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Capa: AEA Layout: Brandenborg a/s Aviso legal O contedo deste relatrio no reecte necessariamente as opinies ociais da Comisso Europeia ou de outras instituies da Comunidade Europeia. Nem a Agncia Europeia do Ambiente, nem qualquer outra pessoa ou empresa que opere em seu nome, responsvel pela utilizao que possa ser dada informao contida neste relatrio. Encontram-se disponveis numerosas outras informaes sobre a Unio Europeia na rede Internet, via servidor Europa (http://europa.eu.int) Uma cha bibliogrca gura no m desta publicao Luxemburgo: Servio das Publicaes Ociais das Comunidades Europeias, 2002 ISBN 92-9167-534-2 AEA, Copenhaga, 2002
Produo ambiental Esta obra foi impressa de acordo com as mais altas normas de gesto do ambiente. Impresso na Dinamarca por Scanprint A/S Certicado ambiental: ISO 14001 Certicado de qualidade: ISO 9001: 2000 Registo EMAS licena n DK- S-000015 Autorizao de impresso com o rtulo ambiental Nordic Swan, licena n 541 055 Impresso em papel reciclado e isento de branqueadores base de cloro.
Agncia Europeia do Ambiente Kongens Nytorv 6 DK-1050 Copenhaga K Dinamarca Tel: (45) 33 36 71 00 Fax: (45) 33 36 71 99 E-mail: eea@eea.eu.int Internet: http://www.eea.eu.int
Sntese
Os pases candidatos adeso (PC): um ponto de partida diferente mas em rpida aproximao aos padres de transporte no sustentveis da UE
Nos pases candidatos (PC), a reestruturao poltica e econmica vericada na ltima dcada resultou em mudanas substanciais dos respectivos sistemas de transportes. Os volumes de transporte, que baixaram nitidamente aps a recesso econmica no incio da dcada de 90, esto novamente a aumentar medida que as economias recuperam. A repartio modal (a quota dos diferentes modos de transporte no mercado dos transportes) embora ainda bastante melhor que a da UE est a desenvolver-se no sentido de um sistema orientado para a rodovia. Assim, tal como na UE, as tendncias que se vericam nos PC ao nvel dos transportes afastam-se dos objectivos da estratgia de desenvolvimento sustentvel, de dissociar o crescimento dos transportes do crescimento econmico e passar do transporte rodovirio ao transporte ferrovirio e martimo e ao transporte pblico. Nos pases candidatos, o consumo de energia pelo sector dos transportes e a respectiva emisso per capita de gases com efeito de estufa ainda trs a quatro vezes inferior aos valores registados na UE. As emisses per capita de xidos de azoto so cerca de 50 % inferiores. As redes rodoviria e ferroviria so menos densas, resultando numa menor fragmentao m do territrio. No entanto, esta situao est a mudar rapidamente. Tal como na UE, as emisses de gases com efeito de estufa e o consumo de energia do sector dos transportes esto a aumentar. A extenso das auto-estradas duplicou nos ltimos dez anos, causando uma maior fragmentao do territrio. A idade mdia do parque automvel quatro a cinco anos superior, pelo que os pases candidatos registam vrios anos de atraso em relao utilizao de tecnologias e combustveis mais limpos. A reduo vericada nas emisses de certos poluentes (por ex. NOx) indicam que os PC se encontram em vias de colmatar esta lacuna tecnolgica. No entanto, a qualidade do ar nas zona urbanas permanece baixa. O aumento do trfego est progressivamente a ultrapassar as melhorias em matria de segurana dos veculos automveis e das infraestruturas; o nmero de acidentes mortais estabilizou nos pases candidatos, sendo da ordem dos 21 000 por ano, em comparao com 41 000 na UE.
Figura 1
Comparao (per capita) entre os pases candidatos adeso e a UE (em valores absolutos) no respeitante s presses sobre o ambiente, o PIB e o desempenho no sector dos transportes
930 2 186 8 17 110 126 25 921 231 451 579 763 1 746 3 347 623 1 323
246 758
PC UE
UE
Notas: * Dados relativos a 1999. 1 Chipre, Malta e Turquia no includos nos dados sobre os PC. 2 Bulgria e Turquia no includos nos dados sobre os PC. 3 Estnia e Turquia no includos nos dados sobre os PC. 4 Bulgria, Chipre, Malta, Repblica Eslovaca e Turquia no includos nos dados sobre os PC. 5 Turquia no includa nos dados sobre os PC. Fontes: IEA, 2001a; AEA, 2002a-e e EMEP, 2002; UNECE, 2001a-b; Eurostat, 2002a; Banco Mundial, 2002
Sntese
As polticas actuais do prioridade ao desenvolvimento, de infraestruturas e regulamentao nos combustveis e tecnologias; continua a no existir uma abordagem mais integrada
Na ltimas dcadas, a UE concentrou as suas polticas de transportes e ambiente sobretudo no investimento em infraestruturas (redes transeuropeias de transportes (RTE)) e em regulamentaes orientadas para o ambiente e a segurana. Um padro semelhante est a surgir nos PC, o que no surpreende dado a adopo efectiva do acervo comunitrio constituir um pr-requisito de adeso. Os indicadores apresentados no presente relatrio evidenciam j os benefcios da introduo nos PC dos padres comunitrios em termos de veculos, combustveis, ambiente e segurana. Uma rede de infraestruturas de transporte de boa qualidade absolutamente essencial para a sociedade e a economia, bem como para a futura integrao dos pases candidatos na UE. O desenvolvimento das RTE e o respectivo alargamento aos pases da Europa de leste , por conseguinte, uma das prioridades-chave da poltica comum de transportes. No obstante, no foi ainda realizada qualquer avaliao ambiental estratgica das RTE e respectiva extenso. De igual modo, o impacte social e econmico da rede no foi ainda avaliado. Os dados sobre os investimentos nas infraestruturas so antigos, mas os nmeros recentes relativos ao nanciamento por parte dos bancos internacionais indicam que presentemente atribuda maior prioridade construo de estradas do que ao desenvolvimento ferrovirio. Este facto aponta para o risco de diminuio do contributo que o transporte ferrovirio prestou no passado aos sistemas de transporte nos pases candidatos. Surgiram recentemente na UE polticas suplementares cujo objectivo restringir o aumento dos transportes e melhorar a repartio modal. Estas polticas abrangem a internalizao dos custos externos, a existncia de acordos voluntrios com a indstria, a revitalizao das ferrovias e das vias navegveis interiores, a identicao de objectivos e
de metas, uma melhor coordenao com o ordenamento do territrio, bem como o planeamento das infraestruturas com base numa avaliao ambiental estratgica. Na UE verica-se j algum progresso nestas reas. Os PC poderiam aprender a partir da experincia da UE com estes instrumentos relativamente novos. Aps a Cimeira de Cardiff de 1998, sete Estados-Membros desenvolveram estratgias nacionais integradas de transportes e ambiente e sete Estados-Membros criaram, ou esto a criar, sistemas nacionais de monitorizao baseados em indicadores. O Conselho dos transportes tambm convidou os futuros Estados-Membros a adoptarem os princpios de integrao da UE. No entanto, nos pases candidatos, no existem ainda estratgias integradas nacionais e sistemas de monitorizao baseados em indicadores.
Sntese
Algumas mensagens-chave
Tal como em relatrios anteriores, o TERM 2002 Preparar o caminho rumo ao alargamento da UE avalia as tendncias dos indicadores ao nvel dos progressos registados rumo integrao dos objectivos ou das metas*. Estes foram retirados de documentos polticos da UE, tais como o Sexto Programa de Aco em matria de Ambiente da UE (6PAA), a Poltica Comum de Transportes (PCT), a Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel (EDS) da UE e diversas directivas ambientais e de transportes.
* Na pgina 17 apresentada uma descrio dos documentos polticos sobre transporte e ambiente.
As carinhas (sorridentes ou no) junto de cada indicador representam uma avaliao concisa da tendncia do indicador nos PC, baseada nas seguintes denies abrangentes:
# $
tendncia positiva, aproximando-se da meta ou do objectivo poltico algum desenvolvimento positivo, mas insuciente para atingir o objectivo poltico, ou tendncia mista no mbito do indicador tendncia desfavorvel, afastando-se da meta ou do objectivo poltico tendncia impossvel de avaliar devido a lacunas nos dados ou ausncia de meta ou objectivo poltico.
Sntese
Figura 2
Estados-Membros
1990=100 130
Consumo de enrergia pelos transportes PIB
70 60 0
19 90
19 96
19 98
19 92
19 92
19 94
19 96
19 90
Notas: O consumo de energia abrange os transportes rodovirios, ferrovirios, os voos domsticos e internacionais, a navegao interior, os oleodutos e os transportes no especicados (PC-9 exclui os Estados do Bltico e a Eslovnia devido inexistncia de dados para 1990 e 1991). Os dados sobre emisses abrangem todos os tipos de transportes excepto a aviao internacional e os transportes martimos; PC-10 exclui o Chipre, Malta e Turquia, PC-12 exclui Malta. Fontes: IEA, 2001a; AEA, 2002a-e e EMEP, 2002; UNECE, 2001b; Eurostat, 2002a; Banco Mundial, 2002.
19 98
20 00
19 94
20 00
10
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A ocupao das terras pelas infraestruturas dos transportes est a aumentar A fragmentao do territrio nos PC inferior vericada na UE, mas est a aumentar com o desenvolvimento das infraestruturas A extenso das redes de infra-estruturas est a aumentar a presso sobre reas classicadas como habitats naturais O nmero detectado de descargas ilegais de petrleo por navios permanece estvel no Mar Bltico e no monitorizado no Mar Negro Calcula-se que o nmero de veculos em m de vida til e de pneus usados aumente signicativamente
Figura 3
(a) Nmero de manchas de petrleo observadas anualmente por hora de voo sobre o Mar Bltico e o Mar do Norte e (b) tratamento de desperdcios de pneus na UE+3 (b)
% quota-parte 100 80
Mar do Norte
(a)
N de manchas de petrleo por hora de voo 0.35 0.30 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 0
92 94 96 90 98 00 19 19 19 19 19 20
Mar Bltico
60 40 20 0
19 93 19 95 19 97 19 99 20 00
Aterros
Notas: UE+3 refere-se UE, Islndia, ao Liechtenstein e Noruega. As percentagens baseiam-se em toneladas de pneus. Fontes: Conveno de Helsnquia (http://www.helcom./); Acordo de Bona (http:// www.bonnagreement.org); ETRA, 2002.
Sntese
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Esto a vericar-se progressos ao nvel da gesto da procura de transportes e da melhoria do equilbrio entre os vrios modos de transporte?
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A intensidade do transporte de mercadorias (toneladas-km transportadas por actividade econmica) nos PC est a diminuir, mas continua a apresentar uma mdia cinco vezes superior da UE O transporte de mercadorias nos PC est a ser desviado para as rodovias, mas a quota-parte dos caminhos-de-ferro ainda muito superior da UE O transporte de passageiros est a aumentar nos PC, no existindo dados sucientes que permitam quanticar este facto O transporte de passageiros est a ser desviado das rodovias para o ar, mas a quota-parte dos caminhos-de-ferro nos PC ainda muito superior mdia da UE
Figura 4
Estados-Membros
1995=100 160 140 120 100 80 60 0
97 19 91 93 95 19 19 19 19 99
Passageiroskm Propriedade vec. automveis Tonelada-km
PIB
Tonelada-km (PC8)
Notas: PIB a preos de 1995. O transporte de mercadorias abrange as rodovias, as ferrovias e as vias navegveis interiores. Os dados relativos aos PC dizem respeito Repblica Checa, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Polnia, Romnia e Eslovnia. O transporte de passageiros (UE) abrange os veculos automveis, os autocarros, os comboios, os elctricos/metropolitano e os voos intracomunitrios e internacionais. So escassos os dados sobre o transporte rodovirio de passageiros nos PC; a propriedade de veculos automveis indicada como indicador de substituio. Fontes: UNECE, 2001a; Eurostat, 2002a; Banco Mundial, 2002.
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Estamos a optimizar a capacidade das infraestruturas de transporte existentes e a caminhar para um sistema de transportes intermodal mais equilibrado?
A extenso das auto-estradas quase duplicou em 10 anos, mas a densidade de estradas nos PC permanece inferior da UE Os dados limitados sobre investimentos apontam para uma prioridade dada ao investimento nas rodovias
Figura 5
Tendncias vericadas ao nvel da extenso das infraestruturas dos transportes nos pases candidatos e na UE, 199099 Estados-Membros
1990=100 200
Auto-estradas 4 726 km (1998)
Pases Candidatos
1990=100 200 175 150 125 100 75 50 0
93 95 91 97 99 19 19 19 19 19
Caminhos-de-ferro 74 097 km (1999) Outras estradas (PC10) 717 231 km (1998)
Notas: Estradas, excluindo as auto-estradas - baseia-se nos PC-10 (excluindo a Repblica Checa, a Estnia e a Turquia). Os oleodutos e as vias navegveis interiores permaneceram sensivelmente estveis, pelo que no foram includas no diagrama. Fonte: UNECE, 2001a (e Eurostat, 2002a para o preenchimento de lacunas).
Sntese
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Estaremos a caminhar para um sistema de formao de preos mais correcto e ecaz que garanta uma internalizao dos custos externos?
Os custos externos com os transportes no foram ainda quanticados no que respeita aos PC
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Nos PC esto em vigor poucos instrumentos de internalizao As tendncias ao nvel dos preos dos combustveis no esto a encorajar a utilizao de meios de transporte mais ecientes em termos de consumo de combustvel
Preo mdio ponderado do combustvel (UE) e do gasleo (PC), IVA e impostos sobre consumos especcos Quatro PC Estados-Membros
Figura 6
2000=100 140
19932000
120 100 80
Imposto sobre consumos especficos e IVA
80 60 40
Imposto sobre consumos especficos e IVA
60 40 20 0
80 85 90 95 00 19 19 19 19 20
Preo de custo
20 0
93
Preo de custo
98
94
96
95
97
19
19
99 19
19
19
O grco relativo UE refere-se ao preo mdio ponderado do gasleo e da gasolina sem chumbo, com base nas vendas. Como o nvel de vendas nos PC no se encontra disponvel (Repblica Checa, Hngria, Polnia e Turquia), apenas indicado o gasleo. Note-se ainda a diferena em termos do perodo de tempo abrangido pelos dois grcos. Fontes: IEA, 2001b; Eurostat, 2002b.
Nota:
19
19
20
00
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A que ritmo esto a ser utilizadas as tecnologias mais avanadas e com que eccia esto a ser utilizados os veculos?
No existem dados sobre eccia energtica relativos aos PC; na UE, todos os modos, excepto o ferrovirio, registam alguma melhoria No respeitante aos PC, no existem dados sobre emisses especcas dos veculos automveis (emisses de poluentes atmosfricos por unidade de transporte); os veculos em circulao nas rodovias comunitrias registam um aperfeioamento signicativo
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Nos PC, a idade mdia do parque automvel quatro a cinco anos superior da UE Nos PC notam-se melhorias ao nvel da aplicao dos padres em matria de veculos e combustveis, mas a quota-parte de veculos automveis equipados com catalisador ainda baixa
Figura 7
Percentagem de carros a gasolina equipados com catalisador nos pases candidatos (1996) e na UE (1996 e 1999) Estados-Membros
Pases Baixos Alemanha ustria Luxemburgo Sucia Irlanda* UE15 Grcia Blgica Dinamarca Frana Itlia* Reino Unido* Finlndia Espanha Portugal* 0 20
Pases candidatos
Rep. Eslovaca Hungria Repblica Checa PC5 Polnia Romnia (0.2) 0 20
Nota:
Os dados relativos Irlanda, Itlia, Reino Unido e Portugal dizem respeito a 199698 e no a 199699. Fontes: Eurostat, 2002a; REC, 1998; UNECE, 2001a.
Sntese
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Em que medida esto os instrumentos de gesto e monitorizao ambiental a ser usados de forma a apoiarem as medidas denidas e a tomada de decises?
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Nos PC no existem estratgias integradas em matria de transportes e ambiente A cooperao institucional ao nvel dos transportes e do ambiente comea a surgir nos PC, mas s raramente formalizada Os PC no esto a monitorizar a integrao ambiental nas respectivas polticas de transportes Alguns dos PC tm requisitos legais em matria de avaliao estratgica ambiental, mas a aplicao ao sector dos transportes est limitada a iniciativas piloto.
Panormica dos instrumentos de gesto integrada nos pases candidatos Estratgia integrada T/A Bulgria Chipre Repblica Checa Estnia Hungria Letnia Litunia Malta Polnia Romnia Eslovquia Eslovnia Turquia
Notas: % Adoptado, presente, ou em vigor. FD Em fase de desenvolvimento. * Apenas foram criados grupos de trabalho temporrios. Fontes: AEA, 2001b; REC, 2001.
Quadro 1
Cooperao institucional
Monitorizao T/A
% % % %* %* % % %
FD
% %
FD
FD
% %
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Prximas etapas
O presente relatrio coloca em evidncia a grande falta de dados em relao a diversos indicadores, bem como inconsistncias entre os dados apresentados s diferentes organizaes internacionais. Este facto mais notrio em relao aos pases candidatos. No obstante, mesmo no caso dos actuais Estados-Membros, as estatsticas so frequentemente de baixa qualidade ou incompletas. Torna-se necessria uma aco concertada levada a cabo por diversas organizaes internacionais, por forma a melhorar os dados e a respectiva comparabilidade. Os pases necessitam ainda de melhorar os uxos de dados para essas organizaes, assim como de aperfeioar os dados sobre os transportes ferrovirios, areos, por via navegvel e no motorizados (caminhar, pedalar). Outra diculdade a inexistncia de metas ou objectivos polticos denidos que sirvam de comparao na avaliao das tendncias dos indicadores. O grau de transferibilidade dos actuais objectivos/metas polticos da UE aos futuros Estados-Membros pode tambm, por vezes, ser questionvel. A comunicao sobre os objectivos ambientais para o sector, anunciada no Livro Branco sobre a Poltica Comum de Transportes, poderia constituir um bom frum de abordagem de tais problemas. Dada a grande cobertura geogrca do TERM e a limitao dos recursos disponveis, pode ser necessrio concentrar as actividades futuras numa gama de indicadores mais limitada e reduzir a frequncia da prestao de informaes, por forma a dar prioridade ao trabalho sobre os dados e s avaliaes.
As chas tcnicas de indicadores TERM constituem o sistema de informao de referncia do presente relatrio e podem ser descarregadas a partir do website da AEA: http://themes.eea.eu.int/Sectors_and_activities/transport/indicators
Sntese
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Agncia Europeia do Ambiente Preparar o caminho rumo ao alargamento da UE Indicadores de integrao transportes ambiente TERM 2002 Sntese Luxemburgo: Servio das Publicaes Ociais das Comunidades Europeias 2002 20pp. 14.8 x 21 cm ISBN 92-9167-534-2