota-se atravs dos dados levantados e das discusses feitas (aporte tcnico e enfoque) a preocupao sobre as condies relativas ao ambiente natural, o que caracterstico dos planos de manejo de APAs, onde foram adicionados conceitos oriundos da Biologia da Conservao para tratar das mudanas ambientais decorrentes das intervenes humanas, porm diferente do que foi feito em Ira e Piraquara. A leitura desse meio natural ocorre atravs da identificao da formao


Reserva Legal a rea no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais. Essas reas so protegidas para garantia do equilbrio ecolgico e conservao da biodiversidade. No caso do Estado do Paran, a Reserva Legal constituda de 20% da rea total da propriedade de preservao obrigatria e a utilizao somente possvel atravs de manejo florestal sustentvel da rea. Na aprovao das Reservas Legais devem ser considerados a bacia hidrogrfica, os zoneamentos existentes na rea, priorizao as reas prximas umas das outras para garantia do fluxo de biodiversidade. Somente no caso pequenas propriedades rurais ou posse rural familiar, reas com plantas exticas ou cultivadas, ornamentais ou frutferas devem ser consideradas como Reserva Legal. As reas averbadas podem ser consideradas com necessidades de recuperao florestal devido s condies ambientais alteradas.
140 As reas de Preservao Permanente - APP, so reas de preservao stricto sensu que ocupam posies crticas com relao qualidade ambiental, so reas protegidas, cobertas ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. Estas reas, devido fragilidade, tm a priorizao da proteo ambiental, sendo reas que asseguram a estabilidade de alguns ecossistemas, como o caso de matas ciliares que tem na preservao a principal funo de proteo do leito do rio contra prticas danosas e assoreamento. 139

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de mosaico de fragmentos florestais141 no contnuo, suas formas e tamanho, tambm da produo de outros efeitos como o caso do efeito de borda que, segundo o conceito, diminui a qualidade ambiental de parte ou da totalidade do fragmento. Tais apontamentos conservacionistas so base para uma discusso sobre reservas ambientais num formato tcnico sobre o tamanho, proximidade e integrao, indicando a necessidade de se considerar para a proposta da conservao, fatores como: (i) as condies ambientais da regio, (ii) as barreiras antrpicas, (iii) a existncia de rotas de migrao natural ou de simples circulao, (vi) a existncia de zonas de contato ou tenso ecolgica entre dois ambientes distintos. Sendo assim, possvel perceber uma clara leitura sistmica do ambiente natural, o qual, atravs da relao negativa com o homem, sofre desregulao ecolgica, o que gera principalmente a perda de biodiversidade e equilbrio ecolgico. Porm, no estabelecida uma discusso mais aprofundada e integrada sobre o espao no qual a natureza produzida torna-se complexificada pelas proximidades da capital e as tenses de uso e ocupao do solo atravs do crescimento metropolitano. Esta viso acaba por ampliar a separao entre o homem e a natureza em plena regio metropolitana, o que pode ser visto como positivo para a manuteno do direito vida de uma gama de espcies que so expulsas pelo desenvolvimento, mas tambm como uma questo geradora de desigualdades por aqueles que acreditam na metropolizao enquanto um fator que deve gerar qualidade de vida e trabalho em termos de proximidade e infraestruturao. Neste contexto, o reconhecimento da APA como um ambiente natural modificado pelas intervenes humanas (sociais e produtivas), produz mais alguns

constrangimentos incorporados pelo planejamento dela, os quais podem ser identificados como formas de proteo da biodiversidade. O principal aspecto desta questo refere-se introduo dos fragmentos florestais como bases para a

141

RODRIGUES (1998), afirma que estas reas tm sido chamadas de fragmentos visando salientar que no mais se comportam como florestas intactas. Inmeros projetos de pesquisas tm procurado entender o que ocorre com as espcies nestes fragmentos.

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existncia de espcies. Tal conceito torna-se a alicerce da viso de natureza elaborada para a regio, sendo propulsora ou limite para a existncia de reservas ambientais e da diversidade de espcies, assim como as suas interaes. Como resultados dessa naturalizao do espao so dispostas vrias

consequncias, dentre as quais se ressalta a criao de interdependncia direta da conservao da vegetao, em termos de qualidade e quantidade, com a manuteno qualidade das guas dos mananciais de abastecimento metropolitanos, atravs de um metabolismo hdrico. Esta interdependncia tratada, principalmente, em termos de evapotranspirao, controle do assoreamento dos rios e da prpria represa, controle da eroso superficial dos solos e, tambm, da criao de um filtro entre a produo humana e o leito dos rios para evitar o comprometimento da coleo hdrica pela proximidade de focos poluidores (esgoto, lixo, agrotxico, partculas de minrios). A anlise efetuada em virtude do uso e ocupao do solo na regio, o que at aqui foi identificado como a produo das mudanas no meio natural, no faz parte do mesmo tipo de abordagem em termos de foco de anlise e teorizao. Tal leitura expe as formas de intervenes urbanas, rurais e aquelas identificadas como irregulares, assim como o resultado dos modelos de ocupao frente qualidade do ambiente. Segundo dados do IBGE, em 1996, a populao residente nos limites da APA era constituda por 43.962 habitantes, sendo que:
A maior parte da populao da APA encontra-se nos municpios de Campo Largo, Campo Magro e Curitiba [11,17%, 19,00% e 53,48% respectivamente]. nesses municpios que est localizada a maioria dos loteamentos existentes na APA. Dentre os trs municpios, Campo Largo e Curitiba apresentam taxas de crescimento populacional mais moderadas [2,73% e 2,34% respectivamente], enquanto Campo Magro apresenta a maior taxa entre todos os municpios inseridos na APA e uma das maiores de toda a RMC [7,16%] (PROSAM, 2000b, p.87).

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Ao tratar dos loteamento existentes, o estudo demonstra ainda que:


[...] hoje o ndice de utilizao da capacidade de suporte destas reas de 69%. No clculo dessa estimativa considerou-se 02 habitaes por lote em 30% das unidades e 01 habitao por lote no restante 70% e uma taxa de 3,7 habitantes por famlia (PROSAM, 2000b, p.161).

Porm, ao tratar das ocupaes irregulares:


Grande parte das reas com ocupao urbana encontra-se em terrenos aptos eroso ou deslizamentos, com declividades acentuadas e sem prticas adequadas de drenagem urbana, acentuando os problemas de poluio, contaminao, assoreamento e carregamento de lixo para os rios, crregos e reservatrio (PROSAM, 2000b, p.157).

As principais presses de ocupao ocorrem em virtude das reas industriais de Curitiba (CIC) e Araucria. Alm disso, constatou-se na poca a ocorrncia de 32 ncleos habitacionais irregulares abrigando 2.656 famlias, onde indicado o problema mais grave no municpio de Curitiba, que abrigava 65% do total de moradias irregulares dentro da APA. A grande problemtica levantada sobre as ocupaes irregulares diz respeito ao modo de ocupao, que uma situao crtica em toda a APA, pois praticamente a totalidade das ocupaes se d em reas de risco fundos de vale e encostas ngremes (PROSAM, 2000b, p.121). Alm disso, conforme levantamento de vrios estudiosos, as reas industriais so fatores positivos na criao de novos assentamentos, principalmente pela questo do emprego, o que a transforma em uma rea de trabalho promovido pela concentrao industrial. Entretanto, por tratar-se de rea de proteo ambiental, o instrumento de uso e ocupao do solo tende a afastar os seus

moradores/trabalhadores no formato regular, o que tem resultado na produo das ocupaes irregulares, como modelo de ocupao generalizada. Com relao s restries e potencialidades referentes s tipologias de uso e ocupao do solo, considerou-se, de um lado, o comprometimento existente no que se refere aos usos e ocupaes do solo j existente, e de outro, a capacidade de suporte do territrio para que sejam garantidos os objetivos de criao da APA. Tais objetivos so:
(i) proteo e a conservao da qualidade ambiental e dos sistemas naturais; (ii) proteo e a conservao da qualidade e quantidade da gua para fins de abastecimento pblico; e (iii) estabelecimento de medidas e

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instrumentos para gerenciar todos os conflitos advindos dos usos variados e antagnicos na rea da bacia hidrogrfica do rio Passana (PROSAM, 2000b, p.157).

Estes objetivos retratam o ambiente como rea de conservao ambiental para a proteo da bacia hidrogrfica do Passana, estabelecendo preocupaes sobre a qualidade ambiental, a proteo da gua e criao de medidas de uso e ocupao do solo. Nestes esto implcitas como questes estratgicas as variveis consideradas relevantes para condies da gua, quais sejam: a quantidade de cobertura florestal, a extenso de reas agrcolas e as redes e tratamento dos esgotos sanitrios. Sendo assim, considera-se como parte dos constrangimentos dispostos pela formao natural da regio de proteo o risco ambiental, isto em funo da identificao da declividade, aptides a eroso e deslizamento como fatores negativos ao uso, o que absorvido pelo ZEE na criao da distino de zonas. Alm disso, a capacidade de suporte da rea tambm retrata outro constrangimento: um aumento da ocupao humana que afetaria rigorosamente a qualidade ambiental, no sentido do princpio da precauo (incerteza). As restries elencadas pelos estudos da APA correspondem a uma lista heterognea, com formulaes de natureza distinta, em alguns casos gerais e em outros especficos. Porm, torna-se importante para o reconhecimento do discurso efetuado. O que novamente retrata um cenrio descrito pelo planejamento que entra em conflito com o que se pretende, referindo-se a existncia de gua com qualidade e a conformao da ocupao atual do solo. a) Restries:
(i) Presses para uso urbano industrial intensivo nos setores leste e sudeste da APA; (ii) Presses ocupaes intensivas no entorno das linhas virias principais rodovia de Contorno Norte, BR-277, Estrada do Cerne (PR090), BR-277, Estrada da Ferraria (PR-501) e Avenida das Araucrias; (iii) reas comprometidas com usos urbanos em espaos sem infra-estrutura adequada de saneamento, existncia e tendncia ampliao; (iv) Ocupaes urbanas irregulares com efeitos negativos de alto impacto qualidade de vida das populaes e do meio ambiente; (v) Diversos pontos crticos de contaminao e poluio decorrentes de atividades industriais, cemitrios, pocilgas e lixes; (vi) reas de risco ambiental por uso de agroqumicos; (vii) reas crticas desflorestadas em fase de significativa degenerao bitica; (viii) reas com manejo inadequados potencialmente erosivas e sujeitas a deslizamentos; (ix) Ramal ferrovirio (em estudo); (x)

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reas de alta sensibilidade fsica aptas a impactos negativos ao sistema hidrogeolgico; e, (xi) reas crticas proteo do reservatrio (ibidem, 176).

b) Potencialidades:
(i) Turismo ecolgico na poro norte; (ii) Turismo rural nas pores norte e oeste; (iii) Turismo tnico na poro sul; (iv) Lazer e recreao junto ao reservatrio; e, (v) Silvicultura intensiva especialmente no setor norte (ibidem, 176).

Como tambm destacado em relao s outras duas APAs, as potencialidades resumem-se prtica turstica e recreativa, a no se por abordar a silvicultura enquanto uma potencialidade para um dos setores internos da unidade. As restries e potencialidades quanto ao uso e ocupao do solo, ao lado dos objetivos intrnsecos142, conduzem a instituio das seguintes diretrizes da interveno na rea:
(i) Preservao143 e/ou conservao intensiva nas reas de maior fragilidade ambiental, especialmente concentradas ao norte e na rea central longitudinal da APA [reas do Karst, entorno do reservatrio e reas de alta sensibilidade do Rio Passana e afluentes mais fragilizados]; (ii) Conservao com moderado manejo do solo no setor oeste da APA e no setor norte entre as reas de preservao intensiva e as de controle [uso intensivo urbano]; e (iii) reas de controle de uso urbano, compostas pelas reas de uso residencial intensivo e extensivo, alm das reas industriais (PROSAM, 2000b, p.184).

A proteo e conservao trazem um sentido semelhante, que o do uso, mas ainda assim a conservao torna-se mais flexvel com relao s formas de manejo do ambiente. J as reas de controle de uso urbano so consideradas como no adequadas abertura de novos loteamentos para usos intensivos, apenas a necessidade de readequao das delimitaes das zonas residenciais, em determinados trechos, onde houve comprometimentos extra-zoneamento elaborado em 1995.

Os objetivos intrnsecos, para este estudo, so dispostos por uma gama de legislaes que conduzem para procedimentos de uso e ocupao do solo e consequentemente a instituio da APA. O termo preservao no tem aqui um significado de intocabilidade, mas sim o de salvaguarda, o que significa, segundo Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa: ao que visa garantir a integridade e a perenidade de algo e manter livre de corrupo, perigo ou dano.
143 142

160

A expresso das diretrizes traz um sentido de congelamento da ocupao da rea, com a absoro das atividades que j ocorrem, porm, sem a garantia de crescimento ou ampliao em novas reas. Fator este que coloca a bacia em um patamar diferenciado de uso e ocupao do solo dentro da regio metropolitana, j que independente do crescimento metropolitano aquela rea ser reservada para a conservao ambiental, questo semelhante aos outros dois casos. Da mesma forma que a APA do Ira, o turismo encarado como uma das nicas possibilidades para a regio. Segundo Art. 2 do Decreto Estadual n 5063 de 20/11/2001, o qual faz a atualizao do ZEE, so objetivos do ZEE da APA Estadual do Passana:
(i) compatibilizar o zoneamento da APA com os objetivos do Sistema Integrado de Gesto e Proteo dos Mananciais da RMC; (ii) assegurar as condies essenciais recuperao e conservao do manancial destinado ao abastecimento pblico; (iii) promover a recomposio florestal; (iv) incentivar e compatibilizar os instrumentos que propiciem o uso e ocupao do solo de forma adequada a conservao do manancial; e (v) promover o controle ambiental da rea (PARAN, 2001).

Como resultado da carga de objetivos e diretrizes, a nova configurao de produo do espao para a rea (em funo do zoneamento de 1995) redesenhada. Nela so incorporados os constrangimentos j identificados para a produo do planejamento metropolitano e criados novos constrangimentos para o uso e ocupao do solo em determinao do planejamento. A nova proposta de zoneamento, est no mesmo modelo que as demais (APA do Ira e Piraquara) no que diz respeito s quatro tipologias de reas pr-estabelecidas. As reas de Urbanizao Consolidada incorporam as Zonas de Urbanizao Consolidada do zoneamento elaborado em 1995. Alm disso, estende s reas j comprometidas com ocupaes urbanas de alta densidade, o que ocorreu no perodo entre 1995 e 2000. No decreto dispe que so as reas de interesse de consolidao da ocupao urbana existente, que devero ser objeto de aes intensivas de saneamento e recuperao das condies ambientais. So subdivididas em duas subcategorias, na qual uma das zonas diz respeito ao territrio da capital.

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a)

ZUC I - Zona de Urbanizao Consolidada I: Compreende as reas no ocupadas, as reas loteadas com ocupao de mdia e alta densidade, loteamentos j aprovados e no ocupados, e novas reas no discriminadas no mapa de zoneamento que sero alvo de projetos urbansticos promovidos pelo poder pblico para fins de reassentamento e regularizao fundiria. Essas reas devero receber infraestrutura adequada para sua compatibilizao com os objetivos da APA; ZUC II - Zona de Urbanizao Consolidada II: Compreende as reas, no territrio de Curitiba dentro da APA, consolidadas ou passveis de serem consolidadas, os loteamentos aprovados e no implantados que no esto discriminados no mapa de zoneamento, e novas reas, tambm no discriminadas, que sero alvos de projetos urbansticos promovidos pelo poder pblico para fins de reassentamento e regularizao fundiria. Essas reas devero receber infra-estrutura adequada para sua compatibilizao com os objetivos da APA;

b)

Figura 14: reas de Urbanizao Consolidada do Passana Fonte: Decreto Estadual n 5063/2001.

As reas de Ocupao Orientada esto abrigadas as zonas industriais especiais compostas pelas pores da CIC Cidade Industrial de Curitiba e CIAR Cidade Industrial de Araucria que so parte da APA. Tambm nestas reas encontram-se os Corredores de Uso Diversificado alocados ao longo da Estrada do Cerne (PR090), Estrada da Ferraria (PR-501) e BR-277, no devendo intensificar o uso e/ou ocupao. E por fim, tambm neste compartimento est a Zona de Ocupao Orientada composta pelas reas residenciais de baixa densidade. Nas quais se prope que delimitaes desta zona sejam recuperadas, de forma a viabilizar a implantao de reas de conservao. O decreto dispe que estas sero reas de transio entre as atividades rurais e urbanas, sujeitas presso de ocupao, e que exigem a interveno do Poder Pblico no sentido de minimizar os efeitos poluidores sobre os mananciais. So subdivididas em dez tipologias conforme o quadro 8:

a) b)

ZOO - Zona de Ocupao Orientada: Compreende a faixa de transio entre as reas de ocupao e as reas rurais; CICS - Corredor Especial de Indstria, Comrcio e Servio: Compreende o trecho ao longo da PR-090, Estrada do Cerne, sendo que esta zona est delimitada em 100,00 m (cem metros) para cada lado, a partir da faixa de domnio da rodovia. Fica permitida a ampliao do limite desta zona at 300,00 m (trezentos metros) em casos justificados, aps anlise e anuncia do projeto de implantao do empreendimento pelos rgos competentes - Prefeitura Municipal, COMEC, IAP, e CAT - Cmara de Apoio Tcnico da APA Estadual do Passana; CUE - Corredor de Uso Especial - BR-277: Compreende o eixo ao longo da BR- 277, Rodovia do Caf, sendo que esta zona est limitada em 100,00 m (cem metros) a partir da faixa de domnio da rodovia; CEUT - Corredor Especial de Uso Turstico: Compreende os lotes frontais ao longo do eixo turstico da Estrada da Ferraria, municpio de Campo Largo;

c) d) e)

162

f) g) h) i)

ZEI I - Zona Especial de Indstria I - CIC: Compreende a poro da rea industrial de Curitiba (CIC), dentro da APA; ZEI II - Zona Especial de Indstria II - CIAR: Compreende a poro da rea industrial de Araucria (CIAR), dentro da APA; ZES - Zona Especial de Servios: Compreende a zona de servios localizada no territrio do municpio de Curitiba, dentro da APA; SEVS - Setor Especial das Vias Setoriais - Passana: Compreende do eixo virios do municpio de Curitiba que possuem forte integrao e articulao e j concentram atividades comerciais e de servios de mdio e grande porte. O SEVS constitudo pelos terrenos com testada para as vias setoriais constantes no mapa de zoneamento; SEVC - Setor Especial de Vias Coletoras - Passana: Compreende vias com mdia extenso e integradas ao sistema vrio principal de Curitiba, que j concentram o trfego local e o comrcio e servio de mdio porte de atendimento regio. O SEVC constitudo pelos terrenos com frente para as vias coletoras constantes no mapa de zoneamento, com profundidade mxima de at a metade da quadra;

j)

Figura 15: reas de Ocupao Orientada do Passana Fonte:Decreto Estadual n 5063/2001

As reas de Restrio Ocupao englobam as Zonas de Conservao e um Corredor Especial, proposto no setor oeste da Rodovia de Contorno. Tem o objetivo reforar a proteo das reas de Karst e impedir o uso intensivo das reas de influncia imediata do reservatrio e Rio Passana, para funcionar como filtro da poluio e assoreamento do reservatrio. O decreto dispe ainda que so reas de interesse preservao, com o objetivo de promover a recuperao e a conservao dos recursos naturais, assegurando a manuteno da biodiversidade e a conservao dos ecossistemas. So subdivididas em sete subcategorias, conforme o quadro 9, as quais estabelecem os critrios de proteo principalmente das reas consideradas como frgeis (referente a proteo da gua) e a biodiversidade. Alm disso, dentro da restrio a ocupao, esto enquadradas as reas degradadas que necessitam de interveno para a recuperao e zonas de controle de poluentes.

a) b)

ZREP - Zona da Represa: Compreende a rea inundvel pela barragem do Passana, abaixo da cota de 888,80 m; ZPRE - Zona de Proteo da Represa: Compreende uma faixa de 100 m ao longo do reservatrio do Passana, contada a partir de cota 888,80 m. Nas reas urbanas a faixa de proteo corresponde a uma faixa de preservao de 30 m, contada a partir de cota 888,80 m, acrescida de uma faixa de preservao. Nas reas rurais, dever ser protegida uma faixa de preservao de 100 m, contada a partir da cota 888,80 m; ZPAR - Zona de Parques: Compreende as reas utilizadas com parques pblicos; ZPFV - Zona de Preservao de Fundo de Vale: Compreende a faixa de preservao de cada margem de rios e crregos e entorno das nascentes, bem como os remanescentes de florestas aluviais, de acordo com a legislao vigente; ZCVS - Zona de Conservao da Vida Silvestre: Compreende reas compostos por expressivos

c) d)

e)

163

agrupamentos arbreos e bosques de araucria, compondo espaos prioritrios manuteno da biota, que podem ser objeto de manejo restrito; f) ZRA - Zona de Recuperao Ambiental: Compreende os espaos destinados a recuperao ambiental de reas degradadas, em especial as utilizadas para depsito de resduos urbanos. Abrange a rea que atualmente encontra-se comprometida pela disposio de resduos slidos, denominada "Lixo da Lamenha Pequena"; ACAI - Atividades de Controle Ambiental Intensivo: Compreende as atividades de risco manuteno da qualidade hdrica. As atividades esto indicadas no mapa O2, anexo IV do regulamento, e sero objeto de constante monitoramento ambiental. Podero, ainda, serem enquadradas como ACAI, outras atividades j autorizadas pelo Municpio, a critrio do rgo ambiental, e que foram omitidas no mapa anexo, acima mencionado;

g)

Figura 16: reas de Restrio a Ocupao do Passana Fonte: Decreto Estadual n 5063/2001.

Como ltima compartimentao tem-se as reas Rurais para as quais h priorizao de incentivo intensificao da silvicultura e integrao dos fragmentos florsticos, assim como tambm a utilizao de tcnicas e tecnologias aptas a respeitar as condies geomorfolgicas e as necessidades ambientais da APA. No decreto h disposio de que so as reas destinadas produo agrosilvopastoril, para o manejo florestal, agrcola e pecurio.
h) ZUA - Zona de Uso Agropecurio, que compreende os espaos aptos ao manejo florestal, agrcola e pecurio.

Figura 17: reas Rurais do Passana Fonte: Decreto Estadual n 5063/2001.

A incorporao dos constrangimentos levantados anteriormente no texto, como capacidade de carga, risco ambiental e proteo da biodiversidade, no ZEE so facilmente identificveis, j que tomam forma na delimitao das zonas e corredores. A capacidade de carga, mesmo sem apurao no levantamento, considerada alcanada ou prxima saturao no sentido da precauo, onde se estabelece o congelamento do crescimento urbano. O risco ambiental est presente nos cuidados com reas de declividade mais elevada e nas proximidades de cursos de gua que possam afetar a qualidade da gua da represa. Para isso, estabelece-se a conservao ou a recuperao da vegetao das reas prximas aos cursos de gua, que exerceriam funcionalidade de filtro do que chegaria at o leito. J na questo da proteo da biodiversidade so eleitos os bosques de Araucrias como

164

prioritrios para a proteo da biota144, que corresponde diversidade da vida neste ambiente natural. A discusso dos fragmentos florestais, elaborada no estudo, no est explcita, mas est representada por estes bosques que tm a funo de expressar a singularidade da vegetao da regio e a biodiversidade local e global. Alm do ZEE, o planejamento avana no que se refere a instrumentalizar a incorporao destes constrangimentos, o que no est presente nos outros dois estudos e normas (APA do Ira e Piraquara). No mesmo decreto institui-se os seguintes instrumentos, com o objetivo de garantir a preservao e recuperao do manancial: (i) Recomposio Florestal; (i) Potencial Ambiental; e (iii) Controle Ambiental. A recomposio florestal tem o intuito da ampliao das reas florestadas, aumentando o tamanho dos fragmentos e criando corredores principalmente nas reas do setor noroeste e parte do setor oeste da APA, onde se localizam as situaes mais crticas quanto vegetao, no que se refere ao tamanho e forma dos fragmentos, bem como ao distanciamento entre eles (i) no setor sudoeste e parte do setor leste da APA onde proliferam fragmentos com formas irregulares progressivamente isolados pela ao humana mais intensiva. (ii) no reservatrio, faixas de proteo da rede hdrica e florestas aluviais, as quais fortemente fragmentadas configuram-se como barreira fsica conservao da vida silvestre; e junto aos remanescentes das florestas de araucria. Tal instrumento ter um plano prprio de interveno a ser elaborado. Principalmente com esse instrumento a norma incorpora o que foi discutido, no que se refere Biologia da Conservao. Descrevendo questes tcnicas referentes ao que se pretende com o reflorestamento, o que, segundo os constrangimentos identificados, atuar na proteo da biodiversidade e controle do risco ambiental.


144

O conjunto de seres vivos que habitam um determinado ambiente ecolgico, em estreita correspondncia com as caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas desse ambiente.

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O potencial ambiental145 um instrumento de transferncia de potencial construtivo de uma rea que sofra limitaes urbansticas devido qualidade ambiental. Segundo o decreto, poder ser admitida a transferncia de potencial construtivo no prprio municpio ou, mediante convnios ou consrcios, entre os municpios que compem a Regio Metropolitana de Curitiba. J o controle ambiental ser realizado atravs do licenciamento junto ao rgo metropolitano (COMEC). Ainda com o novo decreto estadual (n 5063/2001) h disposio da alguns critrios de uso do solo como a necessidade de rea verde em 20%, pela manuteno de vegetao existente ou plantio, a necessidade de aprovao de condomnios horizontais e indstria junto a rgos competentes. Dentre as restries, alm das questes pontuais como tipologias de

empreendimentos considerados como de potencial poluidor, surgem questes referentes ao manejo florestal, criao de barreiras e desflorestamento, o que d aporte aos rgos competentes na liberao no s no que se refere ao urbano, mas no prprio uso e ocupao do solo rural. De acordo com o estudo:
Vale lembrar que por mais que se busque suprimir ou pelo menos diminuir a quantidade de riscos ambientais que advm da ao antrpica, no existem atividades com risco zero. Toda atividade humana traz em si certo grau de risco, que poder ter maior ou menor probabilidade de ocorrer. A questo do risco, em grande parte se desloca da atividade em si para referir-se confiabilidade do sistema de controle que passa a ter um papel preponderante na APA uma vez que impossvel a relao das atividades potencialmente para espaos externos (PROSAM, 2001, p.189).

Atravs desta viso de natureza o estudo promove a incorporao de questes tcnicas principalmente da ecologia/biologia para o planejamento no sentido de controle da crise ecolgica. Embora o planejamento seja para uma rea metropolitana, a qual faz parte do desenvolvimento das cidades, ou seja, da antropizao, explicita a incompatibilidade de sistemas naturais e humanos e o

145 Segundo Art. 6 do Decreto Estadual n5063/2001 O Potencial Ambiental, instrumento de valorizao de uma rea a ser preservada pelo prprio proprietrio ou pelo poder pblico, o potencial construtivo transfervel do imvel que sofre limitaes urbansticas impostas pelas variveis ambientais. 1. Mediante prvia autorizao dos rgos competentes municipais, garantida a proteo, preservao ou conservao ambiental, o proprietrio de um imvel impedido de utilizar plenamente o potencial construtivo definido no Zoneamento EcolgicoEconmico da APA do Passana, por limitaes urbansticas relativas proteo e preservao ambiental, poder transferir o potencial no utilizvel desse imvel.

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distanciamento entre ambos. Ali a natureza est fora e distante dos homens; quanto mais natural, maior tem que ser essa distncia, e o contrrio tambm vlido. Na perspectiva do projeto da APA o risco da presena do homem torna iminente a supresso de uma vida natural at o ponto de esgotar totalmente a sua expresso.

3.4.3 rea de Proteo Ambiental Estadual do Piraquara

A APA do Piraquara faz parte do setor leste metropolitano, da mesma forma que a do Ira historicamente destinada proteo dos mananciais, atravs dos planejamentos regionais (PDI). Atravs do Decreto Estadual n 1754 de 06/05/1996 foi instituda a rea de Proteo Ambiental na rea de manancial da bacia hidrogrfica do rio Piraquara, denominada APA Estadual do Piraquara, com rea aproximada de 8.881,00 ha (oito mil e oitocentos e oitenta e um hectares), a qual esta integralmente localizada no municpio de mesmo nome. Dentre os trs casos, Piraquara pode ser considerado o de menor complexidade, j que est inserido em um nico municpio e tambm tem a ocupao mais rarefeita. Tem objetivo muito semelhante ao que foi estabelecido pelas anteriormente estudadas, o qual:
(...) se refere proteo e a conservao da qualidade ambiental e dos sistemas naturais ali existentes, em especial a qualidade e quantidade da gua para fins de abastecimento pblico, estabelecendo medidas e instrumentos para gerenciar todos os fenmenos e seus conflitos advindos dos usos variados e antagnicos na rea da Bacia Hidrogrfica do Rio Piraquara (PARAN, 1996).

Segundo o estudo, a rea tem aptido para a ocupao urbana com restries, j que constituda por solos hidromrficos146 no apto para uso urbano, assim como, as reas prximas a serra do mar tambm so consideradas imprprias para este uso, em funo do relevo e relevncia da vegetao (mata atlntica). Porm, na sua

Segundo Embrapa: solos hidromrficos (Gleissolos, Organossolos e Neossolos Quartzarnicos Hidromrficos). Esses solos so derivados formados sob condies de hidromorfismo, em ambientes de reduo. Apresentam em comum a limitao de m drenagem.
146

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maioria a regio tem declividade baixa e poucos empecilhos ocupao urbana, o que, se no pela proteo estabelecida, seria considerada como rea de expanso urbana. No estudo de elaborao do ZEE a ocupao existente relacionada falta/diminuio da qualidade da gua, mas em virtude da pouca ocupao, segundo categorizao do CONAMA, a mesma encontrava-se com parmetros e limites tolerveis. Porm, o estudo no elabora discusso por microbacias, nem o detalhamento dos parmetros dessa qualidade, com o retrato espacial sobre a motivao da problemtica identificada. A discusso sobre o ambiente natural aborda resumidamente a questo ligada vegetao e fauna. A vegetao observada pela tica de sua Aptido a Conservao Bitica em gradiente de quatro nveis: de mais apta at totalmente modificada, ou seja, as reas que ainda possuem caractersticas biolgicas reconhecidas como importantes so aptas para a conservao. Aquelas que passaram por modificaes que descaracterizaram a paisagem, em termos de composio florsticas, no seriam aptas para a conservao. No que diz respeito fauna, poucas informaes so abordadas. Somente se destaca a necessidade de criao de corredores protegidos, ditos corredores de biodiversidade, para o trnsito de animais silvestres entre a regio da vrzea e a Serra do Mar. Da mesma forma que a APA do Ira, a problemtica de uso e ocupao est mais prxima a barragem, a oeste da regio, a qual tem proximidade com o Municpio de Curitiba. Sendo assim, a aptido para conservao bitica tambm se concentra mais a leste da APA, nas proximidades da Serra do Mar. De acordo com o levantamento, o nmero de loteamentos aprovados foi baixo (12 loteamentos), os quais so de pequeno porte, totalizando 4.105 lotes, interferindo pouco no uso e ocupao do solo da rea. Na poca apenas 3,8% estavam comprometidos com loteamentos, sendo que destes 72% abrigavam lotes menores do que 600m2 e os outros 28% possuem lotes maiores que 5.000m2. As ocupaes irregulares tambm eram consideradas poucas, com apenas oito famlias. Porm, o maior problema identificado foi o da falta de saneamento ambiental na maior parte da rea ocupada. De outro modo, a presso observada dentro da rea, no que se

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refere problemtica da qualidade da gua, tambm era promovida pelo uso agropecurio em toda a regio centro oeste da APA (23% da rea na poca). Alm disso, 30% do territrio fazem parte de uma rea de tombamento da Serra do Mar147 e a AEIT Marumbi148 rea Especial de Interesse Turstico do Marumbi (reas j destinadas proteo ambiental), e o restante est comprometido pela futura inundao da represa e por remanescentes de vegetao. Assim como nos estudos para elaborao do ZEE da APA do Ira, nos do Piraquara, no foram formulados aprofundamentos para identificao dos possveis

constrangimentos para uso e ocupao do solo. Este estudo tem um formato generalista no qual no aborda outras questes que no as colocadas por outros instrumentos de gesto de uso e ocupao do solo, como aqueles do Cdigo Florestal (1965) e Lei Federal de Parcelamento do Solo (6766/79). Da mesma forma que a outra rea (Ira), embora se assuma capacidade de carga quanto a um constrangimento, o tema no aprofundado. Mas atravs do princpio da precauo entende-se que a rea no deve sofrer com o aumento populacional, o que poder ser observado na descrio das diretrizes. Segundo os estudos produzidos para a elaborao do ZEE da APA do Piraquara:
O conhecimento disponvel sobre estudos cientficos e metodologias viveis de aplicao ao caso, no suficiente para definies precisas sobre a capacidade de suporte do territrio (PROSAM, 2001, p.34).

Entretanto, mesmo sem os aprofundamentos necessrios, o estudo para elaborao do ZEE aporta-se na literatura existente sobre capacidade de suporte e conhecimento emprico da rea para dizer que:

A rea de Tombamento da Serra do Mar, definida por Edital do Conselho Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico, tem rea total de 386.000 ha numa faixa de direo S-NE, com cerca de 160 km. O ato administrativo do tombamento significa catalogar, relacionar coisas (de valor histrico, cultural, artstico, cientfico, esttico, paisagstico, arquitetnico, urbanstico, documental, bibliogrfico, paleogrfico, museogrfico, toponmico, folclrico, hdrico, ambiental etc, ou afetivo para a populao) em determinado registro pblico, para impedir que sejam destrudos ou descaracterizados.
148 147

A AEIT do Marumbi foi criada pela Lei n. 7.919 de 22/10/1984 abrangendo os municpios de Morretes, Antonina, Piraquara, Campina Grande do Sul, Quatro Barras e So Jose dos Pinhais, nos seus 66.732,99 ha. Em fevereiro de 1993, o trecho paranaense da Serra do Mar compreendida pela Serra da Graciosa, do Marumbi, entre outras, passaram a integrar a Reserva da Biosfera da Mata Atlntica estabelecida pela UNESCO, que significa um reconhecimento internacional do valor dessa regio como ecossistema representativo.

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O territrio ocupado pela APA do Piraquara apresenta menor complexidade que aquelas ocupadas pelas APAs do Ira e Passana, no somente porque estas terras pertencem a um nico municpio, mas tambm e principalmente, porque seu solo est menos comprometido com usos no compatveis com a conservao da qualidade e qualidade da gua (PROSAM, 2001, p.34).

Desta forma, so elaborados objetivos para o estabelecimento do ZEE da rea no sentido de: (i) Garantia da Qualidade da gua; (ii) Melhoria da vida humana; (iii) Conservao dos ecossistemas; (iv) Promoo do desenvolvimento sustentvel. o oposto do que aconteceu com os PDIs, que tm nfase crescente no discurso de sustentabilidade, principalmente o de 2001-2002, mesmo perodo do estudo desta APA. Aqui o tema aparece pela primeira vez, de forma explcita, mas sem aprofundamentos, nem teorizaes. A questo marca por ser a categoria APA atualmente considerada como unidade de conservao de desenvolvimento sustentvel pelo SNUC (Lei n 9.985/2000). Dentre as diretrizes abordadas no estudo para elaborao do ZEE se encontra:
(ii) preservao149/conservao ambiental intensiva nas reas da Serra do Mar e conservao ambiental moderada nas reas de baixos formada por solos orgnicos, limitadas por excesso hdrico, aptas s inundaes peridicas e com deficincia de fertilidade e aerao; (iv) reas de controle de uso urbano, compostas pelos loteamentos residenciais existentes; (vi) considera-se no adequada a abertura de novas reas para usos urbanos no espao da APA (PROSAM, 2001, p. 43).

As categorias utilizadas so pouco claras, no fornecendo informao suficiente para o entendimento da repercusso da preservao/conservao ambiental intensiva e conservao ambiental moderada para a delimitao de zonas. Ainda pode ser dito que a passagem das diretrizes para as zonas ocorrem mais em funo de escolhas poltico-institucionais do que necessariamente de uma tcnica. E desta forma que o ZEE vai ser desenvolvido enquanto constrangimento do uso e ocupao do solo na regio. Com esse direcionamento a constituio das zonas ocorre, conforme anlise anterior, atravs da composio de vrias legislaes ligadas ao uso e ocupao do

149

O termo preservao tomado pelo estudo referente salvaguarda.

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solo, j apresentadas no tpico sobre as leis de proteo de mananciais. Segundo o Decreto Estadual n 6706 - 09/12/2002 que aprova o ZEE da APA Estadual do Piraquara h agrupamento em quatro categorias, conforme se discutir na sequncia. As reas de Urbanizao Consolidada so compostas pelos loteamentos j aprovados, com frao mdia abaixo de 600m2, sobre os quais existe interesse de consolidao da ocupao urbana, saneamento e recuperando as condies ambientais. Segundo o decreto, so as reas de interesse de consolidao da ocupao urbana existente que devero ser objeto de aes intensivas de saneamento e recuperao das condies ambientais, que se subdividem em duas tipologias.

a)

a) ZUC I Zona de Urbanizao Consolidada I a zona determinada por loteamentos ocupados, com acesso pblico e atendidos parcialmente por infra-estrutura urbana e servios pblicos; e receber infra-estrutura adequada para a sua implantao, por no possurem acesso pblico e no estarem situados em reas atendidas por infra-estrutura urbana e servios pblicos.

b) b) ZUC II Zona de Urbanizao Consolidada II a zona determinada por loteamentos que devero

Figura 18: reas de Urbanizao Consolidada do Piraquara Fonte: Decreto Estadual n 6706/2002

As reas de Ocupao Orientada so aquelas comprometidas com processos de parcelamento do solo (loteamentos urbanos), com frao mdia acima de 5.000m2, que configuram uma ocupao de transio entre o urbano e o rural. Conforme o decreto so reas de transio entre as atividades rurais e urbanas, sujeitas presso de ocupao e que exigem a interveno do Poder Pblico no sentido de minimizar os efeitos poluidores sobre os mananciais, os quais se subdividem em quatro tipologias, sendo duas de ocupao para moradia e duas para servios.

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a)

a) ZOO I Zona de Ocupao Orientada I compreende a poro da APA situada entre a PR-506 e a Rodovia de Contorno Leste, a jusante da futura barragem do Piraquara II, onde dever ser permitido o parcelamento do solo de baixa densidade; b) ZOO II Zona de Ocupao Orientada II compreende a poro da APA delimitada a oeste pela rodovia PR-506, ao norte pela estrada do Botiatuva, a leste pelo limite leste do loteamento Chcaras Chantecler e ao sul pelo limite da APA (divisor de guas da bacia hidrogrfica do Piraquara), devendo atender s caractersticas rurais da rea e permitir a possibilidade de empreendimentos de baixa densidade, servindo tambm como uma zona de transio para as reas de proteo mxima; c) CEUS Corredor Especial de Uso de Servio compreende o trecho ao longo da PR-506, Estrada da Roseira, sendo que esta zona est delimitada pelos lotes (aprovados em loteamentos) lindeiros via e por uma faixa de 100,00 m (cem metros) para cada lado, a partir da faixa de domnio da rodovia em caso de glebas, devendo permitir servios compatveis com os objetivos gerais de sustentabilidade e conservao da qualidade hdrica da APA; e d) CEUT Corredor Especial de Uso Turstico compreende os lotes e glebas lindeiros s vias, ao longo do principal eixo turstico da APA, com o objetivo de incentivar usos compatveis com uma proposta de turismo sustentvel para a APA do Piraquara.

b)

c)

d)

Figura 19: reas de Ocupao Orientada do Piraquara Fonte: Decreto Estadual n 6706/2002

As reas de Restrio Ocupao so as de interesse de preservao com o objetivo de promover a recuperao e a conservao dos recursos naturais, assegurando a manuteno da biodiversidade e a conservao do ecossistema. Segundo o decreto, so reas de interesse preservao com o objetivo de promover a recuperao e a conservao dos recursos naturais, assegurando a manuteno da biodiversidade e a conservao dos ecossistemas, que se subdividem em cinco tipos, ligados principalmente proteo dos leitos do rio e represa e cuidados com remanescentes florestais.

a) b)

a) ZREP Zona da Represa compreende a rea inundvel pela barragem do Piraquara I, abaixo da cota 907,20 m e pela barragem do Piraquara II, abaixo da cota 891,00 m; b) ZPRE Zona de Preservao da Represa compreende uma faixa de 100 m ao longo dos reservatrios Piraquara I e Piraquara II, contada a partir das cotas 907,20 m e 891,00 m, respectivamente; c) ZPFV Zona de Preservao de Fundo de Vale compreende a faixa de preservao de cada margem de rios e crregos e entorno das nascentes, de acordo com a legislao vigente, bem como os remanescentes de florestas aluviais, de estepes gramneo-lenhosa e de vrzeas; d) ZCVS I Zona de Conservao da Vida Silvestre I compreende a poro da APA inserida na rea de Tombamento da Serra do Mar, no Parque Estadual da Baitaca e na rea Especial de Interesse Turstico do Marumbi; e vegetao primria e de 4 e 5 fase da sucesso secundria da Mata Atlntica, formando importantes reas para a conservao e recomposio florestal e ambientes essenciais proteo da fauna local.

c)

d)

e) e) ZCVS II Zona de Conservao da Vida Silvestre II compreende as reas compostas pela

Figura20:reas de Restrio a Ocupao do Piraquara Fonte: Decreto Estadual n 6706/2002

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As reas Rurais so as destinadas produo agrossilvopastoril definidas no Zoneamento Ecolgico-Econmico da APA do Piraquara.

ZUA Zona de Uso Agropecurio, que compreende os espaos aptos ao manejo florestal, agrcola e pecurio.

Figura 21: reas Rurais do Piraquara Fonte: Decreto Estadual n 6706/2002

O decreto dispe que nenhum novo projeto de urbanizao poder ser implantado sem que os lotes tenham tamanho mnimo suficiente para a manuteno ou o plantio obrigatrio de rvores, em pelo menos 20% (vinte por cento) da rea do terreno. Porm, no aprofunda em critrios nem instrumentos para promoo da recuperao da APA como elaborado para Passana. Sendo assim, a lei ainda apresenta constrangimentos conforme o risco ambiental identificado pelos cuidados com os fundos de vale e proximidades com a represa, assim como conservao da biodiversidade, que so vinculadas a aptido a conservao retratadas por tipos em termos de qualidade da composio florstica. Porm, a principal questo a atuao do ZEE enquanto constrangimento do uso e ocupao do solo da regio, j que completa a funo disposta pela espacializao das APAs, protegendo a regio leste da RMC.

3.5

SNTESE E DESDOBRAMENTOS

A espacializao da natureza no seu formato protegido, APA, tem como caracterstica geral e princpio basilar a conservao de recursos naturais. Onde a delimitao da rea busca proteger um recurso ambiental que sustenta a vida na regio (na terra), atravs da institucionalizao da regulao do uso e ocupao do solo. Ainda assim, paralelamente e com menor nfase, insere argumentao e diretrizes que resgatam questes da preservao ambiental, principalmente no que se refere proteo da biodiversidade. Porm, este no o foco principal da ao, no possuindo a fora necessria para a promoo de uma mudana de perspectiva, neste sentido, na regio metropolitana. A conservao proposta atua sobre uma natureza sem subjetividade ou simbolismo que no a do recurso. Deste

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modo, tambm no prope ou gera processos de mudana de pensamento, ou mesmo, de formas de interao entre os homens e a natureza na regio. De forma geral, na construo do instrumento de proteo ambiental APA na RMC, confundem-se as perspectivas de controle da escassez e da degradao, em relao aos recursos hdricos, mesmo no estando explcitos no texto do instrumento. O caso de controle da escassez se d por meio da reserva racional de reas para a produo da quantidade necessria do metabolismo hdrico prximo ao local de consumo. J a questo do controle da degradao, referida, d-se atravs da regulao do uso do solo, com pretenso de conservar o recurso hdrico com a qualidade necessria para o uso metropolitano. Sendo assim, a valorizao e a valorao da gua, como bem de consumo, a ser protegida e comercializada, constitui-se smbolo da separao da natureza e cultura na RMC. De um modo geral, os trs estudos, referente s APAs, no so elaborados sob uma proposta de teoria de planejamento, a no ser a proposta conservacionista, e mesmo esta sem aprofundamentos tericos. A falta de uma proposta de teorizao explcita acaba por abrir margem para a diminuio da complexidade das reas de proteo, fazendo com que haja a observao de um mundo que era natural e uma parte deste mundo modificado pela ocupao humana. Mas estes, porm, no dialogam, na viso de natureza estabelecida pelos planejadores, a no ser pelas interferncias negativas impostas pelo uso e ocupao do solo sobre a natureza. Sendo assim, a fragilidade ou inexistncia desta base terica que baliza e unifica a viso de mundo de uma srie de disciplinas, aumenta a fragmentao entre o que concebido como mundo natural e o cultural e, alm disso, faz com que o planejamento torne-se uma simples interpretao do espao para a construo do zoneamento. Cabe ressaltar que no h um plano para a APA, mas apenas um zoneamento com o formato proposto para o uso e ocupao do solo, o qual substitui o planejamento na tomada de decises sobre o desenvolvimento metropolitano. Tal zoneamento, na sua funo fragmentadora do espao, propicia o controle imaginrio, mas no real, da produo do espao nas APAs, j que para a gesto ecolgico-espacial acaba ficando baseada apenas no controle de critrios tcnicos do uso do solo formal. Cabe destacar que nesta questo a proposta da APA do

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Passana tem um aprofundamento na norma estabelecida pela instrumentao (troca de potencial ecolgico, entre outros). Com relao aos constrangimentos a carncia de dados prope a delimitao de zonas atravs de pressupostos retirados de outras legislaes, principalmente o Cdigo Florestal e a Lei de Parcelamento. Alm disso, faz uma discusso sobre a conformao territorial, em termos da localizao da produo da gua e do uso urbano, a qual est relacionada com a conteno do crescimento urbano e infraestruturao deste. Alm disso, a crena estabelecida no equilbrio entre a qualidade da gua e o uso do solo atravs da existncia de uma capacidade de suporte determinada pela bacia hidrogrfica permeia as trs propostas, mesmo sem as possibilidades positivistas de quantificao. O discurso da capacidade determinada garante a existncia simblica do limite de uso da rea como uma varivel dada, e nos trs casos identificados como j alcanado ou prximo de alcanar. Atravs deste pressuposto a instituio do instrumento (APA) tem como principal objetivo o congelamento/conteno do crescimento urbano neste ambiente metropolitano, principalmente baseado na incerteza sobre o futuro da quantidade e disponibilidade da gua para sustentao da metrpole. A constituio do risco ambiental como parmetro baliza o tipo de uso e atividade vinculados rea. Este risco acaba por ser fundamentado no contato entre a ao humana e o tipo de natureza existente, ou seja, a apreenso cultural ecolgicoespacial e a proposta da atividade humana, o que faz a variao do risco. Desta forma, o risco servir tambm para a identificao da incerteza quanto ao futuro, quer seja pela ausncia de tcnicas para controlar eventos identificados na natureza, ou mesmo pelo controle daquilo que se sente desaparecer desta natureza. Desta forma, o risco ambiental no concebido somente para a atividade humana, mas acaba por relacionar o risco antecipado de eliminao de espcies e estruturas ecolgicas. A proteo da biodiversidade enquanto constrangimento proposto soma a perspectiva dos conceitos da Biologia da Conservao atravs da preocupao com as espcies da fauna, flora e estrutura ecolgica, com aspectos da Ecologia mais

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geral associados ao metabolismo hdrico da bacia hidrogrfica. Com esta soma pretende o equilbrio ecolgico atravs da manuteno da evapotranspirao e da cobertura vegetal que protegem as guas superficiais e subterrneas, alm do que, a garantia da efetividade da funo da unidade de conservao no seu aspecto mais especfico. Principalmente no estudo do ZEE do Passana o aprofundamento nas questes ecolgicas fez com que houvesse maior preocupao com a proteo da biodiversidade, pautada pela fragmentao florestal, espcies da fauna e flora e tambm de efeitos na borda. Por outro lado, a institucionalizao do zoneamento torna-se constrangimento por dividir o uso do solo entre o que servir para a produo do metabolismo hdrico, e o que ter que passar por investimentos de infraestrutura para dirimir seu impacto sobre a natureza, consequentemente causando diminuio no impacto sobre a produo da gua. A normatizao do constrangimento atravs de uma leitura espacial e sua transformao em regra legal, tem a busca de um fim pr-definido, neste caso, a existncia de gua, o que tambm faz com que este constrangimento ultrapasse o local da sua institucionalizao, mas atribua responsabilidades para os espaos que produzem a gua e os que consomem, mesmo que esta separao no exista desta maneira. Atravs da institucionalizao destes constrangimentos destaca-se o pressuposto sobre a incerteza quanto ao futuro, recobrindo a organizao ecolgico-espacial dos interesses metropolitanos, onde ao mesmo tempo em que coexistem so separados pelo constrangimento, ou seja, a capacidade de suporte, o risco ambiental e proteo da diversidade so mediados atravs desta institucionalizao. Sendo assim, entendemos aqui que haver uma escolha de qual ser o suporte promovido pelo espao, no local e para quem o risco e em qual biodiversidade se protege. Este processo, visto como escolha o fruto da relao estabelecida entre a cultura e natureza neste perodo histrico determinado, contudo, atravs de bases que so naturalizadas e, assim, ganham fora. Em termos de desigualdade ecolgico-espacial, enquanto princpio, h uma produo ainda maior da diviso entre o mundo natural e cultural, a qual sofre com uma contradio interna que est na separao e, com isso, prope uma rejeio (i)

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tanto das pessoas que esto em locais errados, j que se trata de um espao protegido; (ii) quanto da produo da bacia hidrogrfica, a qual tambm est em um local no propcio, pois o a produo espacial encontra os fluxos metropolitanos. No primeiro caso devido crise ecolgica que tem como base o que comum, ou seja, a reserva de gua. A intromisso da moradia nestas reas, para os planejadores, faz com que haja uma perturbao no metabolismo hidrolgico atravs da introduo de uma srie de mercadorias indesejveis. Nesta questo ainda pode-se apontar o descompasso entre a proposta do planejamento com os investimentos, principalmente no que se refere ao saneamento ambiental. Esta questo acaba por fazer com que o planejamento seja apenas um discurso de restrio para reas inaptas s economias urbanas, o qual deve reagir e constranger o crescimento urbano-industrial e metropolitano naquele espao. J com relao segunda questo, est relativa ao estabelecimento do manancial como empecilho para o desenvolvimento metropolitano que regula formalmente o uso do espao, porm, conflita diretamente com outra crise, no mesmo sentido de situao de falta, escassez, carncia, que trata-se da moradia. O crescimento urbano, principalmente nos municpios prximos a capital torna-se alvo de todos aqueles que vivem e sobrevivem das funes metropolitanas, trabalho, lazer e moradia. Desta forma, o estabelecimento de restries, pelo instrumento de proteo, constrange as necessidades por reas para o desenvolvimento destas funes, principalmente moradia e indstria. Com relao gerao de desigualdades internas as reas (APAs), seguem a mesma proposta elaborada para a regio, j que quanto mais so identificados constrangimentos espaciais e estes incorporados no planejamento, aumentam-se as reas imprprias ao uso urbano e por consequncia as restries propostas pelo planejamento. A gesto da produo do espao, nesta construo, passa por dois processos distintos: o primeiro dos que no uso formal so atrados pelas diretrizes ambientalistas propostas pela APA e se instalam sob condomnios ou loteamentos com uma proposta ambientalizada de reservas de natureza e grandes lotes. Por outro lado o mercado informal das reas que so constrangidas a negao da proposta formal, tambm, pelo aumento de reservas ambientais. E desta forma, tais

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reas so apropriadas pela crise da moradia que encontra nas reas protegidas, muitas vezes, a nica possibilidade de interao com a metrpole. Atravs desta formulao explicita o idealismo pungente do ato de planejar o espao, que atravs da fragmentao do conhecimento encontra contornos ideacionais de realizao da proposta do plano, com a qual escapa dos conflitos que so produtos internos da prpria proposta. Sendo assim, a instrumentao atravs do ZEE motivada pelo ordenamento do uso e ocupao do solo e a ocupao informal subverte este princpio balizador do instrumento pela necessidade imediata de moradia. A desigualdade encontra-se no controle para garantia da produo do metabolismo de gua atravs da tcnica, que reserva reas do uso urbano (protege), as quais no entram no mercado formal e so subvertidas pela crise, que passa da ecolgica para a da moradia. Mesmo que uma coisa no exclua diretamente a outra, nas perspectivas que baseiam o planejamento das APAs, tais crises so consideradas competitivas, principalmente em funo da capacidade de suporte entendida como j alcanada. Por outro lado, a institucionalizao de proteo das guas na metrpole (APAs) serve como instrumento (discurso) para relocao das pessoas que ali encontraram um espao para a produo da moradia, atravs da ocupao. O mote proteo da natureza torna-se um discurso bandeira, baseado no bem comum e

sustentabilidade metropolitana, para a excluso dos pobres da cidade ao direito a moradia e ao espao metropolitano.

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CONCLUSES

Com a inteno de colocar algumas concluses a respeito do tema proposto no trabalho, cabe primeiramente retornar questo e aos objetivos da dissertao. Esta foi elaborada com o objetivo de identificao dos constrangimentos produzidos e/ou produtores do planejamento e a sua relao com a produo de desigualdades ecolgico-espaciais na Regio Metropolitana de Curitiba. De antemo importante reafirmar que o uso do mesmo termo para dizer de coisas diferentes (i) a ideao sobre o espao, enquanto a existncia de limites naturais que so introduzidos no planejamento e (ii) a prpria decodificao destes limites em constrangimentos propostos pelo planejamento, proporciona, para esta dissertao, uma viso dialtica do espao produzido na regio metropolitana, onde as condies identificadas no espao so significadas enquanto favorveis a tipos de uso e ocupao do solo e, desta forma, transformadas em diretrizes para o futuro, atravs do planejamento. Tambm cabe ressaltar que para maior clareza do processo proposto/identificado haveria a necessidade de avaliar a efetivao do planejamento na mudana da natureza e como este interfere na produo da metrpole. Contudo, esta questo no foi possvel ser analisada na presente dissertao devido sua complexidade, o que deve fazer parte de outros estudos. A amostra dos planos escolhidos dividida em duas categorias em funo do prprio tipo de planejamento (i) uma sequncia histrica de trs planos regionais com objetivo de desenvolvimento integrado (PDI) da RMC e (ii) uma repetio de trs planos (zoneamento das APAs), para reas distintas, com o objetivo de enquadrar o desenvolvimento em princpios de conservao de recursos hdricos, em locais especficos da RMC. O primeiro grupo de trabalhos permite identificar a interferncia do processo histrico na viso de natureza, onde o tempo e as relaes sociais promovem mudanas na forma proposta de interao entre homem e natureza, no qual foi identificado um processo crescente de ambientalizao do planejamento,

concomitante repercusso desta questo ambiental no Brasil e no mundo. O que


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se observa como simbolizao de uma crise ecolgica atravs da incorporao de uma srie de conceitos no planejamento. Este fato ao mesmo tempo em que reflete a preocupao acerca do futuro do mundo enquanto biosfera, tambm, fortalece o planejamento como instrumento de organizao do desenvolvimento proposto. Neste cenrio, o ato de planejar a cidade engloba tambm planejar a natureza, enquanto parte da cidade sustentvel. A leitura estabelecida pelos planos regionais (PDI) reflete acontecimentos nacionais e mundiais, quer seja pela proposta constituda atravs do plano ou mesmo pela forma em que so encaminhadas as leituras do ambiente regional. Esta apropriao do ambiente construda em uma base temporal e espacial, e ainda com a inscrio das significaes, representaes e ideologias, presentes em cada poca e lugar, em um mundo visto como cada vez mais globalizado. Nessas condies o ambiente identificado em uma variao que vai desde a mais natural at a artificial, dependendo do nvel de apropriao do homem, o que gera diferentes possibilidades de interaes entre as formas de vida e o ambiente fsico, e isso se reflete tambm no que avaliado como qualidade ou degradao ambiental. Neste planejamento regional (PDI) vislumbra-se a relao pretendida entre os homens e a natureza na regio metropolitana na viso de natureza abordada nos diferentes planos. Independente de uma classificao positiva ou negativa destas vises, a questo principal que no se tornam ativas, ou melhor, no se tornam instrumentos aplicados. A no aplicabilidade do plano regional permite que o estabelecimento do planejamento setorial, que formado em virtude de uma necessidade especifica, no tenha ligao direta com o pretendido pelo primeiro, atuando diretamente na conformao da natureza metropolitana de forma desigual. Ou seja, pela no efetivao do plano regional uma srie de outras crises so deixadas de lado, j que a metropolizao acaba por gerar uma srie de questes problemticas e conflituosas que no so expostas para a resoluo conjunta daquele que sofre e aquele que determina a ao, fazendo com que s a crise ecolgica, neste caso, seja estabelecida. Questo que tambm propicia a substituio do plano da metrpole unicamente pelo zoneamento de reas consideradas com funo de manuteno da gua.

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J o segundo os planejamentos propostos para as APAs, tm por objetivo a separao do espao metropolitano por funcionalidade, faz parte de um planejamento setorial dentro da regio metropolitana, que em uma viso sistmica do espao teria funo de manuteno/conservao do metabolismo hdrico. A identificao dos mananciais de abastecimento, ideias de proteo da natureza, produo da escassez e degradao hdrica, dentro da RMC, configuram um cenrio no qual as APAs so delimitadas. Como dito anteriormente no existe uma ligao direta com os PDIs, porm estas novas territorialidades so incorporadas j no Plano 2001-2002 como constrangimento para o crescimento metropolitano. Desta forma, a cidade polo, Curitiba, contornada pela delimitao de APAs e tambm UTPs, atravs de tal instituio proposto o modelo de produo do espao na RMC. A definio do uso e ocupao do solo dentro destas unidades de conservao, varia entre o no uso, pelo estabelecimento de critrios de restries, at as reas adensveis que j so ocupadas e carecem de infraestruturao urbana. Tais critrios so abordados em uma srie de constrangimentos identificados pela leitura da conformao do espao e transpostos em outros constrangimentos atravs da delimitao de zonas especificas para determinados tipos de uso, critrios e tipologias de ocupao no planejamento. Assim sendo, mesmo que a cidade em sua concepo seja formada por pessoas, o planejamento (principalmente a concepo racional funcionalista) busca caracterizar o espao pelas suas funes no desenvolvimento urbano. Dentre estas, a de proteo ambiental, que delimita parcelas do espao para que ali se desenvolva um tipo de natureza especifico e/ou uma biodiversidade, o que est intimamente ligada a uma representao de reas frgeis e de risco ecolgico. Esse entendimento da condio diferenciada do espao em suportar as interferncias, no tempo, das aes humanas e, por consequncia a promoo do recorte legal no uso e ocupao do solo, tambm promove apropriao diferenciada desse espao interferindo diretamente no valor do espao produzido, efeito visto especialmente nestas reas (APAs) urbanas/metropolitanas. Desta forma, com a especificao da tipologia da zona, de antemo se determina tambm o morador

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que poder ter acesso quela rea, j que o tamanho do lote, localizao e paisagem influenciam diretamente no valor. A condio dita como de suporte controvertida pela relao direta as bases da teoria malthusiana, induzindo a uma orientao poltica150 de limite e escassez pr-definidos. A grande problemtica observada nessa concepo a sua vinculao poltica com a sobrevivncia da cidade no modo capitalista de produo. Onde a questo de finitude de parte dos recursos ambientais utilizada em um sentido de limite de crescimento econmico para uma parcela da populao. Entretanto, a finitude diretamente ligada a um tipo de desenvolvimento, o hegemnico, no havendo uma finitude real e pr-definida. A identificao de critrios de fragmentao vegetal, biodiversidade, tipologia de solo, declividade e curso de gua so a base para a anlise de uma srie de constrangimentos, como o caso do risco ambiental, reserva ambiental, proteo da biodiversidade e capacidade de carga. Tais critrios fazem, na sua maioria, parte do escopo legal que sustenta o planejamento; exemplo disso o Cdigo Florestal e a Lei de Parcelamento do Solo. O uso destes critrios e a sua leitura enquanto constrangimento sustenta em grande parte as decises da delimitao ou da restrio do uso do solo urbano. Comumente possvel notar que as reas com menor intensidade de uso urbano, ou seja, com maior rea verde e menor ocupao, esto localizadas em encostas de morros, fundos de vales e reas de manancial de abastecimento, que tiveram sua ocupao freada pela legislao. Ainda assim, com a situao crtica relacionada moradia, os espaos no estimulados ao uso tornam-se apropriados pelos pobres da cidade, os quais no tiveram o direito moradia no mercado formal. O resultado o uso de reas inaptas por uma parcela sem acesso regular, convivendo com as enchentes e em grande parte excludos das polticas pblicas, por fazerem parte de

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Segundo HARRIBEY a virulncia com a qual Marx e Engels se opuseram s teses de Malthus sobre a populao marcou profundamente a Histria do marxismo e na realidade as reticncias de Marx e Engels, e depois dos marxistas em geral at recentemente, se explica fortemente pelo receio que, atrs do argumento de limites naturais atividade humana, se dissimulasse um conservadorismo oculto.

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uma margem do formal. Por outro lado, h tambm o uso de reas de proteo por uma elite que domina o capital e as tcnicas construtivas. O discurso elaborado neste texto no pretende contrariar a necessidade da proteo da natureza, mas sim questionar o que dito enquanto natureza e o formato em que isto exposto enquanto regra, na qual atravs da separao de reas se prope a produo de uma natureza reservada, que acaba por fazer parte da elaborao de um processo desigual de constituio ecolgico-espacial j que na separao restringe-se o uso formal. Porm, no garante a formalidade a todos os que necessitam do acesso a terra. Neste sentido, o planejamento setorizado, desconectado de um planejamento regional geral, acaba por gerar conflitos entre as vrias crises metropolitanas, dando origem a desigualdades ecolgico-espaciais crescentes na RMC. O que constrange o planejamento a ser conformado de tal forma, no constrange o uso informal, j que aquela natureza no parte de uma relao com a cultura local, mas sim acaba por ser mais um dos empecilhos a serem superados para a constituio de uma moradia digna. Com isso, no se est referindo ocupao irregular como fato degradante para o meio ambiente, mas sim que atravs de eleies de prioridades de proteo, mercantilizao das reas de uso formal e constituio hegemnica da separao entre os homens e a natureza, as prioridades so invertidas, j que o uso das reas formais mediado atravs do poder aquisitivo e conta com proteo estatal e privada, j as reas ditas protegidas no contam muitas vezes com a proteo e a crise da moradia sobrepe-se crise ecolgica. De certa forma, esta questo de fragmentao acomoda o planejamento em um local confortvel, j que com a fragmentao desvia a ateno das contradies e dos conflitos metropolitanos. Com o abandono do planejamento do desenvolvimento integrado da regio metropolitana, vrios dos conflitos existentes so deixados de lado, assim como tambm uma proposta de desenvolvimento posta margem. Desta forma, a complexidade do plano substituda pela simplificao do zoneamento em reas consideradas com a funo de proteo da gua. A desigualdade na produo desses espaos encontra-se, tambm e ainda, interna a esta mesma proposta, j que pela separao do espao em rea protegida

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institucionaliza-se tambm no mesmo tempo a no proteo. Alm deste fator, as reas protegidas so muitas vezes subvertidas pela ocupao que no se acomoda na regra proposta (ocupao irregular), gerando mais desigualdades, onde a natureza ter proteo desigual e ela prpria ir gerar desigualdade. A superao desta condio fragmentadora, e produtora de desigualdade, no e pelo planejamento urbano tem sua possibilidade, quase que unicamente, na superao da externalidade da natureza na vida e da cultura dos que produzem a poltica (planos) e dos que produzem a cidade.

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