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TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

ACRDO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 9565164-06.2008.6.06.0044 - CLASSE 32 - SANTANA DO ACARA CEAR Relator: Ministro Arnaldo Versiani Agravante: Ministrio Pblico Eleitoral Agravadas: Coligao Unidos para Vencer (PMDB/PT) e outras Advogados: Mrcio Luiz Silva e outros Agravados: Jos Maria Sabino e outros
Advogados: Matheus de Carvalho Meio Lopes e outros

Agravados: Benedito Vando Vasconcelos e outro Advogados: Daniela Lopes Fonteles e outros Agravado: Antonio Avelino de Souza Advogados: Hlio Parente de Vasconcelos Filho e outros

Ao de investigao judicial eleitoral. Captao ilcita de recursos. Abuso do poder econmico. 1. Segundo a jurisprudncia do Tribunal, para que seja imposta a sano de cassao em razo da prtica do ilcito previsto no art. 30-A da Lei n 9.504197, faz-se necessria a comprovao da proporcionalidade da conduta em relao penalidade a ser imposta. 2. Ademais, para a configurao do abuso do poder econmico, faz-se necessria, em se tratando de eleies municipais de 2008, a comprovao do requisito de potencialidade. 3. Ainda que reconhecida a utilizao de linha de telefone pertencente a sindicato - cujo nmero foi informado para fins de comunicaes processuais da Justia Eleitoral -, no ficaram evidenciadas outras circunstncias a indicar a gravidade ou potencialidade da conduta, de modo a configurar os ilcitos dos arts. 30-A da Lei das Eleies ou 22, caput, da Lei Complementar n 64/90. Agravo regimental no provido.

Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por

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AgR-REspe n 9565164-06.2008.6.06.0044/CE

maioria, em desprover o agravo regimental, nos termos das notas de julgamento. Braslia, 18 de setembro de 2012.

MINISTRO ARNALDO VERSIANI - RELATOR

AgR-REspe n1 95651 64-06.2008.6.06.0044/CE

RELATRIO

O SENHOR MINISTRO ARNALDO VERSIANI: Senhora Presidente, o Ministrio Pblico Eleitoral ajuizou ao de investigao judicial eleitoral, com base nos arts. 30-A da Lei n 9.504197 e 22 da Lei Complementar n 64190, contra as Coligaes Unidos para Vencer, Unidos para Mudar e Esperana de um Novo Tempo, Jos Maria Sabino e Roberto Carlos Farias, respectivamente prefeito e vice-prefeito do Municpio de Santana do Acara/CE, Ana Cristina Alves, Antnio Comes Neto Arcanjo, Benedito Vando Vasconcelos, Ezequiel Brito Oliveira, Francisco das Chagas da Ponte, Francisco Neto Carneiro, Jos Airton de Paula, Jos Ednardo Carneiro, Jos Expedito Oliveira, Jos Expedito Toms Arcanjo, Jos Linhares Filho, Luiz Cassiano Vasconcelos, Maria Elisngela da Mota, Antnio Avelino de Sousa, Antnio Liberto de Souza, Antnio Reginaldo do Nascimento, Christian Crisstomo Ponte, Francisco Accio do Nascimento, Francisco Carneiro da Silva, Francisco Cleiton Carneiro, Francisco Nei de Menezes, Francisco Rogrio dos Santos, Jos Ferreira Lopes, Jos Maurcio Carneiro, Jos Vilmar Carneiro e Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Santana do Acara (fis. 2-8). O Juzo da 44 a Zona Eleitoral do Cear julgou procedente a ao de investigao judicial eleitoral, para cassar os diplomas dos candidatos eleitos - Jos Maria Sabino, Roberto Carlos Farias, Jos Ednardo Carneiro, Jos Expedito Toms Arcanjo, Christian Crisstomo Ponte e Jos Maurcio Carneiro -, aplicar a pena de inelegibilidade a todos os candidatos representados e condenar os partidos que compem as coligaes representadas perda da cota anual do Fundo Partidrio. Solicitou, ainda, Corte Regional Eleitoral a designao de data para a realizao de nova eleio municipal (fls. 310-320). Interposto recurso, o Tribunal Regional Eleitoral do Cear, por maioria, rejeitou matria preliminar, e, no mrito, negou-lhe provimento. Eis a ementa do acrdo regional (fl. 680):

AgR-REspe n 9565164-06 .2008.6.06.0044/C E

Eleies 2008. Recurso Eleitoral. Ao de Investigao Judicial Eleitoral. Coligaes e Candidatos. Art. 30-A da Lei n 9.504197. Abuso de poder econmico. Doao. Fonte vedada. Sentena. Cassao dos diplomas dos eleitos. Inelegibilidade dos candidatos eleitos e no eleitos. Perda da Cota do Fundo Partidrio pelos Partidos integrantes da Coligao. Preliminares. Nulidade da sentena. Inexistncia do trnsito em julgado das Prestaes de Contas. Descabimento da sano de cassao dos diplomas. Rejeio. Mrito. Provas robustas e incontroversas. Manuteno da deciso a

quo. Improvimento do apelo. Seguiu-se a oposio de embargos de declarao (fis. 685-699v) e a interposio de recurso especial (fls. 899-914v) e de pedido de reconsiderao, em que se requer a atribuio de efeito suspensivo aos embargos de declarao (fls. 824-828). O relator da Corte de Origem deferiu o pedido, determinando a suspenso do cumprimento imediato do acrdo embargado at o julgamento dos embargos de declarao (fls. 829-831). O TRE/CE, unanimidade, negou provimento aos embargos de declarao (fls. 843-853). Foram, ento, opostos novos embargos de declarao (fls. 860-883) e ratificadas as razes do recurso especial (fis. 915-952). Os embargos declaratrios no foram conhecidos, unanimidade, pela Corte Regional Eleitoral, por consider-los protelatrios, aplicando multa no valor de mil reais a cada um dos embargantes (fls. 884-890). Os recorrentes apresentaram nova ratificao das razes do recurso especial (fis. 953-994). Por deciso s fis. 1.007-1.010, o Presidente do Tribunal a quo admitiu o recurso especial e a primeira ratificao, porm, considerou como extempornea a segunda ratificao das razes do recurso, em virtude do no conhecimento dos segundos embargos de declarao.

AgR-REspe n1 95651 64-06.2008.6.06.0044/CE

Ao recurso especial interposto (fls. 899-914v) dei provimento por deciso de fls. 1.053-1.066, a fim de afastar o carter protelatrio dos segundos embargos de declarao, tornando insubsistente a multa aplicada aos recorrentes, e de reformar o acrdo regional, julgando improcedente a ao de investigao judicial eleitoral. O Ministrio Pblico Eleitoral interps, ento, agravo regimental (fls. 1.069-1.077), no qual alega que, a partir da moldura ftica delineada pela Corte Regional Eleitoral, verifica-se que ficaram comprovadas a infrao ao artigo 30-A da Lei n 9.504197 e a prtica de abuso do poder econmico, em decorrncia do uso de linha telefnica do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Santana do Acara - o que configura doao de fonte vedada - e de captao ilcita de recursos de campanha. Defende a necessidade de se repelirem condutas que maculam o processo eleitoral, argumentando no ser importante, para a imposio da sano legal, o valor em discusso. Assevera que, para concluir de forma diversa do acrdo recorrido, seria necessrio o reexame do conjunto probatrio. Invoca precedentes deste Tribunal Superior.

VOTO

O SENHOR MINISTRO ARNALDO VERSIANI (relator): Senhora Presidente, na espcie, reitero os fundamentos da deciso agravada (fis. 1.062-1.066):
Quanto configurao da prtica de abuso do poder econmico, extraio o seguinte excerto do voto condutor do acrdo recorrido

(fl. 672):
O cerne da questo consiste em averiguar se os fatos acima expostos conduzem aplicao da pena de inelegibilidade dos recorrentes, em razo do abuso de poder econmico. Do exame acurado dos autos, entendo que efetivamente restou comprovada a prtica do abuso de poder econmico

AgR-REspe no 9565164-06.2008.6.06.0044/CE

bem como captao ilcita de recursos pelos recorrentes, ao utilizarem a linha telefnica do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, afastando qualquer argumento quanto aplicao dos princpios da proporcionalidade e razoabilidade, em razo do nfimo valor econmico desse uso, posto que o bem jurdico que se visa proteger a moralidade administrativa e lisura do pleito, que no comportam relativizao. Portanto, vislumbro que as irregularidades (recebimento de doao de fonte vedada) constantes na prestaes de contas, tiveram potencial para influir na legitimidade, no resultado do pleito, desequilibrando a disputa entre os candidatos e viciando a vontade popular. Observo, portanto, que, quanto potencialidade lesiva da conduta, o Tribunal Regional se limitou a afirmar que as irregularidades "tiveram potencial para influir na legitimidade, no resultado do pleito, desequilibrando a disputa entre os candidatos e viciando a vontade popular" (fi. 672). J a sentena apenas assinalou que "a no observao das normas de arrecadao e gastos de recursos de campanha infrao de mera conduta, no se exigindo potencialidade lesiva para afetar a normalidade e legitimidade das eleies" (fI. 318). incontroverso que o telefone em questo foi o ponto de origem de trs ligaes e que houve a utilizao de bobinas de papel para o recebimento de fac-smile. No obstante, entendo que o fato no se reveste de potencialidade lesiva para desequilibrar o pleito, haja vista se tratar de poucas ligaes e considerando que a conduta no apta a influenciar a disputa entre os candidatos. A esse respeito, colho o seguinte precedente de minha relatoria: Recurso ordinrio. Ao de impugnao de mandato eletivo. Abuso do poder econmico. 5. O requisito da potencialidade, para fins de caracterizao do abuso do poder econmico, deve ser aferido diante da possvel influncia do ilcito no resultado do pleito, suficiente para desequilibrar a disputa entre os candidatos, sobretudo por sua gravidade, no sendo relevante o eventual aumento ou diminuio do nmero de votos do investigado em relao a eleies anteriores. Recurso ordinrio a que se nega provimento. (Recurso Ordinrio n 2.369, de 25.5.2010, grifo nosso). No configurada a potencialidade de a conduta influenciar no resultado do pleito, no h falar em abuso do poder econmico que acarrete a cassao dos mandatos ou a imposio da sano de inelegibilidade, de acordo com o art. 22 da Lei Complementar n 64/90.

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No que se refere captao ilcita de recursos e incidncia do art. 30-A da Lei das Eleies, destaco do acrdo recorrido (fis. 672-674): Quanto cassao dos diplomas, o art. 30-A, 2 0, da Lei n 9.504197, assim preceitua: 'Comprovados captao ou gastos ilcitos de recursos, para fins eleitorais, ser negado diploma ao candidato ou cassado, se j houver sido outorgado'. Cumpre elucidar, ainda que para incidncia do citado art. 30-A da Lei das Eleies, desnecessrio que o fato ostente potencialidade capaz de influenciar as eleies.
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No caso vertente, percebo que os recorrentes violaram abruptamente o art. 30-A da Lei das Eleies, ao utilizarem a linha telefnica pertencente a Sindicato, contaminando a campanha eleitoral, tornando-a ilcita, tendo, ao final, conquistados mandatos ilegtimos. Ademais, destaco que as graves condutas perpetradas pelos recorrentes ocasionou (sic) tambm a quebra do princpio da igualdade de oportunidades entre os candidatos recorrentes. Com efeito, a utilizao da linha telefnica do Sindicato dos Trabalhadores Rurais pelos recorrentes, configura-se captao ilcita de recursos, posto que refletiu na conjuntura da campanha em si, pois a gravidade da conduta e a leso ao bem jurdico proporcional sano de cassao de seus respectivos diplomas. Igualmente, vejo que merece prosperar a deciso a quo, tendo em vista que caracterizado est o abuso de poder econmico, em virtude da existncia de potencialidade na conduta dos recorrentes para influenciar o resultado das eleies, sendo cabvel, portanto, a aplicao da sano de inelegibilidade aos candidatos. A Corte de origem concluiu estar caracterizada a gravidade (relevncia jurdica) pela simples adequao da conduta proibio do inciso VI do art. 24 da Lei n 9.504197, concluindo "que para incidncia do citado art. 30-A da Lei das Eleies, desnecessrio que o fato ostente potencialidade capaz de influenciar as eleies" (fi. 673). Com efeito, segundo a jurisprudncia deste Tribunal, para que seja imposta a sano de cassao em razo da captao ilcita de recursos, faz-se necessria e comprovao da proporcionalidade da conduta em relao pena/Idade a se,. imposta. Nesse sentido, cito o seguinte jiilgedo de minha relatoria:
E ... ]

Conforme afirmei no que se refere ao abuso de poder, concluo, a partir das circunstncias constantes dos autos, que o fato em

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questo no foi suficientemente grave, a ponto de ensejar a imposio da sano de cassao dos diplomas dos recorrentes. Pelo exposto, dou provimento ao recurso especial, com base no art. 36, 7, do Regimento Interno do Tribunal Superior Eleitoral, a fim de afastar o carter protelatrio do acrdo regional relativo aos segundos embargos de declarao, tornando insubsistente a multa aplicada aos recorrentes, e de reformar o acrdo regional, julgando improcedente a ao de investigao judicial eleitoral.

O agravante pretende a manuteno do acrdo proferido pelo Tribunal de origem, sob os argumentos de que a utilizao de linhas telefnicas do Sindicato dos Trabalhadores, para arrecadao de recursos de campanha, configuraria captao ilcita de recursos e abuso do poder econmico. Conforme afirmei na deciso agravada, entendo que, a partir das circunstncias delineadas no acrdo regional, o fato em questo no teve potencialidade para desequilibrar a disputa entre os candidatos. Desse modo, no h como se reconhecer a prtica de abuso do poder econmico na espcie ou de se aplicar a sano de cassao por violao ao art. 30-A da Lei das Eleies. Anoto que eventual recebimento de doao estimvel em dinheiro decorrente de fonte vedada, em face desse fato, pode eventualmente ser examinada no mbito da prestao de contas. No entanto, embora reconhecida, na ao de investigao judicial eleitoral, a utilizao de linha de telefone pertencente a sindicato - cujo nmero foi informado para fins de comunicaes processuais da Justia Eleitoral (fl. 669) -, no ficaram evidenciadas outras circunstncias a indicar a gravidade ou potencialidade da conduta, de modo a configurar os ilcitos dos arts. 30-A da Lei das Eleies ou 22, caput, da Lei Complementar n 64190. Pelo exposto, nego provimento ao agravo regimental.

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VOTO (vencido)

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Senhora Presidente, confiro ao 2 0 do artigo 30-A da Lei n 9.504, de 1997, a extenso nele contida. O que preceitua?
Art. 30-A [ ... ] 2 Comprovados captao ou gastos ilcitos de recursos, para fins eleitorais, ser negado diploma ao candidato, ou cassado, se j houver sido outorgado.

No estabeleo distino conforme a gradao do ilcito praticado.

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EXTRATO DA ATA

AgR-REspe n 9565164-06.2008.6.06.0044/CE. Relator: Ministro Arnaldo Versiani. Agravante: Ministrio Pblico Eleitoral. Agravadas: Coligao Unidos para Vencer (PMDB/PT) e outras (Advogados: Mrcio Luiz Silva e outros). Agravados: Jos Maria Sabino e outros (Advogados: Matheus de Carvalho Meio Lopes e outros). Agravados: Benedito Vando Vasconcelos e outro (Advogados: Daniela Lopes Fonteles e outros). Agravado: Antonio Avelino de Souza (Advogados: Hlio Parente de Vasconcelos Filho e outros). Deciso: O Tribunal, por maioria, desproveu o agravo regimental, nos termos do voto do relator. Vencido o Ministro Marco Aurlio. Presidncia da Ministra Crmen Lcia. Presentes as Ministras Nancy Andrighi e Luciana Lssio, os Ministros Marco Aurlio, Dias Toifoli, Teori Zavascki e Arnaldo Versiani, e o Procurador-Geral Eleitoral, Roberto Monteiro Gurgel Santos.

SESSO DE 18.9.2012.