TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO ELETRNICO TC 05704/10 NATUREZA: PRESTAO DE CONTAS ANUAL RESPONSVEL: MARIA DE FTIMA RODRIGUES DOS SANTOS CONTADOR: NEUZOMAR DE SOUSA SILVA CRC/PB 2667 EXERCCIO: 2009 Pg. 1/4

ADMINISTRAO INDIRETA MUNICIPAL FUNDO MUNICIPAL DE SADE DE MAMANGUAPE PRESTAO DE CONTAS ANUAL RELATIVA AO EXERCCIO DE 2009, SOB A RESPONSABILIDADE DA SENHORA MARIA DE FTIMA RODRIGUES DOS SANTOS IRREGULARIDADE APLICAO DE MULTA - REPRESENTAO RECEITA FEDERAL DO BRASIL - RECOMENDAO.

ACRDO AC1 TC 832 / 2.013

R RE EL LA AT T R R II O O
A DIAFI/DEAGM I/DIAGM II analisou a PRESTAO DE CONTAS ANUAL, relativa ao exerccio de 2009, do FUNDO MUNICIPAL DE SADE DE MAMANGUAPE, apresentada, em meio eletrnico, em conformidade com a RN TC 03/2010, dentro do prazo legal, pela gestora responsvel, cujo Relatrio, inserto s fls. 29/37 dos autos, constam as observaes a seguir resumidas: 1. A responsabilidade pelas contas da Senhora MARIA DE FTIMA RODRIGUES DOS SANTOS; 2. Os antecedentes histricos institucionais do FUNDO MUNICIPAL DE SADE DE MAMANGUAPE, dizem respeito sua criao, atravs da Lei Municipal n 325, de 20 de junho de 1994; 4. Foram arrecadados R$ 9.269.938,74, sendo na sua totalidade representados pelas receitas correntes; 5. Foram realizadas despesas no montante de R$ 9.424.382,41, sendo R$ 8.960.845,44 relativa a despesas correntes e R$ 463.536,97 de despesas de capital; 6. Houve inscrio de Restos a Pagar no montante de R$ 338.877,02; 7. No houve registro de denncia referente ao exerccio de 2009. A Unidade Tcnica de Instruo observou as seguintes irregularidades: 1. Dficit oramentrio no montante de R$ 154.443,67; 2. Divergncia do valor do saldo inicial (R$ 90.520,00) constante da PCA/2009 do valor do saldo financeiro ao final do exerccio de 2008, registrado na PCA/2008 (R$ 216.144,82); 3. Dficit financeiro patrimonial (ativo financeiro passivo financeiro), no valor de R$ 1.856.549,55; 4. Acrscimo da dvida em 56,48% em relao ao exerccio anterior; 5. Despesas no licitadas no montante de R$ 1.634.154,54; 6. Inexistncia de conta especfica para gerir os recursos prprios da sade, prejudicando a apurao das aplicaes com aes e servios pblicos de sade; 7. Falta de registro das despesas com contribuio previdenciria patronal, no valor de R$ 1.393.946,68, fazendo com que os Balanos e demais demonstraes contbeis no reflitam a situao oramentria, financeira e patrimonial do municpio;

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PROCESSO TC 05704/10 Pg. 2/4

8. Ausncia de pagamento de obrigaes patronais ao INSS, em torno de R$ 1.628.337,99, correspondente a 100% do total devido estimado. A Presidente do Fundo, Senhora MARIA DE FTIMA RODRIGUES DOS SANTOS, foi notificada e, aps concesso de prazo adicional, apresentou a defesa de fls. 46/181 que a Auditoria analisou e concluiu por sanar as falhas referentes s despesas no licitadas e no que tange inexistncia de conta especfica para gerir os recursos prprios da sade, alterar o valor do dficit financeiro patrimonial, de R$ 1.856.549,55 para R$ 793.589,99, mantendo inclume as demais irregularidades. O Ministrio Pblico especial junto ao Tribunal, atravs da ilustre Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz opinou, aps consideraes, pela: 1. IRREGULARIDADE DAS CONTAS do exerccio de 2009 da gestora do Fundo Municipal de Sade de Mamanguape, Senhora Maria de Ftima Rodrigues dos Santos, conforme o art. 16, III, B e C da LOTC/PB. 2. As no conformidades mencionadas no corpo deste Parecer levam aplicao da MULTA PESSOAL prevista no inciso II do art. 56 citada gestora. 3. ASSINAO DE PRAZO Senhora Maria de Ftima Rodrigues dos Santos para, sob pena de imputao de dbito no valor indicado pela DIAGM II (R$ 126.830,81), esclarecer documentalmente a divergncia de saldo financeiro inicial e final, consoante destacou a DIAGM II. 4. BAIXA DE RECOMENDAO atual gesto do Fundo Municipal de Sade de Mamanguape a fim de evitar a reincidncia nas irregularidades aqui esquadrinhadas. Quando preparava os autos para lev-los a julgamento, o Relator verificou a necessidade de que a ex-gestora, Senhora Izabel Cristina Veloso P. Costa, fosse citada para comprovar a real existncia do saldo, em 31/12/2008, da conta bancria n 14.550-5, no valor de R$ 126.830,81, que integra o saldo para o exerccio subseqente (R$ 216.144,82), segundo se constata no SAGRES e noticiou Auditoria s fls. 31 e 188. Procedida a citao, a antes nominada ex-gestora apresentou a documentao de fls. 202/215 que a Auditoria analisou e entendeu que, caso esta Corte entenda que se faz necessrio a notificao da gestora do Fundo, do exerccio de 2009, conforme sugesto da Dra. SHEYLA BARRETO BRAGA DE QUEIROZ, Procuradora do Ministrio Pblico junto ao TCEPB, em seu parecer, esta notificao deve ser endereada Sra. Maria de Ftima Rodrigues dos Santos (fls. 220/223). Os autos no foram novamente encaminhados ao Parquet. Foram feitas as comunicaes de estilo. o Relatrio.

PROPOSTA DE DECISO
O Relator, antes de emitir sua Proposta de Deciso, tem a ponderar os seguintes aspectos: 1. Permanecem as irregularidades relativas ao dficit oramentrio no montante de R$ 154.443,67, ao dficit financeiro patrimonial, no valor de R$ 793.589,99 e ao acrscimo da dvida em 56,48% em relao ao exerccio anterior, importando em falhas de natureza oramentria e financeira, cabendo recomendao ao atual gestor do Fundo com vistas a evitar a reincidncias de tais fatos, sem prejuzo de aplicao de multa, com fulcro no art. 56 da LOTCE/PB;

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PROCESSO TC 05704/10 Pg. 3/4

2. Quanto divergncia do valor do saldo inicial constante da PCA/2009 (R$ 90.520,89) do valor do saldo financeiro ao final do exerccio de 2008, registrado na PCA/2008 (R$ 216.144,82), v-se que os registros contbeis efetuados em 2009 se lastrearam no que efetivamente se dispunha, poca, sendo plausvel a defesa quando afirma que s considerou como saldo inicial valores que diretamente guardavam relao com o Fundo, no se podendo responsabilizar a atual gestora por valores registrados pela gesto anterior, at porque tais divergncias eram uma praxe adotada por esta, conforme se verifica na anlise das contas de 2008 (Processo TC 02997/09), no havendo mais, por todo o exposto, o que se falar em irregularidade neste sentido; 3. J no tocante ausncia de registro e, consequentemente, do respectivo pagamento de contribuies previdencirias incidentes sobre vencimentos e vantagens fixas e contratao por tempo determinado, relativa parte patronal, totalizando o montante de R$ 1.393.946,681, infringindo a Lei n 8.212/91, no obstante o clculo ter sido feito pela Auditoria (fls. 35) baseado em estimativa de 22%, mas importou em ausncia total de repasse, neste sentido, repercutindo, por isto mesmo, negativamente nas contas ora prestadas, sem prejuzo de que a matria seja representada Receita Federal do Brasil, a fim de que adote as providncias a seu cargo. Isto posto, o Relator prope no sentido de que os integrantes da Primeira Cmara: 1. JULGUEM IRREGULARES as contas do FUNDO MUNICIPAL DE SADE DE MAMANGUAPE, relativas ao exerccio de 2009, sob a responsabilidade da Senhora MARIA DE FTIMA RODRIGUES DOS SANTOS; 2. APLIQUEM multa pessoal a Senhora MARIA DE FTIMA RODRIGUES DOS SANTOS, no valor de R$ 1.400,00 (um mil e quatrocentos reais) por desatendimento s normas financeiras e oramentrias, bem como por no empenhar e no quitar as contribuies previdencirias devidas ao INSS relativa parte patronal, configurando a hiptese prevista no artigo 56, inciso II da LOTCE (Lei Complementar 18/93) e Portaria 39/2006; 3. ASSINEM o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio da multa ora aplicada, aos cofres estaduais, atravs do FUNDO DE FISCALIZAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA MUNICIPAL, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou da Procuradoria Geral de Justia, na inao daquela, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer; 4. REPRESENTEM Receita Federal do Brasil, com relao aos fatos atrelados s contribuies previdencirias, para a adoo das providncias cabveis; 5. RECOMENDEM ao atual Gestor do Fundo, no sentido de que no mais repita as falhas observadas nestes autos, especialmente aquelas relacionadas ao atendimento s normas contbeis e financeiras pertinentes matria. a Proposta.

DECISO DO TRIBUNAL
Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC 05704/10 e, CONSIDERANDO os fatos narrados no Relatrio;
1 A Auditoria, equivocadamente, apontou o valor de R$ 1.628.337,99 para o no pagamento de obrigaes patronais ao INSS (fls. 36)

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PROCESSO TC 05704/10 Pg. 4/4

CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; ACORDAM os MEMBROS da PRIMEIRA CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na Sesso realizada nesta data, de acordo com a Proposta de Deciso do Relator, em: 1. JULGAR IRREGULARES as contas do FUNDO MUNICIPAL DE SADE DE MAMANGUAPE, relativas ao exerccio de 2009, sob a responsabilidade da Senhora MARIA DE FTIMA RODRIGUES DOS SANTOS; 2. APLICAR multa pessoal a Senhora MARIA DE FTIMA RODRIGUES DOS SANTOS, no valor de R$ 1.400,00 (um mil e quatrocentos reais) por desatendimento s normas financeiras e oramentrias, bem como por no empenhar e no quitar as contribuies previdencirias devidas ao INSS relativa parte patronal, configurando a hiptese prevista no artigo 56, inciso II da LOTCE (Lei Complementar 18/93) e Portaria 39/2006; 3. ASSINAR o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio da multa ora aplicada, aos cofres estaduais, atravs do FUNDO DE FISCALIZAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA MUNICIPAL, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou da Procuradoria Geral de Justia, na inao daquela, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer; 4. REPRESENTAR Receita Federal do Brasil, com relao aos fatos atrelados s contribuies previdencirias, para a adoo das providncias cabveis; 5. RECOMENDAR ao atual Gestor do Fundo, no sentido de que no mais repita as falhas observadas nestes autos, especialmente aquelas relacionadas ao atendimento s normas contbeis e financeiras pertinentes matria.
Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se. Sala das Sesses do TCE-Pb Plenrio Ministro Joo Agripino

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Em 11 de Abril de 2013

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima PRESIDENTE

Auditor Marcos Antonio da Costa RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO