DLG MTR

Ligando ideias, propondo solues
Para: Ms. Nicoletta Feruglio Technical Advisor on Decentralization UNDP Luanda, Angola
N. Ref. 2007/003/LR 5 de Janeiro de 2007
Decentralization and Local Governance Project Angola (# 39307) Avaliao de Meio Termo Relatrio Final (Draft)
5 de Janeiro de 2007
Rua A.W.Bayly, 70 POBox n 2188 Maputo Moambique Tel : +258 21493506 Fax : + 258 21498364 E-mail: metier@tvcabo.co.mz Web site: www.metier.co.mz
Assunto: PROJECTO DE DESCENTRALIZAO E GOVERNAO LOCAL (DLGP) ANGOLA

Relatrio da Avaliao de Meio Termo (Draft)
Capeado pela presente, tenho o prazer de lhe enviar o draft do Relatrio da Avaliao de Meio Termo do DLGP. Esperamos receber os vossos comentrios to cedo quanto possvel, de forma a proceder emisso do Relatrio Final da Avaliao. Com os nossos melhores cumprimentos,
Manuel Loureno Rodrigues Partner MTIER, Consultoria & Desenvolvimento, Lda
Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

Relatrio da Avaliao de Meio Termo (Draft)) ______________________________________________________________________________________________
ndice
DLGP Cobertura Territorial.........................................................iii Siglas e Abreviaturas......................................................................iv Ficha do Projecto............................................................................vi Resumo Executivo.........................................................................vii 1 Objectivos da Avaliao................................................................2 2 Metodologia de Avaliao.............................................................4
2.1 Reviso do Ciclo do Projecto........................................................................4 2.2 Foco da Avaliao.........................................................................................4 2.3 Quadro conceptual do MTR..........................................................................6 2.4 Plano de trabalhos e metodologia de avaliao.............................................8 2.5 Equipa de Avaliao......................................................................................9
3 Desconcentrao e Descentralizao em Angola.........................10

3.1 Contexto Nacional.......................................................................................10 3.2 Desenvolvimentos Polticos e Administrativos...........................................12 3.3 Mudanas Metodolgicas Institucionalizadas.............................................20 3.4 Assistncia Tcnica dos Projectos...............................................................22 3.5 O Convvio de Vrias Abordagens..............................................................25
4 Perfil do Projecto DLG................................................................27

4.1 Pressupostos e Desafios...............................................................................27 4.2 Objectivos e Estratgia de Implementao..................................................27 4.3 Modalidade de execuo e utilizao dos recursos do PNUD....................28 4.4 Estrutura de implementao........................................................................30 4.5 Financiamento e Execuo..........................................................................31
5 Grau de Realizao dos Resultados do DLGP.............................32

5.1 Resultados esperados do DLGP..................................................................32 5.2 Componente 1: Criao e disseminao do quadro legal e institucional para a descentralizao................................................................................33 5.3 Componente 2: Capacitao para uma planificao, oramentao e desenvolvimento municipal participativos..........................................33 5.4 Componente 3: Participao democrtica e apoio s eleies locais .........35 5.5 Componente 4: Descentralizao Fiscal Pilotagem dum Fundo de Desenvolvimento Municipal (FDM)...................................................35 5.6 Coordenao e Comunicao......................................................................36
6 Factores Crticos de Sucesso........................................................38

6.1 Factores externos ao projecto......................................................................38 6.2 Factores ligados ao projecto........................................................................40
7 Necessidade de Reestruturao do DLGP....................................48

Copyright MTIER Consultoria & Desenvolvimento, Lda

Relatrio da Avaliao de Meio Termo (Draft)) ______________________________________________________________________________________________
7.1 Refocagem estratgica e Parceria com o MAT...........................................48 7.2 Racional de reestruturao proposto...........................................................49 7.3 Concluses e Recomendaes.....................................................................52
Anexo 1: Estgio da Implementao (Componentes e Actividades) .............................................................................................58 Anexo 2: Plano de Trabalho da Misso de Avaliao...................61 Anexo 3: Lista de Pessoas/Instituies Entrevistadas....................62 Anexo 4: Documentao Consultada.............................................63
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Relatrio da Avaliao de Meio Termo (Draft) ______________________________________________________________________________________________
DLGP Cobertura Territorial
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Siglas e Abreviaturas
CBO CCF CPD CSO DBS DEX DFID DLG DNDR ECP EDA EMRP FAO FAS FSRP GACAMC GBS GEPE GoA IDA IFAL IGCA INAP LG LUPP MAPESS MAT FDM MINADER MINFIN MINPLAN MINUA NEX ONGs OBCs Organizaes de base comunitria (Community-Based Organizations) Quadro Nacional de Cooperao Documento de Programa para o Pas Organizaes da Sociedade Civil Apoio oramental directo Modalidade de execuo directa Department for International Development Decentralizao e Governao Local Direco Nacional de Desenvolvimento Rural Estratgia de Combate Pobreza Estao de Desenvolvimento Agrrio Emergency Multisector Recovery Project Food and Agriculture Organization of the United Nations Fundo de Apoio Social / Social Action Fund Programa de Recuperao e Segurana Alimentar Gabinete de Apoio e Controlo da Administrao Municipal e Comunal Apoio Oramental Directo Gabinetes de Economia, Planeamento e Estatstica Governo de Angola Instituto de Desenvolvimento Agrrio Instituto de Formao em Administrao Local Instituto de Cadastro e Cartografia Instituto Nacional da Administrao Pblica Governo Local Programa Urbano de Luanda para a Pobreza Ministrio da Administrao Pblica e Servios Sociais Ministrio da Administrao do Territrio Fundo de Desenvolvimento Municipal Ministrio de Agricultura e Desenvolvimento Rural Ministrio das Finanas Ministrio de Planeamento Ministrio de Urbanismo e do Ambiente Modalidade nacional de execuo Organizaes No Governamentais Organizaes de base comunitria
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OGE PAR PMAOSBP PNUD PPB PREA PRIMA PSC REFORPA SIGFE TdR UNCDF UNDAF UNDP UNVs WB
Oramento Geral do Estado / State Budget Programa de Apoio Reconstruo Programa de Melhoramento e Aumento da Oferta de Servios Bsicos s Populaes Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Planeamento, programao e oramento Programa de Reforma Administrativa Programa de Reforma Institucional e Modernizao Administrativa Comisso Directiva do Projecto Reforma de Procedimentos Administrativos Sistema de Gesto Financeira do Estado Termos de Referncia United Nations Capital Development Fund UN Development Assistance Framework United Nations Development Program Voluntrios das Naes Unidas Banco Mundial

Ficha do Projecto
Pas: Nmero do Projecto: Ttulo do Projecto: Agncia de execuo: Agncia de implementao: Modalidade de Execuo: Data de Aprovao do Projecto: Data de Concluso do Projecto: - Data em que foi originalmente planificado: Custo Total do Projecto : Fonte de Fundos: 31 de Julho de 2007 9.318.200,00 USD PNUD, BM, NORAD, FAO- ITLIA, TTF O principal objectivo do projecto assistir o Governo de Angola na implementao da descentralizao e na governao local em Angola, prestando ajuda no estabelecimento de um quadro legal e institucional; Objectivos do Projecto: clarificar as relaes funcionais e fiscais entre os diferentes nveis do Governo local; melhorar a capacidade de planificao e gesto de recursos das autoridades locais; promover uma democracia participativa e implementar a descentralizao fiscalvs da experincia-piloto de um reas-alvo: Fundo de Desenvolvimento Municipal. Provncias de Luanda, Benguela, Bi, Hula, Malange e Uge. Componente 1: Estabelecimento do quadro legal e institucional para descentralizao e sua disseminao. Componente 2: Desenvolvimento de capacidade para planificao, Componentes do Projecto: preparao de oramentos e desenvolvimento municipal em moldes participativos. Componente 3: Participao democrtica e apoio s eleies locais; e Component 4: Descentralizao fiscal atravs da experincia-piloto de um Fundo de Desenvolvimento Municipal (FDM) a) Quadro legal e institucional para descentralizao eficiente e reforo de poderes da Governao Local; Resultados esperados: b) Funcionrios das instituies locais e centrais capacitados em gesto de terras e desenvolvimento local; c) Participao democrtica aumentada e apoio s eleies locais; e d) Fundo de Desenvolvimento Municipal estabelecido e operacional
Fonte: Documento do Projecto de DLG.
Angola 00039307 Projecto de Descentralizao e Governao Local Ministrio de Administrao Territorial PNUD Execuo Directa-DEX 1 de Agosto de 2004
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Resumo Executivo
A avaliao de meio termo do Projecto DLG decorreu de 19 de Novembro a 10 de Dezembro de 2006 e teve como objectivo principal, de acordo com os TdR, proceder anlise estratgica do desempenho do programa at ao momento.
1. Contexto Nacional
Numa perspectiva de desenvolvimento e, levando em conta os 30 anos de guerra apenas terminada em 2002 com o acordo de paz de Luena, a situao actual de Angola pode ser descrita como sendo um processo de transio da emergncia para o desenvolvimento ps-guerra, o que requer reformas profundas do estado e do sector pblico. A diviso poltica e administrativa estabelecida abrange: 18 Provncias (Governadores nomeados pelo Presidente da Repblica); 163 Municpios (Administradores nomeados pelo Ministro da Administrao Territorial); e 532 Comunas (Administradores nomeados pelo Ministro do MAT).
A situao actual ao nvel dos municpios rurais e comunas do pas de graves carncias no processo de prestao de servios pblicos e a afectao de recursos financeiros, materiais e humanos a estes nveis de governao fortemente deficitria. Este cenrio apela, pois, para a descentralizao e fortalecimento da governao local. Neste contexto, o Governo de Angola (GdA) identificou a descentralizao e a reforma dos governos locais como um item particular na agenda da reforma e do seu Documento de Estratgia de Reduo da Pobreza (PRSP), tendo aprovado em 2001 um Plano que prope uma viso e uma estratgia detalhadas para as reformas de descentralizao e desconcentrao.
2. Desconcentrao e Descentralizao em Angola

O objectivo desta seco evidenciar que as abordagens e metodologias promovidas pelas instituies e projectos s ganham substancia na sua relao com os processos em que intervm e com indivduos, ideias e recursos especficos no espao e no tempo. O racional subjacente tem como pano de fundo os desenvolvimentos polticos e administrativos, aos quais se sobrepem as mudanas metodolgicas que, por sua vez, so influenciadas pela interaco com a assistncia tcnica.
Desenvolvimentos Polticos e Administrativos Mudanas Metodolgicas Institucionalizadass
Assistncia Tcnica dos Projectos
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Estas camadas so dinmicas no tempo e no ritmo, e o seu ajustamento estratgico influenciado em larga medida pelo contexto nacional em que se insere e actua. 2.1 Desenvolvimentos Polticos e Administrativos A 1 Reunio Nacional sobre Administrao Local (Setembro, 2004) que foi aberta oficialmente pelo Presidente da Repblica sintetiza, em nossa opinio, o momento actual de consenso e prtica e inteno governamental sobre as prioridades em matria de governao local: Definio do aparelho de governao sub-nacional em Angola e suas responsabilidades; Fortalecimento da capacidade de gesto e prestao de servios da administrao local; Abordagem gradualista da descentralizao, iniciando com o teste de um modelo desconcentrado de administrao municipal em 41 municpios seleccionados; Incentivo ao trabalho nas comunidades e ao desenvolvimento de mecanismos participativos e em coordenao com a autoridade tradicional, sob formas que, no sendo componentes da administrao local do Estado, devem estar inseridas nos seus objectivos da governao. Apesar desta clarificao de polticas e da classificao, em finais de 2006, dos municpios como unidades oramentais, h que reconhecer que no existe, ainda, uma viso e uma estratgia claramente definidas no sentido de disponibilizar um quadro e racional holstico, com objectivos, metas e etapas temporais para a desconcentrao e descentralizao, sendo necessrio melhorar bastante a coerncia entre princpios constitucionais, legislao e prticas administrativas. 2.2 Mudanas Metodolgicas Institucionalizadas O grande desafio em matria de metodologias e formas de planeamento est na extenso e desconcentrao dos sistemas existentes at ao nvel municipal, bem como na gesto de tesouraria, no constrangimento sobre a disponibilizao dos recursos legalmente atribudos por consignao de receitas ao nvel local, bem como no aumento do seu volume. Ao nvel da capacidade de gesto, a falta de recursos humanos qualificados e a montagem de um sistema de formao em cascata virado para as reais necessidades locais constitui o principal desafio ao nvel dos sistemas de capacitao. 2.3 Assistncia Tcnica dos Projectos Para alm do Projecto de Descentralizao e Governao Local financiado pelo PNUD e em cooperao com o MAT, existe um conjunto de outros projectos e ONGs, cuja aco tem contributos em duas dimenses essenciais do movimento de desconcentrao: governao local, municipal e proviso de servios e infra-estruturas; e participao comunitria.
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As vrias intervenes revelam, porm, falta de homogeneidade em aspectos essenciais para uma estratgia de interveno coordenada, nomeadamente: O seu foco estratgico: em muitos casos, so sub-componentes de Programas j em curso ou sua extenso; O seu estado e fase de implementao; Os seus objectivos especficos e metodologias de interveno; e O contexto territorial diverso e critrios de seleco pouco explcitos, cobrindo 15 dos 41 municpios piloto. 2.4 O Convvio de Vrias Abordagens A anlise realizada dos processos em curso no mbito da governao desconcentrada em Angola permite concluir que fruto que dum modelo uma de descentralizao encarna filosofia Abordagem Sectorial Abordagem Provincial
gradualista e uma abordagem de experimentao, convivem no espao e no tempo, quer ao nvel da conscincia e prtica poltica dos vrios nveis de governao, quer ao nvel da implementao estratgica dos vrios projectos - quatro abordagens com graus de institucionalizao, formalizao e dotao de recursos bastante diversos, e que se pretendem, do ponto de vista estratgico, complementares. Defendemos que a coexistncia destas abordagens no constitui, em si, nenhum problema srio, tendo todas elas em comum o desejo de proporcionar um nvel melhor de prestao de servios s comunidades e reduo dos nveis de pobreza. Achamos sim, que o fundamental que o processo tenha coordenao inter-governamental e seja monitorado estrategicamente e intercalado por momentos de sntese das experincias piloto e institucionalizao das suas concluses, ao nvel das polticas, legislao e metodologias oficias, dando continuidade interaco positiva dos planos de interveno referidos anteriormente. Processos de Abordagem Participao Municipal Comunitria
A caminho de Modelos de Descentralizao
3. Perfil do Projecto DLG

3.1 Objectivos e estratgia de implementao O projecto do MAT-PNUD sobre Descentralizao e Governao Local foi desenvolvido como resposta a uma abertura do espao poltico para descentralizao.
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Face aos pressupostos e desafios ento identificados, o objectivo estratgico de desenvolvimento traado foi apoiar o Governo na implementao e aperfeioamento da Estratgia Nacional para Desconcentrao e Descentralizao; das recomendaes do Estudo sobre Descentralizao aprovado pelo Conselho de Ministros; e de outras polticas relevantes . Assim sendo, o DLGP pretendia originalmente responder aos desafios da descentralizao em Angola, atravs dos seguintes resultados: Estabelecer um quadro legal e institucional, com vista a clarificar as relaes tributrias entre os diferentes nveis do Governo Local(Componente 1); Melhorar as capacidades das autoridades locais, tendo em vista a planificao e gesto de recursos, nomeadamente, a terra (Componente 2); Promover uma democracia participativa e apoiar as eleies autrquicas (Componente 3); e Implementar a descentralizao tributria por meio da experincia-piloto de um Fundo de Desenvolvimento Municipal (Componente 4). Adicionalmente, o DLGP tem como objectivo promover parcerias activas entre as vrias partes interessadas na descentralizao em Angola. A estratgia de implementao do projecto baseada na pilotagem de uma abordagem de governao local para a planificao e desenvolvimento em quatro municpios piloto: Kamacupa (Bi), Kilamba Kiaxi (Luanda), Calandula (Malanje) e Sanza Pomba (Uge). Concebido como piloto de uma abordagem de governao local, o projecto deve fornecer lies prticas sobre como o desenvolvimento de responsabilidades e recursos de gesto podem ser desconcentrados para as administraes provinciais e municipais e, mais tarde, descentralizados para os governos sub-nacionais eleitos (autarquias locais). 3.2 Modalidade de execuo O projecto do PNUD tem a sua ncora institucional no MAT, mas executado na modalidade de Execuo Directa pelo PNUD. Para alm do MAT, a implementao envolve outros Ministrios e Governos Provinciais seleccionados, vrias ONGs e agncias de implementao, o que resulta num grande nmero de parceiros para implementar o projecto. 3.3 Estrutura de implementao A Comisso Directiva (CDP) responsvel pela orientao poltica do projecto e compreende representantes de 15 instituies. Infelizmente, o funcionamento deste rgo essencial para assegurar o enquadramento poltico e institucional do projecto foi pouco regular.
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Um Director Nacional, nomeado pelo Ministrio da Administrao Territorial, apoia o projecto e serve como ponto focal, devendo assegurar a comunicicao entre os parceiros e a monitoria de processo. Esta funo foi exercida com descontinuidades no cargo. Um Gestor do Projecto responsvel pelas tarefas de planificao, gesto, superviso e monitoria do projecto. Nas provncias-alvo do FDM, um Ponto Focal Provincial deve ser criado no Departamento do GEPE, com o apoio de um UNV especializado em planificao e programao oramental. 3.4 Financiamento e Execuo Excluindo os montantes previstos para a sub-componente de gesto de terras e de apoio s eleies autrquicas1, os requisitos de financiamento para a implementao do projecto montam a 6.4 milhes de USD, tendo sido gastos at final de 2006, um montante de 1.8 milhes de USD. A previso de execuo do oramento previsto at final desta fase do projecto, incluindo o oramento de 2007, somente de 33%, o que denota um baixo grau de execuo face ao programado inicialmente para o DLGP.
4. Grau de Realizao dos Resultados do DLGP

Componente 1: Criao e disseminao do quadro legal e institucional da descentralizao Os resultados pretendidos tinham subjacente a criao das autarquias. Assim, o adiamento das eleies autrquicas para um perodo posterior a 2010 e a dominncia do modelo de governao desconcentrada confundiram o foco da implementao nesta componente, levando a que os seus resultados sejam parciais: regulamentao incompleta sobre cooperao descentralizada e o estatuto do pessoal municipal que, porm, no tm ainda o formato necessrio sua aplicao. Em consequncia, o projecto no acomodou devidamente a harmonizao das numerosas iniciativas que visam contribuir para uma estrutura legal e institucional da desconcentrao, sendo visvel o perigo da proliferao da feitura de leis, guiadas pelos projectos, s quais pode faltar harmonia e coerncia, para alm da perda de liderana do DLGP nestas matrias. Componente 2: Capacitao para planificao, oramentao e desenvolvimento municipal participativos Face s actividades previstas, os resultados alcanados so parciais e a tarefa estruturante que permitia dispr de um diagnstico das necessidades de capacitao e formao ao nvel dos governos locais foi adiada. A sub-componente de capacitao institucional para administrao e
A sub-componente de gesto de terras executada no quadro do projecto FSRP e a de apoio s
eleies locais foi desactivada.
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gesto de terras, com foco na planificao do uso da terra e a elaborao de um cadastro apoiado no GIS, foi separada do DLGP sendo implementada pela FAO, no contexto do FSRP da UE. Componente 3: Participao democrtica e apoio s eleies locais Esta componente pressupunha a realizao de eleies autrquicas dentro do perodo de durao do projecto, o que no ocerrer, pelo que a respectiva sub-componente foi desactivada. A subcomponente relativa formao focada no gnero realizou parcialmente os cursos previstos no quadro da Componente 2 e em parceria com o IFAL e ONGs.
Componente 4: Descentralizao Fiscal Esta componente, mais precisamente o Fundo de Desenvolvimento Municipal proposto, essencial para o conceito original do projecto e visa complementar na vertente de recuros e competncias os inputs das componentes 1 e 2, fortalecendo o ambiente futuro de gesto autrquica autnoma. Neste mbito o projecto estabeleceu acordos institucionais com o Banco Mundial; contactos com as administraes municipais-alvo; parcerias com ONGs; e afectou um UNV em trs dos municpios seleccionados. As discusses ao nvel do MAT e outros Ministrios relevantes, tendo em vista assegurar os entendimentos prvios esto, em nossa opinio, numa fase que consideramos preliminar, face ao que so os requisitos institucionais e legais necessrios a uma experincia nesta rea que tem como intuito estratgico vir a ser generalizada e institucionalizada, por via do sistema de transferncias inter-governamentais de Angola. Por outro lado, a classificao dos municpios como unidades oramentais, o que era uma lacuna forte aquando do desenho do projecto, leva a que a concepo do FDM tenha que ser repensada. Os resultados obtidos por esta componente so, pois, parciais e centrados na anlise da sua viabilidade e na elaborao e disseminao inicial do seu Manual de Operaes e Formao e incio da formao de pessoal nos trs municpios. Coordenao e Comunicao Em geral nas entrevistas realizadas todos manifestaram apreo pelo papel desempenhado pelo PNUD no primeiro ano do projecto em matria de coordenao, mas revelam um certo desapontamento pelo que consideram ser um certo silncio em 2006. Este papel de coordenao e comunicao essencial para alimentar a liderana do DLGP nestas matrias e criou forte expectativa nos restantes doadores, sendo encarado como um valor
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acrescentado bastante importante para pr luz no seguinte dilema: todos sabemos que o comboio arrancou, mas por onde vai passar, em que estaes e a que hora? .
5. Concluses da Avaliao
O relatrio de avaliao contem uma seco final com o objectivo de fazer, de forma integrada, um conjunto de recomendaes no tocante implementao estratgica do DLGP que acrescem s feitas ao longo do relatrio e que consideramos vlidas, qualquer que seja o cenrio de reestruturao a adoptar.
Valor acrescentado do DLGP: Conclui que a generalidade dos parceiros reconhece: o papel importante do PNUD em trazer para a mesa o debate centrado na descentralizao em Angola e reconhece a sua influncia em medidas governamentais posteriores; a inovao inerente no conceito do FDM no contexto actual de Angola que impulsionou a celeridade governamental na definio dos municpios como unidades oramentais e a actual reflexo ao nvel do MAT sobre a constituio de um fundo de equalizao para os 41 municpios seleccionados; O impulso na capacitao institucional e formao de pessoal para os municpios; e os esforos de coordenao entre os parceiros empreendidos e o fluxo de informao dessa forma gerado. Consideramos, pois, que o DLGP est bem colocado para fazer uso da oportunidade existente e para enfrentar os seus desafios de forma pro-activa.
Macro-contexto: Conclui que, nas condies especficas de Angola, descentralizao vs desconcentrao um falso dilema e existe espao para uma abordagem de descentralizao no processo de recuperao do ps-guerra;
Implementao estratgica: Conclui que o foco do projecto no est, actualmente, claro, hesitando entre desenvolvimentos associados a opes de governao local desconcentrada e o teste de processos caractersticos de uma governao autrquica autnoma. Sugere-se que o projecto assuma, nesta fase, a dominncia do modelo de governao desconcentrada;
Desafios de gesto: Conclui que o projecto, tal como est desenhado, coloca desafios formidveis gesto, devido a um vasto leque de objectivos e uma implementao/estrutura de parceiros complexa, para alm de no clarificar as responsabilidades no que diz respeito
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ao fornecimento de inputs pelas agncias e parceiros. Os papis e as responsabilidades de gesto das agncias de implementao a nveis sub-nacionais necessitam tambm de ser melhor esclarecidos, incluindo os dos UNVs e das ONGs, e os ciclos de responsabilizao e prestao de contas; Liderana: Conclui que, apesar dos esforos realizados, a apropriao pelo governo do projecto fraca e o projecto deve assumir um papel claro no apoio liderana do MAT; Monitoria e Documentao: Conclui que necessrio estabelecer uma estrutura detalhada e eficaz de M&A. Isto inclui, por um lado, os objectivos relacionados com as melhorias a nvel da administrao local de planificao e oramento, a prestao de servio e a reduo da pobreza e, por outro lado, os objectivos relacionados com as mudanas da poltica a nvel nacional e com o quadro legal para a descentralizao; Prioridade para a capacitao institucional: Conclui sobre o fortalecimento desta componente com: a introduo da modalidade capacitao institucional em cascata; a realizao de um diagnstico das necessidades de formao e capacitao a nvel local com base na procura dos beneficirios; e nessa base e face ao respectivo diagnstico institucional, a implementao de um plano de capacitao institucional do IFAL, atravs de parcerias estratgicas a definir para cada uma das reas de especialidade identificadas.
6. Necessidade de Reestruturao do DLGP: Parceria com o MAT

A anlise efectuada deixam claro que a evoluo do contexto da governao local em Angola e as suas consequncias para a arquitectura do projecto implicam uma reflexo sobre a necessidade de reestruturao do DLGP e as respectivas linhas orientadoras e prioridades. Retomando os comentrios iniciais deste resumo, somos de opinio que o problema no o convvio de vrias abordagens assumindo, em maior ou menor grau, um foco diverso no que concerne aos canais e recursos afectos para a prestao de servios e reduo da pobreza. Achamos sim, que o fundamental que o processo tenha coordenao inter-governamental e seja monitorado estrategicamente e intercalado por momentos de sntese das experincias piloto e institucionalizao das suas concluses, ao nvel das polticas, legislao e metodologias oficias, dando continuidade interaco positiva dos trs planos de interveno referidos. Apesar de as ferramentas de gesto e sua integrao nos sistemas nacionais de planificao e gesto financeira caberem nas competncias governamentais das reas do Plano, das Finanas e
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do Ordenamento e Urbanismo, entre outras, a nossa leitura do mandato institucional dos principais Ministrios permite concluir que, do ponto de vista poltico e administrativo campos de excelncia da descentralizao, compete ao MAT a macro-regulao dos equilbrios de poder necessrios em cada fase do processo. Julgamos que foi a necessidade de potenciar este papel e assegurar a assistncia tcnica aos processos de regulamentao e pilotagem inerentes, que esteve na origem da identificao do nicho de oportunidade em que o DLGP se posicionou partida.
Consideramos que este nicho permanence com um potencial estratgico importante e , luz deste pressuposto, que encaramos a reestruturao do DLGP e o fortalecimento da sua parceria com o MAT, tendo em vista assegurar o necessrio foco estratgico e o estabelecimento das competncias e mecanismos de insero institucional indispensveis ao seu sucesso.
Este pressuposto foi bastante fortalecido no encontro com o Vice-Ministro do MAT, Dr. Lus Liz, que claramente expressou o desejo da instituio contar com a assistncia tcnica do DLGP na conduo e coordenao estratgica do processo e na sua regulamentao e instrumentalizao. A isto acresce o facto de um dos pressupostos do desenho inicial do projecto, as eleies autrquicas, ter sido adiado e de, entretanto, os municpios terem adquirido legalmente o estatuto de unidades oramentais. Efectivamente, entendemos que estes dois factos alteraram profundamente o contexto e pressupostos do projecto e criaram um clima que requer a reorientao estratgica do DLGP, processo que a gesto do projecto j iniciou. Propomos, pois, uma soluo de continuidade baseada nos processos que o DLG j tem em curso e que so reconhecidos como tendo tido um contributo importante para o debate sobre a descentralizao, para a coordenao entre parceiros, para as aces de capacitao, e para a promoo da conscincia, ao nvel governamental, da necessidade de mecanismos complementares de financiamento municipal e propostas alternativas do seu estabelecimento.
7. Racional de reestruturao proposto

Recomendamos que o projecto deve refocar a sua actividade e implementao estratgica, na base dos princpios, objectivos, ncleos de actividades e competncias a seguir descritos. a. O Objectivo Estratgico do DLG deve ser o de apoiar e prestar assistncia tcnica ao Governo de Angola, por via e sob direco do MAT, na refinao, actualizao, implementao,
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coordenao e monitoria do processo de implementao da Estratgia Nacional de Descentralizao e Desconcentrao em Angola, com foco na governao local desconcentrada. b. A estratgia do projecto sera implementada atravs duma forte parceria institucional com o MAT, segundo mecanismos de coordenao e insero institucional que assegurem o ownerswhip e a liderana da Instuio, na modalidade de execuo NEX. c. O foco do projecto e seus objectivos especficos prendem-se com prestar assistncia tcnica ao MAT na sua funo de dirigir e elaborar propostas ao Governo, de forma coordenada com outras instituies governamentais e parlamentares, no que concerne a: Coordenao da implementao da estratgia de desconcentrao e descentralizao e o estabelecimento de um programa de aco faseado dos vrios parceiros em redor dos 41 municpios e da sua extenso gradual aos restantes municpios; Estabelecimento e secretariado tcnico dum estado-maior de coordenao do processo, envolvendo os rgos relevantes do Governo e os parceiros de cooperao tcnica e financeira, com termos de referncia abrangentes e mtodos de trabalho regulares, que assegure a convergncia de esforos para as prioridades definidas (ver seco 6.1.1.2); Desenvolvimento do quadro legislativo, normativo e de instrumentalizao tcnica decorrente da recente reviso legislativa do Decreto-Lei 17/99, quer por via da iniciativa do prprio MAT, quer pela coordenao de iniciativas legislativas de outros sectores; Formulao e coordenao da implementao da estratgia de capacitao para os rgos de governao local (com foco nos municpios), em matrias relevantes para o fortalecimento da capacidade de gesto do ciclo da despesa pblica e da prestao de servios comunidade; Estabelecimento, por via de laos com outros projectos e elaborao de memorandos de entendimentocom com ONGs nacionais e internacionais experientes - de processos, mtodos e instituies de participao comunitria na definio das prioridades do desenvolvimento local, assegurando um capital de experincia em matria de planificao participativa, que fortaleca e oriente a prestao do servio pblico e as aces de reduo da pobreza; Acompanhamento do processo de extenso do estatuto de unidade oramental aos municpios e monitoria, em conjunto com as Finanas e Plano, da progressiva absoro local de mais recuros em linha com as necessidades e a capacidade de gesto; Estudo organizacional e de viabilidade, tendo em vista o estabelecimento gradual, em complemento das dotaes oramentais de investimento para os municpios, de um Fundo
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Oramental de Equalizao e Estmulo a Boas Prticas de Governao Local que, gradualmente, abranja os 41 e integre, por via oramental, os fundos dos vrios doadores; Anlise das opes de financiamento in-budget, incluindo um single basket a montante do tesouro, de forma a assegurar a compatibilizao de mecanismos dos vrios doadores e os requisitos de controle e de auditoria necessrios. d. Em relao ao Fundo, duas opes se colocam de imediato: (i) Uma estratgia de sada no tocante s actuais formas de implementao do FDM, que incluiria a no pasasagem fase de apoio execuo dos planos municipais previstros como output do processo. Esta opo ganharia maior interesse caso houvesse a garantia que os municpios em referencia fossem considerados unidades oramentais em 2007 e beneficiassem de dotaes oramentais no quadro do PIP para 2007/8; ou (ii) A manuteno da experincia piloto do FDM nos quatro municpios, de acordo com o plano de actividades para 2007 j elaborado pelo projecto. A opo sobre estas alternativas impica a consulta formal e oficial junto do MAT e Governo tendo em vista validar os pressupostos de sucesso subjacentes a cada uma delas, na base de um processo a anlise que tenha em conta os aspectos contidos no captulo 7 do relatrio principal. e. Asseguar no mais breve espao de tempo possvel a substituio do Gestor do Projecto (Chief Technical Advisor of the Decentralisation and Local Governance Project) que terminou a sua misso no paasado dia 15 de Dezembro. f. Proceder extenso do projecto at finais de 2007, tendo em vista o desenho da sua Fase 2 e o estabelecimento dos vrios memorandos de entendimento necessrios, tendo em vista o seu arranque em 2008. g. Elaborar e acordar com o MAT um plano de aco e de capacitao que possibilite, a curto prazo, uma insero institucional forte do Projecto no MAT (incluindo a passagem da unidade de gesto para o edifcio do MAT), a clarificao da sua integrao na orgnica do ministrio (em que rgo e que contrapartes), bem como a passagem modalidade de execuo NEX. h. A finalizar lanamos o desafio de se considerar se a reestruturao do DLGP deve contemplar os ingredientes que, no futuro, permitam uma abordagem baseada numa poltica e estratgia explcitas do governo para a descentralizao e apoiada pelos doadores, atravs da modalidade de Apoio Directo ao Oramento (DBS) ou da modalidade SWAP?
8. Consideraes finais
A concluir este resumo salientar que esperamos que a avaliao realizada possa enriquecer a implementao do projecto e apoiar a estrategizar o seu percurso, num terreno to movedio
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como o da descentralizao, bem como possa contribuir para uma melhor coordenao entre os doadores e uma parceria estratgica entre o MAT e o Projecto.
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RELATRIO DE AVALIAO
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Objectivos da Avaliao
A avaliao de meio termo do Projecto DLG decorreu de 19 de Novembro a 10 de Dezembro de 2006 e teve como objectivo principal, de acordo com os TdR, proceder anlise estratgica do desempenho do programa at ao momento, de forma a: Ajudar os gestores do programa e as partes interessadas a identificar e compreender: os sucessos alcanados at ao momento e os problemas que precisam de ser resolvidos; Proporcionar s partes interessadas uma viso externa objectiva sobre: a situao actual do projecto; a sua relevncia e eficcia da forma de gesto e implemnentao; as probabilidades do programa alcanar os seus objectivos de desenvolvimento e objectivos imediatos; se o UNCDF est eficazmente posicionado e emparceirado para atingir o impacto mximo. Efectuar recomendaes gesto do projecto e partes interessadas que permitam: explorar oportunidades adicionais, assim como tomar aces correctivas para resolver as questes pendentes e melhorar o desempenho do programa para o tempo remanescente de durao do programa; Proporcionar aos gestores do programa e partes interessadas um racional prtico que lhes permita: avaliar em que medida o ambiente de polticas continua adequado replica das lies aprendidas durante a implementao do programa e/ou identificar estratgias de sada; estabelecer o rumo para o tempo remanescente do programa; extrair lies iniciais em relao ao desenho, implementao e gesto do programa; e agir de acordo com as exigncias do Documento do Programa/Acordo de Financiamento e a Poltica de Avaliao do PNUD. Esta avaliao ocorre 28 meses aps o incio do projecto e no contexto dos instrumentos de monitoria previstos para o ciclo do projecto. A sua realizao dez meses mais tarde do que o previsto no documento de projecto (18 meses) decorre de atrazos na mobilizao dos inputs iniciais para o arranque do projecto.
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2
2.1

Metodologia de Avaliao
Reviso do Ciclo do Projecto
A abordagem usada na avaliao pela MTIER baseou-se nos seguintes princpios: Consultar todas as partes interessadas pertinentes e considerar as suas perspectivas; Abordar as questes de avaliao de forma independente, adequada, completa, rigorosa, justa e imparcial; Usar mtodos quantitativos e qualitativos para recolher a evidncia necessria, e usar mtodos participativos onde apropriado; Procurar dados de um leque variado de fontes, de modo a assegurar a validade e a confiana, atravs da corroborao/triangulao; Avaliar os resultados por comparao com o cenrio sem Projecto do PNUD; e Usar, tanto quanto possvel, mtodos de avaliao quasi-experimentais, de forma a estabelecer o alcance de resultados havido, auscultando grupos de controle.
2.2
Foco da Avaliao
De acordo com os Termos de Referncia, a misso estruturou a avaliao de conformidade com o seguinte mbito de anlise: Alcance de resultados Avaliao dos progressos por resultado Avaliao do progresso no alcance dos objectivos de desenvolvimento e produtos/objectivos imediatos Outros aspectos essenciais relacionados com o alcance de resultados Resultados relacionados com reas de foco temtico especficas Factores que afectam a implementao e o alcance de resultados Factores externos Factores relacionados com o Programa Posicionamento e parcerias estratgicas Lies e boas prticas Lies a nvel do Programa Lies a nvel dos Parceiros Recomendaes.
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O diagrama da prxima pgina ilustra o Quadro Conceptual de Avaliao do MTR adoptado.
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Decentralization and Local Governance Project Angola (# 39307)

Relatrio da Avaliao de Meio Termo (Draft) ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____
2.3 Quadro conceptual do MTR
ANLISE DOS RESULTADOS ALCANADOS

Por Output Quadro L&I da Descentralizao
Contribuio do projecto para quadro legal a criao regulador adequado do e
FACTORES CRTICOS DE SUCESSO
Factores Externos Descentralizao Fiscal e Fundo de DM

Progressos no O ambiente de polticas e pressupostos do projecto continuam vlidos e adequados ao alcance dos resultados, impacto de polticas e replicao das lies tiradas? Ooutros factores externos
Capacidade Local de Planeamento e Gesto
ANLISE PERSPECTIVA
Parcerias Estratgicas, Coordenao: estratgica doadores UNDP; e do Sinergias PNUD do e em Posio
Eficcia das aces de formao e capacitao (em particular, o curso de um e ano Gesto em do dos Planeamento Viabilidade e
desenvolvimento de um Sistema eficaz e eficiente de Gesto Pblica e Oramental ajustado financiamento descentralizado despesa; Progressos havidos na criao do Fundo de Desenvolvimento Municipal. da ao
Factores Relacionados c/ Projecto

Desenho do do projecto Processo produtos; (qualidade de e relevncia): Conceito e desenho; Assuntos Gnero; e preparao, nas logframe Integrao
descentralizao; Que valor acrescentado e inovaes regulador descentralizao. trouxe o da projecto para o quadro
Desenvolvimento Local); relevncia partenariados estabelecidos
relao aos esforos de outros governo; de Prioridades nacionais e do Esforos cooperao e Incluso da Sociedade Civil. Lies tiradas e Boas prticas Inputs p/ a
(SNV-gnero; Rede Terra); Eficcia dos cursos de curta durao; Progresso no Desenvolvimento de um sistema de formao em Gesto Pblica e Oramental
estratgias nacionais & Plano das NU para Angola; Validade; Valor acrescentado e necessidade de actualizao. Arranjos institucionais e implementao: Sua adequao e obstculos (capacidade dos parceiros e diviso de trabalho; adequao dos arranjos vs uso de recursos; mecanismos de coordenao) Gesto do Projecto: Adequao apropriada; Eficcia; Baseada nos resultados; Inovao; M&E; Sistemas financeiros Technical backstopping from partners
sustentabilidade do projecto Recomendaes.
Dimenses Estratgicas da Implementao DLG Valor Acrescentado

Resultados do Programa
Vantagem Satisfao dos Comparativa Parceiros

Eficcia & Eficincia Danos no intencionais
Outros Assuntos Crticos

Relacionados c/ Resultados
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Decentralization and Local Governance Project Angola (# 39307)

Relatrio da Avaliao de Meio Termo (Draft) ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____
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2.4
Plano de trabalhos e metodologia de avaliao

Para implementar o quadro conceptual da avaliao e o respectivo programa de trabalhos (ver Anexo 2), a equipa recorreu a ferramentas de avaliao que forneceram meios adequados para o entendimento da experincia em Angola e formulao de recomendaes para o PNUD, Comisso Directiva do DLG, Gesto do projecto e outras partes interessadas, no que diz respeito melhoria do projecto e demonstrao de resultados. A equipa adoptou uma metodologia hbrida, derivada da fuso contextualizada das caractersticas inerentes aos seguintes mtodos e ferramentas principais: Indicadores de desempenho; mtodos de avaliao participativos e rpidos; pesquisas da satisfao do cliente; avaliao institucional rpida e entrevistas dos informadores-chave. A equipa analisou os principais documentos do projecto, assim como outros documentos de poltica pertinentes (ver Anexo 4). parte das entrevistas realizadas com os membros da Comisso Directiva do DLGP, funcionrios do PNUD, Director do Projecto e pessoal da Uniadade do Pprojecto, foram auscultadas as opinies dos representantes seniores das principais entidades do governo e dos projectos relacionados com a Descentralizao e Governao Local (ver Anexo 3). Na ltima ronda de contactos, entrevistmos o Vice-Ministro do MAT, Dr. Lus Mota Liz, o que permitiu ter uma viso actualizada da perspectiva actual do Governo Angolano nestas matrias. A misso conduziu a avaliao nos locais do programa, e reuniu-se e debateu as concluses e recomendaes preliminares com os beneficirios locais e com as partes interessadas, tendo em vista obter o seu feedback. Devido s restries de tempo e de ordem logstica, as avaliaes locais foram focalizadas no Governo Provincial do Bi e Municpio de Kamacupa, e no Governo de Luanda e Municpio de Kilamba Kiaxi, tendo abrangido entrevistas com os representantes-chave do governo e outras partes interessadas nos nveis provincial e municipal, nomeadamente:
A nvel provincial:
Governador Director, GACAMC Director, GEPE Chefe, Dept. do Oramento, Delegao do MINFIN
A nvel municipal:
Administrador Chefe, GEPE Chefe, Servios Comunitrios Dpt.Financeiro
UNVs, Representantes de outros projectos/programas e ONGs. ______________________________________________________________________________________
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Com base nas concluses preliminares da avaliao, a equipa preparou uma Sntese das Concluses e Recomendaes-chave, que foram partilhadas com o CTA do DLGP e apresentadas na Reunio de Consulta da Avaliao com os principais parceiros, para discusso.
2.5
Equipa de Avaliao
A misso incluu dois consultores seniores da firma MTIER, Consultoria & Desenvolvimento, Lda, nomeadamente: Chefe da Equipa & Especialista em Descentralizao Sr. Loureno Rodrigues
MSc. Estratgia e Gesto MTIER Partner
Especialista em Planificao e Polticas Descentralizadas Sr. Francisco Fernandes

Eng. Engenheiro Civil / Hidrulica
Gestor Senior
Durante a avaliao a misso reportou ao Chief Technical Advisor of the Decentralisation and Local Governance Project (CTA DLG) e manteve relaes priveligiadas com os membros da Comisso Directiva do Projecto e o Director Nacional designado pelo Ministrio da Administrao Territorial como Director do Projecto.
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Desconcentrao e Descentralizao em Angola

O objectivo deste captulo evidenciar que as abordagens e metodologias promovidas pelas instituies e projectos s ganham substancia na sua relao com os processos em que intervm, e quando intervm com indivduos, ideias e recursos, que so especficos no espao e no tempo. O racional subjacente tem como pano de fundo os desenvolvimentos polticos e administrativos, aos quais se sobrepem as mudanas metodolgicas que, por sua vez, so influenciadas pela interaco com os projectos e assistncia tcnica. Finalmente, o ajustamento da dinmica deste tringulo estratgico influenciado em larga medida pelo contexto nacional em que se insere e actua. Estas camadas so dinmicas no tempo e no ritmo. Por exemplo, a configurao da assistncia tcnica e dos projectos pode mudar e o pano de fundo de polticas ou as haver no metodologias avanos no ter muitos e da desenvolvimentos. Pelo contrario, pode normativos do figurino metodolgicos significativos que resultem desajustamento assistncia tcnica.
Assistncia Tcnica dos Projectos Desenvolvimentos Polticos e Administrativos Mudanas Metodolgicas Institucionalizadass
CONTEXTO
NACIONAL
3.1
Contexto Nacional
A populao total de Angola est estimada em 14 milhes de habitantes, com uma esperana de vida mdia nascena estimada em 42 anos. 63% da populao vive abaixo da linha da pobreza, 80% da populao no tem um emprego lucrativo e 58% no so alfabetizados. 59% no tem acesso a gua potvel, 60% a saneamento bsico e 76% a cuidados mdicos. Cerca de 2 milhes de pessoas precisam de ajuda alimentar de vrios nveis e 13% sofrem de malnutrio. A guerra comprometeu seriamente a estrutura produtiva do pas: retirou a fora de trabalho das actividades produtivas, destruu a maior parte das infra-estruturas bsicas e o sistema de transporte (somente 10% das estradas existentes so asfaltadas) e tornou parte significativa do territrio inacessvel por causa das minas.
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A produo de petrleo domina a economia Angolana, constituindo 61% do PIB, contra 8% da agricultura e 4% da indstria. Levando em conta os 30 anos de guerra do pas, apenas terminada em 2002 com o acordo de paz de Luena, o desafio da transio angolana requer reformas profundas do estado e do sector pblico. Numa perspectiva de desenvolvimento, a situao actual de Angola pode ser descrita como sendo um processo de transio da emergncia para o desenvolvimento ps-guerra. A situao actual ao nvel dos municpios rurais e comunas do pas de graves carncias no processo de prestao de servios pblicos e a afectao de recursos financeiros, materiais e humanos a estes nveis de governao fortemente deficitria. O actual padro de atribuio de recursos em detrimento dos municpios e comunas, isto , das zonas rurais, pode conduzir a que: O estado e os seus bens e servios pblicos pemanecem distantes ou mesmo ausentes em muitas zonas rurais, particularmente em zonas mais perifricas do norte, centro, sul e este de Angola; A reconstruo e o desenvolvimento do ps-guerra, assim como a reintegrao socioeconmica dos ex-combatentes, internamente pessoas deslocadas e refugiados no tero o dinamismo esperado; Os recursos agrcolas e naturais, considerados potenciais para o desenvolvimento rural, turismo, etc., permanecero sub-utilizados, possivelmente com excepo das zonas que circundam os investimentos estratgicos; Como consequncia, a pobreza rural permanecer alta, com consequncis negativas para a segurana alimentar e nutricional, migrao para os centros urbanos, etc; As disparidades regionais entre as regies costeiras, e Luanda em particular, e as regies do interior, assim como a divisria das zonas rurais-urbanas podem tornar-se mais acentuadas. Este cenrio apela, pois, para a descentralizao e fortalecimento da governao local que, levando em conta a diversidade tnica e geogrfica, constroem a coeso social, trazem o governo para mais perto das pessoas, possibilitando uma maior participao no processo de tomada de deciso, incluindo a identificao e a priorizao de polticas pblicas locais e, consequentemente, uma melhor prestao do servio pblico. Neste contexto, o Governo de Angola (GdA) identificou a descentralizao e a reforma dos governos locais como um item particular na agenda da reforma e do seu Documento de
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Estratgia de Reduo da Pobreza (PRSP), tendo aprovado em 2001 um Plano que prope uma viso e uma estratgia detalhadas para as reformas de descentralizao e desconcentrao.
3.2
3.2.1
Desenvolvimentos Polticos e Administrativos

Perodo 1975 - 1992
O conceito da governao local e viso local do desenvolvimento tem razes nos primeiros da Independncia de Angola. A Lei Constituicional de 1975 trazia para o cenrio poltico os conceitos de descentralizao e iniciativa local, personificados pelos rgos do poder popular, representativos da viso local no respectivo territrio e com zonas de intercepo com o poder tradicional. Estes conceitos surgiam, porm, integrados na matriz do centralismo democrtico, subordinados ao prncipio da dupla subordinao e desinseridos do processo de afectao e gesto de recursos pblicos. Subordinadas a este conceito poltico-administrativo, algumas iniciativas legislativas reavivavam nos anos seguintes a importncia da governao local e do servio comunidade. A Lei n.3-A/80, ao aprovar o Estatuto do aparelho de Estado a nvel local fortalece o mandato dos Governos Provinciais e introduz conceitos interessantes ligados ao papel no desenvolvimento local do Governo Municipal e Comunal e sua faculdade de instruir os delgados dos ministrios e exigir-lhes prestao de contas no seu papel de servio comunidade. Este diploma institui ainda a povoao como unidade de direco administrativa de base do Estado e o funcionamento de Comisses Consultivas dos Comissrios, incluindo a apr de representantes do MPLA, os sobas, velhos respeitados das aldeias e representantes de associaes locais. A Resoluo n. 7/82 estabelece a adaptao desta lgica de governao s cidades, bem como as funes das Comisses Populares dos Bairros, que passam a ter o estatuto de Comunas. Por vrios motivos internos e externos, nomeadamente a guerra, estas experincias raramente ultrapassaram as fronteriras partidrias da governao, e foram asfixiadas por um sistema centralizado de planificao, distribuio e gesto dos recursos pblicos e por uma ecnomia e governao de guerra. S em 1992, com a nova Constituio e as Eleies Gerais Legislativas e Presidenciais, este sistema de governao inicia a sua alterao formal, e alguns dos conceitos estruturantes do poder local, nomeadamente a desconcentrao e descentralizao administrativas e a viso das autarquias locais, so elevados categoria de princpios constitucionais. Infelizmente este marco no assinalou o fim da guerra em Angola.
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3.2.2
Perodo 1992 2002

A Constituio de 1992 adopta claramente (art 145) o princpio da coexistncia na organizao do Estado ao nvel local entre, por um lado, as unidades administrativas locais desconcentradas do poder central e, por outro, as autarquias locais. s primeiras compete assegurar localmente as atribuies da administrao estatal e a prestao dos servios comunitrios, bem como orientar o desenvolvimento econmico e social (art 147). s segundas atribudo o estatuto de pessoas colectivas territoriais que visam a prossecuo de interesses prprios das populaes, dispondo para o efeito de rgos representativos eleitos e de liberdade de administrao das respectivas comunidades (art 146). Aos Governos Provinciais, em particular os seus Governadores, compete dirigir e responder pela actividade dos rgos administrativos locais perante o Governo, bem como apoiar e exercer a tutela do Estado sobre a administrao local autrquica. reafirmada a diviso poltica e administrativa j estabelecida, que abrange: 18 Provncias (com Governadores e Vice-Governadores nomeados pelo Presidente da Repblica); 163 Municpios (com Administradores e Vice-Administradores nomeados pelo Ministro da Administrao Territorial); e 532 Comunas (com Administradores nomeados pelo Ministro do MAT) divididas em Povoaes ou Bairros. Os princpios constitucionais de 1992 foram regulamentados por um conjunto de iniciativas legais e regulamentares ligadas ao processo de desconcentrao de que se destacam: O Decreto-Lei n. 17/99 que aprova a orgnica e competncias dos Governos Provinciais e das Administraes dos Municpios e Comunas; O Decreto Executivo n. 80/99 que aponta a inteno programtica de aprovar uma Lei das Finanas Locais, estabelecendo, na sua ausncia, um regime financeiro com: A atribuio directa a cada provncia do produto das cobranas locais de um conjunto de impostos directos e indirectos sobre o rendimento, a propriedade e o consumo, bem como de taxas de servios, rendas e adicionais sobre multas; A definio de limites e quotas por categoria de despesa para cada provncia na utilizao daqueles recursos: (i) despesas correntes e de manuteno 35%; (ii) despesas de investimento local 60%; (iii) despesas de emergncia 5%; O controlo contabilstico central da receita local pelo Tesouro e a sua compensao mensal na altura da afectao das quotas financeiras do OGE aos GPs, bem como a transio de saldos de fim do exerccio;
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A responsabilidade dos GPs em disponibilizar dotaes oramentais aos Municpios (unidades dependentes), acompanhar a execuo da despesa e prestar contas pela sua execuo; Sistemas de execuo da despesa e prestao de contas inseridos num sistema nacional de gesto da despesa pblica; O condicionamento da disponibilizao das quotas financeiras do OGE a cada provncia prestao de contas pela utilizao dos recursos dos impostos de afectao local; Este decreto sistematiza e complementado por um conjunto de regulamentao avulsa entre 1995 e 1999 sobre competncias desconcentradas do regime financeiro do Estado e sobre o investimento pblico. O Decreto n. 27/2000 que estabelece os princpios orgnicos, funcionais e estrutura dos governos provinciais e locais e aprova os respectivos quadros de pessoal; e O Decreto Executivo n. 29/2000 que determina a transio das Delegaes Provinciais para Direces Provinciais, com excepo para as reas das Finanas, Justia e Interior. Os Acordos de Luena (2002) marcam, assim, o final dum perodo de governao e economia de guerra em que os passos dados no sentido do aprimoramento da governao local foram bastante condicionados pela instabilidade que seguiu s eleies de 1992 e em que, portanto, as intenes constitucionais no sentido da descentralizao efectiva no foram materializadas, tendo-se prosseguido uma via tmida de desconcentrao centrada no conceito poltico e admininistrativo da Provncia e nos programas sectoriais. Ao nvel dos princpios o objectivo da descentralizao continua vivo e actual e consta dos pilares de governao da futura Constituio, aprovados pela respectiva Comisso em 2000.
3.2.3
Aps 2002
Este clima poltico e institucional tem sido, em nossa opinio, significativamente amadurecido nos ltimos quatro anos. Em defesa deste argumento realamos vrios factos cujo alcance institucional e legal variado, mas que permitem concluir do foco politico e estratgico crescente de que o tema tem sido objecto: O Plano Estratgico para a Descentralizao aprovado pelo Governo (Ministrio da Administrao do Territrio [Ed.], 2002) e a incluso da Descentralizao como um veculo priveligiado de governao nos esforos de combate pobreza; A criao no MAT da Direco Nacional das Autarquias, cuja principal tarefa consiste exactamente na preparao da legislao autrquica e apoio s eleies autrquicas;
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A 1 Reunio Nacional sobre Administrao Local (Setembro, 2004) que contou com a participao de destacados membros do Governo ao nvel central, provincial e comunal, e que foi aberta oficialmente pelo Presidente da Repblica. Este encontro constatou a necessidade de: Uma definio urgente e clara do aparelho de governao sub-nacional em Angola e suas responsabilidades a cada nvel, bem como de reconhecimento da autoridade tradicional como um poder autnomo no contexto da governao; Fortalecer a capacidade de gesto e prestao de services dos vrios escales da administrao local do estado; Adoptar uma abordagem gradualista (funcional e territorial) no movimento da autarquizao, iniciando com um processo de teste e desenvolvimento de um modelo desconcentrado de administrao municipal (MAT, 2004a).
O debate politico sobre a descentralizao entre a Assembleia Nacional e o Governo, centrado no Forum sobre organizao e desenvolvimento do poder local, que inclui governadores provinciais e administradores municipais, bem como parceiros nacionais nogovernamentais e internacionais (tais como UNDP e a Fundao Friedrich Ebert). O encontro em finais de 2004 com a presena do Presidente da Assembleia Nacional e do Ministro do MAT traduziu, em nossa opinio, o momento actual da conscincia e estratgia poltica oficial sobre o tema: A Descentralizao indispensvel consolidao da unidade nacional, ao desenvolvimento humano sustentvel e ao combate pobreza. Capacitao local e uma abordagem gradualista na autarquizao sqo ingredientes prioritrios do processo.
3.2.4
O Programa do Governo 2005/2006

Neste contexto o Programa do Governo para 2005/2006, a par do objectivo central da Reforma da Administrao Pblica de edificao de uma Administrao orientada para os cidados e para a promoo do interesse pblico e dos objectivos do desenvolvimento econmico e social, estabelece como objectivos no domnio da desconcentrao e descentralizao administrativas: Restabelecer a administrao do Estado em todo o Pas; Restabelecer as vias de comunicao vitais em todo o Pas; Preparar as condies para a realizao do processo eleitoral; Acelerar as principais reformas de desconcentrao e descentralizao administrativas.
3.2.4.1
Desconcentrao e descentralizao administrativas

Nesta rea o programa prope-se acelerar as principais reformas, nomeadamente:
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Formao e capacitao de recursos humanos a nvel local; Produo legislativa sobre a desconcentrao e descentralizao administrativa, processo Eleitoral e sobre as Autoridades Tradicionais; Reformulao da estrutura governativa local: Implementao do projecto de descentralizao e governao local; e Desconcentrao e descentralizao financeiras.
O Programa do Governo aponta claramente a estratgia de interveno deste binio: a) Desconcentrao Administrativa: Efectuado o diagnstico com o estudo sobre a MacroEstrutura da Administrao Local e elaborados os projectos de Diplomas relativos desconcentrao administrativa, aces devero ser orientadas na perspectiva da aprovao dos mesmos. Com a apresentao do Relatrio do Estudo sobre o Sistema Racional de Equidade Financeira, est-se em condies de, durante o binio, apresentar e discutir o projecto de reviso do Decreto Executivo n 80/99, que visa dar suporte legal desconcentrao financeira. b) Descentralizao Administrativa: Com a aprovao dos Diplomas sobre a Descentralizao Administrativa, ser desenvolvida a experincia piloto para a criao de Autarquias Locais, tendo em ateno o princpio do gradualismo . Para o efeito, foram seleccionados 41 Municpio, de entre sedes das Provncias e outros com relativa importncia scio-econmica. c) No domnio dos recursos humano, a nvel local , vo continuar a merecer particular ateno as seguintes tarefas: (i) Supervisionar a correcta aplicao da Legislao sobre a Funo Pblica e nos rgos da Administrao Local do Estado; (ii) Acompanhar a execuo do Programa de Formao da Administrao Local; (iii) Acompanhar o ingresso e acesso nas carreiras e categorias de regime geral da Funo Pblica nos servios locais do Estado; (iv) Actualizar o cadastro e estatstica do pessoal e quadros dos ServiosAdministrativos dos rgos Locais do Estado; e (v) Realizar cursos de formao de Administradores, Responsveis e Tcnicos daAdministrao Local do Estado.
3.2.4.2
Urbanismo
Ao nvel do Programa do Governo o urbanismo merece particular ateno, tendo como objectivos para este binio, entre outros, os seguintes: Realizao de seminrios de capacitao para a Implementao da Lei do Ordenamento do Territrio e Urbanismo; Estabelecimento da Comisso Multisectorial do Ordenamento do Territrio e Urbanismo; Definio das polticas gerais para o desenvolvimento dos Municpios
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Levantamento do Uso do Solo dos ncleos Urbanos, cidades, vilas, sedes municipais e comunais em todo territrio nacional; Elaborao dos instrumentos de Ordenamento do Territrio Nacional (Planos Directores Municipais e Planos reguladores); Reestruturao, melhoramento dos espaos urbanizados e ordenamento dos espaos urbanizveis e requalificao das reas urbanas degradadas; Regulamentao das actividades cartogrficas e cadastrais; Implementao e gesto do sistema nacional de informao geogrfica.
Neste contexto, Luanda encarado como um caso particular do ponto de vista da dimenso e natureza estruturante das intervenes necessrias.
3.2.4.3
Instituies governamentais centrais relevantes

As instituies governamentais relevantes para o processo incluem, entre outras: O Ministrio da Administrao do Territrio, responsvel pela administrao local e promoo de formas de desenvolvimento territorial, tendo como estruturao relevante: Gabinete Assuntos Autrquicos: execuo, estudos, anlises, pareceres em apoio da implementao, legislao e cooperao acerca de assuntos autrquicos; Gabinete Intercmbio Internacional: coordenao e cooperao entre Ministrios, Organismos internacionais e ONGs; e Direco Nacional da Administrao Local: Realaes com as iniciativas de gesto comunitria e as autoridades tradicionais; Apoio ao desenvolvimento institucional e econmico local.. O Ministrio das Finanas, com responsabilidade do OGE e da gesto dos aspectos ligados a descentralizao fiscal; O Ministrio da Administrao Publica, Emprego e Segurana Social, com competncias sobre os funcionrios pblicos e a reforma da administrao, incluindo a formao dos funcionrios ao nvel central (INAP); O Ministrio do Plano, responsvel pelo sistema nacional de planificao; O Ministrio do Urbanismo e Ambiente, responsvel pela planificao territorial; e O Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural, atravs do Instituto de Desenvolvimento Agrrio.
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3.2.5
A recente reviso do Decreto-Lei 17/99

A recente reviso do Decreto-Lei n 17/99 e as medidas previstas no mbito do OGE de 2007 e Programa do Governo para 2007/2008, assumem uma particular importncia, sendo de realar os seguintes aspectos: Integra a abordagem do quadro orgnico e os recursos financeiros locais num nico diploma; Aprofundamento ao nvel de competncias da diviso de trabalho entre os Governos Provinciais, os Municpios e as Coumunas, nomeadamente no domnio do plano e oramento e abrindo espao para a especificidade local; A nomeao pelo Ministro do MAT dos Administradores Municipais e Comunais, que passam a ser cargos das carreiras profissionais da administrao pblica, com mobilidade nacional e com muito menor permeabilidade a critrios discricionrios de nomeao e exonerao; O estabelecimento de bases para o fruturo desenvolvimento de carreiras administrativas que respeitem a especificidade da governao local; A criao aos trs nveis de governao local de Conselhos de Auscultao e Concertao Social com representantes comunitrios e autoridades tradicionais, das confisses religiosas e das ONGs; A Comuna o rgo mais baixo da administrao territorial do estado. O funcionamento dos fruns e autoridades tradicionais no so abrangidos pela regulamentao dos rgos locaias do estado; A Institucionalizao gradual do Municpio como unidade oramental autnoma e da comuna como unidade dependente; As bases para uma futura lei das finanas locais, nomeadamente no que concerne componente de transferncias e dotaes oramentais e componente de receitas prprias fiscais locais; O princpio de que as receitas fiscais so afectadas directamente na fonte, dando substncia ao conceito de descentralizao fiscal para o municpio; So mantidas em vigor as regras do Decreto Executivo 80/99 no que respeita a: limites e quotas por categoria de despesa na utilizao daqueles recursos; controlo contabilstico central da receita local pelo Tesouro e a sua compensao mensal na altura da afectao das quotas financeiras do OGE; sistemas de execuo da despesa e prestao de contas inseridos num sistema nacional de gesto da despesa pblica; e
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condicionamento da disponibilizao das quotas financeiras do OGE prestao de contas pela utilizao dos recursos dos impostos de afectao local; O SIGFE regular a execuo oramental dos rgos locais; Os princpios en formas de contratualizao e relacionamento com o Governo Central em matria de investimento so estabelecidos; Os princpios en formas de contratualizao e relacionamento com o sector privado para a prestao de servios comunidade so estabelecidos; O Organigrama e quadros de pessoal sero estabelecdidos tendo em ateno a categorizao dos municpios (A,B e C) segundo critrios a definir, por proposta do MAT ao CM; A organizao e funcionamento dos bairros e povoaes ser regulamentada.
A reviso agora caracterizada carece de regulamentao complementar durante o binio 2007/08 e que especificada ao longo do documento.
3.2.6
Em sntese
A 1 Reunio Nacional sobre Administrao Local (Setembro, 2004) que foi aberta oficialmente pelo Presidente da Repblica sintetiza, em nossa opinio, o momento actual de consenso e prtica e inteno governamental sobre as prioridades em matria de governao local: Definio do aparelho de governao sub-nacional em Angola e suas responsabilidades a cada nvel; Fortalecimento da capacidade de gesto e prestao de servios dos vrios escales da administrao local do estado; Adopo de uma abordagem gradualista (funcional e territorial) no movimento da autarquizao, iniciando com um processo de teste e desenvolvimento de um modelo desconcentrado de administrao municipal, comeando por 41 municpios seleccionados; Reconhecimento e incentivo ao trabalho junto das comunidades e desenvolvimento de mecanismos participativos, em coordenao com a autoridade tradicional, e sob formas q1ue no constituem componentes da governao local do Estado, devendo estar inseridas, porm, nos objectivos da governao Angolana. Apesar desta clarificao de polticas, h que reconhecer que no existe, ainda, uma viso e uma estratgia claramente definidas no sentido de disponibilizar um quadro e racional holstico, com objectivos, metas e etapas temporais para a desconcentrao e descentralizao em Angola, sendo necessrio melhorar bastante a coerncia entre princpios constitucionais, legislao e prticas administrativas.
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3.3
3.3.1
Mudanas Metodolgicas Institucionalizadas

Planeamento e Finanas
H sistemas nacionais de planeamento e programao oramental, incluindo modelagem e metodologias; as metodologias e formas de planeamento esto em processo de extenso e de desconcentrao at ao nvel municipal; O Programa de Melhoria e Aumento dos Servios Bsicos para a Populao uma importante componente do PIP percursora da extenso e desconcentrao at ao nvel municipal, tendo conduzido s primeiras experincias de concertao entre as provncias e os municpios; A elaborao do PIP o terreno da coordenao das dimenses territorial e sectorial do planeamento ao nvel central e estimula esta coordenao ao nvel provincial; O planeamento at agora tem obedecido a uma lgica essencialmente sectorial. A desconcentrao dever desenvolver sistemas e processos de desenvolvimento e planeamento territorial integrado, onde surge com maior vigor a questo do planeamento urbano e do planeamento municipal; Neste mbito o Governo integrou no seu Programa a definio de estratgias integradas de ordenamento do territrio que facilitem e orientem a promoo de diferentes usos e actividades tem um duplo objectivo: Proteco dos recursos e patrimnio naturais; e Valorizao desses mesmos recursos, atravs de Planos integrados de ordenamento, de urbanismo e os correspondentes programas de interveno. Para tal ir proceder produo legislativa necessria ao enquadramento da interveno e actuao nestes domnios, proporcionando aos diferentes sectores as orientaes e metodologias para o efeito. O SIGFE compreende os mecanismos e procedimentos que permitem a boa gesto e execuo das finanas pblicas, integrando a despesa e a receita (PEM), ao longo de todo mo ciclo, nomeadamente a programao oramental, gesto do tesouro, contabilizao, patrimnio, monitoria e controlo e auditoria; O sistema financeiro do estado, em particular, a gesto do tesouro, rege-se pelo conceito de Conta nica do Tesouro, que centraliza o produto de todos os impostos, bem como todos os recursos adicionais internos e externos angariados e sendo, atrvs dela, que se faz a reafectao para a despesa, segundo as unidades oramentais.
3.3.2
Capacitao das Administraes Locais do Estado

Um dos grandes obstculos a um processo mais rpido de descentralizao por parte do Governo Angolano prende-se com a questo da capacidade de gesto local. Para este efeito o Programa do Governo aponta para:
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Regulamentar a mobilidade do pessoal, incentivos e carreiras adaptadas governao local; A urgncia de concretizao do Programa de Formao de Responsveis, Tcnicos e Administrativos no Instituto de Formao da Administrao Local (IFAL). A superviso da correcta aplicao da Legislao sobre a Funo Pblica e nos rgos da Administrao Local do Estado; O acompanhamento do ingresso e acesso nas carreiras e categorias de regime geral da Funo Pblica nos servios locais do Estado; A actualizao do cadastro e estatstica do pessoal e quadros dos Servios Administrativos dos rgos Locais do Estado; e A realizao de cursos de formao de Administradores, Responsveis e Tcnicos da Administrao Local do Estado.
Neste mbito o IFAL (Instituto para Formao em Administrao Local) dependente do MAT o principal instrumento utilizado por parte do Governo alm de outros institutos de formao: INAP (Inst. Nac. Administrao Pblica), INEFOP (Inst. Nac. Emprego e Formao Profissional) e INEJ (Inst. Nac. Estudos Jurdicos). As suas principais actividades so: Cursos de 4 anos de Administrao Local (ainda nenhum concludo); e em 2005 o curso de planeamento e gesto do desenvolvimento local (colaborao IFAL, MAT, PNUD). O IFAL tem interesse em descentralizar as actividades no futuro. Existe um programa de aco em cooperaao com INAP, e o IFAL quer tambm estreitar relaes com ONGs e outros (CARE, DW, GTZ, ADRA, e FAS). No estudo Avaliao de necessidades de formao da administrao local recomenda-se aces de melhoria em 6 eixos: suporte para aces de formao e capacitao (tecnolgico: rede de comunicao, biblioteca, registro alunos) qualificao e actualizao de professores e formadores planeamento, articulao e parcerias (fortalecer identificao necessidades e avaliao das aces educacionais) produo de conhecimento interiorizao (expandir aces de capacitao para o interior do pas, favorecendo por ex. criao de plos regionais) plano de formao e capacitao para os prximos trs anos PRO-LOCAL 2006/08.
As aces recomendadas resultam das informaes colectadas com a ANF (Avaliao Necessidades Formao) elaborado no mbito do PRIMA. A desejada melhoria da gesto ser
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importante para os resultados do Plano Estratgico da Desconcentrao e Descentralizao Administrativa.
3.3.3
Em sntese
O grande desafio em matria de metodologias e formas de planeamento est na extenso e desconcentrao dos sistemas existentes at ao nvel municipal, bem como na gesto de tesouraria, no constrangimento sobre a disponibilizao dos recursos legalmente atribudos por consignao de receitas ao nvel local, bem como no aumento do seu volume. Ao nvel da capacidade de gesto a falta de recursos humanos qualificados, bem como um sistema de formao em cascata e virado para as reais necessidades locais constitui o principal desafio ao nvel de sistemas governamentais.
3.4

Em seguida apresenta-se de forma sinttica alguns dos contributos e enfoque de vrios programas em curso em Angola nas reas relevantes para esta consultoria. Para anlise do contributo especfico e caractersticas de cada projecto remetemos para os documentos de vrios projectos intervenientes nesta rea.
3.4.1
Projecto de Descentralizao e Governao Local

Financiado pelo PNUD e em cooperao com o MAT tem como objectivo estratgico apoiar o Governo a implementar e promover a Estratgia Nacional de Desconcentrao e Descentralizao e as recomendaes do respectivo estudo. Est intimamente associado ao Gabinete de Assuntos Autarquicos Projecto Piloto, situado no MAT, e que tem tem como objecto os 41 municpios seleccionados como experincia piloto para a descentralizao autrquica e como foco aces de capacitao e assistncia tcnica, bem como apoio financeiro e material e na rea de transferncia de pessoal para fortalecer as administraes municipais. A estratgia de implementao do DLG encerra a pilotagem em quatro municpios - Kamacupa (Bi), Kilamba Kiaxi (Luanda), Calandula (Malanje) e Sanza Pomba (Uge), de uma abordagem de planeamento, desenvolvimento e governao local com base participativa, bem como promover as bases de um fututro sistema de finanas locais e transferncia inter-governamentais, por via da pilotagem de um Fundo de Desenvolvimento Municipal. Neste contexto tem objectivos explcitos de capacitao institucional e apoio ao processo legislativo e de regulamentao da desconcentrao e descentralizao em Angola, num contexto
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de promoo activa da coordenao entre os vrios parceiros: Governo central e governos locais; sociedade civil; ONGs; autoridades tradicionais; sector privado e doadores. Em relao aos outros projectos existentes, o DLGP apresenta, partida, vantagens comparativas nas reas de descentralizao fiscal, gesto de terras, eleies locais e desenvolvimento do quadro legal e institucional para a descentralizao.
3.4.2
Fundo de Apoio Social

O FAS um programa do Ministrio do Plano cofinanciado pelo WB, CE e outros doadores bilaterais, cujo foco reside na expanso sustentvel da rede de serevios bsicos e infraestruturas sociais, com um foco crescente (fase 3) na insero dos sistemas nos processos de governao provincial e municipal, no desenvolvimento da sua capacidade institucional e na implementao de mtodos de planificao e avaliao participativa dos beneficirios, com base em diagnsticos e planos municipais de desenvolvimento. O FAS disponibilizou as suas metodologias para apoio a outros projectos, nomeadamente o DLG, e tambm para a reviso do quadro legal e regulamentar da desconcentrao, bem como apoia o processo de estabelecimento dum forum de troca de experincias e sntese metodolgica dos processos ensaiados pelos vrios parceiros nestas reas 2.
3.4.3
Programa de Apoio Reconstruo

Financiado pela UE involve a reabilitao de infra-estruturas sociais pelos municpios e apoio institucional a 19 municpios em Angola em matrias ligadas a mtodos participativos de avaliao das necessidades comunitrias e, nessa base, elaborao de planos de reconstruo municipais. O programa funciona em cooperao com o Ministrio do Plano e os GEPEs provinciais e municipais e implementado por ONGs nacionais e internacionais.
3.4.4
Reforma de Procedimentos Administrativos

Localizada no MAPESS e como financiamento do Governo Italiano e gesto da UNDESA, apoia a melhoria de processos de gesto administrative e a formao nestas matrias, bem como em matrias de descentralizao para quadros do MAT.
3.4.5
PRIMA
Apoiado pelo PNUD e baseado no Instituto Nacional da Administrao Pblica (INAP) do MAPESS promoveu o estudo sobre a estrutura da administrao pblica em Angola e apoia as medidas de reestruturao da decorrentes. No mbito da descentralizao visa, por via MAT,
2
Aide Mmoire - 2nd Implementation Support Mission 3rd Social Action Fund Project (Nov 15 Dec 4, 2004).
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apoiar a implementao do Plano Estratgico de Descentralizao e Desconcentrao aprovado pelo Governo, nomeadamente a respectiva legislao.
3.4.6
ONGs
Um nmero significativo de ONGs nacionais e internacionais actuam em Angola no mbito da instroduo de prticas participativas ligadas governao local e desenvolvimento urbano. Neste mbito merece realce o grupo de ONGs ligadas implementao do Luanda Urban Poverty Programme (LUPP) financiado pelo DFID, que visam promover o acesso aos services bsicos e reduo da pobreza, promovendo tcnicas de planeamento participativo e a capacitao das administraes municipais em Kilamba Kiaxi, Luanda (Development Workshop, One World Action, CARE e Save the Children UK). Outro grupo de ONGs envolvidas j no FAS e PAR e em breve no Programa da UDAID, constituem tambm a base de implementao para algumas aces do DLG em Kilamba Kiaxi, Luanda (ADRA e CARE) e Kamacupa, Bi (ACORD). Em geral estas ONGs tm um conhecimento local e laos com as administraes fortes, bem como uma prtica de capacitao institucional em matrias de gesto pblica e da comunidade significativa e sua insero em processos de promoo do acesso a infra-estruturas e servios pblicos e combate pobreza.
3.4.7
Em Sntese
Em geral todos estes projectos tm contributos em duas dimenses essenciais do movimento de desconcentrao: governao local, municipal e proviso de servios e infra-estruturas; e participao comunitria. Estas experincias so um aport importante aos processos desenvolvidos pelo Governo na rea da desconcentrao sectorial e provincial, e so decisivas para atravessar a fronteira da participao e envolvimento comunitrio nos destinos do desenvolvimento local que marcar, de acordo com as intenes pogramticas constitucionais, as formas futuras do movimento de descentralizao em Angola. As vrias intervenes revelam, porm, falta de
homogeneidade em aspectos essenciais para uma estratgia de interveno coordenada, nomeadamente: O seu foco estratgico: em muitos casos, so subcomponentes de Programas j em curso ou sua extenso; O seu estado e fase de implementao;
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Os seus objectivos especficos e metodologias de interveno; e O contexto territorial diverso e critrios de seleco pouco explcitos, cobrindo 15 dos 41 municpios piloto.
Fonte: Estudo sobre as melhores prticas de diagnstico e planificao a nvel de administrao local 3
3.5
O Convvio de Vrias Abordagens

A anlise realizada dos processos em curso no mbito da governao desconcentrada em Angola permite concluir que fruto que dum modelo uma de descentralizao encarna filosofia Abordagem Sectorial Abordagem Provincial
gradualista e uma abordagem de experimentao, convivem no espao e no tempo, quer ao nvel da conscincia e prtica poltica dos vrios nveis de governao, quer ao nvel da implementao estratgica dos vrios projectos - quatro abordagens com graus de institucionalizao, formalizao e dotao de recursos bastante diversos, e que se pretendem, do ponto de vista estratgico, complementares. Defendemos que a coexistncia destas abordagens no constitui, em si, nenhum problema srio, tendo todas elas em comum o desejo de proporcionar um nvel melhor de prestao de servios s comunidades e reduo dos nveis de pobreza.
3
Processos de Abordagem Participao Municipal Comunitria
A caminho de Modelos de Descentralizao
Comissionada pela Unio Europeia e realizada pela Italconsult em Maro de 2006.
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Achamos sim, que o fundamental que o processo tenha coordenao inter-governamental e seja monitorado estrategicamente e intercalado por momentos de sntese das experincias piloto e institucionalizao das suas concluses, ao nvel das polticas, legislao e metodologias oficias, dando continuidade interaco positiva dos planos de interveno referidos anteriormente. Esta anlise ser retomada no captulo final deste relatrio e inspirar o racional da proposta de estratgia de reestruturao do DLGP a apresentada.
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Perfil do Projecto DLG

O projecto do MAT-PNUD sobre Descentralizao e Governao Local foi desenvolvido, em parte, como resposta a uma abertura do espao poltico para descentralizao, como foi evidenciado no captulo anterior. A fase preparatria do projecto tambm contribuiu para a anlise e debate do Governo e Parlamento de Angola nesta rea.
4.1

Pressupostos e Desafios
A concepo do DLGP foi baseada, entre outros, nos seguintes pressupostos principais: A descentralizao uma prioridade poltica-chave do Governo; O presente projecto uma iniciativa do Governo e no uma abordagem paralela; Existe dilogo e consenso sobre as experincias de descentralizao e as eleies autrquicas ocorrero at finais de 2006. A validade destes pressupostos era a garantia poltica para enfrentar os seguintes desafios que presidiram arquitectura do projecto. Necessidade de aprovao e disseminao do quadro legal e regulamentar ajustado ao desenvolvimento de uma governao descentralizada; Falta de clareza nas relaes fiscais inter-governamentais, incluindo a definio de responsabilidades e funes a cada nvel, de forma a promover a equidade e a capacidade sustentada de mobilizao de receitas prprias a nvel local; Falta de sistemas, competncias e pessoal qualificado para promover um processo participativo de planificao, oramento, prestao de servios e gesto de recursos naturais, nomeadamente relacionados com a posse da terra; Falta de clareza sobre como as questes do gnero e do HIV-SIDA podem ser inseridas no processo de desenvolvimento local; Capacidade insuficiente dos Governos Provinciais para fornecer directivas orientadoras, assistncia tcnica e jurdica aos municpios para a planificao participativa coordenada e elaborao de oramentos; e Insuficiente participao cidad na tomada de decises ao nvel local, nomeadamente, na identificao e priorizao das escolhas da poltica pblica e afectao de recursos.
4.2
Objectivos e Estratgia de Implementao

Face aos pressupostos e desafios identificados, o objectivo estratgico de desenvolvimento traado para o DLGP foi o de apoiar o Governo na implementao e aperfeioamento da Estratgia Nacional para Desconcentrao e Descentralizao; das recomendaes do Estudo
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sobre Descentralizao aprovado pelo Conselho de Ministros; e de outras polticas pblicas relevantes. Assim sendo, o DLGP pretendia originalmente responder aos desafios da descentralizao em Angola, atravs dos seguintes resultados: Estabelecer um quadro legal e institucional, com vista a clarificar as relaes tributrias entre os diferentes nveis do Governo Local(Componente 1); Melhorar as capacidades das autoridades locais, tendo em vista a planificao e gesto de recursos, nomeadamente, a terra (Componente 2); Promover uma democracia participativa e apoiar as eleies autrquicas (Componente 3); e Implementar a descentralizao tributria por meio da experincia-piloto de um Fundo de Desenvolvimento Municipal (Componente 4). Adicionalmente, o DLGP tem como objectivo promover parcerias activas entre as vrias partes interessadas na descentralizao: Governo Central e Local, autoridades tradicionais, Organizaes-no-Governamentais (ONGs), Organizaes de Base Comunitria (CBOs), empresas privadas e doadores. O projecto tem dois grupos-alvo principais: 1) os beneficirios directos: Governo Locais, incluindo o Governo Provincial, Administraes municipais e comunitrias e autoridades tradicionais; 2) beneficirios indirectos: Organizaes de base comunitria e comunidades locais. A estratgia de implementao do projecto baseada na pilotagem de uma abordagem de governao local para a planificao e desenvolvimento em quatro municpios piloto: Kamacupa (Bi), Kilamba Kiaxi (Luanda), Calandula (Malanje) e Sanza Pomba (Uge). Concebido como piloto de uma abordagem de governao local, o projecto deve fornecer lies prticas sobre como o desenvolvimento de responsabilidades e recursos de gesto podem ser desconcentrados para as administraes provinciais e municipais e, mais tarde, descentralizados para os governos sub-nacionais eleitos (autarquias locais). O DLGP incorpora, pois, um conceito de desenvolvimento associado reduo da pobreza e promoo da participao e conscincia cidad e do crescimento econmico. Capacidade de gesto e tcnica so instrumentos para alcanar esses objectivos. No processo, o projecto estabeleceu coordenao com outros projectos existentes e um conjunto de ONGs activas nos campos da governao local e desenvolvimento urbano participativos.
4.3
Modalidade de execuo e utilizao dos recursos do PNUD

O projecto do PNUD tem a sua ncora institucional no MAT, mas executado na modalidade de Execuo Directa (DEX) pelo PNUD. Componentes individuais do Projecto recebe apoio
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operacional das agncias tcnicas das Naes Unidas, que servem como agncias de cooperao do programa (descentralizao tributria UNCDF; actividades relacionadas com a terra FAO). Entretanto, o MAT ser tcnica, gerencial, administrativa e financeiramente capacitado para empreender a execuo global do projecto na avaliao da capacidade e, consequentemente, a modalidade do projecto poder ser convertida para Execuo Nacional (NEX). A estratgia para utilizao dos recursos do PNUD implementada como segue: O PNUD fornece assistncia tcnica, atravs da contratao de consultores nacionais e consultores internacionais, de acordo com as necessidades: O PNUD criar um ambiente favorvel para a implementao da estratgia nacional, assegurando o completo envolvimento dos principais parceiros, sociedade civil, comunidades locais e mulheres; Assegurar coordenao, parcerias e sinergia com outras experincias pertinentes no desenvolvimento local, nomeadamente as realizadas pelo FAS, PAR, ADRA, CARE Internacional, Save the Children UK, Municpio de Bibala (Provncia de Namibe); De acordo com os objectivos do PNUD para assegurar a sustentabilidae das actividades, a planificao, monitoria e avaliao sero realizadas de forma participativa, com base em indicadores mensurveis, tangveis e identificveis, a fim de garantir que o resultado final se ajuste aos objectivos fixados. O PNUD executa o projecto atravs do MAT, de outros Ministrios seleccionados e dos Governos Provinciais designados como agncias de implementao. Como se pode ver na tabela seguinte, existe um grande nmero de parceiros para implementar o projecto.
Componente i) Quadro legal e institucional Gov de Angola MAT, MINFIN, MINPLAN Governos provinciais seleccionados Administrao municipal seleccionada MAT Governos provinciais seleccionados/GEPEs Municpios seleccionados IFAL MINADER (DNDR / DNOR) MINUA / IGCA MAT Governos provinciais seleccionados Municpios seleccionados MAT, MINFIN Governos provinciais (4) GEPEs (4) Administraes municipais (4) Outros Doadores
ii)
Planificao participativa e oramento (incluindo gesto da terra)
ONGs CSO / CBOs FAO
NORAD
iii) Participao democrtica e eleies locais iv) Descentralizao tributria
ONGs CBOs UNCDF
NORAD
BM-IDA
Fonte: ProDoc
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4.4
Estrutura de implementao
A Comisso Directiva (CDP) responsvel pela orientao poltica do projecto e compreende representantes das seguintes instituies: Ministrio da Administrao Territorial (Presidente), da Planificao, Finanas, Agricultura e Desenvolvimento Rural, Ambiente e Urbanismo, Justia, Governadores das provncias seleccionadas, PNUD, FAO e Representantes dos doadores que financiam o projecto. O principal papel da Comisso Coordenadora avaliar as lies de poltica pertinentes nos sectores de interveno do projecto e tom-las depois em conta para experincias futuras. O reforo do envolvimento do Ministrio das Finanas nas discusses da CDP essencial para a sustentabilidade do projecto. Esta Comisso deve reunir pelo menos duas vezes por ano, sendo responsvel por: Rever o avano do projecto; Fornecer uma viso geral a nvel de polticas para a sua implementao e/ou reviso; Promover uma avaliao do projecto no final do seu segundo ano; e Fazer recomendaes sobre: a) a eventual reproduo da experincia piloto; b) as lies aprendidas atravs da implementao do projecto, que sejam pertinentes para o aperfeioamento da Estratgia Nacional para Descentralizao e Desconcentrao; c) as medidas correctivas necessrias. Infelizmente, o funcionamento deste rgo essencial para assegurar o enquadramento poltico e institucional do projecto foi pouco regular. Um Director Nacional, nomeado pelo Ministrio da Administrao Territorial, apoia o projecto e serve como ponto focal, devendo assegurar a comunicicao entre os parceiros e a monitoria do progresso em relao aos resultados esperados. Esta funo foi exercida com descontinuidades no cargo. Um Gestor do Projecto ser responsvel pelas seguintes tarefas: Preparar planos de trabalho, oramentos, relatrios trimestrais e anuais da implementao do projecto, coordenar e dirigir a implementao; Organizar e supervisionar as reuinies trimestrais das partes interessadas do projecto; Assegurar a sueprviso e acompanhamento do trabalho tcnico, coerncia global das actividades, e o tratamento da informao entre as partes; Assegurar a gesto financeiro e o controle dos recursos atribudos ao projecto; Monitorar e avaliar as actividades do projecto.
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30

Nas provncias-alvo do FDM, um Ponto Focal Provincial deve ser criado no Departamento do GEPE, com o apoio de um UNV especializado em planificao e programao oramental.
4.5
Financiamento e Execuo
Excluindo os montantes previstos para a sub-componente de gesto de terras e de apoio s eleies autrquicas4, a tabela seguinte apresenta uma viso geral dos requisitos de financiamento, fontes de financiamento e diferencial de financiamento (USD).
Componente Sub-total % i) Quadro legal e institucional ii) Capacidade de planificao, preparao de oramentos e desenvolvimento municipal iii) Participao /eleies locais democrtica 75.000 878.200 1,2 13,7 PNUD 30.000 78.200 Fonte de financiamento GdA Outros 45.000 400.000 Doadores Italy /FAO NORAD 0 400.000 Diferencial
294.000 4.050.000 1.104.000 6.401.200
4,6 63,3 17,2 100,0
239.000 650.000 461.000 1.458.200 125.000 100.000 225.000
0 2.775.000 380.000 3.600.000 WB WB, Italy
55.000 500.000 163.000 1.118.000
iv) Descentralizao tributria Gesto /operaes Total Fonte: PNUD
Excluindo os montantes previstos para a sub-componente de gesto de terras e de apoio s eleies autrquicas5, os requisitos de financiamento para a implementao do projecto montam a 6.4 milhes de USD, tendo sido gastos at final de 2006, um montante de 1.8 milhes de USD (132 mil em 2004; 858 mil em 2005; e 853 mil em 2006). A previso de execuo do oramento at final desta fase do projecto, incluindo o oramento de 2007, somente de 33%, o que denota um baixo grau de execuo face ao programado inicialmente para o DLGP.
A sub-componente de gesto de terras executada pela FAO no quadro do projecto FSRP da UE e a
sub-componente de apoio s eleies autrquicas foi desactivada dado o adiamento sine-die da sua realizao.
5
A sub-componente de gesto de terras executada pela FAO no quadro do projecto FSRP da UE e a
sub-componente de apoio s eleies autrquicas foi desactivada dado o adiamento sine-die da sua realizao.
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5 5.1
Grau de Realizao dos Resultados do DLGP Resultados esperados do DLGP

O projecto DLG pretendia originalmente responder aos desafios da descentralizao em Angola, atravs da obteno dos seguintes resultados: Estabelecer um quadro legal e institucional, com vista a clarificar as relaes tributrias entre os diferentes nveis do Governo Local (Componente 1); Melhorar as capacidades das autoridades locais, tendo em vista a planificao e gesto de recursos, nomeadamente, a terra (Componente 2); Promover uma democracia participativa e apoiar as eleies autrquicas (Componente 3); e Implementar a descentralizao tributria por meio da experincia-piloto de um Fundo de Desenvolvimento Municipal (Componente 4). Adicionalmente, o DLGP tem como objectivo promover parcerias activas entre as vrias partes interessadas na descentralizao: Governo Central e Local, Autoridades Tradicionais, ONGs, Organizaes de Base Comunitria (CBOs), empresas privadas e doadores. O projecto no elaborou suficientemente um quadro lgico integrado com a arquitectura necessria sua implementao e monitoria adequadas. Os Indicadores de Resultados constantes do documento de projecto so os seguintes: Quadro legal, poltico e institucional para uma descentralizao e governao local efectivas, aprovado e implementado; Nmero de provncias a implementarem a lei na descentralizao; Nmero de Governos Locais a estabelecerem parcerias com ONGs e OBCs; Nmero de funcionrios do Governo Local formados em gesto tributria; Nmero de programas multisectoriais implementados a nvel provincial Nmero de organizaes de mulheres sendo promovidas e a receberem formao; Percentagem de mulheres representada na estrutura de Governao Local.
Estes indicadores no esto desdobrados com metas quantitativas e prazos intermdios associados que facilitem a sua materializao e monitoria. A anlise deste captulo ser, pois, baseada numa anlise de processo e na avaliao essencialmente qualitativa dos resultados alcanados.
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As principais recomendaes decorrentes da avaliao so apresentadas, de forma integrada, no ltimo captulo do relatrio: Necessidade de reestruturao do DLGP.
5.2
Componente 1: Criao e disseminao do quadro legal e institucional para a descentralizao

Esta componente prev a elaborao de instrumentos legais-chave para a descentralizao, assim como a disseminao das leis aprovadas pelo governo a respeito dos govenos sub-nacionais a eleger, nomeadamente sobre: Descentralizao fiscal; Cooperao descentralizada; Estatuto especial da Cidade de Luanda; Gesto financeira municipal; e Estatuto do pessoal municipal, incluindo um sistema de incentivos.
Os resultados alcanados so parciais, resumindo-se regulamentao incompleta sobre cooperao descentralizada e o estatuto do pessoal municipal que, porm, no tm ainda o formato necessrio sua aplicao. H que reconhecer que os resultados pretendidos tinham subjacente a criao de um quadro institucional ajustado ao modelo de devoluo: criao das autarquias. Em consequncia, o adiamento das eleies autrquicas para um perodo posterior a 2010 e a dominncia do modelo de governao local desconcentrada em Angola levaram a que esta componente tenha sido implementada sem um foco claro. Por este motivo consideramos que o objectivo estratgico do projecto deve ser reformulado de forma a priveligiar (como primeia etapa) o modelo desconcentrado da governao local, e ser desdobrado em objectivos, resultados esperados e actividades que estejam em linha com o foco poltico actual em Angola. Esta opinio fortalecida pelo facto de, em consequncia, o projecto no ter acomodado devidamente a harmonizao das numerosas iniciativas que visam contribuir para uma estrutura legal e institucional da desconcentrao, sendo visvel o perigo da proliferao da feitura de leis, guiadas pelos projectos, s quais pode faltar harmonia e coerncia conceptual e legal, para alm da perda de liderana do DLGP nestas matrias.
5.3
Componente 2: Capacitao para uma planificao, oramentao e desenvolvimento municipal participativos

Esta componente est assim estruturada:
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Sub-componente 2.1: Capacitao institucional pelo IFAL de funcionrios de nvel mdio e superior no MAT e Governos Provinciais, em gesto, planificao e desenvolvimento local. Est relacionada com a avaliao das necessidades de formao e plano estratgico de formao, a serem levados a cabo no mbito do projecto PRIMA II do PNUD, assim como da realizao de um curso de um ano em Planificao e gesto do desenvolvimento local.
Sub-componente 2.2: Capacitao institucional para o pessoal dos departamentos pertinentes do governo provincial e municpios, em planificao do desenvolvimento e coordenao institucional, abrangendo as questes do gnero e HIV-SIDA (nas quatro provncias seleccionadas). Abrange tambm a facilitao da troca das melhores prticas num vasto leque de questes de planificao e operacionais entre os municpios.
Sub-componente 2.3: Tendo o MINADER como ncora, inclui a capacitao institucional para administrao e gesto de terras, com foco na planificao do uso da terra e a elaborao de um cadastro apoiado no GIS.
Esta sub-componente, como j foi referido, foi separada do DLGP sendo implementada pela FAO, no contexto do projecto FSRP da UE. No que concerne s primeiras sub-componentes, as actividades realizadas foram as seguintes: Apoio elaborao de um Diagnstico de necessidades de formao e correspondente Plano estratgico de formao para o IFAL Foi realizado no que concerne somente s necessidades de apoio institucional ao IFAL, no tendo abrangido com era pretendido uma avaliao das necessidades ao nvel dos municpios e governos provinciais; Curso de um ano em Planificao e Gesto do Desenvolvimento Local para 30 funcionrios locais Foi executado com qualidade, apesar do seu caracter generalista; Viagens de estudo (Moambique, Cabo Verde e Senegal) Foi realizado; Dois seminrios nacionais para os administradores municipais sobre gesto e desenvolvimento local Foi realizado; Fortalecimento da capacidade do MAT como facilitador dos processos de planificao participative e incluso do gnero, na base das experincias existentes e replicveis Incompleta; Troca de experincias e boas prticas entre os municpios seleccionados sobre planificao participative, fiscalidade e cobrana, incluso do gnero e outros assuntos de desenvolvimento local Incompleta.
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34

Face s actividades previstas para esta componente (ver Anexo 1), os resultados alcanados so parciais e a tarefa mais estruturante que permitia dispr de um diagnstico das necessidades de capacitao e formao ao nvel dos governos locais foi preterida pela identificao antecipada dos requisitos de capacidade institucional do IFAL.
5.4
Componente 3: Participao democrtica e apoio s eleies locais

Esta componente est subdividida em: Sub-componente 3.1: Capacitao institucional para um ambiente poltico que permita a institucionalizao das questes sobre o gnero; e Sub-componente 3.2: Educao cvica geral para e capacitao institucional das populaes locais para participao e eleies locais, incluindo educao por via de rdios comunitrias, a serem estabelecidas e regulamentadas. A 2 sub-componente baseava-se na premissa que no se confirmou de realizao de eleies autrquicas dentro do perodo de durao do projecto, pelo que foi naturalmente desactivada. O que permanece ento, nesta componente, a formao focada no gnero, o que nos parece insuficiente para justificar uma componente separada com a actual designao. Recomendamos, pois, que esta temtica seja tratada no quadro da Componente 2 do projecto e a sua implementao seja executada no quadro de parcerias com o IFAL e ONGs especializadas a trabalhar em Angola, alis o que j sucedeu na realizao parcial dos cursos previstos para esta sub-componente.
5.5
Componente 4: Descentralizao Fiscal Pilotagem dum Fundo de Desenvolvimento Municipal (FDM)

A abordagem de governao local a ser testada em quatro municpios: Kamacupa (Bi), Kilamba Kiaxi (Luanda), Calandula (Malanje) e Sanza Pomba (Uige), visa criar: Administraes Governos Municipais como como unidades oramentais, e de planificao catalticos e de implementao e actores-chave na promoo da recuperao econmica e social local; Provinciais unidades estratgicas agentes desenvolvimento; provedores de directivas polticas, superviso, e assistncia tcnica e jurdica aos municpios. Especificamente, o projecto pretende testar: A introduo da descentralizao fiscal, atravs da criao de um Fundo de Desenvolvimento Municipal, a ser institucionalizado aps teste com sucesso; O melhoramento das capacidades das autoridades locais na planificao, oramentao e gesto financeira; prestao de servios e monitoria e avaliao;
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35

O aumento de participao democrtica no desenvolvimento local; e A redefinio e aumento do papel do Governo Provincial e suas capacidades de direco, apoio e superviso das autarquias.
A componente de descentralizao fiscal, mais precisamente o Fundo de Desenvolvimento Municipal proposto, essencial para o conceito original do projecto e visa complementar na vertente de recuros e competncias os inputs das componentes 1 e 2, fortalecendo o ambiente futuro de gesto autrquica autnoma. Neste mbito o projecto estabeleceu acordos institucionais com o Banco Mundial; contactos com as administraes municipais-alvo; parcerias com ONGs; e afectou um UNV em trs dos municpios seleccionados. As discusses ao nvel do MAT e outros Ministrios relevantes, tendo em vista assegurar os entendimentos prvios esto, em nossa opinio, numa fase que consideramos preliminar, face ao que so os requisitos institucionais e legais necessrios a uma experincia nesta rea que tem como intuito estratgico vir a ser generalizada e institucionalizada, por via do sistema de transferncias inter-governamentais de Angola. Por outro lado, a recente classificao dos municpios como unidades oramentais, leva a que a concepo do FDM tenha que ser repensada. Os resultados obtidos por esta componente so, pois, parciais e centrados na anlise da sua viabilidade e na elaborao e disseminao inicial do seu Manual de Operaes e Formao e incio da formao de pessoal nos trs municpios.
5.6
Coordenao e Comunicao
O projecto comporta, ainda, uma componente de coordenao e comunicao com o objectivo de: i) reforar a coordenao entre os principais parceiros ligados descentralizao e desconcentrao em Angola; ii) disseminar as actividades do projecto j realizadas, a fim de aumentar a coordenao e as sinergias com as outras partes interessadas que intervm na zona de desenvolvimento local; iii) reforar o envolvimento dos actores; iv) demonstrar as vantagens comparativas das instituies intervenientes; v) manter os doadores do projecto informados a respeito do estado de implementao do projecto e valorizar o seu apoio. Neste contexto, em 2005, o PNUD editou uma brochura sobre o DLGP que est disponvel no Centro de Documentao do PNUD e sintetiza os aspectos principais do projecto e permite um conhecimento maior do pblico sobre o mesmo.
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Em geral nas entrevistas realizadas todos os parceiros manifestaram apreo pelo papel desempenhado pelo PNUD no primeiro ano do projecto, mas revelam um certo desapontamento pelo que consideram ser um certo silncio em 2006. Este papel de coordenao e comunicao essencial para alimentar a liderana do DLGP nestas matrias e criou forte expectativa nos restantes doadores, sendo encarado como um valor acrescentado bastante importante para pr luz no seguinte dilema: todos sabemos que o comboio arrancou, mas por onde vai passar, em que estaes e a que hora? .
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6 6.1
6.1.1.1
Factores Crticos de Sucesso Factores externos ao projecto

Pressupostos e riscos do processo
A concepo do projecto DLG foi baseada na validade de pressupostos e desafios que a prtica poltica em Angola no validou totalmente, nomeadamente: Considerar como certo que as eleies autrquicas se realizariam no perodo de vida do projecto e que uma descentralizao fiscal efectiva conduzisse ao aumento das receitas dos Governos Locais e reforo dos mecanismos para a sua mobilizao; O reforo do processo de capacitao institucional dos Governos Locais; Uma clara definio dos papis dos vrios actores no programa de descentralizao e o desenvolvimento de uma abordagem holstica para descentralizao entre os ministrios sectoriais; e A devoluo do poder s autoridades tradicionais.
Efectivamente, embora reconheamos terem sido dados passos importantes no modelo de governao local desconcentrada e existir abertura para a descentralizao, importante enumerar alguns dos principais problemas (riscos) que este processo tem enfrentado: Apesar do Plano Estratgico de Desconcentrao e Descentralizao aprovado, no existe, at agora, uma viso nacional clara nem uma estratgia claramente definida no sentido de uma estrutura holstica, ou seja, com opes, metas e horizontes temporais para descentralizao, e coerncia entre princpios constitucionais, legislao e prticas administrativas; Existe alguma confuso conceptual a respeito s distines entre os diferentes tipos e qualidades de descentralizao e suas implicaes; Existem pontos de vista diveros sobre os limites territoriais das futuras autarquias prevalecendo, de acordo com a nossa avaliao, a viso de concentrar a sua abrangncia nas zonas urbanas e sub-urbanas dos actuais municpios; O recente estatuto de unidade oramental no mbito do SIGFE atribudo aos municpios ainda no est suficientemente operacionalizado e programado sendo, a este propsito, importante observar o que o OE 2007 clarificar nesta matria; Com um actual foco nas eleies legislativas e presidenciais e na reforma constitucional, as eleies autrquicas sero adiadas para um prazo posterior a 2010;
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38

A aprovao da nova constituio foi adiada e pode trazer novos dados para o racional da descentralizao em Angola;
A descentralizao pode no ser suficientemente acomodada na operacionalizao do ECP;
Existe falta de coordenao entre os diferentes nveis da Governao Local; Desconcentrao, sem a correspondente transferncia de recursos do nvel central e provincial para os municpios pode minir o processo;
Falta de vontade para institucionalizar e financiar o Fundo de Desenvolvimento Municipal nos moldes previstos pelo projecto.
A ocorrncia destes factos, em maior ou menor grau, afectou seriamente os pressupostos iniciais do projecto e esteve na origem de alguns dos incumprimentos anotados no captulo anterior. No entanto, tal como referiremos frente, a falta no projecto de um adequado sistema de monitoria do contexto empolou as suas consequncias.
6.1.1.2
Coordenao entre doadores e parceiros

A experincia internacional em descentralizao mostra que, normalmente, a coordenao entre os doadores e os parceiros fraca. Angola no excepo. Apesar do papel proeminente de coordenao atribudo ao PNUD e da emergncia de um grupo de trabalho de descentralizao informal, at agora a experincia tem mostrado claramente a existncia de dfices na coordenao e na partilha de informao. Por outro lado, segundo fomos informados, o MAT evidenciou claramente a inteno de ser o Coordenador do processo e do grupo de trabalho, tendo mandatado o DLGP para preparar os respectivos TdR. Importa, pois, que o projecto dinamize esta aco e assuma a liderana no apoio ao MAT para o efeito, de forma a assegurar que aquele forum denominado no captulo final deste relatrio de estado-maior, possa: Funcionar na base de TdRs claros, programa de trabalho e objectivos estabelecidos e reunies regulares, o que aumentaria a coerncia e identificao entre os parceiros; Ser um frum priveligiado de dilogo com o Governo e de monitoria e avaliao conjunta dos programas dos vrios doadores; Disponibilizar competncia tcnica que pode ser usada pelo governo para consultas sobre a poltica/estratgia de descentralizao, preparao dos projectos-lei, etc;
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Ser um input valioso para um processo de harmonizao das actividades dos doadores como o Governo nesta rea, em relao s abordagens seguidas, mecanismos de financiamento e prticas testadas com sucessam que devam ser institucionalizadas; e
Abrir espao a uma maior participao e envolvimento da sociedade civil em Angola.
6.2
6.2.1 6.2.1.1
Factores ligados ao projecto

Conceito e desenho do projecto Insero nas polticas governamentais e quadro das NU
O projecto est compatibilizado com a ECP do Governo e o Quadro de Assistncia ao Desenvolvimento das Naes Unidas para Angola (UNDAF), 2005-2008, sob o Objectivo I Crescimento econmico, Governao e Descentralizao (NU, 2004:15). O Draft do Documento do Programa do PNUD para Angola (CPD) 2004-2008, com a sua abordagem baseada em direitos, encara a descentralizao e governao local e o desenvolvimento urbano/rural como uma forma de operacionalizar o direito participao. Esta viso decorre j do Quadro de Cooperao do PNUD (CCF) com Angola, 2001-2003. O DLGP insere-se no apoio s polticas definidas no final de 2001 pelo GdA, ao aprovar o Plano Estratgico que apresentou uma viso detalhada das reformas de descentralizao e desconcentrao em Angola. A descentralizao est, ainda, includa no Documento da Estratgia para Reduo da Pobreza (PRSP/ECP), aprovado pelo Conselho de Ministros em Dezembro de 2003, na Estratgia Nacional de Desenvolvimento de Longo-Prazo e consta do draft da reviso constitucional aprovado pela respectiva Comisso da Assembleia Nacional. No entanto, importa realar que, nas condies actuais de Angola, essencial o projecto dispr de mecanismos de monitoria de processo e da envolvente poltica que permitam antecipar obstculos e tomar medidas de realinhamento estratgico face dinmica da envolvente.
6.2.1.2
Relevncia
A tabela seguinte permite concluir que o DLGP pertinente para os esforos de desconcentrao e descentralizao e de construo de capacidades locais, sendo-o em menor grau e de forma indirecta, para uma melhor governao, prestao de servios e reduo da pobreza.
Objectivo Desconcentrao e Decentralizao (estrutura, atribuio de recursos) Governao (responsabilidade / transparncia) Capacitao institucional Prestao de servios Reduo da pobreza Relevncia (grau / qualidade) Alta, directa Mdia, indirecta ao nvel sub-nacional Alta, directa Mdia, indirecta Baixa e sem clareza da relao causal
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Efectivamente, as (sub) componentes 1, 2a, b e 4 inserem-se claramente no(s) objectivo(s) estratgico(s) do projecto, constituindo a sua actividade nuclear. O foco no gnero (subcomponente 3a) igualmente uma componente importante. J as sub-componentes 2c (gesto da terra) e 3b (educao cvica para as eleies locais, rdio rural) no so, no actual contexto, decisivas para o sucesso do projecto, devendo tal como j sucede permanecer fora do projecto. Efectivamente, a sua gesto e coordenao aumentariam consideravelmente o nmero de parceiros e reduziriam a relao custo-benefcio do DLGP.
6.2.1.3
Durao, sequncia e coerncia

O projecto tem um horizonte temporal de trs anos, de 2004 a 2007. Entendemos que, como primeiro passo, para aprofundar e estrategizar uma interveno de maior folgo este perodo est adequado. Porm, a dimenso do esforo associado ao processo de governao local em Angola justifica plenamente um perodo de implementao muito maior e, desde j, uma fase 2, tal como proposto no ltimo captulo deste relatrio. O plano de actividades do DLGP suficientemente claro no que respeita sequncia das vrias actividades previstas. Contudo, reflecte uma construo do projecto de forma sinttica, no orgnica, com adio de elementos (resultados planeados), sem que se tivesse verificado o seu peso relativo diverso para produzir os resultados e o impacto pretendidos. Tambm no reflecte clareza no que respeita ao objectivo estratgico do projecto: Preparao para a criao de autarquias, ou elaborao da estrutura de um modelo de governao local desconcentrada? A coerncia do programa requer uma clarificao e definio explcita do objectivo estratgico e actividade nuclear do projecto, de forma a basear o desenvolvimento de um quadro lgico integrado e sequencial de objectivos, resultados esperados e actividades. A este propsito defendemos claramente, no ltimo captulo deste relatrio, que o foco do projecto seja o apoio arquitectura do cenrio de governao local desconcentrada e baseada em mtodos participativos de planificao e programao oramental, incluindo de forma tranversal as questes do gnero e HIV/SIDA.
6.2.2 6.2.2.1
Implementao Apropriao e Modalidade de Execuo

Com relao questo da apropriao institucional nacional importante notar que o projecto est a ser executado pelo PNUD na modalidade de execuo directa (DEX). A passagem para a
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modalidade de execuo nacional (NEX) est prevista, mas poucos resultados nesse sentido foram alcanados. nossa opinio, que o PNUD deve formular metas explcitas e um calendrio de capacitao institucional e formao de pessoal do MAT nos campos de gesto e administrao de projecto, de forma a assegurar, no curto prazo e aps diagnstico institucional rigoroso, a mudana da modalidade DEX para a modalidade NEX e a apropriao do projecto pelo MAT. Estas aces e a elaborao do Manual de Operaes do projecto devem estar claramente reflectidas no plano de actividades e no oramento do DLGP para 2007 e ser rigorosamente monitoradas pela Comisso Directiva que deve ser apoiado por monitorias externas e independentes de processo e de resultados, bem como auditorias anuais. Os papis e as responsabilidades de gesto das agncias de implementao (governo e outros) nos nveis sub-nacionais tambm precisam de melhor esclarecimento, incluindo a diviso do trabalho. Durante as visitas de campo concluimos que a unidade de gesto do projecto no PNUD tem ainda muito trabalho pela frente para esclarecer as tarefas e responsabilidades, assim como assegurar os aspectos de apropriao pelo vasto leque de actores envolvidos ao nvel dos Governos Provinciais. Quando falamos com os Directores Provinciais dos GEPEs e do GACAMC, pareceu-nos que o seu conhecimento do DLGP muito parcial face ao papel que as actividades de superviso, apoio e assistncia tcnica ao desenvolvimento municipal iro requerer.
6.2.2.2
Estrutura de gesto e parcerias

O projecto coloca desafios enormes de gesto e monitoria, dado o vasto leque de objectivos e a estrutura complexa de implementao/parcerias prevista. H trs ministrios-chave envolvidos, trs a quatro nveis de administrao pblica (central, provincial, municipal/comunal) e um grande nmero de parceiros e doadores, cada um com a sua cultura organizacional e procedimentos. A tabela seguinte fornece uma viso geral das responsabilidades dos vrios intervenientes, de acordo com o ProDoc.
Mecanismo/Entidade Comisso Directiva do Projecto (a reunir duas vezes por ano)
Responsabilidades-chave - Fornecer viso geral de nvel poltico para implementao do projecto - Aconselhar sobre a reproduo das experinciaspiloto e identificar as lies de poltica pertinentes para a estratgia nacional - Assegurar o envolvimento do Ministrio das Finanas no projecto - Encomendar a avaliao de meio termo do projecto no final do 2 ano
Membros Representantes do Ministrio de Administrao Territorial Planificao Finanas Agricultura e Desenvolvimento Rural Ambiente e Urbanismo Justia Governadores Provinciais seleccionados
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Relatrio da Avaliao de Meio Termo (Draft) ______________________________________________________________________________________________ - Identificar medidas correctivas - Apioar o projecto - Agir como ponto focal - Assegurar a comunicao eficiente entre os parceiros - Monitorar o progresso contra os resultados esperados - Preparar planos de actividades, oramentos e relatrios - Organizar reunies trimestrais com as partes interessadas do projecto - Supervisar e acompanhar o trabalho tcnico, assegurar coerncia das actividades e a partilha de informao por entre os parceiros - Gesto financeira e controle de recursos - Monitorar e avaliar as actividades do projecto Responsvel pela implementao das actividades de posse de terras Superviso, apoio institucional e assistncia tcnica aos municpios PNUD, FAO e outras agncias doadoras
Director Nacional
Indicado pelo MAT
Gestor do Projecto e Unidade de gesto do PNUD
PNUD
Ponto focal ministrios seleccionados Pontos Provinciais
nos
Pontos focais no Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural e Ministrio do Ambiente e Urbanismo Nas provncias-alvo para a componente do FDM, Pontos Focais Provinciais sero estabelecidos nos GEPEs. Estes sero assistidos por Voluntrios das Naes Unidas (UNVs).
focais
IFAL
Responsvel por administrar e coordenar cursos de formao Participao na seleco de instituies de ensino Informao no disponvel no ProDoc Agncias executoras noProDoc) (detalhes no disponveis ADRA, ACORD, Save the Children, CARE Sero seleccionados UNVs c/ experincia nas reas de planificao e desenvolvimento e de programao e execuo oramental
Input do UNCDF 4 ONGs UNVs
Apoio aos Pontos Focais Provinciais
Fonte: PNUD
A leitura desta tabela coloca, de imediato, uma preocupao de fundo em relao eficcia do mecanismo de direco estratgica do projecto que fundamental para o seu sucesso. De acordo com o documento do pro-doc, assegurada pela Comisso Directiva inter-ministerial com representantes de 15 instituies. S a sua amplitude antecipa uma fraca eficcia e custos de transaco elevados, a menos que haja TdR claros para o seu modus operandi. Seria muito til que esta Comisso ficasse reduzida aos trs ministrios, representantes locais e doadores-chave, e s incluir os outros parceiros, em ocasies necessrias. Por outro lado, o largo espectro de actores aponta para a necessidade de um maior esclarecimento a respeito das responsabilidades e da definio da diviso do trabalho e das relaes entre as vrias entidades. Quanto actividade corrente, esta tecnicamente executada e controlada pela unidade de gesto do projecto, comportando um director do projecto mais trs membros da equipa e 3 Voluntrios das Naes Unidas, com um Director Nacional no MAT como o ponto focal institutional. Quando confrontamos, por um lado a capacidade de gesto e monitoria desta unidade e, por outro, o vasto espectro de parceiros e agncias de implementao envolvidas, o projecto parecenos relativamente desiquilibrado e a sua viabilidade comprometida.
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Por outro lado, no est claro em que medida algumas instituies-chave para o sucesso do MDF, tais como o MINFIN e os Governos Provinciais (ao nvel nacional) e o UNCDF podero contribuir adequadamente, face ao actual baixo grau de identificao com o projecto. Importa realar que no nos parece claro como as contribuies do UNCDF sero organizadas e como as mesmas se iro relacionar com as de outras agncias de implementao. O seu papel em relao ao mecanismo do FDM tambm levanta questes tcnicas especficas, a respeito do alinhamento com os procedimentos do Banco Mundial e de outras agncias de financiamento. A nossa recomendao que a viabiliade do projecto seria significativamente aumentada, se os seus resultados planeados pudessem ser revisitados, no que diz respeito a pressupostos bsicos realistas relativos capacidade de contribuio das vrias AIs e parceiros. O foco e a concentrao do projecto na sua actividade nuclear, torn-lo-ia mais leve do ponto de vista de gesto e aumentaria a sua viabilidade e eficcia e eficincia na utilizao dos recursos.
6.2.2.3
Envolvimento dos Governos Locais e os UNVs

O pessoal voluntrio das Naes Unidas, de acordo com o Documento do Projecto, dever fornecer assistncia tcnica aos pontos focais provinciais (GEPEs). Actualmente, os UNVs afectos em 2006 esto a funcionar ao nvel de trs municpios: Kamakupa (Bi), Kilamba Kiaxi (Luanda) e Sanza Pomba (Uge). Apesar dos perfis requeridos pelos TdR para estes postos, verifica-se que os tcnicos seleccionados tm insuficiente experincia nas reas de planificao e programao e execuo oramental e esto a funcionar com insuficiente interaco e ligao com o ponto focal provincial no GEPE. Torna-se, pois, necessrio um melhor esclarecimento da extenso e mtodos de trablho no envolvimento dos UNVs. Por razes de apropriao local, somos de opinio que os UNVs deveriam ser gradualmente substitudos por funcionrios dos prprios governos locais, a serem seleccionados e capacitados para o efeito. No nos foi dado conhecer planos de aco e estratgias de capacitao institucional especficas para assegurar que estas entidades estejam preparadas. Este argumento refora a necessidade de, para alm dos GEPEs, o projecto trabalhar com os GACMCs a nvel provincial. O mesmo acontece a nvel nacional para o MAT e MINFIN, em particular, para alm de que este ltimo deve ter uma maior participao em todas as fases de implementao do programa, devido considervel sobreposio entre o Fundo e as suas competncias. Torna-se, pois, indispensvel intendificar os esforos para assegurar um envolvimento institucional coerente e eficaz a nvel nacional e sub-nacional, objectivo para o qual o bom funcionamento da Comisso Directiva do DLGP muito pode contribuir.
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6.2.2.4
Papel das ONGs

Por ltimo, o papel das ONGs precisa de estar mais claro. importante que a unidade de gesto do PNUD prossiga a aco em curso de acordar planos detalhados de como cada ONG contribuir para a implementao do programa e de como sero monitorados os resultados do seu envolvimento. A vantagem comparativa do seu envolvimento na promoo de processos participativos de governao local e de envolvimento da sociedade civil deve ser evidenciada e assegurada. Recomendamos que o quadro de envolvimento das ONGs no programa contemple, entre outros, os seguintes aspectos: Uma das constribuies-chave das ONGs ser assegurar um aprofundamento da participao das comunidades locais nos processos de planificao e oramental do governo local. Para tal existem modelos diferentes em uso. Ser importante trabalhar com base na experincia existente, evitando a duplicao e a confuso, com a introduo de mecanismos paralelos onde outros j estejam a operar. Ao mesmo tempo, algumas directivas orientadoras gerais deveriam ser introduzidas para assegurar coerncia, e evitar a repetio dos erros cometidos no passado. Uma das principais preocupaes a este respeito a necessidade das actividades da ONGs estarem estreitamente coordenadas com o processo de planificao do governo local; Para assegurar sinergias eficientes entre as ONGs e os governos locais, importante que sejam dadas directivas orientadoras a respeito de questes, tais como, partilha de informao, transparncia e responsabilidade. Isto poderia incluir as ONGs desenvolverem os seus programas de trabalho juntamente com representantes dos governos locais, assim como a divulgao de informao sobre actividades relacionadas e fundos disponveis para actividades de desenvolvimento baseadas localmente. Uma boa relao de trabalho entre as ONGs e as estruturas do governo local tambm essencial se as ONGs tiverem que desempenhar um papel na sua capacitao institucional e na formao dos seus funcionrios. Uma rea lgica de capacitao institucional, visando o envolvimento das ONGs, a rea de planificao participativa supramencionada, do envolvimento activo da sociedade civil e da integrao das questes do gnero e combate ao HIV-SIDA. A natureza exacta dessa formao depender das capacidades das ONGs em apreo, das necessidades de formao do governo local, e de comutar os programas de formao formal levados a cabo por instituies como o IFAL. Finalmente, seria til desenvolver uma abordagem conjunta e de troca de experincias, envolvendo a sociedade civil, para influenciar polticas, a exemplo da LUPP, bem como a
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associao de ONGs por via de redes temticas, websites e publicaes, seguindo a linha da Rede terra.
6.2.3
Monitoria, documentao e disseminao

Tendo em conta que o projecto de DLG um projecto piloto, a monitoria e a disseminao dos resultados tornam-se particularmente importantes. O projecto deve, assim, encontrar formas para monitorar de forma adequada e acompanhar as mudanas produzidas que sejam da sua competncia, a nvel macro, meso e micro, documentar essas mudanas (resultados, impactos), e disseminar os resultados por todos os nveis da Administrao Pblica e outras partes interessadas, nomeadamente os doadores do DLGP. Porm, o documento do programa contem apenas uma sntese dos mecanismos de monitoria e avaliao propostos, remetendo para os procedimentos-padro do PNUD, e no reala o papel dos diferentes actores envolvidos no processo de monitoria, documentao e disseminao. A estrutura de gesto inclui referncias para monitorar responsabilidades de vrios actores, mas nenhuma descrio a respeito de como cada uma destas actividades individuais se podero ligar entre si feita. A agravar este facto, o projecto no dispe de um manual de implementao especfico. , pois, indispensvel, com base na prtica internacional, elaborar o respectivo Manual de Operaes, incluindo o detalhamento do modelo e processo de M&A apropriado para este projecto, acompanhado do organograma funcional para a sua implementao. Este requisito melhor entendido se se encararem as necessidades associadas mudana de modalidade de execuo do projecto com maior apropriao governamental. Neste sentido, recpmendamos que: De modo a permitir que a unidade de gesto do projecto controle a implementao e realize a monitoria e a avaliao dos resultados de forma mais eficiente, se definam com maior preciso as linhas de implementao e os ciclos e formas de prestao de contas; As vrias linhas oramentais relacionadas com a M&A sejam aglutinadas e a unidade de gesto do projecto seja reforada com um ncleo de M&A, igualmente responsvel pela documentao e disseminao; As actividades externas e independentes de M&A de resultados e de processo, incluindo mtodos participativos, sejam asseguradas. A monitoria participativa regular dos servios do governo local poderia ajudar a fortalecer a responsabilidade local e verificar se os resultados
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so documentados e bem disseminados pelas partes interessadas, podendo tambm ajudar a ajustar a implementao do programa ao longo do tempo; e As avaliaes das actividades do projecto estejam ligadas a anlises mais sistemticas e abrangentes do processo de descentralizao em Angola, incluindo a anlise conjunta da forma como os programas dos doadores nesta rea tm evoludo.
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Necessidade de Reestruturao do DLGP

A anlise e recomendaes efectuadas nos captulos anteriores deixam claro que a evoluo do contexto da governao local em Angola e as suas consequncias para a arquitectura do projecto implicam uma reflexo sobre a necessidade de reestruturao do DLGP e as respectivas linhas orientadoras e prioridades. este o principal objectivo deste ltimo captulo do relatrio de avaliao.
7.1
Refocagem estratgica e Parceria com o MAT

Retomando as concluses da seco 3.5 deste relatrio, somos de opinio que o problema no o convvio de vrias abordagens assumindo, em maior ou menor grau, um foco diverso no que concerne aos canais e recursos afectos para a prestao de servios comunidade e reduo da pobreza. Achamos sim, que o fundamental que o processo tenha e e coordenao seja intercalado interpor governamental estrategicamente monitorado
Desenvolvimentos Polticos e Administrativos Mudanas Metodolgicas Institucionalizadass
CONTEXTO
momentos de sntese das experincias piloto e institucionalizao das suas concluses, ao nvel das polticas, legislao e metodologias oficias, dando continuidade interaco positiva dos trs planos de interveno referidos no captulo 3.
NACIONAL
Apesar de as ferramentas de gesto e sua integrao nos sistemas nacionais de planificao e gesto financeira caberem nas competncias governamentais das reas do Plano, das Finanas e do Ordenamento e Urbanismo, entre outras, a nossa leitura do mandato institucional dos principais Ministrios permite concluir que, do ponto de vista poltico e administrativo campos de excelncia da descentralizao, compete ao MAT a macro-regulao dos equilbrios de poder necessrios em cada fase do processo. Julgamos que foi a necessidade de potenciar este papel e assegurar a assistncia tcnica aos processos de regulamentao e pilotagem inerentes, que esteve na origem da identificao do nicho de oportunidade em que o DLGP se posicionou partida. , tambm, por via do MAT,
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que o PRIMA apoia a preparao da legislao no mbito da implementao do Plano Estratgico Governamental para a Descentralizao e Desconcentrao.
Consideramos que este nicho permanence com um potencial estratgico importante e , luz deste pressuposto, que encaramos a reestruturao do DLGP e o fortalecimento da sua parceria com o MAT, tendo em vista assegurar o necessrio foco estratgico e o estabelecimento das competncias e mecanismos de insero institucional indispensveis ao seu sucesso.
Este pressuposto foi bastante fortalecido no encontro com o Vice-Ministro do MAT, Dr. Lus Liz, que claramente expressou o desejo da instituio contar com a assistncia tcnica do DLGP na conduo e coordenao estratgica do processo e na sua regulamentao e instrumentalizao. A isto acresce o facto de um dos pressupostos do desenho inicial do projecto, as eleies autrquicas, ter sido adiado e de, entretanto, os municpios terem adquirido legalmente o estatuto de unidades oramentais. Efectivamente, entendemos que estes dois factos alteraram profundamente o contexto e pressupostos do projecto e criaram um clima que requer a reorientao estratgica do DLGP, processo que a gesto do projecto j iniciou. Propomos, pois, uma soluo de continuidade baseada nos processos que o DLG j tem em curso e que so reconhecidos como tendo tido um contributo importante para o debate sobre a descentralizao, para a coordenao entre parceiros, para as aces de capacitao, e para a promoo da conscincia, ao nvel governamental, da necessidade de mecanismos complementares de financiamento aos municpios e propostas de alternativas para o seu estabelecimento.
7.2
Racional de reestruturao proposto

Considerando a anlise e as constataes apresentadas anteriormente, nomeadamente a identificao das actuais reas de oportunidade e nicho de interveno do projecto DLG, e assumindo como pressuposto essencial o desejo do MAT (expresso pelo seu Vice-Ministro, Dr. Lus Liz) de fortalecer a parceria com o DLGP no mbito da conduo estratgica do processo de desconcentrao em Angola, rumo a formas descentralizadas de governao, recomendamos que o projecto deve refocar a sua actividade e implementao estratgica, na base dos princpios, objectivos, ncleos de actividades e competncias a seguir descritos. 1. O Objectivo Estratgico do DLG deve ser o de apoiar e prestar assistncia tcnica ao Governo de Angola, por via e sob direco do MAT, na refinao, actualizao, implementao,
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49

coordenao e monitoria do processo de implementao da Estratgia Nacional de Descentralizao e Desconcentrao em Angola, com foco na governao local desconcentrada. 2. A estratgia do projecto sera implementada atravs duma forte parceria institucional com o MAT, segundo mecanismos de coordenao e insero institucional que assegurem o ownerswhip e a liderana da Instuio, na modalidade de execuo NEX. 3. O foco do projecto e seus objectivos especficos prendem-se com prestar assistncia tcnica ao MAT na sua funo de dirigir e elaborar propostas ao Governo, de forma coordenada com outras instituies governamentais e parlamentares, no que concerne a: Coordenao da implementao da estratgia de desconcentrao e descentralizao e o estabelecimento de um programa de aco faseado dos vrios parceiros em redor dos 41 municpios e da sua extenso gradual aos restantes municpios; Estabelecimento e secretariado tcnico dum estado-maior de coordenao do processo, envolvendo os rgos relevantes do Governo e os parceiros de cooperao tcnica e financeira, com termos de referncia abrangentes e mtodos de trabalho regulares, que assegure a convergncia de esforos para as prioridades definidas (ver seco 6.1.1.2); Desenvolvimento do quadro legislativo, normativo e de instrumentalizao tcnica decorrente da recente reviso legislativa do Decreto-Lei 17/99, quer por via da iniciativa do prprio MAT, quer pela coordenao de iniciativas legislativas de outros sectores; Formulao e coordenao da implementao da estratgia de capacitao para os rgos de governao local (com foco nos municpios), em matrias relevantes para o fortalecimento da capacidade de gesto do ciclo da despesa pblica e da prestao de servios comunidade; Estabelecimento, por via de laos com outros projectos e elaborao de memorandos de entendimentocom com ONGs nacionais e internacionais activas e experientes de processos, mtodos e instituies de participao das comunidades na definio das prioridades do desenvolvimento local, assegurando um capital de experincia em matria de planificao participativa, que fortaleca e oriente a prestao do servio pblico e as aces de reduo da pobreza; Acompanhamento do processo de extenso do estatuto de unidade oramental aos municpios e monitoria, em conjunto com as Finanas e Plano, da progressiva absoro local de mais recuros em linha com as necessidades e a capacidade de gesto; Estudo organizacional e de viabilidade, tendo em vista o estabelecimento gradual, em complemento das dotaes oramentais de investimento para os municpios, de um Fundo Oramental de Equalizao e Estmulo a Boas Prticas de Governao Local que, gradualmente, abranja os 41 e integre, por via oramental, os fundos dos vrios doadores;
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50

Anlise das opes de financiamento in-budget, incluindo um single basket a montante do tesouro, de forma a assegurar a compatibilizao de mecanismos dos vrios doadores e os requisitos de controle e de auditoria necessrios.
4. Em relao ao Fundo, duas opes se colocam de imediato: (iii) Uma estratgia de sada no tocante s actuais formas de implementao do FDM, que incluiria a no pasasagem fase de apoio execuo dos planos municipais previstros como output do processo. Esta opo ganharia maior interesse caso houvesse a garantia que os municpios em referencia fossem considerados unidades oramentais em 2007 e beneficiassem de dotaes oramentais no quadro do PIP para 2007/8; ou (iv) A manuteno da experincia piloto do FDM nos quatro municpios, de acordo com o plano de actividades para 2007 j elaborado pelo projecto. A opo sobre estas alternativas impica a consulta formal e oficial junto do MAT e Governo tendo em vista validar os pressupostos de sucesso subjacentes a cada uma delas, na base de um processo a anlise que tenha em conta que: Em qualquer dos cenrios, urgente discutir com o MAT e o MINFIN o conceito e regras de funcionamento do Fundo, de forma a oficiliazar a sua constituio e operao; necessrio criar um posto permanente de Especialista em Planificao e Finanas Descentralizadas, que venha colmatar as srias lacunas que os actuais UNVs tm nestas matrias, bem como reforar a assistncia tcnica atravs de consultorias para a introduo de maior qualidade tcnica nas intervenes em domnios como planeamento participativo e gesto da despesa pblica e sua compatibilizao com as metodologias oficias, nomeadamente do PIP; O sucesso do projecto reestruturado depende decisivamente do empenho e vontade do governo de enquadrar o projecto Existem dificuldades de recrutamento por perodos prolongados de especialistas qualificados e com proficincia em portugus para trabalho em Angola A aceitao dos parceiros internacionais e ONGs sobre o desempenho deste papel pelo DLGP importante; A coordenao do MAT junto aos organismos do governo para levar a cabo as aces de implementao da estratgia deve ser eficaz; A apetncia e vontade dos parceiros de desenvolvimento para acompanhar, no espao e no tempo, o ritmo que o governo imprima implementao da estratgia de desconcentrao, deve ser assegurada;.
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51

Deve-se evitar a deseconomia de recursos j investidos, ou o aumento de recursos para um processo no devidamente alinhado com a estratgia do governo e, portanto, com resultados duvidosos; e
A quebra da expectativa dos respectivos municpios deve ser evitada.
5. Asseguar no mais breve espao de tempo possvel a substituio do Gestor do Projecto (Chief Technical Advisor of the Decentralisation and Local Governance Project) que terminou a sua misso no paasado dia 15 de Dezembro. 6. Proceder extenso do projecto at finais de 2007, tendo em vista o desenho da sua Fase 2 e o estabelecimento dos vrios memorandos de entendimento necessrios, tendo em vista o seu arranque em 2008. 7. Elaborar e acordar com o MAT um plano de aco e de capacitao que possibilite, a curto prazo, uma insero institucional forte do Projecto no MAT (incluindo a passagem da unidade de gesto para o edifcio do MAT), a clarificao da sua integrao na orgnica do ministrio (em que rgo e que contrapartes), bem como a passagem modalidade de execuo NEX.
7.3
Concluses e Recomendaes
O objectivo desta seco final do relatrio de avaliao o de fazer, de forma integrada, um conjunto de recomendaes no tocante implementao estratgica do DLGP que acrescem s feitas ao longo do relatrio e que consideramos vlidas, qualquer que seja o cenrio de reestruturao a adoptar.
7.3.1
Valor acrescentado do DLGP

A avaliao realizada permite concluir que a generalidade dos parceiros reconhece: O papel importante do PNUD em trazer para a mesa o debate centrado na descentralizao em Angola e reconhece a sua influncia em medidas governamentais posteriores; A inovao inerente no conceito do FDM no contexto actual de Angola que impulsionou a celeridade governamental na definio dos municpios como unidades oramentais e a actual reflexo ao nvel do MAT sobre a constituio de um fundo de equalizao para os 41 municpios seleccionados; O impulso na capacitao institucional e formao de pessoal para os municpios; e Os esforos de coordenao entre os parceiros empreendidos e o fluxo de informao dessa forma gerado. Consideramos, pois, que o DLGP est bem colocado para fazer uso da oportunidade existente e para enfrentar os seus desafios de forma pro-activa.
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52

7.3.2
Macro-contexto
Dada a magnitude dos desafios da transformao que Angola enfrenta, para produzir os resultados desejados, o DLGP depender de uma insero institucional e um ambiente facilitador favorvel contnuo, que inclua um compromisso poltico sustentado para a descentralizao, bem como um apoio de longo-prazo do lado dos doadores. O projecto tem de assumir na sua estratgia que o modelo de desconcentrao dominar durante vrios anos o cenrio da governao local em Angola, e que o mesmo comporta um espao amplo para o foco na participao, capacitao institucional para planificao e oramento, descentralizao fiscal, etc., ingredientes essenciais de qualquer reforma da administrao pblica angolana tendente a uma desconcentrao (descentralizao) bem sucedida. A este propsito queremos realar cinco questes importantes. Primeiro, no julgamos produtivo colocar, neste debate, os sectores, as provncias e os municpios como cenrios alternativos de interveno. De facto todos tm papeis importantes na prestao de servios comunidade e em matria de administrao territorial. O municpio o nvel de governao local geral e de contacto directo com a populao e autoridades comunitrias. A este nvel ser devolvido, gradualmente, a responsabilidade de prestao de servios, num contexto de responsabilizao perante a comunidade e de rgos locais eleitos. A provincia o rgo desconcentrado da administrao central e ter um papel decisivo no apoio ao processo de descentralizao e assistncia tcnica aos municpios e futuras autarquias, bem como gesto de fundos criados para o efeito, mesmo quando as decises de afectao de recursos tiverem votos de qualidade dos municpios. Segundo, importa distinguir, em matria de prestao de servios, entre a sua proviso (no sentido de identificao de necessidades, prioridades, sua localizao e formas de responsabilizao social) e a sua produo (transformao de inputs/recursos em outputs). Enquanto esta no fr, principalmente, a funo dos rgos municipais, muito h a fazer no domnio da proviso de servios comunidade, independentemente do seu financiamento por recursos municipais, provinciais, sectoriais ou fundos de desenvolvimento especficos. Um terceiro aspecto ligado com o anterior que importa clarificar que o combate pobreza dever ser assumido por um maior acesso aos servios bsicos e infra-estruturas, mas tambm por via do desenvolvimento local e seu impacto na renda familiar. Um quarto ponto no qual toda a prudncia se torna necessria nos processos participativos de identificao de necessidades o facto de estes serem muitas vezes conduzidos num cenrio artificial sem restrio de recursos, transformando-se em formas de estimular a procura social (lista de necessidades). Isto gera tenses entre nveis de governao e as prprias comunidades,
______________________________________________________________________________________
53

pelo que essencial que as fases de diagnstico incorporem a necessidade de estabelecer a restrio do lado da oferta e a identificao dos recursos prprios locais a serem alavancados por recuros oramentais externos ao municpio. Quinto, e relacionado com o ponto anterior, importa atender a que, na situao de Angola, as questes de equidade e os grandes eixos de estruturao do pas implicam que os equilbrios entre a procura e a oferta de recursos requerem um nvel macro de gesto eficiente. Em resumo, consideramos que, nas condies especficas de Angola, descentralizao vs desconcentrao um falso dilema e existe espao para uma abordagem de descentralizao no processo de recuperao do ps-guerra.
7.3.3
Implementao estratgica
A formulao clara dos objectivos estratgicos e de desenvolvimento essencial para assegurar o foco na implementao do projecto. Por outro lado, do ponto de vista da fundamentao de um quadro lgico, o objectivo de desenvolvimento deve dar uma indicao clara do impacto que o projecto pretende alcanar. A questo do foco estratgico do projecto no est, actualmente, clara, hesitando entre desenvolvimentos associados a opes de governao local desconcentrada e o teste de processos caractersticos de uma governao autrquica autnoma. Consequentemente, queremos sugerir a reformulao do objectivo estratgico e do objectivo de desenvolvimento, em linha com as recomendaes efectuadas no captulo anterior. Isto, no s confere ao projecto um foco e impulso estratgico mais claros, com tem a vantagem acrescida de possibilitar uma monitoria mais eficaz. No processo de reestruturao e apoio institucional ao MAT deve-se ter presente que, em ltima anlise, os objectivos do processo so: O investimento no processo participativo de planificao e consulta no nvel municipal e comunal, eventualmente levando aos IPCCs, em que as Autoridades Tradicionais, partes interessadas locais, etc., interagem com as autoridades municipais e comunais; A introduo da descentralizao fiscal, por exemplo, de um sistema atravs do qual sejam disponibilizados recursos financeiros aos governos locais, o que inclui transferncias, gerao de receitas locais, e gesto eficiente e responsvel destes recursos. Estes recursos sero usados para financiar investimentos pblicos locais. e
______________________________________________________________________________________
A promoo da capacidade institucional e da formao do pessoal para coordenar, planificar e gerir os governos locais, administrar o ciclo PPB e prestr servio comunidade;
54

Capacitar os Governos Provinciais para apoiarem e prestarem assistncia tcnica aos municpios no processo de gesto corrente e de investimento.
7.3.4
Desafios de gesto
O projecto tal como est desenhado e apresentado coloca desafios formidveis gesto, devido a um vasto leque de objectivos, e a uma implementao/estrutura de parceiros complexa. H trs ministrios-chave envolvidos, trs a quatro nveis de administrao pblica (central, provincial, municipal/comunal), e um grande nmero de intervenientes, ONGs e doadores, cada um deles com a sua cultura organizacional e procedimentos. A propriedade do projecto e as responsabilidades que lhe esto associadas, no que diz respeito ao fornecimento de inputs (planificao, financeiros e recursos humanos, etc) no esto necessariamente claras para todas as agncias e parceiros. O mesmo parece ser verdadeiro no que respeita s exigncias do relatrio e da contabilidade. Os papis e as responsabilidades de gesto das agncias de implementao (governamentais e outras) a nveis sub-nacionais necessitam tambm de ser melhor esclarecidos, incluindo os dos Voluntrios das Naes Unidas (UNVs) e das ONGs, e os ciclos de responsabilizao e prestao de contas.
7.3.5
Coordenao e Liderana
Parcialmente ligado abundncia de parceiros e nveis do governo envolvidos no projecto, o desafio da coordenao similarmente to assustador como o da gesto. Como soluo possvel, sugerimos que o projecto considere a assuno de um papel pro-activo na coordenao e, logo de incio, se concentre no apoio liderana do MAT no contexto do estado-maior proposto no captulo anterior, com TdRs claros e estabelecendo relaes de trabalho pragmticas.
7.3.6
Monitoria e Documentao
importante para o projecto e para as principais agncias envolvidas na sua execuo e apoio, estabelecer uma estrutura detalhada e eficaz de M&A. Isto inclui, por um lado, os objectivos relacionados com as melhorias a nvel da administrao local de planificao e oramento, a prestao de servio e a reduo da pobreza e, por outro lado, os objectivos relacionados com as mudanas da poltica a nvel nacional e com o quadro legal para a descentralizao. O projecto deve, deste modo, encontrar formas para, de forma adequada, monitorar e acompanhar as mudanas produzidas a nvel macro, meso e micro, documentar estas mudanas (resultados, impactos) e disseminar os resultados por todos os nveis da administrao pblica Angolana, isto , vertical e horizontalmente entre as outras partes interessadas.
7.3.7
Prioridade para a capacitao institucional

Presentemente, o IFAL oferece dois tipos de cursos:
______________________________________________________________________________________
55

Um curso geral de reciclagem com a durao de 45 dias para administradores municipais e comunais, com 16 mdulos, oferecendo uma grande variedade de matrias e formao, tais como, elaborao de relatrios e projectos e capacitao em informtica; e
Um curso de nvel mdio com a durao de 4 anos para pessoal administrativo que trabalha a todos os nvel da administrao pblica angolana.
A avaliao realizada leva-nos a fazer duas sugestes, tendo em vista o fortalecimento desta componente: (i) a introduo da modalidade capacitao institucional em cascata (do nvel provincial para o nvel municipal e, posteriormente, para o nvel da comuna/comunidade); (ii) a realizao de um diagnstico das necessidades de formao e capacitao a nvel local com base na procura dos beneficirios; e (iii) nessa base e face ao respectivo diagnstico institucional, a implementao de um plano de capacitao institucional do IFAL, atravs de parcerias estratgicas a definir para cada uma das reas de especialidade identificadas.
7.3.8
Da abordagem de projecto para uma abordagem de programa

Deixamos para o fim uma questo que, embora possa parecer prematura deve, em nossa opinio ser respondida: Ser que a reestruturao do DLGP deve contemplar os ingredientes que, no futuro, permitam uma abordagem baseada numa poltica e estratgia explcitas do governo para a descentralizao e apoiada pelos doadores, atravs da modalidade de Apoio Directo ao Oramento (DBS) ou da modalidade SWAP? Entendemos que uma tarefa de longo-prazo como a descentralizao e a reforma da governao local precisa de muito mais do que um projecto ou conjunto de projectos. Estes podem servir como pontap de sada de um processo, mas devem ser capazes de, efectivamente, se transformarem em propriedade do governo e dos beneficirios, caso se pretenda alcanar os resultados e impactos desejados. Alm disso, a experincia internacional mostra que o sucesso no desafio da sustentabilidade de longo-prazo est associado ao grau alcanado de institucionalizao dos produtos do programa, por via de um processo moniorado de feedback ao nvel das polticas e da elaborao de estratgias de sada adequadas, por parte dos doadores. Assim, argumentamos a favor de no se perder de vista a possibilidade de uma abordagem futura de programa, sugerindo desde j, a realizao em 2007 de uma anlise conjunta dos vrios projectos existentes como um ponto de entrada para uma estratgia que possa vir a conduzir futuramente quela abordagem.
7.3.9
Comentrios finais
Gostaramos de concluir a nossa avaliao, expressando a nossa esperana que a anlise apresentada e as recomendaes feitas possam enriquecer a implementao do projecto e apoiar
______________________________________________________________________________________
56

a estrategizar o seu percurso, num terreno to movedio como o da descentralizao, bem como possam contribuir para uma melhor coordenao entre os doadores e uma parceria estratgica entre o MAT e o Projecto.
______________________________________________________________________________________
57

Relatrio da Avaliao de Meio Termo (Draft) ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Anexo 1: Estgio da Implementao (Componentes e Actividades)

Expected Results Key Activities (Green: Executed; Red: Non-Executed) Year 1 2 3 Responsi ble Partner Planned Budget (USD)
Component 1: Legal and institutional framework for decentralization and its dissemination
Legal and institutional framework for effective decentralization and empowerment of Local Government approved and implemented 1.1. Dissemination of laws on elected sub national Government, land and territorial planning 1.2. Elaboration of the legal framework (including regulation) on: - Fiscal decentralization and Decentralized cooperation - Cities and Special Statute of Luanda's Province - Municipal accountancy - Status of local staff w/ "privative settings", including incentives
MAT &
75,000.0 0

Selected Prov/Municip
45.000,00
MAT &
Selected Prov/Municip
30.000,00
Component 2: Development for participatory planning, budgeting and municipal development

1. Middle and senior technical officers capacited in management, planning and local development 1.1. Support to the implementation of the "Training Needs Assessment & Training Strategy Plan" carried out in the framework of PRIMA II 1.2. One year course in "Planning and Local Development Management" to 30 technical officers 1.2.1. Package of seminars in governance and civil service reform, negotiation and conflict, results oriented management, planning, local development, participatory and negotiated approach to territorial rural development, leadership and integration of HIV into local plans 1.3. Training of political actors on bargaining, consensus building, and consolidating all factors necessary for shared decision-making and participatory process 1.4. Study tours (Mozambique, Cape Verde and Senegal) 1.5. Specialization training in budgeting and fiscal management (only at central and province) 1.6. Specific training for traditional authorities in mediation, prevention and conflict-resolution 1.7. Two national workshops on management & local development to

4.078.00 0,00
IFAL IFAL 60.000,00 193.000,00
IFAL
100.000,00
20.000,00 MAT 50.000,00 55.000,00 50.000,00 100.000,00
MAT & IFAL IFAL & NGO MAT
________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____
58

Relatrio da Avaliao de Meio Termo (Draft) ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ municipal administrators 1.8. Monitoring and evaluation
MAT MAT & Provincial Provincial, Municipaliti es & CSO/NGO
5.000,00 200.000,00
2.1. Strengthening the capacity to act as facilitator for participatory planning process based on the existent and replicable experiences, gender mainstreaming for MAT 2. Central governmental departments 2.2. Exchange among selected municipalities on experiences and best and municipal authorities' capacities practices on participatory planning (based on lessons learned), tax improved in institutional coordination assessment and collection, gender mainstreaming and other related local and dev. planning development issues 2.3. Rapid assessment of HIV/AIDS's situation, analysis and capacity assessment of potential risks and vulnerability and identification of possible solutions to reduce the spread of HIV 3. Enhanced Local Government capacity for land administration and management (Huila and Benguela) EXCLUDED FROM IMPLEMENTATION
30.000,00
2.750.000,0 0
Year Expected Results Key Activities 1 2 3
Responsi ble Partner
Planned Budget (USD)
Component 3: Democratic participation and support to local election

Capacity enhanced to achieve a coherent policy environment for gender mainstreaming and improved skills in gender analysis 1.1. Support to training courses and workshops on gender analysis and gender mainstreaming issues for gender local focal points 1.2. Courses in leardership skills, management, public speaking, gender budgeting, problem analysis and other related topics 1.3. Education and sensibilization of women officers in the municipal councils and administrations on their roles and responsibilities 2. Democratic participation increased and support to local election EXCLUDED FROM IMPLEMENTATION

294.000, 00
IFAL IFAL CSO/NGO 20.000,00 21.000,00 10.000,00 243.000,00
Component 4: Fiscal decentralization through the Pilot experience of a Municipal Development Fund (MDF)
Municipal Develpoment Fund established and operational 1.1. Feasibility study to detect: needs, constraints, risk-assumptions to be overcome, policy impact and possible replication and the necessary equipments
MAT, Prov/Municip alit
3.700.00 0,00
150.000,00
________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____
59

Relatrio da Avaliao de Meio Termo (Draft) ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 1.2. Elaboration and dissemination of the MDF Operations Manual (including the eligibility criteria to access to the MDF) 1.3. Training of local officers in the management of the MDF 1.4. Establishment of provincial and municipal accounts and provision of initial capital (a pilot experience for the Municipal Financial Fund) 1.5. Evaluation of the MDF experience in view of its institutionalization within the national public finance management system 1.6. Refinement of the fiscal decentralization framework, especially of a Municipal Development Fund 1.7. Conduct a revenue generation feasibility study to investigate opportunities for municipalities to mobilize resources 1.8. Establishment of provincial government fiscal data bank to the municipalities 1.9. Facilitate municipalities to carry out participatory multi-year investment programming and annual budgeting exercise no 1.10. Monitoring and evaluation
MAT & UNCDF IFAL MAT, Prov/Municip alit MAT, Provinces & UNCDF MAT MAT & UNCDF MAT & UNCDF MAT & UNCDF
150.000,00 100.000,00 2.800.000,00
50.000,00
100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 50.000,00
Operational Support PROJECT TOTAL BUDGET
Intended personnel and Equipment
1.171.20 0,00 9.318.20 0,00
________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____
60

Anexo 2: Plano de Trabalho da Misso de Avaliao

November 2006 6
1. Methodological detailed proposal and Work Plan elaboration Arrival at Angola 2. Reception of additional complete documentation file from UNDP 3. Internal meeting of evaluation team to define methodology 4. Security briefing & In-country briefing 5. Stakeholder meetings in Luanda 6. Evaluation in Luanda Province 7. Preparation and Travel to programme implementation areas 8. Evaluation in Bi 9. Return to capital and internal briefings 10. Further stakeholder meetings in Luanda 11. Preparation of Key Findings & Recommendations Summary 12. Evaluation Consultation Meeting w/ Stakeholders 13. Evaluation Debriefing w/ UNDP Deputy Representative Departure from Angola
S
18
December 2006 S
26
S
19
M
20
T
21
W
22
T
23
F
24
S
25
M
27
T
28
W
29
T
30
F
1
S
2
S
3
M
4
T
5
W
6
T
7
F
8
S
9
________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____
61

Anexo 3: Lista de Pessoas/Instituies Entrevistadas
(A incluir na verso final)
________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____
62

Anexo 4: Documentao Consultada
(A incluir na verso final)
________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____
63

DLG MTR

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Ligando ideias, propondo solues

N. Ref. 2007/003/LR 5 de Janeiro de 2007

Assunto: PROJECTO DE DESCENTRALIZAO E GOVERNAO LOCAL (DLGP) ANGOLA

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

3 Desconcentrao e Descentralizao em Angola.........................10

4 Perfil do Projecto DLG................................................................27

5 Grau de Realizao dos Resultados do DLGP.............................32

6 Factores Crticos de Sucesso........................................................38

7 Necessidade de Reestruturao do DLGP....................................48

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

Copyright MTIER Consultoria & Desenvolvimento, Lda

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

DLGP Cobertura Territorial

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Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

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2. Desconcentrao e Descentralizao em Angola

Assistncia Tcnica dos Projectos

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

A caminho de Modelos de Descentralizao

3. Perfil do Projecto DLG

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

4. Grau de Realizao dos Resultados do DLGP

A sub-componente de gesto de terras executada no quadro do projecto FSRP e a de apoio s

eleies locais foi desactivada.

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

6. Necessidade de Reestruturao do DLGP: Parceria com o MAT

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

7. Racional de reestruturao proposto

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

O diagrama da prxima pgina ilustra o Quadro Conceptual de Avaliao do MTR adoptado.

Decentralization and Local Governance Project Angola (# 39307)

2.3 Quadro conceptual do MTR

ANLISE DOS RESULTADOS ALCANADOS

FACTORES CRTICOS DE SUCESSO

Factores Externos Descentralizao Fiscal e Fundo de DM

Capacidade Local de Planeamento e Gesto

Factores Relacionados c/ Projecto

Desenvolvimento Local); relevncia partenariados estabelecidos

sustentabilidade do projecto Recomendaes.

Dimenses Estratgicas da Implementao DLG Valor Acrescentado

Vantagem Satisfao dos Comparativa Parceiros

Outros Assuntos Crticos

Decentralization and Local Governance Project Angola (# 39307)

Projecto de Descentralizao e Governao Local Angola (# 39307)

Plano de trabalhos e metodologia de avaliao

UNVs, Representantes de outros projectos/programas e ONGs. ______________________________________________________________________________________