Programa de Mestrado e Doutorado em Economia [cmdee@fgv.

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Disciplina: Economia Poltica da Poltica Pblica Regulatria Horrio: 9:00 12:50 Sala: 10.001 Professor: Carlos Pereira
Curso de Inverno 2009

escolha racional (rational choice) com agentes maximizadores, porm levando em conta problemas de delegao, informao assimtrica, custos de transao e com especial ateno no papel das instituies polticas, isto , problemas relativos Economia Poltica da Regulao. Enquanto a abordagem normativa da regulao analisa como a regulao deve ser organizada a partir de um ponto de vista de eficincia econmica, a abordagem positiva analisa por que ela de fato se organiza da forma que observamos na vida real.

METODOLOGIA E PEDAGOGIA
Este curso se desenvolver principalmente em aulas expositivas seguidas de discusses provenientes das aulas e da leitura do material bibliogrfico. Ser requerido que os alunos saibam ler em ingls uma vez que a maioria do material bibliogrfico disponvel, que ser previamente distribudo, est em lngua inglesa. As referncias bibliogrficas esto organizadas da seguinte forma: Estudar: esta ser a leitura obrigatria do curso e a que ser trabalhada em sala de aula. Recomendados: esta depender do interesse de cada aluno para pesquisas e exploraes em pesquisas futuras . Background: fazem parte deste grupo algumas leituras clssicas e bsicas que ajudaro no entendimento de conceitos e formulaes que sero trabalhados em sala de aula.

EMENTA
Entende-se que instituies so sistemas intertemporais de regras e procedimentos formais ou informais que restringem comportamentos oportunistas ou incentivam aes cooperativas de atores polticos e econmicos. Dessa forma, instituies cumprem a funo de regras do jogo nas sociedades. Elas reduzem as incertezas ao proporcionar previsibilidade e propiciar estabilidade nas inter-relaes sociais e no processo de formulao de polticas. O processo mediante o qual as polticas so discutidas, aprovadas e executadas, tem um impacto significativo na qualidade das polticas pblicas, sobretudo na capacidade dos atores polticos em proporcionar um ambiente estvel, modific-las quando necessrio, execut-las e torn-las efetivas. Os processos de formulao e implementao de polticas so muito complexos, devido multiplicidade de atores que deles participam, com diferentes graus de poder, horizontes temporais e incentivos distintos, variedade de cenrios em que atuam, e grande diversidade das regras que influenciam seus comportamentos. Esse curso focalizar principalmente o estudo da literatura da Teoria Positiva da Regulao, que aplica o modelo principal agente para entender como se organizam as relaes da poltica pblica regulatria. Trata-se de uma agenda de pesquisa na tradio da

PROGRAMA
1 Introduo ao Curso: Os Determinantes Institucionais da Poltica Pblica. (02 de Julho) Estudar: HAGGARD, Stephan e McCUBBINS, Mathew (2001). Presidents, Parliaments, and Policy. Cambridge: Cambridge University Press. Captulos 1, 2 e 3. TSEBELIS, George (2002) Veto Players: How Political Institutions Work, Princeton University Press. Recommended: SHEPSLE, Kenneth A. (1989). Studying Institutions: Some Lessons from the Rational Choice Approach. Journal of Theoretical Politics 1:131-47.

Background: THELEN, Kathleen e STEINMO, Sven. (1992). Historical Institutionalism in Comparative Politics. In Structuring Politics: Historical Institutionalism in Comparative Analysis, ed. Sven Steinmo, Kathleen Thelen, and Frank Longstreth. Cambridge: Cambridge University Press. 2 A poltica da Poltica Pblica (03 de Julho) Estudar: Stein, Ernesto e Tommasi, Mariano (2008) Policymaking in Latin America: How Politics Shapes Policies, Cambridge: Harvard University Press. Chapters 1-4. Background: IADB 2006 Report. The Politics of Policies: Economic and Social Progress in Latin America. Chapters 1, 2, 3, 6 and 7 (http://www.iadb.org/res/ipes/2006/index.cfm) 3 Abdicao vs. Delegao: Determinantes Polticos das Escolhas Delegativas (06 de Julho). Estudar: EPSTEIN, David e OHALLORAN, Sharyn (1999). Delegating Powers: a Transaction Cost Politics Approach to Policy Making under separate Powers. Cambridge: Cambridge University Press. Captulos 1 4. Recomendados: KIEWIET, D. Roderick e MCCUBBINS, Mathew D. (1991). The Logic of Delegation: Congressional Parties and the Appropriations Process. Chicago and London: The University of Chicago Press. Captulos 1 e 2 DIXIT, Avinash (2003) Some Lesons from Transaction-Cost Politics for Less-Developed Countries Economics and Politics 15 (2): 107-133. Background: LOWI, Theodore (1969). The End of Liberalism: The Second Republic of the United States. New York: W. W. Norton. 4 Problemas Delegativos: Polticos versus Burocratas e Polticos versus Polticos (07 de Julho) Estudar: HUBER, John & SHIPAN (2002). Deliberate Discretion? The Institutional Foundations of

Bureaucratic Autonomy. Cambridge: Cambridge University Press. Captulos 1 5. Background: 5 A Poltica da Delegao e do Desenho Institucional das Agncias Reguladoras (08 de Julho). Estudar: LEWIS, David (2003) Presidents and the Politics of Agency Design Stanford: Stanford University Press. MELO, Marcus; PEREIRA, Carlos; e WERNECK, Heitor (forthcoming 2009) Delegation dilemmas: Coalition Size, Electoral Risk, and Regulatory Design in New Democracies Legislative Studies Quarterly. Background: Howell William G. e Lewis, David E. (2002) Agencies by Presidential Design The Journal of Politics, Vol. 64, No. 4 (Nov., 2002), pp. 1095-1114 Maggetti, Martino (2007) De facto independence after delegation: A fuzzy-set analysis. Regulation & Governance 1: 271-294. Recommendados: VOLDEN, Craig (2002) A Formal Model of the Politics of Delegation in a Separation of Power Systems American Journal of Political Science 46 (1): 111-133. ENDOR, Jonathan e MEIROWITZ, Adam (2004) Spatial Model of Delegation American Political Science Review 98 (2): 293-310. 6 Teoria Normativa versus Teoria Positiva (09 de Julho). Estudar: Mueller, B. (1998). Teoria poltica positiva da regulao. Braslia, Universidade de Braslia: 80. Melo, M. (2000). Poltica regulatria: Uma Reviso na Literatura. Revista bib-ANPOCS, 50: 7-43. Recomendados: Coase, R. (1960). The problem of social cost. Journal of Law and Economics 3: 1-44. Background: Viscusi, W, K et alii: (2000). Economics of Regulation and Antitrust. MIT Press. Caps 1 e 10.

7- A demanda da regulao (10 de Julho). Estudar: Breyer S. (1988). Typical Justifications for Regulation in Robert Baldwin, Colin Scott e Christopher hood (eds.) A Reader on Regulation, Oxford: Oxford University Press, 59-92. Peltzman, S. (1988) The Economic Theory of Regulation after a Decade of Regulation in Robert Baldwin, Colin Scott e Christopher hood (eds.) A Reader on Regulation, Oxford: Oxford University Press, 93-147. Recomendados: Becker, G. S. (1983). A theory of competition among pressure groups for political influence. Quarterly Journal of Economics 98(3): 371-400. Background: Stigler, G. (1971). The Theory of Economic Regulation. Bell Journal of Economics 2 (Spring): 321. Peltzman, S. (1976). Towards a more general theory of regulation. Journal of Law and Economics 19: 211240. Majone, G. The Rise of the Regulatory State in Europe in Robert Baldwin, Colin Scott e Christopher hood (eds.) A Reader on Regulation, Oxford: Oxford University Press, 192-215. 8 - Grupos de Interesse, Legisladores e Ideologia no Congresso (13 de Julho) Estudar: Kalt, J. P. and M. A. Zupan (1984). Capture and ideology in the economic theory of politics. American Economic Review 74(3): 279-300. Pereira, C. e Mueller, B. (2002). Comportamento Estratgico em Presidencialismo de Coalizo: As Relaes entre Executivo e Legislativo na Elaborao do Oramento Brasileiro. DADOS 45 (2): 265-301. Denzau, A. T. and M. C. Munger (1986). Legislators and interest groups: how unorganized interests get represented. American Political Science Review 80 (1): 89-106. Background: Mueller, B. (1998). The economic theory of regulation: the case of agrarian reform legislation in Brazil. Revista Brasileira de Economia 52(1): 83-110.

Pereira, C., Costa, N. e Giovanella, L. (2001). O Jogo da Regulao da Sade Suplementar no Brasil. Novos Estudos CEBRAP 60 (Julho): 151163. Recomendados: Denzau, A. T. and M. C. Munger (1986). Legislators and interest groups: how unorganized interests get represented. American Political Science Review 80(1): 89-106. 9 - Problemas com a Teoria Econmica da Regulao. Desregulao e Regulao Social. (14 de Julho) Estudar: Spiller, P. T. (1990). Politicians, interest groups, and regulators - a multiple-principals agency theory of regulation, or "let them be bribed". Journal of law and economics 1: 65-101. Recomendados: MUELLER, Bernardo and PEREIRA, Carlos (2002). Credibility and the Design of Regulatory Agencies. Brazilian Journal of Political Economy 22 (3): 65-88. 10 A Oferta de Regulao Abrindo a CaixaPreta (15 de Julho) Estudar: McCubbins, M. D., R. Noll, et al. (1989). Structure and Process, Politics and Policy: Administrative Arrangements and Political Control of Agencies. Virginia Law Review 75: 431-482. Weingast, B. R. e M. J. Moran (1983). Bureaucratic discretion or congressional control?: regulatory policymaking by the Federal Trade Commission. Journal of Political Economy 91(5): 765-800. 11 - Congresso e Comisses (16 de Julho). Estudar: Shepsle, K. A. e B. R. Weingast (1981). Structureinduced Equilibrium and Legislative Choice Public Choice 37: 503-519. Pereira, Carlos e Mueller, Bernardo. (2000) Uma Teoria da Preponderncia do Poder Executivo: O Sistema de Comisses no Legislativo Brasileiro Revista Brasileira de Cincias Sociais, 15 (43): 4567. Araujo, Luis Pereira, Carlos and Raile, Eric A Formal Model of Coalition-Management in Multiparty Presidential Systems (Manuscript).

Shepsle, K. e B. Weingast (1987). Institutional Foundations of Committee Power. American Political Science Review 81: 85-104. Background: Weingast, B. R. e W. J. Marshall (1988). The industrial organization of Congress; or, why legislatures, like firms, are not organized as markets. Journal of political economy 96(1): 163. ALSTON, Lee; MELO, Marcus; MUELLER, Bernardo; e PEREIRA, Carlos (2005) Who Decides on Public Expenditures? A Political Economy Analysis of the Brazilian Budgetary Process IADB Economic and Social Studies Series, RE1 05 006 (September) 12

Estudar: Pereira, Carlos; Melo, Marcus e Figueiredo, Carlos (Forthcoming 2009) The corruption-enhancing role of reelection incentives? Counterintuitive evidence from Brazils audit reports Political Research Quarterly. Pereira, Carlos; Melo, Marcus; and Figueiredo, Carlos (forthcoming 2009) Political and Institutional Checks on Corruption: Explaining the Performance of Brazilian Audit Institutions Comparative Political Studies Volume 42, issue 9. Background: Shugart, Matthew; Moreno, Erika; e Crisp, Brian (2000) The Accountability Deficit in Latin America (Mimeo) Montinola, Gabriella e Jackman, Robert (2002) Sources of Corruption: A Cross Country Study British Journal of Political Science 32: 147-170. Recomendado: Ferraz, Cludio e Finan, Frederico (2005) Reelection Incentives and Political Competition: Evidence from Brazils Municipal Audit Reports (Mimeo) 14 - O Risco Regulatrio e Controle (21 de Julho) Estudar: Levy, B. and P. T. Spiller (1996). Regulations, institutions, and commitment: comparative studies of telecommunications. Cambridge; New York, Cambridge University Press. McCubbins, M. D. e T. Schwartz (1984). Congressional oversight overlooked: police patrols versus fire alarms American Journal of Political Science 28(1): 165-179. Spiller, P. T. and I. Volgelsang (1997). The Institutional Foundations of Regulatory Commitment in the UK. Journal of Institutional and Theoretical Economics 153. 15 - Determinantes da Governana Regulatria (22 de Julho) Estudar: Correa, Paulo; Pereira, Carlos; Melo, Marcus; e Mueller, Marcus (2006) Regulatory Governance in Brazilian Infrastructure Industries: Assessment and Measurement of Brazilian Regulators, Washington: The World Bank Press

Judicirio como Salvaguarda Regulatria (17 de Julho) Estudar: Spiller, P. T. and E. H. Tiller (1997). Decision costs and the strategic design of administrative process and judicial review. Journal of Legal Studies XXVI(June). Spiller, P. T. and Spitzer (1995). Where is the Sin in Sincere: Sophisticated Manipulation of Sincere Judicial Voters. Journal of Law Economics and Organization April.

Recomendado: Spiller, P. T. and R. Gely (1992). Congressional control or judicial independence - the determinants of U.S. Supreme Court laborrelations decisions, 1949-1988. Rand journal of economics 23(4): 463-492. Spiller, P. T. and E. H. Tiller (1996). Invitations to override: congressional reversals of Supreme Court decisions. International review of law and economics 16(4): 503-522. Spiller, P. T. and R. Gely (1990). A Rational Choice Theory of Supreme Court Statutory Decisions with Application to the State Farm and Grove City Cases, 6 Journal of Law Economics and Organization, 1990: 263-301
13 - Accountability, Corrupo e Competio Poltica: O Papel dos Tribunais de Contas. (20 de Julho)

Gutirrez, Luis (2006) Regulatory Governance in the Latin American Telecommunications Sector (Manuscript) Holder, S., and J. Stern. (1999). Regulatory Governance: Criteria for Assessing the Performance of Regulatory Systems. Utility Policy 8 (1): 3350. 16 - Governana Regulatria Econmica (23 de Julho) e Performance

AVALI AO O processo de avaliao se dar atravs de um exame final em sala de aula onde os alunos iro responder perguntas que sero baseadas nas leituras e discusses em sala de aula. Alm disso, ser tambm levada em considerao no conceito final a participao dos alunos.
[OBS: Art. 46 - Aos alunos dos Cursos de Mestrado Acadmico e Doutorado atribuda nota em cada disciplina, varivel de 0 (zero) a 10 (dez). I - A nota final dos alunos em cada disciplina, varivel de 0 (zero) a 10 (dez), a mdia ponderada das notas atribudas: I.I) a uma ou mais formas de avaliaes intermedirias; I.II) avaliao final, que pode constar de prova escrita ou de trabalho final;

Estudar: Andres, Luis; Guasch, Jos Luis; e Lopez Azumendi, Sebastin (2007) Regulatory Governance and Sector Performance: Methodology and Evaluation for Electricity Distribution in Latin America (manuscript) Cubbin, John e Stern, Jon (2006) Regulatory Effectiveness: The Impact of Good Regulatory Governance on Electricity Industry Generation Capacity in Developing Countries Regulation Initiative, Working Paper series No. 57. Pereira, Carlos e Bartalotti, Otavio (2009) Markets Reaction from Regulatory Governance: Testing a quasi-natural experiment in Brazil (manuscript) 17 Exame Final (24 de Julho) Horrio: 14:00-15:50

II - O peso atribudo nota de cada uma das formas de avaliao da disciplina determinado pelo professor da disciplina e deve constar explicitamente do respectivo programa, no sendo permitido atribuir peso superior a 60% (sessenta por cento) a nenhuma das formas de avaliao especificadas.]

PROFESSOR - CONTATO E-mail: carlos.pereira@fgv.br Telefone: (11) 3281-3374 ?????