POLTICA EDUCACIONAL E CINCIAS SOCIAIS NO BRASIL: tentativa de sntese

INTRODUO

Periodizar as marcas da institucionalizao das Cincias Sociais no Brasil constitui, de modo geral, tarefa das mais rduas e geradoras de controvrsias. No caso da histria de uma cincia de desenvolvimento recente, como a Sociologia, tais dificuldades so evidentemente acentuadas. Assim que, embora a maioria dos autores aceite a existncia de trs fases a pr-cientfica, a da institucionalizao e a fase cientfica - no existe consenso quanto aos seus marcos cronolgicos (Berger, 1976:30). Enquanto Florestan Fernandes considera que a fase pr-cientfica termina em fins do sculo XIX, autores como Fernando Azevedo e Octavio Ianni vem o seu trmino por volta de 1930, quando a cincia sociolgica introduzida nos currculos escolares brasileiros. Com efeito, levando em conta inclusive os marcos deste trabalho consideraremos os anos 30 como um marco mais significativo para a histria da Sociologia no Brasil.

1. A Fase pr-cientfica 1 fase

Para Gomes (1989) a fase pr-cientfica comea com a importao de idias europias. nesta fase que surge uma srie de obras literrias e histricas. No dizer de Fernandes (1958:190) a fase pr-cientfica caracteriza-se:
Pelo fato dominante de ser a Sociologia explorada como um recurso parcial e uma perspectiva dependente de interpretao. A inteno no a de fazer, propriamente, obra de investigao sociolgica, mas de esclarecer certas relaes, mediante a considerao dos fatos sociais.

Destacam-se, nesta fase, Laurindo Leo, Slvio Romero, Tobias Barreto, sados da Escola do Recife, importante centro intelectual da poca. Se as obras de anlise da vida

brasileira carecem de certa objetividade para o conhecimento da nossa vida social, os estudos sociolgicos das geraes posteriores caminharam para uma orientao mais objetiva. A sociologia como ponto de vista, j constitua uma influncia dominante na literatura brasileira. Relacionando Literatura, o Cndido afirma:
Seu produto mais notvel foi aquele gnero misto de ensaio, construdo na confluncia da histria com a economia, a filosofia ou a arte, que uma forma bem brasileira de investigao e descoberta do Brasil e qual devemos a pouco literria Histria da Literatura Brasileira, de Slvio Romero; Os Sertes, de Euclides da Cunha; Populaes Meridionais do Brasil, de Oliveira Vianna; a obra de Gilberto Freyre e as Razes do Brasil, de Srgio Buarque de Hollanda (Cndido, 1976:130).

Embora possamos dizer que, desde o final do sculo XIX, existiu no Brasil uma forma de pensamento sociolgico, desenvolvida, tambm, por Euclides da Cunha, a sociologia, como atividade autnoma voltada para o conhecimento sistemtico e metdico da sociedade, s aparece no sculo XX, na dcada de 30, com a criao da Universidade de So Paulo4 e o incremento da produo cientfica.

2. A Fase da Institucionalizao da Sociologia 2 fase

A Segunda fase conhecida como fase da institucionalizao da Sociologia. Esta fase corresponde do ponto de vista social e econmico s grandes mudanas que esto ocorrendo no Brasil: crise da poltica das oligarquias agrrias, o crescimento da burguesia, o incremento da industrializao, a centralizao do poder, que com o golpe de 1937, instaurou o Estado Novo. Alm dessas mudanas, podemos observar que houve transformaes importantes na rea da produo do conhecimento, como o surgimento de diversas profisses criadas pela redefinio da diviso social do trabalho. Com a criao de diversos ministrios e institutos,
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Para mais informaes sobre a criao da USP, consultar Cardoso, Irene de A.R: A Universidade da Comunho Paulista, So Paulo, Cortez Ed. 1982. Campos, Ernesto de S: Histria da Universidade de So Paulo. So Paulo, Reitoria da USP, 1954.

uma grande leva de bacharis de direito, engenharia e medicina, passou a compor os quadros do funcionalismo pblico. Data dessa poca a criao da Escola Livre de Sociologia e Poltica em So Paulo (ELSP), em 1933 e que tem a funo principal de formar funcionrios tcnicos, que seguindo a carreira administrativa, tanto pblica como particular, concorram para aumentar a competncia de nossa administrao, (Limongi apud Miceli: 1989); em 1934 criada a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras (So Paulo) que tem como funo primordial a formao de uma elite de professores secundrios e a elevao do nvel de cultura geral. Data de 1935 a criao da Universidade do Distrito Federal (Rio de Janeiro), cuja ctedra de Sociologia assumida por Gilberto Freyre5. Florestan Fernandes, comentando do rpido desenvolvimento da sociologia e de sua valorizao inesperada, diz-nos o seguinte:
Nesta esfera foram a alterao da ideologia das camadas dominantes e a compreenso racional das funes da educao que criaram condies propcias ao aparecimento da Sociologia como uma especialidade. A expanso urbana e a industrializao se refletiram na composio das camadas dominantes e na forma de seleo de elites. Estas revelaram certa acuidade, com referncia situao de interesses de formao, e deram algum relevo a preocupaes prticas, de cunho intelectual. As elites procuraram durante a fase de convulses polticas, que se seguiu Revoluo constitucionalista, incentivar o ensino das cincias sociais, tendo em vista dois objetivos: 1) educar as novas geraes para as tarefas de liderana econmica, administrativa e poltica; 2) criar recursos para a soluo racional e pacfica dos problemas sociais brasileiros. O outro objetivo: a utilizao conservadora das descobertas e dos conhecimentos das cincias sociais (Fernandes, 1958:198).

Houve, alm dessas mudanas na estrutura econmica, poltica e social, transformaes importantes na rea do conhecimento, como o surgimento de diversas profisses impulsionado pela redefinio da diviso social do trabalho. Os bacharis em Direito, Engenharia e Medicina passaram a compor o quadro do funcionalismo pblico, alm da criao de inmeros ministrios e institutos. Nas palavras de Miceli:

Sobre as Cincias Sociais na Universidade do Distrito Federal, ver Almeida, Maria H. Tavares de. Castelos de Areia: dilemas da institucionalizao das Cincias Sociais no Rio de Janeiro (1930-1964). Anpocs; BIB, Rio de Janeiro, n. 24, pp. 41-60, 1987.

A Escola Livre de Sociologia e Poltica foi criada em 1933 sob os auspcios de um grupo de empresrios, professores e jornalistas. A Faculdade de Filosofia e a Universidade de So Paulo foram criadas em 1943, com apoio do grupo Mesquita, durante a gesto Armando de Salles Oliveira no governo do Estado. A primeira procurou adotar um modelo de ensino e de pesquisa de inspirao norte-americana e a segunda deu preferncia aos modelos europeus. A contratao de professores estrangeiros visava a formao de quadros tcnicos, especializados em cincias sociais (...) e de uma elite numerosa e organizada, instruda sob os mtodos cientficos, a par das instituies e conquistas do mundo civilizado, capaz de compreender, antes de agir, o meio social em que vivemos, personalidades capazes de colaborar eficaz e conscientemente na direo da vida social (Miceli. 1979:20).

Vieram ao Brasil durante as dcadas de 40 e 50 para lecionar nas diversas reas das cincias sociais e para formar os profissionais desta cincia no Brasil: Donald Pierson e Radcliffe-Brown, para a Escola Livre de Sociologia e Poltica de So Paulo; Lvi-Strauss, Georges Gurvitch, Roger Bastide, Paul Arbousse-Bastide, Fernand Braudel, para a USP, formando o grupo a que se convencionou chamar de Misso Francesa; mile Brehier, Henri Hauser, Gaston Leduc, Jacques Lambert, para a Universidade do Distrito federal. No devemos desconsiderar que, ao lado dos professores estrangeiros visitantes, trabalharam, tanto em So Paulo quanto no Rio de Janeiro, os pensadores brasileiros Oliveira Vianna, Gilberto Freyre, Caio Prado Jr., Fernando de Azevedo, Srgio Buarque de Hollanda, Emlio Willems, Herbert Baldus, Arthur Ramos, s para citar alguns. A importncia desses acontecimentos foi enorme para a formao de um grupo de cientistas sociais que passar a desenvolver suas pesquisas j no final dos anos 40. Dentro desse grupo de novos cientistas sociais destacam-se Florestan Fernandes, Luiz A. de Costa Pinto, Darcy Ribeiro, Maria Isaura Pereira de Queiroz, Antnio Cndido de Mello e Sousa, Gilda de Mello e Souza, dentre outros. Berger (1976), fazendo uma anlise desse perodo, que chama de transio da anlise descritiva scio-histrica para uma investigao positiva, e para a importante influncia dos cientistas sociais estrangeiros, posto que introduzida a investigao emprica, escreve:
O desenvolvimento de um padro de trabalho cientfico um processo institucional muito complexo e, no Brasil, s se tornou possvel aps o processo societal global ter criado as condies necessrias. Pertence a estas, por exemplo, a criao de instituies que possibilitam a formao de cientistas e pesquisadores; a garantia financeira e institucional da

pesquisa cientfica e das atividades cientficas em geral; a formao de um ideal de investigao cientfica e sua transposio em atividade intelectual; a conscientizao da sociedade e a concretizao de expectativas quanto soluo de determinados problemas sociais; a formao de um pblico interessado em publicaes sociolgicas cientficas. Todo este conjunto de condies a sociedade brasileira s pode propiciar aps 1930 (Berger, 1976:312).

Nesta segunda fase a sociologia se estabeleceu definitivamente como disciplina cientfica nas Universidades. importante destacar que o campo de atuao para a maioria dos egressos dos cursos de Cincias Sociais era o professorado no ensino secundrio, que vai perdendo espao, paulatinamente, para outras formas de atuao profissional:
Pouco a pouco foram surgindo novas profisses e hoje o bacharelado em Cincias Sociais quase no mais acompanhado do curso de licenciatura. O magistrio no mais atrativo, em face de novas perspectivas de trabalho em pesquisas de mercado, publicidade, equipes de planejamento etc. (Megale, 1990:174).

Entre os anos 40 e 60 as Cincias Sociais, isto , o pensamento sociolgico, como forma de pensar a nao brasileira e desenvolver uma conscincia crtica sobre nossa realidade adquiriu uma importncia cada vez maior. As anlises sobre desigualdades sociais, etnia, polticas indigenistas, regionalismos, tradies, transio e mudana extrapolaram os limites da disciplina sociolgica e foram incorporadas pela geografia, pela histria e, tambm, pela filosofia. Os mais diversificados estudos procuravam conscientizar a populao e as formas de luta organizadas em torno de questes como a democracia e melhores condies de vida. Da mesma forma, desenvolviam-se os meios de comunicao e a indstria editorial, fazendo com que o teor crtico das anlises das cincias sociais ultrapassassem os limites internos das universidades brasileiras, chegando a sociedade como um todo. Vale a pena considerar o crescimento significativo das pesquisas realizadas e a sua variedade temtica. Queiroz (1972) quem vai nos oferecer alguns dos temas e problemas da produo das cincias sociais da poca em questo:
1) Pesquisas imediatamente voltada para a realidade prtica, a fim de fornecer bases para a ao (Sociologia Demogrfica, Rural, Urbana e Educacional); 2) pesquisas orientadas para a compreenso da realidade local, regional ou nacional, relacionadas tambm com a ao,

porm de maneira longnqua e no mais imediata; 3) pesquisas orientadas para o refinamento tcnico e 4) pesquisas orientadas para o esclarecimento de problemas sociolgicos mais gerais (Queiroz, 1972:521). Como se pode observar, as temticas e os problemas de investigao, nas Cincias Sociais de ento, refletiam as necessidades de implementar um padro de pesquisa cientfica. O ritmo de desenvolvimento da sociedade brasileira, que estava se tornando urbana e industrial, passaram a ser objeto, tambm, de investigao das Cincias Sociais, caracterizando, assim, uma certa linha de continuidade coma origem da sociologia na Europa, que surgiu para dar conta das transformaes que estavam ocorrendo na vida social, econmica e poltica de ento.

Os anos 50 e 60 so tidos como perodo de especializao e profissionalizao enquanto carreira docente na universidade (Oliveira, 1991:54). Nesse contexto marcado pelo processo de industrializao, atravs da substituio de importaes, pelo nacionalismo desenvolvimentista e pelo populismo, as cincias sociais caminham na direo de: 1) buscar independncia em relao importao de idias e 2) analisar os problemas sociais mais agudos da realidade brasileira, unindo teoria e prtica, segundo uma nova perspectiva de neutralidade cientfica (Gomes, 1989:06). Nesse perodo destaca-se um importante pensador, que ser responsvel pela formao de grande corrente do pensamento social brasileiro: Florestan Fernandes. Florestan Fernandes, discpulo de Fernando de Azevedo e Roger Bastide, desenvolveu importante pesquisa sobre o negro e a questo racial no Brasil. Tendo tido uma formao estritamente nacional (na USP), foi um dos grandes sistematizadores do pensamento sociolgico brasileiro. Um dos organizadores do centro de ensino e pesquisa sociolgica em So Paulo, Florestan ajudou a formar um grupo de cientistas sociais que hoje se constitui numa fonte de referncia para qualquer estudante da rea. Dentre eles se destacam: Fernando Henrique Cardoso, Luiz Pereira, Octavio Ianni, Marialice M. Foracchi, Paul Singer, Francisco Weffort dentre outros.

3. Fase da Expanso das Cincias Sociais no Brasil 3 fase

Faremos de incio algumas consideraes acerca dos fatores econmicos e polticos que possibilitaram a expanso do ensino superior brasileiro, procurando colocar, dentro dessa perspectiva, tambm, a expanso dos cursos de Cincias Sociais. Pensar a terceira fase da expanso das Cincias Sociais no Brasil -, ou, como o perodo de organizao da ps-graduao, ou seja, da organizao da pesquisa dentro da universidade com financiamento externo - no contexto dos anos 60 em diante, entrar no olho do furaco poltico e econmico em que estava imersa a sociedade brasileira, principalmente a classe mdia, agitando-se por maior expanso do ensino superior, tendo em vista uma maior mobilidade social6. Refletindo como a universidade, grosso modo, foi implantada no Brasil, possvel perceber como a finalidade explcita era formar as elites dirigentes, ainda que na prtica tenha convergido, tambm, para a formao de um contingente profissional ligado ao magistrio, alheio esfera poltico-partidria, constituindo-se, ao lado dos profissionais liberais, numa frao intelectualizada da classe mdia a servio das classes proprietrias s quais emprestavam seu status social elevado atribudo pelo prestgio profissional. O autor pondera ainda a seguinte relao entre ensino superior e desenvolvimento nacional:
Numa segunda etapa, a universidade pensada como instrumento voltado para o desenvolvimento nacional, num momento em que interesses nacionalistas quase que se confundem com os projetos de industrializao. Pensa-se numa universidade que possa atender s demandas tecnolgicas de uma etapa do desenvolvimento, incapaz, contudo, de fugir dominao do capital internacional. Na verdade, essa universidade jamais chegou a funcionar de fato. A interpenetrao entre o desenvolvimento industrial e o capitalismo internacional rearticula a funcionalidade do ensino superior no Brasil de tal modo que a universidade praticamente passa, diretamente, em uma s dcada, do estgio de formao das elites nacionais, como concepo, para a de formao de fora de trabalho para o capital internacional oligopolista. Em todos seus momentos ele esteve a servio do capital, mas teve

Para uma discusso mais aprofundada da expanso no s dos cursos de cincias humanas e sociais, mas do conjunto do ensino superior brasileiro, enquanto possibilidade de ascenso social das camadas mdias da populao brasileira, Cf. Prandi, Reginaldo. Os favoritos degradados: ensino superior e profisses de nvel universitrio no Brasil de hoje. So Paulo. Ed. Loyola. 1982.

que mudar: a velha universidade d lugar nova, como o velho capital substitudo pelo novo (Prandi, 1982:47).

O ensino superior brasileiro nos anos 60, em profunda crise, coloca em prtica as diretrizes elaboradas pelos Acordos MEC-USAID, pelo Plano Atcon e pelo Relatrio da Comisso Meira Matos. Faremos uma breve sntese desses trs documentos que, cremos, deu novos rumos ao ensino mdio e superior brasileiro. Como foge aos propsitos deste trabalho, no discutiremos exaustivamente todos os aspectos (polticos, econmicos, educacionais), que levaram a uma nova configurao do ensino superior brasileiro, ficando apenas como indicativas algumas direes que as polticas governamentais levaram a cabo. Para Romanelli (1982), as relaes entre poltica e economia, entre 1930 e 1964, caracterizam-se como relaes de equilbrio entre o modelo poltico de Vargas (modelo populista), e o modelo de expanso da indstria, destacando o importante papel do Estado na direo da expanso e na implantao de condies mnimas de infra-estrutura e indstria bsica:
Durante o governo JK, definiu-se a implantao do modelo de desenvolvimento industrial capitalista associado ao capitalismo monopolista internacional, com ampla abertura da economia para os capitais externos. A grande burguesia industrial brasileira passou a se associar ao capital privado multinacional, e o aparelho de Estado passou a sofrer amplo processo de reformulao estrutural, preparando-se para uma atuao que teria como objetivo acelerar o desenvolvimento econmico do pas, atravs, sobretudo, da industrializao e do estmulo ao setor privado nacional e estrangeiro. O papel do Estado foi sendo alterado qualitativamente, de modo a poder organizar o conjunto das foras sociais e resolver as contradies inerentes ao modo de produo capitalista, permitindo a reproduo deste ltimo. Gradativamente, foram-se minando as bases sociais de sustentao do bloco de poder nacional-populista (Fvero, 1991:13).

Durante o governo Kubitschek, a distncia entre o modelo poltico (populista) e a expanso econmica (internacionalizao) aumentou consideravelmente, gerando

contradies que exigiam solues rpidas. A opo foi feita no sentido de garantir a internacionalizao da economia nacional, sob o controle do capital estrangeiro, conforme se verifica na citao a seguir,

Os rumos do desenvolvimento precisavam ento ser definidos, ou em termos de uma revoluo social e econmica pr-esquerda, ou em termos de uma orientao dos rumos da poltica e da economia de forma que eliminasse os obstculos que se interpunham sua insero definitiva na esfera de controle do capital internacional (Romanelli, 1982:193).

No plano das polticas educacionais, a ajuda dos Estados Unidos ao Brasil, diz-nos Gadotti, no foi apenas cooperao tcnica, mas de um verdadeiro planejamento ideolgico, ou seja, a assistncia tcnica servia para camuflar o real interesse que era atrelar o sistema educacional ao modelo de desenvolvimento dependente, imposto pela poltica americana para a Amrica Latina. No estudo pormenorizado que faz da ajuda norte-americana, atravs dos acordos MEC-USAID, Arapiraca (1982) defende a tese de que o capitalismo norte-americano encontra no desenvolvimento da educao um modo alternativo de substituir seu antigo poder de polcia ostensivo, ou seja:
Escudando-se, assim, em aparelhos superestruturais ideolgicos como a educao, o capitalismo procurava e encontrou uma forma de convivncia mais harmnica, nvel de parceria, a partir das contradies e das condies objetivas existentes em cada pas que aceitava se constituir em hospedeiro de capitais e como membro situado na periferia do seu grande Sistema Internacional, (op.cit.1982:177).

Os acordos entre o MEC e a USAID podem ser resumidos como o resultado da aliana de classe e representam, tambm, uma reao ao avano dos movimentos de libertao dos pases da Amrica Latina. Cabe dizer, os EUA vm tentando e conseguindo, desde longe (Doutrina Monroe, 1823), impor sua legitimao sobre a Amrica Latina. Arapiraca transcreve as declaraes do Embaixador Viron P. Vaky, Secretrio de Estado Assistente para Assuntos Internacionais:
As relaes externas dos EUA no comeo de sua histria concentram-se inicialmente em duas frentes: Europa e Hemisfrio Ocidental. Os dois eram tratados como perfeitamente distintos. De fato, uma das mais antigas e importantes doutrinas das relaes externas dos EUA a Doutrina Monroe, formalizou a distino dentro de um objetivo poltico maior: manter o Velho Mundo fora do Novo [...] A Amrica Latina, como um todo, considerada como um elemento muito relevante na estratgia global dos EUA, tanto como aliado internacional quanto como reserva estratgica decisiva de gente e capacidade produtiva. (Vacky. In: Arapiraca, 1982:102).

Estas declaraes do Embaixador americano resumem, de forma precisa, como os EUA viam a Amrica Latina: extenso do seu domnio e, principalmente, como reserva estratgica decisiva de gente e capacidade produtiva. No que diz respeito, ainda, ajuda internacional para a educao brasileira, possvel identificar no s aspectos ideolgicos, mas tambm objetivos e formas de atuao semelhantes nos pases do Terceiro Mundo:
possvel identificar um determinado conceito de subdesenvolvimento que o define de forma insuficiente, parcial, na maioria dos casos partindo de pressupostos que o consideram como uma fase anterior ao desenvolvimento, estando, portanto, os pases nele imersos apenas em atraso em relao aos pases desenvolvidos (Romanelli, 1982:198).

Pode-se afirmar claramente que a atuao dos governantes brasileiros que assumiram o poder ps-64, se deu no sentido de controlar o sistema educacional, atravs de tcnicas que facilitassem a divulgao da nova ideologia condizente com os interesses do capital internacional. Afora a represso que se abatera sobre a massa de intelectuais que estavam comprometidos com as reformas de base do Estado, os Generais foram buscar ajuda para formar novos quadros: A ajuda da USAID caiu como uma luva. possvel, ainda que se torne enfadonha a leitura, fazer um resumo dos acordos MECUSAID, que somam ao todo doze:
1. 26 de junho de 1964 Acordo MEC-USAID para Aperfeioamento do Ensino Primrio. Visava ao contrato, por dois anos, de 5 assessores americanos; 2. 31 de maro Acordo MEC-CONTAP-USAID para melhoria do ensino mdio. Envolvia assessoria tcnica americana para o planejamento do ensino, e o treinamento de tcnicos brasileiros nos Estados Unidos; 3. 29 de dezembro de 1965 Acordo MEC-USAID para dar continuidade e suplementar com recursos e pessoal o primeiro acordo para o Ensino Primrio; 4. 5 de maio de 1966 Acordo do Ministrio da Agricultura CONTAP-USAID, para treinamento de tcnicos rurais; 5. 24 de junho de 1966 - Acordo MEC-CONTAP-USAID, de assessoria para e Expanso e Aperfeioamento do Quadro de Professores de Ensino Mdio no Brasil. Envolvia assessoria americana, treinamento de tcnicos brasileiros nos Estados Unidos e proposta de reformulao das Faculdades de Filosofia do Brasil; 6. 30 de junho de 1966 - Acordo MEC-USAID de assessoria para a Modernizao da Administrao Universitria. Em vista da reao geral, esse acordo foi revisto dez meses depois; 7. 30 de dezembro de 1966 Acordo MEC-INEP-CONTAP-USAID, sob a forma de termo aditivo dos acordos para aperfeioamento do Ensino Primrio. Nesse acordo aparece, pela

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primeira vez, entre seus objetivos, o de elaborar planos especficos para melhor entrosamento da educao primria com a secundria e a superior. Envolve, igualmente, assessoria americana e treinamento de brasileiros; 30 de dezembro de 1966 - Acordo MEC-SUDENE-CONTAP-USAID, para criao do Centro de Treinamento Educacional de Pernambuco; 6 de janeiro de 1967 Acordo MEC-SNEL-USAID de Cooperao para Publicaes Tcnicas, Cientficas e Educacionais. Por esse acordo, seriam colocados, no prazo de 3 anos, a contar de 1967, 51 milhes de livros nas escolas. As MEC e a SNEL incumbiriam apenas responsabilidade de execuo, mas, aos tcnicos da USAID, todo o controle, desde os detalhes tcnicos de fabricao do livro (seria preciso?), at os detalhes de maior importncia como: elaborao, ilustrao, editorao e distribuio de livros, alm da orientao das editoras brasileiras no processo de compra de direitos autorais de editores no brasileiros, vale dizer, americanos; Acordo MEC-USAID de reformulao do primeiro acordo de assessoria modernizao das universidades, ento substitudo por Assessoria do Planejamento do Ensino Superior, vigente at 30 de junho de 1969. Nesse acordo, a ttica da justificativa foi mudada e houve determinao de uma ao mais ativa do MEC nos programas, o que, na realidade, no aconteceu. A estrutura do antigo acordo permanecia, no entanto; 27 de novembro de 1967 Acordo MEC-CONTAP-USAID de Cooperao para a continuidade do primeiro acordo relativo orientao vocacional e treinamento rural; 17 de janeiro de 1968 Acordo MEC- USAID para dar continuidade e complementar o primeiro acordo para desenvolvimento do ensino Mdio (Planejamento do Ensino Secundrio e Servios Consultivos). Envolvia e ampliava a mesma cooperao assinalada nos acordos anteriores e reafirmava a necessidade de melhor coordenao entre os sistemas estaduais de educao elementar e mdia (Romanelli, 1982:12-13).

Nem preciso enfatizar o quanto o nosso sistema de ensino ficou merc dos tcnicos americanos. Os fatos falam por si. A penetrao mais intensa das multinacionais tornou complexas as categorias ocupacionais e criou uma demanda de recursos humanos para preencher essas categorias, cada vez mais hierarquizadas. Para Romanelli (1982:205), a crise da educao brasileira foi o resultado da acelerao do ritmo de crescimento da demanda efetiva de educao, tendo como causa dois fatores: a implantao da indstria de base, acelerada, sobretudo, na segunda metade da dcada de 50, que criou uma quantidade e uma variedade de novos empregos; e a deteriorao dos mecanismos de ascenso social da classe mdia. A necessidade de criao de uma infra-estrutura de comunicaes, transporte, energia, por si s, constitui razo forte o suficiente para criar uma fonte de empregos que exigem os mais variados nveis de habilitao.

Ao mesmo tempo em que as camadas mdias da populao brasileira viam suas possibilidades de ascenso social ser minadas, as alternativas de ascenso transferem-se para as hierarquias ocupacionais, que se ampliam e multiplicam, tanto no setor privado quanto no setor pblico da economia (Cunha, 1973). nesse sentido que podemos conceber o significado da expanso do ensino superior brasileiro:
A universidade liberal ficara ultrapassada, tornara-se inadequada. Era urgente modifica-la, moderniza-la e disciplina-la. Se, antes, no projeto liberal, a escola era o lugar de reproduo da estrutura de classes, das relaes de poder e da ideologia dominante, e a escola superior se distinguia das demais por ser um bem cultural das elites dirigentes, com as medidas oficiais parciais que antecederam a reforma passou a ser encarada como formao de mo-de-obra para o mercado; concebida como capital era um investimento e, portanto, devia gerar lucro social (Chaui, 1980:31).

A educao em geral e o ensino superior em particular passam a ser encarados como vetor de desenvolvimento econmico e de integrao nacional. Nesse sentido, a Interveno de Rudolph Atcon e o Relatrio da Comisso Meira Mattos contriburam sobremaneira para dar uma nova feio a Universidade Brasileira. As contribuies de Atcon serviram para formatar uma nova estrutura para a Universidade, atravs de uma srie de procedimentos que chama de Recomendaes, quais sejam:
Integrao: o xito final (de nossas tarefas) depende de uma focalizao scio-econmica e educacional perante a Amrica Latina. Por essa razo, devemos criar imediatamente uma Cepal educacional para coordenar os estudos e os programas de ao como a Cepal econmica que j funciona. Este organismo educacional de alto nvel deve estar qualificado e autorizado para: a) desenvolver uma filosofia educacional para o continente; b) organizar e manter estatsticas educacionais dignas de confiana; c) estabelecer programas de ao educacional e para todos os pases; d) dar prioridade mxima a todas as questes educacionais e obter os meios financeiros para operacionalizar tal poltica; e) criar e manter um servio de consultoria para as universidades latino-americanas. Educao Superior: o desenvolvimento scio-econmico de uma comunidade tem relao direta com seu desenvolvimento educativo, mas na Amrica Latina espera-se que a educao superior promova o progresso continental. Para tanto, a criao de um servio de consultoria para as universidades deve ter a mxima prioridade. A Universidade: a universidade latino-americana deve consolidar sua autonomia e adquirir um grau maior de independncia real. O melhor sistema legal para alcanar este grau de liberdade a transformao de universidade estatal em fundao privada. Reforma Administrativa: a) centralizao da administrao universitria, conferindo a uma secretaria geral todas as questes administrativas da universidade e criando um pessoal administrativo novo, convenientemente adaptado a essa finalidade; b) desvinculao de todo o pessoal universitrio de normas, regulamentos e limitaes de salrios que regem o servio pblico; c) realizao de contratos pessoais com todos os membros do pessoal administrativo e

docente da universidade; d) estabelecimento de arquivo central de pessoal; e) criao de uma carreira universitria; f) eliminao da interferncia estudantil na administrao. Reforma Fiscal: a) promoo da independncia financeira, ao conseguir que cada universidade disponha de subsdios globais anuais, semelhantes ao sistema ingls e sem restries; b) liberao de qualquer fiscalizao estatal indevida; c) reviso de certas polticas e estabelecimento de um nmero limitado de categorias fixas, tais como salrio, material (...) alm de um controle realmente efetivo; d) colocao do ensino superior em bases rentveis, cobrando matrculas crescentes durante o perodo de dez anos (Atcon apud Fvero, 1991:2122).

A partir da idia de que a educao superior fator de desenvolvimento econmico e de integrao nacional, percebemos que Atcon sugere a implantao de uma nova estrutura administrativa para a Universidade, baseada no modelo de uma empresa, cujos objetivos devem ser o rendimento e a eficincia. Ou seja, a Universidade seria organizada de acordo com o modelo da empresa privada, capitalista moderna, cujos controles so internos e cuja estrutura difere em muito da empresa pblica. O Relatrio da Comisso Meira Mattos tinha objetivos expressos: a) emitir parecer conclusivo sobre as reivindicaes, teses e sugestes referentes s atividades estudantis; b) planejar e propor medidas que possibilitassem melhor aplicao das diretrizes

governamentais, no setor estudantil; c) supervisionar e coordenar a execuo dessas diretrizes, mediante delegao do ministro de Estado. No que diz respeito aos cursos de Cincias Sociais, a terceira fase, tambm conhecida como o perodo de organizao da ps-graduao, corresponde organizao da pesquisa dentro da Universidade com financiamento externo CNPq, Fundao Ford e FINEP - e da formao de centros autnomos (Oliveira, 1991). Esta terceira fase nos interessa mais de perto, posto que nesse perodo que o curso de cincias sociais da UFPB inaugurado. A crise existente no ensino superior brasileiro expressa na relao entre a oferta e a demanda por vagas nas IES. Conforme Viotti:
Nos ltimos anos o nmero dos que tentam ingressar nos cursos superiores e que, embora considerados habilitados nos exames vestibulares, no conseguem vagas tem aumentado progressivamente, tornando-se um problema a preocupar as autoridades universitrias e, sobretudo os setores poltico-administrativos, aos quais no interessam as agitaes que a questo dos excedentes provoca todos os anos, com protestos, passeatas, manifestos e invases

de faculdades e at da Congregao, como sucedeu este ano na Faculdade de Filosofia [da USP] (Viotti,1978:9).

A tabela abaixo nos d uma melhor visualizao da relao entre o nmero de inscritos, de vagas, de excedentes e de suas relaes no ensino superior no Brasil nos cursos de graduao, de 1960 a 1971:
Quadro (I) Ano N de excedente no ano (C=A-B) 1960 64.637 35.909 1.8 28.728 1961 70.147 38.971 1.8 31.176 1962 70.942 47.295 1.5 23.647 1963 86.716 51.009 1.7 35.707 1964 97.481 57.342 1.7 40.139 1965 110.834 58.334 1.9 52.500 1966 123.379 58.752 2.1 64.627 1967 183.150 79.630 2.3 103.520 1968 214.966 89.582 2.4 125.414 1969 276.904 115.377 2.4 161.527 1970 328.931 145.000 2.3 183.931 1971 400.965 239.782 1.7 161.176 Fonte: MEC/CAPES, In: Revista Debate e Crtica, maro de 1975, n5, p.34. N de inscritos (A) N de vagas (B) N de inscritos por vaga N de excedente ano de inscrio (%) 44.4 44.4 33.3 41.2 41.2 47.4 52.4 56.5 58.3 58.5 55.9 40.2

Esta evoluo da demanda pelo ensino superior comentada por Silke Weber, quando de uma pesquisa realizada na cidade do Recife, no ano de 1970, na qual a autora constata que os pais dos alunos de classe mdia identificavam no sistema educacional, um instrumento de ascenso social, desejando para seus filhos a realizao dos estudos superiores (Weber, 1976). No que diz respeito evoluo da demanda por cursos de graduao em Cincias Sociais, infelizmente, no se tem at o momento dados computados e sistematizados, quando existem, encontrando-se esparsos por IES, cada qual tentando fazer suas anlises localizadas. Sendo assim, estimamos o aumento da demanda por deduo, supondo-se que em aumentando a demanda por matrculas no ensino superior, seria de se esperar que a procura pelo de Cincias Sociais tenha, tambm, aumentado. Conforme o quadro abaixo, que nos mostra a evoluo das matrculas nas IES, tanto particulares, quanto nas pblicas, poderemos deduzir que, proporcionalmente, a procura pela formao em Sociologia tenha evoludo tambm:

Quadro (II) n de matrculas nas IES pblicas e privadas (1960 1998)

Ano 1960 1970 1980 1990 1995 1998

Total de Matrculas 95.691 425.487 1.377.286 1.540.080 1.759.703 2.085.120

% IES Pblicas 56.0 49.5 35.7 37.6 39.9 39.3

% IES Privadas 44.0% 50.5% 64.3% 62.4% 60.1% 60.7%

Fonte: MEC-INEP-SEEC (1960/1998).

Como se pode perceber, houve um acentuado crescimento nas ltimas trs dcadas das matrculas no ensino superior brasileiro, destacando-se dentre este crescimento as matrculas nas IES privadas. Durham comenta este crescimento:
No se pode dizer que tenha ocorrido, nestas ltimas dcadas, uma privatizao do ensino superior. O problema no que tange ao Governo Federal, que este crescimento do setor pblico que ocorreu a partir de 1990 se deveu criao de diversas instituies estaduais, ao passo que as matrculas nas IFES aumentaram 37%, apresentando, em todo o perodo, um crescimento inferior s demais dependncias administrativas e mdia nacional, que de 51,4% (Durham, 2000:246).

Embora discordando das afirmaes de Durham e, sem querer levantar discusses sobre o ensino superior no governo FHC, o que fugiria totalmente do mbito deste trabalho, acreditamos que, se aumenta o nmero de alunos nas IES privadas porque, de alguma forma, no faz parte das polticas sociais dos ltimos chefes do Executivo Federal (no caso, os governos de Collor, Itamar e FHC) o interesse em tornar o ensino superior uma das prioridades de seus governos. Para se ter uma idia do crescimento da ps-graduao em Cincias Sociais, tomemos alguns nmeros: At 1970 havia sete (07) cursos de mestrado em Cincias Sociais. De 1971 at 1984 foram criados vinte e cinco (25) novos mestrados e, de 1985 a 1994 mais onze (11). Ou seja, se observarmos em percentagens teremos um aumento de mais de 500% em vinte e quatro anos. Como se pode observar, a evoluo da procura pelo mestrado e pelo ensino superior aumenta sensivelmente.

Durante o regime militar, alguns dos intelectuais afastados de suas Universidades e de suas pesquisas continuaram trabalhando no exterior. Outros formaram ncleos de pesquisa independentes, como o Cebrap (Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento). Alm de So Paulo, tambm Braslia, Rio de Janeiro e Belo Horizonte criaram ncleos importantes de pesquisa e, mesmo dentro da Universidade, limpa das influncias subversivas, formaram-se diversos centros de pesquisa e de estudo em reas especficas. Cada um deles desenvolveu interesses e cursos, alm de formas prprias de obter verbas e de publicar trabalhos prticos e tericos. Na USP, os mais conhecidos so o CERU (Centro de Estudos Rurais e Urbanos), o CESA (Centro de Estudos de Sociologia da Arte) e o CER (Centro de Estudos da Religio). Na UFRJ, temos a criao do Laboratrio de Pesquisa Social do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, criado no ano de 85. Na Universidade Federal do Cear (UFC), temos o Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais (NEPS), criado em maro de 1979 e o Ncleo de Documentao Cultural (NUDOC). Os anos 80 representaram um significativo avano para as Cincias Sociais. Se ns assistimos, por um lado, a um maior engajamento de alguns cientistas sociais na poltica formal e institucional, por outro, observamos uma progressiva diversificao das cincias sociais, em especial da Sociologia. Multiplicam-se os campos de estudo, surgem anlises sobre problemas dos mais variados matizes: condio feminina, situao do menor, das favelas, das artes, da violncia urbana e rural etc. As Cincias Sociais se tornaram cada vez mais interdisciplinares e multiplicaram seus objetos de estudo, inseridos em uma realidade brasileira cada vez mais diversificada e dinmica. possvel at dizer que o jargo sociolgico comea a se tornar de domnio pblico por meio da imprensa, que baseia quase todas as suas anlises e seus editoriais no modelo crtico das Cincias Sociais.

As Cincias Sociais, a partir de ento, passam a contar com a criao de vrios Institutos de Pesquisas e as Universidades, na maioria das vezes, passam a exigir o curso de mestrado ou doutorado para o ingresso no seu corpo docente.

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