LICITAES - VANTAGENS E BENEFCIOS CONFERIDOS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE.

Francisco rico Carvalho Silveira*

Com o advento da Lei n 8.666/93, que disciplina a Licitao, a Administrao Pblica passou a seguir os critrios de contratao, a fim de obter sempre a proposta mais vantajosa e atender aos princpios que a norteiam, tais como a igualdade, impessoalidade, legalidade, publicidade, dentre outros inerentes s contrataes pblicas.

Mais adiante, nos deparamos com a publicao da Lei Complementar n 123/2006, que veio com a finalidade de promover o desenvolvimento econmico das microempresas e empresas de pequeno porte. Referida norma props um tratamento diferenciado a tais companhias, com alteraes, inclusive, nos critrios de contratao, sendo este o motivo de maior relevncia que trataremos neste artigo.

No resta dvida quanto louvvel finalidade do Legislador, quando, na tentativa de fomentar o crescimento econmico do pas, passou a tolerar determinados procedimentos que no se faziam presentes at o advento da Lei Complementar supracitada.

Assim, a microempresa, hoje, encontra-se numa situao privilegiada para obter o seu primeiro contrato pblico, pois, ao contrrio das demais espcies de empresas, ela goza de benefcios, tais como participar dos certames ainda que seu nome fiscal esteja maculado e, caso seja vencedora, ser concedido um prazo de 2 (dois) dias teis para sua regularizao fiscal. J na hiptese de haver empate de propostas, no quesito menor preo, a microempresa tem a vantagem de tomar conhecimento do menor valor ofertado pela concorrente, podendo, caso queira, fazer uma proposta financeiramente menor e mais vantajosa para o Poder Pblico, o que lhe garantir o contrato. importante destacar que a vantagem obtida pelo Poder Pblico, por vezes, efmera, pois algumas das pequenas empresas no tm sequer condies financeiras, ou mesmo capacidade de logstica, para assumir determinados contratos por mais simples que sejam, tais como aqueles firmados para as reas de limpeza, portaria, etc.

Passados alguns anos de aplicao do referido instrumento normativo, observase o crescimento no nmero de microempresas e empresas de pequeno porte, bem como sua crescente participao em processos licitatrios, sob condies privilegiadas, o que prejudica as demais concorrentes e muitas vezes o prprio Poder Pblico. Prova do que aqui dito se observa, quando em muitas ocasies, a Administrao v-se obrigada a chamar os demais participantes do certame, tais como segundos e terceiros lugares, j que o vencedor no se mostrou apto a cumprir o contrato firmado.

J em outros casos, as microempresas ou empresas de pequeno porte, iniciam o cumprimento dos contratos de forma fiel. Ocorre que, aps essa fase inicial, quando so apresentadas algumas exigncias que deveriam estar projetadas no preo, tais como reserva tcnica, faltas e atestados, pagamento de dcimo terceiro salrio, frias, etc, constata-se a falta de planejamento da Contratada, inviabilizando a prestao do servio e tornando cada vez mais difcil o cumprimento integral do mesmo.

Dessa forma, os procedimentos adotados pela Administrao, em especial na adoo de critrios diferenciados, devem ser pautados e revisados pelos gestores pblicos com mais cautela, a fim de que as contrataes ocorram de forma criteriosa, evitando-se experincias desastrosas para o Poder Pblico e, conseqentemente, para a sociedade. Por fim, importante ressaltar que a sensibilidade dos gestores fundamental para uma mudana de paradigma. Ou seja, deve-se ter como prioridade a continuidade dos servios, a lisura dos processos, os atestados de capacidade a serem apurados e a sade fiscal e financeira das Empresas, o que poder garantir a almejada eficincia na gesto pblica.

Fortaleza/CE, janeiro de 2011.

* Francisco rico Carvalho Silveira advogado na rea empresarial, atuante em Fortaleza/CE. "O presente trabalho no representa necessariamente a opinio do Escritrio, servindo apenas de base para debate entre os estudiosos da matria. Todos os direitos reservados."