AO CIVIL PBLICA N 2007.71.02.

005911-4/RS AUTOR RU RU ADVOGADO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL : UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA - UFSM : UNIO - ADVOCACIA GERAL DA UNIO FUNDACAO DE APOIO A TECNOLOGIA E CIENCIA : FATEC : JESUS RENATO GALLO BRUNET : KARINA SCHUCH BRUNET : HILTON BRUST : ANTONIO AUGUSTO DE ALMEIDA MAIOLI Despacho/Deciso Vistos. s fls. 953/956, foi acolhido em parte o pedido do MPF, sendo determinado UFSM e Unio que procedessem imediata nomeao e posse dos candidatos aprovados no concurso pblico n 001/2009-PRRH, para enfermeiro do HUSM, ainda vlido, em quantidade correspondente (tantos quanto for proporcionalmente possvel, considerado o montante dos vencimentos) ao valor mensal ainda despendido com a contratao dos funcionrios terceirizados exercendo a mesma funo, via FATEC, at suprir o quantitativo de cargos (QRSTA) estabelecido para essa atividade no mbito do HUSM. O feito vem se arrastando sem que as rs tenham comprovado, at o momento, o cumprimento da ordem judicial. s fls. 972/990, a UFSM requer a reconsiderao da deciso, alegando a impossibilidade do cumprimento da medida, uma vez que condicionou a substituio dos funcionrios terceirizados at o limite do quantitativo de cargos (QRSTA), estabelecido para aquela atividade no HUSM. Aduz que a medida j teria sido cumprida, tendo nomeado, em 2007 (por ocasio da primeira medida liminar), alm do limite oramentrio previsto, pois foram nomeados 143 novos servidores em detrimento da substituio de 107 contratados. s fls. 1070/1095, a UFSM reiterou o pedido de reconsiderao, argumentando novamente a inexistncia de vagas, uma vez que o cargo de enfermeiro j se encontraria suprida, restando, portanto, cumprido o objeto da ao, em razo da limitao quantitativa de cargos (QRSTA), estabelecido no Decreto n 7.232, de 19/07/10, condicionante da ordem judicial. Com base em tais argumentos, requer o reconhecimento de que j houve o cumprimento da medida liminar, ou, alternativamente, a concesso de prazo para comprovarem o seu cumprimento.

O MPF, por sua vez, assevera que as alegao da UFSM so descabidas, pois o Decreto n 7.232 de 19/07/10, apenas estabelece os limites de acordo com os nveis de classificao dos cargos (nveis C, D e E), e no prev limitao de acordo com a espcie do cargo. Sustenta, ainda, que o referido decreto trata-se de mero instrumento regulamentar, criado com o objetivo de resguardar a autonomia universitria, pois permite s Universidades gerir o provimento de seus cargos vagos, sem a interferncia de outros rgos. Considerando que os cargos de nvel E (nvel superior) abrangem outros cargos, alm do de enfermeiro, postula o MPF a excluso do condicionante "at suprir o quantitativo de cargos (QRSTA)", pois, a manuteno da liminar, nos moldes atuais, poder redundar na nomeao de enfermeiros em detrimento de outros cargos de nvel superior, talvez mais necessrios, como mdicos, por exemplo. Vieram os autos conclusos. Decido. Pontuo, de antemo que, a alegao de que a ordem judicial foi cumprida, em decorrncia da limitao imposta pelo o Decreto n 7.232 de 19/07/10, esbarra na permanncia, ainda hoje, de terceirizados atuando como enfermeiros no HUSM, o que torna claro a existncia de vagas para tal cargo, ainda que "preenchidas" no aspecto formal. A questo foi enfrentada pela Juza Federal Substituta desta Vara, na deciso prolatada em 30/06/2011, cuja excerto relevante transcrevo abaixo:

"Ora, se a UFSM mantm terceirizados contratados para realizar atividades de enfermeiro no HUSM, cujo cargo possui candidatos aprovados em concurso vlido, obviamente necessita de mais servidores para o exerccio desse cargo. Melhor explicando, o uso recorrente do expediente de contratar, para o cargo de enfermeiro, funcionrios terceirizados (atravs da FATEC), demonstra, inegavelmente, que, embora no formalmente, existem claros na lotao, isto , existem vagas para enfermeiro, dada a imperiosa e crescente necessidade de mais profissionais da rea, para atuarem no HUSM, hospital referncia para toda a regio central do Estado. No entanto, em evidente descumprimento deciso judicial, remanescem contratados os funcionrios terceirizados exercendo essa funo, despendendo-se recursos oramentrios com essas contrataes irregulares, que deveriam ser destinados a remunerar servidores aprovados em concurso para o cargo. Embora no esteja claro, nos autos, quantos enfermeiros terceirizados ainda prestam servio no HUSM, em substituio irregular do quantitativo necessrio ao desempenho da atividade, o fato de ainda existirem contratados, a despender recursos para pagamento, enquanto h candidatos aprovados em concurso vlido aguardando ingresso no cargo, enseja sua imediata nomeao e posse, at o limite oramentrio gasto com os terceirizados, nos moldes assinalados no acrdo proferido pelo TRF4".

De fato, a permanncia de profissionais contratados, por si s, demonstra, de modo inequvoco, o descumprimento da ordem emanada nestes autos, no servindo de bice o argumento de que o quadro foi preenchido, dentro dos limites impostos no QRSTA. Primeiro, como bem pontuou o MPF, o Decreto n 7.232/2010, trata-se de norma regulamentar, criada em prol da autonomia universitria, com o objetivo de franquear, s Universidades, o gerenciamento autnomo dos cargos vagos, dentro de determinados limites. Tanto que o prprio Decreto prev que os limites impostos sero revisados periodicamente, onde se permite extrair uma certa margem de flexibilidade em decorrncia da necessidade de expanso dos quadros das universidades. Segundo, o anexo I do decreto acima, estabelece o nmero de servidores, de acordo com o nvel do cargo (nveis C, D e E), sendo que o nvel "E" refere-se a cargos de nvel superior, onde se enquadra o cargo de enfermeiro. Ocorre que o teto quantitativo estabelecido para os cargos deste nvel (E) abrange outros cargos de nvel superior, e no s os da rea de enfermagem. Logo, assiste razo ao MPF, pois, manter a condicionante do limite quantitativo de cargos (QRSTA), estabelecido para essa atividade no mbito do HUSM, poder redundar na utilizao de vagas de outros cargos, como o de mdicos e outros profissionais de nvel superior, to imprescindveis como o cargo de enfermeiro. Terceiro, no obstante a alegao de que os cargos encontram-se devidamente preenchidos, dentro do nmero estabelecido no Decreto n 7.232/10, no demais reiterar que a simples permanncia de funcionrios terceirizados atuando na rea de enfermagem, dentro do HUSM, prova cristalina de que no h servidores em nmero suficiente, ou seja, existem vagas disponveis, as quais devem ser devidamente preenchidas pelos candidatos que foram aprovados no concurso pblico n 001/2009PRRH, para enfermeiro do HUSM. Tal medida se impe, sobretudo, como forma de resguardar os princpios constitucionais da isonomia, transparncia e da legalidade. ISSO POSTO, acolho o pedido do MPF, e determino que, no preenchimento de cargos de enfermeiro do HUSM, em decorrncia da ordem judicial prolatada s fls. 953/956, no devem ser computadas o nmero de vagas previstas para o QRSTA, por conseguinte, torno sem efeito a parte final do penltimo pargrafo da referida deciso, qual seja, "at suprir o quantitativo de cargos (QRSTA) estabelecido para essa atividade no mbito do HUSM". A nica limitao presente refere-se ao aspecto oramentrio, ou seja, as nomeaes dos candidatos aprovados em concurso pblico, em substituio aos funcionrios terceirizados, devem ocorrer no limite do oramento existente e gasto com a manuteno dos contratos firmados com a FATEC, como bem delineou o E. TRF da Quarta Regio. Defiro, portanto, s rs, o prazo de 30 (trinta) dias (perodo que entendo mais razovel) para que comprovem, nos autos, o cumprimento da ordem judicial prolatada s fls. 953/955, com observncia da alterao introduzida nesta deciso (pargrafo anterior), sob pena de incidncia de multa diria por descumprimento de ordem judicial. Intimem-se.

Dados Gerais Processo: SL 203 RS Relator(a): Min. PRESIDENTE Julgamento: 12/02/2008 Publicao: DJe-031 DIVULG 21/02/2008 PUBLIC 22/02/2008 Parte(s): UNIO ADVOGADO-GERAL DA UNIO PRESIDENTE DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO (SUSPENSO DE EXECUO DE LIMINAR N 2007.04.00.024574-0) MINISTRIO PBLICO FEDERAL UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA PROCURADORIA-GERAL FEDERAL FUNDAO DE APOIO A TECNOLOGIA E CINCIA - FATEC

Deciso
1. A Unio, com fundamento nos arts. 12, 1. da Lei 7.347/85; 25 da Lei n. 8.038/90; 4, da Lei 8.437/92; 1. da Lei n. 9.494/97 e 297 do RISTF, requer a suspenso integral da eficcia da deciso monocrtica proferida nos autos da ao civil pblica n. 2007.71.02.00.5911-4, em tramitao perante a 3. Vara Federal de Santa Maria, Seo Judiciria do Rio Grande do Sul (fls. 160/176). Noticia a requerente que a deciso impugnada foi parcialmente mantida no proferido pela Presidncia do egrgio Tribunal Regional Federal da 4. Regio, nos autos da Suspenso de Liminar n. 2007.04.00.024574-0/RS (fls. 179/182), suspendendo-lhe, to somente, a aplicao de pena cominatria. Alega grave leso ordem administrativa, diante da determinao para que, no prazo de 180 dias, proceda a "nomeao e posse dos candidatos aprovados nos concursos pblicos realizados pela Universidade Federal de Santa Maria e ainda vlidos, na rea da sade, em nmero necessrio substituio daqueles profissionais que, com o iminente trmino de Projetos com a Fundao de Apoio Tecnologia e Cincia - Fatec, iro deixar de prestar servios ao Hospital Universitrio de Santa Maria" (fl. 174) Sustenta, mais, em sntese: a) cabimento do presente pedido, visto que o Presidente do Tribunal Regional Federal da 4. Regio, deferiu parcialmente o pedido formulado pela requerente nos autos da Suspenso de Liminar n. 2007.04.00.024574-0/RS (fls. 04/08); b) competncia da Presidncia do Supremo Tribunal Federal, dado que a matria em discusso de natureza constitucional: ofensa aos arts. 2.; 5., inc. II; 37, inc. VI; 61, 1., inc. II, c e 169, 1., incs. I e II, todos da Constituio da Repblica (fls. 08/09); c) ocorrncia de grave leso ordem pblica, considerada em termos de ordens administrativa e jurdico-constitucional, porquanto a deciso impugnada impe que a Administrao Pblica proceda a nomeao de candidato aprovado em concurso pblico dentro do seu prazo de validade (fls. 09/12);

d) ocorrncia de grave leso economia pblica, tendo em vista que "a nomeao de servidores pblicos em cargo efetivo impe a existncia de recursos oramentrios devidamente alocados no oramento geral da Unio, o que depende de lei especfica, consoante o disposto no art. 169, 1., incs. I e II da Constituio Federal" (fls. 13/14). Requer, ao final, o deferimento do presente pedido de suspenso "a eficcia executiva da deciso at o trnsito em julgado da deciso de mrito da ao de origem" (fl. 15). 2. A Procuradoria-Geral da Repblica opina pelo indeferimento do pedido (fls. 188/195). 3. Reconheo que a controvrsia deduzida na ao civil pblica em apreo evidencia a existncia de matria constitucional, que se depreende das prprias razes da deciso proferida pelo Juzo da 3. Vara Federal de Santa Maria, Seo Judiciria do Rio Grande do Sul, verbis: "verifica-se que a regra, para ingresso no servio pblico, o concurso pblico, somente de provas ou de provas e ttulos. O objetivo da norma selecionar somente os melhores, aplicando-se a o princpio do mrito"(fl. 167). Dessa forma, cumpre ter presente que a Presidncia do Supremo Tribunal Federal dispe de competncia para examinar questo cujo fundamento jurdico de natureza constitucional (art. 297 do RISTF, c/c art. 25 da Lei 8.038/90), conforme firme jurisprudncia desta Corte, destacando-se os seguintes julgados: Rcl 475/DF, rel. Min. Octavio Gallotti, Plenrio, DJ 22.4.1994; Rcl 497-AgR/RS, rel. Min. Carlos Velloso, Plenrio, DJ 06.4.2001; SS 2.187-AgR/SC, rel. Min. Maurcio Corra, DJ 21.10.2003; e SS 2.465/SC, rel. Min. Nelson Jobim, DJ 20.10.2004. 4. A Lei 8.437/92, em seu art. 4, 1, autoriza o deferimento do pedido de suspenso da execuo de sentena nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, no processo de ao civil pblica, em caso de manifesto interesse pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas. Conforme autoriza a jurisprudncia pacificada do Supremo Tribunal Federal, quando da anlise do pedido de suspenso de deciso (SS 846-AgR/DF, rel. Ministro Seplveda Pertence, DJ 29.5.1996; SS 1.272-AgR/RJ, rel. Ministro Carlos Velloso, DJ 18.5.2001, dentre outros), permite-se o proferimento de um juzo mnimo de delibao a respeito da questo jurdica deduzida na ao principal. Para tanto, destaco da inicial da ao civil pblica: "O objetivo da presente ao obrigar a Universidade Federal de Santa Maria e a Unio Federal a contratar servidores pblicos necessrios para a manuteno do atendimento mnimo indispensvel dentro o Hospital Universitrio de Santa Maria, substituindo-se paulatinamente, os contratados ilegalmente via Fundao de Apoio (FATEC), sem o regular concurso pblico, para suprir necessidades relacionadas atividade-fim do Hospital Universitrio. (...) O principal bice a contratao a autorizao por parte do Ministrio da Educao. Reitera-se: parte do recurso existe, h concurso homologado e em prazo de validade e h cargos vagos. (...)" (fl. 17) 5. Alm disso, ressalto o contido na deciso liminar ora impugnada, proferida pela Juza Federal da 3. Vara Federal de Santa Maria, Seo Judiciria do Rio Grande do Sul, nos autos da Ao Civil Pblica n. 2007.71.02.005911-4/RS: "(...) A toda evidncia, denota-se que os projetos, levados a efeito entre as instituies federais de ensino superior e as fundaes de apoio no podem servir, de forma alguma, para contratao de pessoal que vise atender necessidades permanentes das primeiras.

Entretanto, isso o que vem ocorrendo com a UFSM e a FATEC, na medida em que aquela se tem utilizado dos Projetos alinhavados com essa, para contratar profissionais da rea de sade, os quais, indubitavelmente, esto atendendo a necessidades permanentes da Autarquia educacional em questo. Por derradeiro, h outra circunstncia que, per si, contribui para a ilegalidade dos referidos projetos. que o Procurador Jurdico da UFSM, em parecer cuja cpia foi anexada as fls. 38/41, mencionou a existPor derradeiro, h outra circunstncia que, per si, contribui para a ilegalidade dos referidos projetos. que o Procurador Jurdico da UFSM, em parecer cuja cpia foi anexada as fls. 38/41, mencionou a existncia de Ao Civil Pblica, promovida pelo Ministrio Pblico do Trabalho contra a UFSM e j com acrdo transitado em julgado, onde se decidiu ''que a UFSM vedado efetivar contratao de pessoal, seja de forma direta ou por interposta pessoa (fundaes, etc.) sob pena de imposio de multa, bem como, acaso infringida a proibio, ser considerado o ato como desobedincia ordem judicial, sujeitando o infrator s penalidades legais''. A existncia desse acrdo foi reiterada, inclusive, pelo Procurador da UFSM, Dr. Paulo Roberto Brum, em audincia realizada no ltimo dia 23 de julho, neste juzo. (...) Do acima exposto, outra no pode ser a concluso que o carter inconstitucional e ilegal das indigitadas contrataes, as quais, ainda, esbarram em deciso judicial transitada em julgado. Cumpre, ento, ao Poder Judicirio vedar, mais uma vez, tais prticas.(...)." (fls. 168/173) Assim, entendo que os relevantes fundamentos levantados pelo Ministrio Pblico Federal e acatados pela deciso liminar ora impugnada possuem o condo de, no caso, afastar as supostas leses ordem e economia pblicas aqui defendidas pelo requerente, at porque a deciso em tela protege a ordem pblica, em sua acepo jurdico-constitucional. Nesse contexto, frise-se que os pressupostos contidos no caput do art. 4 da Lei 8.437/92, vale dizer, "manifesto interesse pblico" e "grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas" militam, na espcie, em favor do ora interessado, o Ministrio Pblico Federal. 6. Nesse sentido, transcrevo parte do parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, verbis:" (...) 13. Assim, apesar da relevncia dos argumentos expostos no pedido de suspenso de liminar, nota-se que a deciso impugnada, ao impor a obrigao UFSM e Unio no sentido de que se procedesse integral substituio dos profissionais da sade, contratados atravs da FATEC, para atuarem no HUSM, nomeando e empossando candidatos j aprovados em concurso pblico, objetivou munir ''o Hospital Universitrio dos recursos humanos necessrios ao seu efetivo funcionamento, vedando-se, ainda, a realizao de novas contrataes de profissionais de sade, atravs de Projetos entre a UFSM e quaisquer fundaes de Apoio'' (fl. 165).(...)". (fls. 192/193) Percebe-se, ademais, no presente pedido de suspenso de liminar, ntido carter recursal infringente, o que no se coaduna com esta estreita via suspensiva, nos termos do mencionado art. 4 da Lei 8.437/92 e da iterativa jurisprudncia desta Corte (Suspenses de Liminares 14/MG, rel. Min. Maurcio Corra, DJ 03.10.2003; 80/SP, rel. Min. Nelson Jobim, DJ 19.10.2005; 98/SP e 56-AgR/DF, por mim relatadas, DJ 1.02.2006 e 23.6.2006; e na Suspenso de Segurana 2.900/DF, rel. Min. Nelson Jobim, DJ 24.3.2006). 7. Ante o exposto, indefiro o pedido.Publique-se.Braslia, 12 fevereiro de 2008.Ministra Ellen Gracie Presidente