A PAC

A Poltica Agrcola Comum (PAC) constituiu uma das bases do tratado de Roma, que instituiu a CEE, mas as primeiras medidas tomadas no seu mbito surgem apenas em 1962, num perodo em que os pases comunitrios se apresentavam muito dependentes do estrangeiro relativamente ao aprovisionamento de produtos agro alimentares. A Politica agrcola comum ento definida com base em alguns pilares fundamentais. O primeiro a ser criado foi a OMC (Organizao Comum de Mercado). Este rgo nasce na sequncia da criao de um novo mercado unificado para os produtos agrcolas e destina-se a regular, coordenar e organizar esse novo espao de circulao. As OMC foram introduzidas gradualmente e actualmente existem OMC para a maioria dos produtos agrcolas da U.E. Constituem os instrumentos bsicos do mercado comum agrcola, na medida em que eliminam obstculos ao comercio intracomunitrio de produtos agrcolas e mantm uma barreira aduaneira comum face aos pases terceiros. Atravs do seu trabalho dada preferncia aos produtos agrcolas da Unio Europeia, que tem preos vantajosos relativamente aos produtos importados. Todas as despesas e gastos resultantes da aplicao da PAC, so suportados pelo oramento comunitrio, financiadas peloFundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA), que representa uma parte substancial desse oramento. O FEOGA foi criado em 1962 e separado em duas seces:
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Orientao, que faz parte dos fundos estruturais, contribui para as reformas estruturais na agricultura e desenvolvimento das reas rurais (por exemplo, realizando investimentos em novos equipamentos e tecnologias); Garantia, de longe a mais importante e esta classificada como despesa obrigatria no oramento comunitrio. A seco orientao faz parte dos fundo estruturais vocacionados para promover o desenvolvimento regional e reduzir as disparidades regionais na europa.

Objectivos da PAC, em 1962, pretendiam:

Aumentar a produo agrcola; Melhorar o nvel de vida dos agricultores; Assegurar preos razoveis dos produtos agrcolas junto consumidores; Proteger os produtos comunitrios da concorrncia estrangeira.

dos

Para

sua

concretizao

foram

implementadas

medidas

para

modernizao do sector ao nvel das tecnologias, para apoiar a investigao cientfica, para garantir o escoamento dos produtos e os respectivos preos no mercado. Os resultados acabaram por exceder as expectativas, uma vez que a produo disparou, tornando-se excedentria, dando orientem a uma crise de superproduo, associada a um aumento de despesas dificilmente comportveis pelo oramento geral da comunidade. Por outro lado, a intensificao das assimetrias regionais continuou a verificar-se, assim como a manuteno do baixo nvel de vida dos agricultores. Simultaneamente, eclodiram graves problemas ambientais, pela utilizao exagerada de produtos quimos para aumentar a produo. Tornou-se, ento, evidente a necessidade de proceder a alteraes que permitissem diminuir os gastos comunitrios com o sector agrcola, ajustando-o s exigncias do mercado e enquadrando-o de forma mais sustentvel. As primeiras medidas forma tomadas em 1984, com a introduo do sistema de quotas na produo agrcola, com o grande objectivo de definir um limite de produo relativamente aos produtos excedentrios. Em 1988, foram implementadas mais medidas, perseguindo os mesmos objectivos, entre os quais se destaca o setaside. Em 1993, implementada a nova PACque tem como principais objectivos: o Reduzir a produo; o Reduzir o preo dos produtos junto aos consumidores; Diminuir os encargos comunitrios com o sector agrcola; o Incentivar prticas agrcolas ambientalmente menos agressivas; o Apoiar as exploraes de caracter familiar. imposto um conjunto de medidas que, em alguns casos, no mais do que um reforo de algumas que estavam a ser j implementadas, para levar prtica as referidas intenes, entre as quais se salienta: o Reduo da produo por hectare (set-aside) retirada forada de terras de produo de cereais, em exploraes que ultrapassem as 92 toneladas por ano, atravs de um sistema de subsdios compensatrios; o Concesso de reformas antecipadas;
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Apoio reconverso da produo (nomeadamente florestao); Incentivos financeiros a prticas agrcolas pouco poluentes (por exemplo, a agricultura biolgica).

A reforma de 1992 foi na generalidade um xito, com efeitos positivos para a agricultura europeia. Porm, a evoluo registada nos a que se seguiram conjuntura internacional, o alargamento para a Europa central e oriental, a preparao para a moeda nica com as restries oramentais que acarretou, a crescente competitividade dos produtos dos pases terceiros e uma novo ronda de negociaes da Organizao Mundial do Comrcio conduziu a uma nova adaptao da PAC, por outras palavras, a nova reforma. A agenda 2000 constituiu uma etapa nesta direco. Em Julho de 1997, a comisso europeia props nova reforma da PAC no mbito da Agenda 2000. Trata-se de um documento que esboa o plano para a poltica futura da U.E, tendo em vista o esperado alargamento, com o pedido de adeso de novos pases. As negociaes sobre a Agenda 2000, e, por consequncia, o acordo sobre a reforma da PAC, foram concludas no Conselho Europeu de Berlim, em Maro de 1999. A agenda 2000, foi assim, a base da reforma mais radical e mais global da PAC, desde a sua fundao. Reafirma os princpios do processo iniciado em 1992, proporcionando uma base solida para o desenvolvimento futuro da agricultura da Unio, abarcando todas as funes da PAC: econmicas, ambientais e rurais. A reforma complementa medidas destinadas a: o Reforar a competitividade dos produtos agrcolas no mercado domstico e nos mercados mundiais; o Promover um nvel de vida equitativo e digno para a populao
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agrcola; Criar postos de trabalho para substituio e outras fontes de rendimento para os agricultores; Definir uma nova poltica de desenvolvimento rural, que passa a ser o 2 pilar da PAC; Incorporar na PAC consideraes de natureza ambiental e estrutural mais amplas; Melhorar a qualidade e a segurana dos alimentos; Simplificar a legislao agrcola e a descentralizao da sua aplicao, a fim de tornar as normas e regulamentos mais claros, mais transparente e de mais fcil acesso;

AGENDA 2000

O reforo do 2 Pilar da PAC POLITICA DE DESENVOLVIMENTO RURAL

Neste contexto surge uma nova reforma da PAC, em 2003, que aprofunda as metas da agenda 2000 e refora a poltica de desenvolvimento rural. mais orientada para consumidores, dando maior liberdade aos agricultores e maior flexibilidade aos EstadosMembros. O 2 Pilar da PAC d suporte a outras funes, como a produo de produtos de qualidade, seguros do ponto de vista alimentar, tradicionais, com denominao de origem, no fundo uma poltica de desenvolvimento rural. A aplicao de uma poltica de desenvolvimento rural essencial para a criao de condies para uma agricultura sustentvel. Os princpios de base so os seguintes: o Multifuncionalidades da agricultura, ou seja, as diversas funes que desempenha, para alm da produo de alimentos. Isto implica o reconhecimento da vasta gama de servios prestados pelos agricultores e o incentivo a essas actividades; o Abordagem multissectorial e integrada da economia rural, a fim de diversificar as actividades, criar novas fontes de rendimentos e emprego e proteger o patrimnio rural; o Flexibilizao dos apoios ao desenvolvimento rural,baseada no princpio de subsidiariedade e destinada a favorecer a descentralizao, a consulta escala regional e local e o funcionamento em associao; o Transparncia na elaborao e gesto dos programas, a partir de uma legislao simplificada e mais acessvel. o Desde a adeso U.E e apesar das medidas comunitrias de apoio ao sector agrcola portugus, proporcionadas peloPEDAP (Programa Especifico de Desenvolvimento da Agricultura Portuguesa) e implementadas com o intuito de, nos primeiros anos subsequentes adeso, conduzir sua rpida modernizao, tornando-o competitivo face aos restantes mercados comunitrios, continua a revelar-se um sector em crise, lutando com enormes dificuldades. Os subsdios comunitrios atribudos para apoiar as medidas previstas na reviso da PAC em 1992, foram utilizadas para a correco de alguns aspectos estruturais mais constrangedores do desenvolvimento agrcola e para melhorar as condies de produo e de comercializao. O sector agrcola beneficiou, neste mbito, de apoio a programas de reflorestao, tendo em vista uma utilizao mais ajustada do solo relativamente s suas aptides, da construo de infraestruturas de apoio actividade agrcola e da qualificao da mo-de-obra, entre vrios aspectos.

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Quanto nova PAC, revista no mbito da Agenda 2000, o impacto que ela poder ter na agricultura europeia far-se- sentir, com certeza, com maior intensidade no nosso pas. Isto porque a agricultura portuguesa a partida a mais frgil relativamente media europeia; os mecanismos de regulao da oferta, que j hoje limitam a expanso de produes como o trigo duro, a vinha para vinicultura, a beterraba-aucareiras, os bovinos e o leite, permanecero em vigor; a regra de que cada hectare de produo elegvel que um agricultor declare para o pagamento nico pode ser utilizado para qualquer actividade, excepto para a produo de frutas, hortcolas e batata de consumo corrente, muito restritiva para a agricultura portuguesa pois constituem as produes em que teramos vantagens comparativas face aos restantes pases comunitrios. Dada a vocao florestal muitos dos nossos solos, torna-se imperiosa uma poltica florestal que consiga minimizar os efeitos da nova PAC. Em muitas regies, a actividade florestal pode vir a substituir a actividade agrcola na criao de postos de trabalho e na gerao de rendimento, com vantagem para o ambiente. Podem apontar-se os seguintes aspectos de aplicao da nova PAC: Proporcionar aos agricultores um horizonte temporal estvel de dez anos (2003-2013), capaz de lhes permitir um adequado planeamento das suas actividades futuras;

Constituir um incentivo adopo de solues produtivas mais eficientes e sustentveis; Disponibilizar meios oramentais adicionais para financiar politica mais coerentes de apoio multifuncionalidade da agricultura; Criar, apesar de todas as limitaes, condies para algum reforo da coeso econmica e social no seio da U.E.

O impacte da PAC na Agricultura Portuguesa

As transformaes do sector agrrio

A potencializao do sector agrrio fundamental, mas exige a implementao de uma serie de medidas que conduzam a transformaes, capazes de aumentar a competitividade. Entre muitas que poderiam ser enumeradas, algumas parecem essenciais:

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Redimensionas

as

estruturas

fundirias

processo

de

emparcelamento; Promover o associativismo; Incentivar a especializao produtiva; Aumentar o nvel de instruo e qualificao profissional; Rejuvenescer a populao activa; Modernizar os meios de produo; Adequar a qualidade dos solos s culturas produzidas; Utilizar de forma equilibrada os fundos comunitrios; Promover sistemas de produo amigos do ambiente;